El analfabetismo

Miguel Robles Brcena, Mara Elisa Celis

Barragn, Claudia Navarrete Garca,
Lorenzo Rossi, Mara Asuncin Gilardi
Gonzlez de la Vega y Belinda Barragn Prez*

Su condicin histrica y su relacin

tnica, social y econmica

l analfabetismo es considerado uno de

los principales problemas a resolver para
combatir la pobreza a nivel mundial; est aso
ciado con los altos ndices de pobreza y margi
nacin, as como con la migracin y la diversi
dad etnolingstica. La poblacin analfabeta
se concentra en los espacios de extrema pobre
za y marginacin, pero tambin en la poblacin
migrante en sus diversas modalidades. Tiene
un gran causal en la diversidad etnolingsti
ca que caracteriza a un gran nmero de pases
en desarrollo y aquellos que han alcanzado
un bienestar social y econmico; es un asunto
complejo que requiere ser abordado desde dis

tintos puntos de accin y con la participacin

de mltiples agentes a nivel nacional y mundial.
En los acuerdos internacionales es un tema
prioritario que se ha incorporado en las agen
das de los gobiernos, y su erradicacin signifi
ca tambin mejorar la calidad de vida de las
poblaciones, al crear entornos que permitan a
los individuos y a las comunidades tomar deci
siones que beneficien sus condiciones de exis
tencia.
En la Declaracin Universal de los Dere
chos Humanos, en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
y en la Convencin sobre los Derechos del
Nio, se reconoce el derecho inalienable de
toda persona a la educacin. Es un derecho
que an se niega a la quinta parte de la pobla
cin adulta en el mundo; sin embargo es la

* Miguel Robles Brcena, secretario de Servicios a la Comunidad, unam; Mara Elisa Celis Barragn, directora general de Orientacin
y Servicios Educativos, unam; Claudia Navarrete Garca, subdirectora de Servicio Social, Direccin General de Orientacin y Servi
cios Educativos, unam; Lorenzo Rossi, Programa de Alfabetizacin Puebla, Direccin General de Orientacin y Servicios Educati
vos, unam; Mara Asuncin Gilardi Gonzlez de la Vega, tcnico acadmico titular, Direccin General de Orientacin y Servicios
Educativos, unam y Belinda Barragn Prez, jefa del Departamento de Programas Multidisciplinarios de Servicio Social, Direccin
General de Orientacin y Servicios Educativos, unam.

. . . 97 . . .

Plan

d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l

base para alcanzar el objetivo primordial de re

ducir la pobreza y el acceso a otros derechos.
Definido como tal, para la poblacin adul
ta el analfabetismo es la mxima carencia edu
cativa y est asociado a la persistente incapaci
dad de incorporar a la poblacin al sistema de
instruccin formal. Los actuales adultos analfa
betos son nios que en su momento fueron
excluidos del sistema educativo de su pas.
El rezago educativo de la poblacin adul
ta, cuya expresin ms extrema es el analfabetis
mo, es un fenmeno histrico enmarcado por
las caractersticas, posibilidades y limitaciones
del desarrollo socioeconmico de cada pas y
regin; tiende a reproducirse en la medida en
que determinados sectores de la poblacin in
fantil no acceden al sistema educativo nacional
en la edad correspondiente. Por lo tanto requie
re de estrategias paralelas de atencin a la po
blacin adulta, y de la incorporacin de toda
la poblacin infantil en edad escolar al proceso
educativo.
Actualmente, en el mundo, la poblacin
analfabeta asciende a 793 millones y las tasas
ms altas se ubican en frica y Asia; por su
parte, en Amrica Latina y el Caribe se encuen
tra 4.6%, es decir ms de 36 millones de ellos
(unesco, 2010). El analfabetismo est asocia
do a la extrema pobreza y la marginacin, por
lo que la poblacin analfabeta se concentra
en los pases y regiones perifricas (frica, Asia
y Amrica Latina). Dos terceras partes de los
analfabetos en el mundo son mujeres (ms de
520 millones) y pertenecen a la poblacin ru
ral. Slo en Asia se encuentra ms de la mitad
del analfabetismo mundial.
Existen dos perspectivas para analizar his
tricamente el analfabetismo. Una de ellas con
siste en la segmentacin de las sociedades en
clases y estamentos, de ah que el analfabetis

S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l

mo se considere como el resultado de una in

teraccin de clases sociales entre los beneficia
dos de un entorno econmico favorable y las
clases menos favorecidas.
La otra perspectiva estriba en la acultura
cin de una sociedad por otra; guerras de con
quista y dominacin que durante el proceso de
imposicin de una cultura sobre otra, implan
tan costumbres y un lenguaje, oral y escrito
que deja a los dominados en un estado de in
defensin cultural, tal como fue el caso del pe
riodo colonial en los siglos xvi, xvii y xviii en
nuestro pas.
La alfabetizacin mejora las condiciones
de vida de las personas, familias, comunidades
y naciones, adems de ofrecerles la posibilidad
de acceder a beneficios que, a la par de otras
acciones de desarrollo, elevan su nivel y cali
dad de vida. Aunada a eso, los padres instrui
dos que se han beneficiado de una educacin
formal o de programas educativos para adul
tos, tienen mayores posibilidades de enviar a
sus hijos a la escuela y ayudarles a hacer sus
deberes (unesco, 2006), fortaleciendo el m
bito educativo, y as interrumpir la transmi
sin intergeneracional del analfabetismo.
En el caso de Mxico, el primer censo
nacional realizado en 1895 revel una pobla
cin superior a los 12 millones de habitantes,
de los cuales 75.3% se encontraba en condi
cin de analfabetismo; es decir, ms de 9.5 mi
llones de mexicanos. En 1900, con el segundo
censo, se detectaron 6.8 millones de analfabe
tas, en una poblacin de 13.6 millones.
En pleno siglo xxi, el analfabetismo se lo
caliza principalmente en zonas rurales de me
diana, alta y muy alta marginacin, as como
en zonas en situacin de pobreza urbana, y al
igual que en los censos de 1895, 1900 y 1910,
los grupos de alta vulnerabilidad social y eco

