Comissionamento como Ferramenta do

Processo de Controle de Qualidade em

Contratos de EPC

Rodrigo Mendes Gandra, MSc, PMP, PMI-RMP

Consultor em Avaliação e Gerenciamento de Projetos
 Roteiro

• Motivações e Objetivos

• Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK / PMI)

• Visões sobre o Comissionamento

• Proposta de Definição de Atividades Independentes: Comissionamento /

Condicionamento / Partida / Operação Assistida

• Aplicação do Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas

• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump sum”

• Lições Aprendidas
 Roteiro

• Motivações e Objetivos

• Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK / PMI)

• Visões sobre o Comissionamento

• Proposta de Definição de Atividades Independentes: Comissionamento /

Condicionamento / Partida / Operação Assistida

• Aplicação do Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas

• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump sum”

• Lições Aprendidas
 Motivações e Objetivos

Motivações

• Falta de consenso quanto à definição do termo Comissionamento, gerando

interpretação variada:
• uma fase do projeto?
• uma área de conhecimento?
• um processo de gerenciamento de projetos?
• uma atividade?
• Escassez de literatura sobre o tema
Objetivos

• Sugerir uma definição mais clara para o termo Comissionamento

• Complementar a Área de Gerenciamento da Qualidade do PMBoK e do
Construction Extension to The PMBoK
• Debater as dificuldades de receber as entregas de um projeto com a qualidade
contratada em contratos “lump-sum” (EPC e Turnkey)
 Roteiro

• Motivações e Objetivos

• Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK / PMI)

• Visões sobre o Comissionamento

• Proposta de Definição de Atividades Independentes: Comissionamento /

Condicionamento / Partida / Operação Assistida

• Aplicação do Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas

• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump sum”

• Lições Aprendidas
As 9 Áreas de Conhecimento do Gerenciamento de Projetos
(PMBoK / PMI)

Escopo

Comunicação Aquisições

Tempo Integração Custo

RH Risco

Qualidade

o
Foc
 Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK - Capítulo 8)

• Gerenciamento da Qualidade inclui as atividades que determinam

responsabilidades, objetivos e políticas, de modo que o projeto atenda às
necessidades que o motivaram

Subdivide-se em 3 processos:

• 8.1 Planejamento da Qualidade - documenta os padrões de qualidade

relevantes e como satisfazê-los
 Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK - Capítulo 8)

• 8.2 Realizar a Garantia da Qualidade - aplicação de atividades e sistemáticas

que garantem o atendimento aos requisitos estabelecidos para o satisfatório
gerenciamento do projeto

• Voltado para a melhoria contínua dos processos e procedimentos internos de

gerenciamento do projeto a fim de eliminar atividades sem valor agregado

• Deve ser realizado durante todo o ciclo de vida do projeto

• Ferramentas: Análise de Processos e Auditorias de Qualidade

 Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK - Capítulo 8)

• 8.3 Realizar o Controle da Qualidade - focado na qualidade das entregas

(produtos ou serviços) encomendados (conforme padrões e normas
estabelecidos em contrato)

• Deve ser realizado durante todo o ciclo de vida do projeto

• Ferramentas: Diagrama de Causa e Efeito (Espinha de Peixe), Gráficos de

Controle, Fluxogramas, Histograma, Diagrama de Pareto (80/20), Amostragem
Estatística, Diagrama de Dispersão, Inspeção e Revisão de Reparo de
Defeito
 Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK - Capítulo 8)
+ Complementação

• 8.3 Realizar o Controle da Qualidade

• Inspeção e Revisão de Reparo de Defeito

– Inspeção (revisão / avaliação por pares / homologação):

• é o exame de um produto para determinar se ele está de acordo com
as normas (geralmente realizado in house => dentro do fornecedor)

• são usadas para validar Reparos de Defeitos (caso haja não-

conformidade)

Necessidade de Complementar o PMBoK para o Caso de Projetos Industriais

• Proposta: inclusão de outras atividades e ferramentas ...

 Roteiro

• Motivações e Objetivos

• Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK / PMI)

• Visões sobre o Comissionamento

• Proposta de Definição de Atividades Independentes: Comissionamento /

Condicionamento / Partida / Operação Assistida

• Aplicação do Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas

• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump sum”

• Lições Aprendidas
 Comissionamento como Fase de Projeto o
jet
o
Pr
de
ase
F

Fonte: SCOTTMADDEN (2009)

 Comissionamento como Ferramenta e Técnica
(Visão Convencional)

Fonte: GAETE e PRATES (2007)

 Comissionamento como Ferramenta e Técnica
(Visão Atual)

Fonte: GAETE e PRATES (2007)

 Comissionamento como Ferramenta e Técnica
(Visão Atual)

Fonte: GAETE e PRATES (2007)

