Curso ESAP CSSLAP - ANLA (Versión Junio 2024)

Unidad
Control social al licenciamiento ambiental

de proyectos, obras y actividades de
competencia de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales
Parte 1
Escuela Superior de Administración
Pública ESAP.
Curso
Control social al licenciamiento ambiental de
proyectos, obras y actividades de competencia de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
Autoras
Tatiana Martínez Arias
Andrea Villalba Cifuentes
Lorena Cantor Sandoval
Diana Céspedes Motta
Laura B. Gaitán López
Fecha última versión

Junio de 2024
Equipo de producción de la Subdirección

Nacional de Proyección Institucional –
Dirección de Capacitación – ESAP:
corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
gráfico y virtualización.
Las opiniones expresadas en la presente publicación pertenecen a los autores. No pre-

tenden reflejar las opiniones de la ESAP o de sus Miembros.
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y debido a la naturaleza dinámica de Internet. ESAP no puede responsabilizarse por el
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este documento han sido compradas a través de: https:llstoryset.com/
Tabla de contenido
7
1. El licenciamiento ambiental desde un enfoque de derechos 9
13
13
15
16
17
18
2. Institucionalidad relacionada con el licenciamiento ambiental 19

23
23
25
32
34
35
36
37
Índice de tablas
34
11
11
12
12
14
21
22
24
25
26
27
28
29
30
Control social a la gestión pública: Focalización.

6 Control social al licenciamiento ambiental de proyectos,
obras y actividades de competencia de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, parte 1.
Objetivo de aprendizaje
•

1. El licenciamiento
ambiental desde un
enfoque de derechos
Figura 1. ODS asociados a la primera línea estratégica y áreas de la entidad asociadas
a estos
Subdirección de Mecanismos de
Participación Ciudadana Ambiental
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), (2020), con base en el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2015).
Figura 2. Línea 2. Contribuir al desarrollo sostenible ambiental a partir de un efec-

tivo proceso de evaluación y seguimiento.
Subdirección de Mecanismos de Subdirección de Seguimiento de Subdirección de Instrumentos,

Participación Ciudadana Ambiental Licencias Ambientales Permisos y Trámites Ambientales

Figura 3. Línea 3. Gestionar el conocimiento y la innovación en los procesos de
evaluación y seguimiento de las licencias, permisos y trámites ambientales con
transparencia.
Asesora de Planeación
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2015)
Figura 4. Línea 4. Contribuir a la implementación de un modelo de gestión pú-

blica efectivo, orientado a resultados y a la satisfacción de sus grupos de interés,
Todas las dependencias

1.1 ¿Qué derechos
debe garantizar el
licenciamiento ambiental?
1.1.1 Derecho a un ambiente sano

Figura 5. Derechos asociados al ambiente sano de la Constitución Política de Co-
lombia de 1991
Artículo 79
Artículo 80
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, (2020).

1.1.2 Derecho a la participación
ciudadana ambiental

1.1.3 ¿Para qué el
control social?
• •
•
•
•
•

1.1.4 ¿A qué le
hago control
social?
• •
•
•

1.1.5 Derecho a la información

2. Institucionalidad
relacionada con el
licenciamiento ambiental
Figura 6. Estructura del sector medio ambiente y desarrollo sostenible
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible (MADS)
Parques
Nacionales
Sector central Naturales de
Colombia (PNN)
Unidades
administrativas
especiales sin
personería
jurídica Autoridad
Nacional de
Licencias
Ambientales
(ANLA)
Entidades Instituto de Instituto de

Instituciones adscritas Investigaciones
Hidrología,
del sector Meteorología y Marinas y Costeras
Sector José Benito Vives
ambiente y descentralizado Estudios
Ambientales de Andréis
desarrollo
Entidades (IDEAM)
sostenible vinculadas
Instituto de
Investigación de
Instituto de Recursos
Investigación Biológicos
Alexander Von
Humboldt
Instituto
Amazónico de
Investigaciones
(SINHCHI)
Corporaciones
Organismos autónomas y de
autónomos desarrollo Instituto de
sostenible Investigaciones
Ambientales del
Newmann
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, (2020), con base en el Decreto 1076 de 2015.

las licencias ambientales.
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
Corporaciones autónomas regionales (CAR)
Corporaciones para el desarrollo sostenible
Autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002
Municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya población urbana sea

2.1 Autoridad Nacional de
(ANLA)
2.1.1 Funciones, misión y visión

Figura 8. Funciones, misión y visión de la ANLA
licencias, permisos y trámites ambientales permisos y trámites ambientales de su

de su competencia competencia
de apertura de investigación,
formulación de cargos, imposición de dentro de los procedimientos
medidas preventivas y la imposición de administrativos relativos a licencias,
permisos y trámites ambientales.

2.1.2 ¿En qué proyectos, obras o
actividades tiene competencia?
En el sector hidrocarburos:
Figura 9. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector hi-

drocarburos.
Exploración sísmica que requiera la

construcción de vías para el tránsito Perforación exploratoria por fuera de
sísmica en las áreas marinas del territorio existentes de acuerdo con el área de interés
nacional cuando se realicen en que declare el peticionario.
profundidades inferiores a 200 metros.
líquidos y gaseosos que se desarrollen por

Terminales de entrega y estaciones de
fuera de los campos de explotación que
impliquen la construcción y montaje de
como la infraestructura de almacenamiento
infraestructura de líneas de conducción con
diámetros iguales o superiores a 6 pulgadas
sus productos y derivados por ductos.
(15.24 c.m.), incluyendo estaciones de
perforación de los pozos, construcción de

instalaciones, obras complementarias
desarrollos petroquímicos que formen parte
ductos), almacenamiento interno, vías
internas y demás infraestructura asociada y
conexa.

