PLAN DE ACCIÓN

CONTRA LA TRATA
DE PERSONAS EN
ECUADOR
2019 - 2030
PLAN DE ACCIÓN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
2019 - 2030

Ministra de Gobierno
María Paula Romo

Subsecretario de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobierno

Diego Tipán

Jefe de Misión OIM-Ecuador

José Iván Dávalos

Dirección de Prevención de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes del Ministerio de Gobierno

Tomás Guayasamín, Director
María Fernanda Revelo, Analista
Esteban Jima, Analista

Programa contra la Trata de Personas, OIM-Ecuador

Coralía Sáenz, Punto Focal

Equipo consultor
Gloria Camacho Z.
Sonia García A.
Marcelo Paredes M.

Quito, noviembre de 2019

Tabla de Contenidos
PRESENTACIÓN 1

LISTA DE ACRÓNIMOS 6

CAPÍTULO I:
Antecedentes y marco jurídico conceptual para el abordaje de la trata de personas 8

1. Proceso participativo de formulación del Plan de Acción contra la Trata de Personas

2. La trata de personas en el contexto internacional
a. Ecuador se suma a la lucha contra la trata de personas
3. Marco conceptual
a. El delito de la trata de personas
b. Las víctimas de la trata de personas
c. Acciones de la trata de personas
d. Trata interna e internacional
e. Causas de la trata de personas
4. Enfoques del Plan de Acción contra la Trata de Personas
a. Enfoque basado en Derechos Humanos (EBDH)
b. Enfoque de Movilidad Humana
c. Enfoque de Género
d. Enfoque Intergeneracional
e. Enfoque Intercultural
f. Enfoque de Seguridad
g. Enfoque Territorial
5. Principios del Plan de Acción contra la Trata de Personas
6. Modelo sistémico de análisis e intervención
7. Ejes de intervención contra la trata de personas

CAPÍTULO II:
Diagnóstico sobre la situación de la trata de personas en el Ecuador y la respuesta Institucional 36

1. Caracterización de la trata de personas en el Ecuador

1.1 Causas de la trata de personas y factores de riesgo
1.2 Las cifras de la trata de personas en el Ecuador
1.3 Origen, destino y rutas de la trata según sus fines

1
 1.4 Perfil de las víctimas y de los tratantes
2. Respuesta institucional frente a la trata en el Ecuador
2.1 Política pública en materia de trata de personas
2.2 La política anti trata en general
2.3 Respuesta institucional por ejes del Plan
3. Modelo sistémico de la trata: resultados del diagnóstico

CAPÍTULO III
Marco estratégico del Plan de Acción contra la Trata de Personas 78

1. Articulación del Plan de Acción contra la Trata de Personas con los instrumentos
del sistema nacional de planificación
2. Planificación por ejes de acción
2.1. Eje de prevención y promoción de derechos
2.2. Eje de protección integral
2.3. Eje de investigación y judicialización
2.4. Eje de gobernanza

CAPÍTULO IV
Modelo de gestión y seguimiento del Plan de Acción contra la Trata de Personas 105

1. Modelo de gestión para la gobernanza del Plan de Acción contra la Trata de Personas
2. Instituciones parte del Comité Interinstitucional
3. Proceso de seguimiento y evaluación del Plan de Acción contra la Trata de Personas

BIBLIOGRAFÍA 127

LISTA DE CUADROS, GRÁFICOS Y MAPAS 132

2
Presentación
Las víctimas de trata identificadas son
principalmente mujeres, niñas, niños
y adolescentes, que son utilizados para
enriquecer una economía ilegal millonaria
que los esclaviza, les quita su condición
humana y los convierte en objetos de uso.
Si bien es cierto que el fin de la trata más
visible es aquel con fines de explotación
sexual, también, las víctimas son sometidas
a otros tipos de explotación como la laboral,
matrimonio o unión de hecho servil, adopción
ilegal de niñez y adolescencia, mendicidad,
reclutamiento forzoso para conflictos armados,
incluso, extracción de órganos.

Según la Oficina de Naciones Unidas contra la

Droga y el Crimen (ONUDC), “mediante engaños
o coacción, las redes delictivas organizadas
hacen caer a las víctimas en una situación
de abuso de la que es difícil escapar; pueden
Luchar contra la trata de golpearlas o violarlas, o amenazar a su familia si
intentan fugarse. Con frecuencia se apoderan
personas es una responsabilidad de los documentos de sus víctimas y de esa
del Estado y de la sociedad forma las privan de toda clase de identificación.
En los casos en que estas han sido llevadas a
Introducción otro país, muchas veces conocen poco o no
conocen en absoluto el idioma”.
El Estado ecuatoriano y, este Ministerio en
particular, tienen una seria preocupación Este grave problema social demanda que no se
sobre el problema de la trata de personas en el improvisen acciones aisladas sin resultados ni
Ecuador. Es un delito cruel que atenta contra métricas palpables que nos permitan conocer
la vida de los seres humanos: los mercantiliza la realidad. En Ecuador, han pasado trece años
en un mercado de violencia, sin escrúpulos y sin para que la política sobre la lucha contra la trata
límites, para obtener un beneficio, sobre todo, de personas se actualice, tomando en cuenta
económico. que la sociedad ha cambiado y también que las
formas de operar de las bandas delictivas son
otras.

3
Desde el Estado, es importante y urgente tener Al tiempo de que Ecuador cumple con una
las herramientas para hacer frente a este grave obligación dispuesta por las leyes nacionales
problema social, con leyes y políticas específicas y recomendaciones internacionales, este Plan
para que las instituciones que deben intervenir fomenta la ejecución de acciones concretas y de
lo hagan de manera efectiva. carácter operativo que articularán a las distintas
instituciones, delimitando períodos y plazos para
Por esta razón, el Ministerio de Gobierno ha el cumplimiento, y clarificando responsabilidades
construido un nuevo Plan de Acción contra institucionales en la prevención y promoción
la Trata de Personas (PACTA), que tiene una de derechos, protección integral a víctimas e
perspectiva hasta el 2030. Este Plan es el investigación y judicialización.
resultado de un proceso que duró un año y
medio, en el que participaron delegados del El reto por cumplir con los cometidos es complejo,
Comité Interinstitucional de Coordinación para sin embargo, para garantizar la consecución del
la Prevención de Trata de Personas y Tráfico PACTA 2019-2030, se ha diseñado también un
de Migrantes, y Protección a sus Víctimas; y modelo de gestión que operativice eficazmente
otras instituciones del Estado; representantes las acciones contempladas y un sistema de
de la sociedad civil; sobrevivientes de trata de monitoreo, evaluación y de mejora continua que
personas y sus familias; académicos y expertos nos permitirá medir nuestro avance y reportar
que han estudiado este fenómeno. En este resultados a nuestros mandantes.
período se lograron consensos institucionales,
se formuló un claro diagnóstico de la situación Estamos conscientes que lucha por la libertad,
país y se trabajó el marco estratégico con un la justicia y la dignidad humana nunca termina,
modelo sistémico de análisis de la problemática por ello, tenemos la plena convicción de que
y proposición de líneas de acción en distintos sustentados en el conocimiento y la praxis,
niveles (el individual, el familiar, el comunitario la puesta en marcha de este Plan es un paso
y el del país), con la premisa de que el combate determinante para acercarnos cada vez más a
de este delito es una responsabilidad y esfuerzo un Ecuador libre de trata de personas.
de todos.
María Paula Romo
En este marco, también es necesario reconocer Ministra de Gobierno
la valiosa cooperación del Gobierno de los
Estados Unidos, canalizada a través de la
Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), que apoyó en la continuación de este
proceso mediante el acompañamiento de un
equipo técnico especializado.

4
 Desde el Ministerio de Gobierno y la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM) agradecemos el
indispensable apoyo de actores estatales, sociedad civil,
cooperación internacional, academia, expertos nacionales
e internacionales y sobrevivientes de la trata de personas
en la construcción del PACTA.

5
Lista de Acrónimos
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

CEDAW Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la

mujer

CI Comité Interinstitucional de Coordinación para la Prevención de Trata de Personas

y Tráfico Ilícito de Migrantes, y Protección a sus Víctimas

CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos

COIP Código Orgánico Integral Penal del Ecuador

COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

DINAPEN Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes

EBDH Enfoque Basado en Derechos Humanos

ECV Encuesta de Condiciones de Vida

FEDOTI Fiscalía Especializada en Delincuencia Organizada, Transnacional e Internacional

FGE Fiscalía General del Estado

FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

FODA Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

GCP Gestión del Ciclo del Proyecto

INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos

LGBTI Lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales

LOMH Ley Orgánica de Movilidad Humana

MDG Ministerio de Gobierno

MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social

MINEDUC Ministerio de Educación

MREMH Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

MSP Ministerio de Salud Pública

MDT Ministerio del Trabajo

6
NBI Necesidades básicas insatisfechas

NNA Niños, niñas y adolescentes

OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

OIM Organización Internacional para las Migraciones

OIT Organización Internacional del Trabajo

ONU Mujeres Organización de las Naciones Unidas para la igualdad de género y el

empoderamiento de la mujer

OSE Observatorio Social del Ecuador

PACTA Plan de Acción contra la Trata de Personas

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

REGISTRATT Sistema de Registro de víctimas de trata de personas y tráfico de migrantes

SENESCYT Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo1

SDH Secretaría de Derechos Humanos

SEPES Servicio Especializado de Protección Especial

SISEGETT Sistema de Seguimiento de Gestión de Trata de personas y Tráfico ilícito de

Migrantes

SPAVT Sistema Nacional de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y Otros

Participantes en el Proceso Penal

UASB Universidad Andina Simón Bolívar

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana

1 Actualmente suprimida por el Decreto 732 y reemplazada por Secretaria Técnica Planifica Ecuador (STPE)

7
Capítulo I
ANTECEDENTES Y MARCO El primer componente define el marco jurídico-
conceptual para construir entendidos comunes
JURÍDICO CONCEPTUAL
sobre la trata de personas entre todas las
PARA EL ABORDAJE DE LA entidades implicadas en el PACTA, así como
TRATA DE PERSONAS en los actores de la sociedad civil.

1.- Proceso participativo de

Fue construido en una primera etapa mediante
formulación del Plan de Acción la revisión exhaustiva de la normativa
contra la Trata de Personas internacional sobre la trata de personas,
El Plan de Acción contra la Trata de Personas particularmente la Convención contra la
en Ecuador 2019-2030 (PACTA), iniciativa Delincuencia Organizada Transnacional (2000)
del Ministerio de Gobierno en su calidad de y el Protocolo Complementario para Prevenir,
rector de la política pública, coordinador Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
y responsable de orientar las acciones del especialmente Mujeres y Niños (2000) así
Comité Interinstitucional de Coordinación como del marco jurídico nacional y estudios
para la Prevención de la Trata de Personas y relevantes sobre la temática. También fueron
Tráfico Ilícito de Migrantes, y Protección a consultados planes gubernamentales de
sus Víctimas (CI), fue formulado conforme a la región con la finalidad de construir un
las reglas establecidas en el Código Orgánico instrumento de política pública que pueda
de Planificación y Finanzas Públicas y en las ser contrastado con experiencias similares
directrices emitidas por la entidad nacional de (Perú, Chile, Argentina, Brasil, Colombia,
planificación (Senplades, 2011). México, España). Adicionalmente, se tomaron
en cuenta recomendaciones internacionales
Durante un año, aproximadamente, y mediante provenientes de la Convención para la
un proceso participativo, se elaboraron los tres Eliminación de Todas las Formas de
componentes del PACTA que se presentan Discriminación contra la Mujer, Convención
en capítulos sucesivos: 1) marco conceptual de Derechos del Niño, Trabajadores
que contiene las definiciones y nociones Migratorios y el Trafficking in Persons Report.
fundamentales en materia de trata de personas;
2) marco estratégico que incluye el diagnóstico El segundo componente está compuesto
de la problemática y la definición de objetivos, por dos partes: la primera corresponde al
estrategias e indicadores que deben guiar la diagnóstico situacional de la problemática de la
política pública en respuesta a los problemas trata de personas en el Ecuador y la respuesta
detectados; y, 3) el modelo de gestión definido gubernamental frente a la misma; y, la segunda
para la ejecución interinstitucional, seguimiento parte consolida las definiciones estratégicas de
y evaluación del presente Plan. acción del PACTA. Para elaborar el diagnóstico

8
situacional, se recabó y sistematizó información del Estado y/o presencia de sociedad civil
de carácter cualitativo y estadístico de fuentes relacionada con el tema). En ellas participaron
primarias y secundarias. Respecto de los datos delegados en territorio de las instituciones del
cuantitativos, la estadística para los años 2014- Comité Interinstitucional, delegados de otras
2016 proviene del Ministerio de Gobierno y la instituciones del Estado y representantes de
Policía Nacional, a través de las unidades que la sociedad civil, quienes a través de ejercicios
investigan este delito2. FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades
y amenazas) identificaron los problemas y
La información de los años 2017-2018 expusieron sus recomendaciones para el diseño
corresponde a la base de datos unificada del Plan.
construida por la Fiscalía General del Estado
juntamente con el Ministerio de Gobierno Así mismo, se realizó en la ciudad de Quito
(MDG) y que constan en el Sistema de el denominado taller de trabajo con actores
Registro de Víctimas de Trata de personas y institucionales y de la sociedad civil de las
Tráfico Ilícito de Migrantes (REGISTRATT). provincias de Imbabura, Los Ríos, Manabí,
Es importante puntualizar que una de las Guayas, Santo Domingo de los Tsáchilas, Loja,
principales debilidades que se identificó en El Oro, Azuay, Sucumbíos, Carchi, Bolívar,
la etapa del diagnóstico, fue la escasez de Cotopaxi, Chimborazo y Esmeraldas; con el
estadísticas y/o la dispersión institucional de propósito de presentar los resultados del
estas, lo que impide establecer la magnitud diagnóstico correspondiente al presente plan y
real de este delito y contar con datos complementar con información de primera mano,
desagregados y georeferenciados. Pese a aspectos que sean considerados relevantes
este inconveniente, la cooperación entre o no hayan sido abordados previamente. La
las entidades de la función ejecutiva y la metodología utilizada fue “Café Mundo”, con
judicial, posibilitó elaborar una base de datos la finalidad de que todos conocieran tanto el
que representa el inicio de un proceso de diagnóstico como el marco estratégico del plan
estadística unificada. y pueda proveer sus aportes con relación a los
cuatro ejes del presente documento.
La información cualitativa que hace parte
del diagnóstico se levantó mediante talleres Además, se realizaron entrevistas a funcionarios
denominados “Jornadas Diagnósticas” en nueve de las instituciones relacionadas con la trata de
ciudades del país: Quito, Cotacachi, Babahoyo, personas3; a expertos y líderes comunitarios,
Portoviejo, Guayaquil, Santo Domingo, Loja, así como las personas integrantes de la Red
Machala y Cuenca, seleccionadas en razón de Anti Trata de Quito y a familiares de las
dos criterios: número de casos (noticias del delito) víctimas. Adicionalmente, se llevaron a cabo
e institucionalidad (capacidad de respuesta talleres y jornadas de trabajo con el equipo

2 La información proviene de registros administrativos de la Unidad contra el Delito de Trata de personas y Tráfico de Migrantes (Ucdtptm-PN) y,
Dirección General de Inteligencia de la Policía Nacional (DGI), Policía Judicial (PJ). Este ejercicio empezó en noviembre de 2017 y culminó en febrero
de 2018.
3 Entrevistas realizadas a: Unidad contra el Delito de Trata de personas y Tráfico de Migrantes (Ucdtptm-PN), la Fiscalía Especializada en Delincuencia

9
técnico formulador del PACTA y el Comité diseñado como un instrumento para la gestión
Interinstitucional4, con los equipos de las de acciones sectoriales, intersectoriales y de
casas de acogida especializadas en trata de coordinación con la función judicial, así como
personas y con las personas sobrevivientes con los niveles subnacionales de gobierno en
de trata, este último a través de actividades cuatro ejes de intervención: 1) Prevención y
lúdicas. El diagnóstico cierra con la respuesta promoción de derechos, 2) Protección integral
de las instituciones públicas en el campo a las víctimas, 3) Investigación y judicialización.
de la prevención, promoción de derechos, Dichos ejes están orientados al cumplimiento
protección integral a las víctimas e investigación de metas que impacten directamente sobre las
y judicialización del delito de trata de personas. vidas de las potenciales víctimas, de quienes han
Esta información fue recopilada mediante sido VdT, sus familias y comunidades; así como
informes y matrices que fueron diligenciadas por a sancionar el delito y prevenir la conformación
cada una de las entidades que forman parte del de nuevas redes vinculadas al mismo. Estos
Comité Interinstitucional de Coordinación para tres ejes se complementan con el denominado
la Prevención de la Trata de personas, Tráfico 4) Eje de gobernanza, cuyo objetivo es el
Ilícito de Migrantes y Protección a sus Víctimas fortalecimiento de capacidades institucionales
(CI), sobre las acciones y responsabilidades que y mecanismos de coordinación para la
desarrolla cada institución. implementación y evaluación permanente del
PACTA, de tal forma que además de orientar
Con la información proveniente del diagnóstico acciones específicas a las instituciones que
se trabajó el marco estratégico. El proceso hacen parte del CI, permite hacer seguimiento
consistió en identificar los factores que colocan de las mismas y evaluar el cumplimiento de este
en situación de vulnerabilidad de trata a las Plan que tiene nivel de política pública nacional.
personas, es decir las causas estructurales, los
efectos sobre las víctimas y sus entornos. Para El tercer componente contiene el modelo
ello, se empleó el modelo sistémico que permite de gestión y los lineamientos para el
analizar la problemática y formular propuestas establecimiento de un sistema de monitoreo y
de acción en distintos niveles (el individual, evaluación continuo del PACTA. Tanto el modelo
el familiar, el comunitario y el del país). de gestión cuanto el sistema de seguimiento,
Adicionalmente, se identificó, tanto los avances han sido definidos sobre la base de la estructura
cuanto los vacíos respecto de la política pública actual de coordinación interinstitucional entre
contra la trata de personas para establecer el entidades gubernamentales y de justicia, de
conjunto de causas sobre las cuales se formularon manera que se institucionalizan y fortalecen,
objetivos generales, específicos, estrategias y constituyendo un mecanismo de protección
acciones concretas para la respuesta integral integral a las víctimas de trata de personas . El
contra la trata de personas. modelo de gestión constituye un hito en tanto
El marco estratégico del PACTA ha sido contempla un escenario de desconcentración

Organizada Transnacional e Internacional (Fedoti).

4 Un taller con la experta argentina Dra. Ana María Copes, en el marco de formulación del PACTA.

10
para articular la política pública del régimen de Hacia finales del siglo XIX el concepto
gobierno central con los Gobiernos Autónomos “trata de blancas” fue usado comúnmente
Descentralizados (GAD), de tal forma que para denominar al comercio de mujeres
garantiza el desarrollo de la política pública europeas hacia países árabes y orientales.
de lucha contra la trata de personas en los Mujeres que, a consecuencia de las guerras
territorios. mundiales quedaron en total indefensión y
pobreza, fueron consideradas como mercancía,
A partir de un documento base elaborado por la
sacadas de sus comunidades y comerciadas
Dirección de Prevención de Trata de personas y
como mano de obra, servidumbre y/o como
Tráfico de Migrantes del Ministerio de Gobierno
objetos sexuales (concubinas, prostitutas
y gracias a la cooperación del Gobierno de
o matrimonio forzado) (Wilson, 2008). En
los Estados Unidos, canalizada a través de la
América el proceso colonizador implicó la
Organización Internacional para las Migraciones
apropiación de las mujeres indígenas (botín de
(OIM), se continuó este proceso mediante
mujeres), aunque los pueblos precolombinos y
el esfuerzo de un equipo técnico tripartito
los Incas también esclavizaban a los vencidos,
cuyos productos preliminares fueron validados
los desterraban y se apropiaban de mujeres y
por quienes representan a las instituciones
niños (Wilson, 2008, pp. 2-3).
públicas del CI y un grupo de actores calificados
de la sociedad civil, academia y cooperación Hoy en día, la trata de personas está considerada
internacional5. como la forma de esclavitud del siglo XXI pese
a que, como ya se dijo, su origen es remoto. Se
2.- La trata de personas en el contexto
estima que ocupa el tercer lugar en réditos en la
internacional
lista de crímenes transnacionales, después del
Los antecedentes sobre la esclavitud y la tráfico de drogas y el de armas. Si bien las cifras
trata de personas son tan antiguos como varían, según una estimación realizada por la
la humanidad misma, solo que se han ido Organización Internacional del Trabajo (OIT)
presentando de formas diferentes y como en 2005, las ganancias que reporta este delito
resultado de distintos fenómenos tales ascienden a unos 32.000 millones de dólares
como la guerra, procesos colonizadores, por año; pero estimaciones más recientes
la demanda del mercado capitalista de indican que el alcance del problema podría ser
personas y cuerpos, la pobreza y los flujos mucho mayor6.
migratorios, pero siempre han llevado consigo
una causa subyacente: el ejercicio del poder Según el informe denominado Estimaciones
de dominación de los más fuertes sobre los globales de la esclavitud moderna Organización
más vulnerables, de los ganadores sobre los Internacional del Trabajo (OIT)], Walk Free
vencidos, de quienes se apropian de otros Foundation, Organización Internacional para
seres humanos para someterlos y venderlos las Migraciones (OIM, 2017), 40,3 millones de
como mercancía (Welton, 2018). personas fueron sometidas a la esclavitud

5 El equipo tripartito estuvo integrado por: una persona delegada de OIM, tres consultores/as externos y el equipo técnico de la Dirección de
Prevención de Trata de personas y Tráfico de Migrantes del MDG.
6 Véase (en línea), “La trata de personas: compraventa de seres humanos”, en http://www.unodc.org, consultado el 6 de febrero del 2018.

11
moderna, de la cuales, el 71 % de las víctimas para las distintas formas de explotación: sexual,
fueron mujeres y niñas. Esta cifra incluye 24,9 laboral, mendicidad y otras modalidades de
millones por trabajo forzoso y 15,4 millones por trata de personas.
matrimonio forzoso.
Aunque las cifras actuales son alarmantes, la
De los 24,9 millones de personas atrapadas lucha internacional contra la trata de personas
en el trabajo forzoso, el 64 % fueron explotadas no cesa desde el siglo pasado. En varios países
en el sector privado, por ejemplo, en el trabajo del mundo, la abolición de la esclavitud y la
doméstico, la industria de la construcción o en llamada trata de blancas fueron sancionadas con
la agricultura; el 20 % fue víctima de explotación anterioridad al primer instrumento internacional
sexual forzosa, y el 16 % se encontraba en de las Naciones Unidas que data de 1904, el
situación de trabajo forzoso debido a la Acuerdo Internacional sobre Represión de Trata
aplicación de las políticas en algunos Estados, de Blancas. Varias convenciones internacionales
como el reclutamiento militar obligado o le sucedieron a esta primera, como la Convención
el trabajo en prisiones sin remuneración sobre la Esclavitud de 1926.
alguna. La explotación sexual afecta en forma
desproporcionada a las mujeres y niñas, que En 1949, 72 Estados ratificaron el Convenio
representan el 99 % de las víctimas en la industria para la Represión de la Trata de personas y de
sexual comercial. la Explotación de la Prostitución Ajena, el cual
protegía a las víctimas pero también sancionaba
En 2018 se identificaron víctimas provenientes a los tratantes. Este instrumento no consideraba
de 169 nacionalidades y que la explotación otra finalidad de la trata que la explotación
se produjo en 172 países7. Información de la sexual, en tanto que en ese momento era la
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y modalidad más visible y de mayor incidencia
el Delito (UNDOC) da cuenta de que la mayoría social, pero el mercado ilegal de seres humanos
de las corrientes de trata son intrarregionales (el escondía otras formas de trata y otros rostros.
origen y el destino de la víctima se encuentran
en la misma región). Las víctimas de la trata (VdT) Un hito histórico en este proceso se fija de forma
suelen ser trasladadas desde países pobres posterior a la Segunda Guerra Mundial, con la
hasta otros más ricos (en relación con el país creación de las Naciones Unidas. La Declaración
de origen) dentro de una misma región. La trata Universal de los Derechos Humanos emanada
está considerada como un crimen transnacional por la Sociedad de Naciones en 1948 (art.4)
debido a que las redes de tratantes tienen consagró: “nadie será sometido a esclavitud o
conexiones internacionales, lo que en algunos servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos
casos resulta en el traslado de víctimas fuera de están prohibidas en todas sus formas”.
su país de origen (zonas empobrecidas de los
países andinos) y son trasladadas a ciudades más
prósperas (en países del Cono Sur) con mercado

7 Véase (en línea) https://www.ctdatacollaborative.org/

12
No es sino hasta el año 2000 en que la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y el Protocolo Complementario para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de personas, especialmente de Mujeres y Niños (Protocolo de Palermo), suscrita en Palermo, Italia,
que el marco jurídico internacional se consolida como lo conocemos en la actualidad, incluyendo las
distintas modalidades de trata de personas de las que pueden ser víctimas los seres humanos8.

