• DERECHO PÚBLICO Y

ADMINISTRATIVO
 • EL ESTADO, EL GOBIERNO, LA
GOBERNABILIDAD, Y LA GOBERNANZA
 EL ESTADO
• Para establecer el tipo de Estado que una
sociedad, es necesario que los que
representan el Poder Político deban tener en
cuenta de tres disciplinas fundamentales, las
que orientan, fundamentan y proponen un
tipo de Estado, un tipo de Gobierno y un tipo
de Administración Pública.
• Por lo tanto para establecer el tipo de Estado, de
Gobierno, y el tipo de Administración Pública, se
debe partir del estudio de tres disciplinas
importantes a saber:
• - La Ciencia Política.
• - La Teoría del Estado, y
• - El Derecho Constitucional,
• Obteniéndose un tipo de Estado, de Gobierno y el
tipo de Administración Pública.
 CONOCIMIENTO POLÍTICO

• Plano TEORÍA DEL ESTADO Ideas

• Filosófico Políticas

• Plano DERECHO Instituciones

• Jurídico CONSTITUCIONAL Políticas

• Plano CIENCIA Vida

• Sociológico POLÍTICA Política
 Definición de Estado
• Es una persona social jurídico y política que
tiene una jurisdicción soberana y que dentro
de fronteras territoriales definidas, se encarga
por velar por la sociedad, brindando
posibilidades de bienestar general con
seguridad para todos sus componentes.
 OTRO CONCEPTO DE ESTADO
• Es una Persona jurídica, social y política, que
tiene como finalidad satisfacer las
necesidades sociales, desarrollando funciones
públicas, ejecutadas por Órganos del Estado, y
cumpliendo de esa manera con el bienestar
social.
 Características del Estado
1.- La Soberanía.
2.- Tiene Instituciones Políticas.
3.- Cuenta con legitimidad.
4.- Actúa con dominación.
5.- Tiene un ámbito territorial.
6.- Tiene como misión el bien social.
7.- Cuenta con una Organización
 CONCEPTO DE ESTADO EN LA
CONSTITUCIÓN
• De acuerdo a la Constitución, La República del
Perú es democrática y social, independiente y
soberana. El Estado es uno solo e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el
principio de separación de poderes.
 EL GOBIERNO

• Es la organización político jurídico, por la cual se

formula la voluntad del estado, se desarrollan
políticas nacionales para llegar a desarrollar
funciones para satisfacer las necesidades sociales.
 El que hacer del Gobierno
• Es el mecanismo mediante el cual se mantiene
un orden reglamentado; la maquinaria para
hacer y reforzar las decisiones colectivas en la
sociedad en todos sus aspectos.
 Diferencias entre Estado y Gobierno
1.- El Estado es más extenso que el gobierno.
2.- El Estado es una entidad permanente continua y el
gobierno es temporal.
3.- El gobierno es el medio por el cual el Estado ejerce
su autoridad.
4.- El Estado ejerce autoridad impersonal.
5.- El Estado representa el bien común o la voluntad
general, mientras que el gobierno representa la
voluntad de sus votantes.
 COMO ACTÚA EL GOBIERNO

• LA GOBERNABILIDAD Y LA GOBERNANZA
• La gobernabilidad se centra sólo en las
capacidades del gobierno. La gobernanza se
vuelve en un enfoque de acción que hace
observable esas capacidades.
• El concepto de gobernanza incluye la distinción
entre capacidad directiva y eficacia directiva del
gobierno.
Comparando la gobernabilidad con la gobernanza

• Ambas tienen como objeto la pregunta sobre las

capacidades del gobierno democrático.
• La primera se interroga y responde sobre las
capacidades de gobierno entendidas como los
recursos o poderes que debe disponer el gobierno
para estar en aptitud de gobernar a su sociedad,
mientras la segunda se refiere a las capacidades
entendidas como recursos en movimiento, poderes
en acción, cuyos resultados o efectos son las
situaciones deseadas de coordinación, conciliación,
prosperidad social.
 GOBERNABILIDAD NO ES SINÓNIMO
DE GOBERNANZA
• Pueden complementarse pero
• no se implican necesariamente
• GOBERNANZA: Mecanismos y procesos para
facilitar la comunicación e interacción entre
actores institucionales estratégicos intra y extra
gobierno.
• GOBERNABILIDAD: Capacidad de un sistema
sociopolítico para gobernarse a sí mismo en el
contexto de otros sistemas más amplios de los
que forma parte.
 ¿Qué entendemos por gobernar?
• El gobierno es el sistema de órganos y autoridades
que expresan el poder del Estado.
• Gobernar implica crear reglas, diseñar políticas y
prácticas para hacerlas cumplir, resolver conflictos,
etc.
• Los órganos del Estado cumplen estas funciones
(legislativa, administrativa y jurisdiccional)
cotidianamente.
 ¿Qué entendemos por gobernabilidad?