 Roteiro

• Motivações e Objetivos

• Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK / PMI)

• Visões sobre o Comissionamento

• Proposta de Definição de Atividades Independentes: Comissionamento /

Condicionamento / Partida / Operação Assistida

• Aplicação de Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas

• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump sum”

• Lições Aprendidas
Visão Proposta - Divisão em Atividades Independentes

Condicionamento

GRANDE
Operação COMISSIONAMENTO
Comissionamento
Assistida

Partida

Complemento ao PMBoK para o Caso de Projetos Industriais

 Visão Proposta - Divisão em Atividades Independentes

Planejamento e Design Construção & Entrega Operação

Montagem
(Condicionamento / Comissionamento / Partida)

Suprimento

Inspeção e Repar. Defeito

Planejamento do Projeto +

Condicionamento

Comissionamento

Partida

Entrega Final / Aceitação

Operação Assistida

Verificação do Escopo VFE Operação

 Atividades Propostas: Condicionamento / Preservação

• Aplicação integrada de um conjunto de técnicas e procedimentos para

inspecionar, limpar e preservar cada componente físico do empreendimento,
desde os equipamentos individuais (peças, instrumentos e equipamentos), até
os módulos, subsistemas e sistemas completos.

• Geralmente são conhecidos por: testes sem carga (“a frio”).

• Exemplos: limpeza, pintura, lavagem, aplicação de regras de estocagem,

energização de equipamentos, flushing de sistemas de lubrificação, inertização
de equipamentos (por exemplo: através de injeção de hidrogênio para retirada
de oxigênio e, portanto, de umidade a fim de evitar oxidação ou explosão).
 Atividades Propostas: Comissionamento / Pré-Operação

• Aplicação integrada de um conjunto de técnicas e procedimentos para verificar

e testar cada componente físico do projeto (assim, como completação e
integração entre eles), desde os equipamentos individuais (peças, instrumentos
e equipamentos), até módulos, subsistemas e sistemas completos.

• Geralmente são conhecidos por: testes com carga (“a quente”).

• Exemplos: testes de malhas elétricas (loop test), testes hidrostáticos, testes de

instrumentação, e testes de completação mecânica dos sistemas e
subsistemas.
 Atividades Propostas: Partida / Startup

• Partida é definida como uma atividade e não como marco / milestone

• Atividade onde serão aplicados (em um período de tempo) diversos

procedimentos recomendados pelo fabricante das unidades

• Segundo Parodi (2001): “Startup ends only when the project is in routine
operation although not necessarily at full design capacity production”
 Atividades Propostas: Operação Assistida / Estabilização

• Esta atividade ocorre após a partida, cujo objetivo é a estabilização da

operação das unidades ou do sistema atestando a confiabilidade da eficiência
definida previamente entre as partes
 Entrega (Fase Transição) e Verificação do Escopo

• Fase de Transição entre C&M e Operação, onde ocorre o Processo de

Verificação Final do Escopo (Aceitação do Cliente do Projeto como um todo)
ainda no Grupo de Processos de Monitoramento e Controle

• Mediante assinatura do Termo de Aceitação do Projeto, pode-se passar para

os processos de Encerramento do Projeto (entrega de: arquivos de projetos,
data book, as-built, plantas, desenhos, os registros de lições aprendidas, etc)
e de Encerramento Contratual
 Visão Proposta - Divisão em Atividades Independentes

Planejamento e Design Construção & Entrega Operação

Montagem
(Condicionamento / Comissionamento / Partida)

Suprimento

Inspeção e Repar. Defeito

Planejamento do Projeto +

Condicionamento

Comissionamento
“Grande
Comissionamento”
100%
Partida

Entrega Final / Aceitação

Operação Assistida

Verificação do Escopo VFE Operação

 Planejamento

• Se as atividades (Condicionamento, Comissionamento, Partida e Operação

Assistida) requerem um conjunto de técnicas distintas para serem executadas,
porque não separá-las em atividades independentes para melhor
entendimento?

• Lembrando que no Planejamento do Projeto, são gerados todos os planos e

documentos de planejamento, incluindo:
– Plano de Gerenciamento do Condicionamento,
– Plano de Gerenciamento do Comissionamento,
– Plano de Partida
– Plano de Operação Assistida
 Roteiro

• Motivações e Objetivos

• Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK / PMI)

• Visões sobre o Comissionamento

• Proposta de Definição de Atividades Independentes: Comissionamento /

Condicionamento / Partida / Operação Assistida

• Aplicação do Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas

• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump sum”

• Lições Aprendidas
 Cadeia Produtiva de Oil and Gas

Processamento Importação
de Gás de Gás

Gás Transporte de Gás

Exploração
Distribuição
Desenvolvimento
de Gás
Produção Óleo
Nacional
Refinaria
Armazenagem

