지방분권

Decentralization
다음에 대한 시리즈 일부
자유주의
오리진스
개념
사람
관련 항목
참고 항목: 보완성, 보완성(유럽연합) 및 보완성(카톨릭주의)

지방분권 또는 지방분권은 조직의 활동, 특히 계획과 의사결정에 관한 활동을 중앙의 권위 있는 위치나 집단으로부터 분산하거나 위임하는 과정이다.[1]

지방분권의 개념은 민간기업과 조직의 그룹역학 및 경영과학, 정치학, 법과 공공행정, 경제, 돈, 기술 등에 적용되어 왔다.

역사

알렉시스 드 토크빌

프랑스에서는 1794년 혁명 후 프랑스 디렉터리 지도부가 새로운 정부 구조를 만들면서 중앙집권화라는 단어가 사용되기 시작했다. "탈중앙화"라는 단어는 1820년대에 사용되기 시작했다.[2] "중앙집권화"는 1800년대 3분의 1에 영어로 쓰여졌다;[3] 지방분권에 대한 언급도 그 해 동안 처음 나타난다. 1800년대 중반에 토크빌은 프랑스 혁명이 "지방분권을 향한 추진"에서 시작되었다고 썼다.[그러나, 결국 중앙집권화의 연장이 되었다.][4] 1863년 은퇴한 프랑스 관료 모리스 블록은 프랑스 학술지에 '탈중앙화'라는 기사를 써서 정부와 관료적 중앙집권화의 역학관계와 최근 프랑스 정부의 기능분산을 위한 노력들을 검토했다.[5]

자유와 분권에 대한 생각은 19세기와 20세기 동안 스스로를 '무정부주의자', '자유주의자', 심지어 지방분권주의자라고 부르는 반국가 정치 운동가들에 의해 논리적 결론으로 옮겨졌다. 토크빌은 "탈중앙화는 시민들에게 공적인 일에 관심을 가질 수 있는 기회를 늘리기 때문에 행정적 가치뿐만 아니라 시민적 측면도 가지고 있다"고 주장했다. 비록 그것이 비인격적인, 집단 의지에 의해 지지되었다 그리고 이런 지역, 활동적이고 세심 자유의 축적에서 중앙 정부의 주장에 대비해서, 가장 효율적인 균형추 태어난다.로 지난 25Y개발된 나의 경제 아이디어"[6]피에르 조제프 프루동(1809–1865), 영향력 있는 무정부 주의자 theorist[7][8] 적었다:"All귀는 농업과 산업 연합이라는 단어로 요약될 수 있다. 나의 모든 정치사상은 정치연합이나 지방분권이라는 비슷한 공식으로 귀결된다."[9]

20세기 초, 경제적 부와 정치력의 중앙집권화에 대한 미국의 대응은 지방분권 운동이었다. 정부는 대규모 산업생산이 중산층 가게 주인과 영세 제조업체들을 파괴하고 있다고 비난하며 부동산 소유 증가와 소규모 생활로의 복귀를 촉진했다. 지방분권운동은 로버트 펜 워런과 같은 남부 아그레망인뿐만 아니라 언론인 허버트 아가르도 끌어들였다.[10] 이후 몇 년 동안 사회, 경제, 그리고 종종 정치적 분권주의와 동일시했던 뉴 레프트와 자유주의 개인들은 랄프 보르소디, 웬델 베리, 폴 굿맨, 칼 오글스비, 칼 헤스, 도널드 리빙스턴, 커크패트릭 세일(인간 [11]스케일의 저자), 머레이 [12]북친, [13]도로시 데이, 마크 오 상원의원을 포함했다. Hatfield,[14] Mildred J. Loomis[15], Bill Kauffman.[16]

분권화는 이 베스트셀러에서 확인된 10개의 메가트렌드 중 하나였습니다.

1957년 저서 '국가 붕괴'의 저자 레오폴트 코어는 1973년 베스트셀러 '작은 것은 아름다워: 사람이 문제 삼은 것처럼 경제에 관한 연구'의 저자 E. F. 슈마허에게 큰 영향을 끼쳤다.[17][18] 그 후 몇 년 동안 많은 베스트셀러들이 지방분권을 촉진했다.

대니얼 벨 이 Coming Post-Industrial Society[4]의, 지역 물, 운송, 교육과 economi 같은 기능들에 신산업 창출 지방 분권과"정부 조직의 포괄적인 점검 장치의 적절한 크기와 범위를 찾기"의 필요성뿐만 아니라 필요성 현재 상태과는 기능 분리에 대해 논의했다.cs 지도에 '여유'가 있을 수도 [19][20]있어 앨빈 토플러는 퓨처 쇼크(1970년)와 제3의 물결(1980년)을 출간했다. 이후 인터뷰에서 이 책들을 논의하면서 토플러는 산업형, 중앙집권형, 하향식 관료주의적 계획이 그가 "예상적 민주주의"[21]라고 불렀던 보다 개방적이고 민주적이며 분권적인 방식으로 대체될 것이라고 말했다. 미래학자 존 나이스빗의 1982년 저서 '메가트렌즈'는 뉴욕타임스 베스트셀러 목록에 2년 넘게 올라 1400만부가 팔렸다.[22] 나이스빗의 저서는 10개의 '메가트렌드'를 개괄적으로 설명하고 있는데, 그 중 5번째가 중앙집권화에서 지방분권화까지이다.[23] 1996년 데이비드 오스본과 테드 개블러는 "새로운 공공 경영"이라는 꼬리표가 붙은 지방분권주의적 공공행정 이론을 제안하는 베스트셀러 "Reinventing Government"를 출간했다.[24]

