NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN EL PERÚ Y EN EL MUNDO

INTRODUCCION

Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las políticas y prácticas del
país, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen
en la práctica y se basen en principios sociales, ecológicos, económicos y tecnológicos racionales,
los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de nuestro país.

Asimismo, es indispensable implementar programas viables para difundir las leyes, los
reglamentos y las normas que se adopten, para de esta se forma se cumplan en la realidad.

La contaminación del medio ambiente constituye uno de los problemas más críticos en el mundo
y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia de la búsqueda de alternativas
para su solución.

Es por ello que es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel
compatible con la dignidad humana. Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la
contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos
naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad.

NORMATIVIDAD AMBIENTAL: NACIONAL E INTERNACIONAL

I. ASPECTOS GENERALES

La necesidad de la normatividad ambiental aparece cuando el nivel real y el nivel deseado de

calidad ambiental, no coinciden. Para alcanzar el nivel deseado tenemos que modificar de algún
modo el comportamiento de los agentes económicos, no solo de los productores sino también
de los consumidores.

Hay muchos tipos de normas ambientales, cada una de ellas prevé que gestores y
contaminadores se comportaran de un modo determinado. Además, para juzgar si una norma
ambiental es apropiada para resolver un problema de contaminación concreto, es esencial tener
siempre presente algunos criterios de evaluación, entre los cuales se tienen:

La eficiencia

Se entiende a la minimización de los costos totales, incluyendo los de reducción de la

contaminación y los daños ambientales. Una norma ambiental es tanto más eficiente cuanto más
se aproximen sus resultados al punto en que el costo marginal de reducción coincide con el daño
marginal.

La justicia o equidad

El criterio de la justicia o equidad es en primer lugar y principalmente, una cuestión relacionada

a la ética y con el interés por la distribución de los beneficios y los costos de las mejoras
ambientales entre todos los miembros de la sociedad. La equidad es también importante para la
aplicabilidad práctica de las políticas, ya que la sociedad no apoyará con el mismo entusiasmo
una política equitativa que otra que no lo sea.
Incentivos para las mejoras a largo plazo

Al estudiar las políticas ambientales se hace especial referencia a la labor del sector público pues
de el emanan las normativas ambientales. Pero hay que tener presente que, en la práctica, la
magnitud y el alcance de los daños ambientales depende, en gran parte, de las decisiones
tomadas por las empresas y consumidores particulares. Es así que un criterio muy importante de
evaluación de la normatividad ambiental en qué medidas éstas ofrecen a los individuos y las
empresas incentivos que las estimulen a descubrir procedimientos innovadores para reducir el
impacto sobre el medio ambiente.

La ejecución de la norma

Mucha gente piensa que el solo dictar la norma corregirá automáticamente el problema que ésta
trata de resolver. Desafortunadamente, no es así. Entonces surge otra necesidad, la ejecución de
las leyes requiere, al igual que cualquier otra actividad, asignar energía y recursos que se podrían
haber destinado a otros usos. Además, siempre existirán intereses que presionaran a los agentes
contaminadores a incumplir la normativa.

La fiscalización comprende básicamente dos etapas: la supervisión y la sanción. La primera de

ellas consiste en comprobar hasta que punto los agentes contaminadores respetan las
obligaciones fijadas por la ley. El objetivo de la fiscalización es logar que estos agentes acaten una
ley que les aplicable y por ello la supervisión resulta indispensable. La supervisión puede resultar
una tarea muy compleja, ya que es posible para las empresas que cuanto más complejos e
ingeniosos sean los procedimientos, más fácil resulte eludir las normas.

La fase de la sanción consiste en llevar ante la justicia a los infractores identificados durante la
fase de supervisión. Esto puede parecer sencillo, como si, una vez hallado un infractor, todo fuera
enjuiciarlo e imponer multas previstas por la norma. Pero en la práctica, aplicar las sanciones es
mucho más difícil de lo que parece. Lleva a cabo un juicio requiere tiempo, energía y recursos. Si
hay muchas leyes, y muchos más infractores, llevar a todos ante la justicia puede ser una carga
abrumadora para el sistema judicial. Además, los infractores no participaran de este proceso de
buen grado, sino que es posible interpongan recursos contra las resoluciones sancionadoras,
dando lugar a una interminable serie de batallas jurídicas. El proceso sancionador encierra una
paradoja. Tendemos a pensar que las leyes tienen más poder de disuasión cuanto mayores sean
las sanciones a las que se arriesgan los infractores; pero cuanto más duras sean las sanciones,
más reacios pueden ser los tribunales a aplicarlas. Normalmente los tribunales no quieren
imponer sanciones que conlleven al cese de la actividad productiva causante de la contaminación,
ya que esta medida podría suponer el despido de muchos trabajadores.

