Chômage

Depuis quelques années, la France expérimente des « Territoires Zéro Chômeur de Longue Durée ». L’ambition est énorme : il ne s’agit pas seulement d’assurer un salaire et un statut à des personnes éloignées de l’emploi, mais aussi de permettre l’émancipation des travailleurs, d’assurer la durabilité écologique et sociale des territoires et de contribuer à la vitalité démocratique de nos sociétés ! Dans cette étude, nous soulignons les urgences auxquelles cette expérimentation entend répondre et identifions ses caractéristiques principales, ses forces et ses limites. Une analyse d’autant plus nécessaire que la proposition est inscrite dans les déclarations de politiques régionales wallonne et bruxelloise de 2019 et qu’il ne s’agit pas d’importer le modèle sans questionner l’exemple français.

L’article présente les résultats d’une enquête sur les politiques de l’emploi en Tunisie post-révolution. Les enquêtes ont été menées dans les régions marginalisées de Jbeniana, Kasserine et Siliana, et prennent en considération les points de vue des acteurs impliqués dans la dynamique de l’insertion professionnelle, selon une approche territoriale. En analysant le système d’acteurs impliqués dans la création de l’emploi et la complexité des configurations locales des marchés du travail, l’article dresse un bilan d’échec de l’action publique concernant l’intégration socio-économique des jeunes par les trois voies classiques, à savoir la fonction publique, le secteur privé et l’entrepreneuriat.

Résumé

Enfants d’ouvriers et d’immigrés pour la plupart, les jeunes dits « de cité » sont les déshérités du monde ouvrier et de son système social. Depuis plus de deux générations, ces jeunes ont développé des modes de vie qui leur sont, en partie, spécifiques : entre « culture de rue », pratiques religieuses musulmanes et, pour contrecarrer le chômage et la précarité, entrée dans une petite délinquance de masse. Bien que les trajectoires sociales soient diverses chez les « jeunes de cité », ces derniers sont confrontés à des difficultés économiques et sociales auxquelles s’ajoutent les effets des discriminations et de la ségrégation urbaine qui en font irrémédiablement des « boucs émissaires ». En réponse à ces nombreux obstacles émerge chez ces jeunes un sentiment d’injustice unanimement partagé.

Abstract

The young people who grow up in French low-income housing estates, most of them the children of workers and immigrants, are the disinherited of the working class and its social system. For over two generations, they have been developing their own specific lifestyles characterized by “street culture,” Muslim religious practices and, as a way of counteracting unemployment and job insecurity, participation in mass petty crime. While their lives can take a variety of paths, all these youths face economic and social hurdles, along with discrimination and urban segregation, that inevitably turn them into “scapegoats.” In response to so many obstacles, they develop a universally shared feeling of injustice.

Comparé au niveau atteint en 2007, le chômage a progressé dans la plupart des pays de l’Union européenne à l’exception notable de l’Allemagne et, outre Atlantique, des États-Unis. La part des chômeurs de longue durée a par ailleurs augmenté quasiment partout, très nettement aux États-Unis comme en zone euro où il a doublé. En France, elle est passée de 3 % à 4,3 % de la population active, où elle concerne, au premier trimestre de l’année 2016, 1,2 million de personnes selon les statistiques du BIT. Déclarée priorité nationale par le président de la République lors de la conférence sociale en juin 2014, la lutte contre le chômage de longue durée a pris la forme d’un plan majeur présenté en février 2015, comparable par son ampleur à celui présenté par le ministre du Travail en avril 1992, face aux 900 000 chômeurs de longue durée de l’époque1. Au-delà du défi social immédiat, l’objectif est de contrer les effets délétères de la forte dégradation de l’emploi et du capital humain sur la croissance de moyen et long terme afin d’éviter un effet en retour sur l’emploi et la situation sociale. 
Le phénomène d’hystérèse du chômage a été largement étudié dans le cadre de travaux tant micro- que macroéconomiques. L’étude présentée dans ce document de travail s’inscrit dans le prolongement de cette littérature ; elle adopte une approche macroéconomique et aborde trois questions : quelles mesures des effets de l’hystérèse proposer ? Quelle relation entre le chômage de longue durée et la croissance tendancielle ? Comment expliquer une telle relation, en particulier en liaison avec les mécanismes de découragement ? 
Ce travail porte essentiellement sur la France mais présente également des éléments de comparaison pour huit pays industrialisés, sur la période 1980Q1-2013Q4. Du point de vue de la méthode économétrique utilisée, des relations de long terme sont estimées avec ruptures structurelles non imposées a priori. Les liens de causalité à court et moyen terme sont ensuite mesurés en tenant compte des effets possibles de retour vers des niveaux d’équilibre de long terme de la croissance et du chômage.
Les résultats confirment l’existence du phénomène d’hystérèse dans les huit pays étudiés. On observe également le rôle central que joue le chômage de longue durée dans la détermination de la dynamique de la croissance tendancielle pour ces pays. En outre, dans le cas de la France, de l’Allemagne et des États-Unis notamment, le chômage de longue durée semble avoir un impact causal sur la croissance tendancielle plus fort après qu’avant la récente crise financière. On montre que cet effet est lié au découragement des demandeurs d’emploi, ce qui peut être mesuré directement dans le cas des États-Unis, et, indirectement en France, par la diminution de la population active.