스티븐 커밍스는 1980년대에 지방분권이 "혁명적 메가트렌드"가 되었다고 썼다.[25] 1983년 다이애나 코니어스는 지방분권이 개발행정에 있어서 가장 최신 패션이냐고 물었다.[26] 코넬대학교의 지방정부 구조조정 프로젝트는 지방분권이 지방정부나 지방정부에 책임을 전가하는 '글로벌 트렌드'를 가리킨다고 밝히고 있다.[27] Robert J. Bennett의 지방분권, 정부간 관계 및 시장: 후생복지 어젠다에 대해서는 제2차 세계대전 이후 정부가 어떻게 중앙집권적인 "복지주의" 자격을 추구했는지를 기술하고 있는데, 이 정책은 현재 정부간 및 시장에 기초한 지방분권의 "후생복지" 정책이 되었다.[27]

1983년 '탈중앙화'는 미국 녹색운동의 '10대 핵심가치' 중 하나로 확인되었다.

1999년 유엔 개발 프로그램 보고서에 따르면:

"… 많은 개발도상국과 과도기 국가들이 어떤 형태의 지방분권 프로그램에 착수했다. 이러한 경향은 새로운 서비스 전달 방식을 모색하는 정부의 파트너로서 시민사회와 민간부문의 역할에 대한 관심 증가와 맞물려 있다...거버넌스의 분산과 지방 통치 능력의 강화도 부분적으로 더 넓은 사회 흐름의 기능이다. 예를 들어, 일반적으로 정부에 대한 불신이 커지고, 세계에서 가장 중앙집권적인 정권들 중 일부(특히 소련)의 눈부신 소멸과, 세계 한 곳 또는 다른 곳에서 일상적으로 불쑥 나타나는 듯한 새로운 분리주의 요구가 그것이다. 그러나 지역 책임과 자신의 운명에 대한 더 큰 통제를 향한 움직임은 중앙 정부에 대한 부정적인 태도의 결과만은 아니다. 오히려 우리가 이미 주목한 바와 같이 이러한 발전은 주로 시민과 민간 부문의 거버넌스 참여 확대라는 강한 열망에 의해 추진되고 있다."[28]

개요

시스템 접근법

중앙 집중식 시스템과 분산형 시스템의 그래픽 비교

지방분권 시행의 목표와 과정을 연구하는 사람들은 종종 시스템 이론 접근법을 사용하는데, 유엔개발계획 보고서에 따르면 "수준, 영역, 부문 및 기능을 포함한 전체 시스템 관점이 지방분권"이라는 주제에 적용되며 커뮤니티 수준을 w의 시작점으로 본다.개발 목표에 대한 전체론적 정의는 사람 그 자체에서 비롯되고 그것을 지원하는 것이 가장 실용적인 부분이다. 여기에는 다단계 프레임워크와 지속적이고 시너지적인 상호작용과 반복 과정을 탈중앙화된 시스템에서 투명성을 달성하고 그 발전을 유지하는 데 중요한 것으로 보는 것이 포함된다."[29]

그러나, 그것은 시스템 접근법의 일부로 보여져 왔다. 로스앨러모스 국립연구소의 노먼 존슨 박사는 1999년 논문에서 "분권형 시스템은 중앙집중식 통제나 처리 없이 대리인에 의한 일부 결정이 이루어지는 것이다. 에이전트 시스템의 중요한 특성은 에이전트 간의 연결성 또는 연결성 정도로서, 정보 또는 영향력의 전지구적 흐름을 측정한다. 각 에이전트가 다른 모든 에이전트에 연결(교환 상태 또는 영향)되어 있으면(교환 상태 또는 영향) 시스템은 고도로 연결된다."[30]

캘리포니아 대학교 어바인 소프트웨어 연구소의 "PACE" 프로젝트는 "분권화된 응용프로그램에 대한 신뢰 관리를 위한 건축 양식"을 만들고 있다. 그것은 "분권형 시스템은 여러 당사자가 독자적인 결정을 내릴 것을 요구하는 것"이라는 Rohit Kare의 분권형 정의를 채택하고 이를 Peer-to-Peer 소프트웨어 생성에 적용하며 다음과 같이 썼다.

...그런 분권형 시스템에서 모든 정당을 대표하여 결정을 내리는 중앙집권적 권한은 단 한 군데도 없다. 대신에 피어라고도 불리는 각 당사자는 다른 동료의 목표와 충돌할 수 있는 개별 목표를 향해 지역 자치적인 결정을 내린다. 또래들은 직접적으로 서로 교류하며 정보를 공유하거나 다른 또래에게 서비스를 제공한다. 개방형 분산형 시스템은 또래들의 진입이 규제되지 않는 시스템이다. 어떤 피어든 언제든지 시스템에 들어가거나 나갈 수 있음...[31]

목표들

어느 분야에서든 분권은 중앙집권적 시스템의 문제에 대한 대응이다. 가장 많이 연구된 주제인 정부의 지방분권은 경제 쇠퇴, 정부의 재정지원 능력 부재, 과부하 서비스의 전반적인 이행 감소, 지방정부의 보다 큰 발언권 요구, 공공부문의 정통성 약화와 같은 문제들에 대한 해결책으로 보여져 왔다.비효율적이고 [32]비민주적이며 지나치게 중앙집권적인 시스템을 가진 국가에 대한 국제적 압력 지방분권의 다양한 분석에서 다음의 4가지 목표나 목표가 자주 언급되고 있다.

