게리만더링
Gerrymandering
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대표적인 민주주의에서 게리만더링(/ddʒriméndərɪ/, 원래 /ˈrimriméndərɪ/)[1][2]은 선거구 내 정당, 그룹 또는 사회경제계층에 부당한 이익을 주기 위한 목적으로 선거구 경계를 정치적으로 조작하는 것이다.조작은 '박살'(야당 지지자들의 투표권을 여러 지역구에 분산) 또는 '패킹'(야당의 투표권을 한 지역에 집중시켜 다른 [3]지역구에 투표권을 축소)으로 구성될 수 있다.
게리맨더링은 현직자를 보호하기 위해서도 사용할 수 있습니다.웨인 도킨스는 이것을 유권자들이 [4]정치인을 선택하는 대신 정치인들이 유권자들을 선택하는 것이라고 묘사한다.
게리맨더링이라는 용어는 1812년 매사추세츠 주지사로 보스턴 지역에 당파적 선거구를 만드는 법안에 서명한 미국 정치인 엘브리지 [a][5]게리의 이름을 따온 것으로, 그는 사망 당시 미국 부통령이었다.이 용어는 부정적인 의미를 내포하고 있으며 게리맨더링은 거의 항상 민주적 과정의 부패로 간주됩니다.그 결과, Gerrymander(/ddʒrimméndrr, ɛ-ri-/)라고 불립니다.그 단어는 [6][7]그 과정의 동사이기도 하다.
어원학
게리맨더(원래 게리와 동물 도롱뇽이라는 이름의 합성어)라는 단어는 1812년 3월 26일 미국 매사추세츠 주 보스턴에서 보스턴 가제트 (1719–1798)의 원본과 혼동하지 않기 위해 보스턴 가제트 (1803–1816)에 처음으로 사용되었습니다.이 단어는 후에 미국 부통령이 된 Elbridge Gerry 주지사 시절 매사추세츠 상원의원 선거구를 다시 그린 것에 대한 반응으로 만들어졌다.개인적으로 이 관행에 반대했던 게리는 민주 공화당의 이익을 위해 매사추세츠주를 선거구 획정하는 법안에 서명했다.지도를 보면 보스턴 지역의 왜곡된 지역 중 하나가 신화 속의 도롱뇽과 [8]닮았다고 한다.이 용어와 함께 등장하여 그 인기를 확산시키고 유지하는 데 도움을 주는 정치 만화는 집게발과 날개, 그리고 이상한 모양의 지역을 닮은 용 같은 머리를 가진 이상한 동물을 묘사했다.
이 만화는 [9]19세기 초반 보스턴에 살던 화가이자 디자이너, 조각가 엘카나 티스데일이 그린 것으로 보인다.티스데일은 원작 [10]만화를 인쇄하기 위해 목판을 자를 수 있는 판화 기술을 가지고 있었다.이 목판들은 살아남아 [11]의회 도서관에 보존되어 있다.그러나 게리만더라는 용어의 창시자는 결코 확실히 확립되지 않을 것이다.역사학자들은 연방주의 신문 편집자인 네이선 헤일, 벤자민, 존 러셀이 이 용어를 만들었다고 널리 믿고 있지만, 역사적 기록은 누가 이 단어를 처음 [12]만들었는지에 대한 결정적인 증거를 가지고 있지 않다.
선거구 조정은 게리의 민주 공화당에 있어서 주목할 만한 성공이었다.1812년 선거에서, 메사추세츠 의회와 주지사는 모두 연방주의자들에 의해 무난히 승리했고, 게리는 일자리를 잃었다.그러나 선거구 제한이 있는 주 상원은 민주 공화당의 손에 단단히 [8]쥐어져 있었다.