Protocolo de Palermo
Artículo 3.- Definiciones. Para los fines del presente Protocolo: a) Por “trata de personas” se entenderá la
captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso
de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación
de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como
mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos; b) El
consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación intencional descrita
en el apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los
medios enunciados en dicho apartado; c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de
un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno
de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo; d) Por “niño” se entenderá toda persona
menor de 18 años.

En varios instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos se desarrolla la protección

específica que debe darse a los distintos sujetos de derecho que pueden ser víctimas de trata
de personas, complementando así el contenido de la Convención y el Protocolo de Palermo. La
perspectiva de la garantía de los derechos humanos y la protección integral de las víctimas que
contienen los instrumentos internacionales, orientan al país a luchar contra este problema desde sus
causas, enfocándose en las personas en situación de vulnerabilidad, de tal forma que los esfuerzos
no se agoten en la persecución penal del delito.

Cuadro 1: Instrumentos internacionales vinculantes en materia de trata de personas

Sujeto de derecho Nombre del instrumento

• Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
• Convenio N° 105 de la OIT relativo a la abolición del trabajo forzoso (1959)
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1976)
• Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998)
• Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000)Protocolo
General Complementario para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente
Mujeres y Niños (2000)
• Convención Interamericana de Derechos Humanos o Pacto de San José (CIDH) (1969)
• Principios y directrices recomendados de derechos humanos y tráfico de personas,
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas (2010)

8 Las Notas Interpretativas (Travaux Preparatoires) al Protocolo de Palermo, hacen parte del contenido internacional sobre el tema.

13
 Sujeto de derecho Nombre del instrumento
• Declaración de los Derechos del Niño (1959)
• Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
• Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (1994)
Niñez y
• Convención # 182 de la OIT sobre la Eliminación de las Peores Formas de Trabajo
adolescencia Infantil (1999)
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta
de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, (2000)
• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW), (1979)
Mujeres • Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer, “Convención de Belem do Pará” (1994)
Personas en
movilidad • Convención de Trabajadores Migratorios (1990)
humana

a. Ecuador se suma a la lucha contra la reformó el Código Penal y tipificó el delito de

trata de personas trata con fines de explotación sexual y laboral.
Posteriormente, en el 2014 expidió el COIP que
En este título se recuperan las acciones de incluye siete modalidades de trata de forma
política pública implementadas por el Ecuador, expresa y una octava de tipo general, para no
en cumplimiento de la normativa internacional dejar fuera ninguna forma de explotación, (art.
en materia de trata de personas en línea con la 91). Además, dispone que la VdT (art. 93) no sea
Convención y el Protocolo de Palermo para la punible por los actos que cometa mientras es
erradicación de la trata de personas. objeto de trata, puesto que su voluntad ha sido
sometida. Finalmente, se consideran sanciones
El Gráfico 1 expone el avance normativo e para personas jurídicas (art. 94), entre otros
institucional del país en materia de lucha contra aspectos.
la trata. En primer lugar, hay que resaltar que el
Ecuador casi de forma inmediata a la entrada En el año 2013, se crean mesas operativas
en vigor de la Convención contra la Delincuencia por ejes, integradas por distintas entidades
Organizada Transnacional, mediante Decreto públicas con competencias en la prevención,
Ejecutivo (1181 de 2004) declaró como la protección integral de las víctimas y la
política prioritaria del Estado la lucha contra judicialización de casos con el fin de fortalecer
la trata de personas y creó una comisión para la coordinación interinstitucional y lograr
la elaboración de lo que sería el primer Plan mayor eficacia en la intervención.
Nacional para Combatir la Trata, Explotación
Sexual, Laboral y otros medios de explotación de En el año 2017, se expide la Ley Orgánica
personas, en particular mujeres, niños, niñas y de Movilidad Humana (febrero, 2017) y su
adolescentes, el cual entró en vigencia en 2006. Reglamento (agosto, 2017) que incluye un
Entre tanto, en 2005 el Congreso Nacional capítulo (VI) sobre trata de personas y tráfico

14
ilícito de migrantes, en el que constan las Gráfico 1.
responsabilidades del Estado en materia de Evolución normativa
prevención, protección, atención y reinserción
de las víctimas de trata de personas. Esta ley EVOLUCIÓN
NORMATIVA
tiene por objeto garantizar la protección integral 2013
de las víctimas mediante la política pública, 2004 Creación de las mesas
operativas por ejes y
complementándose con la ley penal que tiene Decreto 1.181 creación
designación de las
Comisión para la Instituciones coordinadoras
por objeto la persecución del delito de trata
elaboración de Plan
de personas. Finalmente en el año 2018, se
2014
expide la Ley Orgánica Integral para Prevenir 2005 Tipificación integral del
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, que Tipificación del delito en el delito en el COIP
Código Penal (explotación
considera la trata como un tipo de violencia
de género (art. 10, literal c) consolidándose así
sexual y laboral) 2017
Expedición Ley Orgánica
el marco jurídico de lucha contra la trata de 2006 de Movilidad Humana
personas en el país. Decreto 1.823 y su Reglamento
promulgación Plan Rector en el tema de trata
Coordinador: de personas:
En el contexto legal vigente se ha fortalecido Ministerio de Gobierno Ministerio de Gobierno
la coordinación estatal para articular la
implementación, monitoreo y evaluación de Elaboración: Dirección de Prevención de Trata de
la política pública contra la trata de personas personas y Tráfico de Migrantes del Ministerio de
y el tráfico ilícito de migrantes, mediante la Gobierno.
constitución del CI. Este mecanismo agrupa
a distintas carteras de gobierno. lideradas por Tal y como ocurre con los instrumentos
el Ministerio de Gobierno, junto a entidades internacionales, en el marco jurídico nacional,
de la función judicial y de transparencia y de forma adicional a las normas generales
control social9, contemplando además la y universales sobre la trata de personas,
participación de otras entidades del Estado, también existe normativa sobre la temática
organizaciones de la sociedad civil y organismos en las leyes relativas a los sujetos de derechos
intergubernamentales que pueden asistir con que son víctimas de trata: mujeres, niñez,
voz informativa. adolescencia, trabajadores migratorios y
personas en situación de movilidad humana.
Estas normas complementan a los marcos
jurídicos específicos sobre el tema y permiten
la aplicación de los enfoques de igualdad
de género, intergeneracional, intercultural,
discapacidad y movilidad humana.

9 Ministerio de Gobierno, Ministerio de Educación, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos,
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Turismo, Ministerio de Salud Pública, Secretaría Nacional
de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, Consejo de la Judicatura, Fiscalía General del Estado y Defensoría del Pueblo.

15
 Cuadro 2.
Marco jurídico nacional

Sujeto de derecho Nombre del instrumento

• Constitución Política de la República del Ecuador (arts.35, 46, 66 núm. 29, 341)
• Ley de Seguridad Pública y del Estado (arts. 11 y 23 y Reglamento art. 2)
• Código Orgánico Integral Penal (arts. 91 al 110)
• Código del Trabajo (art. 134)
• Código de la Salud (arts. 81 y 212)
General • Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células (art.73)
• Ley de Minería ( art. 70)
• Código civil (libro I, arts. 279 y 303)
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (art. 3,4)
• Ley Orgánica de Movilidad Humana y su Reglamento (capítulo VI)
Niñez y • Código de la Niñez y Adolescencia (arts. 69, 70, 73, 81, 82, 83, 108, 111, 112, 113,
adolescencia 155, 163)
• Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (arts. 8,
Mujeres 9,10,11)

3.- Marco conceptual

En el mismo artículo se enumeran las distintas
Los conceptos y nociones sobre la trata de
formas de explotación que constituyen las
personas que se utilizan en el PACTA y que
modalidades de la trata de personas:
orientan la implementación de la política
pública sobre el tema, son los que constan
Constituye explotación, toda actividad
en las normas del derecho internacional y
de la que resulte un provecho material
nacional vigentes mismas que determinan el
o económico, una ventaja inmaterial o
alcance de la trata de personas tanto como
cualquier otro beneficio, para sí o para un
violación de múltiples derechos humanos,
tercero, mediante el sometimiento de una
cuanto como delito pesquisable.
persona o la imposición de condiciones de
vida o de trabajo, obtenidos de:
a. El delito de la trata de personas
En el Código Orgánico Integral Penal del 1. La extracción o comercialización ilegal
Ecuador (COIP art. 91) consta la definición de de órganos, tejidos, fluidos o material
la trata de personas: genético de personas vivas, incluido el
turismo para la donación o trasplante de
- la captación, transportación, traslado, órganos.
2. La explotación sexual de personas
entrega, acogida o recepción para sí o para
incluida la prostitución forzada, el turismo
un tercero, de una o más personas
sexual y la pornografía infantil.
- ya sea dentro del país o desde o hacia
3. La explotación laboral, incluida el
otros países
trabajo forzoso, la servidumbre por deudas
- con fines de explotación. y el trabajo infantil.
4. Promesa de matrimonio o unión de

16
 hecho servil, incluida la unión de hecho iii) el COIP incluye modalidades de trata que
precoz, arreglada, como indemnización el Protocolo no contempla, tales como la
o transacción, temporal o para fines de adopción ilegal de niñas, niños y adolescentes.
procreación. Los distintos fines de la trata de personas que
5. La adopción ilegal de niñas, niños y constan en la legislación penal ecuatoriana,
adolescentes10. dan cuenta de la amplitud y variantes de este
6. La mendicidad. problema, con lo cual se supera la noción
7. Reclutamiento forzoso para conflictos
generalizada de que la trata es sinónimo de
armados o para el cometimiento de actos
explotación sexual, y por ende la arcaica
penados por la ley.
denominación de trata de blancas. (Chiarotti,
8. Cualquier otra modalidad de
2002)
explotación.

Si se compara la noción de trata de personas de

b. Las víctimas de la trata de personas
la ley penal ecuatoriana con la del Protocolo de En la Ley Orgánica de Movilidad Humana de
Palermo11, se encuentran algunas diferencias: Ecuador, que como se mencionó, complementa
al COIP (que tiene por objeto la persecución
i) el COIP solo contempla como medios el del delito) y se enfoca en la protección integral
sometimiento y la imposición de condiciones de los derechos de las víctimas de trata, se
de vida y trabajo con fines de explotación. define a la víctima como:
El COIP no contempla la amenaza, el uso de
la fuerza , el rapto, el engaño, o el pago para La persona que ha sido objeto de captación,
obtener el consentimiento de la persona que transporte, traslado, entrega, acogida o
tiene autoridad sobre otra los padres sobre los recepción, en el país, desde o hacia otros
hijos por ejemplo; países, con fines de explotación de la que
resulte un provecho material o económico,
ii) el Protocolo pone énfasis en la trata de una ventaja inmaterial o cualquier otro
niños/as con una definición específica en la beneficio para un tercero. (Art. 117)
que resalta que la explotación incluirá, como
mínimo, la prostitución ajena u otras formas En la Declaración sobre los Principios
de explotación sexual, los trabajos o servicios Fundamentales de Justicia para las Víctimas
forzados, la esclavitud o las prácticas análogas de Delitos y del Abuso de Poder, adoptada
a la esclavitud, la servidumbre o la extracción por la Asamblea General de Naciones Unidas
de órganos, mientras que el COIP se refiere a (resolución 40/34 del 29 de noviembre 1985)
las personas en general, sin hacer distinción consta una definición amplia sobre víctima:
de edad o sexo y,

10 La adopción ilegal de niños/as y adolescentes no está contemplada en el Protocolo de Palermo, sin embargo, en la legislación Ecuatoriana se
considera trata de personas cuando los padres o tutores, ceden o venden a sus hijos para que sean adoptados por personas que no han seguido los
procedimientos legales necesarios para la adopción, es decir es otra finalidad de la trata, sin importar que el niño/a sea explotado o no por la familia
acogiente.
11 Véase Protocolo de Palermo (art.3).

17
(1) La persona que haya sufrido daños, 1. Captación: presupone el reclutamiento
inclusive lesiones físicas o mentales, de la víctima, es decir atraerla para lograr
sufrimiento emocional, pérdida financiera su control con fines de explotación. El
o menoscabo sustancial de sus derechos reclutamiento o enganche a la víctima
fundamentales, como consecuencia de generalmente es el primer paso del proceso
acciones u omisiones que violen la legislación de la trata de personas (OIM, 2010).
penal; (2) Podrá considerarse víctima a toda
2. Transporte: el proceso que implica la
persona, independientemente de que se
movilización de las víctimas por sí solas o
identifique, aprehenda, enjuicie o condene
con el acompañamiento de los/as tratantes,
al/a la victimario/a, e independientemente
utilizando diferentes formas o medios
de la relación familiar entre el/la autor/a del
de locomoción (OIM, 2010).
hecho delictivo y la víctima. En la expresión
víctima se incluye además, de acuerdo al 3. Traslado: dentro de las fases de la trata de
caso particular, a los familiares o personas personas, el traslado ocupa el segundo eslabón
dependientes que tengan relación directa de la actividad delictiva posterior a la captación
con esta y a las personas que hayan sufrido o reclutamiento de la víctima. Por traslado
daños al intervenir para asistir a la víctima en debe entenderse el mover a una persona de
peligro, o para prevenir la victimización. un lugar a otro y como efecto de lo cual se
desarraiga a la víctima de su lugar de origen o
El Código de la Niñez y Adolescencia (art.70)
comunidad. El desarraigo siempre se mantiene
alude a la trata de niños, niñas y adolescentes,
en situaciones de trata, incluso si la víctima lo
empleando el término “tráfico” aunque sin
acepta como una medida de protección a sus
duda se refiere a esta; y es relevante porque
mismos familiares y otras personas cercanas
hace visibles a niños, niñas y adolescentes
(OIM, 2010).
como víctimas que requieren un tratamiento
especial. 4. Entrega: supone otorgar o dar a un tercero
la persona víctima de trata de forma temporal
c.- Acciones de la trata de personas. o definitiva (OIM, 2010).

La trata está constituida por un conjunto 5. Acogida: miembros del grupo de tratantes
de acciones que la definen como un delito que tienen la función de ocultar a las víctimas
continuado y de peligro lo que implica que no en el proceso de tránsito y de explotación en
es necesario que termine con la explotación un ambiente o domicilio, donde puede estar
para su judicialización y restitución de derechos temporalmente hasta ser trasladada a su
de las víctimas. Estas acciones que pueden destino final (OIM, 2010).
también ser consideradas como fases de un
delito constituyen sus elementos objetivos 6. Recepción: Significa ocultar a la víctima
(OIM, 2016) de esta conducta y son: en un escondite temporal y retenerla para su
sometimiento. La retención implica la privación
de la libertad de la víctima (OIM, 2010).

18
Como se puede deducir del conjunto de acciones La trata puede darse dentro de las fronteras de
antes mencionadas, la trata de personas implica un mismo país o fuera de este, y dependiendo
una elaborada sucesión de fases que puede ser de las características de cada caso, puede
llevada a cabo por un familiar o no, o varios considerarse como crimen organizado o
miembros de redes criminales con funciones delincuencia común a nivel nacional o
específicas, por lo que la persecución de este transnacional. Para este último, la Convención
ilícito es compleja y abarca a todos los actores de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
y no solo aquellos que finalmente explotan Organizada Tansnacional (art. 3) define a los
a la víctima. Es importante recalcar que no crímenes transnacionales ejecutados por
es necesario que todas las acciones antes grupos delictivos organizados y estructurados
mencionadas estén presentes para que se para el cometimiento de delitos cuando:
consituya el delito de trata, por ejemplo, el
transporte de la víctima puede ser irrelevante a) Se comete en más de un Estado;
cuando la explotación se da en la comunidad
b) Se comete dentro de un solo Estado,
de origen e incluso en el hogar de la víctima.
pero una parte sustancial de su preparación,
Todos quienes intervienen en el proceso de la
planificación, dirección o control se realiza
trata de personas tienen responsabilidad penal
en otro Estado;
y pueden ser sancionados con pena privativa
de la libertad de 13 a 26 años. En la imposición c) Se comete dentro de un solo Estado,
de la pena se consideran agravantes como: la pero entraña la participación de un grupo
doble vulnerabilidad de la víctima (OIM, et al, delictivo organizado que realiza actividades
2014. p. 36), la relación afectiva y familiar con delictivas en más de un Estado.
el agresor, la relación jerárquica con el agresor, d) Se comete en un solo Estado, pero tiene
entre otras, COIP (art. 92). efectos sustanciales en otro Estado.

d.- Trata interna e internacional Puesto que la trata de personas puede incluir
el traslado de la víctima, es decir movimientos
Aunque las víctimas de trata pueden ser
migratorios internacionales, suele confundirse
explotadas en sus comunidades de origen, es
con el tráfico ilícito de migrantes porque
frecuente que sean trasladadas a otro lugar,
quienes se encuentran en procesos migratorios
tanto dentro del propio país (de una ciudad
irregulares, pueden ser captadas por redes de
a otra), como fuera del país de origen, de tal
trata durante su desplazamiento, por tanto,
forma que se configuran rutas internas e
el hecho migratorio irregular es un factor de
internacionales, como se verá más adelante
vulnerabilidad (OIM, Embajada de los Países
ilustrado en mapas, varían de acuerdo a la
Bajos, 2006), pero son dos delitos diferentes
modalidad o finalidad de la trata. El efecto
que ameritan estrategias de intervención
sobre las víctimas es el desarraigo que rompe
distintas . En el gráfico siguiente se sintetizan
sus vínculos familiares, comunitarios e impide
los elementos centrales de la trata:
el ejercicio de sus derechos.

19
 Gráfico 2 La confluencia de los factores estructurales
Elementos constitutivos de la trata de personas con los inmediatos como los fenómenos
migratorios, facilita la mayor vulnerabilidad
Acciones: de determinados grupos humanos como las
mujeres, niñas y adolescentes a ser víctimas

1
Captación, transportación,
de las redes de trata y del crimen organizado12.
traslado, entrega, acogida o
recepción. Un ejemplo claro de cómo los factores
estructurales ponen en riesgo a las mujeres de
ser víctimas de trata, es el efecto acumulado
de la discriminación de género en el mercado
Medios: laboral y la pobreza, lo que las lleva a buscar

2
El sometimiento de una trabajo dentro de la economía no regulada
persona o la imposición de e informal (trabajo doméstico o sexual no
condiciones de vida o de regulado), aumentando su vulnerabilidad de
trabajo. caer en manos de tratantes.13

Fines: Entender la trata de personas desde sus

causas o factores estructurales de tipo
Distintas modalidades de
3 explotación.
económico, social y político, permite la
implementación de políticas que afecten
directamente sus causas (erradicar la pobreza
o la discriminación por razón de género), así
como reparar los derechos conculcados a
las víctimas ofreciéndoles oportunidades
de estudio y trabajo para que superen las
e. Causas de la trata de personas condiciones de base que las colocaron en
situación de vulnerabilidad.
La pobreza, la exclusión y las jerarquías
sociales (clase, etnia, género o edad) están en
la raíz del problema y se consideran causas
socioeconómicas estructurales que colocan a
determinadas personas en mayor condición
de vulnerabilidad frente a la trata de personas.
Entre los factores estructurales se identifican
también, los relacionados con la política y el
papel de los gobiernos en la lucha o desinterés
frente a esta problemática (incluso complicidad
y corrupción).