. . . 98 . . .

El

a n a l fa b e t i s m o

nmica son indgenas, mujeres y personas de

edad media y avanzada. Es decir, en nuestro
pas la poblacin analfabeta se reproduce en
los mismos contextos de marginacin social y
econmica que hace cien aos.
Cabe destacar que el analfabetismo, al ha
cerse significativo en grupos de alta vulnerabi
lidad, mantiene sesgos de marginacin social
en razn de orgenes tnicos y de ingreso eco
nmico que, a pesar de las instituciones y pro
gramas federales, condiciona el acceso a la ofer
ta educativa del pas.
El censo poblacional de 2010 muestra que
en Mxico, de una poblacin total de 112.3
millones de habitantes, 5.4 millones son anal
fabetas; de ellos, 1.4 millones son indgenas
que se encuentran, adems, en situacin de mar
ginacin y pobreza extrema.

Distribucin
De acuerdo con el Informe Mundial sobre el
Aprendizaje y la Educacin de Adultos (unesco,
2010), de los casi 800 millones de adultos anal
fabetas, dos tercios son mujeres, concentrn
dose principalmente en pases de la regin del
frica Subsahariana y Asia del Sur y Occidental.
Los anlisis de la Encuesta Internacional
de Alfabetizacin de Adultos (aets, por sus si
glas en ingls) revelan que la brecha de opor
tunidades en referencia al mbito econmico es
dramtica entre los pases de ingresos altos, me
dios y bajos. Es por ello que, de manera gene
ralizada, los pases con los menores ingresos
ofrecen programas gubernamentales que prio
rizan la atencin a adultos jvenes, en edad pro
ductiva y a los adultos mayores de 45 aos, lo
cual los coloca en franca desventaja (Coulom
be et al., 2004).
Esta situacin es sumamente grave, si se
considera que en Amrica Latina y el Caribe,

Mapa de analfabetismo en el mundo

Fuente: unesco, Intitute for Statistics (2010), Adult and Youth Literacy: Global Trends in Gender Parity, uis Fact Sheet, septiembre de 2010, nm. 3.

. . . 99 . . .

Plan

d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l

Brasil y Mxico son los pases ms poblados

de la regin y la mitad de las personas mayo
res de 50 aos que ah habitan cuentan con los
niveles educativos ms bajos, o en su defecto,
nunca asistieron a la escuela (Torres, 2009).
Otro punto lgido en la discusin sobre el
analfabetismo, es que se potencializa en tanto
que los factores mencionados se conjugan
porque tienen un carcter integral (unesco,
2010). En este sentido, las mujeres mayores
que viven en las reas rurales tienen menos
probabilidades de participar en cualquier tipo
de educacin de adultos, especialmente si per
tenecen a un grupo tnico minoritario.
En el caso de Amrica Latina existe una
conocida diversidad tnica, presente en las in
mensas reas rurales, sobre todo en Bolivia,
Ecuador, Guatemala, Per y, por supuesto, M

S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l

xico, pases en los que se acentan los ndices de

analfabetismo en este sector de la poblacin.
El analfabetismo no es un fenmeno in
dividual sino de naturaleza estructural; como
se ha mencionado, los ndices ms altos de po
blacin analfabeta se concentran en las regio
nes menos desarrolladas, donde la educacin
se convierte en una de las claves de acceso a
una mejor calidad de vida (Schmelkes y Kal
man, 1996).
En nuestro pas, de acuerdo con el Censo
de Poblacin y Vivienda de 2010 (inegi, 2010)
existen alrededor de 5.4 millones de personas
analfabetas (6.9% de la poblacin total de 15
aos y ms); de los cuales, 2.1 son hombres y
3.3, mujeres. Es decir que seis de cada cien
hombres y ocho de cada cien mujeres en este
rango de edad no saben leer ni escribir.

Analfabetismo en Mxico

Fuente: Sistema Educativo Nacional de la Repblica Mexicana [en lnea] <http://mx.kalipedia.com/geografia-mexico/tema/mexi

co/graficos-mexico-analfabetismo-escolaridad.html?x1=20080510klpgeogmx_3.Ges&x=20080510klpgeogmx_25.Kes>; consulta:
12 de septiembre de 2012.

. . . 100 . . .

El

a n a l fa b e t i s m o

Analfabetismo en Mxico

Fuente: Principales cifras del sen ciclo 2010-2011 [en lnea] <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/principales_cifras_2010_2011.pdf>;
consulta: 11 de septiembre del 2012.