게리맨더라는 단어는 [13]1812년의 나머지 기간 동안 매사추세츠, 뉴잉글랜드, 그리고 전국적으로 연방주의 신문에 여러 번 전재되었다.이는 특히 게리 주지사를 비하하는 연방주의자들의 조직적인 활동과 민주공화당의 성장을 시사한다.게리만더링은 곧 다른 주에서 당리당략을 위한 지역 형태 조작의 다른 사례들을 묘사하기 위해 사용되기 시작했다.옥스포드 영어 사전에 따르면, 이 단어의 수용은 사전과 [14]백과사전에 출판됨으로써 특징지어졌다.Gerry의 문자 g는 get과 마찬가지로 g / as/로 발음되기 때문에 gerrymander라는 단어는 원래 /ˈrimriméndrr/로 발음되었다.다만, /dʒ/와 같이 부드러운 g/d//의 발음이 지배적인 발음이 되었다.게리의 고향인 매사추세츠주 마블헤드의 주민들은 계속해서 원래의 [15]발음을 사용하고 있다.
때때로 다른 이름에는 -mander가 부가되어 특정 정치인이나 그룹과 특정 노력을 연결시키기도 합니다.1852년 헨리맨더 제리맨더(캘리포니아 주지사 제리 브라운을 지칭),[16] 페리맨더(텍사스 주지사 릭 페리),[17][18] 툴리맨더(아일랜드 정치인 제임스 [19]툴리 이후), 비젤케맨더(호주 참조) 등이 대표적이다.
전술
게리맨더링의 주요 목표는 지지자들의 투표 효과를 극대화하고 반대자들의 투표 효과를 최소화하는 것이다.당파 게리만더의 주된 목적은 지역구 법령뿐만 아니라 [20]그 과정에서 제정된 입법 결정의 전체 말뭉치에 영향을 미치는 것이다.
여기에는 다양한 [21]방법이 있습니다.
- "크래킹"은 특정 유형의 유권자들을 특정 [21]지역에서 충분히 큰 투표권을 갖지 못하게 하기 위해 많은 지역구로 분산시키는 것을 포함한다.지역구 획정을 담당하는 정당들은 입법권을 유지하거나 확장하기 위한 수단으로 더 많은 "균열된" 지역을 만들 수 있다.선거구를 "분쇄"함으로써 정당은 야당의 [22][23]유권자들이 특정 선거구에서 과반수가 되지 않도록 함으로써 입법권을 유지하거나 획득할 수 있다.예를 들어, 도시 지역의 유권자들은 두 그룹이 서로 다르게 투표할 것이라는 가정 하에, 교외 지역 유권자들이 선거에서 훨씬 더 뜻대로 될 것이라는 가정 하에, 투표자들의 대다수가 교외 지역인 여러 지역들로 나뉘어질 수 있다.
- "패킹"은 다른 [21][23]지역에서의 영향력을 줄이기 위해 한 유형의 많은 유권자들을 단일 선거구로 집중시키고 있다.일부의 경우, 이것은, 복수의 선거구에 대한 관심을 비효율적인 점까지 희석시키는 것이 아니라, 공통의 이익 커뮤니티를 대표하기 위해서(예를 들면, 소수 집단이 관여하고 있는 경우, 인종차별을 고발하는 소송을 피하기 위해서) 행해질 수 있다.지역구 선거 과정을 통제하는 정당이 주 전체의 다수를 차지하고 있을 때, 보통 당리당략을 얻기 위해 짐을 쌀 필요가 없다; 소수 정당은 일반적으로 어디에서나 "균열"될 수 있다.따라서 선거구 조정 과정을 통제하는 당이 주 전체의 소수파를 가지고 있을 때, 패킹은 당리당략을 위해 사용될 가능성이 더 높다. 왜냐하면 야당이 꽉 찬 몇 개의 선거구를 몰수함으로써, 균열은 나머지 선거구를 형성하는데 사용될 수 있기 때문이다.
- '히잡기'는 두 개의 현역의원이 한 개의 선거구에서 서로 경쟁하도록 두 개의 선거구를 재추첨하여 한 개의 선거구가 [21]탈락하도록 한다.
- "납치"는 현직자의 집 주소를 다른 [21]지역으로 옮긴다.현직이 더 이상 그 지역에 거주하지 않거나 새로운 유권자 기반을 가진 새로운 지역구에서 재선에 직면할 경우 재선거는 더욱 어려워질 수 있다.이것은 종종 여러 도시 지역을 대표하는 정치인들을 대상으로 사용되며, 그 지역에서 더 큰 도시들이 더 시골로 만들기 위해 그 지역에서 제거될 것이다.