참여

지방분권에서는 보완성의 원칙이 발동되는 경우가 많다. 그것은 어떤 문제를 효과적으로 다룰 수 있는 최저 또는 최저의 중앙집권적 기관이 그렇게 해야 한다고 주장한다. 한 가지 정의에 따르면, "분권화, 즉 지배구조의 분산화"는 보완성의 원칙에 따라 중앙, 지방, 지방 차원의 지배기관 간 공동 책임 체계가 형성되도록 권한을 개편하거나 재편하여 전체적인 질과 효율성을 높이는 것을 말한다.하위 국가 수준의 권한과 능력을 증가시키면서 지배체제의 ctativity.[33]

지방분권은 종종 상급기관으로부터 의사 결정, 민주주의, 평등, 자유에 대한 참여의 개념과 연결된다.[34][35] 지방분권은 민주적 목소리를 높인다.[27] 이론가들은 실질적인 재량권을 가진 지방대표권한이 지방분권의 기본이 되어 지방효율과 형평성, 발전으로 이어질 수 있다고 보고 있다.[36] 컬럼비아대 지구연구소는 지방분권과 관련된 세 가지 주요 동향 중 하나인 "새로운 형태의 참여, 협의, 파트너십을 통해 지역 관할권 및 시민사회의 업무 관리 참여 증가"[6]를 확인했다.

지방분권은 "지역 및 국가무대에서 다국적 또는 비국가적 이익의 글로벌 영역으로의 결정을 제거하는 세계화의 역점"으로 묘사되어 왔다. 지방분권은 의사결정을 하위국가 수준으로 되돌려준다." 지방분권 전략은 글로벌, 지역, 국가, 하위 국가 및 지역 수준의 상호관계를 고려해야 한다.[37]

다양성

노먼 L. 존슨은 생태계, 사회 집단, 대규모 조직, 정치 시스템과 같은 분산형 시스템에서 다양성이 중요한 역할을 한다고 쓰고 있다. "다양성은 더 큰 집단, 인구, 구조에 의해 공유되지 않는 개체, 대리인 또는 개인의 고유한 속성으로 정의된다. 분산형(Divotalized)은 에이전트가 "로컬하게" 운용할 수 있는 어느 정도 능력을 갖는 시스템의 속성으로 정의된다. 지방분권과 다양성 모두 관심의 자기조직적 특성을 달성하는 데 필요한 속성이다."[30]

정치 분권을 옹호하는 사람들은 사회에서 더 잘 알려진 다양한 이해관계에 의한 더 큰 참여가 국가 차원에서 당국만이 내린 결정보다 더 목적적합한 결정으로 이어질 것이라고 주장한다.[38] 지방분권은 다양성 요구에 대한 대응으로 설명되어 왔다.[6][39]

효율성

사업에서 분권은 단위 성과에 의해 달성되어야 할 명확한 목표에 초점을 맞춘 결과 철학에 의한 경영으로 이어진다.[40] 정부 프로그램의 지방분권은 통신 혼잡 감소, 예상치 못한 문제에 대한 신속한 대응, 서비스 제공 능력 향상, 지역 여건에 대한 정보 향상, 프로그램 수혜자 지원 확대 등으로 효율성과 효과를 높인다고 한다.[41]

기업들은 지방분권을 선호할 수 있다. 왜냐하면 지방분권은 지역정보에 가장 근접한 관리자들이 의사결정을 하고 더 시기적절하게 함으로써 효율성을 보장하고, 그들의 책임을 지는 것이 일상적인 의사결정이 아닌 장기전략에 대한 상위 경영진의 자유를 보장하며, 관리자들이 그들을 준비시키기 위한 훈련을 받을 수 있기 때문이다.경영 서열화; 경영자들은 그들 자신의 진취성과 창의성을 발휘할 자유에 의해 동기부여를 받고; 경영자들과 부서들은 회사의 전반적인 수익성에 의해 그들의 실패를 가리는 대신에 그들이 수익성이 있다는 것을 증명하도록 장려된다.[42]

정부에 대해서도 같은 원칙을 적용할 수 있다. 지방분권은 시장 특성을 가진 정부간 경쟁과 가능한 최저 수준의 정부에 세금과 지출 권한을 할당하는 재정 규율을 통해 효율성을 높일 것을 약속한다. 그것은 하위 국가 정부 구성원들이 민주주의, 책임감, 전문성의 강한 전통을 가지고 있는 곳에서 가장 잘 작동한다.[27]

갈등해결

경제 및/또는 정치 분권은 다양한 지역 간 또는 한 지역과 중앙 정부 간의 실제 또는 인식된 불평등을 줄이기 때문에 충돌을 예방하거나 줄이는 데 도움이 될 수 있다.[43] 돈 브란카티는 정치인들이 소수민족과 심지어 극단주의 단체들을 동원하여 국가 정부 내에서 더 많은 자원과 권력을 요구하는 정당을 만들지 않는 한 정치적 분권이 주내 갈등을 줄인다는 것을 발견한다. 그러나, 이것이 이루어질 가능성은 민주적 전환이 어떻게 일어나는지와 같은 요소들과 지역 정당의 입법 의석 비율, 한 나라의 지역 국회의원 수, 선거자 절차, 그리고 국가 및 지방 선거가 일어나는 순서와 같은 특징들에 달려 있다. 브란카티는 지방 분권이 주 전체 정당이 지역 요구를 통합하고 지역 정당의 힘을 제한하도록 장려한다면 평화를 촉진할 수 있다고 주장한다.[44]

과정

입문

기업이 보다 중앙 집중화된 상태에서 덜 중앙 집중화된 상태로 이동하는 프로세스는 다양하다. 그것들은 권한의 중심("하향식") 또는 개인, 지역 또는 지역("하향식")[45]에서 시작되거나 당국과 지역이 함께 일하는 "상호 원하는" 조합에서 시작될 수 있다.[46] 상향식 지방분권은 통상 지역 대응력, 참여 확대 등 정치적 가치를 강조하고 정치적 안정을 높이는 경향이 있다. 하향식 지방분권은 "적자를 하향 조정"하고 더 많은 서비스 비용을 지불하거나 정부 부채를 상환할 자원을 찾고자 하는 열망에 의해 동기부여가 될 수 있다.[45] 지방분권을 강요하지 말고 존중하는 자세로 해야 한다는 의견도 있다.[47]