Como se observa en la grfica, los esta

dos que presentan elevados porcentajes de
poblacin analfabeta son Chiapas, Guerrero y
Oaxaca, entidades que tambin cuentan con
los mayores porcentajes de hablantes de len
gua indgena, seguidos de Veracruz y Puebla.
Adems, de 6.6 millones de indgenas, 27.3%
es analfabeta.
Los casos ms dramticos de analfabetis
mo se concentran en los municipios de Co
choapa el Grande, en Guerrero; Coicoyn de
las Flores y Santa Mara la Asuncin, en Oaxa
ca; Tehuipango y Mixtla de Altamirano, en
Veracruz, donde alcanza a ms de 55% de su
poblacin.
Asimismo, dentro de la tendencia gene
ral, estos municipios se encuentran en condi
ciones de pobreza extrema y marginacin,
donde el analfabetismo lacera con vehemencia
a las mujeres; pero destaca, por ejemplo, que

en Cochoapa el Grande, Santa Mara la Asun

cin y Tehuipango, ms de dos terceras partes
de la poblacin femenina se encuentra en esta
condicin.
Segn el inegi, al interior de los hogares
mexicanos, en 8.4%, el jefe de familia no sabe
leer ni escribir; por su parte, 7.7% de los me
nores de 15 aos y 7.6% de los jvenes de 15
a 29 aos forman parte de un hogar encabeza
do por un jefe que no cuenta con dicha capa
cidad.

Perfiles y factores determinantes

Alrededor del mundo, el analfabetismo coin
cide con la pobreza. Los pases ms pobres, o
con la peor distribucin de la riqueza y del in
greso tienen las tasas ms altas de analfabetis
mo (unesco, 2008; Torres, 2008).

. . . 101 . . .

Plan

d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l

A su vez, la Encuesta de Educacin para

Adultos y Formacin indica que la tendencia
mundial es que quienes han adquirido mayor
nivel educativo, tienden a continuar sus estu
dios, y quienes no saben leer ni escribir en
cuentran limitaciones en su desarrollo perso
nal y econmico.
El origen de la pobreza est vinculado
con una compleja multiplicidad de factores
que, de manera general, dan cuenta de una in
equidad social deplorable.
De igual forma, en Mxico el analfabetis
mo afecta principalmente a grupos vulnerables,
desde los nios que no son atendidos en los
sistemas de educacin bsica y que formarn
parte de las estadsticas de analfabetismo, has
ta los jvenes adultos de 15 aos o ms que
no recibieron nunca instruccin formal o la
abandonaron; lo anterior tiene una incidencia
mayor en mujeres, grupos indgenas y pobla
cin con discapacidad.
Uno de los principales problemas es la
enorme cantidad de poblacin en condiciones
de pobreza y pobreza extrema, ubicada mayor
mente en municipios rurales y comunidades in
dgenas, con poblacin dispersa y tambin en
localidades de amplias zonas semirrurales y ur
bano-marginadas. Esta situacin es propicia
para la creacin de un patrn que se repite in
finitamente, es decir, las personas son analfa
betas y esto les resta posibilidades para supe
rar las condiciones de marginacin y pobreza
en las que se encuentran y es, a su vez, por
estas causas que no logran consolidar sus es
tudios.
Adems, se ha demostrado que los pa
dres analfabetos tienden a tener menores ex
pectativas y aspiraciones educacionales para s

S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l

mismos y para sus hijos. En las familias de es

casos recursos es frecuente que se privilegie el
trabajo antes que la educacin.
Otro aspecto imprescindible a tomar en
cuenta para combatir esta problemtica, es la
profesionalizacin de los educadores de perso
nas jvenes y adultas (Schmelkes, 2008), ya
que la formacin que reciben es escasa y en
ocasiones no responde a las necesidades que se
suscitan en un proceso de aprendizaje de este
tipo. De manera general, se asume que cual
quier persona que sepa leer y escribir puede
ensear a otra a hacerlo; sin embargo, este su
puesto deja de lado la complejidad que esta
tarea entraa. Por ello, la profesionalizacin y
formacin continua dentro de la educacin para
adultos contribuir a la mejora de la calidad
de sus resultados.
En nuestro pas la educacin bsica para
adultos est asociada fundamentalmente a un
esquema compensatorio remedial, que busca
integrar a quienes en su ms temprana edad y
por diversas razones no fueron incorporados a
un sistema educativo formal. Desde esta pos
tura, las estrategias para combatir el analfabe
tismo no contemplan la erradicacin de las
causas que lo reproducen, slo cubren la parte
ms superficial.
Esta situacin es inadmisible, porque sin
educacin no se superaron las graves condi
ciones de rezago, marginacin e inseguridad
por las que atraviesa el pas, pues el ejercicio
de la ciudadana, la paz y la no violencia se
construyen fundamentalmente a travs de sta.
Actualmente, los esfuerzos para impulsar el
desarrollo de localidades marginadas por parte
de los estados nacionales son todava insufi
cientes.

. . . 102 . . .