En el sector minero:
Figura 10. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector mi-

nero.
Explotación de carbón
Cuando la explotación proyectada sea mayor o igual a 800.000
toneladas al año.
Explotación de materiales de construcción y arcillas

o minerales industriales no metálicos
Cuando la producción proyectada sea mayor o igual a 600.000
toneladas al año para las arcillas; o mayor o igual a 250.000
metros cúbicos al año para otros materiales de construcción, o
para minerales industriales no metálicos.
Explotación de minerales metálicos y piedras

preciosas y semipreciosas
Cuando la remoción total de material útil y estéril proyectada
sea mayor o igual a 2'000.000 de toneladas al año.
Explotación de otros minerales y materiales

Cuando la explotación de mineral proyectada sea mayor o igual
a 1'000.000 de toneladas al año.

En el sector de energía, presas, represas y embalses:
Figura 11. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector de

energía, presas, represas y embalses
Construcción de presas, represas o Construcción y operación de centrales

embalses, cualquiera sea su destinación generadoras de energía eléctrica con
con capacidad mayor de doscientos capacidad instalada igual o superior a
millones de metros cúbicos de agua 100 MW.
Tendidos de líneas de transmisión del

Proyectos de exploración y uso de
fuentes de energía alternativa
conjunto de líneas con sus
virtualmente contaminantes con
correspondientes subestaciones que se
capacidad instalada superior o igual a
proyecte operen a tensiones iguales o
100 MW;
superiores a 220 KV.
Proyectos para la generación de

energía nuclear.

En el sector de infraestructura marítima, costera y fluvial:
Figura 12. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector in-
Construcción o ampliación y Dragados de profundización de los

operación de puertos marítimos de canales de acceso a puertos
gran calado. marítimos de gran calado.
Construcción y operación de
Estabilización de playas y de
entradas costeras.
nacional.
Construcción de espolones en la red

brazos, meandros y madreviejas en
Dragados de profundización en
Desviación de cauces en la red
canales navegables y en áreas de
Construcción pública de obras Construcción y operación de

marítimas duras (rompeolas, distritos de riego y/o de drenaje con
espolones, construcción de diques) coberturas superiores a 20.000
y de regeneración de dunas y playa.

En el sector de infraestructura vial y férrea:
Figura 13. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector in-

fraestructura vial y férrea
Red vial nacional

Construcción y referida a la
operación de construcción de
aeropuertos carreteras, incluyendo
internacionales y de puentes y demás
nuevas pistas en los infraestructura
mismos. asociada.
Construcción de
segundas calzadas; salvo
Construcción de
lo dispuesto en el
túneles con sus
parágrafo 2 del artículo
accesos.
2.2.2.5.1.1 del Decreto
1076 de 2015.
Construcción de vías
férreas o variantes de la
red férrea nacional
pública y privada.
Decreto 1076 de 2015.

En producción e importación de pesticidas, plaguicidas y proyectos especiales:
Figura 14. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en producción

e importación de pesticidas y plaguicidas y en proyectos especiales
Importación de plaguicidas para uso

veterinario (ingrediente activo y/o
producto formulado), con excepción de
Producción de pesticidas. los productos formulados de uso tópico
para mascotas; los accesorios de uso
externo tales como orejeras, collares,
narigueras, entre otros.
Importación de plagicidas para uso en Importación de plaguicidas para uso

salud pública (ingrediente activo y/o industrial (ingrediente activo y/o
producto formulado). producto formulado).
Importación de plaguicidas de uso

Importación y/o producción de
doméstico (ingrediente activo y/o
aquellas sustancias, materiales o
producto formulado), con excepción de
productos sujetos a controles por virtud
aquellos plaguicidas para uso
de tratados, convenios y protocolos
doméstico en presentación o empaque
internacionales de carácter ambiental.
individual.
Importación de plaguicidas para uso agrícola (ingrediente activo y/o

producto formulado), con excepción de los plaguicidas de origen
biológico elaborados con base en extractos de origen vegetal.
Ajustada al procedimiento establecido en la Decisión Andina 436 de
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, (2020), con base en el Decreto 1076 de 2015

2.2 Corporaciones
autónomas regionales,
corporaciones de
desarrollo sostenible,
grandes centros urbanos
y autoridades ambientales
creadas mediante Ley 768
de 2002

2.3 Resumen de elementos
para realizar control social
de las competencias y
funciones institucionales
institucionales
¿A qué le hago control ¿Cómo hago control social?

social?
1.
1.
2.

Referencias
Aguilar Cuevas, M. (s.f.). Congreso de la República de Colombia.
https://
r e v i s t a s - c o l a b o ra c i o n . j u r i d i c a s . u n a m . m x /
index.php/derechos-humanos- emx /ar ticle/
viewFile/5117/4490
Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales. (2020).
https://www.mininterior.gov.co/la-institucion/
normatividad/ley-99-de-1993
http://www.anla.gov.co/documentos/proyectos/
apuestas_transformacionales/mecanismos_ Ministerio de Ambiente y Desarrollo
participacion/decreto-376-11032020.pdf
Sostenible. (2015).
Congreso de la República de Colombia.