12 Véase (en línea) Diagnóstico de las causas sociales y estructurales de la trata en la ciudad de México. http://pcimh-igualdad.org.mx/sitio-pcimh/
archivos-pdf/basicos-trata-de personas/Diagnóstico
13 Véase (en línea) http://www.abrepuertas.inecip.org/admin/publicaciones/pdf/OIM_Manual_para_fuerzas_ de_seguridad%5B1%5D.pdf

20
 Cuadro 3: Causas estructurales y factores de riesgo de la trata de personas

Factores que colocan a las personas en situación de vulnerabilidad

Económicos Socioculturales Políticos
• Pobreza, desempleo, • Subordinación de mujeres y niños/as en • Debilidad o inexistencia de políticas
exclusión, desigualdades la escala de jerarquías sociales públicas que mitiguen las causas
socioeconómicas • Estereotipos de género sobre el cuerpo económicas y socio culturales de la
y la sexualidad femenina (objeto y trata de personas
• Mercado ilegal que demanda mercancía)
bienes y servicios asociados a • Adultocentrismo y de las diversidades • Corrupción e impunidad en la
la trata de personas sexo genéricas persecución del delito
• Modelos de consumo “inaccesibles”
generan necesidades especialmente • Crisis políticas y conflictos armados
entre jóvenes que propician la movilidad humana
• Vigencia de jerarquías inter e intra
étnico-culturales

practicados en condiciones de clandestinidad

f. Efectos de la trata de personas que terminan en lesiones permanentes leves
y graves y el algunos casos en la muerte de
La trata de personas en general vulnera varios mujeres.
derechos humanos de las víctimas como: la
libertad, la integridad física, sexual y psicológica, - La muerte es la consecuencia más grave de
el trabajo decente, la salud, entre otros; y los la Trata de personas. En lo que se refiere a
daños que sufren en particular, dependen de
mujeres víctimas del delito, cuando estas son
la modalidad de explotación a la que fueron
sometidas a condiciones de explotación que
sometidas las víctimas:
afectan gravemente su vida, las mismas que
- Daños psicológicos: disminución y anulación han sido el resultado del sometimiento de su
de su autonomía y autoestima, temor y voluntad mediante relaciones de poder, deben
estrés permanentes, desórdenes alimenticios, ser investigados como femicidio.14
trastornos del sueño y/o depresión que puede
llevar incluso al suicidio. Las víctimas de trata no son las únicas afectadas,
- Daños físicos: desnutrición y problemas también sus familias y entorno inmediato que
de salud asociados a la explotación laboral, deben enfrentar problemas derivados de la
agotamiento, enfermedades, toxicomanía como trata como: las amenazas y el chantaje de los
resultado del consumo de drogas. En el caso tratantes para evitar la denuncia; la ruptura de
de los grupos LGBTI sometidos a explotación las relaciones entre los miembros de la familia
sexual, sufren cambios hormonales y son cuando la trata ha resultado de acuerdos
sometidos a cirugías clandestinas. con los padres o tutores; deudas adquiridas
- Daños en la salud sexual y reproductiva para realizar un proceso migratorio irregular
debido al contagio de infecciones de transmisión que resultó en trata o los gastos que implica
sexual y VIH, embarazos y abortos forzados y la búsqueda de un miembro de la familia

14 Véase en https://feminicidio.net/articulo/ionela-olguta-pantelimon-la-víctima-del-feminicidio-trata-no-fue

21
desaparecido; el estigma del entorno social y tiempo que posibilita al Estado cumplir con
el duro proceso de reinserción de víctimas de la responsabilidad de garantizar la seguridad
trata especialmente aquellas víctimas con fines ciudadana persiguiendo judicialmente a
de explotación sexual (OIM, 2005, pp. 29-32). quienes participen de esta actividad ilícita, le
exige el respeto a los derechos humanos17.
4. Enfoques del Plan de Acción contra Según la Ley Orgánica Integral para Prevenir
la Trata de Personas y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
Ecuador tiene por mandato constitucional (art.7, literal b), el objetivo de este enfoque
(art. 85) la formulación e implementación de es “el reconocimiento, el respeto irrestricto y
políticas públicas orientadas a garantizar el la realización plena de los derechos humanos
ejercicio de los derechos humanos de todas de todas las personas, incluidos el derecho a
las personas sin distinción alguna, para lo cual la integridad y a una vida libre de violencia”.
el Enfoque Basado en Derechos Humanos y
las temáticas de igualdad deben considerarse El/la tratante convierte a la víctima de trata
de forma imprescindible en todo el ciclo de la de personas en un “objeto” de comercio sin
política pública, tal y como lo dispone el Código libertad, limitando o eliminando un conjunto
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas de derechos inherentes al ser humano y que
(art. 14). En consecuencia, el PACTA que tiene están consagrados en la Declaración Universal
nivel de política pública, ha sido formulado de Derechos Humanos, como los derechos a
y se implementará considerando de forma la vida, libertad, seguridad, prohibición de la
transversal los enfoques que se describen a esclavitud y la tortura, el trabajo digno, la no
continuación15. discriminación, la salud, la libre circulación,
entre otros. Por esta razón el EBDH propone
a. Enfoque basado en Derechos respuestas integrales que rebasan el ámbito
Humanos penal, pues no basta con sancionar a quienes
hayan cometido este delito, sino restituir los
El EBDH coloca a las víctimas de trata de derechos vulnerados de las víctimas mediante
personas en el centro de la política pública intervenciones integrales.
para asegurar la protección y restitución
de sus derechos vulnerados 16 , así como El EBDH ha sido incorporado en el PACTA
el cumplimiento del debido proceso y los mediante la revisión e incorporación de los
derechos humanos de las personas imputadas estándares18 y principios de derechos humanos
por este delito, de manera que, al mismo que se encuentran en el marco jurídico

15 Por enfoques de igualdad se entienden los desarrollos conceptuales e instrumentales que posibilitan análisis de la realidad y la formulación de
políticas públicas que reconocen la diversidad de titulares de derechos, así como las desigualdades en el ejercicio de los derechos. Los enfoques de
igualdad tienen como principio fundamental la igualdad y no discriminación por razón del género, la edad, la etnia, la discapacidad y la condición
migratoria o de movilidad humana. Senplades-OACDH Op. cit, p. 55,56.
16 La trata de personas consta en el capítulo sobre graves violaciones a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario del COIP (art.
91 y siguientes).
17 Declaración de Viena adoptada el 25 de junio de 1993 por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos.
18 Un estándar nacional debería ser siempre igual o de contenido más fuerte que el nivel de una norma internacional. Si el estándar es inferior al
internacional, entonces el estándar internacional prevalecerá. (Senplades y OACDH, 2011, pp 55 y 56)

22
nacional e internacional vinculante a Ecuador dejar sin efecto el reconocimiento, goce o
en materia de derechos humanos y lucha contra ejercicio, en igualdad de condiciones, de
la trata de personas, de tal manera que su todos los derechos humanos y libertades
implementación se orienta al cumplimiento de fundamentales en los ámbitos político,
metas que garantizan la prevención y promoción económico, social, cultural, civil o de otro
de derechos, la protección integral y restitución tipo (Art. 2).
de los derechos conculcados a las víctimas y la
investigación y judicialización de este delito. Para evitar la discriminación, los Estados deben
adoptar las medidas necesarias y adaptaciones
Si bien el EBDH constituye el marco común pertinentes para garantizar el igual goce y
de aplicación de las distintas temáticas de ejercicio de derechos por parte de las personas
igualdad (género, interculturalidad, movilidad con discapacidad.
humana, intergeneracional, y discapacidad), es
particularmente útil para garantizar los derechos Las personas con discapacidad pueden ser
humanos de las personas con discapacidad, doblemente vulnerables a ser objeto de trata
puesto que las otras temáticas tienen un puesto que tienen menos recursos para
desarrollo conceptual e instrumental mayor y resistir y escapar de las condiciones impuestas
enfoques ad hoc. por quienes las manejan. Es por ello que su
condición amerita mayor protección y medidas
Derechos de las personas con efectivas para la reparación de sus derechos,
discapacidad como el contar con interpretación, adaptación
Bajo esta temática se identifica a las personas del lenguaje y apoyos adicionales, así como
viviendo con una discapacidad permanente y estructuras accesibles.
como parte de los grupos que tienen derecho
a una protección prioritaria según mandato En la etapa de diagnóstico del PACTA se
constitucional (arts. 47, 48, 49). El Estado buscó identificar en el perfil de las víctimas a
debe adoptar todas las medidas necesarias para personas con discapacidad, pero los registros
enfrentar las múltiples barreras que impiden el administrativos de las instituciones que conocen
ejercicio pleno de los derechos de las personas de los casos y deben por ley reportar a la entidad
con discapacidad para garantizar su inclusión y rectora que es el Ministerio de Gobierno, no
el desarrollo de todas sus capacidades. lo permitieron, de tal manera que constituye
un reto la implementación de un sistema de
La Convención sobre los Derechos de las información (Registratt) que preservando el
Personas con Discapacidad de Naciones principio de confidencialidad (identidad de la
Unidas establece que se entenderá por víctima) dé cuenta de su diversidad para, de
discriminación por motivos de discapacidad: acuerdo con dicha información, diseñar modelos
cualquier distinción, exclusión o restricción de atención especializados que permitan su
por motivos de discapacidad que tenga inclusión. No obstante esta dificultad, en las
el propósito o el efecto de obstaculizar o

23
estrategias relacionadas con la elaboración de El enfoque de género posibilita entender que la
modelos y protocolos de atención a víctimas violencia contra las mujeres y las desigualdades
de trata, se hace énfasis en la necesidad de de género se identifican y reconocen como
considerar las temáticas de igualdad para que causas estructurales de la trata (Coomaraswamy,
las personas con discapacidad puedan acceder 2000).
a los servicios y oportunidades ofrecidos en el
marco de este plan. El machismo (cultura de superioridad masculina
y subordinación de las mujeres) y la cultura de
b. Enfoque de Movilidad Humana violencia contra las mujeres que persiste en
nuestro país, pese a los avances normativos
El enfoque de movilidad humana asume las
sobre igualdad y no discriminación, junto a
diferentes dinámicas de la movilidad humana,
una feminización de la pobreza19, sitúan a las
que incluye la salida, tránsito o permanencia
mujeres en condición de mayor vulnerabilidad.
en un lugar diferente al de origen o residencia
habitual y retorno, como factores decisivos
El Comité de la CEDAW y la CIDH
en el ejercicio de los derechos humanos de
concuerdan en que “la violencia contra la
todas las personas con independencia de su
mujer es una forma de discriminación que
nacionalidad y calidad migratoria (Defensoría
impide gravemente el ejercicio de derechos
del Pueblo, 2019)
y libertades en condiciones de igualdad con
el hombre” (CEPAL, 2012, p.18), y por ende,
c. Enfoque de Género
los que están en mayor riesgo son quienes
Según la Ley Orgánica Integral para Prevenir y están más cerca de donde la trata se practica
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, este de manera extendida (Unicef, 2005), y este
enfoque: grupo en Ecuador son las mujeres, como se
ve en el diagnóstico de la problemática.
Permite comprender la construcción social y
cultural de roles entre hombres y mujeres, que El enfoque de género coloca a las mujeres en
históricamente han sido fuente de inequidad, el centro de la acción pública como sujetos de
violencia y vulneración de derechos, y que derecho y protección especial para la puesta
deben ser modificados a favor de roles y en marcha de medidas efectivas orientadas a
prácticas sociales que garanticen la plena cambiar prácticas sociales como la violencia y
igualdad de oportunidades entre personas buscar la reparación integral de los derechos
diversas y de una vida libre de violencia conculcados a la víctima de trata por parte de
(art. 7, literal a). las entidades del gobierno central y local20.

19 El concepto “feminización de la pobreza” fue acuñado a finales de la década de los 70 en Estados Unidos. La primera mención del término se
atribuye a la investigadora Diana Pearce en su trabajo “The feminization of poverty: Women, work, and welfare” referido al aumento de los hogares
encabezados por mujeres en EEUU y la correlación de este hecho con el deterioro de sus condiciones de vida en términos de pobreza por ingresos.
20 Constitución Política (art. 66, numeral 3, literal b), el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, la prohibición de la esclavitud y

24
No basta con liberar a una mujer de las redes problemas sociales que afectan de forma
de tratantes y sancionar a los infractores, es distinta a las personas a lo largo de su vida y
indispensable apoyar su reconstrucción y “reconoce la existencia de necesidades y
autoestima así como promover su autonomía derechos específicos en cada etapa de la vida:
económica (GAATW y OIM, 2003). niñez, adolescencia, madurez y adultez” (Ley
Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la
El enfoque de género es también una Violencia contra las Mujeres, art. 7 literal d).
herramienta útil para la protección y
reparación de los derechos de otros grupos Este enfoque rechaza el adultocentrismo es
que comprenden la diversidad LGTBI, pues decir, la sobre valoración y estatus superior de
entiende que la construcción y valoración de los las personas adultas que están en la plenitud
roles socialmente asignados a cada sexo, coloca de su etapa productiva y reproductiva, en
en posición de subordinación a determinadas desmedro de la niñez, adolescencia y tercera
masculinidades o feminidades (géneros no edad (Duart. 2012). Posicionar a los niños, niñas
binarios) y las expone a mayor grado de y adolescentes como sujetos de derechos y no
vulnerabilidad frente a la trata de personas. como proyectos de personas y cuestionar las
tradicionales relaciones de poder y autoridad
Este enfoque ha sido considerado como un eje
de padres, tutores, maestros y en general de
transversal a lo largo de las distintas etapas de
las personas adultas, permite enfrentar una
elaboración del PACTA. En el diagnóstico el perfil
condición estructural en el marco del cual
de las víctimas desagregado por sexo y edad da
operan las redes de tratantes.
cuenta de la magnitud de este problema sobre
las niñas, jóvenes y mujeres adultas, y de los
Este enfoque es útil para identificar las
tipos de explotación a los que son sometidas.
necesidades especiales de las víctimas de trata
A partir de ello se han formulado objetivos
en la niñez, adolescencia así como en la tercera
específicos, estrategias y acciones orientadas a
edad y responder con acciones de protección,
afectar los patrones culturales que naturalizan la
reinserción, reparación de derechos adecuadas
discriminación y la violencia contra las mujeres,
a cada grupo etario. Respecto a los y las niñas
así como metas relacionadas con la protección
y adolescentes, este enfoque hace énfasis en
y restitución de los derechos conculcados a
atender el interés superior y sus derechos como
las víctimas de trata, con particular énfasis
víctimas, conforme la Doctrina de Protección
en el acceso a la educación y el trabajo como
Integral de Niñas, Niños y Adolescentes21.
mecanismos para su autonomía económica.

d. Enfoque Intergeneracional En el diagnóstico del PACTA se puede apreciar

como el ciclo de vida determina la mayor
El enfoque intergeneracional toma al ciclo vulnerabilidad a la trata, de tal forma que
de vida como variable para el análisis de los los y las niñas así como los jóvenes, mujeres
explotación sexual.
21 En la Convención sobre los Derechos de los Niños, la Constitución y el Código de la Niñez y Adolescencia, consta la trata como un delito que viola
los derechos de NNA y se estipula la obligación del Estado de su protección especial.

25
y hombres constituyen parte importante del ofrecer atención en la lengua materna de la
perfil de las víctimas. En consecuencia con víctima es un derecho constitucional y es una
esta realidad, se han formulados objetivos, medida práctica para garantizar la protección
estrategias, acciones y metas distintas de efectiva de las víctimas de trata.
acuerdo al ciclo de vida de las víctimas de trata:
niñez, adolescencia y personas adultas. El enfoque intercultural debe traducirse
en la generación de servicios y medidas
e. Enfoque Intercultural de protección con pertinencia cultural
para ofrecer una atención adecuada a las
Este enfoque se deriva del reconocimiento
necesidades específicas de las víctimas de
de la plurinacionalidad como elemento
trata, pero también debe permitir el análisis
constitutivo del Estado y se traduce en
de prácticas culturales proclives a la trata
un conjunto de derechos de todas las
de personas para evitar la estigmatización y
comunidades, pueblos y nacionalidades que
promover la deconstrucción de las mismas de
habitan en territorio ecuatoriano, así como
forma positiva. Este enfoque posibilita diseñar
en la validación de sus conocimientos y
e implementar acciones de prevención,
saberes22. Respetar las expresiones culturales,
protección, investigación y judicialización de
estilos de vida, las costumbres y tradiciones
la trata de personas adaptadas a contextos
ancestrales en tanto no afecten los derechos
culturales diversos.
humanos de las personas, permite no solo
preservar el valioso patrimonio cultural
Aunque en el diagnóstico del presente
inmaterial de los pueblos, sino fortalecer el
plan, mediante información proveniente
diálogo de saberes para la construcción de
de estudios de caso y testimonios de
una sociedad unida en la diversidad23.
informantes calificados, se pudo enriquecer
el perfil de la víctima de acuerdo a la auto
Aplicar el enfoque de interculturalidad24
identificación étnica, no se cuenta con
implica, entre otras medidas, la identificación
información de los registros administrativos
de la víctima como parte de una nacionalidad
desagregada de acuerdo a este criterio, de tal
o pueblo indígena, afroecuatoriano o
forma que en el sistema de registro de casos
montuvio, entre otros de los que habitan
que se contempla implementar en el marco
en el Ecuador, con el fin de garantizar su
del PACTA (Registratt), debe considerarse
protección, no discriminación y promover
la interculturalidad para identificar a las
la reinserción a su comunidad de origen
víctimas y ajustar los modelos y protocolos
(siempre y cuando cuente con garantías de no
de atención con pertinencia cultural.
revictimización o sanción social). Así mismo,

22 Ver Capítulo Cuarto de la Constitución de la República del Ecuador sobre los Derechos de las Comunidades Pueblos y Nacionalidades.
23 Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (art. 7 literal c)
24 Los instrumentos internacionales de obligatorio cumplimiento para el Ecuador en materia de derechos humanos de pueblos y nacionalidades
son: la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, la Declaración sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Conferencia Mundial contra
el Racismo, la Discriminación Racial la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (o Conferencia de Durban), el Convenio 169 del OIT sobre
Pueblos Indígenas y Tribales.

26
f. Enfoque de Seguridad desempleo, entre otros. Entonces, la Seguridad
Ciudadana “consiste en la protección de un
La Constitución del Ecuador establece que
núcleo básico de derechos, incluidos el derecho
es deber del Estado garantizar la seguridad
a la vida, el respeto a la integridad física y
humana a través de la ejecución de políticas
material de la persona, y su derecho a tener
y acciones integradas para prevenir las formas
una vida digna” (PNUD 2013, 7; PNUD 2010b,
de violencia y discriminación (art. 393).
31). Es decir, desde la nueva perspectiva de
la seguridad ciudadana, se evidencia que no
De acuerdo al informe regional de Desarrollo
solamente se trata de controlar las acciones
Humano 2013-2014, “en las últimas tres
violentas y reprimir los factores que pueden
décadas la definición tradicional de seguridad
estar asociados a la violencia, sino también, es
ha experimentado cambios importantes: esta
necesario intervenir en las causas estructurales
noción giraba en torno a la defensa de intereses
que vulneran la integridad y desarrollo humano
neurálgicos de los Estados, como la soberanía
de los sujetos.
y la autonomía” (PNUD, 2014, p.5). El informe
Regional de Desarrollo Humano para América
Así, la seguridad hoy se concibe como una
Latina 2013-2014, titulado “Seguridad
dimensión centrada en el bienestar de las
ciudadana con rostro humano: diagnósticos
personas y en el respeto de los Derechos
y propuestas para América Latina”, define la
Humanos, en la cual, la Seguridad Ciudadana
Seguridad Humana como:
se constituye en un elemento esencial para
garantizar el desarrollo humano. En este marco,
La condición de vivir libre de temor y libre
en la Conferencia Especial de Seguridad de
de necesidad material. Es un concepto
Ciudad de México en 2003 se definió:
amplio que contempla un abanico de
amenazas, que pueden atentar contra la
El fundamento y razón de ser de la seguridad
vida y contra el bienestar de las personas:
es la protección de la persona humana […]
desastres ambientales, guerras, conflictos
Las condiciones de la seguridad humana
comunitarios, inseguridad alimentaria,
mejoran mediante el pleno respeto de
violencia política, amenazas a la salud y
la dignidad, los derechos humanos y las
delitos. (PNUD, 2013, p.5)
libertades fundamentales de las personas, así
como mediante la promoción del desarrollo
De este concepto de seguridad humana, se
económico y social, la inclusión social, la
acota el de Seguridad Ciudadana, desde un
educación y la lucha contra la pobreza, las
enfoque holístico e integral. Este enfoque
enfermedades y el hambre (OEA, 2003, p.1).
va más allá de los factores de criminalidad o
violencia y considera otros aspectos sociales
Desde esta perspectiva, se requiere de la
que ponen en riesgo o en condición de
aplicación de estrategias desde un enfoque
vulnerabilidad a los sujetos, esto incluye temas
integral, que permita a los Estados encarar
como la violencia intrafamiliar, la violencia de
aquellos factores de riesgo o vulnerabilidad
género, la deserción escolar, la pobreza, el

27
que atentan contra el bienestar y ejercicio pleno g. Enfoque Territorial
de los derechos de las personas, de tal forma
Este enfoque deriva de la organización y
que no se busca simplemente la reducción del
estructura del Estado (Constitución del Ecuador,
delito en sus diferentes tipos, sino es importante
2008, Título V) que se configura con: el régimen
garantizar el acceso a un sistema de justicia
de gobierno central que tiene competencias para
eficaz y una educación que esté basada en los
la definición e implementación de un conjunto
valores, el respeto por la ley y la tolerancia.
de políticas públicas de forma desconcentrada y;
Los ambientes con culturas de intolerancia
con los gobiernos autónomos descentralizados
y xenofobia colocan a determinados grupos
que tienen competencias complementarias a
humanos en condiciones de vulnerabilidad:
las del régimen central y otras exclusivas para la
personas LGBTI, extranjeros, integrantes de
gestión de sus territorios (Código Orgánico de
comunidades afroecuatorianas e indígenas,
Planificación y Finanzas Públicas, art. 15).
entre otros.25 En este sentido, el Estado
asume un nuevo rol a través del cual busca la
En este marco, corresponde al gobierno central
articulación de diversos actores institucionales
la promulgación de la política pública para
y sociales, el fortalecimiento institucional, el
enfrentar la trata de personas a través de las
desarrollo de espacios de cohesión social y la
entidades rectoras del nivel central que son
participación de la ciudadanía para resolver los
el Ministerio de Gobierno y el de Relaciones
riesgos o amenazas concretas o previsibles que
Exteriores y Movilidad Humana y a los
puedan lesionar los derechos y libertades de las
gobiernos autónomos descentralizados –GAD-
personas.
les corresponde coadyuvar a la implementación
de esta política (Ley Orgánica de Movilidad
Este enfoque multifacético ha guiado la
Humana, art. 120). En consecuencia, los
formulación del PACTA en sus cuatro ejes, con
distintos niveles de gobierno deben coordinar
objetivos y acciones preventivas para atacar
para impulsar en conjunto el desarrollo nacional
las causas estructurales o factores de riesgo
y garantizar el pleno ejercicio de los derechos
de la trata de personas; objetivos y acción de
sin discriminación alguna.
atención integral y protección a las víctimas de
trata y, objetivos y acciones de investigación
En concordancia con lo anterior, el enfoque de
y judicialización para la persecución de esta
territorialidad, permite identificar los territorios
conducta criminal. En suma, el enfoque de
seguridad, ha permitido diseñar estrategias de
de origen, tránsito y destino de las víctimas de
trata y construir propuestas de intervención que
acción y definir metas para incidir en los factores
respondan a las realidades locales específicas así
que promueven y reproducen la trata de
como a los distintos tipos de trata de acuerdo a
personas haciendo, énfasis en la participación
su finalidad.
comunitaria, la cohesión social, la inclusión y la
tolerancia a las diferencias.

25 La Declaración de San Salvador sobre Seguridad Ciudadana en las Américas de la OEA, pone énfasis en enfrentar la inseguridad, incluyendo
medidas para la protección de grupos en situación de vulnerabilidad.

28
El enfoque territorial se expresa en el modelo sido vulnerados a consecuencia de la trata
de gestión y gobernanza del PACTA que de personas , para ello las estrategias de
considera la desconcentración progresiva acción deben tener como características: la
d e lo s mecanismos de coordinación disponibilidad de los bienes y servicios en
interinstitucional a los territorios con mayor todo el territorio nacional; la accesibilidad
incidencia de la trata de personas y la eliminando las barreras que impiden
coordinación con los GAD y actores locales que determinadas personas ejerzan sus
para la atención integral de esta problemática. derechos (barreras de infraestructura con
frecuencia limitan el acceso de las personas
Considerar el EBDH y los enfoques de con discapacidad); la adaptabilidad a las
igualdad, junto con los enfoques operativos realidades locales especialmente en contextos
como el territorial y el de seguridad, constituye con presencia de pueblos y nacionalidades
una práctica compleja pero indispensable en la indígenas, afro ecuatorianas y montubias y;
formulación, ejecución, monitoreo y evaluación la calidad suficiente de los bienes y servicios
de la política pública. Esa articulación propuesta (Senplades y OACDH, 2011, p.40).
en el PACTA es la vía idónea para identificar la
interseccionalidad26, es decir tomar en cuenta Igualdad y no discriminación27: Según este
de forma simultánea los distintos factores de principio constitucional (Art. 11 n.2) todas
riesgo, que dan como resultado doble o triple las personas son iguales y deben gozar de los
vulnerabilidad en el perfil de las víctimas de mismos derechos, deberes y oportunidades, sin
trata. discriminación por razones de etnia, origen,
edad, sexo, identidad de género, identidad
5.- Principios del PACTA cultural, estado civil, idioma, religión, ideología,
filiación política, pasado judicial, condición
Los principios que se exponen a continuación
socio económica, condición migratoria,
orientan la implementación del PACTA y permiten
la aplicación transversal de los enfoques de orientación sexual, estado de salud, portar
igualdad, el EBDH y los enfoques operativos de VIH, discapacidad (…). Con el objetivo de
seguridad y territorialidad, que son los siguientes: lograr la igualdad real, el Estado debe, incluso,
implementar medidas de acción afirmativa
Universalidad: Uno de los principios para llegar a los grupos de personas que se
fundamentales de los derechos humanos es su encuentren en desventaja o desigualdad y que
universalidad, lo que implica que pertenecen a requieran apoyos adicionales.
todas las personas sin excepción alguna.
Todas las acciones que se implementen en el Protección integral a las víctimas: Todas las
marco del PACTA deben propender a llegar acciones encaminadas a enfrentar la trata
a todas los sujetos cuyos derechos hayan de personas deben garantizar la protección

26 La interseccionalidad es el fenómeno por el cual cada individuo sufre opresión u ostenta privilegios debido a la combinación de múltiples
categorías sociales. El término fue acuñado por Kimberlé Crenshaw en 1989.
27 Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (art. 8 literal a) define el principio de igualdad y no discriminación
por razón de género aplicado a las mujeres.