적정크기

분산형 유닛의 적절한 크기나 규모를[50] 측정하는 것은 병원과[48] 학교,[32] 도로망,[49] 사업 및 공공 행정의 행정 단위, 특히 도시 및 시 정부 지역 및 의사결정 기구의 하위 유니트의 크기와 관련하여 연구되었다.[51][52]

계획 공동체("신도시")를 만들 때 적절한 인구와 지리적 규모를 결정하는 것이 중요하다. 초기에는 작은 마을들이 적합하다고 여겨졌지만, 1960년대까지 6만 명의 주민들이 다양한 고용 시장과 적절한 쇼핑 센터와 서비스 및 오락의 집합체를 지원하기 위해 필요한 크기로 여겨졌다. 세입 증대를 위한 정부 단위의 적절한 규모 또한 고려사항이다.[53]

유역 경계와 토양·지형 특성 등 물리적·환경적 특성에 따라 많은 기능과 심지어 정부의 경계까지 재정렬하려는 생물거주주의에서도 적절한 규모를 고려해야 한다. 그 단위는 많은 지방분권주의 생물거상주의자들이 선호하는 것보다 클 수 있다.[54]

부주의하거나 조용함

지방분권은 신중하고 합리적이며 질서정연한 과정으로 이상적으로 발생하지만, 경제·정치적 위기, 정권의 몰락, 그에 따른 권력투쟁의 시기에 일어나는 경우가 많다. 천천히 일어나더라도 다른 맥락에서 성공적인 실험을 실험, 시험, 조정, 복제할 필요가 있다. 한 나라의 초기 상태와 정치적 이해관계에 대한 권력과 견해, 그리고 그들이 지방분권을 지지하는지 반대하는지 여부에 달려 있기 때문에 지방분권의 청사진은 아무도 없다.[55]

지방분권은 대개 명시적 정책에 바탕을 둔 의식적인 과정이다. 다만 네트워크, 정책 강조, 자원 가용성의 변화가 필연적으로 보다 분권화된 시스템으로 이어지기 때문에 개혁이 없는 상황에서 '침묵한 지방분권'으로 나타날 수 있다.[56]

비대칭

한 국가의 인구, 정치, 민족 및 기타 형태의 다양성을 감안할 때 지방분권은 불균일하고 "대칭적"일 수 있다. 많은 나라에서, 농촌은 중앙 정부에 의해 관리되는 반면, 정치적, 경제적, 행정적 책임은 더 큰 도시 지역으로 분산될 수 있다. 지방에 대한 책임의 분산은 책임을 원하거나 처리할 능력이 있는 지방이나 주에 한정할 수 있다. 일부 민영화는 시골 지역보다 도시에 더 적합할 수 있다; 어떤 유형의 민영화는 어떤 주와 지방에는 더 적합할 수 있지만 다른 주와 지방에는 더 적합할 수 있다.[57]

측정

분권의 양을 측정하는 것은, 특히 정치적으로 분권에 대한 다른 연구들이 다른 정의와 측정을 사용하기 때문에 어렵다. OECD연구 출연하는:만일 포괄적 접근시키기보다는 자율성을 단일 차원, 분권화 함께의 다양한 차원의 상호 관계로 특성의 증후군을 단순화하려고 노력하는 것보다 채택되[58]"의 분권화는 국가들에서 정도의 진정한 평가할 수 있Chanchal 쿠마르 샤르마의 말을 인용했다.et을 설명하기 위한 비유."[59]

결정인자

학술문헌에서는 분권의 결정요인으로 다음과 같은 요소를 자주 언급하고 있다.[60]

  • "주요민족의 수"
  • "그 집단의 영토 집중 정도"
  • "국경을 가로지르는 민족적 네트워크와 공동체의 존재"
  • "국가의 천연자원에 대한 의존도와 그 자원이 지역 영토에 집중되는 정도"
  • "다른 지역 대비 1인당 국민소득"
  • 자결운동의 존재

정부분권

역사학자들은 중앙집권화와 지방분권이라는 관점에서 정부와 제국의 역사를 서술해 왔다. 1910년 '국가의 역사'에서 헨리 카봇 로지는 페르시아 왕 다리우스 1세(기원전 550~486년)가 조직의 달인이라며 "역사상 처음으로 중앙집권화가 정치적 사실이 된다"고 썼다. 그는 또한 이것이 고대 그리스의 지방분권과 대비된다고 언급했다.[61] 1980년대 이후 많은 학자들이 중앙집권화와 지방분권의 주기에 대해 글을 썼다. 스티븐 K. 샌더슨은 지난 4000년 동안 최고 권력과 실제 주들이 경제, 정치, 사회 권력의 중앙집권화와 분권의 과정을 거쳤다고 썼다.[62] 이일디즈 아타소이는 이 과정이 "석기시대 이후" 단지 우두머리와 주가 아니라 제국과 오늘날의 "헤게모닉 핵심 국가"를 통해 진행되고 있다고 쓰고 있다.[63] 크리스토퍼 K. 체이스던과 토마스 D. 홀은 국가의 부의 축적에 경쟁하는 핵심 엘리트들의 개념을 분석한 작품과 이들의 '국가의 흥망성쇠'와 중앙집권화 및 지방분권화 단계 등 이러한 순환을 상세히 다룬 작품들을 검토한다.[64]