(1991). https://www.funcionpublica.gov.co/
http:// eva/gestornormativo/norma.php?i=78153
www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
constitucion_politica_1991.html

Material de
consulta
Comisión Económica para América Latina y Ministerio del Interior. (2017).
el Caribe. (2018).
https://
participacion.mininterior.gov.co/sites/default/
https://repositorio.cepal.org/ Programa de las Naciones Unidas

bitstream/handle/11362/43595/1/S1800429_es.pdf para el Desarrollo. (2020).
https://www.
undp.org/content/undp/es/home/sustainable-
Congreso de la República de Colombia. development-goals.html
(2015).
https://www.funcionpublica.gov.co/
eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=65335

Glosario
Auto de inicio:
Acto administrativo:
Componente:
Concepto técnico de evaluación:

Concepto técnico de seguimiento Impacto ambiental:
ambiental de proyectos:
Medio biótico:
Desarrollo sostenible: Medio abiótico:
Medio socioeconómico:
Ecosistema:
Hidrobiota:

Medidas de compensación: Proyectos, obras o actividades (POA):
Medidas de corrección:
Recurso hídrico:
Medidas de mitigación: Recuro de reposición:
Medidas de prevención:
Suelo:

Unidad
Control social al
de proyectos, obras y
actividades de competencia
de la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales
Parte 1
Unidad
Parte 2
Pública ESAP.
Curso
Autoras

Junio de 2024


Tabla de contenido
1 Proceso de licenciamiento ambiental................................................................................................................................................... 8
....................................................................................... 9
........................................................................................................................................ 12
..........................................................................................................19
..................................................................................................................................... 28
....................................................................................................................................... 30
................................................................................................................................................................................................ 32
.......................................................................................................................34
.................................................................... 36
......................................................... 39
.........................................................................................................................45
............................................................................................................................................ 45
...........................................................................................................46
................................................................................................................................................................................... 48

.......................................................................................................................................... 49
.................................................... 52
................................................................................................................................................................................... 53
2 Proceso sancionatorio ..........................................................................................................................................................................................56
.................................................................... 58
.......................................................................................................................................................................... 59
..................................................................................... 59
................................................................................................................................... 60
...................................................................................................................................................................................... 60
................................................................................................................................................................................................................ 62
.................................................................................................................................. 63
..................................................................................................................................................................................................................... 67
................................... 68
........................................................................................................................................................................................................................... 69
.................................................................................................................................................................................................. 70
......................................................................................................................................................................................................................................71

Índice de tablas
........ 21
..................... 22
............................................................................. 34
.................................................................. 38
.. 48
. 51
......... 68

................................................................... 10
......................... 13
.............................................................. 15
.......................................................................................................................................................... 20
................................................................. 25
.............................................. 26
.............................................................................................. 29
....... 31
.......................................................................................................................................................... 33
..................................................................................................................................................................................................... 37

.................................................................................................................................................................................................. 41
.................................................................. 42
...................................... 43
..................................... 46
.............................................................................................................................................................................................................. 50
............................... 55
............................................................................................................................................................................................... 59
.............................. 60
............... 64
......................................................................... 65

1 Proceso de licenciamiento
ambiental
1.1 Normativa asociada
ambiental

Figura 1. Normativa asociada al licenciamiento ambiental.
Ley 99 de 1993
Decreto 1076 de 2015
(Art 49 al 62)

¿Qué es la licencia ambiental?
1.
2.

1.2 Elaboración de estudios
ambientales
• Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA)
$
6

Figura 2. Componentes del diagnóstico ambiental de alternativas (DDA).
Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad.

1
Descripción general de las alternativas de localización del proyecto, obra o actividad,

2 caracterización ambiental del área de interés para cada alternativa presentada.
La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos
3 en el plan de ordenamiento territorial o su equivalente.
ambiente; así como el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para
4 las diferentes alternativas estudiadas.
5 sobre el proyecto, obra o actividad.
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, (2020), con base en el Decreto 1076 de 2015

• Estudio de impacto ambiental (EIA)

Figura 3. Componentes del Estudio de Impacto Ambiental.
Información del proyecto: localización, infraestructura y actividades del proyecto, entre otras
1
2 socioeconómico y aplicación de lineamientos de participación
Demanda de recursos naturales por parte del proyecto y solicitud de permisos

3
Información relacionada con la evaluación de impactos ambientales y valoración económica

4
Plan de manejo ambiental del proyecto (PMA)

5
Plan de seguimiento y monitoreo

6
Plan de contingencias
7
Plan de desmantelamiento y abandono

8
Plan de inversión de no menos del 1% (cuando aplique)

9
10

-
-
-
•
•
1.
•
2.
3.

•

Autoridad Nacional de Consulta Previa.

1.3 Evaluación de la
solicitud de licencia
ambiental

Figura 4. Pasos para la solicitud de la evaluación de un proyecto, obra o actividad
y emisión del auto de inicio
1. 2. Si se requiere DAA, debe 3. El interesado en la

su interés en desarrollar un realizarse, y la autoridad licencia elabora el estudio
proyecto que requiere de impacto ambiental (EIA).
licencia ambiental y solicita que más le convenga al Durante el estudio debe
a la autoridad un país. Si no se requiere, pasa cumplir tres momentos de
pronunciamiento para directamente al paso 3. socialziación (como
saber si se requiere mínimo).
Diagnostico Ambiental de
Alternativas (DAA).
4. Con el EIA terminado, el 5. La autoridad convoca a

interesado solicita la preliminar de documentos una reunión al interesado
licencia ambiental (una lista de chequeo) para para la presentación de los
formalmente ante la ver que esté completa la
autoridad. documentación de cumplimiento de
requisitos
6. Si el interesado en la 7. Inicia la evaluación de

licencia cumple con esta viabilidad del proyecto por
revisión de forma, se expide parte del autoridad
El auto de Inicio y comienza ambiental
el proceso de evaluación.