La rationalisation de l’action publique découle de deux contraintes, la contraction des budgets et l’accroissement du public de l’administration. À Pôle emploi comme ailleurs, elle requiert la participation des conseillers. Sous une pression temporelle forte, et dans le cadre de plannings construits au quart d’heure près, ils livrent une lutte quotidienne pour dégager du temps et limiter le travail caché qui déborde sur les temps morts (pauses, interstices entre les entretiens, repas, heures supplémentaires voire hors travail). Ils luttent également pour intercaler leur propre définition de l’efficacité dans le jeu entre le discours de l’institution et l’appropriation du public. Dans l’impossibilité de remettre frontalement en cause le management par objectif et la rationalisation de leur administration, ces derniers cherchent au contraire à accroître leur rendement pour bénéficier de temps libre, dont ils maîtriseraient le cadrage, notamment dans les coulisses des agences. Mais cette lutte quotidienne se heurte à plusieurs difficultés, qui réduisent les opportunités d’encadrer les temps de travail en présence du public. Le maintien de l’ordre institutionnel, les irruptions biographiques et la pédagogie des prestations, chacune adaptées à différents publics cibles, menacent le monopole des conseillers sur le déroulé des interactions. La rencontre entre des espaces administratifs normés et des personnes aux caractéristiques non-anticipées par les lignes directrices, rétifs ou ignorants de l’institution, tend alors à paralyser l’action publique.

The unemployed and the stopwatch
The rationalization of public administration stems from two constraints: budgetary restrictions and the growth of administration users. At Pôle Emploi as elsewhere, it requires the participation of counselors. Under much time pressure, operating within schedules that are designed with a precision of fifteen minutes, they struggle daily in order to free time and to limit the hidden work that overflows into downtime (breaks, intervals between interviews, meals, extra time and even non-work time). They also struggle to introduce their own definition of efficiency within the play between institutional discourse and the view of the public. Unable to call into question the practice of management-by-results and the rationalization of their administration, they seek to increase their productivity in order to enjoy some free time of which they would maintain control, in particular in the back office of the agencies. Yet, this daily struggle runs into many obstacles that diminish the possibilities of containing working time in presence of the public. The maintenance of institutional order, the irruption of biographies and the pedagogy of service provision, which is always adapted to different target publics, threaten the control of the counselors on the unfolding of these interactions. The encounter between normalized administrative spaces and individuals whose characteristics are not anticipated by the guidelines, who are suspicious or ignorant of the institution, then tends to paralyze public action.