• Es la situación en la que el gobierno enfrenta

obstáculos institucionales que le impiden funcionar
con fluidez, derivados de resultados electorales o
alianzas políticas coyunturales.
• Si hablamos de gobernabilidad, debemos conocer el
significado inverso, la ingobernabilidad, que implica
la ineficacia del gobierno para hacer frente y
solucionar los problemas políticos a los que se
enfrenta.
 ¿Qué situaciones puede generar la
ingobernabilidad?
• Por ejemplo en lo referente a las relaciones entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo. Si el Poder Ejecutivo
pertenece a un partido político y le Poder Legislativo está
integrado mayoritariamente por otro partido político, es
probable que existan enfrentamientos entre ambos partidos
que hagan difícil la tarea de gobernar. Probablemente, el
Poder Legislativo rechace todas las propuestas que provengan
del Poder Ejecutivo y por otro lado éste, vete todas las leyes
elaboradas por aquel. También pueden darse situaciones de
censuras parlamentarias a los Ministros, etc.
 ¿Qué prácticas favorecen la
gobernabilidad?
• Es necesario el diálogo político, que promueve los consensos.
Los líderes de los partidos políticos suelen buscar acuerdos
para determinadas políticas. Las diversas partes realizan
concesiones que favorecen la toma de decisiones (negociar
votos para la sanción de una ley).
• La realización de alianzas políticas en determinadas
circunstancias (por ejemplo atribución de ciertos cargos de
gobierno).
• Las elecciones anticipadas en los sistemas parlamentarios
(cuando el diálogo fracasa) cuyo resultado dará la razón a uno
u otra postura (la del Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo)
 ¿Qué se entiende por gobernanza?
• Definimos gobernanza como el proceso de toma de
decisiones y el proceso por el que éstas son
implementadas, o no.
• El término gobernanza puede ser utilizado en
diferentes contextos, por ejemplo, gobernanza
internacional, nacional, local, corporativa.
 La Gobernanza
• El análisis de la gobernanza se centra en los
actores que intervienen en el proceso. Éstos
actores pueden ser formales o informales. El
gobierno es uno de los actores en la
gobernanza. Los actores dependen del nivel
de gobierno del que estemos hablando.
 Qué no es Gobernanza

• No es un modelo organizativo y funcional de

validez universal.
• No es un enfoque antigubernamental.
• No es mercado.
• No es autorregulación por parte de la
sociedad civil.
• No elimina modelos anteriores; convive con
ellos, reequilibra el proceso de dirección.
 Qué no es Gobernanza

• No implica subordinación sino coordinación.

• No implica dependencia ni independencia,
sino INTERDEPENDENCIA.
• Cuando no hay recursos para compartir ni
capacidades para ofrecer.
Principales características de la Gobernanza

• Incluye al gobierno pero hay que ir más allá

porque ya no es el único actor.
• Se rompe el dogma del monopolio estatal de
los intereses generales por la acción colectiva.
• Cambio en la concepción de la relación entre
Estado y sociedad.
• Interacción, interdependencia, coproducción,
corresponsabilidad.
Principales características de la Gobernanza
• Intercambio de recursos.
• Necesidad de cooperación.
• Se requiere flexibilidad y cambio en los
instrumentos de gestión.
• Conocimiento y recursos insuficientes por
cada uno de los actores (de carácter
transversal).
 Implicaciones:
• El proceso o conjunto de acciones mediante el cual
el gobierno dirige o conduce a la sociedad.
• Esta dirección social implica:
– Definición de objetivos comunes
– La aceptación social de los mismos
– La participación directa o indirecta de la colectividad en la
realización de los objetivos comunes
– La coordinación de las múltiples acciones de los actores
sociales para posibilitar y/o asegurar su realización.
 Aspectos claves para entender la gobernanza
• La nueva gobernanza toma entonces la forma de
coordinación de la acción colectiva más que el de la
subordinación de actores independientes.