Tabla 1. Mecanismo de participación de reconocimiento de tercer interviniente
¿Quién puede
-
actuar como
tercero
interviniente?
¿Cómo se
solicita ser -
tercero
interviniente?
¿En cuáles actos

administrativos
puede participar
como tercero
interviniente?
¿Cuáles son
las ventajas -
de participar
como tercero
interviniente?
-
¿Cómo se realiza
la inscripción?
Para mayor
información
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2020.

Adicionalmente, desde el auto de inicio hasta antes de que la autoridad se pronuncie
sobre la viabilidad del proyecto, la ciudadanía puede solicitar una audiencia pública
ambiental.
Tabla 2. Mecanismo de participación de celebración de audiencia pública
Alcance de -
la audiencia
pública
ambiental
¿Quiénes
la pueden
solicitar?

Pasos del
proceso
¿Cómo
procede?
¿Qué son las

reuniones de
-
información -
adicional?
¿Qué
sucede en
la audiencia -
pública
ambiental?

-
¿Quiénes
pueden
intervenir en
la audiencia?
-

Figura 5. Flujograma del proceso de evaluación ambiental

1.
2.
Ubicación de las obras y actividades

previstas para el desarrollo del proyecto
componentes sociales y ambientales
Uso y aprovechamiento de recursos

naturales medidas de manejo ambiental
Que se hayan aplicado los lineamientos

de participación previstos por la
normatividad vigente

3. 5.
• 6.
4.
7.

8.
1.3.1 ¿Qué
contiene
la licencia
9.
ambiental?
En los casos en que existan

terceros intervinientes reconocidos
la decisión, sobre la cual podrán

interponer recurso de reposición.
10.
Nota:

Figura 7. Componentes de la licencia ambiental
obra o actividad.
Un resumen de las consideraciones y Lista de las diferentes actividades y obras

motivaciones de orden ambiental. que se autorizan con la licencia ambiental.
Los recursos naturales renovables que se
adicionales al plan de manejo ambiental.

requisitos de su uso.
La obligatoriedad de publicar el acto Las demás que estime la autoridad

administrativo. ambiental competente.

licencia ambiental

Se generen impactos ambientales
contemplados de manera inicial para el
inicialmente en la licencia.
proyecto.
del recurso natural.

cambio de autoridad ambiental
competente.
Las áreas licenciadas no hayan sido

intervenidas y el titular de la licencia las
devuelva a la autoridad ambiental.
El titular de una licencia de hidrocarburos

quiera explorar o explotar yacimientos no Se pretendan integrar varias licencias ya
existentes.
tiene licenciadas.
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, (2020) con base en Artículo 2.2.2.3.7.1 del

1.5 Cambios
menores
1.
2.
3.

Figura 9. Normativa que establece los cambios menores en cada sector objeto de

a lo largo del proceso
de evaluación y de
ambiental
Tabla 3. Resumen de elementos para realizar control social a lo largo del proceso
¿A qué le hago
control social?
Adecuado
desarrollo de
los estudios
ambientales
que indique la -
ley respecto a
contenido y a
garantías de
participación. -

¿A qué le hago
control social?
Verificación del
cumplimiento
de los tiempos
de ley y de los -
procedimientos
establecidos para
la evaluación
de una licencia
ambiental.
Decisiones -
tomadas por
la entidad con
pronunciamiento
en actos -
-
administrativos
sobre la
viabilidad de un
proyecto, obra o
actividad.

1.7 Seguimiento y control
a las licencias ambientales
otorgadas

Figura 10. Objetivos de las labores de seguimiento y control de la normatividad
ambiental
Constatar y exigir el cumplimiento de todos

cumplimiento de los
los términos, obligaciones y condiciones
programas que conforman el plan de
que se deriven de la licencia ambiental o
manejo ambiental.
plan de manejo ambiental.
Corroborar el comportamiento de los

Revisar los impactos acumulativos e
socioeconómicos y de los recursos imponer las restricciones ambientales.
naturales frente al desarrollo del proyecto.
cumplimiento de los permisos,

concesiones o autorizaciones ambientales cumplimiento de la
normatividad ambiental aplicable al
naturales renovables autorizados en la
licencia ambiental.
Imponer medidas ambientales adicionales

impactos
ambientales implementadas para corregir
ambientales no previstos en los estudios
las contingencias ambientales ocurridas.
ambientales del proyecto.

Tabla 4. Interrogantes asociados a la denuncia ambiental
¿Quién puede
interponer
una denuncia
ambiental?
¿Qué debe
contener la
denuncia -
ambiental?
¿A dónde se
http://www.anla.gov.co/ciudadania/participacion-ciuda-
debe enviar? dana/denuncias/denuncias-ambientales
http://vital.minambiente.gov.co/silpa_ut_pre/QuejasDenuncias/Que-
jasDenuncias.aspx?Ubic=Ext

1.7.1 Seguimiento
y control a los
instrumentos de
manejo y control
•
•
•
•
¿Qué es el informe de cumplimiento
ambiental (ICA)? •
•

1
-
http://portal.anla.gov.co/manuales-y-guias.