El

a n a l fa b e t i s m o

Experiencias internacionales
y nacionales para su combate
Alrededor del mundo existen programas exi
tosos de alfabetizacin, tal es el caso de Ale
mania con Ich Will Schreiben Lermen que
se realiza va internet ofreciendo mdulos para
cursos de autoaprendizaje en lectura, escri
tura, matemticas e ingls. No tiene lmite de
tiempo. Alemania cuenta con un punto por
centual de su poblacin en condicin de anal
fabetismo, ubicado en migrantes y personas
de edad media con poca prctica de la lectura
y la escritura. En la India existe el programa
Each One Teach Two (Cada uno ensea a
dos); funciona con dos estudiantes volunta
rios del noveno al onceavo grado, tercero de
secundaria y primero de bachillerato, respec
tivamente, y cada uno de ellos trabaja con dos
adultos. Los estudiantes reciben una capacita
cin especfica, con lo que tambin obtienen
crditos y un certificado de reconocimiento.
En Irn existe el programa Reading with
Family Project, que promueve el autoaprendi
zaje y la confianza del adulto en relacin con
la lectura; se ensea mediante guas y observa
dores de modo que todos los miembros de la
familia (nios y adultos) se beneficien.
En Noruega la iniciativa Family Lear
ning est destinada a mejorar el futuro, la
calidad de vida y la motivacin para el apren
dizaje de toda la familia, construyendo y for
taleciendo a partir de las competencias. Se apli
ca en adultos de mediana edad y en migrantes.
En Estados Unidos los programas de al
fabetizacin familiar se destinan a la familia en
su conjunto, ofreciendo instruccin en lengua
inglesa y alfabetizacin a nios y adultos. En
general, los programas incluyen informacin y

aprendizaje sobre el cuidado, el desarrollo y la

alfabetizacin de los nios.
En Jordania se trabaja con un programa
llamado District Without Illiteracy Project
(Distritos sin analfabetismo) est destinado a
hombres y mujeres mayores de 15 aos que
viven en distritos rurales. Se propone no slo
eliminar el analfabetismo sino mejorar la per
cepcin que los ciudadanos tienen de aspectos
cientficos, culturales y sociales mediante el uso
de mtodos innovadores de enseanza, entre
los cuales destacan las nuevas tecnologas de
informacin.
En Ghana, el Institute of Linguistics, Li
teracy and Bible Translation promueve la al
fabetizacin en lengua materna dentro de las
comunidades rurales de las regiones septen
trional y occidental. El World Vision Ghana
Rural Water Project (grwp) es un proyecto es
pecial en este contexto, destinado a promover
la sostenibilidad a largo plazo de programas
de agua y saneamiento, as como de la alfabe
tizacin de adultos impartida como parte de
este esfuerzo, llegando a cerca de seis mil per
sonas que han aprendido a leer y escribir.
En Mozambique los programas de alfa
betizacin de jvenes y adultos complementa
rios concentran su contenido en la prevencin
del vih y el sida, la malaria y el clera, me
diante la medicina verde y cuestiones rela
tivas al medio ambiente, incluyendo la explo
racin y el uso sostenible de los recursos
naturales, as como los derechos de la comuni
dad (unesco, 2010).
Una de las metodologas ms exitosas en
el combate al analfabetismo a nivel mundial ha
sido el programa cubano Yo s puedo, apli
cado en varios pases de Amrica Latina, fri
ca, Asia y Europa. Se trata de un programa
creado por el Instituto Pedaggico Latinoame

. . . 103 . . .

Plan

d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l

ricano y Caribeo de Cuba (iplac), institucin

que recibi el Premio Alfabetizacin 2006 Rey
Sejong de la unesco.
En el ao 2006 este mtodo se imple
ment en Bolivia, en el marco del Programa
Nacional de Alfabetizacin, lo que permiti
alfabetizar a 824101 personas, logrando redu
cir el analfabetismo a 3.7% en los 327 muni
cipios de ese pas, meta reconocida por la
unesco, quien declara a Bolivia, el 20 de di
ciembre de 2008, territorio libre de analfabe
tismo.
Han sido alfabetizadas por la va radial
y televisiva 3634239 personas. Para posibi
litar la extensin y la generalizacin del pro
grama, se han producido 14 versiones del Yo
s puedo: ocho en espaol para Venezuela, M

S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l

xico, Argentina, Ecuador, Colombia, Uruguay

y Panam; una en portugus, una en ingls,
las versiones en quechua y aymar para Boli
via, en creole para Hait y en tetum para Ti
mor Leste. Hoy se trabaja en Angola, Domi
nica y Australia para iniciar all este programa
educativo.
En Venezuela, tras slo dos aos y cuatro
meses de la aplicacin del Plan Extraordinario
de Alfabetizacin Simn Rodrguez, mejor co
nocido como Misin Robinson, mediante el
mtodo cubano Yo s puedo, se logr alfabe
tizar a un 1484543 ciudadanos, de julio de
2003 a octubre de 2005. La unesco estableci
un porcentaje de cuatro puntos como requisi
to para declarar la alfabetizacin plena de una
zona geogrfica. Por ello Venezuela hoy con

Mapa de atencin del mtodo Yo s puedo, Mxico

Fuente: Janet Belinda Barragn Prez (2009), tesis de licenciatura, unam.

. . . 104 . . .

