PROYECTO BOLFOR

ATRIBUCIONES DE LOS
MUNICIPIOS EN LA LEY
FORESTAL

Freddy Contreras

San Ignacio, abril 2000

 Régimen Forestal
• Conjunto de leyes y reglamentos que regulan
la actividad forestal. Esta constituido por:
– Ley Forestal 1700
– Reglamento MDSP
– Normas técnicas
– Resoluciones y directrices técnicas
SIF
 MARCO INSTITUCIONAL
MDSP
(órgano rector)
MDE
(promoción inversiones)
Super Forestal
(aplicación)

Régimen Forestal

Fonabosque
(órgano financiero) Municipios
(apoyo)
Prefecturas
(apoyo)
 Formas de concederse los
recursos forestales
• Concesión en tierras fiscales
– Empresas madereras
– Agrupaciones sociales del lugar (ASL’s)
• Autorización de aprovechamiento en
propiedades privadas y TCO’s
• Permisos de desmonte
 Atribuciones de los municipios
en la Ley Forestal
• Proponer al MDSP la delimitación de áreas de reserva por
el 20% de tierras fiscales de producción forestal
permanente destinadas a concesiones de las ASL
• Prestar apoyo a las ASL en la elaboración e
implementación de sus planes de manejo
• Ejercer la facultad de inspección de las actividades
forestales, elevando a la SF los informes y denuncias.
• Inspeccionar los programas de abastecimiento y
procesamiento de materia prima
• Proponer a la SF la realización de una auditoría de
cualquier concesión.
 Atribuciones de los municipios
en la Ley Forestal
• Inspeccionar en terreno el cabal cumplimiento de los
autorizaciones de aprovechamiento y permisos de desmontes y
comunicarlas a la SF.
• Disponer medidas preventivas de inmediato cumplimiento antes
hechos flagrantes.
• Solicitar a la autoridad competente el decomiso preventivo de
productos ilegales y medios de perpetración .
• Establecer el registro de plantaciones forestales, agroforestales,
bosques nativos y rodales en propiedades privadas.
• Desempeñar otras facultades que le sean delegadas previo
acuerdo de partes.
 La concesión forestal
• La otorga la SF sin proceso de licitación.
• Se constituye mediante resolución administrativa que
determina las obligaciones y alcance del derecho
concedido.
• Se otorga para el aprovechamiento de los recursos
forestales autorizados
• Se otorga por 40 años, prorrogable sucesivamente
previa auditorías forestales..
• Establece la obligatoriedad del pago en efectivo de la
patente forestal anual.
 La concesión forestal
• Establece la obligatoriedad de proteger la totalidad de la
superficie otorgada y sus recursos naturales, incluyendo la
biodiversidad, bajo sanción de revocatoria
• Es un instrumento público que le permite a su titular para
exigir y obtener de las autoridades administrativas,
policiales y jurisdiccionales el pronto amparo y la eficaz
protección de su derecho.
• Permite la renuncia a la concesión, previa auditoría
forestal.
 Caducidad de la concesión
forestal
• Cumplimiento del plazo
• Tranferencia a terceros sin haber cumplido
los procedimientos.
• Cambio de uso de la tierra
• Falta de pago de la patente forestal
• Incumplimiento del plan de manejo
 Patente forestal
• La patente de aprovechamiento es el derecho que se paga por la
utilización de los recursos forestales, se calcula sobre el área
aprovechable de la concesión.
• Monto de las patentes
– Empresas madereras: 1 dólar/hectárea
– Concesión ASL’s: 5-7 dólares por ha aprovechada
– TCO’s: 1 dólar por hectárea aprovechada
– Desmontes: 15 dólares por ha desmontada
• Distribución de las patentes
– Prefectura: 35% de la patente de aprovechamiento y 25% de la
patente de desmonte
– Las municipalidades: 25% de aprovechamiento y 25% de desmonte
– FONABOSQUE: 10% y 50%
– Super Forestal: 30% patente aprovechamiento
 Aclaraciones en el Reglamento
• Implementar sus respectivas UFM dentro de los
próximos 6 meses a partir de la recepción de los
recursos. Vencido el plazo se solicitará retención
de fondos.
• Para cumplir sus atribuciones, los municipios,
deberán contemplar en sus planes de desarrollo y
presupuestos anuales la asignación de fondos para
apoyar los planes de manejo, plantaciones y
protección de bosques nativos.
• Los municipios presentarán al MDSP la relación
de ASL’s con sus respectivas listas para
comprobación de campo por el ministerio.
 Aclaraciones en el Reglamento
• La protección y conservación de las reservas municipales
mientras no sean concedidas son responsabilidad del
municipio.
• La ASL que se le haya revertido un área no tiene derecho a
tener una nueva concesión directa.
• En caso de que la SF compruebe que no garantiza la
conservación y manejo de los recursos por la ASL,
procederá a:
– Amonestación escrita
– Multa y amonestación a los beneficiarios y a la
municipalidad
– Solicitud al Senado la retención de fondos.
 Agrupación Social del Lugar
(ASL)
• Colectividad de personas con personería
jurídica, conformadas por usuarios
tradicionales, comunidades campesinas,
pueblos indígenas y otros que utilizan
recursos forestales dentro de la jurisdicción
municipal. Estas deben cumplir los
siguientes requisitos:
 ASL
– Poseer objeto propio de existencia, basado en
una función económica-social y/o territorial
común a sus miembros.
– Poseer antigüedad comprobada de cinco (5)
años como mínimo, al momento de la solicitud.
– Residencia efectiva de los miembros de la
agrupación en el municipio.
– Poseer un mínimo de viente miembros.
ASPECTOS PRINCIPALES DEL PROCESO
PARA OTORGACION CONCESIONES

