Travail de vulgarisation agricole Analyse de la politique agricole du Maroc

Table de matière
Introduction

I- les caractéristiques et les performances de l’agriculture

marocaine
I .1- les caractéristiques de l’agriculture marocaine
I.2- la variabilité et les fortes tendances de la production agricole
I. 3- le commerce international des produits agro-alimentaires
II- les politiques agricoles du Maroc
II.1- La politique agricole marocaine jusqu’aux années 1980
II.2- les Instruments politiques
a)- l’effort de l’état dans l’investissement
b)- le code d’investissement agricole
c)- l’exemption de taxe pour le secteur agricole
d)- la politique des prix
e)- la politique commerciale
f)- la politique d’ajustement structurel
f-1)- les principales tendances de la nouvelle politique
f-2)- l’état actuel de la mise en œuvre de la politique
d’ajustement
III- Les difficultés et effets: les questions clé urgentes
III.1- Le relais du privé: comment concilier les motifs individuels et
l'intérêt général?
III-2) La libéralisation des prix des inputs: quel effet sur la
productivité?
III-3) Des digues sans une politique de digue: comment améliorer la
rentabilité des investissements?
III-4) La libéralisation des importations stratégiques: quels critères?
Quels risques?
III-5) Le retrait des subsides à la consommation: quel impact sur
l'équilibre social et la compétitivité de l'économie?
III-6) La structure foncière: la dynamique de la désintégration?
IV)- Perspectives des politiques agricoles au Maroc
IV.1-Les niveaux de réponse des producteurs agricoles
IV.2- Les niveaux de réponse des consommateurs
IV.3- Les réponses de l’Etat et les perspectives politiques agricoles

Conclusion

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Critique de la politique agricole du Maroc

Introduction :
Les instruments utilisés par les politiques agricoles du Maroc durant les années
1960, 1970 et 1980 étaient les investissements publics, les subventions, les prix,
les crédits, la recherche agronomique et la formation des cadres pour
l’agriculture. De telles politiques étaient en harmonie avec le reste des politiques
économiques caractérisées par le protectionnisme et l’intervention de l’état aussi
bien à la production, à la consommation qu’au niveau du marché et du
commerce extérieur. Il faut toutefois noter que c ‘est dans ce cadre qu’un grand
nombre de barrages, de périmètres irrigués et d’autres infrastructures ont été mis
en place. Ces politiques ont permis le développement de mécanismes publics
ainsi que les modalités de distribution d’inputs et d’outputs agricoles et
agroalimentaires, actuellement objet de réformes.

La persistance d’inertie et de contraintes aux réformes entreprises et projetées

constitue l’expression d’intérêts économiques privés dont les bases ont été
développées durant la période interventionniste. Cependant, de telles inerties
constituent le revers normal à tout changement de politique économique. Les
politiques économiques entreprises au Maroc depuis la fin des années 1980
n’ont cessé d’apporter de profondes modifications aux instruments des périodes
antérieures aussi bien au niveau de l’orientation que de mesure en vue de
résoudre différents types de questions agricoles. En effet, une plus grande
ouverture sur le reste du monde dans des échanges, et une plus grande
libéralisation de l’économie avec le renforcement des processus de privatisation
des entreprises publiques et le désengagement de l’état des activités pouvant être
assurées par le secteur privé et le marché, ont créé de nouvelles conditions
économiques pour l’agriculture marocaine. Les programmes d’ajustement
structurel, démarrés dès 1983 ont ainsi aidé, aux niveaux global et sectoriel, à la
mise en place de nouveaux mécanismes de gestion et d’allocation des
ressources.

Cependant, les sécheresses successives des années 1980 et 1990 auraient

certainement contribué à la modification des conceptions et des rythmes de
réalisation des différentes réformes en agriculture.

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I- les caractéristiques et les performances de l’agriculture

marocaine :

Le Maroc est un pays tempéré, avec un climat méditerranéen, il se distingue par

une aridité croissante du nord au sud et de l’ouest à l’est. Prés de la moitié de la
superficie du pays est désertique. L’autre moitié consiste en 9,2 millions
d’hectares de terres arables, 6 millions d’hectares de forêts, et 21 millions
d’hectares de terrains.
Ces caractéristiques climatiques de base déterminent déjà dans une large mesure
les forces de l’agriculture marocaine. Mais les politiques menées depuis
l’indépendance du pays ont aussi contribué de manière appréciable à la
formation des caractéristiques et performances de ce secteur.

I .1- les caractéristiques de l’agriculture marocaine :

En considérant que seulement le dixième de la terre arable est actuellement

irriguée, il s’ensuit que la plus grande partie de la terre reste soumise à des
conditions climatiques très aléatoires, marquées par des précipitations très
irrégulières et souvent mal distribuées dans le temps et dans l’espaces .
L’autre contrainte majeure à laquelle est confronté l’agriculture marocaine
réside dans ses structures foncières, qui sont la source d’obstacles multiples à
son développement. Elle est caractérisée principalement par la prépondérance
des petites exploitations, la division excessive, le maintien de certains statuts de
la terre précaires et archaïques, la faible proportion des terres enregistrées et
dotées de titres qui est nécessaire pour l’obtention des crédits.
Malgré ces contraintes, l’agriculture a connu un développement différentié mais
néanmoins favorable dans l’ensemble. Le secteur agricole fournit toujours à la
population une production souvent importante et variée, même si la dépendance
alimentaire du pays s’est empiré ou demeure insatisfaisante pour certains biens
alimentaires de base. La compagne abrite encore une importante population
rurale, même si sa proportion dan la population totale décroît lentement.
Globalement, le secteur agricole, incluant la pêche et les forêts, représente
aujourd’hui entre15 et 20% du PNB, emploie près de 40% de la population
active, compte pour près d’un tiers des recettes des exportations du pays et
d’autre part, responsable d’un peu moins d’un cinquième des importations. Le
poids de l’agriculture dans le PNB a diminué de manière appréciable. Les
performances de l’agriculture néanmoins à déterminer dans une large mesure le
cours de l’économie nationale, et ses équilibres externes et internes.