29
de las víctimas para evitar cualquier forma y con mecanismos apropiados para evitar
de revictimización y resguardar su dignidad. cualquier forma de revictimización30.
Bajo este principio el Estado protegerá la
vida, seguridad e integridad de las posibles No punibilidad de la víctima: En el Código
víctimas y sus familias desde el instante de Orgánico Integral Penal se anota como principio
su identificación28. El manejo confidencial de la no punibilidad de las víctimas de trata (art.
los expedientes o el otorgamiento de visas de 93), lo que implica que ninguna víctima puede
residencia temporal de excepción a las víctimas ser juzgada por un delito cometido en el
extranjeras de trata, son algunas de las medidas contexto de su condición de objeto de trata31.
de protección que están contempladas en la La no punibilidad incluye también la prohibición
LOMH y su Reglamento29. de aplicar sanciones e impedimentos de orden
migratorio, por ejemplo, la deportación del
Atención prioritaria: A la luz de éste principio, país a una mujer víctima de explotación sexual
se demanda a las instituciones públicas, extranjera en condición migratoria irregular.
privadas y los actores sociales en general, la
atención especializada y preferente a personas Interés superior del niño: Hace referencia al
pertenecientes a determinados grupos de la bienestar de los niños, niñas y adolescentes,
población que enfrentan distintas condiciones el cual prevalece sobre cualquier otra
de vulnerabilidad, debido a: su edad, circunstancia paralela por la cual se tenga que
discapacidad, orientación sexual, identidad decidir. Dicha decisión se debe considerar
de género, identidad cultural, condición socio según lo que más le convenga al niño o niña en
económica o situación de movilidad humana el caso concreto, a través de determinaciones
entre otras. Dado que, la edad, el género, la que así lo indiquen, además de considerar
condición migratoria y las condiciones socio los deseos y sentimientos del niño o niña
económicas son factores de riesgo que sitúan -de acuerdo con su edad y madurez- y de las
a las mujeres, niñez y adolescencia como necesidades físicas, emocionales y educativas
principales víctimas, y que si lo han sido, se de los niños, niñas o adolescentes. Cuando
han afectado un conjunto de derechos como las víctimas de trata de personas sean
la salud integral, la libertad, el trabajo digno, niños, niñas o adolescentes, se tendrá en
la identidad cultural y otros, que requieren ser consideración sus necesidades especiales,
reparados de forma oportuna, sin dilaciones vulnerabilidad y derechos, atendiendo en todo

28 LOMH (art. 119)

29 Ibid, (art. 122) detalla las medidas de atención y protección a las víctimas de trata de personas y se desarrollan a profundidad en el artículo 102
del reglamento a esta ley. Las visas de excepción para víctimas de trata se estipula en el artículo 104 del mismo reglamento.
30 Este principio se desarrolla en la Ley Orgánica Integral para la Prevención y Erradicación de Género contra las Mujeres (art. 7, literal c) y se
fundamenta en el Capítulo Tercero de la Constitución de la República del Ecuador sobre los Derechos de las Personas y los Grupos de Atención
Prioritaria.
31 Por ejemplo: Cualquier persona que haya sido objeto de trata con fines de distribución de sustancias psicotrópicas y estupefacientes, no será
perseguido por estos actos ilícitos en tanto que su voluntad ha sido sometida y se considera un trabajo forzado al margen de la ley.

30
momento al interés superior del niño32. La instituciones públicas que hacen parte del
relación entre diversidad cultural y derechos Comité Interinstitucional, con el entendido de
de la niñez suele ser compleja, pero el principio que si la trata es un problema multicausal que
del interés superior del niño resuelve los no se resuelve solo con la persecución del
conflictos que puedan presentarse al definir delito, requiere respuestas multisectoriales
que las consideraciones culturales tienen entre los organismos del gobierno central y
que ceder cada vez que entren en conflicto de estos con los GAD (Código Orgánico de
con los derechos humanos de niños, niñas y Planificación y Finanzas Públicas, art. 16).
adolescentes. (Alston, 1994). Este principio es
fundamental en el proceso de reinserción de 6. Modelo sistémico de análisis e
las víctimas de trata en su entorno familiar y intervención
comunitario, pues pone como valor superior
los derechos de los niños, niñas y adolescentes Este modelo que fue empleado para analizar
la violencia contra las mujeres como un
frente al de sus padres o tutores.
problema de salud pública, permite identificar
los niveles que son necesarios abordar
Progresividad: Es el aumento gradual de la
para responder de forma integral a la trata
aplicación o reconocimiento de un derecho
de personas. El modelo sistémico ha sido
teniendo como meta la universalidad. Este
empleado como marco para el análisis del
principio constitucional (art. 11, núm. 8) es
problema, la formulación de estrategias de
importante en contextos de recursos económicos
acción y el seguimiento del PACTA, es decir el
limitados o procesos de cambios estructurales
ciclo completo de la política pública.33 Desde
que demandan medidas de mediano y largo plazo.
el nivel individual que se refiere a la víctima,
El principio de progresividad marca una hoja de tomando en cuenta sus relaciones inmediatas
ruta en el tiempo e impide la regresividad de los como las de pareja o familia; seguidas por las
derechos adquiridos. En el PACTA se desarrollan de su comunidad de origen y aquella en la que
estrategias y acciones que tienen como objetivo es explotada; hasta llegar al análisis del país,
avanzar progresivamente hacia el cumplimiento esto es la magnitud del problema y la respuesta
de las metas planteadas hacia el año 2030. del Estado frente a la trata de personas (OPS,
2002). El modelo permite además, incorporar
Intersectorialidad: Este principio operativo de forma transversal el EBDH y las temáticas
permite la articulación, complementariedad de igualdad.
y coordinación entre diferentes entidades
rectoras de la política para garantizar un
abordaje integral de la trata de personas
y ofrecer respuestas multisectoriales. El
PACTA es una política intersectorial en
tanto resume el esfuerzo de las distintas

32 Este principio se desarrolla en el artículo 3 de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.
33 Propuesto por Bronfenbrenner (1979)

31
 Gráfico 3 las herramientas de seguimiento a los casos
Modelo sistémico de abordaje de de trata, incluye distintas variables para
la trata de personas identificar a las víctimas en su diversidad lo que
permite formular respuestas intersectoriales
PAÍS adaptadas a los distintos perfiles.
UNIDAD
COM
FAMILIA Nivel familiar: corresponde a las relaciones
IVIDUO afectivas inmediatas de la víctima, sean
IND
consanguíneas como la familia o afectivas
como parejas, amigos u otros. En el diagnóstico
Enfoque de Derechos Humanos e Igualdad del PACTA, mediante información de estudios
cualitativos, estudios de caso y testimonios
er a
fil d m de informantes calificados, se estableció la
P

to e l a v í c ti
En

vo

rn ti
o fa ec relevancia de conocer el papel que ha jugado la
Lu m il i a r y a f
ga
rO c ión familia o el entorno más cercano a la víctima en
r i g e n y E x p l ota
el proceso de la trata, es decir si ha consentido o
Acc i ó
n Es ta ta l no, si lucra de la explotación o no de la víctima,
si tiene conciencia del problema de vulneración
Fuente: Modelo ecológico desarrollado por Bronfenbrenner, adaptado
para el abordaje de la violencia de género. PAHO World report on de derechos o no y el tipo de familia. En la
violence and health. Geneva, 2002. formulación estratégica del Plan, este nivel se
expresa en acciones preventivas con énfasis
Nivel individual: la situación de la persona es el en campañas educomunicacionales dirigidas a
primer nivel para el análisis y la intervención en las familias, con el objeto de desnaturalizar la
el PACTA, aquel que corresponde a la víctima violencia de género y el adultocentrismo, así
como individuo, cuyos derechos han sido como en acciones para la reinserción efectiva
vulnerados y deben ser reparados por acción de de las víctimas de trata al núcleo familiar.
la justicia y la política pública. En el diagnóstico,
este permitió identificar a las víctimas de trata Este nivel es relevante porque permite
en su diversidad (niñas/os, mujeres jóvenes implementar acciones eficaces de reinserción
y adultas, de bajos recursos económicos) y trabajando con el núcleo familiar, conociendo
construir perfiles en riesgo; en la formulación los problemas familiares tanto económicos
estratégica, se tradujo en estrategias y acciones como de desintegración y violencia, como
de protección y reparación de derechos a también los imaginarios y las relaciones de
las víctimas, de acuerdo a sus necesidades poder al interno; caso contrario, se consideran
específicas (sexo, edad, autoidentificación estrategias para apoyar la autonomía
étnica, etc.); y, en el Sistema de Seguimiento económica y afectiva de las víctimas de
del Plan constan las metas e indicadores de entornos familiares y afectivos desfavorables.
gestión y de resultado, para monitorear la En el PACTA se ha planteado la ampliación
respuesta intersectorial. El sistema digital de del modelo de acogida incluyendo una fase
registro de víctimas –Registratt– es una de

32
de seguimiento a la reinserción de las víctimas así como metas e indicadores para monitorear
de trata a su núcleo familiar; y se han definido el nivel de implementación de las acciones de
metas relacionadas con el acceso a iniciativas este plan en los territorios.
productivas, crédito y empleo de las víctimas
de trata y sus familias para enfrentar una de Nivel país: este nivel macro que corresponde
las causas estructurales de la trata como la al Estado y la sociedad ecuatoriana en su
pobreza y la exclusión. conjunto, fue considerado en el diagnóstico
del PACTA mediante el levantamiento de
Nivel comunitario: corresponde al lugar de información sobre las leyes, políticas, programas
origen de la víctima y del cual fue desarraigada, y agendas vigentes para conocer las acciones
así como el lugar en el cual termina siendo en marcha, sus aciertos y vacíos en los ejes de
explotada. En el diagnóstico del Plan se han prevención, protección integral e investigación
identificado, tanto los territorios de origen de y judicialización de la trata, es decir hacer
las víctimas cuanto los lugares de explotación, un balance de fortalezas y debilidades en la
lo que ha permitido reconstruir las rutas de respuesta gubernamental frente a la trata de
la trata de personas, así como identificar personas .
las características de los territorios de
los cuales salen las víctimas, de acuerdo a Adicionalmente, y como la trata puede
las diferentes modalidades de explotación. constituir un delito transnacional, este nivel
En la formulación estratégica del PACTA permitió también, identificar las acciones de
se contemplan estrategias y acciones de coordinación internacionales para combatir
prevención orientadas a cambiar los factores la trata de personas , así como ubicar las
estructurales o causas de la trata, así como rutas y los países de origen y destino. En
estrategias de prevención y promoción de las estrategias, este nivel se traduce en el
derechos adaptadas a los contextos culturales alineamiento de las agendas de distintas
buscando cambios en prácticas y creencias entidades del gobierno central y local para
que sostienen la discriminación por razón de lograr complementariedad y articulación, de
género, etnia, edad o discapacidad o que han manera que las estrategias y metas del PACTA
naturalizado y justificado la trata. se complementen con aquellas que afectan
las causas estructurales de la trata como la
En este nivel es relevante también, identificar pobreza o la discriminación por razón de género
la cobertura de servicios de protección y y que constan en el PND “Toda una Vida”, en
judicialización así como los actores locales el Plan de Desarrollo de la Frontera Norte y en
tanto públicos cuanto privados que pueden el Plan Nacional de Movilidad Humana. En el
articularse en la lucha contra la trata en los eje de gobernanza del PACTA constan varios
territorios de origen y en los de explotación, es objetivos, estrategias, acciones, indicadores y
por ello que el PACTA se implementará mediante metas relacionadas con este nivel, como son
un modelo de gestión desconcentrado que aquellas orientadas al fortalecimiento de las
permite coordinar acciones en los territorios, capacidades institucionales y la coordinación

33
intersectorial para la atención integral de la trata Protección integral: son las acciones del Estado
de personas a nivel del país. que pueden ser coordinadas con la sociedad civil
u otros organismos internacionales, destinadas
7. Ejes de intervención contra la trata a asistir y proteger de manera integral a las
de personas víctimas de trata; evitando su re victimización
y favoreciendo la más pronta restitución de sus
Tanto por las causas que dan pie a la trata de derechos. Este eje se deriva de la obligación de
personas, cuanto, por la múltiple vulneración de proteger que tienen los Estados en materia de
derechos humanos, es que el PACTA contiene Derechos Humanos y que implica la creación
respuestas multisectoriales para la intervención de un aparataje institucional con capacidad
integral de esta problemática. Los ejes que para responder a las necesidades de protección
articulan la acción intersectorial de lucha contra y reparación de los derechos conculcados a
la trata son: (OIM, Defensoría del Pueblo, la víctima (COIP, art. 52). La Constitución de
Ministerio de Gobierno, 2017) la República (art. 78) sienta las bases de los
derechos de las víctimas y crea el marco para la
Prevención y promoción de derechos: son las reparación integral, que incluirá el conocimiento
acciones coordinadas entre actores del Estado, la de la verdad y la restitución, indemnización,
sociedad civil y organismos internacionales que rehabilitación, garantía de no repetición y
permiten enfrentar de forma proactiva y reactiva satisfacción del derecho violado.
las causas y factores de riesgo del fenómeno
de la trata de personas. Este eje se deriva de la Investigación y judicialización: son las acciones
obligación de promover que tiene Ecuador en que realizan las instituciones de la administración
materia de Derechos Humanos. Esta obligación de justicia para conocer, investigar y sancionar
implica que el Estado debe adoptar medidas de la trata de personas; así como garantizar la
largo alcance para la realización progresiva de reparación de los derechos conculcados de
derechos, es decir para la erradicación paulatina la víctima y su familia. Este eje se deriva de
de la trata de personas, mediante políticas de las obligaciones de respetar y garantizar. La
largo plazo que afecten las causas estructurales primera implica una obligación negativa y tiene
de la trata, como la disminución de pobreza, como finalidad evitar la revictimización de las
demanda de bienes y servicios de la trata de personas afectadas. La segunda obligación
personas e impunidad (ACNUDH, 2002) y implica las garantías para el acceso a la justicia
acciones, como la generación de conocimientos, y el cumplimiento del debido proceso de los
sensibilización y comunicación, que permitan actores involucrados.
cambios en la conciencia pública y patrones
culturales de subordinación (estereotipos de Gobernanza34: es el proceso de coordinación
género). horizontal y vertical por el cual se articulan
los esfuerzos de las instituciones públicas

34 La gobernanza hace relación con la manera específica en que los gobiernos establecen sus agendas, diseñan sus políticas, toman sus decisiones
y evalúan sus impactos.

34
del gobierno central y de éstos con los
gobiernos locales, para implementar acciones
complementarias, subsidiarias y descentralizadas
que permitan una respuesta integral a la trata de
personas. La gobernanza incluye mecanismos
para garantizar el derecho a la participación
ciudadana de actores de la sociedad civil
vinculados con la temática como organizaciones
no gubernamentales, academia y la cooperación
internacional (Camou, 2001). Este eje deviene
de la obligación de garantizar mediante la
implementación de políticas públicas sectoriales
e intersectoriales que generen las condiciones
para el ejercicio y disfrute de los derechos
humanos en corresponsabilidad con los distintos
niveles de gobierno y con la participación
ciudadana.

35
Capítulo II
fines y mecanismos utilizados para perpetrar
este delito; la diversidad de personas que
intervienen en el cometimiento del mismo. La
trata también es un atentado contra una serie
DIAGNÓSTICO SOBRE LA de derechos humanos que son vulnerados,
TRATA DE PERSONAS EN EL lo que produce graves efectos en la vida de
ECUADOR Y LA RESPUESTA las víctimas, de su familia y en la comunidad.
INSTITUCIONAL El Ecuador no es ajeno a este hecho y,
actualmente, es un país de origen, tránsito
El presente diagnóstico tiene un doble y destino de la trata de personas, como se
propósito: caracterizar el problema de la presentará a continuación.
trata de personas en el Ecuador, y realizar un
análisis de la respuesta institucional frente a 1.1 Causas de la trata y factores de
este problema social que vulnera los derechos riesgo
humanos de las personas afectadas por la
trata35. Como se señaló en títulos precedentes, a partir
de que Ecuador firma y ratifica la Convención
1.- Caracterización de la trata de de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
personas en el Ecuador Organizada Transnacional y el Protocolo de
Palermo, se plantea la necesidad de ejecutar
La trata de personas o la forma de esclavitud políticas orientadas a la prevención, protección
contemporánea, es una realidad que ha de las víctimas, judicialización y sanción a los
estado presente y ha actuado bajo diversas responsables de la trata de personas. Si bien ello
modalidades a lo largo de la historia de la ha contribuido a visibilizar esta realidad social
humanidad, vulnerando los derechos humanos que ha permanecido oculta durante mucho
fundamentales de las víctimas. tiempo y, de forma paralela, ha planteado
la necesidad de trabajar una política pública
Como se expuso en el marco conceptual, la trata integral e intersectorial para erradicarla; que
de personas constituye un problema social de incluya factores sociales, culturales, políticos
múltiples dimensiones: la confluencia de causas y económicos que inciden en la existencia
estructurales e inmediatas, y del contexto que y continuidad de la trata, e identifique sus
colocan a determinados grupos de población causas en la actuación de redes36 conformadas
en situación de riesgo frente a la trata; los diferentes

35 Las fuentes utilizadas fueron: a) las bases de datos y la información estadística de fuentes oficiales (registros administrativos entre 2014 y 2016
proporcionados por la Policía Nacional y el Ministerio de Gobierno (MDG), y la base unificada de la trata de personas construida por la Fiscalía General
del Estado y el MDG que contiene información de enero de 2017 a octubre de 2018; b) los resultados de las jornadas diagnósticas llevadas a cabo
por el MDG en nueve ciudades del Ecuador (2018); c) información recabada de las entidades que integran el Comité Interinstitucional a través de
dos matrices que fueron llenadas por las instancias participantes; d) información levantada a través de entrevistas a informantes calificados y actores
relacionados con la trata de personas; y, e) estudios e investigaciones sobre la trata de personas en el Ecuador, entre ellos los efectuados por la OIM
en convenio con la FLACSO y con la Universidad Andina Simón Bolívar, en 12 cantones o provincias del país
36 Se entiende que se actúa en red cuando dos o más personas participan en un hecho o con el mismo fin. En el caso de la trata de personas se
alude a las personas que de una u otra forma intervienen en el cometimiento de este delito.

36
por tratantes de distintos niveles37 (UNODC, marginalidad)39; socioculturales (asimetrías
2014). de género, adultocentrismo, xenofobia); y,
políticas (escaso acceso a la justicia para las
Diversos estudios e investigaciones desarrolladas víctimas, corrupción, conflictos armados,
en distintas localidades del Ecuador en torno desplazamientos forzados).
a la incidencia y características de la trata de
personas38, muestran cómo este delito no sólo Dichas causas colocan a ciertos grupos de
obedece a la actuación de redes delictivas población en situación de vulnerabilidad y
internacionales; sino que existe, también, riesgo, no obstante, ninguna persona está
la trata interna que opera bajo distintas exenta de ser víctima de trata por diferentes
modalidades. Estos estudios constatan que circunstancias. Cabe resaltar que la trata de
existe una variedad de causas que posibilitan la personas se produce cuando confluyen varios
perpetración de este delito, tal como se afirma de estos factores o causas que subyacen para
en el estudio realizado por el Observatorio el cometimiento de este delito. Por tanto, los
sobre la Trata y Tráfico de Personas de FLACSO perfiles de las víctimas suelen dar cuenta de
– Ecuador, las causas que originan la trata de situaciones de doble o triple vulnerabilidad
personas son múltiples y estructurales, a saber: debido a su género, pertenencia étnica
cultural, clase social, edad, discapacidad,
…las desigualdades globales, nacionales y
condición migratoria, desarticulación familiar
locales que generan y sostienen la pobreza,
u otras. Es decir, mientras más situaciones
el desempleo y el empleo precario, las
de vulnerabilidad tenga una persona, la
migraciones irregulares e inseguras, las
probabilidad de ser víctima de trata se
actividades informales y criminales y las
incrementa.
violencias que afectan a mujeres, niño/as,
adolescentes, jóvenes y migrantes (Ruiz y
Al respecto, el presente diagnóstico presenta
Álvarez, 2016).
información oficial y general del país que dan
Factores estructurales cuenta de cómo se mantiene condiciones
estructurales que permiten el cometimiento de
Las diversas fuentes consultadas y la
este delito. Adicionalmente, se han empleado
información levantada para este diagnóstico
estudios de caso y entrevistas con informantes
coinciden en señalar que la trata de personas
calificados para complementar este panorama
responde a causas estructurales de distinto
general con información cualitativa40.
orden: económicas (pobreza, exclusión y

37 En la trata de personas se identifica tres niveles de tratantes: a) un primer nivel que incluye a familias en situación de vulnerabilidad que
venden, rentan o prestan a sus hijas/hijos para conseguir dinero en el cual operan redes de parientes o vecinos que viven cerca de la víctima o tienen
contactos y vínculos en otras ciudades del país; b) un segundo nivel incluye a grupos locales, miembros de pequeños grupos de delincuentes que
operan individualmente o por grupos más establecidos; y, c) un tercer nivel que incluye a los miembros de grandes grupos de delincuencia organizada
transnacionales como son los cárteles del narcotráfico.
38 OIM 2017a, OIM 2017b, OIM 2017c, Defensoría del Pueblo 2016, Ruiz y Álvarez 2016, OIM 2012a, OIM 2012b, OIM 2012c, OIM 2012d, OIM
2012e, OIM 2012f, OIM 2012g.
39 Varios estudios de la región señalan a la pobreza como una causa estructural de la trata de personas . Un ejemplo es el realizado por el Gobierno
del Distrito Federal de México, junto con la Coalición Regional contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe y el Instituto de las
Mujeres del DF (2012).
40 Pese a los esfuerzos institucionales por contar con información específica sobre el perfil de la víctima, que permita el análisis de los factores

37
Factores socioeconómicos 201442 -que es la última fuente estadística con
información desagregada por provincias-, con
Como se señaló en el marco conceptual, una de
respecto a los lugares de origen de la trata de
las causas o factores estructurales de la trata de
personas, se encuentra que:
personas es la situación de pobreza y extrema
pobreza, es decir, un entorno de múltiples • Las siete provincias con mayores niveles de
carencias se convierte en un factor de riesgo41. pobreza en el Ecuador aparecen también como
En el caso ecuatoriano, a diciembre de 2017 la los lugares de nacimiento de una gran parte de
pobreza por necesidades básicas insatisfechas las víctimas de trata de personas. La pobreza por
(NBI) alcanzó el 31,8% en el nivel nacional; el NBI en el nivel provincial arrojó los siguientes
20,5% en el área urbana y prácticamente se resultados: Los Ríos (56,8%), Esmeraldas (56,3%),
triplicó en el área rural llegando al 56,1% (INEC, Manabí (54,1%), Chimborazo (45,6%), Bolívar
Enemdu). Estas cifras dan cuenta de la alta (45,1%), Cotopaxi (41%) y Guayas (38,7%).
incidencia de la pobreza en el país y, por ende, Los datos de la base unificada sobre trata de
este factor estructural afecta a un número personas de la Fiscalía y el MDG, muestran que
elevado de la población; pero sobre todo a la entre los casos de trata conocidos, la mayor
que residen en las áreas rurales del país. parte de víctimas son originarias de la Costa
(Cuadro 5) y, la información sobre víctimas de
Los indicadores de pobreza reflejan, además, trata de las provincias más pobres de la Sierra,
brechas de desigualdad que sitúan a los pueblos proviene de los estudios de caso realizados por
y nacionalidades indígenas como el grupo de distintas organizaciones de la sociedad civil
población con más altos porcentajes de pobreza (OIM, 2012c; 2012d).
y extrema pobreza, menor acceso a la educación,
a un empleo digno y a servicios básicos; seguida • Los territorios no son homogéneos, hay
por el pueblo afroecuatoriano y montuvio marcadas desigualdades socioeconómicas y
(Senplades, 2013). Como se verá más adelante, jerarquías intra-étnicas entre distintos cantones,
al analizar el perfil de las víctimas de trata, uno de manera que mientras uno de sus cantones es
de los grupos vulnerables para la trata con fines lugar de captación otro es lugar de destino de
de explotación laboral y mendicidad son niños, las víctimas, como en el caso de la provincia de
niñas y adolescentes de comunidades indígenas Pichincha que si bien tiene la pobreza por NBI
y afrodescendientes de sectores empobrecidos. más baja (16,8%), esta ocupa el cuarto lugar
por origen de las víctimas de trata. En la misma
Al analizar la incidencia de la pobreza por línea se ubica Imbabura cuya pobreza estando
necesidades básicas insatisfechas (NBI), Según por debajo de la media nacional (26%), ocupa el
la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2013- octavo lugar de origen de las víctimas de trata.

sociales y económicos estructurales que incidieron en el hecho de que sean víctimas; se puede plantear que esta es una línea de acción para el
fortalecimiento del actual plan.
41 Al respecto, en el taller de trabajo (11 de julio de 2019) se indicó que la familias naturalizan la trata con fines de explotación sexual, pues se
considera un medio de subsistencia ante escenarios de pobreza. Fiscal, provincia de Esmeraldas.
42 El INEC, con fines de comparabilidad con la ECV de 2006, incluyó a la provincia de Santa Elena como parte de Guayas, a Santo Domingo de los
Tsáchilas como parte de la provincia Pichincha, y agregó las provincias amazónicas.