• Las formas de coordinación y convivencia para dirigir

a una sociedad se lleva a cabo en modo de
interdependencia-asociación-
coproducción/corresponsabilidad entre el gobierno
y actores u organizaciones privadas y sociales.
Formas de gobernar o procesos de dirección

Contralador. Capturado.

Gobierno con autoridades El gobierno se vuelve actor

fuertes pero con debilidades en dependiente o capturado por las
el respaldo social. grupos de presión que no
acuerdan ni concilian.

Desgobierno: Gobernanza:
Cooperación, coordinación
Las autoridades presentan entre actores públicos,
debilidad y la sociedad baja privados y sociales en
iniciativa y presión. temáticas de interés y
desarrollo.
 ¿De qué hablamos cuando hablamos de
buen gobierno?

• El buen gobierno asegura que la corrupción es

mínima, durante el proceso de la toma de
decisiones tiene en cuenta a la minoría a y sus
peticiones, así como a la voz de los más
desfavorecidos. También trabaja para las
necesidades presentes y futuras de la
sociedad
 ¿Qué características identifican al buen
gobierno?
• El buen gobierno está caracterizado principalmente por:
• 1- la participación
• 2- la legalidad
• 3- la transparencia
• 4- la responsabilidad
• 5- el consenso
• 6- la equidad
• 7- la eficacia
• 8- la eficiencia
• 9- la sensibilidad
 La participación:
• Participación tanto de hombres como de
mujeres.

• La participación necesita estar informada y

bien organizada, esto significa libertad de
expresión, por una parte, y por otra, una
sociedad civil organizada.
 La legalidad:
• El buen gobierno necesita que su marco legal
sea justo y que se imponga de forma
imparcial.
• También requiere una protección total de los
derechos humanos, particularmente aquellos
de la minoría.
 La transparencia:
• Las decisiones tomadas por el gobierno deben
estar basadas en las normas jurídicas.
• La información debe estar disponible para
aquellas personas afectadas que deseen
acceder a ella.
 La responsabilidad:
• El buen gobierno requiere que las
instituciones y los sistemas sirvan a todos los
grupos de interés dentro de un marco de
tiempo razonable.
 El consenso:
• Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de
vista. El buen gobierno requiere mediación entre los
diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un
amplio consenso en lo que concierne a los mayores
intereses del conjunto de la comunidad y establecer
cómo se puede llegar a realizarlos.
• Esto sólo se puede conseguir con la comprensión y
entendimiento de la historia, la cultura y los
contextos sociales de una sociedad o comunidad
concreta.
 La equidad:

Todos los grupos, pero especialmente los más

vulnerables, tengan las oportunidades para
mejorar o mantener su situación de bienestar.
 La eficacia y la eficiencia:
• Buen gobierno significa que los procedimientos y las
instituciones llegan a resultados que necesita la
sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la
mejor forma posible los recursos de los que
disponen. El concepto de eficiencia en el contexto
del buen gobierno también incluye el uso de los
recursos naturales de forma sostenible y la
protección del medio ambiente.
 La sensibilidad:
• Tanto las instituciones gubernamentales como
el sector privado y la sociedad civil deben ser
sensibles a las demandas del público y a sus
grupos de interés. La sensibilidad no se puede
imponer sin transparencia y sin seguir la ley.
 Democracia y Gobernanza