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I.2- la variabilité et les fortes tendances de la production

agricole :

La part de la production agricole dans le PNB est tombée de 22,6% durant la

première moitié des années 1960 à 17,6% trois décennies plus tard. Mais si l’on
observe de près l’évolution durant la première moitié des années 1990, on peut
noter aisément une très forte variabilité dans la mesure où la moyenne apparaît
très significative : 18,3% (1990) ; 20,8% (1991) ; 14% (1992) ; 13,5% (1993) ;
19,8% (1994). En d’autres mots, ceci indique une dépendance excessive de
l’agriculture marocaine aux variations climatiques.
Si l’on considère que les tendances fortes, l’évaluation de la production agricole
dans le long terme apparaît contrastée. Par conséquent, entre le début des années
1960 et celui des années 1990, la production en volume a dans l’ensemble
augmenté de manière appréciable. Elle a augmenté de 71% pour les principales
céréales, 285% pour les légumes, 148% pour les fruits et le lait, 159 et 281%
pour la viande blanche et rouge respectivement. Seule la production de légumes
secs a baisé de 11%.
Sous ces circonstances, on peut comprendre que le progrès réalisé pour dans
certaines zones a été néanmoins insuffisant pour dispenser le pays des
importations. Cependant, un montant significatif d’autres produits a continué à
être destiné aux marchés extérieurs.

I. 3- le commerce international des produits agro-alimentaires :

La balance du commerce extérieur au Maroc a été depuis longtemps en déficit

structurel. Mais depuis 1974, ce déficit est de plus en plus devenu un résultat de
la mauvaise performance des produits agricoles. En fait, la balance commerciale
pour les produits agricoles est en déficit permanent depuis 1974.
La structure du commerce agricole apparaît naturellement dominée par les
produits alimentaires. Les exportations alimentaires, à part les produits de la
mer, sont dominées par deux groupes de produits : les agrumes et les légumes en
boîtes qui représentent approximativement un tiers des exportations totales. Ils
sont suivis des légumes précoces qui comptent 18% des exportations, et
finalement certains vins et légumes secs. La structure des importations
alimentaires témoigne d’une certaine dépendance par rapport aux produits de
base stratégiques, et dont la demande interne reste supérieure à la production
locale. Ces produits consistent principalement en céréales, les huiles végétales,
les sucres et les produits laitiers, et par conséquent, malgré les progrès réalisés
dans ces productions, l’offre n’a pas été suffisante pour satisfaire leur demande.
Et cette situation est le résultat principal des politiques agricoles qui ont été
mises en place depuis l’indépendance.

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II- les politiques agricoles du Maroc :

II.1- La politique agricole marocaine jusqu’aux années 1980 :

Au début des années 1960, la plupart des pays du tiers monde ont opté pour une
industrialisation, assimilée alors au « développement », le Maroc s’est distingué
en donnant la priorité aux « agri-cultures ». la politique qui y a été menée tout au
long d’un quart de siècle, qualifiée habituellement de « politique des digues » a
été très active et cohérente. Mais l’avènement des politiques d’ajustement
structurel durant les années 1980 a rendu nécessaire la révision des ses
principes, ses objectifs et ses moyens. Une nouvelle politique, l’ajustement
structurel dans le secteur agricole, a alors été introduite graduellement depuis la
seconde moitié des années 1980. On n’a pas acquis suffisamment d’expérience
pour faire une évaluation complète et objective des effets de mutation en cours.
Mais il est nécessaire de discuter et méditer les premières observations et
indications fournies par certaines investigations dans le domaine concernant
différentes questions fondamentales.
II-1 le contexte et les objectifs de la politique agricole :
Au début des années soixante, la stratégie de développement au Maroc a adopté
une nouvelle orientation et un nouveau contenu. Cette stratégie, qui est supposée
libérale, était basée sur la force motrice du secteur privé et la politique des
portes ouvertes. La politique basée sur l’industrie du premier plan de cinq ans a
été rapidement modifiée en faveur de l’agriculture. Cependant le modèle de
développement qui a été retenu est très particulier.
En partant de la thèse duale, la procédure consistait à tendre vers la
mondialisation du secteur traditionnel. En vue de réaliser cet objectif, et en
considérant la large étendue de la tâche et la rareté des ressources financières
disponibles, l’état a choisit de se concentrer sur des projets présentant une
rentabilité élevée à relativement court terme. La maximisation de la rentabilité
de l’agriculture signifie nécessairement la construction des digues pour irriguer
la terre, la création des plantations viables capables de bénéficier de la
mécanisation et de l’intensification de la production, ouvrant ces fermes au
marché, et l’ajustement de la production aux cultures de rente (sucre, huile, lait,
blé mou). La promotion des cultures d’exportation, principalement les agrumes
et les légumes et fruits précoces, semblait la plus car le Maroc était supposé
avoir des avantages comparatifs substantiels : un climat approprié, une main
d’œuvre bon marché, la proximité du marché européen. Ce modèle, provenant
de l’approche mentionnée plus haut, et définit comme l’exportation de la
production agricole, considérant l’état comme promoteur et gestionnaire de
projet. L’état était supposé assurer la maîtrise de processus lancé, et des
changements dérivant du processus à travers une politique multiforme et active.
L’objectif de cette politique, visant à développer un secteur moderne active, était
d’irriguer un million d’hectares pour l’an 2000. En vue de réaliser cet objectif,

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l’état a opté pour l‘hydraulique à grande échelle, c'est-à-dire la construction des

digues, d’installations en aval pour les périmètres supposés centre du
développement recherché. On a supposé que l’état investirait et utiliserait de
plus en plus des instruments économiques, financiers et sociaux, avec l’espoir de
créer des effets de forces motrices au niveau du secteur privé, et même de
consolider le modèle agricole promu.

II.2- les Instruments politiques :

a)- l’effort de l’état dans l’investissement :

Depuis la moitié des années 1960, et pendant 20 ans, les plans de

développement qui se sont succédés ont alloués une large proportion de leurs
dépenses d’investissement à des projets hydro-agricoles. Entre un tiers et un
quart de l’investissement public a été alloué à des projets impliquant de
l’hydraulique de grande échelle, et entre la moitié et les deus tiers de ceux-ci
visant le secteur agricole. Ces investissements ont rendu possible, en environ 20
ans, de construire 20 grands digues et d’équiper 350000 ha, permettant au pays
d’avoir 35 digues d’irrigation hydraulique de grande échelle et environ 500000
ha équipés et irrigués dans des périmètres localisés en aval.

b)- le code d’investissement agricole :