정부 지출의 증가, 경제 실적의 저조, 자유 시장에 영향을 미치는 아이디어의 증가는 정부들로 하여금 그들의 운영을 분산시키고, 그들의 서비스 내에서 경쟁을 유도하고, 시장에서 운영하는 민간 기업에 계약을 맺고, 일부 기능과 서비스를 완전히 사유화하도록 설득했다.[65]

르완다, 동부 지방, 2006년 정부 지방분권 절차의 일환으로 신설

정부 분권은 정치적, 행정적 측면을 모두 가지고 있다. 그것의 분권은 영토일 수도 있고, 중심 도시에서 다른 지방으로 권력을 이동시킬 수도 있고, 그것은 기능적일 수도 있고, 정부의 최고 행정관으로부터 하위직 공무원으로 의사 결정을 이동시킬 수도 있고, 또는 민영화를 통해 그 기능을 완전히 박탈할 수도 있다.[66] 지방분권, 목표별 관리, 계약체결, 정부 내 경쟁, 소비자 지향성 등으로 표현되어 온 「새로운 공공 경영」이라고 불리고 있다.[67]

정치

정치 분권은 정책 수립에 대한 국가 정부의 권한 축소를 의미한다. 이 과정은 정부 하위 계층에 일정 수준의 의미 있는 의사결정 자율성을 위임하거나 [68]지역 또는 지역 대표처럼 하위직 공무원을 선출할 수 있는 권리를 시민에게 부여하는 개혁 기관에 의해 이루어진다.[69] 국가에 따라, 이것은 헌법적 또는 법적 개혁, 새로운 정당의 개발, 입법부의 권력 증가, 지역 정치 단위의 창설, 그리고 지지 단체의 격려를 필요로 할 수 있다.[38]

국가정부는 다양한 이유로 권한과 책임을 분산시키기로 결정할 수 있다. 지방분권 개혁은 행정상의 이유로 이루어질 수 있는데, 정부 관리들이 지방이나 지방 수준에서 특정한 책임과 결정이 가장 잘 처리될 것이라고 결정할 때 말이다. 민주주의에서 전통적으로 보수적인 정당들은 정치적 분권을 그들의 정강에서 지시로 포함한다. 왜냐하면 우파 정당들은 중앙정부의 역할의 축소를 옹호하는 경향이 있기 때문이다. 또한 입법부의 야당들간의 정체로 야기된 불안정이 정부의 전면적인 개혁 입법을 방해하기 때문에, 정부 안정이 정치 분권의 가능성을 높인다는 생각을 뒷받침할 수 있는 강력한 증거가 있다.[68]

의회민주주의의 국가정치에서 지역민족 정당이 부상하는 것도 지방분권개혁의 시행과 관련이 깊다.[68] 민족정당은 각 지역에 더 많은 자치권을 이양하기 위해 노력할 수 있으며, 당파적 전략으로서 중앙정부 내의 여당들은 전국 선거에서 민족정당의 부상을 억제하기 위해 지역 의회를 설립하는 등 협력할 수 있다.[68] 이러한 현상은 영국의 노동당이 국가 차원에서 점점 인기를 얻고 있는 스코틀랜드 국민당의 위협을 무력화하기 위해 반자율적인 스코틀랜드 의회를 만들어 스코틀랜드 유권자들에게 호소했던 1999년에 유명했다.[68]

정부의 행정적 효용성을 높이고 시민들에게 더 많은 힘을 기부하는 것 외에도, 정치적 분권에 대한 많은 예상된 이점들이 있다. 권리 지역 및 지방 당국을 당선시키기 이용하는 것은 개인들 시민 공공 자문회와 참여 예산처럼 참여 민주주의 메커니즘을 통해 의사 결정에 politics,[70]과 기회 증대에 대한 더 긍정적인 태도를 정부 i.을 합법화하도록 해 준다고 알려져 가져 주는 것으로 밝혀졌다nst소외된 집단의 눈에 보이는 [71]주의사항 더욱이 정치적 분권은 지역 관습, 코드, 신념의 저하와 같이 국가가 추진하는 개발과 세계화의 해로운 측면으로부터 지역적 차원에서 소외된 지역사회를 보호하기 위한 유효한 수단으로 인식되고 있다.[72] 일리아 소민 조지 메이슨대 법학전문대학원 교수는 2013년 저서 '민주주의와 정치적 무지'에서 연방 민주주의에서의 정치적 분권은 시민들이 도보 투표에 참여하도록 허용하거나 보다 유리한 법률로 다른 관할구역으로 이동함으로써 널리 퍼져 있는 정치적 무지의 문제에 직면하고 있다고 주장했다.[73] 그는 차별적인 짐 크로(Jim Crow) 법을 피하기 위해 19세기 말과 20세기 초에 100만 명이 넘는 남부의 아프리카계 미국인들이 북이나 서부로 집단 이주한 것을 예로 든다.[73]

유럽 연합은 보완성의 원칙을 따르며, 이 원칙은 가장 지방적인 유능한 기관이 의사결정을 해야 한다고 주장한다. EU는 지방이나 회원국 당국이 자체적으로 다룰 수 없는 열거된 문제에만 대해 결정해야 한다. 게다가, 집행은 독점적으로 회원국들의 영역이다. 핀란드에서는 중앙당이 분권을 명시적으로 지지한다. 예를 들어, 정부 부처는 수도 헬싱키에서 지방으로 이전되었다. 그 센터는 잠재적인 경제 및 정치적 중앙집권화를 헬싱키로 제한하는 상당한 보조금을 지원한다.