El

a n a l fa b e t i s m o

un ndice de analfabetismo por debajo de 1%,

se convierte en un territorio libre de analfabe
tismo.
En Mxico se ha utilizado en los estados
de Michoacn, Chiapas, Nayarit, Veracruz,
Oaxaca, Estado de Mxico y el Distrito Federal.

El mtodo consta de 65 sesiones. Se

debe contar con un asesor e incluye una carti
lla de aprendizaje y una serie de videos. Es au
diovisual, tiene una duracin de entre ocho y
10 semanas, con sesiones diarias de dos horas;
se intercala el aprendizaje con el alfabetizador

Mapa de atencin del mtodo Yo s puedo, Amrica Latina

Fuente: Janet Belinda Barragn Prez (2009), tesis de licenciatura, unam.

. . . 105 . . .

Plan

S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l

d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l

y los videos. El modelo requiere para su fun

cionamiento de una estructura que se favorece
en zonas rurales y urbanas con equipamiento.
El programa ha obtenido reconocimientos y
premios en el nivel internacional.
Al no encontrar un dato oficial sobre la
cantidad de personas alfabetizadas mediante el
mtodo cubano, slo podemos calcular alre

dedor de 3.5 millones de personas en 33 pa

ses beneficiadas con este programa.
El Centro de Cooperacin Regional
para la Educacin de Adultos en Amrica La
tina y el Caribe (Crefal), reconoce para Am
rica Latina y el Caribe de 1990 a 2010, 99
programas.

Programas de alfabetizacin en Amrica Latina

y el Caribe, 1999-2010
PASES

PROGRAMAS REVISADOS

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

11

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

17

Honduras

10

Mxico

Nicaragua

Paraguay

Per

Repblica Bolivariana de

Venezuela
Repblica de Panam

Repblica Dominicana

Repblica Oriental del Uruguay

TOTAL

99

Fuente: Galvn y Muoz (2012), Mapeo de los programas de alfabetizacin en Amrica Latina
y el Caribe, 1999-2010, Crefal.

. . . 106 . . .

El

a n a l fa b e t i s m o

En Mxico se ha trabajado por la alfabe

tizacin desde principios del siglo xx, con di
ferentes enfoques, objetivos y metodologas.
En 1981 se cre el Instituto Nacional de
Educacin para Adultos (inea), como una ins
titucin descentralizada de la administracin
pblica encargada de coordinar y encaminar las
acciones en este rubro. A partir de entonces y
hasta la fecha, el inea es el principal organis
mo encargado de la educacin para adultos en
Mxico, comprendiendo los niveles de alfabe
tizacin y educacin bsica, con base en mo
delos en los que la alfabetizacin es parte de
un proceso de educacin integral, con esque
mas educativos abiertos y flexibles para ade
cuarse a las caractersticas y tiempos de la po
blacin a la que van dirigidos. En el pas, los
programas de alfabetizacin estn a su cargo,
es la institucin oficial de acreditacin y certi
ficacin para jvenes y adultos en educacin
bsica, es decir, alfabetizacin en espaol, alfa
betizacin bilinge, primaria y secundaria. Des
de su creacin se ha avocado a la elaboracin
de mtodos y materiales didcticos y en este
rubro ha alcanzado reconocimiento interna
cional. Actualmente se aplica el Modelo Edu
cacin para la Vida y el Trabajo, y se elabora
un modelo de alfabetizacin indgena, dado que
el grueso de la poblacin analfabeta indgena
en el pas es monolinge de alguna lengua ori
ginaria. El censo de 2010 ubica 1.4 millones
de indgenas analfabetas. El inea actualmen
te cuenta con 47 modelos de alfabetizacin en
lenguas indgenas (inea, 2012).
En 1981 el rezago en alfabetizacin era
de 6.5%, de un total de 66.8 millones de habi
tantes en el pas; en 1990 fue de 6.2% en una
poblacin de 81.2 millones de habitantes; en
el ao 2000 registr 5.9% para una pobla
cin de 97.5 millones de habitantes, y en el

2010 el rezago alcanz 7.6% en una pobla

cin de 112.3 millones de habitantes.
Si bien la labor del instituto ha sido per
manente en las dcadas siguientes a su creacin,
el constante aumento de la poblacin hace
que estos rezagos sigan presentes y constitu
yan un grave obstculo nacional para el des
arrollo educativo de nuestro pas.
El mtodo que el inea utiliza para alfa
betizar es La palabra, que consta de tres m
dulos: La palabra, Espaol para empezar y
Matemticas para empezar, que se cursan en un
periodo de entre ocho y 12 meses.
Desde el ao 2000 el instituto ha enfoca
do sus esfuerzos en los rezagos de primaria y
secundaria, soslayando la alfabetizacin ind
gena y la alfabetizacin en espaol.

Modelo de Intervencin Integral para

la Alfabetizacin de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico
A partir del ao 2007, la Universidad Nacio
nal Autnoma de Mxico (unam) emprendi
acciones para abatir el analfabetismo a travs
de programas comunitarios en diversas enti
dades del pas. La Direccin General de Orien
tacin y Servicios Educativos, por ser la res
ponsable de coordinar el servicio social, ha
implantado programas de servicio social comu
nitario como una manera de favorecer la for
macin integral de los estudiantes y el desa
rrollo de una conciencia cvica, de servicio y
retribucin a la sociedad, a partir del contacto
con las necesidades ms apremiantes del pas,
entre ellos el Modelo de Intervencin Integral
para la Alfabetizacin.
Este modelo se caracteriza por ser flexi
ble, incluyente, replicable y de participacin ins

. . . 107 . . .