Pour motiver les agriculteurs à reprendre l’action de l’état dans les périmètres
irrigué, et à être plue engés dans la dynamique de modernisation de leurs
exploitations, un code d’investissement agricole a été introduit en 1969. l’état
s’est engagé à allouer des subsides et es primes, mais aussi des crédits adaptés à
des conditions préférentielles, en plus de fournir une supervision et une
assistance technique, et une assurance de vendre les outputs selon des conditions
préétablies dans le cas de cultures intégrées (sucre, huile, coton). La contribution
des bénéficiaires de l’eau d’irrigation a été en fait réduite à un niveau
symbolique. D’autre part, le développement des terres a été déclaré obligatoire,
et de plus des normes d’exploitation et des plans de rotation ont été établis par
les autorités publiques.
De plus le code d’investissement établissait certaines règles dans les autres
domaines qui restaient, néanmoins elles n’étaient pas appliquées et plusieurs
projets de réformes structurelles complémentaires (limitation de la division de la
terre, le regroupement des terres, l’enregistrement, les fermes collectives…),
restaient également sans effet.
C’est en fait la section du code liée aux subsides aux subsides qui a été le plus
largement appliquée. Depuis le début, le code d’investissement offrait un
ensemble de subsides pour encourager l’acquisition de différents instruments de
modernisation : semences, engrais, produits phytosanitaires, équipement

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agricole, construction d’abris, opérations spécifiques en faveur des vergers

nationaux ou amélioration génétique du bétail. Certaines dispositions du code
sur le sujet ont cependant été plus ou moins modifiées, devenant, les années
1970 et le début des années 1980, à la fois libérales et plus généreuses. Certains
équipements, tels que les tracteurs et l’irrigation ont été ajoutés à la liste des
projets bénéficiant des subsides.
En ce qui concerne l’eau d’irrigation, le code a clairement établi l’engagement
de l’état à réduire au strict minimum la part payée par las agriculteurs pour le
coût de production et de transport de l’eau. En fait, cette partie était minimale et
a même continué à baisser au fil du temps, par un manque de réévaluation causé
par l‘inflation, jusqu’au moins le début des années 1980. Depuis lors, les
échelles de tarification ont été plus souvent remises à jour mais restent toujours
bien en dessous du coût réel.

c)- l’exemption de taxe pour le secteur agricole :

Par rapport à la situation qui prévalait auparavant, la création de la « taxe

agricole » a déjà commencé durant les années 1960 pour exonérer neuf dixièmes
des agriculteurs auparavant imposés. Plus tard, le manque de mise à jour des
montants taxales et le maintien de taux de taxe bas, ont mené ensemble à un
déclin graduel de la taxe agricole. De plus, au début des années 1980, les
agriculteurs ont été exemptés du paiement des taxes durant les années de
sécheresse. Plus tard, une décision royale a été émise en 1984, pour exonérer les
revenus agricoles de toute taxe jusque l’an 2000, ensuite étendu jusque l’an
2020.
Dans le cas de taxes indirectes, on peut remarquer une tendance similaire vers la
rémission des taxes sur les activités agricoles. Cette tendance était en fait
particulièrement exprimée au niveau des productions exploitée de manière
intensive et visant l’exportation. Ces mesures visaient à éviter toute hausse des
coûts de production qui, à leur tour, pouvaient mettre une pression sur les prix et
par conséquent affecter leur compétitivité sur les marchés externes. En tout cas,
las principaux inputs en amont, le bétail et différents équipements agricoles
étaient exonérés de la taxe sur la valeur ajoutée. En aval, les produits agricoles
frais ont également été exonérés de la TVA. Comme pour les produits visant les
marchés extérieurs, ils ont été exonérés de toutes les taxes à l’exportation, qu’ils
soient frais ou transformés.

d)- la politique des prix :

Les exigences de la compétitivité et la promotion des exportations ont, à un

stade précoce, mené les autorités publiques à porter une attention particulière à
la relation entre le coût de la force de travail, les prix de production, et les prix
de vente. S’ils répugnaient à mettre la pression sur les prix de vente de certains

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biens alimentaires de base d’une part, ils n’ont pas, d’autre part, ignoré le besoin
de garantir aux producteurs des prix suffisamment rémunérateurs pour les
encourager à améliorer leur production et leur rendement.
La politique des prix de production a été assez sélective. Les autorités publiques
ont cherché à réglementer les prix des biens de base tels que le lait, les céréales
et certaines cultures industrielles (betterave, coton, tournesol…) tournés vers le
marché domestique. En effet, après avoir fait pression sur le niveau de prix
durant les années 1960, elles ont mis en œuvre une nouvelle politique depuis
1972-1973, reflétée par les hausses fréquentes des prix de vente, et en même
temps, elles ont réduits les niveaux de subsides publics, même pour supprimer
l’impact sur le prix de vente. Comme pour les importations, les fluctuations des
prix mondiaux ont aussi été absorbées par les actions internes de stabilisation.
Le système a fonctionné plus ou mois efficacement jusqu’à la fin des années
1970. Cependant, la forte hausse des prix mondiaux et les difficultés financières
sérieuses auxquelles le pays a été confronté au début des années 1980 ont remis
ces politiques en question, même avant l’introduction officielle de la politique
d’ajustement structurel. Premièrement, et dans le cadre de la stabilisation et de la
politique de retour aux équilibres fondamentaux, les hausses des prix de vente
visaient, avant tout, à la réduction du volume des subsides et, par conséquent, à
la réduction du déficit budgétaire. Deuxièmement, cette action faisait aussi
partie d’une réforme globale des prix et des systèmes d’incitation avec comme
objectif de soutenir les mécanismes du marché et le principe de « prix réel ».

e)- la politique commerciale :

La politique de l’état sur le sujet a également été sélective, puisque les autorités
publiques ont spécialement continué à organiser et favoriser les conditions de
vente des produits qu’elles désiraient développer dans le cadre de la « politiques
des digues ».
Au seins du pays, la commercialisation des cultures industrielles proue ans le
cadre de contrats de culture, principalement au sein des zones irriguées, a
bénéficié d’une organisation relativement efficace, avec un circuit réduit au
minimum, impliquant seulement le producteur, l’agence régionale des
revendications sur la terre et l’usine de transformation, et les prix étaient souvent
relativement intéressants. La production de lait bénéficiait d’une organisation se
reposant sur l’installation de centre de collecte dans les zones de production
intensive. Le blé mou a capté l’attention dans le sens que les coopératives de
commercialisation, orientées et soutenues par l’état, ont reçu l’instruction de
collecter cette céréale, bien que seulement dans les limites de leurs capacités,
elles-mêmes pas fort considérables. Le marché d’autres produits alimentaires,
d’autre part, da l’orge et du blé aux fruits et légumes, en passant par l’huile
d’olive et la viande, n’ont pas été l’objet d’un effort d’organisation et de
purification. En résultat, les circuits de commercialisation au Maroc continuent à