• En democracia, el problema consiste entonces

en que el gobierno acredite ser un agente
capaz de dirección, coordinación, y
articulación de sus sociedades, con resultados
relevantes.
• Se trata del paso de la democracia como
doctrina de forma de gobierno a la
democracia como gobierno con capacidad
gubernativa puesta en acción.
 Gobernanza y Democracia.
• Los gobiernos democráticos sufren sus
mayores dificultades sobre su capacidad para
resolver problemas sociales, formular políticas
adecuadas, prestar servicios de calidad,
encuadrar conflictos, neutralizar los delitos y
anticipar las adversidades.
 Gobernanza y Democracia
• El bajo rendimiento de los gobiernos
democráticos puede deberse a que concentró
la participación de la ciudadanía en el proceso
electoral más que en el gubernativo.
 Críticas
• La principal crítica hacia ese enfoque de gobernanza es el rol
que ocupa el gobierno, tratándose de temas que tienen que
ver con la dirección de la sociedad en todas sus dimensiones.
• Se circunscriben sobre todo a las tesis radicales sobre
gobernanza que insisten en la incapacidad del gobierno para
gobernar y en la necesidad de circunscribir su desempeño a lo
mínimo indispensable.
• Se resalta notablemente el rol del mercado y los organismos
sociales.
 Democracia y Gobernanza

• En democracia, el problema consiste entonces

en que el gobierno acredite ser un agente
capaz de dirección, coordinación, y
articulación de sus sociedades, con resultados
relevantes.
• Se trata del paso de la democracia como
doctrina de forma de gobierno a la
democracia como gobierno con capacidad
gubernativa puesta en acción.
 Democracia y Gobernanza
• Los gobiernos democráticos nuevos sufren sus mayores
dificultades sobre su capacidad para resolver problemas
sociales, formular políticas adecuadas, prestar servicios de
calidad, encuadrar conflictos, neutralizar los delitos y anticipar
las adversidades.
• El bajo rendimiento de los gobiernos democráticos nuevos
puede deberse a que en el pasado se concentró la atención
social en el proceso electoral más que en el gubernativo.
• No se construyeron las capacidades requeridas para que las
democracias estuvieran en aptitud de gobernar, pero había
que comenzar por cimentar las bases.
 FLUJO DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES
DEL GOBIERNO
• AUTORIDADES

• DEMANDAS GESTIÓN SOLUCIONES

• (Problemas) PÚBLICA (Políticas Públicas)
• (Necesidades) (Servicios Públicos)
• (Carencias)
• BASE SOCIAL.
 TRIÁNGULO DE GESTIÓN Y POLÍTICAS
PÚBLICAS.
• AMBIENTE POLÍTICO.

• Problema GESTIÓN Políticas

• Público PÚBLICA Públicas

• AMBIENTE POLÍTICO.
 TRIÁNGULO DE SERVICIOS PÚBLICOS.
• AMBIENTE POLÍTICO.

• Necesidades GESTIÓN Servicios

• Carencias PÚBLICA Públicos

• AMBIENTE POLÍTICO.
• PARA LOGRAR QUE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y
LOS SERVICIOS PÚBLICOS SEAN EFICIENTES,
TRASCENDENTES Y QUE SOLUCIONEN LOS
REALES PROBLEMAS SOCIALES DEBE SER
CONDUCIDO POR UN BUEN GESTOR PÚBLICO.
• ASI:
 El gestor público…
• Es una buena persona atrapada en un mal
sistema.
• Está obligado a esforzarse en la búsqueda del
valor público.
• Debe disponer de una visión articulada que alinee
las aspiraciones del entorno político a la
experiencia profesional y a las técnicas de gestión.
• Es responsable de informar lo que hace.
• Debe aprender a través del rendimiento de
cuentas.
 SE DEBE CONTAR CON
HABILIDADES GERENCIALES
Habilidades gerenciales
 Conciencia

• Conocerme, para aceptarme, perdonarme,

tolerarme y amarme a mí mismo.
– Aceptarme, para aceptar a los demás.
– Perdonarme, para perdonar a los demás.
– Tolerarme, para tolerar a los demás.
– Amarme, para amar a los demás.
• Conocerme, para ser consciente.
 Pro actividad
“Ser proactivo no sólo significa tomar la iniciativa,
sino también ser responsable”
 Motivación

• Voluntad para hacer un gran esfuerzo por

alcanzar los objetivos.
• Está condicionada por la capacidad del esfuerzo
para satisfacer una necesidad personal.
BUENA FORMA DE COMUNICACIÓN

Verbal No verbal

Oral Escrita Lenguaje corporal

Lenguaje Palabras Representación Nuestro

de señas habladas gráfica expresar
 Algunas recomendaciones para una
comunicación efectiva