Figura 11. Paso a paso de ANLA para el seguimiento ambiental de proyectos, obras
y actividades
4. Seguimiento
1. Informe de 2. 3. Seguimiento
ambiental
cumplimiento preliminar del ICA documental
Documental
ambiental (ICA) (VPI) espacial (SDE)
Con visita
1.
2.

Figura 12. Objetivos del seguimiento documental espacial
Detección de posibles infracciones ambientales o incumplimiento de obligaciones a partir

1
Seguimiento al 100% de los proyectos, obras o actividades.

2
Obtención de información para la priorización del seguimiento a proyectos, obras o

3 actividades con visita por parte de la autoridad y su planeación.
3.
•
•
•
•
•

4.
Figura 13. Propósitos del seguimiento al
Conocer la información que tienen los
impactos y el manejo de estos.
a.
aportes que tengan los actores sobre el

proyecto.
b.
interesado en los informes de cumplimiento
de actos administrativos.
de los sitios priorizados en la visita.
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Am-

bientales, (2020).

1.8 Resultados de las
labores de seguimiento
1.8.1 Concepto técnico de

seguimiento
•
•
•
•
•

1.8.2 Pronunciamiento de la
autoridad ambiental
Figura 14. Maneras de las entidades para acoger conceptos técnicos
Auto de
Seguimiento y
Control
4. Seguimiento
ambiental ACTO
Documental ADMINISTRATIVO
Con visita
Acta de
Reunión con el
Seguimiento y
titular del proyecto.
Control

•
¿Qué pasa si se imponen medidas
adicionales a la licencia inicial?

a lo largo del proceso de
seguimiento y control
Tabla 5. Elementos para hacer control social al proceso de seguimiento y control
¿A qué le hago
control social?
-
-
-
Verificación del -
cumplimiento
de las
obligaciones
consignadas
en la licencia
ambiental -

¿A qué le hago
control social?
Decisiones
tomadas por
la entidad, en
el marco de -
las labores de
seguimiento y
control.
1.10 Participación en las

visitas técnicas

Figura 15. Participación de las autoridades locales y las comunidades en la visita
técnica
Participación de
autoridades locales
y comunidades
Visitas técnicas ANLA
En la evaluación de Se realizan de manera previa a la

una solicitud de toma de decisión frente a un
licencia ambiental otorgamiento de licencia
En el seguimiento
de los instrumentos Se realizará previamente a
de manejo pronunciarse frente al cumplimiento
de las obligaciones derivadas de la
licencia ambiental por parte del
Antes de la visita

Tabla 6. Propósitos de la participación de las comunidades en la visita ambiental
Evaluación de licencias ambientales

Seguimiento y control ambiental
ambientales
• • -
-
• - •
• • -
- -
• - •
- -
•
- •
-
Durante de la visita

1.11 Procesos de evaluación
y seguimiento con visitas
no presenciales

1.12 Derechos de petición
•
•
•
•
•
•
•

¿Qué se puede solicitar a través de un
derecho de petición?
•
•
•
•
•

Figura 16. Tiempos de respuesta del derecho de petición según el tipo.
10 Días hábiles 30 Días hábiles
Peticiones de
Petición de interés Petición de Peticiones entre
formulación de
general o particular solicitud de copias autoridades
consulta
15 Días hábiles 10 Días hábiles
5 Días hábiles
Petición renuencia
trámite de la acción
Petición prioritaria de cumplimiento
Ley 393 de 1997
10 Días hábiles
Petición ambiental
Art 74 Ley 99 de
1993: 10 días
Decreto 491 de
2020

2 Proceso sancionatorio
Penas Derecho Penal Atribución de los
1 jueces
Atribución de
sanciones Derecho Órganos
2 Administrativo administrativo
Atribución de los
Indemnizaciones Derecho Civil jueces
3

2.1 Deberes
constitucionales del
Estado en materia
ambiental
•
•
•
Mitigación:
•
Punición:
•
•

2.2 Entidades
competentes
2.2.1 Para adelantar procesos

sancionatorios ambientales
Figura 17. Entidades competentes para adelantar procesos sancionatorios am-
bientales
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Autoridad Nacional de Licencias

Sostenible. Ambientales (ANLA)
Corporaciones autónomas regionales y Parques Nacionales Naturales de Colombia

corporaciones para el desarrollo sostenible (PNN)
Unidades ambientales de los grandes Establecimientos públicos ambientales

centros urbanos (EPA)

2.2.2 Para adelantar procesos
preventivos
Figura 18. Entidades competentes para adelantar procesos preventivos
Entes territoriales
Armada Nacional
municipios)
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2020.
2.3 Medidas preventivas
1
.
https://www.funcionpublica.gov.co/web/eva/

Características
• •
• •
• •
•
•
•
•
•

2.3.1 ¿Quién puede ser objeto de
responsabilidad administrativa en
materia ambiental?