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être caractérisés principalement par une grande complexité, la désorganisation et

particulièrement une multitude d’intermédiaires qui nuit aux producteurs et
consommateurs.
L’état a fait des efforts considérables pour favoriser les ventes de produits
orientés vers l’exportation. Depuis 1965, il a crée l’office de commercialisation
et d’exportation (OCE) qui détient le monopôle sur les exportations des
principaux produits concernés (agrumes, fruits et légumes précoces, viande et
légumes en conserve) jusqu’en 1985. ce bureau était supposer diriger ses
équipements et ressources humaines vers la prospection sur les marchés
extérieurs, et assurer des conditions de vente relativement avantageuses aux
producteurs. En 1969, le premier accord d’association avec la CEE a été signé,
et a été renouvelé et étendu en 1976. Son premier objectif était de garantir
l’entrée des produits concernés sur le marché communautaire. L’adhésion de
l’Espagne et du Portugal à la CEE en 1986 a mené à son adaptation en 1988. Il
est vrai que celle-ci reste très insuffisante et que, sous la pression de lobbies
puisant, l’union européenne continue à appliquer une politique protectionniste
clairement affirmée. Finalement, même si le dernier accord d’association, signé
en novembre 1995, ne répond pas entièrement aux principales attentes du côté
marocain, à savoir ce qui concerne le commerce agricole, il a cependant
souligné l’engagement constant des autorités envers la préservation des
conditions d’accès des produits marocains aux marchés européens.
Sur base d’une intervention constante et active de l’état, la politique menée
jusqu’au milieu des années 1980 a été jugé excessivement « interventionniste »,
et l’on peut comprendre que cela constitue une base prioritaire pour les réformes
entreprises dans le cadre des programmes d’ajustement structurel.

f)- la politique d’ajustement structurel :

Dans cette section, nous allons d’abord présenter les principales tendances de
cette politique, et ensuite évaluer l’état actuel de sa réalisation, finalement nous
allons soulever et des discuter certains problèmes fondamentaux qui son
maintenant vitaux pour tout débat sur le futur de l’agriculture marocaine.

f-1)- les principales tendances de la nouvelle politique :

La politique d’ajustement structurel a effectivement atteint le secteur agricole en

1985. Elle a d’abord été connue comme le programme d’ajustement à moyen
terme pour le secteur agricole-PAMTSA et a été soutenue principalement par
des prêts de la banque mondiale et des programmes d’assistance technique. Elle
a été effectuée à travers différents programmes de prêt visant l’ajustement du
secteur agricole, l’amélioration de l’irrigation à grande échelle, et
l’investissement dans le secteur agricole.

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Ces programmes liés à l’agriculture tombent dans le cadre des objectifs

généraux de la politique d’ajustement dans son ensemble : la libéralisation de la
production et des structure d’échange pour soutenir l’ouverture de l’économie
mondiale et pour adapter l’allocation des ressources au mécanisme du marché.
Ils sont cependant caractérisés par l’accent qu’ils mettent sur l’amélioration de
l’allocation des ressources, l’encouragement de l’accroissement de la
productivité, et la réduction des dépenses publiques. Parce que l’état a été
considérablement engagé dans l’agriculture, particulièrement dans l’irrigation,
un aspect majeur des programmes d’ajustement traite de l’organisation des
conditions de son désengagement des activités liées à la politique précédente.
Les programmes de prêt vont principalement concerner :
- la redéfinition des tâches des mécanismes d’intervention publique, et
l’ajustement de leur gestion du marché ;
- l’élimination des obstacles aux échanges internes et externes (à savoir les
monopoles, quotas et autres régulations restrictives impliquant l’échange
de produits agricoles) ;
- la suppression des subsides de l’état aux inputs et l’assertion d’une
politique de « formation des prix sur les coûts » aux niveaux de la
production et de la consommation ;
- la réforme des institutions de crédit agricole ;
- la privatisation des fermes et du bétail de l’état ;
Toutes ces réformes ne sont pas seulement comprises dans les « prêts pour
l’ajustement du secteur agricole », mais font partie d’autres programmes
soutenues par d’autres prêts, et il tombent dans le cadre de la même politique
générale d’ajustement structurel engagée dans le pays depuis le début des années
1980. Ainsi, le transfert des firmes et fermes publiques concerne le programme
de privatisation. La réforme du crédit agricole bénéficie d’une autorisation
spécifique de découvert et s’est bien adaptée aux réformes financières. Une
partie importante des réformes concernant le secteur de transformation
agroalimentaire a également fait partie du programme d’ajustement du secteur
industriel.

f-2)- l’état actuel de la mise en œuvre de la politique

d’ajustement :

La nouvelle politique n’as pas encore, depuis 1996, utilisé tous ses moyens, ni
rempli tous ses objectifs. Des étapes importantes ont cependant été faites dans
plusieurs domaines. On peut les résumer comme suit :
- l’état s’est significativement désengagé des activités considérées
commerciales. Le commerce de l’engrais et des services vétérinaires a été
transféré au secteur privé. Dans le cas de l’irrigation, où l’intervention de
l’état était massive, les bureaux régionaux de développement agricole se
sont désengagés de tous les services et les opérations commerciales qu’ils

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avaient l’habitude d’assurer et, si nécessaire, ils sont autorisés à facturer