 Delimitación de áreas de RESERVA

MUNICIPAL (RM)

 Calificación de la o las ASL’s

 Otorgación de concesiones a las

ASL’s
 RESUMEN DEL PROCESO
CM/UFM ASL
PROCESO
OTORGAMIENTO
CONCESIONES A
AGRUPACIONES
SOCIALES DEL LUGAR
(ASL)
El Municipio
ASL solicita al Consejo
identifica áreas
Municipal (CM) su
fiscales para
calificación como ASL
solicitar como
Reserva
Municipal (RM)

Municipio
CM propone al presenta a MDSP
MDSP área para relación de ASL
RM calificadas

Solicitud de ASL al CM de
MDSP aprueba área asignación de área MDSP aprueba
para RM calificación de ASL

Propuesta de CM a
MDSP de
concesión de área
a ASL

MDSP aprueba el
programa de áreas a
concederse a ASL y
autoriza a SIF a
otorgar concesión

Superintendencia
Forestal (SIF) otorga
concesión
 El Municipio
identifica áreas
fiscales para PROCESO
OTORGAMIENTO
CONCESIONES A
solicitar como AGRUPACIONES
SOCIALES DEL LUGAR
Reserva El Municipio
(ASL)

Municipal (RM)
ASL solicita al Consejo
identifica áreas
Municipal (CM) su
fiscales para
calificación como ASL
solicitar como
Reserva
Municipal (RM)

Municipio
CM propone al presenta a MDSP
MDSP área para relación de ASL
RM calificadas

Solicitud de ASL al CM de
MDSP aprueba área asignación de área MDSP aprueba
para RM calificación de ASL

Propuesta de CM a
MDSP de
concesión de área
a ASL

MDSP aprueba el
programa de áreas a
concederse a ASL y
autoriza a SIF a
otorgar concesión

Superintendencia
Forestal (SIF) otorga
concesión
 El Municipio
identifica áreas
fiscales para PROCESO
OTORGAMIENTO
CONCESIONES A
solicitar como AGRUPACIONES
SOCIALES DEL LUGAR
Reserva El Municipio
(ASL)

Municipal (RM)
ASL solicita al Consejo
identifica áreas
Municipal (CM) su
fiscales para
calificación como ASL
solicitar como
Reserva
Municipal (RM)

Municipio
CM propone al presenta a MDSP
MDSP área para relación de ASL

CM propone al RM calificadas

MDSP área para

RM MDSP aprueba área
Solicitud de ASL al CM de
asignación de área MDSP aprueba
para RM calificación de ASL

Propuesta de CM a
MDSP de
concesión de área
a ASL

MDSP aprueba el
programa de áreas a
concederse a ASL y
autoriza a SIF a
otorgar concesión

Superintendencia
Forestal (SIF) otorga
concesión
 El Municipio
identifica áreas
fiscales para PROCESO
OTORGAMIENTO
CONCESIONES A
solicitar como AGRUPACIONES
SOCIALES DEL LUGAR
Reserva El Municipio
(ASL)

Municipal (RM)
ASL solicita al Consejo
identifica áreas
Municipal (CM) su
fiscales para
calificación como ASL
solicitar como
Reserva
Municipal (RM)

Municipio
CM propone al presenta a MDSP
MDSP área para relación de ASL

CM propone al RM calificadas

MDSP área para

RM MDSP aprueba área
Solicitud de ASL al CM de
asignación de área MDSP aprueba
para RM calificación de ASL

Propuesta de CM a
MDSP de
concesión de área
a ASL

MDSP aprueba área

para RM
MDSP aprueba el
programa de áreas a
concederse a ASL y
autoriza a SIF a
otorgar concesión

Superintendencia
Forestal (SIF) otorga
concesión
 ASL solicita al
El Municipio
identifica áreas
ASL solicita al Consejo
Consejo Municipal
(CM) su calificación
Municipal (CM) su
fiscales para
calificación como ASL
solicitar como
Reserva

como ASL
Municipal (RM)

Municipio
CM propone al presenta a MDSP
MDSP área para relación de ASL
RM calificadas

Solicitud de ASL al CM de
MDSP aprueba área asignación de área MDSP aprueba
para RM calificación de ASL