Consideraciones éticas

Consideraciones éticas, sobre las cuales no habrá consenso, pero es importante analizarlas cada
vez que se planteen distintas políticas alternativas. Indudablemente las ideas sobre el bien y el
mal influyen en el juicio que a cada uno les merecen las distintas políticas ambientales y por ello,
deben ser tenidos en cuenta junto con los criterios ya antes mencionados.

Un ejemplo para este criterio pude ser el hecho de aplicar un subsidio a un contaminador, la cual
puede resultar eficiente ya que el agente contaminante podría responder antes y de mejor grado
a un programa de subsidios que a otro que le podría suponer grandes desembolsos, los
impuestos. Si el objetivo solo es reducir la contaminación en corto plazo, entonces sería bueno
en el ejemplo aplicar el subsidio; pero esta elección podría entrar en conflicto con la perspectiva
ética, según la cual no estaría bien recompensar a los causantes de un problema pode dejar de
causarlo.

En términos generales, una norma consiste en determinar un nivel de cumplimiento ordenado

por una ley. Un ejemplo básico es el límite de velocidad, una norma que establece la velocidad
máxima a la que pueden circular los automovilistas. Las normas de emisiones por su parte, fijan
cual es el nivel máximo de emisiones permitido por ley. La filosofía de esta política puede
describirse en pocas palabras: si quieres evitar que las personas hagan algo, simplemente
aprueba una ley que lo prohíba y luego haz que las autoridades verifiquen su cumplimiento.

El propósito de las normas ambientales, es establecer los límites a aquellos elementos que
presentan algún grado de peligro para las personas o el ambiente. La normatividad ambiental
tiene por objetivo la protección del medio ambiente o su recuperación, se busca un
enfrentamiento a los efectos de la contaminación del aire, agua o suelo. Se busca una mejor
calidad de vida, una mayor utilización racional de los recursos, se busca un crecimiento urbano,
industrial y tecnológico que guarde armonía con el medio ambiente.

Existen básicamente tres tipos de normas ambientales: normas sobre la calidad ambiental,
normas de emisiones y normas técnicas.

Normas sobre calidad ambiental

Por calidad ambiental entendamos las distintas dimensiones cualitativas del entorno, ya se trate
de la calidad del aire en una población concreta o de la calidad del agua de un determinado rio.
Por lo tanto estas normas sobre calidad ambiental son aquellas que determinan el nivel de
concentración máximo de una sustancia contaminante en el entorno. Podría aprobarse un
mínimo por ejemplo, sobre el oxigeno contenido en el agua de un rio, significará entonces que el
nivel de oxigeno nunca podrá hallarse por debajo del mínimo establecido. Entonces supone que
las autoridades deben saber cómo afectan las emisiones de las diversas fuentes situadas a la orilla
del rio a la concentración de oxigeno y luego introducir medios que permitan supervisar las
fuentes.

Normas sobre emisiones

Se refieren directamente al nivel máximo de emisiones emitido permitido y se suelen expresar

en forma de cantidades por unidad de tiempo, gramos por minuto o toneladas por semana.
Cuando se trata de flujos continuos de emisiones, la normal puede referirse a las tasas
instantáneas como el flujo de residuos por minuto.

Hay diferencias entre las normas de calidad ambiental y las normas sobre emisiones. Aprobar un
límite sobre las emisiones no garantiza que automáticamente se vaya a cumplir un conjunto
determinado de normas sobre la calidad del medio, ya que entre ésta y las emisiones, interviene
la naturaleza y en particular los fenómenos meteorológicos e hidrológicos de los que depende la
relación que vincula a ambas. Para las ciencias ambientales es importantes estudiar el vínculo
entre el nivel de emisiones y el nivel de calidad del medio. Normalmente, el entorno transporta
contaminantes desde el punto en que se liberan hasta otros sitios, en el trayecto esas sustancias
usualmente se diluyen y se dispersan. Además, en todos los medios naturales suelen producirse
reacciones químicas que modifican la naturaleza física de los contaminantes, en algunos casos
haciéndolo más inofensivos.
Normas técnicas

Hay numerosas normas que no fijan un objetivo final, sino que obligan a los contaminadores
potenciales a adoptar ciertas tecnologías, técnicas o prácticas. Un ejemplo es la norma que exige
que los coches vengan con cinturones de seguridad. Una norma que obligara a todas las centrales
eléctricas a instalar filtros de gases para reducir las emisiones de SO2, sería de hecho una norma
técnica, ya que estaría ordenando el uso de una tecnología especifica.