les utilisateurs au prix du marché. Dans le cas où le prix de l’eau n’a pas
été récupéré à sa valeur réelle, un effort substantiel a été fait pour le
recouvrement des dettes, et a commencé à porter ses fruits. Les plans de
rotation qui étaient obligatoires dans ces zones, un facteur déterminant de
la politique des digues, ont aussi été graduellement abandonnés
- le commerce extérieur de produit agricole a été libéralisé dans une large
mesure, aux niveaux des importations et des exportations. Il reste, au
niveau des importations, certains produits de base dont la libéralisation
correspond aux mécanismes de protection de la production nationale,
selon les nouvelles réglementations de l’organisation mondiale de
commerce. La libéralisation du lait et de viande ainsi que les produits
dérivés a déjà été réalisée. Celle des céréales, du sucre et des huiles était
toujours en cours durant le premier semestre de 1996.
- La libéralisation du commerce interne de produit agricole et de certaines
activités en amont du secteur ont également été lancées, mais il faut noter
que les étapes prises à ce niveau sont moins osées et plus confuses. La loi
de réorganisation du marché des céréales a été adaptée, mais sa mise en
œuvre est toujours confrontée à des obstacles et rencontre des problèmes
épineux (stock de sécurité, gestion des périodes transitoires). En ce qui
concerne le commerce de thé et de sucre, le monopole de l’office de thé et
de sucre a été supprimé, mais les opérateurs semblent hésiter à entrer dans
le marché dont les règles restent peu claires. Une situation similaire
semble prévaloir dans le commerce des semences. D’autre part, le
commerce des engrais a été libéralisé et pris en charge, dans une large
mesure, par le secteur privé.
- La politique du prix coûtant est basée d’une part sur les principes de
dérégulation des subsides agroalimentaires et la libéralisation du
commerce et des prix internes, et d’autre part sur l’évolution du marché
international pour certains biens de base qui restent plus ou moins
contrôlés par l’état. Les prix du blé dur, de l’orge, du maïs, de la pulpe, et
une grande part du blé mou, ont été établis en coordination avec la
dérégulation des subsides de transformation et la réduction des subsides
au consommateur. Au niveau de la consommation, les prix des produits
laitiers et des céréales, incluant la farine « de luxe », ont été libéralisés.
Mais ceux de la farine nationale ou du blé mou, du sucre et des huiles
restent en partie subventionnés par l’état.
- Les subsides aux inputs agricoles ont été graduellement supprimés. Les
subsides concernant les engrais ont disparus depuis 1990. Quant aux
subsides pour l’utilisation de semences sélectionnées, ils ont été réduits,
mais ceux concernant leur production sont toujours maintenus. De plus,
les subsides pour planter des produits protecteurs ont également été
réduits. Les prix de l’eau d’irrigation, comme cela a été déjà indiqué, ont

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augmenté, ce qui réduit les subsides payés par l’état. De plus, la création
d’un fond de développement agricole permettant une meilleure gestion
des subsides a été accompagnée par une évolution de la politique des
subsides qui favorise principalement les investissements financiers dans
les fermes. Les premiers ont donc retrouvé une nouvelle dimension et se
sont étendus selon de nouveaux modes. Actuellement, cinq secteurs sont
éligibles pour l’aide financière de l’état : l’équipement agricole, le
développement de l’irrigation et les revendications sur la terre, l’élevage,
l’équipement économique (unités de stockage, la cryogénie, les stations
de conservation) et divers (fret aérien, olives, agrumes).

- Finalement, la privatisation de plusieurs firmes et des activités agricoles a

été préparée activement à la base (engrais, semences, huiles, élevage,
confiseries), mais à l'heure actuel rien n'a été effectivement réalisé.

Et donc Comment ces réalisations peuvent maintenant être évaluées ?

III- Les difficultés et effets: les questions clés urgentes :

En plus de ces difficultés au niveau de la production et des échanges extérieurs -

mitigés et pour beaucoup plutôt décevants - la "politique des digues" a généré
beaucoup de disparités à cause de sa concentration sur des espaces très limités (les
"zones" qui sont présentées comme un grand montant de .ressources couvrent moins
de 10% de la superficie agricole utile du pays). Avec pour résultat que neuf
dixièmes de l'agriculture pluviale du pays souffraient inévitablement d'une allocation
inégale des ressources, avec des conséquences inévitables au niveau de l'équilibre
des écosystèmes, du développement de certaines cultures de base, et de la situation
sociale dans la campagne, etc. Mais il faut admettre que cette politique était tout à
fait cohérente et, dans les limites des zones où elle s'est étendue, elle a en fait réussi
à organiser un cadre intégré pour le développement agricole et a .souvent été
appréciée, même par les petits fermiers.

En ce qui concerne la politique entreprise dans le cadre des programmes

d'ajustement structurel, les officiels du Ministère de l'Agriculture ont entrepris
une première évaluation de son état de développement en 1992 (Bouanani, 1992;
AEM, 1994a). Ils ont estimé que la mise en œuvre des programmes d'ajustement a
été "erratique" et a souffert de différentes insuffisances au niveau des évaluations,
a priori, des effets sur Les mesures appliquées et de la coordination entre les
opérateurs concernés. Trois conclusions peuvent être considérées:

• La mise en œuvre des programmes "a été déséquilibrée puisque seules les
mesures restrictives pour le secteur ont été appliquées en totalité et selon le
programme préétabli, tandis que les mesures de compensation ont rencontré dès
obstacles dans leur réalisation."

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Travail de vulgarisation agricole Analyse de la politique agricole du Maroc

• Les effets négatifs sur les coûte de production ont été moins drastiques vu les
conditions climatiques particulièrement favorables (à savoir entre 1988 et 1992).

• La plupart des difficultés rencontrées sont dues à des "insuffisances" aux
niveaux des "évaluations a priori des effets du programme d'ajustement" et de la
"coordination entre les départements concernés".

Actuellement, les changements en cours peuvent être bien évalués par rapport au
scénario qui existait auparavant, et à ceux qui pourraient prendre place dans le futur.
Ce qui est certain, c'est que les réformes se sont avérées plus ardue et plus
incertaines que ce que les partisans de la politique d'ajustement structurel avaient
conçu au début. Les risques qui apparaissent soulèvent des questions inévitables qui
demandent des réponses adaptées (Akesbi, 1995e; Belghazi & Jouve, 1993; Banque
Mondiale, 1994a & b, 1995; Driouchi, 1996; Falouss, 1996; Rami & al., 1992).

III.1- Le relais du privé comment concilier les motifs individuels

et l'intérêt général?

La rétrocession du secteur privé de certaines fonctions de production,'de gestion

ou de commercialisation ouvre une période de transition qui pousse à se
demander si "les relais privés" - existant pour certain depuis très longtemps -
sont capables d'assumer leur rôle dans des conditions compatibles avec la
rationalité que l'on cherche à promouvoir.
La libéralisation des rotations, à son tour, semble avoir déjà mené dans certains
domaines à des nouvelles priorités dans les choix des fermiers, reflétées par une
régression des domaines voués aux cultures de base stratégiques (la betterave
sucrière, par exemple). En partant de ce point, on est constamment confronté aux
questions suivantes: comment incorporer les choix des individus dans ceux de la
nation? Comment concilier les objectifs des fermiers (qui peuvent concerner le
profit, la sécurité, le prestige) et ceux du pays (sécurité alimentaire, développement
des exportations, valorisation optimale d'un domaine ou d'une région)? Comment
trouver et définir l'équilibre entre le respect du comportement et de la liberté
individuelle et les besoins collectifs? Comment assurer la rentabilité des
investissements tout en défendant toute décision concernant les avoirs valorisés à
travers ces investissements?

