Sistema de Modernizacion de La Gestion Publica - Poder Judicial

MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
LOS PILARES CENTRALES PARA LA MEJORA DEL DESEMPEÑO
DE LAS ENTIDADES
Exposición Poder Judicial

Mariana Llona
CONTENIDO:
1. La nueva gestión pública
2. La gestión para resultados
3. La modernización de la gestión pública
4. Los programas presupuestales

LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
A lo largo de las décadas se han generado
cambios en los paradigmas de modernización:
Modelo Modelo Enfoque de la

Tradicional Gerencial Nueva
Burocrático Nueva Gestión Gobernanza
Weberiano Pública Valor Público
RSG 004-2019-PCM-SGP / Lineamientos RSG 004-2019-PCM-SGP / Lineamientos

sobre los principios de actuación para la sobre los principios de actuación para la
modernización de la gestión pública modernización de la gestión pública
¿Qué implica la nueva Gestión Pública?
 Pasar de un modelo burocrático – weberiano a una nuevo modelo de

gerenciamiento público que se oriente por:
➢ Flexibilización organizacional (más ágiles y flexibles)

➢ Red de relaciones más democráticas entre la prestación de servicios y
los ciudadanos
➢ Implantación de un modelo contractual y competitivo de la acción
estatal (eficiencia y efectividad de las políticas públicas)
“El gobierno no puede ser una empresa, pero sí puede tornarse más
empresarial”
Fuente: CLAD 1998

GESTIÓN PARA RESULTADOS
¿Qué entendemos por mejorar las
intervenciones públicas?
Emprender un proceso de reforma integral de la
gestión de las entidades gubernamentales encargadas
de llevar a cabo las políticas públicas, a nivel
gerencial como operacional que pueda afrontar la
debilidad estructural del aparato estatal y así, pasar
de una administración pública que se mira a sí misma,
a una guiada por la obtención de resultados para el
ciudadano.
¿Qué entendemos por mejorar las
intervenciones públicas?
Realización de acciones orientadas a incrementar los

niveles de eficiencia y eficacia en la gestión pública a fin de
que logre resultados en beneficio de los ciudadanos.
Gestión con enfoque de resultados
2 ELEMENTOS:
Estrategia – ¿Qué debería estar haciendo?
Eficacia operativa – ¿Cómo hago mejor lo que estoy haciendo?
¿Qué elementos debemos contemplar en
dicho proceso?
Dos aspectos centrales:
Una gestión orientada a El ciudadano como eje central
1 resultados 2
• Propuesta de cambios
• La gestión para resultados flexibles a las necesidades
como enfoque integral de la de la ciudadanía (resolver
gestión pública surge ante la sus problemas)
necesidad de avanzar en • Mecanismos de rendición de
cuentas de la actividad
todas las fases del ciclo de la pública (transparencia)
gestión a fin de garantizar • Asegurar la sostenibilidad
una mejora sustancial en las de las propuestas en el
instituciones públicas. tiempo (legitimidad)
¿Que es la gestión pública orientada
a resultados?
Es un proceso continuo de mejora - con el fin de que las acciones del
Estado puedan responder cada vez más a las expectativas de los
ciudadanos.
Implica mejorar la forma en la que el Estado hace las cosas -

introducir mecanismos transparentes, eficientes, enfocarse en los
procesos que están detrás de las acciones del Estado orientadas a
satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
Necesita de una permanente retroalimentación - realizar una

evaluación y monitoreo para identificar las áreas en las cuales se
puede mejorar.
LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
Modernización de la Gestión Pública:
¿Por qué es necesaria?
 Esfuerzos por mejorar la gestión pública: No han respondido a
una orientación estratégica, ni han aportado a construir una
institucionalidad estatal que permita la sostenibilidad.
 Resultados: gestión pública de una eficacia muy baja, sobre todo
en lo referido a la prestación de bienes y servicios que se brindan
al ciudadano. Débil ejecución presupuestal.
 Débil presencia del Estado en el territorio y limitada
transparencia en la gestión: Estado distante e ineficiente (poca
confianza).
 Debilidad institucional: entorno institucional débil donde existe
un amplio margen de discrecionalidad en la aplicación de las
normas (reglas de juego) y éstas cambian constantemente.
¿Que implica la modernización de la
gestion pública?
a) Constituye un
b) Busca que la gestión c) Implica mejorar los
proceso de corte
pública, es decir la resultados de las
administrativo y se
manera en que políticas en beneficio de
centra en mejorar y
gestionamos las políticas la sociedad, desarrollar
agilizar los procesos
públicas, se haga de procesos de mejora
administrativos al interior
manera eficiente y continua en la entrega
del aparato del Estado,
eficaz teniendo como de los servicios públicos,
a fin de cumplir con las
prioridad las demandas y generar valor en las
funciones
y expectativas intervenciones que
institucionalmente
ciudadanas. realiza el Estado.
asignadas.
¿Qué implica mejorar la gestion?
b) Desarrollar procesos de
a) Generar valor público
mejora continua
Resultado generado por la Buscar permanentemente
acción del Estado y que los mecanismos a través de
incrementa el bienestar de los cuales se puede
la población. Este proceso aumentar la cobertura,
implica una mejorar la calidad del
retroalimentación servicio o disminuir el
constante y contar con tiempo de entrega de los
abundante información bienes y servicios.
que permita generar
indicadores de monitoreo y
una evaluación de los
mismos.
¿Cuándo se genera valor público?
 Se crea valor público cuando:
❖ Satisfacen las necesidades y expectativas de los ciudadanos en