Plan

d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l

titucional y social, lo que le permite adaptarse

a las condiciones especficas de las comunida
des en donde se implementa, como son las so
cioeconmicas, culturales y demogrficas.
Es incluyente porque brinda atencin sin
limitaciones tnicas, de gnero o edad y por la
manera en que se vinculan todos los actores so
ciales participantes, desde las autoridades gu
bernamentales, las instituciones educativas y
la sociedad en general.
El modelo para su operacin utiliza el
mtodo La palabra del inea y se vincula con
este instituto para el diagnstico, acreditacin
y certificacin, que son prerrogativas oficiales
del mismo. Dentro de la experiencia obtenida
por la unam se ha identificado que es deseable
plantear la enseanza de la lectoescritura y
cuentas bsicas en un slo programa, para fa
vorecer la eficiencia terminal y la continuidad

S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l

de los adultos hacia los subsecuentes niveles

educativos, con una duracin de ocho a 12
meses.
En su organizacin participan, como fi
guras operativas, un coordinador general del
programa a nivel estatal, apoyado por un res
ponsable acadmico, coordinadores centrales
de apoyo pedaggico, coordinadores regiona
les y municipales, adems de facilitadores y ase
sores locales, ubicados en las comunidades. Esta
estructura puede modificarse segn las necesi
dades operativas y de acuerdo con los criterios
que se establezcan. En este esquema los estu
diantes prestadores de servicio social de nivel
superior fungen como coordinadores munici
pales y facilitadores, y los alumnos de nivel
medio superior participan como asesores o al
fabetizadores, preferentemente pertenecientes
a la propia localidad.

Organigrama del Modelo de Intervencin Integral para la Alfabetizacin

. . . 108 . . .

El

a n a l fa b e t i s m o

Esquema Operativo del Modelo de Intervencin Integral para la Alfabetizacin

Cabe destacar la importancia de que las

figuras operativas cuenten con una beca que
les permita apoyar su labor y sirva de estmulo
y reconocimiento.
La participacin de los estudiantes es fun
damental para el xito del modelo, ya que ga
rantiza que el proceso de alfabetizacin para
adultos logre un alto nivel de calidad y efica
cia, lo que permite aplicar los diferentes mto
dos de alfabetizacin con creatividad y sensi
bilidad, respondiendo as a las necesidades de
cada alfabetizando. Para los alumnos el mode
lo significa una forma efectiva de retribuir a la
sociedad.
La organizacin de Jornadas de Atencin
Integral Comunitaria marca el inicio del Pro
grama de Alfabetizacin; este evento tiene
como propsito ofrecer servicios de salud, con
el fin de difundir el programa, sensibilizar a la

poblacin sobre su importancia y promover

su participacin.
El modelo se ha fortalecido en la medi
da en que se ha implementado con la estre
cha vinculacin de los gobiernos estatales y
las autoridades e instituciones educativas de las
comunidades y municipios, donde actualmen
te colabora la unam de manera decidida y efi
ciente en programas de alfabetizacin. El prin
cipio que rige el modelo es, precisamente, la
participacin y vinculacin de las institucio
nes de educacin y de todos los rdenes de
gobierno de manera activa y decidida. Su par
ticipacin es indispensable y representa el prin
cipal punto de apoyo para la implantacin del
modelo.
ste ha demostrado ser una herramienta
eficaz para lograr la conjuncin de voluntades
polticas y sociales que de manera determinan

. . . 109 . . .

Plan

d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l

S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l

Modelo de Intervencin Integral para la Alfabetizacin de la unam

te se plantean objetivos de largo alcance, con un

impacto social, claro y especfico, que coadyu
van a elevar el nivel educativo y de vida de los
mexicanos en situacin de analfabetismo.

Propuesta de un Programa Nacional

Contra el Analfabetismo
Ante la imperiosa necesidad de abatir los altos
ndices de analfabetismo en Mxico, se propo
ne implantar un programa nacional sustenta
do en el Modelo de Intervencin Integral para
la Alfabetizacin diseado por la unam y que
actualmente se desarrolla en el estado de Pue
bla, en coordinacin con el gobierno estatal y la
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
Para la generalizacin del modelo y su
instrumentacin como un programa nacional,
es necesario convocar a todas las instituciones
de educacin superior y media superior, pbli
cas y privadas, al gobierno federal, los gobier

nos estatales y la sociedad en su conjunto, para

que en una accin concertada y ordenada se
abata de manera significativa el rezago en alfa
betizacin.
La vinculacin interinstitucional es la pie
dra angular para la implementacin del mode
lo, as tambin la voluntad poltica bajo la
perspectiva de que es posible, en pocos aos,
reducir de manera sustancial el analfabetismo.
El potencial de jvenes en servicio social es
alto: ms 900000 estudiantes de bachillerato
y licenciatura en todo el pas (anuies, 1999),
los que junto con grupos de educadores, maes
tros y voluntarios, as como la decisiva parti
cipacin de toda la sociedad civil, son un de
tonador para lograr un alto impacto social en
el abatimiento del analfabetismo. El modelo
se sustenta en la participacin de estudiantes
prestadores de servicio social de nivel licencia
tura, maestros y voluntarios que fungen como
coordinadores estatales y municipales respon
sables de capacitar a los asesores y de realizar el
seguimiento de las metas propuestas y de es

. . . 110 . . .