정치적 분권은 단점이 없는 것은 아니다. 판 연구위원은 정부 내 수직 계층이 많을수록, 하위 국가 정부 고용 수준이 높을수록 부패와 임대료 추구가 증가한다는 결론을 내렸다.[74] 다른 연구들은 충돌이 일어날 때 지역 당국과 지방 당국에서 의도적으로 권력과 자원을 빼앗을 수 있는 고위 정치인들을 경고하고 있다.[72] 전문가들은 이러한 부정적 세력과 싸우기 위해서는 특히 민족적 긴장이 있는 지역에서 권력분담과 같은 다른 갈등관리 메커니즘으로 정치적 분권을 보완해야 한다고 보고 있다.[71]

행정

행정분권의 4대 형태가 설명되었다.[75][76]

  • 지방분권의 가장 취약한 형태인 탈집중화는 의사결정, 재정, 특정 공공기능의[77] 이행에 대한 책임을 중앙정부 공무원에서 기존 자치구 또는 필요시 중앙정부의 직접 통제 하에 새로운 공공기능으로 전가한다.
  • 위임자는 의사결정, 재정 및 이행에 대한 책임을 전가한다. 여기에는 민관기업이나 법인, 또는 "권한자"인 특별사업이나 서비스지구의 설립이 포함된다. 이들 모두는 의사결정의 재량권이 상당할 것이며, 민원요건에서 면제될 수 있으며, 이용자에게 서비스 요금을 부과할 수 있도록 허용될 수 있다.
  • 이권화는 특정 공공 기능의 의사결정, 재정 및 구현에 대한 책임을 지역, 지방 또는 주정부와 같은 하위 국가 수준으로 이전한다.
  • 민영화로도 불리는 디베스트먼트(divestment)는 단지 민간 기업에 서비스를 위탁하는 것을 의미할 수도 있다. 또는 그것은 의사결정, 재정 및 특정 공공 기능의 구현에 대한 모든 책임을 포기하는 것을 의미할 수 있다. 시설은 매각될 것이며, 노동자들은 이전되거나 해고될 것이며, 민간 기업이나 비영리 단체들은 서비스를 제공할 수 있게 될 것이다.[78] 이러한 기능들 중 상당수는 원래 민간 개인, 기업 또는 협회에 의해 수행되었고 나중에 정부가 직접 또는 새로 창출된 정부 프로그램과 경쟁하는 사업체들을 규제함으로써 인수되었다.[79]

회계

재정분권이란 재정적인 책임을 유지하면서 세입 증액 및/또는 재정 지출을 낮은 수준의 정부로 분산시키는 것을 의미한다.[75] 이 과정이 보통 재정 연방주의라고 불리는 반면, 그것은 단일 정부, 연방 정부 및 연방 정부와 관련이 있을 수 있다. 재정연방주의도 중앙정부가 하급자에게 너무 많은 돈을 주거나 너무 적은 돈을 주는 '수직 불균형'을 우려한다. 다른 종류의 책임과 권위와 연결되지 않는다면, 그것은 실제로 낮은 단계의 정부에 대한 중앙 정부의 통제를 증가시키는 방법이 될 수 있다.[80][81][82]

재정분권은 사용료, 화폐 또는 노동기여금을 통한 사용자 참여, 지방재산 또는 판매세 확대, 양도납부 또는 교부금을 통한 중앙정부간 지방세 이전, 국가정부와의 지방차입 인가를 통해 달성될 수 있다.보증서 송금은 지시사항으로 조건부로 주거나 지시사항 없이 무조건 주도록 할 수 있다.[75][83]

시장

시장 분권은 위에서 간략하게 설명한 것처럼 공공 소유 기능과 사업의 민영화를 통해 이루어질 수 있다. 그러나 그것은 또한 규제완화, 우편서비스, 학교, 쓰레기 수거와 같은 정부서비스와 경쟁하는 기업에 대한 규제를 폐지하는 것을 통해서도 이루어진다. 심지어 민간기업과 법인이 그들에 의해 그러한 서비스를 계약하거나 민영화하기 위해 노력했음에도 불구하고, 다른 사람들은 이것을 비영리 단체나 협회에 넘기기 위해 노력해왔다.[75]

1970년대 이후 은행, 트럭 운송, 항공사, 통신과 같은 일부 산업은 규제완화를 이루어 왔으며, 이는 일반적으로 더 많은 경쟁과 더 낮은 가격을 초래했다.[citation needed] 미국의 자유주의 싱크탱크인 카토연구소에 따르면, 산업의 일부 측면에 대한 규제 완화는 소비자들에게 피해를 주는 다른 곳에서의 더 야심찬 규제들로 상쇄되었는데, 전기 산업이 대표적인 예라고 한다.[84] 예를 들어, 은행업에서, 카토 연구소는 일부 규제완화로 은행이 주 경계를 넘나들며 경쟁할 수 있게 되어 소비자의 선택권이 증대되는 반면, 실제로 규제와 규제의 증가는 은행들로 하여금 중앙 정부 규제기관이 명령한 대로 사업을 하도록 강요했으며, 여기에는 상환 능력이 없는 개인에게 대출을 해주는 등, 선도적인 전야제가 포함된다.2007~2008년 금융위기에 직면했다.[85][unreliable source?]