Estoque de Distribuição
Óleo Cru Transporte
Derivados
Derivados
Importação
de Óleo Cru Importação
de Derivados
Projeto de E&P

EPC
 Projeto de Refino

U
Co nida
nt de
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PC
 Roteiro

• Motivações e Objetivos

• Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK / PMI)

• Visões sobre o Comissionamento

• Proposta de Definição de Atividades Independentes: Comissionamento /

Condicionamento / Partida / Operação Assistida

• Aplicação do Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas

• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump

sum”

• Lições Aprendidas
 Contratos a Preço Fixo / “lump-sum”

• Caracterizados por definição prévia de Prazo e Custo (pode haver ajuste econômico)
• Turnkey Clássico / Design-Build (“vira a chave”) => em geral, a contratada realiza
design, planejamento, suprimento, (eventualmente construção), montagem,
desenvolvimento, condicionamento, comissionamento, partida e operação assistida
(Merna & Smith, 1990), Silva (1984) apud Ferreira (1998)

• Engineering, Procurement, and Construction (EPC) => O design e a Operação

Assistida ficam por conta do cliente. Pode variar dependendo do contrato
Vantagens Desvantagens
Aconselhável quando os requisitos e o escopo estão bem Desaconselhável quando não os requisitos e o escopo
definidos => transferência do risco para a contratada não estão bem definidos (contratante retém o risco)
(mediante o pagamento de um prêmio de risco)
Problemas de moral hazard no processo de licitação por
Poupa esforços, quando contratante não tem skills
critério de preços => gerando claims na implantação
necessários para gerenciamento de projetos
Foco do cliente na operação e não em implantação de Necessidade de auditoria da capacidade financeira da
projetos contratada
Alta especialização (know-how) e escala das contratadas Baixa influência do contratante no projeto (custo, prazo,
qualidade e desempenho)
Quando a contratada faz Operação Assistida tende a
comissionar com maior eficiência (reduz moral hazard) Estimativas das contratadas são feitas em termos
Reduz interfaces quando se contrata uma única empresa globais com pouco detalhamento
e há padronização do controle de qualidade
 Contratos a Preço Fixo / “lump-sum”

Problemas Usuais Causas Gerais

Falta de cultura de planejamento e contratual
de ambas as partes

Baixa definição do projeto pela contratante

Custos e prazos acima do previsto, Mudança de escopo e requisitos

durante a fase de implantação
baixa qualidade das entregas,
Modelo falho de licitação baseado em critério de
e conflitos contratuais preços (gerando moral hazard e claims)
entre as partes Agressividade na política de lucro das empresas
(tendência em fazer projetos fast track)
Falta de precisão no detalhamento
de custo e prazo pelas contratadas

Falta de análise de riscos de ambas as partes

Pouco envolvimento da contratante

no Comissionamento
Baixa qualidade do produto entregue
O pouco envolvimento da contratada na
e problemas de carryover Operação Assistida, leva à perda de foco
no Comissionamento
 Roteiro

• Motivações e Objetivos

• Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK / PMI)

• Visões sobre o Comissionamento

• Proposta de Definição de Atividades Independentes: Comissionamento /

Condicionamento / Partida / Operação Assistida

• Aplicação do Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas

• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump sum”

• Lições Aprendidas
Maiores Causas de Insucessos de Projetos
 Mirando no Alvo
Aumentar Grau
de Definição do Aumentar a Cultura de
Projeto Planejamento e de
Contratação
Aumentar o
Papel de
Integrador
(Análise de make
or buy) p/
Receber as
Empresas Entregas do
Intensivas em Projeto
Capital (Projetos) com Participar do
Qualidade
Comissionamento
junto “EPCista”

Procurar outras
Formas de Licitação
(não focadas em Definir as atividades e
preço) as responsabilidades
de Comissionamento /
Envolver “EPCista” na Condicionamento /
Operação Assistida Pensar em Estratégias Eficientes Partida / Operação
(Incentivo x Punição) Assistida
 Bibliografia Utilizada