III-2) La libéralisation des prix des inputs: quel effet sur la

productivité?

La libéralisation des prix des imputes semble, dans la plupart des cas, s'être
particulièrement traduite dans leur hausse, tandis que les conditions de
commercialisation ne permettent pas toujours l'ajustement consécutif des prix de
vente des outputs (Akesbi 1995e). Face au risque d'un revenu décroissant, les

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Travail de vulgarisation agricole Analyse de la politique agricole du Maroc

producteurs ont probablement essayé de limiter les dommages en "économisant" sur

les doses d'engrais, la qualité des semences ou les travaux mécaniques. Certains
indicateurs, tels que les enquêtes informelles entreprises par les fermiers, les agents
des bureaux de développement et les unités de transformation dans les régions de
Tadla, Doukkala et le Gharb, tendent à confirmer cette hypothèse. Mais l'indication
la plus sérieuse pour le moment est que la consommation globale d'engrais a en fait
décliné substantiellement depuis 1991. En effet, cette consommation est passée de
457 000 tonnes en 1991 à 394 000 et 344 000 tonnes en 1992 et 1993
respectivement, ce qui fait un déclin d'un quart en deux ans (les données de 1994 ne
sont pas disponibles). Dans le cas de la terre arable totale, la consommation
moyenne d'engrais par hectare a décliné plus fort, passant de 51.1 kg/ha en 1991 à
42.8 kg/ha en 1992, et ensuite à 37.2 kg/ha en 1993, ce qui signifie une réduction de
27% sur deux ans. Naturellement, l'impact de la sécheresse qui a caractérisé ces
deux ans a probablement affecté l'utilisation d'engrais. Mais il faut aussi se rappeler
que la consommation annuelle moyenne pour 1990-1993 était de 43 kg/ha, tandis
qu'elle a atteint une moyenne de 47 kg/ha durant les quatre années précédentes
(1986-1989), soulignant un déclin de près de 9%. Si cette tendance est confirmée par
des études plus systématiques et plus rigoureuses sur le terrain, cela va impliquer une
détérioration de la productivité et des revenus des fermiers concernés. Sur base des
observations précédentes, on peut conclure que dans certains cas, la hausse des coûts
des inputs a entraîné un déclin de leur utilisation.

III-3) Des digues sans une politique de digue: comment

améliorer la rentabilité des investissements?

Un des objectifs déclarés de la politique d'ajustement était d'accorder plus

d'importance aux investissements publics pour les fermes d'agriculture pluviale, les
systèmes d'irrigation à petite échelle, et le développement de la forêt. En fait, les
allocations des ressources de ces secteurs ont peu varié: la part des investissements
d'irrigation dévoués aux larges périmètres est resté à près de 80% du budget total, et
la part dévouée aux forêts et au regroupement des terres est resté autour de 9%
Même ainsi, l'effort en faveur des grandes installations hydrauliques reste insuffisant
pour assurer l'efficacité des projets dans leur entièreté. Même si la "politique de
digues" a été officiellement mise de côté, la préférence pour les grandes digues n'a
pas complètement disparu. Au plus haut niveau des autorités de l'état, il a même été
décidé de construire, en moyenne, une grande installation hydraulique par an. En
bref, des digues sans politique de digue! Cependant, le maintient de ce rythme
élevé de construction de barrages, sans les ressources nécessaires disponibles
pour l'équipement de la terre, souligne l'écart entre la terre irrigable potentielle et
celle qui est équipée. Le résultat final est que les zones potentiellement irrigables
mais non irriguées vu le manque d'équipement ont tendance à augmenter (ces
zones ont déjà atteint 170 000 ha en 1993, ce qui signifie approximativement un

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Travail de vulgarisation agricole Analyse de la politique agricole du Maroc

quart des surfaces concernées). Comment, dans ces conditions, peut-on espérer
améliorer la rentabilité des investissements entrepris:

III-4) La libéralisation des importations stratégiques: quels

critères? Quels risques?

La libéralisation des importations de céréales, de sucre et d'huiles végétales -

assorties de tarifs équivalents - a pris beaucoup de temps pour être décidée dans son
principe, et semble avoir pris de nouveau un certain temps pour entrer en vigueur.
Des questions essentielles n'ont pas été totalement clarifiées, ou sont toujours l'objet
d'une discussion ouverte entre les partenaires sociaux et professionnels (AEM, 1994;
Chimi, 1996; Esslimi, 1996; Sasson, 1994; Shapouri & Rosen, 1996). Par exemple,
les questions liées aux conditions de la "période de transition", à la définition et au
financement du stock de sécurité, à l'adoption de normes de qualité selon les
standards internationaux, au futur des fabriques dans des lieux défavorables, et à
l'assurance de l'offre de marché de toutes les régions du pays, incluant les régions
éloignées, restent irrésolues. En plus de ces questions, il y a celles qui concernent un
minimum de stabilité des prix internes, et la nécessité de les préserver des variations
spectaculaires des prix mondiaux. Tout cela ensemble souligne un besoin de définir
des mécanismes de régulation adéquats.

Ces questions descendent cependant à peine au niveau du producteur local, et ne

soulèvent pas les questions profondes et les risques auxquels la production nationale
reste exposée. D'où il est également nécessaire de prendre en compte les contraintes
structurelles et spécifiques auxquelles est confrontée la majorité des fermes
marocaines, contraintes qui augmentent leurs coûts et entravent leur compétitivité
(structures fondamentales, statuts de la terre, problèmes d'eau, conditions de
financement, organisation professionnelle, etc.: Jaouad & Brittel, 1996). Une autre
question à laquelle il faut toujours répondre est: comment baser des décisions
stratégiques avec des conséquences majeures (puisqu'elles concernent l'offre du pays
pour les produits alimentaires de base) sur une "étude économique" controversée?
Comme l'auteur d'un rapport de la Banque Mondiale le fait judicieusement
remarquer, la question économique la plus délicate qui reste irrésolue est celle de la
fixation des prix des produits. Y a-t-il un prix international pour un produit? il faut
expliquer que: "dans un monde où les pays exportateurs entrent en concurrence les
uns avec les autres pour partager des marchés étrangers stratégiques offrant des
réductions de 30-35 SUS/tonne en comparaison à un prix FOB moyen de 150
SU S/tonne dans le Golfe du Mexique, qu'est-ce alors un prix « shadow
international » ? Quelle est la distorsion du prix FOB en comparaison des coûts de
production courants dans la plupart des économies productives?" (Banque Mondiale
1994)

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Travail de vulgarisation agricole Analyse de la politique agricole du Maroc

III-5) Le retrait des subsides à la consommation: quel impact

sur l'équilibre social et la compétitivité de l'économie?