38
Cabe resaltar que las provincias de la Sierra con Factores socioculturales
alto porcentaje de población indígena, en las
cuales se han realizado investigaciones sobre Entre estos factores, como se señala en el
esta problemática reportan la existencia de trata marco conceptual, están las jerarquías sociales
de personas que no llega a ser denunciada por la de género y adultocéntricas que colocan a
naturalización cultural y los vínculos familiares, mujeres, niñas y niños en condición de mayor
situación que indicaría una incidencia mayor de vulnerabilidad y riesgo frente a la trata de
esta problemática (OIM, 2012c; 2012d). personas.

• Un caso particular constituye la región Estudios documentan (Ruiz y Álvarez 2016), y

amazónica; puesto que los datos de pobreza así lo señalan de forma contundente quienes
por NBI no fueron desagregados por trabajan en el ámbito de protección de las
provincia en la encuesta referida, entregando víctimas (Alas de Colibrí, Casa Linda): una causa
un consolidado regional que constituye el que explica la trata son las distintas violencias
tercero más alto del país que llega al 54,2%. hacia las mujeres y el maltrato infantil, ya que
Al sumar los casos registrados de trata de son factores que provocan la desarticulación
personas en las distintas provincias de la del núcleo familiar, comunitario y social. Entre
Amazonía, se ubica en tercer lugar de origen los efectos de la violencia de género, los malos
de las víctimas (Cuadro 5), siendo Sucumbíos la tratos y la convivencia en un ambiente hostil,
provincia con mayor incidencia (OIM, 2012f). es que las víctimas buscan abandonar su hogar,
el centro educativo, o los espacios comunitarios
Finalmente, un factor socioeconómico que donde sus derechos son vulnerados (UNODC,
repercute en el cometimiento de este delito es 2009)
la pobreza en el contexto de un mercado fuera
de la ley que satisface la demanda de bienes y Las cifras sobre maltrato infantil y violencia
servicios de la trata de personas, especialmente hacia las mujeres dan cuenta de la magnitud
para explotación laboral, servidumbre o de esta realidad en el país. Según los datos del
mendicidad; para la adopción ilegal de niños y Observatorio Social del Ecuador (OSE) y del
niñas que son vendidos o cedidos por padres Observatorio de los Derechos de la Niñez y
que no tienen la capacidad económica para su Adolescencia (ODNA)43, en el año 2015 casi la
cuidado; y, la trata de personas cuya finalidad mitad de niños y niñas (47%) de entre 5 y 11 años
es el tráfico de órganos. Constituye un desafío reportaron que el comportamiento frecuente
para el país investigar, producir información y de sus padres o madres cuando desobedecen
perseguir efectivamente estas modalidades de o cometen una falta es “sólo violento”; y,
trata que continúan invisibilizadas y, en gran el 23% de adolescentes de 12 a 17 años
medida, aceptadas socialmente. señalaron esa conducta. Asimismo, los castigos
violentos son más frecuentes entre la población

43 Esta tabla ha sido tomada de Observatorio Social del Ecuador-OSE (2016). Niñez y Adolescencia desde la intergeneracionalidad, Ecuador 2016.
Quito. Recuperado en: https://odna.org.ec/#publicaciones

39
afrodescendiente (52%) e indígena (48%). Esto las principales víctimas de trata con fines de
podría relacionarse con las condiciones de explotación sexual y de explotación laboral en
pobreza, baja escolaridad y exclusión, factores el servicio doméstico (UNODC, 2012). También
que se traducen en riesgo de ser víctimas de hay que señalar que, los casos que involucran
trata; pero sobre todo responde a la relación a hombres y niños con frecuencia no son
jerárquica de poder adultocéntrica. informados, debido a las construcciones sociales
que definen a la prostitución como femenina,
En el diagnóstico realizado con base en la invisibilizando la masculina, de tal forma que la
Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares explotación sexual de mujeres es más visible y
y Violencia de Género contra las Mujeres (INEC, relativamente más fácil de identificar, por tanto
2011) se determinó que el 11% de mujeres las cifras sobre víctimas varones son mínimas o
habían sido abusadas sexualmente durante inexistentes. Es necesario entonces, desarrollar
su niñez o adolescencia, y que el 60% de mayores esfuerzos para identificar y perseguir
agresores eran familiares y personas allegadas las distintas modalidades de trata que afectan a
al hogar (Camacho, 2014). El mismo diagnóstico cualquier persona, independientemente de su
determinó que seis de cada diez mujeres sexo o edad.
han sufrido algún tipo de violencia (física,
psicológica, sexual o patrimonial) perpetrada Desde una perspectiva interseccional que
principalmente por novios, convivientes o permite analizar la trata de personas con
esposos. De ahí que las víctimas de violencia, los distintos enfoques de igualdad (género,
especialmente las jóvenes, los y las niñas que intergeneracional, intercultural) se encuentra
buscan alejarse del entorno de conflicto y que hay lugares donde confluyen varios
agresiones en que viven, pueden terminar en factores de vulnerabilidad y riesgo. Así, en la
situación de calle; lo cual facilita su captación Sierra ecuatoriana en zonas o comunidades
por redes de trata como señala un estudio de con presencia de población indígena con
UNODC (2012). altos niveles de pobreza, bajos niveles
educativos y escasas oportunidades laborales
Es así que las construcciones sociales de y de promoción social con respecto a la media
género constituyan otra causa estructural que nacional (Senplades, 2013), son territorios con
sustenta la trata de personas. Los imaginarios una alta incidencia de trata de personas cuyo
tradicionales de femineidad y masculinidad fin es la explotación laboral de niños, niñas y
aún vigentes, otorgan poder y autoridad a adolescentes que son entregados y trasladados
los hombres, afirman la noción de propiedad con autorización de sus progenitores para que
de los hombres sobre las vidas y los cuerpos trabajen a cambio de alimentación, vivienda y
de las mujeres, lo cual con frecuencia de un mínimo pago mensual a la familia (Ruiz y
desemboca en hechos de violencia. Estas Álvarez, 2016, OIM, 2012c; 2012d).
concepciones y prácticas están presentes en
los distintos momentos del proceso de trata Esta práctica ha sido normalizada culturalmente
en que se vulneran los derechos de mujeres, en estos territorios, situación que ha influido
niñas y adolescentes quienes constituyen para la invisibilidad del carácter delictivo de la

40
trata, razón por la cual persiste una tendencia la frontera norte (San Lorenzo, Lago Agrio
a entenderla como resultado de concepciones e Ibarra) del Ecuador (OIM, 2012a; 2012f,
étnico-culturales sobre el trabajo infantil y no 2012e). Su ubicación geográfica que colinda
como una vulneración de derechos. con la región afectada por el largo conflicto
armado colombiano, junto con la operación de
Además, se tiende a responsabilizar únicamente bandas delictivas asociadas con el narcotráfico,
a los padres de los NNA, lo que lleva a ignorar han convertido a esos territorios en lugares de
las causas estructurales de pobreza, exclusión, origen, de tránsito y de destino de migrantes
desigualdad y discriminación que dan origen a laborales, población desplazada y refugiada, así
este problema, en tanto han conducido a que como, también, de víctimas de trata de personas
esta población, sobre todo de las comunidades con distintos fines. Todos estos factores han
rurales más pobres, entregue a sus hijos como generado una dinámica compleja y de difícil
una estrategia de supervivencia familiar. manejo en esa zona.

En síntesis, en esta problemática confluyen Por otro lado, si bien en el año 2016 se suscribió
el adultocentrismo arraigado en las prácticas el Acuerdo de Paz en Colombia44, hay grupos
culturales en contextos de exclusión económica disidentes que no se han acogido a dicho
y social. Algunos estudios de caso desarrollan a acuerdo, por lo cual aún prevalece un ambiente
profundidad la conjunción de estos factores de de inseguridad y conflicto en la zona fronteriza,
vulnerabilidad: cantones de Guamote y Colta de manera que no se ha detenido el flujo de
en la provincia de Chimborazo (OIM 2012c) población desplazada y refugiada que se traslada
y en Cotacachi y Otavalo en la provincia de hacia el Ecuador, circunstancia que suele colocar
Imbabura (OIM, 2012d). a estas personas en situación de riesgo. En este
contexto, los jóvenes, especialmente varones,
Factores sociopolíticos
están expuestos al reclutamiento forzado por
El tercer grupo de factores que colocan a las parte de los grupos irregulares; mientras que
personas en condición de vulnerabilidad son las mujeres y las niñas están más expuestas a
los llamados sociopolíticos, entre los cuales se sufrir distintas formas de violencia basada en
encuentra la respuesta de la política pública el género, entre ellas la trata de personas con
frente al problema que se aborda en la segunda fines de explotación sexual (OIM, 2018).
parte de este diagnóstico, así como conflictos
A esta situación que caracteriza a la zona de
políticos y los procesos de movilidad humana
la Frontera Norte del Ecuador, en el caso de
derivados de estos fenómenos.
la provincia de Sucumbíos, se añade además
un factor de llamada o demanda de servicios
Este es el caso de la trata de personas
sexuales, asociada con la alta presencia de
documentado en los cantones ubicados en
hombres solos dedicados a la explotación

44 Luego de un proceso de cuatro años, el Gobierno colombiano suscribió en septiembre de 2016 el Acuerdo de Paz con las FARC (Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia), la guerrilla con una fuerte e histórica presencia en la zona fronteriza con el Ecuador. Vale anotar que aún sigue
el conflicto con otros grupos armados como el ELN (Ejército de Liberación Nacional) o los grupos de paramilitares denominados Autodefensas de
Colombia (AUC).

41
petrolera y maderera en este territorio (OIM, niveles educativos más altos (Jornadas
2012f). diagnósticas47). En el caso del Ecuador,
los datos contenidos en el Atlas de las
En estos municipios se han reportado Desigualdades Socioeconómicas (Senplades,
algunos casos de reclutamiento forzado con 2013), muestran que estas carencias se
fines delictivos (Cuadro 2), los cuales se han concentran en ciertos grupos de población:
las nacionalidades indígenas tanto de la
cometido en la frontera colombo-ecuatoriana,
Sierra como de la Amazonía, el pueblo
como resultado de la presencia de grupos
afroecuatoriano y las mujeres del área rural.
armados (Defensoría del Pueblo de Colombia,
2017; Comité sobre los Derechos del Niño,
- Las jerarquías inter e intra-étnicas, las
201045; Carrión comp., 2013) y de cárteles desigualdades de género y la hegemonía de
de narcotráfico que captan a niñas, niños y una visión adultocéntrica que, como se ha
jóvenes (Cahueñas Muñoz, 2018; OIM; 2012a, reseñado al analizar las causas estructurales
2012f). Es necesario señalar que muchos de la trata de personas, son prácticas y
habitantes del área acuden voluntariamente a conductas frecuentes en el país, siendo más
trabajar en la recolección de la coca, en tanto marcada la incidencia del maltrato infantil y
es la única fuente de ingresos a la que pueden de la violencia de género contra las mujeres
acceder en su territorio. En el caso de Ibarra se (Camacho, 2013) entre las personas de los
han registrado casos de reclutamiento forzado quintiles más pobres y con menores niveles
de mujeres en centros nocturnos con fines de escolaridad.
delictivos (OIM, 2012e).
- Contextos de violencia y dinámicas
territoriales conflictivas, como es el caso de
En conclusión, como se ha sustentado a lo
las poblaciones ubicadas en zonas cercanas
largo de este acápite, la trata de personas es un
a la Frontera Norte del Ecuador, en tanto
problema multicausal relacionado con una serie
esta franja territorial ha sido afectada por
de factores sociales, culturales, económicos
el largo conflicto armado colombiano, la
y políticos, que vuelven más susceptibles de presencia de cultivos ilícitos y de cárteles
ser víctimas de este delito en determinados de narcotraficantes que operan en los dos
contextos a ciertos grupos humanos tales países. En el caso de la Frontera Sur, en
como46: cambio, se encuentra una dinámica de trata
de personas en ambas direcciones con
- La pobreza y extrema pobreza que se fines de explotación sexual; y de población
produce principalmente por las escasas peruana hacia el Ecuador para someterlos a
oportunidades de empleo o de recursos explotación laboral en minas y plantaciones
para generar ingresos, lo que a su vez agrícolas.
limita sus posibilidades de acceder a

45 CRC/C/OPAC/ECU/CO/1: párr. 7 y 9
46 OIM-FLACSO 2012a, 2012b, 2012c, 2012d, 2012e, 2012f y 2017a, 2017b y 2017c; OIM-UASB 2012a, 2012b y 2012c; Ruiz y Álvarez 2016.
47 Dirección de Prevención de la Trata de personas y Tráfico de Migrantes, Ministerio de Gobierno. “Plan de Acción contra la Trata de Personas”
(Borrador V7.9.18).

42
 - La condición de inmigrantes, desplazados, registros administrativos de las instituciones
refugiados o las personas que requieren con competencias relacionadas con la trata
protección internacional48, como es el de personas, cuentan aún con información,
caso de la población que desde inicios de parámetros y variables dispersas, lo cual impide
siglo se ha trasladado al Ecuador, como la complementar información entre instituciones;
colombiana, venezolana, cubana y de otras por lo que este déficit de información impide
nacionalidades, mismas que debido a su conocer la real magnitud del problema, o
situación de vulnerabilidad son susceptibles
definir mejor el perfil de la víctima, de los
de ser víctimas de trata o sufrir distintos
perpetradores y la modalidad de trata.
tipo de explotación.

Por tanto, como manifestaron varios

1.2.- Las cifras de la trata de personas funcionarios estatales, líderes comunitarios
en el Ecuador y organizaciones de la sociedad civil durante
Determinar el número de personas afectadas el proceso de levantamiento de información,
por la trata y contar con estadísticas que den se presume que hay un subregistro de este
cuenta de la real magnitud de este problema delito debido, por un lado, a que las víctimas
es una dificultad que enfrentan la gran mayoría y sus familias no presentan una denuncia por
de países debido a la complejidad de este temor a la estigmatización, desconocimiento
delito. Ello obedece a que la trata es una práctica de sus derechos, amenazas de los tratantes,
delictiva y una vulneración de derechos oculta, poca confianza en la justicia, trámites
por tanto es poco visible socialmente; ya que engorrosos; y, por otro lado, debido a que no
solo una parte de las víctimas, familiares u otros siempre se tipifica la trata de personas como
actores la denuncian. A ello se suma el hecho tal, sino por otros delitos como explotación
de que existen contextos o territorios donde laboral, sexual o desaparición de personas.49
ciertas modalidades de trata son concebidas
como prácticas normales o culturalmente Por las razones expuestas, cabe subrayar que
aceptadas. la información que se presenta a continuación
son indicadores obtenidos de los registros
Por otro lado, a pesar de los esfuerzos institucionales, los cuales señalan tendencias
por contar con información y registros y nos permiten acercarnos a la magnitud y a
administrativos complementarios orientados ciertas características de la trata en el país, sin
a las acciones contra la trata tales como: la que sea posible aún, dar cuenta de la incidencia
unificación de las bases de datos sobre noticias del fenómeno y delito de la trata desde un
del delito, entre el MDG y la Fiscalía; los punto de vista cuantitativo. Una fuente de

48 Al concluir el 2017, según el Ministerio de Relaciones Exteriores, había 47.864 personas refugiadas activas reconocidas (de 60.516 que tenían
estatuto de refugiado) y 11,917 solicitantes de asilo vivían en Ecuador. Un estudio del ACNUR (2017), estima que otras 86.000 personas tienen
“necesidad de protección internacional”.
49 La relación trata de personas y desaparición se reporta en estudios sobre San Lorenzo en Esmeraldas, Colta y Guamote en Chimborazo, Lago Agrio
en Sucumbíos; y en Pichincha, Santo Domingo y Zamora Chinchipe (OIM, 2017 y 2018). El ACNUDH y ONU Mujeres señalan que: “las desapariciones
de mujeres a menudo están vinculadas con otras formas de VBG, como la violencia sexual, la trata o los feminicidios” (Mara, 2017).

43
información estadística son los registros de Gráfico 4
trata de personas de la Policía Nacional y del Casos registrados de trata de personas por fines
Ministerio de Gobierno. Ecuador 2014 - 2016

Trata con fines de explotación sexual

De acuerdo con las cifras presentadas en el
Trata con fines de explotación laboral
Cuadro 4, los casos registrados entre los años
Trata para cometimiento de actos
2014 y 2016 ascienden a 352. penados por la ley
Cuadro 4 112
103
Casos registrados de trata de personas –
Ecuador 2014-2016
80
Año
Modalidad o fines de la Nro.
2014

2015

2016

trata Total

Explotación sexual 80 103 112 295

Explotación laboral 12 13 14 39 13 14
12
Adopción ilegal de niñas
2 1 6 9 4 4
y niños 0
Reclutamiento para
0 4 4 8 2014 2015 2016
actos penados por la ley
Extracción o
Fuente: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional.
comercialización ilegal 0 1 0 1
de órganos La distribución porcentual de los casos
Total 94 122 136 352 registrados en el país (Gráfico 5) muestra
Fuente: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional. que el 83,8% de casos de trata de personas
identificados tiene como finalidad la explotación
Se observa, también, que hay un aumento de los sexual; en segundo lugar se ubica la trata con
casos registrados de un año a otro (Gráfico 4), fines de explotación laboral con el 11% de los
lo que puede tener varias lecturas: habría una casos, y muy por debajo se encuentran otras
tendencia a que más personas sean víctimas de modalidades como la trata de niñas, niños y
trata, han mejorado los sistemas de registro, o adolescentes con fines de adopción ilegal o el
cada vez es mayor el número de denuncias, o el reclutamiento forzado para el cometimiento de
incremento puede obedecer a la actuación de actos delictivos.
la Policía Nacional.
Cabe subrayar que en esta fuente oficial no
constan casos de trata con fines de mendicidad,
modalidad que es reportada en varios estudios
(OIM; 2012b; 2012c; 2012d; 2017; Ruiz y
Álvarez, 2016, OIM 2012c, Soledispa, 2006)
y que tendría incidencia en al menos ocho
provincias del país.

44
Esto se podría explicar por la tendencia a Es necesario, también, llamar la atención sobre
naturalizar esta modalidad de trata, debido personas migrantes, ecuatorianas que han
a que estas prácticas se suelen asociar con sido víctimas de trata en los países de destino,
costumbres arraigadas en ciertos sectores de como es el caso de mujeres que se trasladaron
la población. a España, y que una vez allá fueron sometidas a
trata. La Guardia Civil española e información
Gráfico 5 generada por ONG y otros actores se afirma
Casos registrados de trata de personas Ecuador que:
2014-2016
Trata con fines de explotación laboral En el caso de la trata con fines de explotación
Trata con fines de adopción ilegal de niñas, niños sexual, la mayoría de las víctimas son mujeres
o adolescentes
provenientes de Brasil, Bulgaria, Colombia,
Trata con fines de reclutamiento para
cometimiento de actos penados por la ley Ecuador, Nigeria, Ucrania, Rusia o Rumania.
Trata con fines de extracción o comercialización En su mayoría han sido captadas en sus países
de órganos de origen(…) a través de engaño, amenazas
Trata con fines de explotación sexual o coacción(…) también es significativa la
presencia de mujeres transexuales y, en
11,1 %
menor medida, de hombres procedentes,
2,6 % principalmente, de Brasil y Ecuador(…) [Las
víctimas ecuatorianas] tienen entre 25 y
2,3 %
40 años, el nivel sociocultural es bajo y son
0,3 % personas con escasa inserción laboral (Susaj,
G.y Azkunaga, A, coord., 2008).
83,8 %
El Mapa 1 elaborado con base en la información
unificada entre la Fiscalía y el Ministerio de
Gobierno sobre casos registrados entre enero
Fuente: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional.
de 2017 y octubre de 2018, muestra los
lugares donde se conoció el posible delito de
De los casos sobre los cuales se cuenta con trata. Este no evidencia el lugar de origen de las
información, entre el 2014 y el 2016, solamente víctimas de trata en tanto que los operativos y
el 8% corresponde a trata internacional, y su rescate, así como las denuncias se realizan
sus víctimas son principalmente mujeres mayoritariamente en los lugares de destino
ecuatorianas trasladadas hacia el Perú, y mujeres o explotación. Ese factor explicaría que los
colombianas captadas en su país de origen y Distritos Metropolitanos de Quito y Guayaquil
movilizadas al Ecuador con fines de explotación se ubiquen en el rango “muy alto” de casos de
sexual. En el último lustro ha habido casos de trata de personas, o que Azuay en el rango
trata de mujeres cubanas y venezolanas con “alto”.
este fin; como también de ecuatorianas en
Colombia, México y Uruguay (Base de datos de
Cancillería).