2.4 Paso a paso del
proceso sancionatorio

Figura 19. Procedimiento sancionatorio ambiental según la Ley 1333 de 2009
10 días hábiles a
partir del día
siguiente hábil a la
Desde la apertura
de investigación, pliego de cargos,
hasta antes de que para que el
Duración: 6 meses se formule pliego presunto infractor
de cargos, el presente sus
Objetivo: investigado puede explicaciones o
que exista el hecho solicitar la cesación
puntual y un del procedimiento. para que, además,
posible autor. Si se Para ello, debe solicité las prácticas
probar alguna de de pruebas o La entidad debe
investigación las cuatro causales allegue las que pronunciarse con
formalmente, de lo contempladas en el considere una decisión de
contrario se archiva artículo 9 de la ley pertinentes en sus fondo, para la cual
1333 de 2009 descargos. tiene dos opciones.
INDAGACIÓN CESACIÓN DE DESCARGOS PRONUNCIAMIENTO

PRELIMINAR PROCEDIMIENTO DE LA ANLA
APERTURA DE FORMULACIÓN AUTO DE RECURSO DE

INVESTIGACIÓN DE CARGOS PRUEBAS REPOSICIÓN
Si el presunto
infractor logra Declarar Sí es declarado Sí es tercer
La ANLA pone Exonerar de responsable responsable
Se puede partir demostrar alguna Niega Abre período responsabilidad interviniente
en conocimiento pruebas: probatorio ambiental ambiental
directamente de de las causales
esta fase, y se las
previstas en la ley circunstancias
puede hacer de o estás aparecen En este caso, el Se inicia un Imponer una o En ambos casos
dos formas. de tiempo, investigado período varias de las tiene 10 días
acreditadas en el modo y lugar de
expediente, el tiene 10 días probatorio de 30 sanciones hábiles para
las conductas hábiles para días, que se contempladas presentar
procedimiento que, al parecer,
termina aquí. De presentar puede prorrogar en el artículo 40 recurso de
infringen la recurso de por otros 30 días de la ley 1333 de reposición en los
Por petición: lo contrario, se normatividad reposición. Se ( máx) 2009 e imponer términos de la
procede a la ambiental y/o las
A partir de A partir de formulación de aplica para ello medidas ley 1437 de 2011.
obligaciones de el trámite compensatorias
una denuncia una denuncia cargos. licencia o previsto en la ley del artículo 31 de
permisos 1437 de 2011. la misma ley,
da la apertura da la apertura
concedidos o para resarcir los
de de
por conductas u impactos
investigación. investigación.
omisiones que ambientales.
generaron daño
o impacto
ambiental.
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, (2020) con base en el procedimiento sancionatorio ambiental descrito en la Ley 1333 de
2009.

Figura 20. Proceso sancionatorio en la Ley 1333 de 2009
la autoridad ambiental ordenará la

práctica de las pruebas que hubieren sido
solicitadas de acuerdo con los criterios de
considere necesarias. Las pruebas

mediante apoderado debidamente ordenadas se practicarán en un término
por escrito y aportar o solicitar la prorrogarse por una sola vez y hasta por
práctica de las pruebas que estime
pertinentes y que sean conducentes. Parágrafo. Contra el acto administrativo
que niegue la práctica de pruebas
investigación sancionatoria ambiental

responsabilidad y sanción. Dentro de los procede el recurso de reposición y
siempre que exista superior
presentación de los descargos o al
deberán ser interpuestos en los
términos y condiciones señalados en
la responsabilidad del infractor por hoy Código de Procedimiento

violación de la norma ambiental y se Administrativo y de lo Contencioso
impondrán las sanciones a que haya lugar. Administrativo (Ley 1437 de 2011)
Fuente: elaboración propia con base en la Ley 1333 de 2009

Causales de atenuación de la responsabi- •
lidad en materia ambiental
• •
•
•
•
•
•
•
Causales de agravación de la responsabili-
dad en materia ambiental
• Eximente de responsabilidad
•
•
•
•
•
•
•

2.5 Sanciones
1. 6.
7.
2.
3.
4.
5.

2.6 Resumen de
mecanismos de control
social en procesos
sancionatorios
Tabla 7. Resumen de mecanismos de control social en procesos sancionatorio
¿A qué le hago control social? ¿Cómo hago control social?
-
-

Referencias
Congreso de la República de Colombia. Congreso de la República de Colombia.
(1991) (2011).
http://
http://
Congreso de la República de Colombia. ley_1437_2011.html
(1993).
(2015). Ley 1333 de 2009.
https://
www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/
norma.php?i=36879
https://www.mininterior.gov.co/la-institucion/
normatividad/ley-99-de-1993 Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible. (2015).
eva/gestornormativo/norma.php?i=78153

Material de
consulta
Comisión Económica para América Latina y Ministerio del Interior. (2017).
el Caribe. (2018).
https://
https://repositorio.cepal.org/ Programa de las Naciones Unidas para el
bitstream/handle/11362/43595/1/S1800429_es.pdf Desarrollo. (2020)

https://www.undp.org/content/
undp/es/home/sustainable-development-goals.
html
(2015).