El

a n a l fa b e t i s m o

tudiantes de nivel bachillerato que participan

como asesores o alfabetizadores.
El programa requiere recursos econmi
cos fundamentalmente para el pago de becas,
materiales y gastos de operacin, por ello la
importancia de conjugar los esfuerzos de las ins
tituciones educativas y los gobiernos estatales.
Por sus caractersticas de flexibilidad y
capacidad de adaptacin a los entornos geo
grficos y caractersticas poblacionales, el mo
delo se convierte en una herramienta muy efi
caz de penetracin en las comunidades. Para
lograr una mejor aceptacin debe ir acompa
ado de acciones y programas de intervencin
comunitaria de alto impacto que respalden la
accin alfabetizadora, tales como jornadas de
atencin integral, que incluyen la deteccin
de problemas de agudeza visual y la dotacin de
lentes para lograr la participacin exitosa en el
proceso de alfabetizacin, as como atencin
odontolgica y mdica y servicios veterinarios
para pequeas especies y quidos.
Sin duda la alfabetizacin ofrece benefi
cios precisos y concretos que mejoran el nivel
de vida y la condicin econmica de los edu
candos. El modelo representa una oportuni
dad para romper el crculo de pobreza vincula
do con la condicin de analfabetismo. Desde
luego es importante y fundamental la concien
cia a nivel nacional que se origine de esta pro
blemtica educativa, ya que la sociedad civil
tiene un rol importante que desempear en esta
campaa en beneficio de todos los mexicanos.
Este proceso no puede sustraerse de las
necesidades del mundo actual; en este caso el
uso y conocimiento de las tecnologas de in
formacin y comunicacin es una habilidad
indispensable dentro de la vida cotidiana. Por
esta razn es relevante que en el proceso de
alfabetizacin para adultos se incorpore el uso

de novedosas tecnologas como herramientas

auxiliares del proceso educativo y, a su vez, se
fomente en el adulto una interaccin cotidiana
con este recurso.

Acciones de mantenimiento
permanente
La alfabetizacin no es slo una prctica social,
sino tambin una herramienta de transforma
cin social (Torres, 2008). Por ello, una de las
claves del xito de la alfabetizacin consiste en
la incorporacin de contenidos que fortalezcan
el desarrollo de las actividades cotidianas de
los adultos para que el aprendizaje tenga un
impacto directo e inmediato en su entorno.
En este sentido, ante el contexto mun
dial, es imperativo tender un puente de la alfa
betizacin hacia el aprendizaje a lo largo de
toda la vida (Torres, 2009); es decir, que los
gobiernos, en todos los niveles, asuman el de
safo de trascender la educacin inicial e incor
porarla dentro de una oferta educativa amplia
y permanente, que adems valide los aprendi
zajes de las personas, no solamente en la edad
adulta, sino a lo largo y ancho de la vida: en la
familia, la comunidad y el trabajo, a travs de
los medios masivos de comunicacin, en la par
ticipacin social y en el ejercicio mismo de la
ciudadana.
Como una posibilidad de la posalfabeti
zacin, cabe mencionar que la experiencia en
la aplicacin del Modelo Integral para la Alfa
betizacin de la unam muestra la necesidad de
acompaar el proceso con un esquema de ca
pacitacin en oficios y actividades producti
vas, a partir de las habilidades del adulto, que
haga significativo el aprendizaje y le permita, al

. . . 111 . . .

Plan

d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l

concluir el proceso, aplicar la lectoescritura en

su vida cotidiana y mejorar su calidad de vida,
sin olvidar que el proceso ideal de posalfabe
tizacin es la incorporacin del adulto al si
guiente nivel educativo.
Asimismo, la creacin de entornos y so
ciedades alfabetizados (unesco, 2011) es una
tarea ineludible en la construccin de una po
ltica de acceso permanente a la educacin para
adultos, ya que a la par del aprendizaje de las
competencias bsicas de lectura, escritura y
clculo, se deben promover otras acciones en
distintas reas de atencin con el objetivo de
crear condiciones que permitan sostener este
proceso: la salud, la nutricin, el impulso a pro
yectos productivos. En suma, todas aquellas
actividades que apuntalen y faciliten el apren
dizaje, mejorando la calidad de vida, son esen
ciales para lograr los objetivos de erradicar el
analfabetismo, impactar en la disminucin de la
pobreza, reducir la mortalidad infantil y el cre
cimiento de la poblacin, lograr la igualdad
entre los gneros y sobre todo para alcanzar un
desarrollo sostenible.
Es importante destacar que, mientras no
se garanticen acciones que terminen con la
reproduccin de condiciones, estrechamente
vinculadas al analfabetismo, el impacto no ser
significativo.
Las comunidades indgenas representan
un importante desafo, pues la adopcin de po
lticas lingsticas apropiadas da cuenta de que
la diversidad lingstica es predominante en la
mayora de los pases que tropiezan con gra
ves problemas en el campo de la alfabetiza
cin; es una lnea de trabajo que requiere una
atencin especfica y especializada. La utiliza
cin de la lengua materna se justifica en el pla
no pedaggico, pero es necesario ofrecer la
posibilidad de una transicin sin brusqueda