45
 Mapa 1
Incidencia de registro de casos de trata de personas: enero 2017 – octubre. 2018

G A L Á PAG O S

C O LO M B I A
Esmeraldas Carchi

Imbabura
Pic
hinc
ha Sucumbíos
Santo
Domingo
DMQ
Tsáchilas

Manabí Napo
Cotopaxi Orellana

Tungurahua
Los Ríos
r
va
li

LEYENDA Pastaza
o
Bo

raz

Guayas
bo

Trata de personas Santa

im
Ch

Elena G
0 - 9 BAJO DM Cañar
Morona
Santiago
12 - 27 MEDIO
Azuay
39 - 62 ALTO

91 - 129 MUY ALTO El Oro

Zamora
Loja Chinchipe
P E R Ú
ESCALA
1:4.000.000

Fuentes: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional

46
Con el fin de tener una aproximación al lugar de origen de las víctimas de trata registradas por la
Fiscalía y el Ministerio de Gobierno, se procesó la información sobre el lugar de nacimiento de los
160 casos que tenían esta variable50. En el Cuadro 5 se observa que la provincia con más casos es
Manabí, seguida por Guayas, Los Ríos y Pichincha, en donde se concentra el 50,63% de víctimas
de trata. Un segundo bloque lo conforman, en este orden, las provincias de El Oro con doce casos,
Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas y Sucumbíos con nueve casos cada una, Ibarra con ocho
y Azuay con siete.
Cuadro 5
Casos registrados de víctimas de trata por sexo y provincia de nacimiento: enero 2017 - octubre 2018
Provincias Mujer Hombre Total Nº Total %
COSTA
Manabí 25 2 27 16,88%
Guayas 20 1 21 13,13%
Los Ríos 17 - 17 10,63%
El Oro 12 - 12 7,50%
Santo Domingo de los Tsáchilas 9 - 9 5,63%
Esmeraldas 9 - 9 5,63%
N° total Costa 92 3 95
% del total trata de personas 63,01% 21,43% 59,38%
SIERRA
Pichincha 14 2 16 10,00%
Azuay 6 1 7 4,38%
Imbabura 6 2 8 5,00%
Loja 6 1 7 4,38%
Bolívar 1 2 3 1,88%
Chimborazo 1 - 1 0,63%
Cotopaxi 1 1 2 1,25%
Tungurahua - 1 1 0,63%
N° total Sierra 35 10 45
% del total trata de personas 23,97% 71,43% 28,13%
AMAZONÍA
Sucumbíos 9 - 9 5,63%
Morona Santiago 3 - 3 1,88%
Zamora Chinchipe 2 - 2 1,25%
Orellana 1 1 2 1,25%
Pastaza 1 - 1 0,63%
N° total 16 1 17
% del total trata de personas 10,96% 7,14% 10,63%

50 Esta falta de información puede responder a casos reservados como los de pornografía infantil, o a que las VdT son extranjeras, y no es posible
obtener esa información de la base de datos del registro civil.

47
 Provincias Mujer Hombre Total Nº Total %
OTROS PAÍSES
Colombia 2 - 2 1,25%
Venezuela 1 - 1 0,63%
N° total 3 0 3
% del total trata de personas 2,05% 0,00% 1,88%
TOTAL PAÍSES
N° total de víctimas 146 14 160 100%
% por sexo víctimas trata de personas 91,20% 8,80% 100%

Fuente: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional

En síntesis, como lo ilustra el Gráfico 6 la trata de personas es una realidad que, en mayor o menor
medida, está presente en todo el país, y muchas provincias son lugar tanto de origen como de destino
de la trata, aunque los fines de este delito y su magnitud difieran entre los distintos territorios. Las
principales víctimas son niñas, adolescentes y mujeres jóvenes, sobre todo de la Costa ecuatoriana.

Gráfico 6

Casos registrados de víctimas de trata de personas por sexo y

región de nacimiento: enero 2017 - octubre 2018
92
Mujeres
Hombres

15
16
10
3 1 3 0

Costa Sierra Amazonía Otros países

Fuente: Ministerio de Gobierno, Dinapen, Policía Judicial y Ucdtptm

1.3 Origen, destino y rutas de la trata según sus fines

Como se ha expuesto, el Ecuador es un lugar de origen, tránsito y destino de la trata de personas
con distintos fines, tanto en el ámbito interno como en el internacional. Con los datos oficiales que se
disponen en el período analizado (2014 a octubre 2018) y con base en la información proporcionada
por una serie de investigaciones focalizadas en ciertos territorios (OIM, 2012 y 2017), en este acápite
se presentarán las distintas modalidades de la trata que se han documentado en el ámbito nacional.
Además, se señalan las zonas de captación de las víctimas, y los destinos más frecuentes a donde
son trasladadas para ser explotadas.

48
Con el objetivo de caracterizar la forma en la que opera la trata interna en el territorio ecuatoriano,
así como los fines diferenciados de este delito en los distintos contextos locales o regionales, se
presentan dos mapas que ilustran los lugares de origen y de destino más frecuentes de la trata de
personas, incluyendo el tipo de explotación a la que son sometidas sus víctimas.

Mapa 2
La trata de personas en el Ecuador por provincia de origen y según fines de explotación51

G A L Á PAG O S
C O LO M B I A

Esmeraldas Carchi

Imbabura

Santo Pichincha Sucumbíos

Domingo
Tsáchilas

Napo
Manabí
Orellana
Cotopaxi

Tungurahua
Los Ríos
r
va

Pastaza
li
Bo

o
raz

Guayas
bo
im

Santa
Ch

Elena
Morona
Cañar Santiago

Azuay

Explotación laboral
El Oro
Explotación sexual
Zamora
Reclutamiento forzado Loja Chinchipe
P E R Ú
con fines delictivos
Mendicidad
Fin no determinado

Fuentes: Delitoscopio Fiscalía General del Estado 2014-2016, Policía Nacional, Ruiz y Álvarez 2017, Soledispa 2006, Defensoría del Pueblo 2016,
OIM-FLACSO 2012a, 2012b, 2012c, 2012d, 2012e, 2012f y 2017a, 2017b y 2017c; OIM-UASB 2012a, 2012b y 2012c.; Ministerio de Gobierno
y Fiscalía: Base unificada enero 2017-2018

51 En el mapa se han incluido los lugares de origen registrados en distintas fuentes y el lugar de nacimiento de las víctimas cuyos casos han sido
registrados entre enero de 2017 y octubre de 2018, de acuerdo con la información de la Base unificada de la Fiscalía y el MDG. Como no tiene
información sobre los fines de la trata se ha puesto como no determinado.

49
 Mapa 3
La trata de personas en el Ecuador por lugar de destino y según fines de explotación52

G A L Á PAG O S
C O LO M B I A

Esmeraldas Carchi

Imbabura

Santo Pichincha Sucumbíos

Domingo
Tsáchilas

Manabí
Napo
Orellana
Cotopaxi

Tungurahua

Los Ríos
r
va

Pastaza
li
Bo

Guayas
raz
bo
im

Santa
Ch

Elena
Morona
Cañar Santiago

Azuay

Explotación laboral
El Oro
Explotación sexual
Zamora
Reclutamiento forzado Loja Chinchipe
P E R Ú
con fines delictivos
Mendicidad
Fin no determinado
Fuentes: Fiscalía General del Estado varios años, Policía Nacional, Ruiz y Álvarez 2017, Soledispa 2006, Defensoría del Pueblo 2016, OIM-FLACSO
2012a, 2012b, 2012c, 2012d, 2012e, 2012f y 2017a, 2017b y 2017c; OIM-UASB 2012a, 2012b y 2012c; Ministerio de Gobierno y Fiscalía: Base
unificada enero 2017-2018. Elaboración propia.

Trata con fines de explotación sexual

52 En el mapa se han incluido los lugares de destino citados en distintas fuentes y las provincias donde han sido rescatadas las víctimas o registrado
los casos entre enero de 2017 y octubre de 2018, de acuerdo con la información de la Base unificada de la Fiscalía y el MDG. Como no tiene
información sobre los fines de la trata se ha puesto como no determinado.

50
Según datos del Ministerio de Gobierno y de la Policía Nacional, entre los años 2014 y 2016 se
registraron 295 casos de trata de personas con fines de explotación sexual, de los cuales el 86%
corresponde a víctimas de nacionalidad ecuatoriana y 3% de cubana, colombiana y venezolana. Con
respecto al país de origen del resto de víctimas (11%) no se cuenta con el dato, pues no ha sido
posible determinar su nacionalidad53.

En cuanto a los lugares de origen dentro del país (Mapa 2), de acuerdo con estudios focalizados
(OIM, 2012 y 2017), y datos estadísticos de la Policía Nacional, la captación de personas se produce
en todas las provincias de la Costa; en dos (Pichincha y Loja) de las diez provincias de la Sierra; y, en
cuatro (Sucumbíos, Orellana, Napo y Zamora Chinchipe) de las seis provincias amazónicas.

Aunque las estadísticas no reflejan a las mujeres indígenas víctimas de explotación sexual (porque
no se suele registrar la autoidentificación étnica), sin embargo, estudios de caso como el realizado en
Zamora Chinchipe (OIM, 2012h) da cuenta de mujeres shuar tratadas con este fin. Las adolescentes
de origen de la nacionalidad shuar que habitan este territorio, serían especialmente vulnerables a la
trata debido a su escaso nivel de instrucción y sus precarias condiciones económicas, que las llevaría
a ser presas fáciles de los explotadores, que las engañan ofreciéndoles trabajo en las zonas urbanas
como empleadas domésticas.

Con respecto al destino, la información disponible indica que esta modalidad de trata se dirige hacia
los países vecinos (Colombia y Perú), pero que esta tiene mucha incidencia al interior del país. Se ha
documentado que las provincias costeñas de Manabí, Santo Domingo, Los Ríos, Guayas y El Oro, la
provincia de Pichincha en la Sierra, y en las provincias amazónicas de Sucumbíos, Orellana y Zamora
Chinchipe, son lugares tanto de origen como de destino, tanto al interior de su territorio como en el
ámbito nacional.

Vale la pena mencionar que, de acuerdo con la Unidad contra el Delito de Trata de Personas y Tráfico
Ilícito de Migrantes, los Distritos Metropolitanos de Quito y Guayaquil son lugares de tránsito y
destino de este tipo de trata, aunque también se registran víctimas cuya procedencia es de estas
ciudades. De igual forma, Santo Domingo de los Tsáchilas por ser un corredor geográfico y un punto
de conectividad entre la Costa y la Sierra, su capital se ha convertido en un sitio proclive de tránsito
o de estadía temporal en las rutas de la trata con fines de explotación sexual.

Las víctimas no necesariamente son oriundas del cantón Santo Domingo, algunas son mujeres
adultas, adolescentes y niñas, nacionales y extranjeras, que son trasladadas desde provincias
cercanas como Manabí, Esmeraldas y Pichincha (OIM, 2012).

53 El subregistro de la nacionalidad responde a que no se tiene acceso al documento de identidad de las víctimas de trata, hay casos de NNA que
tienen reserva; o, de pornografía infantil donde no siempre se identifica a las víctimas y sólo se tiene la evidencia (videos, fotos) del delito.

51
De la información disponible (OIM, 2012; 2017, Fiscalía y Ministerio de Gobierno, varios años),
las principales personas afectadas por la trata para explotación sexual son mujeres adolescentes
y jóvenes con bajos niveles educativos y de hogares pobres, sobre todo residentes de la Costa
ecuatoriana, quienes con frecuencia buscan huir de situaciones de discriminación, maltrato o
violencia en sus hogares, relaciones interpersonales o en el entorno comunitario (UNODC 2012,
Ruiz y Álvarez 2016). De ahí que los medios o modus operandi más utilizado sean el enamoramiento
por parte de hombres que se ganan su confianza, falsas ofertas laborales hechas de forma directa o
a través de redes sociales y medios digitales.

El Mapa 4, con información georeferenciada, muestra que la Costa es la región donde se genera
el 56% de las noticias del delito; seguida por el 34% en la Sierra, sobre todo en las provincias de
Pichincha, Azuay y Tungurahua; mientras el 10% restante son noticias provenientes de las regiones
amazónica e insular.
Mapa 4
Trata de personas con fines de explotación sexual – Ecuador 2014 – 2016

G A L Á PAG O S
C O LO M B I A
Esmeraldas Carchi

Imbabura

Pichincha
Santo
Sucumbíos
Domingo DMQ
Tsáchilas

Manabí Napo
Cotopaxi Orellana

Tungurahua
Los Ríos
r
liva

Pastaza
o
Bo

raz

Guayas
bo

Santa
im
Ch

Elena G
DM Cañar
Morona
Santiago

Azuay
LEYENDA
Trata de personas por
El Oro
explotación sexual
Zamora
BAJO Loja Chinchipe
P E R Ú
MEDIO

ALTO

Fuente: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional

52
Dos particularidades que vale la pena señalar es que en el cantón San Lorenzo de la provincia
de Esmeraldas (OIM, 2012a), las mujeres víctimas de trata son adolescentes afrodescendientes de
hogares en situación de pobreza. Otra situación específica es la reseñada en el estudio efectuado
en la provincia de Loja, en el cual se indica que las víctimas, por lo general son mujeres adolescentes
y advierte de posibles situaciones de trata, en que las víctimas serían hombres homosexuales
adolescentes y adultos jóvenes que son trasladados hacia la capital provincial (Entrevista a la
Intendenta General de Policía de Loja, en OIM, 2012h).

El Mapa 5 ilustra las rutas más frecuentes de la trata con fines de explotación sexual, tanto entre las
regiones y provincias del país, como también hacia el exterior, sobre todo desde y hacia países de
América Latina y el Caribe. Cabe recordar que también existe una serie de rutas de esta modalidad
de trata al interior de algunas provincias.
Mapa 5
Rutas de la trata de personas con fines de explotación sexual

CUB DOM Esmeraldas Carchi COL VEN

Imbabura
G A L Á PAG O S
Santo Pichincha Sucumbíos
Domingo
Tsáchilas
Manabí Napo
Cotopaxi Orellana

Tungurahua
Los Ríos
r
liva

SIMBOLOGÍA Pastaza
o
Bo

raz

Rutas de la trata de personas con Guayas

bo

Santa
im

fines de explotación sexual

Ch

(Noticias del delito) Elena

Morona
Cañar Santiago
Desplazamientos internos MEX
Desplazamientos externos Azuay
(Desde Ecuador)
El Oro
Desplazamientos externos ARG
(Hacia Ecuador) Zamora
Loja Chinchipe
Origen
Destino
BRA PERÚ CHILE
Tránsito

Fuente: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional

53
En síntesis, la trata de personas para explotación En el período 2014-2016 fueron registrados
sexual es la modalidad más extendida, pues 8 39 casos de este fin de la trata. De ellos, 28
de cada 10 casos identificados/denunciados se son personas ecuatorianas, 2 colombianas, 1
perpetran con esta finalidad. La mayoría de sus venezolana, y no se conoce la nacionalidad
víctimas son mujeres adolescentes y jóvenes, de las 8 restantes. En este tipo de trata, se
principalmente de la Costa ecuatoriana y que encuentra que 24 son mujeres y 13 son
son captadas a través de engaños y trasladadas hombres, es decir, también en esta modalidad
a otras provincias de su misma región o hacia las mujeres son las principales víctimas, en tanto
otras regiones del país. En la Amazonía se han constituyen el 65% de los casos registrados. La
empezado a conocer casos de mujeres indígenas edad promedio de NNA es de 15 años entre las
tratadas con este fin. En cuanto a la trata mujeres y 16 entre los hombres, mientras en las
internacional, Colombia y Perú son los países personas adultas su edad promedio es 29 años
de destino más frecuentes de las víctimas de (Ministerio de Gobierno y Policía Nacional).
trata ecuatorianas; mientras el Ecuador es lugar
de explotación de mujeres de Cuba, Colombia, El lugar de origen de las víctimas son zonas
República Dominicana y, recientemente, de rurales con una importante presencia de
Venezuela. población indígena: en la Sierra se ubica a
las provincias de Cotopaxi (Soledispa, 2016),
Trata con fines de explotación laboral Imbabura (OIM, 2012d), Chimborazo (OIM,
2012d), Loja (OIM, 2012h) y del cantón Pedro
Moncayo de la provincia de Pichincha (OIM,
La trata con fines de explotación laboral
2017c), y en la Amazonía se ha identificado
aparece como la segunda modalidad más
a las provincias de Sucumbíos (OIM, 2012f) y
frecuente en el país, de acuerdo con las cifras
Zamora Chinchipe (OIM, 2012i). Pero también
proporcionadas por la Fiscalía General del
son víctimas de este tipo de trata niñas,
Estado y Ministerio de Gobierno; empero, esta
niños y adolescentes afrodescendientes de la
modalidad se encuentra poco visibilizada debido a
provincia costera de Esmeraldas.
que muchas veces no se la identifica como un
delito, puesto que es una práctica que tiende a
El modus operandi más frecuente es la
ser naturalizada en las comunidades de origen.
captación de NNA a través de personas
allegadas o parientes de las víctimas, quienes
El Mapa 2 muestra los lugares de origen donde
llegan a acuerdos con sus progenitores a
las víctimas son captadas para explotarlas
cambio del envío de una suma de dinero para
laboralmente, las mismas que proceden de
el hogar, y ofrecen vivienda y alimentación
nueve provincias del país: cuatro de la región
para su hijo o hija. Sin embargo, vale la pena
Costa (Esmeraldas, Manabí, Guayas y El Oro),
indicar que las modalidades informales que
cinco de la Sierra (Imbabura, Pichincha, Cotopaxi,
han caracterizado este tipo de trata, han
Chimborazo y Loja), y una de la Amazonía
ido modificándose e involucrando a otros
(Zamora Chinchipe).
actores que participan y obtienen ganancias

54
económicas del cometimiento de este delito, tal hijos e hijas. En cuanto se establece el acuerdo,
como se afirma en el estudio del Observatorio se realizan los trámites para el posterior traslado
contra la Trata de personas – Capítulo Ecuador: hacia los lugares de destino. Esta táctica de
captación y de operación se mantiene hasta hoy
En los últimos años y frente a los crecientes (OIM, 2012c).
controles de autoridades locales y nacionales,
han aparecido otros actores: abogados o El patrón es muy similar en la provincia de
“asesores legales” que buscan formas de que Imbabura donde se encuentra que, sobre todo en
niños, niñas y adolescentes que son afectados los cantones de Otavalo y Cotacachi, opera esta
por la trata con fines de explotación laboral modalidad de trata destinada a la explotación
y servidumbre en países vecinos viajen con laboral en otros países (OIM, 2012d). Hasta el
todos sus papeles en regla e incluso con 2012, esta práctica seguía la misma tendencia y
autorizaciones escritas y notarizadas [sic] de se dirigía básicamente a Colombia y Venezuela;
sus padres/madres (SDH, 2010 citado por pero en la actualidad este último país dejó de
Ruiz y Álvarez, 2017). ser un lugar de destino, y aparecen otros como
Perú, Chile, Brasil y República Dominicana.
En el caso de Chimborazo, el destino de
las víctimas ha sido hacia diversas zonas En la base de datos sobre trata de niñas, niños
del país; pero también hacia el extranjero, y adolescentes55 registrados entre los años
principalmente hacia Colombia y Venezuela54, 2014 y 2017, aparecen también Argentina y
sobre todo desde los cantones de Guamote México como lugares de explotación laboral de
y Colta, aunque esta práctica se ha extendido este grupo etario; pero se desconoce el tipo
hacia otras parroquias de los cantones Alausí y de trabajo que realizaban en esos destinos.
Riobamba (OIM, 2012c). Estos destinos fueron A partir de su trabajo investigativo, la unidad
“abiertos” por migrantes que se movilizaron especializada de la Policía Nacional ha podido
hacia esos países en décadas anteriores, quienes reconstruir las rutas y circuitos de operación de
alcanzaron cierta prosperidad económica y, en esta modalidad y han elaborado el Mapa 6, que
algunos casos, se convirtieron en parte de la red muestra las vías de desplazamiento detectadas
de trata, principalmente como enganchadores. en el último lustro, tanto dentro como fuera del
Ecuador.
Por lo general, hay una gestión directa de estos
emigrantes con las familias quienes les ofrecen
oportunidades para mejorar sus condiciones
de vida; ya que se muestran como ejemplo de
superación y éxito, convencen y negocian tanto
con los propios adolescentes como con sus
padres para que autoricen el traslado de sus

54 En los últimos años este tipo de trata de personas ya no se dirige a Venezuela, debido a la difícil situación por la que atraviesa dicho país.
55 Datos del MIES, base con información proporcionada por el Ministerio de Gobierno.

55
 Mapa 6
Rutas de la trata de personas con fines de explotación laboral

G A L Á PAG O S COLOMBIA

Esmeraldas Carchi

Imbabura

Santo Pichincha Sucumbíos

Domingo
Tsáchilas
Manabí Napo
SIMBOLOGÍA
Rutas de la trata de personas con Cotopaxi Orellana
fines de explotación laboral
(Noticias del delito) Tungurahua
Los Ríos r
Desplazamientos internos
liva
Pastaza
o
Bo

raz
Desplazamientos externos Guayas
bo

Santa
im

(Fuera de Ecuador)
Ch

Elena
Morona
Origen Cañar Santiago
Destino
Azuay
Tránsito

El Oro

Zamora
Loja Chinchipe

PERÚ ARGENTINA CHILE

Fuente: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional

Cabe indicar que el tipo de trabajo o industria OIM (2012), o en la manufactura (Entrevista
que demanda a hombres y mujeres difiere de agentes de Ucdtptm). En cambio, los hombres
acuerdo con los patrones socioculturales, la víctimas de trata son insertados más en la
tradicional división del trabajo por sexo y con agricultura y en la minería, sobre todo en las
los estereotipos de feminidad y masculinidad provincias de Esmeraldas (OIM, 2012a), El Oro
predominantes. Así, las niñas y mujeres las (OIM, 2012g), Loja (OIM, 2012h) y Zamora
principales víctimas de explotación sexual, son Chinchipe (OIM, 2012i). Cabe señalar que estas
tratadas para laborar en el servicio doméstico tres últimas provincias también son reportadas
en condiciones de servidumbre, como lo como lugar de destino de trata de personas de
señalan varios de los estudios realizados por nacionalidad peruana.

56
Trata de personas con otros fines
Como consta en el Mapa 2, siete de las ocho
En este acápite se describen las modalidades
provincias identificadas como puntos de origen
de trata de personas menos visibilizadas por o de captación de esta modalidad de trata se
la dificultad de identificarlas y denunciarlas ubican en la región Sierra, siendo los territorios
Entre ellas, se encuentra la trata con fines (cantones o provincias) lugar de residencia de un
de mendicidad que si bien no aparece en los porcentaje significativo de población indígena56,
registros administrativos, hay varios estudios excepto la provincia de Pichincha. La única
que reportan esta modalidad de trata (OIM provincia que no pertenece a la Sierra es Santo
2012; 2017; UNDOC 2016), la cual opera de Domingo de los Tsáchilas, pero que tiene 16,5%
forma muy similar a la perpetrada con fines de de población indígena, que representa más de
explotación laboral, y los lugares de origen y la media nacional (7%), territorio que además
destino por lo general son los mismos. En casi se caracteriza como un punto de vinculación
todos los casos las víctimas son niños, niñas y entre distintas zonas del país y constituye
adolescentes de comunidades indígenas de la lugar de origen, tránsito y destino de casi todas
Sierra ecuatoriana. También se repite el modus las modalidades de trata. Una investigación
operandi usado en la captación de NNA para centrada en esta provincia constató que, a pesar
explotación laboral: la trata se perpetra con la de no existir registros de denuncia de este tipo
aprobación de sus padres y madres, quienes los de trata, “el negocio de ‘alquiler de niños’ para la
entregan a personas conocidas, bajo acuerdos mendicidad en calles de la zona urbana, estuvo
para que trabajen y los tratantes costeen la ampliamente difundido entre familias urbano-
manutención básica y paguen una compensación marginales” (OIM, 2012).
económica a la familia. Así lo refiere un estudio
sobre esta realidad: Las personas tratadas con fines de mendicidad
suelen ser trasladadas hacia las capitales
Historias que a simple vista son naturalizadas provinciales o a las ciudades de mayor tamaño:
y legitimadas socialmente, pero que encierran Cuenca, Riobamba, Ambato, Santo Domingo
una cadena de maltrato, explotación, violación de los Tsáchilas, Guayaquil y Quito (OIM 2012;
de derechos, abuso e injusticia social(…). Es 2017, Soledispa 2006); pero también sus
así que cada vez más el trabajo infantil se víctimas son desplazadas hacia Perú y Colombia,
convierte en trata y se va escondiendo en sus sobre todo a las ciudades de Bogotá, Cali y
distintas modalidades, lo cual es aceptado y Medellín (OIM, 2012; UNDOC, 2016).
justificado socialmente sin considerar que
Como se observa en los mapas 3 y 4, el
detrás del mismo puede ocultarse una cadena
reclutamiento forzado de hombres y mujeres
de negociación en mendicidad, explotación
adolescentes y jóvenes con fines delictivos,
sexual y trabajo infantil forzado (Supliguicha,
tiene como lugar de origen o captación a tres
Vásquez y Jácome, 2009).