Glosario
Acto administrativo: Auto de inicio:
Componente:

Concepto técnico de seguimiento Hidrobiota:
Impacto ambiental:
Medio biótico:
Desarrollo sostenible:
Medio abiótico:
Ecosistema: Medio socioeconómico:

Medidas de compensación: Proyectos, obras o actividades (POA):
Medidas de corrección:
Recurso hídrico:
Medidas de mitigación: Recurso de reposición:
Medidas de prevención:
Suelo:

Control social al
Unidad
Parte 3
Pública ESAP.
Curso
Autoras

Junio de 2024


Tabla de contenido
1 Pasos para hacer control social en el marco del licenciamiento ambiental 5
12
15
17
20
26
30
35
36
40
41
42

Índice de tablas
11
21
23
25
31
33
19
38

1 Pasos para hacer control
social en el marco del
del control social

• El proceso de otorgamiento de licencia
ambiental:
• Los planes, programas y obligaciones

contenidos en la licencia ambiental de
un proyecto, obra o actividad:
Plataforma SIAC:
http://www.siac.gov.co/
Buscador plataforma VITAL:

Actos administrativos emitidos por las
diferentes autoridades ambientales:
http: //vital.minambiente.gov.co/SILPA _UT_PRE/ Datos abiertos:
ReporteTramite/ReporteTramiteCP.aspx
https://www.datos.gov.
Estudios de impacto ambiental: co/browse?q=anla
http: //vital.minambiente.gov.co/SILPA _UT_PRE/ Transparencia: en esta sección de la página
ReporteTramite/ReporteTramiteCP.aspx web de la ANLA encuentra información de
contacto, trámites y servicios; la estructura de
Estado de infracciones o sanciones: http:// la entidad y todo lo referente a talento

vital.minambiente.gov.co/SILPA _UT_ PRE/RUIA /
humano, contratación, normatividad, presu-
ConsultarSancion.aspx?Ubic=ext puesto, planeación, control, instrumentos de
gestión de información pública y otros temas
Gaceta ambiental: de interés.
https://
ct.anla.gov.co/GACETA/Consultar-gaceta
http://anla.gov.co/transparencia
ANLA APP:

¿Hay alguna entidad que no esté
¿Por qué me interesa este proyecto, este cumpliendo adecuadamente sus
programa o esta obligación? funciones?
¿Me afecta de manera directa? ¿Hay un proyecto, un plan o una obligación
que no está cumpliendo con el instrumento
Si el problema ambiental que percibo fuera de manejo y control como lo es la licencia
una enfermedad ¿cuáles son los síntomas ambiental?
que estoy percibiendo?
¿Qué detalles quiero conocer de la
situación?

Autoridad ambiental competente: ¿Dónde está ubicado el proyecto, el
programa o dónde debería llevarse a cabo
el cumplimiento de las obligaciones de su
interés?
¿Dónde está la población impactada?
Titulares de licencia:
Solicitantes de licencia: ¿Un solo grupo de personas homogéneo o
son varios?

¿Cuáles son los intereses o las preocupaciones de la población impactada?
CONTROL SOCIAL AL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

1.2 Paso 2. Convocar a la
comunidad o ciudadanía

¿Qué información se deberá revisar?
¿Cuáles canales y medios se deberán
utilizar? ¿Qué materiales se deberán producir?

1.3 Paso 3. Conformación
de un grupo para hacer
control social

•
Ley 850 de 2003
https://www.
anla.gov.co/transparencia

1.4 Paso 4. Formulación y
seguimiento del plan de
trabajo

» ¿Quiere que, como el resultado
del control social, la autoridad
competente identifique e
implemente oportunidades de
mejora en su gestión?


1.5 Paso 5. Establecer
criterios de evaluación
• Opción A

• Términos de referencia. Enlace:http://www.anla.gov.co/normatividad/documentos-estrategicos/
terminos-de-referencia
• http://www.andi.com.co/
Uploads/Metodolog%C3%ADa%20Estudios%20Ambientales%202018.pdf
• https://www.anla.gov.
co/documentos/normativa/manuales_guias/MANUAL%20DE%20EVALUACI%C3%93N%20DE%20
ESTUDIOS%20AMBIENTALES%202002.pdf
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Cumplimiento
Acciones (marque con Observaciones
X)

• Opción B

Medio ¿Qué lo compone? Impactos que se podrían presentar


-
cio de control social
(EJEMPLO) Programa de manejo de cruces de tendido eléctrico que hace

parte del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto XXX
Nivel de cumplimiento Alto Medio Bajo Observaciones
(marque X)

1.6 Paso 6. Recoger y
analizar la información
1.
2.

3.
¿Qué información requiero?
¿Dónde puedo consultar la información
que requiero?

» V I TA L : h t t p : //v i t a l . m i n a m b i e n te . g ov.
c o / S I L P A _ U T _ P R E / R e p o r t eT r a m i t e /
ReporteTramite.aspx
» ANLA App: https://apps.apple.com/co/app/

anla/id1500084378
» Datos abiertos: https://www.datos.gov.co/

browse?q=anla licencias@anla.
» Gaceta ambiental: https://ct.anla.gov.co/

GACETA/Consultar-gaceta
inspectores ambientales regionales

»

1.7 Paso 7. Estructura de
informes de control social

Aspectos a tener en cuenta en la elaboración del informe
Momento Desarrollo


Tabla 6. Propuesta de contenidos para el informe de control social
Informe de control social

•
88
87
86

1.8 Paso 8.
Seguimiento
a informes

1.9 Paso 9.
Comunicar
a la
ciudadanía

Figura 2. Árbol de pasos del control social

licencias@anla.gov.co
www.anla.gov.co
www.anla.gov.co
inspectores ambientales regionales.
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Referencias
Congreso de la República de Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
(1991). Sostenible. (2015).
http://
eva/gestornormativo/norma.php?i=78153

(1993). Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. (2020).
http://vital.minambiente.gov.co/SILPA/TestSilpa/
Ministerio del Ambiente. (2002).
https://www.minambiente.gov.co/ordenamiento- https://www.anla.gov.
co/documentos/normativa/manuales_guias/
ambiental-sina/ MANUAL%20DE%20EVALUACI%C3%93N%20
DE%20ESTUDIOS%20AMBIENTALES%202002.pdf

(2014).
https://
www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/
norma.php?i=56882

Material de
consulta
Comisión Económica para América Latina y Ministerio del Interior. (2017)
el Caribe. (2018)
https://
https://repositorio.cepal.org/ Programa de las Naciones Unidas
bitstream/handle/11362/43595/1/S1800429_es.pdf
https://www.undp.org/content/
undp/es/home/sustainable-development-goals.
html
(2015).