Propuesta de CM a
MDSP de
concesión de área
a ASL

MDSP aprueba el
programa de áreas a
concederse a ASL y
autoriza a SIF a
otorgar concesión

Superintendencia
Forestal (SIF) otorga
concesión
 ASL solicita al
El Municipio
identifica áreas
ASL solicita al Consejo
Consejo Municipal
(CM) su calificación
Municipal (CM) su
fiscales para
calificación como ASL
solicitar como
Reserva

como ASL
Municipal (RM)

Municipio
CM propone al presenta a MDSP
MDSP área para relación de ASL
RM calificadas

Solicitud de ASL al CM de
Municipio
MDSP aprueba área
para RM
asignación de área MDSP aprueba
calificación de ASL
presenta a
MDSP relación
de ASL
Propuesta de CM a
calificadas
MDSP de
concesión de área
a ASL

MDSP aprueba el
programa de áreas a
concederse a ASL y
autoriza a SIF a
otorgar concesión

Superintendencia
Forestal (SIF) otorga
concesión
 ASL solicita al
El Municipio
identifica áreas
ASL solicita al Consejo
Consejo Municipal
(CM) su calificación
Municipal (CM) su
fiscales para
calificación como ASL
solicitar como
Reserva

como ASL
Municipal (RM)

Municipio
CM propone al presenta a MDSP
MDSP área para relación de ASL
RM calificadas

Solicitud de ASL al CM de
Municipio
MDSP aprueba área
para RM
asignación de área MDSP aprueba
calificación de ASL
presenta a
MDSP relación
de ASL
Propuesta de CM a
calificadas
MDSP de
concesión de área
a ASL

MDSP aprueba
MDSP aprueba el
programa de áreas a
concederse a ASL y
autoriza a SIF a
otorgar concesión
calificación de
Superintendencia
ASL
Forestal (SIF) otorga
concesión
 El Municipio ASL solicita al
identifica áreas
fiscales para Consejo Municipal
solicitar como (CM) su calificación
Reserva
Municipal (RM) como ASL

Municipio
CM propone al presenta a
MDSP área para MDSP relación
RM de ASL
calificadas

MDSP aprueba
MDSP aprueba área calificación de
para RM ASL

Solicitud de ASL al
CM de asignación
de área
Solicitud de ASL al
CM de asignación
de área

Propuesta de
CM a MDSP
de concesión
de área a ASL
 Solicitud de ASL al
CM de asignación
de área

Propuesta de
CM a MDSP
de concesión
de área a ASL

MDSP aprueba el programa de áreas

a concederse a ASL y autoriza a SIF a
otorgar concesión
 Solicitud de ASL al
CM de asignación
de área

Propuesta de
CM a MDSP
de concesión
de área a ASL

MDSP aprueba el programa de áreas

a concederse a ASL y autoriza a SIF a
otorgar concesión

Superintendencia
Forestal (SIF)
otorga concesión
 Que es manejo forestal?
• Es la organización del bosque con el
propósito de aprovechar madera u otro
producto sin disminuir la capacidad de
producción.
• Para ello se aplica conocimientos de tipo
silvicultural, ecológico, social y económico
¿ES POSIBLE EL MANEJO DE BOSQUES?
si es
• Contar con material cartográfico
•
posible
Realización de inventarios reales y confiables
• Elaboración de planes de manejo aplicables
• Aprovechamiento de bajo impacto
• Respetar los DMC
• Monitorear el bosque
• Proponer tratamientos silviculturales aplicables
• Contar con un plan operativo anual a partir de un censo
• Disponer de la capacidad técnica responsable y con poder de
decisión en el campo
• Contar con la seguridad del Estado para realizar operaciones e
inversiones
 Cuál es el proceso para lograr el
manejo en Bolivia?
• Mapas de las áreas de interés:
protección/producción
• Inventario forestal de reconocimiento
• Documento del Plan de Manejo Forestal
• Censo Forestal
• Documento del plan operativo anual forestal
• Implementar el plan operativo (cortar, rodear,
vender)
Pasos para el Manejo Forestal
1.- Elección del Área 2.- Mapeo y diseño del
prometedora de Trabajo 3.- Inventario Forestal
Inventario Forestal

AREA DE MANEJO FORESTAL

Area Productiva
Bosque alto
Bosque Medio

Areas de Protección
Ríos
Caminos
•Se determinan existencias maderables
actuales y potenciales
Diseño de Inventario
Líneas de Inventario
•Se observa la existencia de regeneración
natural
Parcelas de
investigación •Se hace un reconocimiento de toda el área,
7. VENDER para realizar una mejor planificación.

6.- Aprovechamiento 4.- Plan de Manejo Forestal

5.- Censo Forestal •Se establece el sistema de Manejo
•Se clasifican las especies por
Grupo comercial
•Se establecen las especies a
aprovechar
•Se determina el ciclo de corta y la
2000 división administrativa del área
•Se describen actividades
2001
silviculturales a realizar
2002 •Se establece un sistema de
monitoreo