MERNA, A.; SMITH, N. J., Project managers and use of turnkey contracts. International Journal of Project
Management, vol. 8, n. 3. August 1990, p. 183-189.
DA SILVA, M. A. A. A. High Differentiation and High Integration of Larger Projects: The reasons For and Essence of
Overall Project Management. Massachuts: Massachuts Institute of Technology, 1984 (Master of Science Thesis).
FERREIRA, Miguel Luiz Ribeiro. Contratação Turnkey em Empreendimentos de Implantação de Plantas de Processo.
In.: V Semana de Engenharia (V Semenge) TPC: Programa de Pós-Graduação de Engenharia Civil. Niterói (RJ):
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFF), 1999.
FERREIRA, Miguel Luiz Ribeiro. Gerenciamento da Qualidade pela Contratante na Montagem Industrial de Plantes de
Processo. São Paulo: Escola Técnica da Universidade de São Paulo, 1998 (Tese de Doutorado).
FERRARI Jr., José. EPC contracts for FPUs - what really matters? Hart Energy Publishing, vol. 80, issue 1. Houston
(Texas): January 2007, p. 15-19.
ALMEIDA JÚNIOR, João Antônio de.; MARTINS, Geovane Mendes. Claims no Gerenciamento de Projetos. Belo
Horizonte (MG): Hormigon & Almeida Consultores Associados, Janeiro de 2008.
DE SOUZA, Gil Fábio. Proposta de um Modelo para Gerenciamento das Comunicações na Gestão de Projetos para
Empresas de Tecnologia. Florianópolis (SC), Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção da
Universidade Federal de Santa Catarina: Dez/2002 (Dissertação de Mestrado).
GAETE, Luciano; e PRATES, Antonio João. Ferramentas de TI para o Comissionamento de Empreendimentos
Industriais. In: Apresentação para XX COPINAVAL - Congresso Pan-americano de Engenharia Naval, Transporte
Marítimo e Engenharia Portuária. São Paulo (Brasil) realizado no dia 26/Out/2007 (disponível no site da internet:
http://www.copinaval.com/downloads/XX/4I/FERRAMENTAS.pdf no dia 14/11/2008).
OPERADOR NACIONAL DO SISTEMA ELÉTRICO (ONS). Estudos de comissionamento de instalações da rede de
operação. Sub-módulo 21.3, Revisão 1 de 12/09/2005 (disponível no site da internet: http://www.ons.org.br).
PARODI, Felix J. Lessons From Quantitative Competitive Benchmarking to Impact the Capital Effectiveness of the
Latin American Forest, Pulp and Paper Industry. In: 34º Congresso Anual de Celulose e Papel (Associação
Brasileira Técnica de Celulose e Papel - ABTCP). São Paulo (Brasil): Out/2001.
PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE (PMI). Construction Extension to The PMBoK ® Guide Third Edition. USA: 2007
(Second Edition).
PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE (PMI). Project Management Body of Knowledge PMBoK ®. USA: 2008 (Fourth
Edition).
SCOTTMADDEN, INC. Project Controls: Managing and Controlling Large Projects. Atlanta (USA): Jan/2009
(apresentação disponível em 03/06/2009 no site: http://scottmadden.com/insight/267/Project-Controls.html).
GANDRA, Rodrigo Mendes; e LOPES, Raphael de Oliveira Albergarias. Comissionamento como uma Ferramenta do
Processo de Controle de Qualidade em Projetos Industriais. Novembro de 2008.
Obrigado!

Rodrigo Mendes Gandra, MSc, PMP, PMI-RMP

Consultor em Avaliação e Gerenciamento de Projetos
e-mail: rodgandra@gmail.com
http://lattes.cnpq.br/0304981009912385
 Mini Currículo

• Mestre em Economia pela Universidade Federal

Fluminense (UFF);
• Bacharel em Economia pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ);
• + 6 anos de experiência trabalhando em Avaliação
Econômica (Valuation) e em Gerenciamento de
Projetos upstream (exploração e produção) e
downstream (refino) através do Project
Management Officers (PMOs);
• + 2 anos de experiência em análise
macroeconômica;
• Certificado como Project Management
Professional (PMP) pelo Project Management
Institute (PMI);
• Certificado como Risk Management Professional
(PMI-RMP) pelo Project Management Institute
(PMI);
• 1° Lugar no XI Prêmio Brasil de Economia em
2003 com Dissertação de Mestrado;
• Dezenas de artigos técnicos e científicos
publicados, palestras ministradas e 1 co-
orientação de dissertação;
• Professor Docente na matéria de Gerenciamento
de Riscos de Projetos no curso de Pós-Graduação
em Engenharia de Equipamentos Onshore e
Offshore da FUNCEFET. Rodrigo Mendes Gandra, MSc, PMP, PMI-RMP
• Para maiores detalhes, consultar Plataforma Consultor em Avaliação e Gerenciamento de Projetos
Lattes: http://lattes.cnpq.br/0304981009912385 e-mail: rodgandra@gmail.com
 Resumo Geral

Apresentar uma proposta de definição para a atividade de comissionamento

de sistemas e subsistemas industriais, inserindo-o como uma ferramenta do
processo de Controle da Qualidade. Tem por propósito contribuir com o
alcance de maior convergência conceitual a fim de reduzir conflitos por
conta de imprecisões contratuais. Serão discutidas, também, as principais
dificuldades de se gerenciar projetos (assim como, o próprio
comissionamento) quando se utiliza contratos do tipo EPC (Engineering,
Procurement, and Construction), tomando como exemplo projetos de E&P e
Refino.