• Crea… lo que comunica

• Entienda… a la audiencia
• Prepare y planifique el proceso
• Incentive preguntas y debate
• Clarifique el propósito de la comunicación
• LIDERAZGO
• Que se espera de un Líder:
• - Que sea proactivo.
• - Que se comunique confiablemente.
• - Que se asocie con sus colaboradores.
• - Que sea justo en las sanciones.
• - Que sepa delegar.
• - Que se gane el respeto de la población.
• - Que nos conduzca al éxito.
 Trabajo en equipo

• Es un conjunto de individuos que interactúan para

el logro de uno o más objetivos y que tienen una
relación psicológica entre ellos.
• Cada uno percibe a los otros y se percibe así mismo
como perteneciente al conjunto.
Características del equipo eficaz
• Propósito claro
• Comunicación efectiva
• Voluntad de aprender
• Participación activa
• Enfoque a la solución de problemas
• Enfoque al proceso
• Estándares de excelencia
• Celebración del éxito
SABER DE NEGOCIACIÓN EN EL
DESEMPEÑO DE FUNCIONES
Gano/Pierdes:
Se justifica en situaciones muy competitivas y de baja confianza.

Pierdo/Ganas:
Es una posición débil que implica ceder o renunciar

Pierdo/Pierdes:
Solo interesa que la otra persona pierda.

Gano/ganas:
Procura soluciones mutuamente beneficiosas

Gano:
Sólo importa conseguir mis objetivos
 Eficacia personal
Los hábitos de la eficacia:

• Ser proactivo
• Empezar con un fin en mente
• Establecer primero lo primero
• Pensar en ganar/ganar o no hay trato
• Procurar primero comprender y después ser
comprendido
• Actuar con sinergia
• Renovarse
 Pasos para lograr un sistema de
liderazgo Sistema de liderazgo

PROCESOS OBJETIVO / PROCESO

1. Establecer dirección 1. Misión, visión estratégica, planes funcionales e individuales
2. Establecer valores 2. Valores conocidos ya adoptados pro todos los servidores públicos
3. Asignar recursos 3. Presupuesto equilibrado para lograr objetivos estratégicos e
4. Comunicar dirección impulsar innovación y mejoramiento
5. Alinear organización 4. El personal sabe: misión, estrategia, objetivos y factores clave
6. Establecer estilo liderazgo para el éxito de la entidad pública
7. Gestión de los recursos 5. Organización pública alineada con la estrategia
8. Definir estructura 6. Liderazgo moderno en todos (3) los niveles de gobierno
7. Gestión eficaz y eficiente de los recursos públicos
8. Estructura organizacional óptima para la estrategia

ANÁLISIS - MEJORA SISTEMA EVALUACIÓN INDICADORES EVALUACIÓN

1. Proceso planificación y rol de 1. Sistema de 1. % cumplimiento de los
los equipos control de objetivos estratégicos
2. Proceso planificación de los gestión 2. % conocimiento por parte del
servicios públicos 2. Encuesta personal
3. Proceso planificación y rol de semestral 3. A) cumplimiento presupuesto
la gestión administrativa y 3. Criterios de 4. B) cumplimiento planes
financiera evaluación operativos
4. Revisión anual de la gestión 5. % aprobación de los
por la alta dirección ciudadanos usuarios.
 El gestor público, como líder…

• Debe definir, gestionar (controlar) y mejorar

permanentemente el proceso de planeamiento
estratégico (esto es lo más importante en esta función de
líder)
• No tiene que “hacer todo el proceso”, pero si debe
conocerlo bien y liderar su desarrollo e implementación.
COMO SE DESARROLLA LA ACCIÓN DEL
GOBIERNO
• COMO SE LLEGA A DESARROLLAR UNA AUTÉNTICA
GOBERNABILIDAD Y UNA NECESARIA GOBERNANZA.
• Para llevar a cabo la acción del Gobierno, ( la
gobernabilidad y la gobernanza) se necesitan de dos
elementos fundamentales que unidos contribuirán al
mejor resultado que la sociedad espera del Estado, que
satisfaga sus necesidades:
• LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN ACCIÓN
• LA NORMA ADMINISTRATIVA (EL DERECHO
ADMINISTRATIVO COMO ACOMPAÑANTE NECESARIO
DE LAS ACCIONES SOCIALES).