56 En tanto los datos provinciales sobre autoidentificación étnica difieren mucho entre sus cantones, a manera de ejemplo se presentan datos
sobre la población indígena de algunos cantones de las provincias con más incidencia de este tipo de trata: Guamote 92,9%, Colta 54% (Chimborazo);
Antonio Ante 54,8%, Cotacachi 13,1% (Imbabura); Pedro Moncayo (16,1%); Pujilí 54,4% (Cotopaxi´); Píllaro 21,3% y Tisaleo 18,8% (Tungurahua);
Caluma 43,4% (Bolívar).

57
provincias de la frontera norte: Esmeraldas, Tsáchilas (OIM, 2012b), ambas ubicadas en la
Imbabura y Sucumbíos, ubicadas en la zona región Costa. Sin embargo, hasta hoy no se
donde este delito inició como una extensión de han conocido casos de esta modalidad de trata
esta práctica que se desarrolló en el marco del de personas que se haya dirigido hacia otros
conflicto armado colombiano y de su posterior destinos, dentro o fuera del país.
asociación con las redes de narcotráfico, y el
surgimiento de bandas delictivas que siguen En el Ecuador, entre los años 2014 y 2016,
actuando luego de la firma del Acuerdo de Paz de acuerdo con los datos registrados por la
en 2016. Así lo sostiene un estudio reciente Policía Nacional y el Ministerio de Gobierno, se
realizado en Colombia. reportaron pocos casos de trata de personas
con otras finalidades, a saber: nueve con
[Los datos] muestran que la evolución misma fines de adopción ilegal de niñas y niños; y,
del conflicto hace que las llamadas bandas únicamente un caso registrado de trata con
criminales, sean en la actualidad el grupo fines de extracción o comercialización ilegal
ilegal que más recluta población joven para de órganos. Mientras que entre 2015 y 2016
el involucramiento ilegal en el conflicto. se conocieron 8 casos de trata con fines de
Supera por escaso margen a los otros actores reclutamiento para actos penados por la ley
insurrectos [FARC, ELN, AUC] (Ortiz Jiménez, (Cuadro N. 4).
2017)
1.4. Perfil de las víctimas y el tratante
Las víctimas son tanto mujeres como hombres
De acuerdo con la información proporcionada
adolescentes y jóvenes, principalmente de zonas
por la Policía Nacional y el Ministerio de
cercanas a la frontera colombo-ecuatoriana.
Gobierno sobre la base de casos registrados de
El modus operandi de esta modalidad de trata
trata de personas, 9 de cada 10 víctimas son
de personas suele ser el uso de la fuerza y el
mujeres (Cuadro 6), lo que guarda relación con
rapto de las víctimas. El destino de las personas
el hecho de que el 84% de casos conocidos son
reclutadas son distintos puntos del territorio de
aquellos cuyo fin es la explotación sexual.
la zona fronteriza del sur de Colombia, en donde
se les obliga a participar en el cometimiento Cuadro 6
de delitos penados por la ley, como son: Víctimas de trata por sexo: 2014-2016
incorporarlos a sus filas, utilizarlos para trabajar
en las plantaciones de cultivos ilícitos o en Sexo Porcentaje
laboratorios clandestinos de procesamiento de
droga (Defensoría del Pueblo-Colombia, 2017);
89,0 %
y, en el caso de las mujeres, son forzadas a
realizar distintas tareas para la subsistencia de
los grupos que las reclutan, como también para
explotación sexual (LA FM, 2018; Camacho,
2003). 11,0 %
En los últimos años, este tipo de trata también
ha empezado a operar en otros lugares del
Total 100,0 %
país, reportándose casos en las provincias de
Guayas (OIM, 2017) y Santo Domingo de los Fuente: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional

58
Del total de casos de víctimas registrados en el Información actualizada y unificada entre el
Ecuador, un aspecto que vale la pena resaltar es Ministerio de Gobierno y la Fiscalía General
que casi 4 de cada 10 personas tratadas (37%) del Estado, correspondiente al año 2017
son niños, niñas o adolescentes, mientras el hasta octubre de 2018, arroja resultados muy
62% son personas adultas y el 1% corresponde similares sobre el perfil de las víctimas de trata
a personas adultas mayores. con cualquier finalidad;58 información muestra
Cuadro 7 que el promedio de edad de las víctimas es
22 años. De ellas, el 83,5% de las víctimas de
Víctimas de trata por edad: 2014-2016
cualquier tipo de trata son mujeres y el 16,5%
Grupo etario Porcentaje hombres. Al desagregar por grupos de edad
Niños, niñas y adolescentes 37,0 % y sexo se encuentra que ambos son de corta
Personas adultas 62,0 % edad, es decir, que el grupo más vulnerable
de ser víctimas de trata son niñas, niños y
Personas adultas mayores 1,0 %
adolescentes, principalmente de sexo femenino.
Total 100,0 %
Fuente: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional Cuadro 9
Como se observa en el Cuadro 8, la gran mayoría Víctimas de trata por sexo y edad
de víctimas son ecuatorianas y, se desconoce la (enero 2017 - octubre 2018)
nacionalidad de un importante 27% y apenas Grupos de Mujeres Hombres Total
se registran 4 casos de colombianas, 2 de edad N° % N° % N° %
venezolanas, y 1 víctima cubana y 1 peruana.57
Menores de 18 73 44,0 6 3,6 79 47,6
Cuadro 8 De 18 a 25 49 29,5 4 2,4 53 31,9
Víctimas de trata por nacionalidad: 2014 - 2016 De 26 a 35 15 9,0 2 1,2 17 10,2

Nacionalidad Número Porcentaje De 36 a 50 10 6,0 3 1,8 13 7,8

Ecuatoriana 219 70,4 % 51 o más

3 1,8 1 0,6 4 2,4
años
No determinada 84 27,0 %
Total 150 90,4 16 9,6 166 100
Colombiana 4 1,3 %
Fuente: Ministerio de Gobierno y Fiscalía General del Estado.
Venezolana 2 0,6 %
Cubana 1 0,3 % Tal como se ha señalado al caracterizar las
distintas modalidades de la trata de personas
Peruana 1 0,3 %
en el Ecuador, el perfil de las víctimas difiere de
Total 311 100,0 %
acuerdo con los fines de la misma.
Fuente: Ministerio de Gobierno y Policía Nacional

57 En algunos casos los registros no incluyen la variable nacionalidad, no existe o no se tiene acceso a un documento para obtener dicha información;
y, existen casos como los de NNA que tienen reserva de información u otros como los de pornografía infantil donde no siempre se conocen los datos
de la víctima, ya que se puede contar con la evidencia del video pero no se identifica a las personas que son víctimas. Esto sucede porque, en ocasiones,
en las noticias del delito se incluyen: seudónimos, se desconoce identidad de la víctima, se la identifica con iniciales por reserva de información, o son
imágenes en las que se desconoce sus datos.
58 En esta base no consta información sobre los fines de la trata.

59
Así, en el caso de la trata con fines de explotación Entre las víctimas, rescatadas en el Ecuador,
sexual se identifica como las principales víctimas de trata internacional con fines de explotación
a mujeres adolescentes y jóvenes, que acarrean sexual la mayoría son mujeres colombianas
experiencias de malos tratos o abuso sexual, y peruanas (OIM, 2012). Además, en los
tal como reportan varios estudios del país y la últimos años se han detectado casos de
región, a saber: mujeres haitianas, cubanas y dominicanas
quienes al estar como inmigrantes o de
Muchas adolescentes se sienten solas por tránsito en el Ecuador y hallarse en situación
distintos motivos: han sufrido discriminación de vulnerabilidad, han sido captadas y
dentro de la familia, no han tenido un buen sometidas a explotación sexual por tratantes
desempeño escolar, han vivido el abandono ecuatorianos y de otras nacionalidades
del padre o de la madre. Si además hay un (entrevista a agentes Ucdtptm). En algunas
antecedente de abuso sexual o violación, ocasiones, son mujeres que iban a ser
son personas particularmente vulnerables al trasladadas hacia otros países y que empiezan
engaño (Torres Falcón, 2014). a ser explotadas mientras dura su estadía en
el Ecuador.
Por lo general, actúan como enganchadores
hombres jóvenes que hacen amistad y enamoran En los últimos dos años, entre las víctimas de
a las chicas, les ofrecen trabajo y una nueva vida trata están mujeres venezolanas jóvenes que
en otro lugar, por lo cual ellas dejan su familia han migrado hacia el Ecuador en búsqueda
y aunque se desplazan de forma voluntaria, lo de oportunidades laborales, en procesos de
hacen engañadas. El hecho de que muchas de reunificación familiar, entre otros, debido a la
las víctimas hayan aceptado ir con el tratante, situación social, política y económica de su país.
es un factor que suele crear confusiones e
impide que este delito sea ubicado como trata, De acuerdo con el Sistema de Registro de Casos
tal como han señalado informantes calificados de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes,
consultados para este diagnóstico (Fiscalía y entre enero de 2017 y octubre de 2018, se
Ucdtptm). registraron tres eventos en los cuales cinco
víctimas de trata de personas con fines de
También hay evidencias de que esta modalidad explotación sexual eran mujeres de nacionalidad
de trata al interior del país, está afectando venezolana: dos jóvenes de 20 y 21 años y tres
a mujeres indígenas amazónicas que son menores de edad, dos de ellas eran víctimas de
trasladadas a ciudades de la misma región prostitución forzada en un centro de tolerancia
y hacia la provincia de Loja, como en el caso en la provincia de Manabí. Las otras víctimas
de víctimas de la nacionalidad Shuar. En esta fueron rescatadas en la provincia de Imbabura
provincia se ha tenido información de hombres y en el Distrito Metropolitano de Quito.
homosexuales jóvenes que estarían siendo
trasladados desde el interior del territorio hacia Esta tendencia se constató cuando en
la capital de la provincia para ser explotados. noviembre de 2018 la Unidad contra el
Delito de Trata de personas y Tráfico ilícito de

60
Migrantes de la Policía, efectuó un operativo 2.- Respuesta institucional frente a la
en Guayaquil, mediante el cual fueron rescatadas trata en el Ecuador
siete mujeres venezolanas víctimas de trata que
2.1.- Política pública en materia de
habían sido captadas a través de redes sociales
trata de personas
y de reclutadores que las contactaban cuando
cruzaban la frontera colombo-ecuatoriana, Como se expuso al revisar la trayectoria de la
ofreciéndoles trabajo y vivienda59. política pública sobre trata de personas en el
Ecuador, esta fue considerada una prioridad a
Por otro lado, entre las víctimas de trata con fines partir del año 2004. Para tal cometido, se creó
de explotación laboral están también hombres una Comisión Interinstitucional encargada
adolescentes y jóvenes, con baja escolaridad y de elaborar y ejecutar el Plan Nacional contra
con escasas o nulas oportunidades de trabajo la Trata de Personas, el cual fue aprobado en
en sus territorios quienes son captados para 2006 y estuvo vigente hasta la publicación de
trabajar en la minería y en la agricultura, en este plan.
condiciones de explotación. Se ha ubicado que
principalmente se capta a afrodescendientes A través de la Ley Orgánica de Movilidad
de la provincia de Esmeraldas (OIM, 2012a), y Humana y su reglamento aprobado en 2017
a mestizos de zonas rurales de las provincias de facultó al Ministerio de Gobierno la rectoría
la frontera sur del Ecuador (OIM 2012g; 2012h; en materia de trata de personas, y en el mismo
2012i). año se creó la Dirección de Prevención de Trata
de Personas y Tráfico de Migrantes en dicha
El perfil de las víctimas de reclutamiento cartera de Estado. Esta instancia, además de
forzado con fines delictivos afecta básicamente las atribuciones que constan en su Estatuto,
a hombres y mujeres adolescentes y jóvenes es la responsable de coordinar las acciones
de las provincias ubicadas en la frontera con del Comité Interinstitucional de acuerdo
Colombia, cuyos territorios han sido afectados con tres ejes: a) prevención y promoción de
por el conflicto armado y las prácticas ilícitas derechos, b) protección integral a las víctimas;
que se han desarrollado en dichos territorios, y, c) investigación y judicialización. De ahí
por ejemplo, la recolección y procesamiento que esta Dirección del MDG haya liderado la
de la coca. Finalmente, es importante hacer construcción participativa del presente Plan.
énfasis, en el hecho de que los datos, esconden
una realidad que afecta a un grupo de población En esa sección del diagnóstico se recogen
más amplio del que se conoce y que no distingue los principales avances conseguidos tanto
edad o sexo, por tanto constituye un desafío para en términos generales como en cada uno de
el país, mejorar los sistemas de investigación y los ejes de trabajo del CI, aunque muchas de
persecución del delito, así como fomentar la las acciones desarrolladas por las distintas
denuncia de las distintas modalidades de trata instituciones estatales fueron ejecutadas
de personas. de forma autónoma, es decir, su trabajo

59 https://www.elciudadano.cl/latino-america/siete-venezolanas-fueron-rescatadas-en-ecuador-victimas-de-explotacion-sexual/11/19/#ixzz5cshaRTOP

61
no necesariamente se orientó a cumplir la al cumplimiento de las metas establecidas en
política pública definida en el Plan Nacional. la planificación. Con ese objetivo, se plantea
también profundizar la relación y crear sinergias
2.2 La política anti trata en general con las organizaciones de la sociedad civil,
organismos de cooperación internacional, la
Un panorama sobre la situación general de la empresa privada y la academia.
política pública contra la trata de personas y
sobre la respuesta de cada una de las instancias Hay varios indicadores que señalan que aún hay
estatales que integran el CI se obtuvo a través retos para llevar a cabo la política pública contra
de la información entregada mediante una la trata de personas en todas sus dimensiones:
matriz elaborada para recabar información de cinco de las 12 instituciones que integran el
dichas entidades. A continuación, se analizan los CI, señalan que no cuentan con presupuesto
resultados más relevantes según esta fuente, la suficiente para ejecutar el Plan Operativo Anual
misma que se complementa con información (POA) sobre trata de personas, sea de forma
proveniente de registros administrativos, de directa o indirecta. En la misma línea se ubica la
distintos procesos participativos, entre ellas, situación con respecto al personal asignado para
las jornadas diagnósticas realizadas, el taller trabajar en acciones directa o indirectamente
borrador y consultas a informantes calificados, vinculadas con la trata de personas; lo que limita
pertenecientes tanto del Estado como a la su accionar y plantea el desafío de encontrar
sociedad civil. alternativas para solventar esta debilidad.
Por tanto, entre los retos señalados por las
Con respecto a la pertinencia y funcionamiento instituciones del CI es contar con mayores
del Comité, la apreciación de las entidades que recursos y con asignaciones específicas para
lo integran es positiva. A través de una escala cumplir a cabalidad sus competencias, con
de 1 (deficiente) a 5 (excelente), se consultó dedicación exclusiva al tema de trata.
sus percepciones sobre la coordinación para
abordar casos o colaborar en actividades entre A pesar de las acciones de sensibilización y
las entidades que forman parte del CI. Se capacitación desarrolladas por las instituciones
obtuvo una calificación promedio de 4, es decir, del Comité, aún es limitado el número de
que se considera como muy bueno el nivel de servidores públicos especializados en la
articulación que tienen para desarrollar algunas materia para atender esta problemática de
acciones e intercambiar información. forma adecuada60. Hace falta profundizar el
conocimiento sobre las características de este
A pesar de ello, varios actores institucionales delito, las competencias de cada institución,
señalan que aún hay dispersión de esfuerzos, los procedimientos y la legislación vigente. A
por tanto proponen mejorar los canales de ello se suma la alta rotación de personal. Al
comunicación y los mecanismos de articulación; respecto, los participantes al taller de trabajo
así como fortalecer el proceso de seguimiento realizado el 11 de junio de 2019 en la ciudad

60 Comisaria, provincia de Manabí, taller de trabajo 11 de junio de 2019.

62
de Quito,realizado el 11 de junio de 2019 en ha planteado la necesidad de homogenizar
la ciudad de Quito, plantearon la importancia categorías e indicadores64. Por ello, el MDG
de generar información no sólo de carácter ha puesto en marcha el Sistema de Registro
estadístico; sino de información estratégica sobre de Víctimas de Trata de Personas y Tráfico de
las causas de la trata, factores de naturalización Migrantes (REGISTRATT), lo que contribuirá a
y aspectos culturales. Junto a este ámbito, la tener información consolidada sobre este delito
vinculación de la academia es vital; no sólo para y permitirá dar un seguimiento a los casos, los
investigar científicamente el fenómeno, sino procesos de protección integral, judicialización,
también, para formar al personal a través de una restitución y reparación de derechos. Todo ello
oferta académica especializada61. aportará información que permita una actuación
más eficaz de las instituciones involucradas.
En lo que respecta a contar con normativa
interna específica para abordar la trata, se 2.3 Respuesta institucional por ejes del
encuentran avances, pues cinco instituciones Plan
cuentan ya con protocolos o normas técnicas,
Conforme a lo dispuesto en el marco jurídico
pero otras señalan la necesidad de contar
nacional vigente y, particularmente en el
con instrumentos oficiales referidos de forma
Acuerdo Interinstitucional N° 0010-2018 que
específica los procedimientos para abordar la
determina las atribuciones de las instituciones
trata de personas y definir más claramente las
integrantes del CI y de cada una de sus mesas
rutas interinstitucionales62.
técnicas conformadas por ejes, a continuación
se hace un breve análisis de la respuesta
Al respecto, los participantes al taller de
institucional.
trabajo mencionado anteriormente, plantearon
la necesidad de generar protocolos, rutas
Eje de prevención y promoción de
de atención, sistemas de referencia y
derechos
contrareferencia y herramientas de registro
interinstitucionales; todo esto, tendiente a Esta mesa técnica está conformada por todas
reducir la duplicidad de funciones y dispersión las instituciones del Comité. Al respecto, según
de esfuerzos institucionales63. los reportes entregados por las entidades que
lo integran, todas han realizado actividades,
En cuanto a tener mecanismos de registro acorde con sus competencias.
o bases de datos para obtener información
estadística sobre la trata de personas, se En lo que respecta a elaborar propuestas de
encuentra que 10 de las 12 instancias del estrategias sobre técnicas de alerta temprana
Comité Interinstitucional las tienen, lo que (Lit. a); de prevención y promoción con enfoque
indica un avance sustancial; sin embargo, se de derechos (Lit. b); y, de diseñar acciones

61 Ficha de procesamiento de información de taller de trabajo de 11 de junio de 2019.

62 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,, Ministerio de Gobierno, MIES, Defensoría del Pueblo y Mineduc.
63 Secretario de la Unidad de Delincuencia Organizada, Policía Nacional, provincia de Esmeraldas, taller de trabajo 11 de junio de 2019.
64 Analista de seguridad, provincia del Guayas, gestor de seguridad, Provincia de Loja, Taller de trabajo, 11 de junio de 2019.

63
planes, programas, proyectos y estrategias para conocer si estas llegan a las comunidades más
la prevención de la trata (Lit. e), se encuentra pobres y aisladas; pero sobre todo hacerlas de
que la mitad de instituciones que integran forma continua, tal como fue recomendado en
el Comité,65 han participado o desarrollado las Jornadas diagnósticas. Se ha encontrado
actividades en conjunto, como es la realización también, que los contenidos de las campañas
de ferias ciudadanas informativas orientadas se orientan a alertar a las potenciales víctimas,
a la prevención de la trata de personas y a no a desalentar la demanda de los potenciales
la promoción de derechos, las cuales se han consumidores y explotadores de los servicios
desarrollado en varias ciudades del país. Dichas y bienes derivados de la trata de personas y;
instituciones son del Ejecutivo y Función además, no se cuenta con información sobre el
Judicial, tales como la Fiscalía. impacto de estas campañas; al respecto, una de
las informantes claves en territorio indicó:
En cuanto a estrategias de alerta temprana,
una iniciativa que ha sido oportuna son las “(…) sería indispensable hacer conocer
visitas informativas y de promoción que se las sanciones y eso pueda ayudar a frenar
han hecho a las terminales terrestres, sobre el delito, porque no se habla nada sobre
todo en la ciudad de Quito, pues esto ha sanciones del código penal, (…) se debe
permitido llegar de forma directa a población informar no sólo a potenciales víctimas sino
en situación de vulnerabilidad y en riesgo de también a victimarios”66.
ser potenciales víctimas de trata, como son
los migrantes venezolanos que han llegado al En este sentido, cabe destacar la importancia de
país en condiciones de vulnerabilidad y que fortalecer estrategias y actividades preventivas
se congregan en esos lugares. Es interesante que ataquen las causas que propician la
también la puesta en marcha de una línea trata de personas en territorios de origen, como
telefónica para brindar información preventiva la campaña para prevenir la mendicidad o las
sobre los riesgos de las ofertas laborales orientadas a las familias de las zonas fronterizas,
fraudulentas y permite conocer si son medios dado que, como ya se había mencionado,
de captación con fines de trata. la pobreza, exclusión social, carencia de
oportunidades, las jerarquías sociales de género
También se han realizado campañas a través y adultocéntricas, son factores estructurales
de redes sociales, con el fin de prevenir la que sitúan a determinados grupos humanos en
trata de personas, las mismas que tuvieron condición de vulnerabilidad frente a la trata de
resultados muy positivos. Si bien son iniciativas personas.67
importantes para llegar a adolescentes y jóvenes
que es el grupo humano en mayor riesgo frente Participantes del taller de trabajo, realizado
a la trata, es necesario evaluar su impacto, el 11 de junio de 2019, indicaron como

65 Ministerio de Gobierno, MSP, MIES, SDH, Fiscalía, Ministerio de Turismo, MINEDUC.

66 Jefa política, Gobernación, Provincia del Carchi, taller de trabajo de 11 de junio de 2019.
67 Ambos iniciativas son ejecutadas por el MIES.