이러한 전술은 전형적으로 어떤 형태로든 결합되어 있으며, 더 많은 의석과 다른 유형의 유권자들을 위한 더 큰 대표성을 확보하기 위해 한 유형의 꽉 찬 유권자들에게 몇 개의 "포기" 의석을 만들어낸다.그 결과, 대부분의 선거구에서 1당(게리맨더링의 책임자)의 후보가 소수에게 승리하고, 소수 [24]선거구에서 다른 당이 다수에게 승리한다.물리적인 경계에 근거해 선거구를 투표에 보다 유리하게 만들려고 하는 정당은 게리맨더링이다.
영향들
게리맨더링은 낭비된 투표 효과 때문에 효과적이다.낭비된 표는 승리에 필요한 최소한의 표를 초과했거나 후보가 패배했기 때문에 후보 선출에 기여하지 못한 표이다.현 정당은 지리적 경계를 넓힘으로써 야당 유권자들을 이미 승리할 지역구로 몰아넣어 여분의 표를 낭비하게 된다.다른 지역구들은 야당이 소수자 개표만 허용해 더 촘촘히 짜여져 있어 패배한 후보에게 소수자 표를 모두 낭비하고 있다.이들 지역은 지역구의 대부분을 차지하고 있으며 현 [25]정당이 유리한 결과를 얻을 수 있도록 이끌어지고 있다.
게리맨더링 효과의 양적 척도는 효율성 격차로, 모든 선거구에서 [26][27]합산된 두 개의 다른 정당의 낭비된 표 차이로 계산된다.2016년 미국 지방법원은 11.69%에서 13%의 효율성 격차를 일부 이유로 2011년 위스콘신 입법구 추첨에 불복하는 판결을 내렸다.2012년 주 의회 선거에서는 한 정당이 양당 득표율 48.6%를 얻었지만 99개 [28]선거구에서 61%를 얻었다.
한 정당이 여러 선거구에서 근소한 차이로 승리할 때 낭비되는 투표 효과가 가장 큰 반면, 유권자들이 예측하기 어려울 때 근소한 차이로 승리하는 것은 위험할 수 있다.인구통계학적 또는 정치적 변화가 야당에 미치는 위험을 최소화하기 위해 정치인들은 더 많은 사람들로 꽉 찬 지역을 만들어, 포장되지 않은 지역에서의 여유로운 마진을 이끌어 낼 수 있다.
선거 경쟁에 미치는 영향
(a)는 3개의 혼합형 선거구를 만들어 플럼에 3-0으로 승리했습니다.이는 주 전체의 9:6 플럼 과반수를 고려하면 불균형한 결과입니다.
(b) 오렌지가 중앙(+형) 지역에서 승리하고 플럼이 상부와 하부에서 승리합니다.2 대 1의 결과는 주 전체의 투표율을 반영한다.
(c) 게리맨더링 기술은 주 전체의 소수파인 오렌지 정당이 2-1로 승리하는 것을 보증한다.
일부 정치학 연구는 일반적인 생각과는 달리 게리맨더링은 선거 경쟁을 감소시키지 않으며 심지어 그것을 증가시킬 수도 있다고 시사한다.당 지도부는 경쟁하지 않는 지역구에 유권자를 몰아넣기보다 여러 지역구로 분산시켜 당이 더 많은 [29]경선에서 승리할 수 있도록 하는 경향이 있다는 시각도 있다.(상자의 시나리오(c)를 참조).이것은 경쟁의 격화로 이어질 수 있다.게리맨더링 대신, 일부 연구자들은 당파적 양극화와 현역의 이점 같은 다른 요소들이 최근 선거 [30]경쟁의 감소를 주도하고 있다는 것을 발견한다.마찬가지로 2009년 연구에서는 "의회 양극화는 주로 각 정당이 어느 선거구를 대표하거나 선거구 [31]선호도의 분포보다는 민주당과 공화당이 같은 선거구를 대표하는 방법의 차이에 기인한다"고 밝혔다.