자유주의적 사회주의 모델에 바탕을 둔 경제 분권의 한 예가 분권형 경제계획이다. 분권형 계획은 의사결정이 다양한 경제주체 사이에 분산되거나 생산주체 내에서 국산화되는 경제체제의 일종이다. 실제로 이 방법의 예는 1996년 피플스 플랜 캠페인으로 실험한 인도의 케랄라에서 볼 수 있다.[86]

상품시장부터 검수·시험 조달입찰, 건축코드, 전문·직업교육, 무역인증, 안전 등 분야에서의 정부 표준화가 필요하다는 주장도 있다.[citation needed] 에마뉘엘 아우리올과 미셸 베나임은 기준 설정에서 지방분권 대 정부 규제의 '비교적 혜택'에 대해 쓰고 있다. 공공의 안전이 위태로워지면 공공규제가 필요하겠지만, '규제자'나 '전문가'가 소비자의 취향과 요구를 잘못 나타낼 수 있기 때문에 민간에서 표준을 만드는 것이 보통 더 낫다는 것이다. 기업들이 양립할 수 없는 표준에 반하는 한 현대 경제의 요구를 충족시키는 표준이 만들어질 것이다.[87]

환경

중앙 정부 자체는 넓은 땅을 소유하고 숲, 물, 광물, 야생동물, 그리고 그들이 포함하고 있는 다른 자원들을 통제할 수 있다. 그들은 정부 운영을 통해 그들을 관리하거나 민간 기업에 임대할 수도 있고, 또는 그들은 착취에 대항하는 비강제 법률에 저항하는 개인이나 단체에 의해 이용되는 것을 방치할 수도 있다. 또한 토지 이용, 구역 설정, 환경 및 기타 규제를 통해 대부분의 사유지를 통제할 수 있다.[88] 토지를 매각하거나 임대하는 것은 지배권을 포기하려는 정부에게 이익이 될 수 있지만, 그러한 프로그램은 유산이나 환경 훼손을 우려하여 대중의 감시를 받을 수 있다. 통제권을 지방정부나 지방정부로 이양하는 것이 이러한 우려에 대처하는 효과적인 방법인 것으로 밝혀졌다.[89][90] 그러한 분권은 인도와[91] 다른 제3세계 국가들에서 일어났다.[92]

이념분권

자유사회주의

"연방주의"[93]라고 부르는 지방분권주의 비국가 체제를 주창했던 무정부주의 이론가 피에르 조셉 프라우든

자유사회주의는 생산수단에 사유재산이 없는 비계층적, 비보류적 사회를 조장하는 정치철학이다. 자유주의 사회주의자들은 현재의 개인 생산재산을 공용 또는 공공재로 바꿀 수 있다고 믿는다.[94] 자유사회주의는 강압적인 형태의 사회조직에 반대한다. 정부를 대신해 자유로운 결속을 도모하고 임금노동 등 자본주의의 사회관계를 반대한다.[95] 자유주의적 사회주의라는 용어는 일부 사회주의자들이 철학과 국가사회주의를 구별하기 위해 사용하며,[96][97] 일부 사회주의자들은 좌파 무정부주의의 동의어로 사용한다.[98][99][100]

이에 따라 자유사회주의자들은 "경제적, 정치적, 종교적, 성적 등 어떤 제도화된 형태의 권력 행사도 권력의 휘두르는 자와 그것을 행사하는 자 모두를 잔인하게 만든다"고 믿는다.[101] 자유주의 사회주의자들은 일반적으로 그들의 희망을 자유주의 도시주의, 시민 집회 또는 노동자 의회와 같은 직접 민주주의의 탈중앙화된 수단에 둔다.[102] 자유주의 사회주의자들은 강압적인 기관에 대해 강하게 비판하는데, 이것은 종종 무정부주의에 찬성하는 국가의 합법성을 거부하게 만든다.[103] 신봉자들은 대개 (개인 재산에 대한 존중을 유지하면서) 대부분의 대규모 사유 재산과 기업의 사회화를 수반하는 정치와 경제력의 분권을 통해 이를 달성할 것을 제안한다. 자유주의적 사회주의는 자본주의 재산 관계를 개인의 자유에 반하는 지배의 형태로 간주하면서 경제적으로 중요한 사유 재산의 대부분의 형태의 합법성을 부정하는 경향이 있다.[104][105]

Political philosophies commonly described as libertarian socialist include most varieties of anarchism (especially anarcho-communism, anarchist collectivism, anarcho-syndicalism,[106] social anarchism and mutualism)[107] as well as autonomism, communalism, participism, libertarian Marxist philosophies such as council communism and Luxemburgism,[108] and some vers유토피아 사회주의와[109] 개인주의 무정부주의의 [110][111][112]이온 머레이 북친에게 "현대 사회에서 무정부주의는 쇠퇴하는 봉건제도에 대항하는 농민과 여만의 운동으로 처음 나타났다. 독일에서는 농민 전쟁 중 가장 중요한 대변인이 토마스 뮌저였고, 영국에서는 디거 운동의 주도적인 참여자인 제라드 윈스탠리였다. 뮌저와 윈스탠리가 가진 개념은 인구의 대다수가 시골에 살고 가장 전투적인 혁명 세력이 농경세계에서 온 역사적 시기인 그들의 시대의 요구에 훌륭하게 부합되었다. 뮤엔저와 윈스턴리가 그들의 이상을 성취할 수 있었는지를 논하는 것은 고통스러운 학문일 것이다. 정말 중요한 것은 그들이 그들의 시대에 대해 이야기했다는 것이다. 그들의 무정부주의 개념은 독일의 농민군과 영국의 뉴모델을 제공하는 시골 사회에서 자연스럽게 따온 것이다."[113] "무정부주의자"라는 용어는 영국 남북전쟁 중 왕립주의자들이 그들의 라운드헤드 적수를 상대로 사용했던 학대의 용어로 1642년에 처음으로 영어에 도입되었다.[114] 프랑스 혁명이 일어날 무렵, 에나가베와 같은 일부 사람들은 자코뱅의 권력의 중앙집권화에 반대하여 [115]"혁명적인 정부"를 모순적인 것으로 보고 긍정적으로 이 용어를 사용하기 시작했다.[114] 19세기 전환기에 이르러, "무정부주의"라는 영어 단어는 처음의 부정적인 의미를 잃어버렸다.[114]