Arbeitslose und das Chronometer
Die Rationalisierung der öffentlichen Aufgaben unterliegt zweierlei Zwängen: auf der einen Seite die Verringerung des Budgets und auf der anderen die Vergrösserung des zu verwaltenden Publikums. Im Arbeit samt wie anderswo erfolgt dies unter der Beteiligung von Beratern. Unter hohem Zeitdruck und einem viertelstündlich getakteten Zeitplan folgend kämpfen sie täglich darum, Zeit freizuhalten und zugleich die versteckte Arbeit zu verringern, welche die Ruhephasen (Pausen, Intervalle zwischen den Interviews, Mahlzeiten, Überstunden) überlagert. Sie kämpfen auch darum, ihre eigene Definition der Effizienz im Spiel zwischen der Institution und der Aneignung durch das Publikum, auszuloten. Angesichts der Unmöglichkeit, das zielgesteuerte Management oder die Rationalisierung ihrer Verwaltungen infrage zu stellen, versuchen sie, ihre Arbeitsleistung zu steigern, um in den Genuss selbstgestalteter freier Zeit im Hintergrund der Agenturen kommen. Doch dieser Alltagskampf ist von Schwierigkeiten gekennzeichnet, welche die Möglichkeiten begrenzen, die Arbeitszeit im Publikumskontakt einzuschränken. Die Aufrechterhaltung der institutionellen Ordnung, biographische Zwischenfälle sowie die Pädagogik der auf das Publikum abgestimmten Leistungen bedrohen die Hoheit der Berater über den Ablauf der Interaktionen. Der Zusammenstoss von Verwaltungsnormen und Menschen, deren unvorhersehbare Eigenschaften nicht von Anweisungen auf gefangen werden können, aber auch Ignoranz und Misstrauen bezüglich der Institution beeinträchtigen daher das öffentliche Handeln.

El desempleado y el cronometro
La racionalización de la acción pública deriva de dos obstáculos, la contracción de presupuestos y el crecimiento del público de la administración. En “pôle emploi” como en otros lugares, este requiere la participación de los consejeros. Bajo una presión temporal fuerte, y en el marco de programas de trabajo construidos un cuarto de hora aproximadamente, estos llevan una lucha cotidiana para suministrar el tiempo y limitar el trabajo oculto que desborda sobre el tiempo muerto (pausas, espacios entre las entrevistas, comidas, horas suplementarias incluso horas trabajadas) Estos luchan igualmente para intercalar su propia definición de eficacidad en el juego entre el discurso de la institución y la apropiación del público. En la imposibilidad de cuestionar frontalmente el management por objetivo y la racionalización de su administración, estos últimos buscan por el contrario de incrementar su rendimiento para beneficiarse del tiempo libre, el que ellos dirigirían el preliminar, especialmente en bastidores de las agencias. Pero esta lucha cotidiana se enfrenta a varias dificultades, que reducen las oportunidades de supervisar el tiempo de trabajo en presencia del público. El mantenimiento del orden institucional, las irrupciones biográficas y la pedagogía de prestaciones, cada una adaptadas a diferentes audiencias destinatarias amenazan el monopolio de los consejeros sobre el desarrollo de las interacciones. El rencuentro entre los espacios administrativos nombrados y personas a las características no anticipadas por las líneas directrices, reacias o ignorantes de la institución, tiende entonces a paralizar la acción pública.

Cet article étudie les temporalités de l’action publique à travers le cas de la productiondes plannings dans les administrations publiques françaises. Les plannings sont considéréscomme des instruments constituants des organisations au sein desquelles ils sont élaborés.En s’appuyant sur l’analyse de deux terrains complémentaires – une enquête sur la formationdes attachés d’administration dans les Instituts régionaux d’administration (IRA) et uneenquête sur la prise en charge des chômeurs par le Pôle emploi – l’étude rappelle que lesplannings produits par l’encadrement intermédiaire sont l’occasion de la mise en adéquationdes hommes et des choses dans le temps. Le planning apparaît en cela comme un dispositif demicroplanification d’État, révélateur des injonctions réformatrices descendantes et notammentde leur composante gestionnaire. Les concepteurs de plannings sont mis en position de mettreen forme, par leurs arbitrages, les orientations de l’action publique. En retour, ces outils sontl’objet de pressions ascendantes, de la part des agents, qui conduisent à donner à l’outil uncaractère diplomatique, ou tout au moins négocié.