II. NORMATIVIDAD NACIONAL

Es importante mencionar que en el Perú la implementación de sus normas en materia ambiental

se ha llevado a cabo a partir de la década de los 90, sobre todo a partir de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992.

Debido a esta tardía implementación normativa, es que en el Perú como en muchos otros países
del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminación del medio ambiente, pues
no había autoridad que imponga restricciones y/o exija requisitos importantes de protección al
medio ambiente.

Es así que a partir de la promulgación del Código del Medio Ambiente (CMA) en 1990, se tiene
una orientación más clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas
del país, y se empieza a dictar normas de manera más integral.

AUTORIDADES AMBIENTALES

El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA

Es un Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado por Decreto Ley
Nº 25902 el 27 de noviembre de 1992, encargado de realizar las acciones necesarias para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar la conservación de la
gestión sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre. Como autoridad nacional,
debe realizar su trabajo en estrecha relación con gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil
organizada e Instituciones Públicas y Privadas.

Ministerio Del Medio Ambiente

El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008, mediante Decreto Legislativo Nro
1013, como ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en los niveles de gobierno
local, regional y nacional.

se crea argumentando: que los problemas ambientales globales, principalmente el cambio

climático, la pérdida de los recursos naturales, la disminución de los bosques y la crisis del agua,
que amenazan la vida en el planeta, concitan hoy la atención internacional. Por ello, el mundo ha
empezado a entender el verdadero significado del cuidado del ambiente y el Perú no es la
excepción. Indudablemente este siglo es decisivo para la búsqueda del crecimiento económico
sostenible con equidad social, la conservación de los recursos naturales y el cuidado del
ambiente, los retos para el país se basan en el cumplimiento de la Constitución Política del Perú
y en el marco de los compromisos de los tratados y convenios, los Objetivos del Milenio y los
acuerdos comerciales suscritos, así como en el logro del desarrollo sostenible.

Vale agregar que El Consejo Nacional del Ambiente CONAM, quedó ya desde el año pasado
fusionado al ministerio dirigido por el ecólogo Antonio Brack Egg.
NORMAS

Constitución Política del Perú

La Constitución Política del Perú señala en su Art 2°, inc. 22°, que toda persona tiene derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

La Constitución, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera
patrimonio de la nación (Art 66*). El marco general de la política ambiental en el Perú se rige por
el artículo 67°, en el que señala que el Estado Peruano determina la política nacional ambiental y
promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

La Ley General del Ambiente

Publicada el 13 de octubre del año 2005, deja sin efecto el Código del Medio Ambiente y Los
Recursos Naturales D.S No 613, Esta norma reconoce los derechos de toda persona a gozar de un
ambiente saludable y a participar responsablemente en los procesos de toma de

decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente
y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno.

Código Penal D.L N 635

En su Titulo XIII «Delitos Contra la Ecología», se establecen los comportamientos o conductas que,
de verificarse en la realidad, constituirán los llamados delitos ecológicos o delitos contra la
ecología, siendo los más importantes los siguientes:

• Contaminación del medio ambiente

• Formas agravadas de contaminación del medio ambiente
• Responsabilidad del funcionario público por otorgamiento ilegal de licencias
• Desechos industriales o domésticos
• Depredación de flora y fauna legalmente protegidas
• Extracción de especies acuáticas prohibidas
• Depredación de bosques protegidos
• Uso indebido de tierras agrícolas
• Autorización ilícita de habilitación urbana
• Alteración del ambiente o paisaje.
• EDUCACIÓN AMBIENTAL
•
• La educación ambiental es un campo pedagógico interdisciplinario y heterogéneo
que busca generar procesos para la construcción de saberes, valores y prácticas
ambientales en espacios de la educación formal, no formal e informal, con el
objetivo de promover la conciencia ecológica y el cuidado del ambiente en la
ciudadanía.
• PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
• La protección del medio ambiente es la práctica de proteger el medio ambiente
natural por parte de individuos, organizaciones y gobiernos. Sus objetivos son
conservar los recursos naturales y el entorno natural existente y, cuando sea
posible, reparar los daños y revertir las tendencias.
• CONSERVACIÓN AMBIENTAL
• La Conservación es una ética del uso de los recursos, así como su asignación y
protección. Su principal objetivo es mantener la salud del Medio ambiente, las
pesquerías, los hábitats y la biodiversidad.