Au niveau du consommateur, le retrait des subsides à la consommation - corollaire à

la libéralisation des échanges et des prix - entraîne des problèmes importants qu'il
faut examiner avec circonspection. La dimension sociale de la question est
clairement essentielle dans un pays dans lequel les inégalités sociales sont
Considérables et la pauvreté est largement étendue, tandis que les solutions du type
"aide ciblée" doivent toujours démonter leur efficacité et leur faisabilité. Mais même si
l'on s'intéresse seulement à la dimension économique du problème, on ne peut pas
ignorer que les subsides en question font en fait partie de ce "salaire indirect", et sont
entièrement indispensables au maintient du coût de la force de travail à un niveau
compatible dans les contraintes de la compétitivité. On peut à peine imaginer la
suppression de ces subsides sans se poser la question du niveau de salaire courant.
Cependant, dans un pays qui aspire à s'intégrer dans le marché mondial, et dans le
principal avantage comparatif réside souvent dans le coût de sa force de travail, il y a un
risque "économique" auquel il faut soigneusement penser.

III-6) La structure foncière: la dynamique de la désintégration?

Finalement, tandis que la plus grande partie des efforts de réforme entrepris jusqu'ici
semble principalement motivés par le désir de renforcer le mécanisme du marché,
certaines des contraintes majeures de l'agriculture marocaine n'ont pas reçu l'attention
qu'elles méritaient. Certaines mesures planifiées concernant les structures foncières et
les statuts de la terre (enregistrement de la terre par exemple) n'ont pas encore connu
un début significatif d'application (B.O., 1995). La privatisation de la terre, jusqu'ici
propriété de l'état, va terminer la modification de la structure de la propriété de la terre,
mais on ne peut pas ignorer que cela peut comprendre un risque redoutable: mener
à un démembrement, ou même à une division excessive des terres qui restent assez
grandes pour être économiquement viables. En effet, aussitôt que la plantation devient
privée, et donc sujette à la logique du statut, avec ses problèmes "classiques" (liés
principalement au régime des successions), rien ne peut empêcher que ces terres soient
soumises à la "dynamique de la désintégration" dont souffre la construction
économique du pays. Cela signifie qu'en l'absence de réformes et de protections
légales et statuaires, le risque de certains effets pervers ne peut pas être ignoré.

IV)- Perspectives des politiques agricoles au Maroc :

Il apparaît donc clairement que les politiques agricoles nouvellement mises en

place peuvent créer des conditions propices à l’expression des potentiels du
secteur mais aussi contribuer plus efficacement au processus de croissance de
l’économie nationale.

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Travail de vulgarisation agricole Analyse de la politique agricole du Maroc

La levée de certaines contraintes peuvent à la fois sur le secteur et sur

l’ensemble de l’économie permet d’accroître l’efficience de la politique
agricole.
Perspectives de croissance sont ainsi liées au possibilités pris en compte les
effets de telle contrainte, cependant le marcher de produits agricole continue de
donner le signale faisant apparaître les caractères déterminants des prix et des
autres variables économiques telles que les revenues pour les fonctions des
demandes.
Cette caractérisation des marches synthétise des travaux moins récents réalisés
au Maroc.
Les estimations économétriques sur le base des périodes antérieures confirment
au niveau de réponse de l’offre, de la demande et des autres caractères relatives
au interventions publiques, au prix et aux variables économiques ce qui
confirme l’existence d’une dynamique au niveau du secteur agricole et souligne
les perspectives offertes au politiques agricoles

IV.1-Les niveaux de réponse des producteurs agricoles

Les estimations de fonctions de production, de coûts, de demandes d’inputs et

d’offres de certains produits agricoles laissent apparaître que les comportements
des producteurs sont rationnels. Mais, compte tenu de la diversité des types
d’agriculteurs, de la multiplicité é des contraintes liées à la condition de
production et des marchés, il est important de noter que les différentes
rationalités coexistant. Ce serait une erreur de ne pas en tenir compte, surtout
que l’activité agricole est par essence étroitement dépendante des conditions bio-
environnementales et des ressources mobilisées par la production. Ainsi, et
comme dans la plupart des pays, les niveaux de réponse au politique agricole ne
sont pas les même d’un produit à une autre et d’un agriculteur à un autre. Ils
varient en fonction des zones agricoles et des niveaux de ressources
immobilisées par chaque producteur.
Compte tenu des moyens misent en œuvre par l’Etat en matière de
vulgarisation, il a été souvent observé que les meilleures opportunités et
opérations agricoles sont produites en dehors des systèmes de vulgarisation.
Aussi la réponse à telle souvent été en relation direct avec les prix les marchés
intérieurs et extérieurs, les taux de change et les barrières douanières.
Les niveaux produits et nouvelles technologies ont souvent été introduites par
les agriculteurs en suivant un mécanisme de formation directe au près des
organismes publiques de recherche, des firmes de commercialisation d’inputs ou
au près d’autre agriculteurs plus informés. En plus, il n’en demeure pas moins
que les procédures de gestion et de marketing constituent les aspects les plus
déterminants dans la valorisation des produits agricoles, la réduction des coûts et
le développement de la compétitivité.

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Travail de vulgarisation agricole Analyse de la politique agricole du Maroc

IV.2- Les niveaux de réponse des consommateurs

La plupart des produits paraissent être globalement de consommation courante.

Cependant, il y a une grande variation au niveau de la consommation
alimentaire selon les ménages surtout entre le milieu rural et urbain (enquêtes,
budget, consommation et enquêtes des ménages). Toute fois et à la suite des
politique économiques menées depuis 1983, plusieurs tendances sont observées.
Bien que la consommation en fruit, légumes, viandes fraîches contenu à être la
règle, les nouvelles techniques de conservation conduisent à une consommation
de plus en plus grande de produits transformés. Les nouvelles techniques de
cuisson, récemment introduites ont favorisé l’utilisation de nouveaux produits et
procédés. La publicité au niveau national et international a également sevré à la
promotion de nouveaux produits dont l’ouverture des marchés à permis
l’importation. Le développement des fast food figure également parmi les
tendances des paysages alimentaires marocains.