Glosario
Acto administrativo: Componente:
Concepto técnico de seguimiento

Auto de inicio:

Desarrollo sostenible: Medio biótico:
Medio abiótico:
Ecosistema:
Medio socioeconómico:
Hidrobiota:
Impacto ambiental:
Medidas de compensación:

Medidas de corrección: Recurso hídrico:
Recurso de reposición:
Medidas de mitigación:
Medidas de prevención: Suelo:
Proyectos, obras o actividades (POA):

Control social al
Control social
al licenciamiento
ambiental ANLA
ÁRBOL DE PASOS DEL
CONTROL SOCIAL
EN EL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
1 Definir el objeto
de control social
Problema
Establecer criterios
de evaluación
OPCIÓN A
5
Territorio impactado Listar pasos del
proceso de
Población afectada evaluación de
licencias
Actores Clave ambientales
Medir niveles de
cumplimiento
2
del proceso
Convocar a
la ciudadanía OPCIÓN B
¿Quiénes
pueden apoyar? Identificar posibles
impactos del
Información proyecto de interés
de interés
Identificar
¿Cuáles serán los obligaciones del
medios/canales de proyecto dentro del
convocatoria? plan o programa
¿Qué material de su interés
divulgativo se
debe producir? Medir niveles de
cumplimiento
de obligaciones
CONTROL
SOCIAL
3 6
Decidir si se quiere
hacer control Recoger y analizar
social en grupo información
SI Ubicar fuentes
de información
Considerar
disponibilidad de Herramientas de
tiempo acceso a la
información
Considerar
habilidades Lista de chequeo:
Información
8
Definir reglas requerida vs.
Seguimiento Información
de trabajo
a informes obtenida
Listar a los
participantes Revisar si las Analizar aspectos
recomendaciones clave respecto al
Continuar como
fueron tenidas en objetivo trazado en
grupo informal
cuenta el plan de trabajo
Formalizar Reiterar si
veeduría es necesario
7
ciudadana
Estructurar informes
9
NO
del ejercicio de
Comunicar a la
control social
ciudadanía
4
Resumir los
Formulación y Mantener hallazgos
seguimiento de informada a la Plantear
población que recomendaciones
plan de trabajo identificó en el
paso 1 y a los Entregar a las
Objetivo general actores clave. entidades
competentes
¿Qué actividades
se deberán llevar
a cabo?
Objetivos
específicos
Asignar
responsables y
tiempos de
ejecución

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Unidad

Control social al licenciamiento ambiental

Fecha última versión

Equipo de producción de la Subdirección

Las opiniones expresadas en la presente publicación pertenecen a los autores. No pre-

1. El licenciamiento ambiental desde un enfoque de derechos 9

2. Institucionalidad relacionada con el licenciamiento ambiental 19

Control social a la gestión pública: Focalización.

Control social a la gestión pública: Focalización.

Figura 2. Línea 2. Contribuir al desarrollo sostenible ambiental a partir de un efec-

Subdirección de Mecanismos de Subdirección de Seguimiento de Subdirección de Instrumentos,

Control social a la gestión pública: Focalización.

Figura 4. Línea 4. Contribuir a la implementación de un modelo de gestión pú-

Todas las dependencias

Control social a la gestión pública: Focalización.

1.1.1 Derecho a un ambiente sano

Control social a la gestión pública: Focalización.

Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, (2020).

Control social a la gestión pública: Focalización.

Control social a la gestión pública: Focalización.

Control social a la gestión pública: Focalización.

Control social a la gestión pública: Focalización.

Control social a la gestión pública: Focalización.

Entidades Instituto de Instituto de

Control social a la gestión pública: Focalización.

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)

Corporaciones autónomas regionales (CAR)

Corporaciones para el desarrollo sostenible

Autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002

Municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya población urbana sea

Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, (2020).

Control social a la gestión pública: Focalización.

2.1.1 Funciones, misión y visión

Control social a la gestión pública: Focalización.

licencias, permisos y trámites ambientales permisos y trámites ambientales de su

Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, (2020).

Control social a la gestión pública: Focalización.

Figura 9. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector hi-

Exploración sísmica que requiera la

líquidos y gaseosos que se desarrollen por

perforación de los pozos, construcción de

Control social a la gestión pública: Focalización.

Figura 10. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector mi-

Explotación de materiales de construcción y arcillas

Explotación de minerales metálicos y piedras

Explotación de otros minerales y materiales

Control social a la gestión pública: Focalización.

Figura 11. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector de

Construcción de presas, represas o Construcción y operación de centrales

Tendidos de líneas de transmisión del

Proyectos para la generación de

Control social a la gestión pública: Focalización.

Figura 12. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector in-

Construcción o ampliación y Dragados de profundización de los

Construcción de espolones en la red

Construcción pública de obras Construcción y operación de

Control social a la gestión pública: Focalización.

Figura 13. Proyectos, obras o actividades competencia de la ANLA en el sector in-

Red vial nacional