Pierre-Joseph Prowdhon에게 있어서 상호주의는 "산업 민주주의"를 창조하는 것을 포함했다. "우리는 이 협회가 농업, 산업, 무역의 모델이 되기를 원한다. 그것은 거대한 기업과 사회의 연합의 핵심이다.민주사회공화국의 천.[116] 그는 "노동자들은 봉건제도로의 재발의 고통에 대해 모든 구성원에게 동등한 조건을 갖춘 민주사회로 스스로를 형성할 것"을 촉구했다. 이렇게 되면 "자본주의적이고 독점적인 착취, 어디서나 중단, 임금체계가 폐지되고 평등하며 정의로운 교류가 보장된다"[117]는 결과가 나올 것이다. 노동자들은 더 이상 노동력을 자본가에게 팔지 않고 협동조합에 종사할 것이다. 무정부-공산주의는 민족국가의 중앙집권주의의 대안으로 상호원조와 공동체 간의 자유로운 연대의 관계에서 연합체 형태를 요구한다. 이에 피터 크로포트킨은 "대표 정부는 역사적 임무를 완수했고, 그것은 법원 통치에 치명타를 입혔으며, 토론으로 대중의 질문에 대한 관심을 일깨웠다"고 제안했다. 그러나 그 속에서 미래 사회주의 사회의 정부가 중대한 잘못을 저지르는 것을 보는 것이다. 삶의 각 경제 단계는 그 자체의 정치적 단계를 내포하고 있다; 그리고 정치 조직의 기초에 상응하는 변화 없이 현재의 경제 생활-사적 재산의 기초를 건드리는 것은 불가능하다. 인생은 이미 그 변화가 어느 방향으로 이루어질지 보여준다. 국가의 힘을 키우는 것이 아니라, 현재 국가의 속성으로 간주되고 있는 모든 지부에서 자유로운 조직과 자유로운 연방에 의지하는 것이다."[118] 아마데오 국왕의 퇴위 후 1873년 제1차 스페인 공화국이 수립되자 초대 대통령 에스타니슬라오 피구에라스는 프란체스코 피에리 마갈 내무부 장관을 임명했다. 프라우든과의 친분은 피이가 공화당과 스페인의 사회주의자들 사이의 따뜻한 관계를 가능하게 했다. Pii I Margall은 프라우든의 작품들을 스페인어로[119] 번역하는 주역이 되었으며, 이후 민주공화 연방당의 당수로 있던 1873년에 잠시 스페인의 대통령이 되었다. 조지 우드콕에 따르면, "이러한 번역들은 1870년 이후 스페인 무정부주의의 발전에 심오하고 지속적인 영향을 미칠 예정이었지만, 그 이전에는 파이에 의해 해석된 프라우드혼 사상이 이미 1860년대 초에 생겨난 연방주의 운동에 많은 영감을 주었다."[120] 브리태니커 백과사전에 따르면 "1873년 스페인 혁명 동안 피이 마르갈은 프라우드호니아 노선에 분산된 광동주의 정치 체제를 구축하려고 시도했다"[121]고 한다.

현재까지 무정부주의 공산주의 사회의 가장 잘 알려진 예들(즉, 오늘날 존재하는 사상을 중심으로 확립되어 역사적 캐논에서 세계적인 관심과 지식을 획득)은 스페인 혁명기의[122] 무정부주의 영토와 러시아 혁명기의 자유 영토다. 스페인 내전 내 스페인 혁명 기간 중 스페인 아나키스트들의 노력과 영향력을 통해 1936년부터 시작된 아나키스트 공산주의가 레반테와 안달루시아의 일부인 아라곤 대부분과 아나키스트 카탈루니아의 거점에도 존재하다가 전쟁에서 승리한 정권의 연합군에 의해 격파되었다.Itler, Mussolini, 스페인 공산당 탄압(구소련의 지원)은 물론 자본주의 국가와 제2 스페인 공화국 자체의 경제 및 군비가 봉쇄된다.[123] 러시아 혁명 동안 네스토르 막노와 같은 무정부주의자들은 1919년부터 우크라이나의 혁명 반란군을 통해 1921년 볼셰비키에 의해 정복되기 전까지 우크라이나의 자유 영토에서 무정부주의 공산주의를 창조하고 방어하기 위해 노력했다. 몇몇 자유주의 사회주의자, 특히 노암 촘스키 등은 무정부주의가 마르크스주의자인 안톤 파네코크의 공산주의와 같은 특정 변종 마르크스주의(자유주의 마르크스주의 참조)와 많은 공통점을 가지고 있다고 믿는다. 촘스키의 아나키즘에 관한 노트에서 그는 "의회 공산주의는 산업 사회에서 혁명적 사회주의의 자연스러운 형태"일 가능성을 시사했다.[124] 소유주든 경영자든 테크노크라트든, '반군' 정당이든, 국가 관료주의든 어떤 형태의 독재 엘리트들에 의해 산업체제가 통제될 때 민주주의는 심각하게 제한된다는 믿음을 반영한다."[124]

자유시장

아담 스미스와 같은 19세기에 유행했던 자유시장사상은 1970년대와 1980년대에 다시 두각을 나타냈다. 오스트리아 학파의 경제학자 프리드리히 폰 하이에크는 자유시장 자체가 가격을 가이드로 삼는 개인의 명시적인 합의나 조정 없이 결과가 도출되는 분권형 시스템이라고 주장했다.[125] 엘리너 도일은 "자유시장에서의 원뿔적 의사결정은 각 시장에 분산되어 있는 모든 개인에 걸쳐 분산되고 가격체계에 의해 동기화되거나 조정된다"고 쓰고, 개인의 재산권은 이 분산형 시스템의 일부라고 주장한다.