IV.3- Les réponses de l’Etat et les perspectives politiques

agricoles

Le renforcement de processus de fourniture de biens, services publiques au

niveau de la formation, de l’infrastructure et la préservation des ressources
naturelles constituent d’important moyens en mesure d’accroître l’efficacité des
marchés. Le rôle des communes et leur syndicat devient ainsi déterminant dans
la fourniture des différents bien et services car ils sont en mesure de maintenir et
d’assurer les fonctions des ressources communautaires, intra-communales
publiques. La mise en place de mécanisme publique et communautaire pour
l’accès aux différents services est nécessaire pour une meilleure valorisation des
ressources. L’ajustement continu des mécanismes est également important car il
permet de corriger les déficiences constatées dans l’allocation des moyens par
les agriculteurs et éleveurs. L’encouragement au investissement est un aspect
important qui doit privilégier à la mise en place d’instruments destinés à le
promouvoir. Les banques et les assurances sont amenés à agir d’avantage au
niveaux des activités agricoles et agro-industrielles en vu de réaliser les
opérations financières intéressantes pour les institutions qu’elle représente que
pour leurs clients. L’orientation des investissements pour ainsi bénéficier de
l’appui du secteur financiers et des assurances. L’Etat peut jouer un rôle
primordial dans la création d’environnement juridique propice aux mouvements
des capitaux et crédits. De même, la création de conditions appropriées au
développement de compétition entre institutions et au niveau des marchés
devient nécessaire. La libéralisation des commerces extérieurs peut ainsi
progressivement aider à promouvoir des compétitivités des marchés intérieurs

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Travail de vulgarisation agricole Analyse de la politique agricole du Maroc

Conclusion
Le Maroc s'est distingué depuis les années 1960 par la priorité qu'il a accordé à
l'agriculture dans sa stratégie de développement. Le modèle retenu, basé sur une
intervention sélective et active de l'état, a cherché à moderniser le secteur agricole et à
recouvrer les investissements faits. L'état visait essentiellement la construction de
grandes digues et l'équipement de leurs périmètres, dont l'irrigation était supposée
encourager la production de cultures intensives, et donc assurer une grande
rentabilité. Ce modèle était cohérent, mais ses résultats ont été décevants. Sa
concentration excessive sur des zones trop limitées a généré de nombreuses
disparités. Sur base d'une vision interventionniste de l'état, il devait être remis en
question par la politique d'ajustement structurel, d'inspiration libérale, engagée dans le
pays depuis la moitié des années 1980.

Cette nouvelle politique, comme toutes celles qui sont similaires à travers le monde,
vise à rendre le secteur privé responsable des activités du secteur agricole, ainsi que de
celles qui sont en amont et en aval, à l'élimination des obstacles aux échanges
internes et externes, au retrait de la stabilisation des prix et des subsides. En résumé,
au développement du mécanisme de marché et à la réduction de l'intervention de
l'état. Même si un progrès substantiel a été fait dans la mise en œuvre de la politique,
elle n'a pas encore réalisé le déploiement de tous les moyens disponibles, ni atteint
les effets attendus. Elle apparaît même, pour le moment plus négative
(désengagement de l'état, dérégulation, fin de la protection, suppression des subsides,
augmentation des coûts) que positive (création de nouvelles bases pour une stratégie
pour un développement plus efficace et plus équitable). Elle déstabilise un système
qui a, après tout, sa cohérence, mais ne le remplace pas - pas encore - par un autre
système capable de générer des conditions pour une alternative viable et acceptable.

Cette situation soulève beaucoup de questions de base avec des conséquences

majeures. La capacité du secteur privé à relayer le secteur public avec efficacité, tout
en se souciant de l'intérêt général du pays, les effets pervers du retrait des prix
stabilisés, les difficultés de faire du profit en dehors des investissements existants ou
de ceux en cours de réalisation, les risques inhérents à la libéralisation du commerce
international des produits stratégiques, l'impact du retrait des subsides au
consommateur sur un certain équilibre social, et peut être sur les performances de
l'économie nationale dans le contexte de son intégration à l'économie mondiale, n'ont
pas encore été éprouvés. De plus, la crainte que la privatisation des terres contrôlées
par l'état ne mène, sans réformes foncières, à un processus de désintégration de la
terre.

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Travail de vulgarisation agricole Analyse de la politique agricole du Maroc

Les réponses obtenues jusqu'ici sont difficiles à évaluer pour des raisons
"techniques" liées à la faiblesse des moyens d'investigation et d'analyse disponibles.
Elles sont également difficiles parce qu'elles sont conditionnées par des
considérations inévitables d'ordre institutionnel et socio-politique. Si l'on peut être
d'accord avec le coût économique de court terme du maintient de la situation qui a
prévalu depuis des décennies, qui peut mesurer le "coût politique" à moyen et à long
terme des difficultés qui peuvent compromettre le futur de toute une partie de
l'agriculture marocaine avec des conséquences inévitables sur l'exode rural, les
équilibres régionaux, et la stabilité sociale et politique?

Enfin, il faut admettre que le résultat final de la restructuration en cours va dépendre

dans une large mesure des réactions des fermiers et de leurs attitudes face aux
changements en cours. En effet, l'expérience est encore trop récente et les réactions
sur le terrain sont encore mal connues pour nous permettre de tirer des leçons finales.
Néanmoins, la connaissance de la structure existante et l'observation encore partielle
de la terre permettent déjà d'affirmer que dans un contexte marqué par les disparités,
les possibilités et modes de réactions des fermiers apparaissent disparates. Les
fermiers peuvent, globalement, être divisés en trois groupes selon leurs réactions
respectives. La première catégorie de fermiers semble être capable de tirer avantage
des nouvelles opportunités créées par le désengagement de l'état et l'extension de la
rationalité du marché; la seconde, sans être particulièrement favorisée, semble
concernée, si pas stimulée par la nouvelle entreprise qui s'affirme; mais le troisième
groupe, indubitablement le plus nombreux, semble être forcé à subir des changements
qu'il ne perçoit pas complètement. Le succès de la nouvelle politique réside largement
dans "la force d'entraînement" que le premier groupe va exercer sur les autres.

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