게리맨더링이 선거 경쟁에 부정적인 영향을 미친 한 주는 캘리포니아이다.2000년에 초당적인 선거구 조정 노력이 현재의 승리를 거의 보장하는 방식으로 의회 선거구 선을 다시 만들었다. 그 결과 캘리포니아는 2000년과 2010년 사이에 단 한 명의 의원만 의석을 바꿨다.이 명백한 게리맨더링에 대한 대응으로 2010년 캘리포니아 주민투표는 캘리포니아 시민 선거구 조정위원회에 의회 선거구 선을 다시 그릴 권한을 부여했다.이 위원회는 2008년 또 다른 주민투표로 캘리포니아 주 상원과 의회 선거구를 끌어내기 위해 만들어졌다.2000년 인구조사 이후 실시된 선거구 조정 노력과는 대조적으로 선거구 조정 위원회는 미국에서 [32]가장 경쟁이 치열한 의회 선거구를 다수 만들었다.
기존 우위성과 캠페인 비용 증가
현역의원이 게리맨더링 조건하에서 재선될 가능성이 훨씬 높기 때문에 현역의원의 게리맨더링 효과는 특히 유리하다.예를 들어, 2002년 정치학자 Norman Ornstein과 Thomas Mann에 따르면, 오직 네 명의 도전자만이 미국 현대 역사상 가장 낮은 수인 현직 의원을 이길 수 있었다.[33]현역의원들은 게리맨더를 조직하는 다수당의 일원이 될 가능성이 높으며, 현역의원들은 보통 소수 중의 현직 의원들을 포함하여 다음 선거에서 쉽게 재기명된다.
브루킹스 연구소의 거버넌스 연구 시니어 펠로우인 Mann은 또한 "제한은 (양당 게리맨더들을 통해) 자신들에 대한 위험을 최소화하거나 (당파 게리맨더들을 [34]통해) 그들의 당을 위해 추가 의석을 얻으려는 현역 의원들과 함께 깊은 정치적 과정이다"라고 지적했다.맨이 언급한 초당적 게리맨더링은 선거구 획정이 당에 유리하지 않더라도 의원들이 왜곡된 입법구역을 그리는 경우가 많다는 것을 의미한다.
주 의회 선거구의 게리맨더링은 특정 정당에 불균형적으로 이득이 되지 않으면서 당파적 지지가 높은 선거구를 '향상'함으로써 현역의 승리를 효과적으로 보장할 수 있다.이는 거버넌스 관점에서 매우 문제가 될 수 있다. 왜냐하면 높은 수준의 당파성을 보장하기 위해 선거구를 구성하는 것은 종종 입법 기관의 당파성을 더 높인다.만약 상당수의 선거구가 양극화되도록 설계된다면, 그 선거구의 대표도 당파적인 방식으로 행동할 것이고, 이것은 당파적인 교착 상태를 만들고 영구화할 수 있다.
이것은 게리맨더링이 민주적 책임의 원칙에 해로운 영향을 미칠 수 있다는 것을 보여준다.경쟁적이지 않은 의석/지역이 현직 정치인들이 실각할 수도 있다는 두려움을 줄여주기 때문에, 유권자들 [citation needed]전체의 문제에 대한 다수의 지지에 부합하는 경우에도, 그들은 유권자들의 이익을 대변할 동기가 적다.현역 정치인들은 [citation needed]지역구보다 당의 이익을 더 중시할 수도 있다.
게리맨더링은 지역 선거의 선거비용에 영향을 미칠 수 있다.선거구가 점점 넓어지면 후보자들은 교통비 증액을 부담해야 [35]하며 선거구 전체에서 캠페인 광고를 개발하고 제시해야 합니다.선거자금을 확보하는데 있어서 현직이 유리하다는 것도 게리맨더식 안전 의석 확보의 또 다른 장점이다.
설명이 적은 표현
게리맨더링은 또한 게리맨더 지역 유권자들이 받은 대표성에 큰 영향을 미친다.게리맨더링은 유권자들 사이에서 낭비되는 표의 수를 늘리기 위해 고안될 수 있기 때문에, 특정 집단의 상대적인 대표성은 투표 인구에서 그들의 실제 비율에서 크게 바뀔 수 있다.선거의 승자는 유권자의 선호보다 누가 지역구를 뽑느냐에 따라 결정되기 때문에, 이러한 효과는 게리맨더드 제도가 비례적이고 서술적인 대표성을 얻는 것을 크게 방해할 수 있다.