beneficio de la sociedad.
❖ Se optimiza la gestión interna a través del uso eficiente y

productivo de los recursos públicos.
DS 123-2018-PCM / Reglamento del Sistema

Administrativo de Modernización de la Gestión
Pública
Pública
¿Cuáles son los principios de actuación de la
modernización?
La modernización de la Gestión Pública se sustenta en los siguientes
principios:
1. Diseñar e implementar políticas públicas cuyos resultados

generen valor
2. Medir los resultados de las intervenciones
3. Pensar de manera sistémica los problemas
4. Responder mejor a las personas
5. Contar con bienes y servicios de calidad
6. Emitir regulaciones de calidad
7. Mejorar la productividad de las entidades públicas
8. Diseñar estructuras organizacionales interconectadas, ágiles y
RSG 004-2019-PCM-SGP / Lineamientos
adaptables sobre los principios de actuación para la
modernización de la gestión pública
¿Qué es el sistema de modernización
del Estado?
Sistema administrativo de Modernización (LOPE): desarrolla
principalmente instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos
de modernización de la gestión en todos los organismos públicos y
niveles de gobierno, tales como:
❖ La formulación de lineamientos y orientaciones.

❖ La realización de acciones de coordinación y articulación entre
los actores del proceso de modernización de la gestión.
❖ La ejecución de programas y acciones de desarrollo de
capacidades; e incluso, la administración de incentivos.

Pública
¿Cómo se ejerce la rectoría en materia de
modernización de la Gestión Pública
CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO
MODERNIZACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS
Establecer estándares Ejercer puntos de

mínimos de obligatorio control administrativo
cumplimiento
Crear condiciones que generen incentivos para la

modernización de las Entidades Públicas
Secretaria de Gestión Pública
RSG 004-2019-PCM-SGP / Lineamientos

sobre los principios de actuación para la
modernización de la gestión pública
Pública
¿Cómo se articulan los pilares de la Política
Nacional de Modernización?
Gobierno Gobierno Articulación
Abierto Electrónico Interinstitucional
PNMGP - Gestión del cambio
4to Pilar 5to Pilar

2do Pilar 3er Pilar
1er Pilar
Alineamiento Presupuesto Gestión por Servicio Civil Sistema de

de Políticas para procesos, Meritocrático. información,
Públicas, resultados. simplificación seguimiento,
Planes administrativa y monitoreo,
Estratégicos y organización evaluación y
Operativos. institucional. gestión del
conocimiento
Fuente: PNMGP 2013 (en proceso de actualización)

Declaración de política institucional del
Poder Judicial (PEI 2021 – 2030)
¿Qué aspectos contempla?
 Gestión por procesos → Cadena de valor

 Fortalecimiento de capacidades → Recursos Humanos
 Transformación y gobierno digital
 Infraestructura digital Transformación
Digital
 Interoperabilidad Sistema de Justicia
Una mejora integral implica poder avanzar en varios

aspectos de manera simultánea teniendo siempre como
centro a las personas
LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
Primer requisito: articulación entre
planeamiento estratégico y los programas
presupuestales (primer y segundo pilar )
TIPOS DE
PLANES
CEPLAN, Guía para el Planeamiento Institucional 2019

Fuente: Guia CEPLAN
¿Cómo se da la articulación en la
cadena de Planes?