S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l

des al aprendizaje en lenguas regionales y ofi

ciales. De igual forma, la incorporacin a la
alfabetizacin digital y el uso de otras tecnolo
gas de informacin y comunicacin constitu
yen un imperativo dentro de este tema.
Es importante la creacin de entornos
alfabetizados como una lnea de accin que so
lidifique los procesos de alfabetizacin, la crea
cin de condiciones para el ejercicio de la lec
toescritura, conocimientos significativos que
permitan crear las condiciones para la sosteni
bilidad de estos entornos, lo que garantizar la
perdurabilidad de los conocimientos y habili
dades adquiridos.
En suma, es ineludible que los gobiernos
de todos los niveles destinen los recursos nece
sarios tanto humanos, como materiales, cien
tficos, tecnolgicos y por supuesto econmi
cos, para el establecimiento de una poltica de
Estado que respalde, mediante estrategias in
tegrales y otras acciones, un modelo perma
nente de alfabetizacin.
Otra estrategia para enfrentar este desafo
es la participacin de las instituciones de educa
cin media superior y superior y el papel del
servicio social, ya que representan un impor
tante activo en la contribucin a la solucin de
los problemas prioritarios en nuestro pas, a
travs de su participacin en el diseo e imple
mentacin de polticas pblicas para el desa
rrollo.
Como una forma de reforzar su respon
sabilidad social y por mandato constitucional,
los estudiantes de las instituciones de educa
cin superior (ies) deben realizar acciones de
servicio social. En este sentido, la universidad
debe fomentar su carcter social a travs de la
participacin directa en el desarrollo regional
y local, como una institucin emprendedora
que mediante innovaciones educativas e inves

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El

a n a l fa b e t i s m o

tigaciones aplicadas, incida de manera efectiva

en el progreso nacional.
El servicio social constituye una estra
tegia ms apegada a las necesidades de la so
ciedad al promover que cada vez ms jvenes
enriquezcan su formacin acadmica, su capa
citacin profesional y personal mediante una
actividad en la que integren los conocimientos,
habilidades y valores recibidos en escenarios
reales; por lo tanto representa una estrategia
viable para el desarrollo de un Modelo Nacio
nal para la Alfabetizacin.

Metas y financiamiento
La instrumentacin del Programa Nacional
Contra el Analfabetismo permitir reducir sig
nificativamente sus ndices y liberar al pas de
este problema educativo. Se plantea como meta
la atencin de 5.4 millones de analfabetas, que
representa 6.9% de la poblacin del pas, lo
que implica la participacin decidida de todas
las instituciones de educacin superior y me
dia superior, mediante la incorporacin de los
ms de 300 mil estudiantes de licenciatura y
de nivel tcnico que prestan su servicio social
cada ao, y del impulso de los alumnos de ba
chillerato, as como de la sociedad en general.
Los gobiernos federal, estatal y municipal
debern aportar recursos econmicos para cu
brir las necesidades del programa, fundamen
talmente mediante becas para los estudiantes
que participarn como alfabetizadores, ade
ms de un apoyo directo a los educandos que
no saben leer y escribir y que se incorporan al
proceso alfabetizador para garantizar su partici
pacin y continuidad y disminuir la desercin.
Por otra parte, este apoyo favorece su en
torno inmediato, si se considera que la mayor

parte del rezago educativo en alfabetizacin se

encuentra en zonas de alta marginacin, tanto
rurales como urbanas.
El costo promedio del proceso de alfabe
tizacin por persona en el mundo vara entre
cien y 180 dlares (oei, 2007: 15), sin consi
derar un recurso especfico destinado al edu
cando.
Con base en el modelo de la unam se re
quieren 1500 pesos por cada educando aten
dido. En virtud de que la operacin de cada
proceso de alfabetizacin est inserta en con
textos diferenciados, los costos pueden variar
y se requerirn inversiones especficas que res
pondan a esas necesidades. El apoyo econmi
co propuesto para el educando es de 500 pesos
por mes, considerando un periodo mximo de
atencin de seis meses, durante el cual adqui
rir las habilidades de la lectoescritura, con un
costo por educando de 4500 pesos. Para lo
grar la atencin de 5.4 millones de analfabetas
se plantean tres escenarios: a cuatro, seis y 10
aos, con un costo total de 24300 millones de
pesos. En el primer escenario se estima atender
1300000 personas por ao; 900000 en el caso
de seis aos y 540000 si se realiza a lo largo de
10 aos.
Para lograr en los educandos no slo la
lectoescritura, sino el aprendizaje de las deno
minadas cuentas bsicas para poder incorpo
rarse a la primaria, el periodo deber exten
derse por seis meses ms.
A partir de la experiencia en la aplicacin
del modelo, sera recomendable que en las re
glas de operacin del Programa Oportunida
des se sealara como obligatoria, la incorpora
cin de los beneficiarios en algn programa de
alfabetizacin. El apoyo destinado al educan
do podra incorporarse los programas sociales
federales y estatales existentes.

. . . 113 . . .

Plan

d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l

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