게리맨더링은 입법부 내에서 대표성이 낮은 소수 집단들을 단일 선거구에 포함시킴으로써 그들을 개선하도록 주장될 수 있다.이것은 논란이 될 수 있는데, 이는 이러한 단체들이 단일 지역에 국한되면서 정부 내에서 소외된 채로 남게 될 수도 있기 때문이다.그 지역구 밖에 있는 후보들은 선거에서 이기기 위해 더 이상 그들을 대표할 필요가 없다.
예를 들어, 1990년대 초 미국에서 실시된 선거구 조정의 대부분은 흑인 같은 소수 인종이 다수인 "다수 소수" 지역을 의도적으로 만드는 것과 관련이 있다.이 "최대화 정책"은 공화당과 이들 선거구에서 민주당으로 선출된 소수당 대표들의 지지를 이끌어냈고, 그들은 안전한 의석을 확보했다.
2012년 선거는 당파적 게리맨더링이 어떻게 주 의회 대표단의 기술 기능에 부정적인 영향을 미칠 수 있는지에 대한 많은 예를 제공한다.예를 들어, 펜실베니아에서는 민주당 하원의원 후보들이 공화당 후보들보다 8만3천표를 더 얻었지만, 2010년 공화당이 장악한 선거구 조정 과정에서 민주당이 펜실베이니아 [36]18개 지역구 중 13개 지역에서 공화당 후보들에게 패배하는 결과를 낳았다.
선거구 획정 절차를 공화당이 완전히 장악하고 있는 7개 주에서 공화당 하원 후보들은 1670만 표, 민주당 하원 후보들은 1640만 표를 얻었다.선거구 조정은 영향을 받은 107석 중 73석에서 공화당이 승리하는 결과를 낳았습니다.이들 7개 주에서는 공화당이 50.4%의 표를 얻었지만 [37]의회 선거구의 68% 이상에서는 공화당이 승리했습니다.게리맨더링이 선거 결과에 어떻게 큰 영향을 미칠 수 있는지를 보여주는 하나의 예에 불과하지만, 이러한 종류의 대중들의 불균형적인 표현은 한 사람의 정치적 소속에 관계없이 민주주의 시스템의 정당성에 문제가 있어 보인다.
미시간주에서는 2011년 [38]공화당 입법부가 선거구 획정을 실시했습니다.연방 의회 선거구는 배틀 크릭, 그랜드 래피즈, 잭슨, 칼라마주, 랜싱, 이스트 랜싱과 같은 도시들이 보수 성향의 넓은 오지 지역구로 분리될 정도로 설계되었으며, 이는 의회 [citation needed]선거에서 민주당의 표를 근본적으로 약화시켰다.2010년 이후 민주당 하원의원 후보가 승리할 가능성이 있는 지역구는 민주당의 [citation needed][clarification needed]압승에 미치지 못하고 있다.
현재 게리맨더링
게리맨더링은 현역의원 전체를 돕기 위해서도 행해져, 모든 선거구가 사실상 꽉 찬 선거구로 변모해, 경쟁 선거의 가능성을 큰폭으로 줄일 수 있다.이는 특히 소수당이 당파적 게리맨더를 제정할 수 없는 상당한 방해력을 가지고 있을 때 일어날 가능성이 높으며, 대신 의회는 그들 자신의 상호 재선을 보장하는 데 동의한다.
예를 들어 2000년 이례적으로 캘리포니아 주의 두 지배 정당은 현 상태를 유지하기 위해 주정부와 연방정부 입법구 모두를 공동 재정비하여 유권자들의 예측 불가능한 투표로부터 정치인들의 선거 안전을 보장했다.이 움직임은 2004년 선거에서 53개의 의회, 20개의 주 상원, 80개의 주 의회 의석이 잠재적으로 위험에 처했지만 주 의회나 연방 입법부가 당을 바꾸지 않았기 때문에 완전히 효과적이었다.
2006년에 "70/30 구역"이라는 용어는 두 개의 균등하게 분할된(즉, 50/50) 구역의 공평한 분할을 의미하게 되었다.그 결과 지역구들은 각 정당에 보장된 의석을 부여하고 각각의 권력 기반을 유지했다.
교도소 기반 게리맨더링
교도소