Fuente: Guia CEPLAN
¿Qué es el Presupuesto por Resultados?
❖ El Presupuesto por Resultados (PpR) es la estrategia pública
impulsada por el MEF, que ha permitido vincular la asignación de
recursos presupuestales a Productos y Resultados medibles a favor
de la población, a través de los Programas Presupuestales.
❖ Estos usan el enfoque de la cadena de valor, la cual identifica los

resultados esperados de una intervención pública con los
productos, actividades e insumos (o recursos) para alcanzarlos.
❖ De esta manera, se busca expresar el incremento en valor

producido en la sociedad como consecuencia de la gestión
pública, así como mejorar la transparencia y la rendición de
cuentas.

Presupuesto por Resultados
INSTRUMENTOS DEL PPR
Finalidad
Asegurar que la población reciba los Incentivos a

bienes y servicios que requieren las la gestión
personas, en las condiciones
PRIORIDAD
deseadas a fin de contribuir a la
mejora de su calidad de vida
Objetivos Programas
Presupuestales
• Priorizar Gasto
• Mejora el desempeño en la Seguimiento
Evaluaciones
Independ.
asignación de recursos
DESEMPEÑO
Programas Presupuestales
Asignación de recursos a productos y
resultados medibles a favor de la población
❖ Programas Presupuestales
(Soluciona Problema Especifico)
Análisis sistemático y objetivo del diseño,

❖ Evaluaciones Independientes gestión, desempeño, resultados e impactos de
una intervención pública
Proceso continuo de recolección y análisis de

información, que da cuenta en qué medida un
❖ Acciones de Seguimiento
Programa Presupuestal está logrando sus
resultados
Promueve la aceleración hacia el logro de los

resultados al vincular directamente los
❖ Incentivos a la Gestión
recursos asignados con mejoras en gestión
específicas.
Programas Presupuestales
Actores del Programa Presupuestal y Funciones
Comisión Responsable Equipo Técnico

Técnico
• Liderar, el diseño del PP

• Identificar la problemática • Coordinar con la DGPP los
sobre la que se elaborarán aspectos relacionados con
las propuestas de nuevos el PP del cual es • Elaborar el diseño de la
PP. responsable. propuesta de PP
• Elaborar las agendas de • Remitir a la DGPP el Anexo • Elaborar la información
revisión del diseño de los Nº 2 y Anexo 5 requerida para las
PP • Coordinar con la DGPP, la diferentes etapas del
• Validar los documentos que ejecución del “Plan de proceso presupuestario
sustentan las propuestas de trabajo de articulación • Coadyuvar con el
previa a su remisión a la territorial” seguimiento y evaluación
DGPP. • Presentar y validar la del PP.
• Definir para cada PP a los información
Equipos Técnicos. correspondiente del
Programa Presupuestal
El enfoque por resultados también lo
encontramos en el Proceso Presupuestario
1. Programación
Definir intervenciones
coherentes
2. Formulación
5. Evaluación
Rendición de cuentas y Programas Presupuestar
productos y
aprendizaje Presupuestales actividades
3. Aprobación
Orientar hacia discusión
4. Ejecución
de prioridades en la
Eficiencia técnica
asignación
presupuestaria
Retos en materia de modernización
 Articulación intersectorial e intergubernamental para la implementación de

las políticas públicas
 Simplificación de los sistemas administrativos
 Fortalecer la gestión por procesos vinculada a la entrega de bienes y servicios
a cargo del Estado
 Incorporar la meritocracia en la gestión de los recursos humanos, mejorar
capacidades y disminuir la rotación de personal
 Establecer indicadores de resultado e impacto para evaluar los resultados de
la gestión
 Avanzar en la gestión del conocimiento de las entidades públicas
 Avanzar en la transformación digital e interoperabilidad del Estado
GRACIAS

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Exposición Poder Judicial

1. La nueva gestión pública

2. La gestión para resultados

3. La modernización de la gestión pública

4. Los programas presupuestales

Modelo Modelo Enfoque de la

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 Pasar de un modelo burocrático – weberiano a una nuevo modelo de

➢ Flexibilización organizacional (más ágiles y flexibles)

Fuente: CLAD 1998

Realización de acciones orientadas a incrementar los

Implica mejorar la forma en la que el Estado hace las cosas -

Necesita de una permanente retroalimentación - realizar una

 Se crea valor público cuando:

❖ Satisfacen las necesidades y expectativas de los ciudadanos en

❖ Se optimiza la gestión interna a través del uso eficiente y

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1. Diseñar e implementar políticas públicas cuyos resultados

❖ La formulación de lineamientos y orientaciones.

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Establecer estándares Ejercer puntos de

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