64
relevante la necesidad de armonizar acciones es que el Consejo de la Judicatura cuenta con
entre instituciones estatales del nivel central; mallas curriculares y ha realizado capacitaciones
Gobiernos Autónomos Descentralizados sobre trata de personas y movilidad humana,
(GAD), actores comunitarios, empresas y con los operadores de justicia en la frontera
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en la norte y sur del Ecuador.
implementación de acciones de prevención68;
al respecto se dijo: No obstante, el desafío es ampliar la cobertura
y llevar a cabo procesos de formación más
(…) No es lo mismo una campaña para la sostenidos que posibiliten la especialización
ciudad que para el área rural; ahí funciona del personal. Se torna ineludible avanzar en el
la palabra, la radio, no los afiches como uso de nuevas tecnologías e incentivos para
en las ciudades. De igual manera, los que más servidores públicos y funcionarios
influenciadores deben ser locales, tomando judiciales accedan a esta formación; pues como
en cuenta aspectos que tienen que ver lo manifestaron varios actores, es necesario
con interculturalidad. Y dentro de ese fortalecer las capacidades institucionales para
enfoque está el tema religioso, las iglesias identificar, prevenir y responder a casos de
evangélicas, los pastores, que tienen gran trata de personas de forma adecuada.
incidencia en la población, en casos como
el de Guamote y Colta69. En esta línea, resulta no menos importante
visibilizar el fenómeno y el delito ante lo
Así mismo, se indicó, “el sistema de cual la reducción de las barreras de acceso
protección comunitario es prioritario (…) a canales de denuncia y la sensibilización de
lo que no se visibiliza no existe”,70 “(…) es autoridades es muy importante; al respecto, se
importante el tamizaje temprano con banco indica que “(…) desde el principio debe haber
de preguntas, para saber quién puede ser confiabilidad, protección para la víctima; yo
una posible víctima (…) no sólo se debe denuncio porque siento que me van a proteger
prevenir a través de comunicación, se deben y no me pasa nada después”72. Aspecto que
inventar nuevos mecanismos71. conduce a pensar sobre la importancia de la
transparencia, la reducción de la impunidad y
Ahora, sobre la responsabilidad de proponer la sensibilidad de los operadores de justicia,
y llevar adelante procesos de capacitación a policía y servidores públicos del sector social
servidores/as públicos y operadores de justicia para atender el caso.
(Lit. b), varias instituciones han realizado
talleres, dictado conferencias entre otros Por otro lado, una acción preventiva
esfuerzos para que su personal se sensibilice importante efectuada por el Ministerio
y conozca mejor el tema. Un avance relevante del Trabajo, ha sido la detección de casos

68 Ficha de procesamiento de información de taller de trabajo de 11 de junio de 2019.

69 Funcionario, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Provincia de Chimborazo, taller de trabajo de 11 de junio de 2019.
70 Asistente taller de trabajo de 11 de junio de 2019, Provincia del Oro
71 Miembro de la mesa contra la violencia, Provincia del Azuay, Taller de levantamiento de información de 11 de junio de 2019.
72 Participante taller de trabajo 11 de junio de 2019, Sociedad Civil, Provincia de los Ríos.

65
de explotación laboral cuando realizan las La segunda línea estratégica, implica la relevancia
inspecciones aleatorias para verificar el de modificar patrones socioculturales tendientes
cumplimiento de las obligaciones patronales. a la violencia y la naturalización del fenómeno.
Junto con OIM han producido un manual con En este marco, el análisis de determinantes y
ese objetivo y se logró la regularización de causas locales de la naturalización en ciertas
las relaciones laborales sobre trabajadores comunidades y la pertinencia cultural y lingüística
migrantes a través de estas inspecciones. de las acciones; sobre todo comunicacionales
es prioritario75.
En esa misma línea, la Dirección de Control
e Inspecciones del Ministerio del Trabajo ha En este sentido, la intervención focalizada
dispuesto a las Direcciones Regionales de y diferenciada hacia el sector rural es vital;
Trabajo y Servicio Público, controlar y monitorear así como el fortalecimiento del tejido social y
de manera frecuente las propuestas laborales redes comunitarias, la ubicación de actores
ofertadas a través de redes sociales con el fin estratégicos como las juntas parroquiales,
de identificar ofertas de trabajo fraudulentas; medios de comunicación locales y las iglesias son
así como la realización de inspecciones fundamentales. Así lo manifestaron asistentes al
aleatorias de trabajo en el ámbito local. En taller de trabajo de 11 de junio de 2019 cuando
complementariedad, actores del nivel local indicó “hacemos asambleas comunitarias y
indicaron la necesidad de generar compromisos usamos iglesias para esto, porque debemos
de empresas y productores en trabajar bajo la aprovechar todos los recursos”76, es importante
ley y respetando los derechos laborales de las conocer cuáles son nuestros principales aliados,
personas73. medios de comunicación, la iglesia (…) los grupos
eclesiásticos pueden promover un discurso sobre
Algunas líneas estratégicas de acción institucional la forma en que estas prácticas contravienen la
se pueden adelantar de la participación de convivencia social y el ordenamiento jurídico
actores territoriales relevantes durante la nacional”77; “(…) se trata de la existencia de un
realización del presente plan; la primera es sistema de protección comunitario, que genere
relativa a la necesidad de realizar acciones sistemas de alerta temprana”78.
dentro de establecimientos educativos; no solo
garantizando el acceso al derecho a la educación; Una tercera línea estratégica en consonancia
sino configurándolos como ejes de cohesión con lo indicado anteriormente sobre las
comunitaria, espacios libres de mendicidad, fronteras norte y sur es: la atención a personas
trabajo y explotación infantil y cometimiento del en condición de movilidad; donde a la fecha de
delito de trata74. elaboración del presente documento, la crisis
migratoria venezolana se ve como un factor

73 Ficha de procesamiento de información de taller de trabajo de 11 de junio de 2019.

74 Ficha de procesamiento de información de taller de trabajo de 11 de junio de 2019.
75 Ficha de procesamiento de información de taller de trabajo de 11 de junio de 2019.
76 Funcionario, jefatura de policía de Guayaquil, Policía Nacional, Provincia del Guayas.
77 Presidente, Corte provincial de justicia del Oro, Función Judicial, Provincia del Oro.
78 Representante de la Federación de Mujeres, provincia del Oro, Taller de trabajo de 11 de junio de 2019.

66
que incide en el fenómeno y delito de trata 0010, las entidades responsables de este eje
dentro del territorio ecuatoriano; de donde se deben: proponer estrategias para la protección
desprenden acciones institucionales tales como (Lit. d), elaborar propuestas de proyectos y
la gestión integral de fronteras y la existencia acciones para la protección de las víctimas de
de protocolos de atención a personas en trata de personas (Lit. a), y proponer estrategias
condición de movilidad humana con diferentes de trabajo conjunto con la sociedad civil y
estatus migratorio, la reducción de barreras de organismos intergubernamentales.
acceso a la regularización para venezolanos y
venezolanas; tomando en cuenta que ante su El Ministerio de Inclusión Económica y Social
situación de irregularidad se exponen a riesgos (MIES) es la entidad responsable de brindar
sobre todo de explotación laboral y sexual por protección y atención integral a las víctimas
parte de perpetradores y consumidores en el de trata niñas, niños y adolescentes, atribución
territorio ecuatoriano. que la ejecuta a través de dos casas de acogida
especializadas para mujeres adolescentes
En términos generales, a pesar de los avances
víctimas de trata con fines de explotación
en el eje de prevención, es necesario encontrar
mecanismos para el desarrollo de actividades sexual: “Alas de Colibrí”79 ubicada en la ciudad de
de mayor envergadura; y, aumentar la inversión Quito, y “Casa Linda” que funciona en la ciudad
en la capacitación de servidores públicos y de Machala, las cuales cuentan con un equipo
judiciales. Se requiere también fortalecer la técnico interdisciplinario capacitado para ello80.
vigilancia en los lugares de origen de la trata, Estos servicios cumplen una labor fundamental
así como en las instancias de control migratorio. para apoyar a la restitución de sus derechos.
De ahí la relevancia del trabajo en los territorios
en dos direcciones: a) promoción de los No obstante estos esfuerzos institucionales,
derechos humanos de mujeres, niñas, niños y las casas de acogida son limitadas en número,
adolescentes que son las principales víctimas de modalidades y orientación para la atención a
la trata de personas , con el fin de disminuir las víctimas fuera de aquellas que son mujeres
vulnerabilidades de estos grupos de población; adolescentes; ante lo cual se debe trabajar
y, b) mejora de las condiciones de vida a través en el incremento de la cobertura de casas de
de la ampliación de su acceso a salud, educación acogida a nivel nacional, la diversificación de
y servicios, como también de creación de modalidades en función de los perfiles de las
oportunidades laborales, de fuentes de ingreso víctimas y en el desarrollo de protocolos de
y de desarrollo personal. atención diferenciados en casas de acogida81.

Eje de protección integral Por su parte, la Secretaría de Derechos Humanos

Conforme con el Acuerdo interinstitucional brinda atención en crisis a las VdT que retornan

79 Esta fundación es financiada de manera parcial por el MIES

80 En los registros del MIES, hay otras instituciones de la sociedad civil que acogen eventualmente a víctimas de trata, pero no se dispone de
información sobre su accionar. Estas son: Aldeas SOS Imbabura, Hogar Nuestra Señora de Loreto en Guayaquil, Centro de acogimiento GAD Municipal
de Pastaza, Casa Hogar “Semillas de colores” en Lago Agrio, Centro Dorotea Carrión en Loja y Santa Mariana de Jesús.
81 Ficha de procesamiento de información de taller de trabajo de 11 de junio de 2019.

67
del exterior; así como protección a las personas Asimismo, varias entidades que conforman
adultas víctimas de trata a través del Servicio un Comité Interinstitucional consideran indis-
Especializado de Protección Especial (SEPES), pensable y han dado los primeros pasos para
que ofrece una “guía jurídica y psicosocial a construir un modelo de atención integral para el
la población sobre temas legales, procesales, abordaje de la trata de personas, definir mejor
sociales y psicológicos”82. las rutas de atención y que todas las entidades
cuenten con protocolos para la prevención de la
Con el fin de fortalecer la atención de las casas
trata de personas y la protección de las víctimas
de acogida se está trabajando en el modelo y
en función de su perfil y fines de trata83; así
protocolos de atención y protección de las
como, un modelo de trabajo con la familia,
víctimas de trata, el cual se espera concluir en
seguimiento al mismo y evaluación de riesgo
el corto plazo. En dicha norma técnica habrá
que incluir el componente de acompañamiento de las familias84. Es fundamental contar con
especializado permanente que se requiere directrices claras que permitan una eficiente y
dar a las víctimas durante su proceso de eficaz coordinación entre las instituciones que
reinserción social. Ello implica trabajar con las conforman el sistema de protección (MINEDUC,
familias y trabajar con la comunidad para evitar Ministerio de Salud, MIES, Secretaría de
la estigmatización, y restituir los derechos Derechos Humanos, Ministerio del Trabajo)
conculcados (acogimiento integral, educación, para asegurar que las víctimas tengan acogida
salud, empleo o fuente de ingresos, etc.). de calidad, acceso a salud integral con énfasis
en salud sexual y reproductiva, facilidades
Diversos actores tanto del Estado como de para la reinserción educativa, acceso a empleo
la sociedad civil han planteado la necesidad o fuentes de ingresos85, y acompañamiento
de ampliar la cobertura de los servicios en todo ese proceso86, así como evitar la
especializados de protección y de desarrollar
revictimización durante los pasos que implica la
otras modalidades de atención y acogimiento
atención integral a víctimas87 y la diferenciación
no institucionalizadas para las víctimas adultas
de servicios de protección, ya que hay grupos
que lo requieran, y a niños, niñas y adolescentes
poblacionales tales como LGBTI que no reciben
que hayan sido tratados con fines distintos a la
explotación sexual. servicios de protección88.

82 https://www.justicia.gob.ec/direccion-de-relacion-con-la-ciudadania/
83 Miembro de mesa contra la violencia, Provincia de Azuay, Taller de trabajo de 11 de junio 2019.
84 Oficial de la Organización Internacional para los Migrantes (OIM); Miembro de la mesa contra la violencia, provincia de Azuay, taller de trabajo de
11 de junio de 2019.
85 Se reconoce institucionalmente la limitación del Comité Interinstitucional en cuanto a la generación de oportunidades laborales dado que el
Ministerio de Trabajo tiene a su cargo, la regulación y control de las relaciones laborales, más no la generación de empleo (Ficha de procesamiento de
información de taller de trabajo de 11 de junio de 2019)
86 Funcionaria, SPAVT, Provincia del Oro, Taller de trabajo de 11 de junio 2019.
87 Al respecto, uno del los asistentes al taller de trabajo de 11 de junio de 2019 indicó “las víctimas llegan primero a los SEPES, allí cuentan su
primera versión, luego Fiscalía pide otra versión; se debería tomar sólo la primera para evitar la revictimización” Gestor de seguridad, Provincia de Loja,
Taller de trabajo de 11 de junio de 2019.
88 Funcionaria, Ministerio de Gobierno, nivel central, taller de trabajo de 11 de junio de 2019.

68
Cabe recalcar que una estrategia de coordinación para que facilite su inserción al sistema de
interinstitucional que garantiza la protección protección a víctimas y testigos (SPAVT),
integral de las VdT es el funcionamiento del donde un adecuado acompañamiento
Equipo de Casos, mediante el cual se da psicológico, la elaboración de un proyecto
seguimiento de forma particular a los casos individual y familiar, el periodo de reflexión90;
para asegurar la provisión de los servicios de pero además, la sensibilización de quienes
atención y restitución de derechos así como reciben las denuncias son prioritarias, ante
asegurar la investigación y la sanción penal lo cual una dirigente local durante el taller
a los perpetradores. Si bien este equipo logra de trabajo realizado el 11 de junio de 2018
dar seguimiento a los casos, es necesario indicó “en algunas oportunidades ni siquiera
mejorar la respuesta oportuna e integral a las nos recibían la denuncia en Fiscalía; por lo que
víctimas de trata por parte de las diferentes la formación del funcionario es importante, se
instituciones involucradas, particularmente en da un juicio al momento de la denuncia”91.
el acompañamiento y durante su reinserción
social. Asimismo, es necesario fortalecer, sensibilizar
y capacitar a las Juntas de Protección de
El Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Derechos de los GAD, tenencias políticas,
Testigos y Otras Participantes en el Proceso comisarías y juntas parroquiales para coadyuvar
Penal (SPAVT) de la Fiscalía, juega un papel en medidas de protección de derechos y que
fundamental para asegurar medidas de emitan medidas de protección para las niñas,
protección y asistencia integral a las víctimas niños y adolescentes de acuerdo con el Código
de trata que denuncian ante la justicia. Sin de la Niñez y mujeres víctimas de trata como
embargo, este programa requiere fortalecerse lo estipula la Ley Orgánica para la Prevención
mediante la asignación de mayores recursos de la Violencia contra las Mujeres, en el caso
humanos y económicos y la capacitación de de las Juntas de Protección de Derechos92. En
su personal89. También se ha evidenciado que esta misma línea, actores del nivel territorial
es indispensable contar con mecanismos que recomendaron la coordinación a nivel nacional
aseguren los derechos de las víctimas que no con gremios de los gobiernos autónomos
denuncian este delito. descentralizados tales como la Asociación de
Municipales Ecuatorianas.
En este sentido, es importante considerar
mecanismos de incentivo a denunciar el Sobre la protección a personas ecuatorianas
delito por parte de la víctima y la reducción presuntas víctimas o efectivamente víctimas
de barreras de acceso al sistema de denuncias de trata en otros países, el Ministerio de

89 Ficha de procesamiento de información de taller de trabajo de 11 de junio de 2019.

90 Funcionaria, SPAVT, Provincia de Loja; Miembro de mesa contra la violencia, Provincia de Azuay.
91 Dirigente del Cantón Cotacachi, Provincia de Imbabura, taller de trabajo de 11 de junio de 2019
92 En este sentido, existen buenas prácticas locales como del cantón Riobamba, donde la emisión de una ordenanza regularizó el funcionamiento
del sistema local de protección que puede permitir la restitución de derechos (Ficha de procesamiento de información de taller de trabajo, mesa de
protección, 11 de junio de 2019)

69
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Especializada en Delincuencia Organizada,
brinda “protección emergente y retorno asistido Transnacional e Internacional (FEDOTI); pero
a compatriotas víctimas de trata de personas subsumida en una instancia que centra sus
en el exterior”. Los países de explotación de las esfuerzos en el combate al tráfico de drogas
víctimas de trata retornadas en 2018 fueron en el ámbito internacional. En consecuencia
de: Colombia, Perú y Chile principalmente; la problemática de la trata de personas queda
pero también de México, Panamá y EE.UU. relegada en el campo de la investigación criminal.
Para garantizar el retorno seguro y protegido
de las víctimas de trata ecuatorianas a Ecuador, Considerando que también pueden conocer
o de extranjeras a su país de origen, se cuenta este delito de trata de personas los fiscales
con un protocolo de actuación para las multicompetentes, los de flagrancia y los de
distintas instituciones vinculadas, no obstante, violencia contra las mujeres, es necesario
se reconoce la necesidad de fortalecer la fortalecer las capacidades de estos operadores
coordinación interinstitucional. La diversificación de justicia para que actúen con un abordaje
de los países de origen y explotación de las integral (género, protección, derechos humanos
víctimas de trata de personas, amerita ampliar la y reparación de las víctimas) donde la academia
suscripción de instrumentos internacionales de se presenta como un aliado estratégico93; y,
cooperación para la investigación y protección contar con un protocolo de investigación ad
de las víctimas de trata, como también fortalecer hoc para evitar que la trata sea confundida con
los mecanismos institucionales para otorgar las otros delitos.
visas de residencia temporal de excepción para
También cumple una función fundamental en
las víctimas.
la investigación de los casos la Policía Nacional
a través de la Unidad contra el Delito de Trata de
Eje de investigación y judicialización
personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, instancia
Este eje se refiere al proceso en el cual las que en coordinación con la Fiscalía investiga los
instituciones de la administración de justicia presuntos casos de trata de personas , rescata a
conocen, investigan y sancionan la trata de víctimas y detiene a los tratantes.
personas y garantizan la reparación de los
derechos conculcados. En la investigación la Una iniciativa interesante y que ha arrojado
principal responsabilidad recae en la Fiscalía resultados positivos es ir a los operativos
General del Estado (FGE) quien con apoyo de la policiales acompañados de funcionarios del
Policía Nacional como organismo auxiliar impulsa Ministerio de Trabajo para que verifiquen
la investigación previa para su judicialización en la situación laboral o de explotación, y del
la cual posteriormente interviene el Sistema de SPAVT con el fin de activar inmediatamente
Justicia. las medidas de protección a las víctimas.

Para cumplir con su mandato, la FGE investiga Vale la pena indicar que esta Unidad policial
la trata de personas a través de la Fiscalía realiza su labor a partir de la delegación fiscal,

93 Coordinadora de mesa de seguridad, Provincia de los Ríos, taller de trabajo de 11 de junio de 2019.

70
sea por denuncias hechas por las víctimas investigación preventiva desarrollada por
directas o indirectas, como también de la la Policía conjuntamente con el Ministerio
información anónima hecha a través de la línea de Gobierno, la cual consiste en contar con
telefónica 1800-Delito (335486). Este medio redes de personas que alertan sobre posibles
ha sido útil para receptar información sobre casos de trata y proporcionan indicios a partir
este delito, la misma que ha permitido una de los cuales los agentes policiales realizan
actuación eficaz para rescatar a las víctimas y una investigación orientada a impedir que se
detener a los explotadores que actúan en la concrete el cometimiento del delito.
fase final del proceso de trata, y referirles al
sistema judicial. Pese a los avances, se requiere Con respecto al acceso a la justicia de las
racionalizar la demanda de Fiscalía hacia víctimas se encuentra que hay un número
la Unidad, puesto que solicita su apoyo en importante de denuncias que concluyen con
investigaciones de delitos que no corresponden sentencias condenatorias. De acuerdo con el
con su misión institucional, distrayendo Consejo de la Judicatura, en 2018 ingresaron
recursos y tiempo. Otro problema es que la 28 causas por el delito de trata de personas; se
Unidad está concentrada en Quito debiendo procesaron 35 causas incluyendo las iniciadas
trasladarse continuamente para cumplir con las en años anteriores; y, se dictaron 16 sentencias
delegaciones en distintos territorios del país; de condenatorias por las cuales 24 personas se
ahí la necesidad de desconcentrar sus servicios. encuentran privadas de libertad con penas
acordes a las determinadas por la ley.
Un avance importante es la suscripción de
memorandos de entendimiento con las policías Ese mismo año se hicieron 13 apelaciones o
de otros países (Chile, Colombia, España y pedidos de revocatoria de las condenas. De
Perú) para intercambiar información, aunar ellas en ocho casos no se admitió el recurso
esfuerzos para la investigación de la trata y la y en uno no se interpuso el recurso; mientras
detención de los tratantes, como también, para que en las causas conocidas en una se emitió
agilizar los procedimientos en los casos de trata una sentencia de segunda instancia, en otra
internacional. Un ejemplo que da cuenta de se revocó la condena absolutoria previa, y en
la importancia de esta colaboración y de que dos se ratificaron las sentencias absolutorias
exista un enfoque intercultural fue el caso de dictadas por los tribunales menores.
indígenas víctimas de trata de personas que
estaban siendo explotados en Chile, cuya policía A pesar de estos resultados positivos, aún
había interceptado llamadas en lengua kichwa persisten algunos nudos críticos en el acceso
y solicitó apoyo para traducir los audios y que a la justicia de las víctimas de trata. Una
fue realizada por la Unidad especializada de la primera limitación relativa a fiscales y jueces de
Policía, posibilitando el rescate de las víctimas y flagrancia que receptan los casos que surgen
la detención de los responsables. de los operativos realizados por la Policía,
quienes al no estar capacitados sobre el delito
Una experiencia interesante y que se podría de trata de personas no siempre conocen las
ampliar en distintos territorios, es la denominada particularidades que conlleva este delito, por

71
lo cual, hay ocasiones en que los casos de mendicidad. De ahí el planteamiento de que las
trata son judicializados por otros tipos penales, investigaciones no se centren únicamente en el
circunstancia que impide que se brinde la testimonio de las víctimas, sino que se basen en
protección inmediata que requieren las víctimas. otros elementos probatorios95.
Es probable que esta confusión en la tipificación
del delito obedezca a que en el Código Orgánico La complejidad que conlleva el delito de trata
Integral Penal no se especifiquen los medios de personas, sobre todo cuando tiene como
utilizados para el sometimiento de las víctimas, finalidad la explotación sexual propicia la
o que sea más compleja la investigación de la confluencia de varios factores y circunstancias
trata de personas en comparación con otros para que las víctimas decidan no denunciar o
delitos (explotación sexual, explotación laboral desistan de seguir el proceso judicial. Entre ellos
u otras formas de explotación)94. destacan: el temor a la estigmatización tanto para
la víctima como para su familia, el contexto de
Otra dificultad respecto del acceso a la justicia inseguridad que se vive en las comunidades, las
de las personas afectadas por la trata es amenazas o represalias que toman los tratantes,
que persiste en los operadores de justicia la desconfianza del manejo de la justicia por la
concepción de que si la persona no ha sido presunta implicación de funcionarios con las
secuestrada, trasladada por la fuerza, retenida, redes delictivas, la revictimización en el proceso
despojada de sus documentos, no hay lugar a judicial96, u otros (OIM, 2012), ideas que fueron
trata. De ahí que algunos operadores de justicia corroboradas por asistentes al taller de trabajo
no apliquen la disposición del COIP de que “el realizado el pasado 11 de junio de 2019, en la
consentimiento dado por la víctima no excluye ciudad de Quito con actores institucionales y de
la responsabilidad penal” (Art. 110 núm. 5). la sociedad civil97.

Otro aspecto señalado, tanto por las organizaciones Además, para las víctima no siempre es fácil
que brindan protección como por las instancias romper el vínculo con los tratantes debido a la
responsables de la investigación y judicialización, constante manipulación emocional y coacción
es que las víctimas no alcanzan a reconocer los psicológica a las que han sido sometidas. Hay
derechos que les fueron vulnerados a causa de ocasiones en que las amenazan, las vigilan y “les
la trata de personas y, por ende, no se perciben ponen abogados a las víctimas mayores de edad”,
como víctimas. También la naturalización en la con el fin de impedir que actúen como testigos,
comunidad y las familias del delito de trata incide nieguen el cometimiento del delito o abandonen
para que no se lo denuncie, especialmente en el proceso judicial. Esta presión es más fuerte
los casos de NNA para explotación laboral o hacia aquellas víctimas de otros países que no

94 Funcionaria del Ministerio de Gobierno, Nivel nacional, Rosa Manso, Taller de trabajo de 11 de junio de 2019.
95 Representante de la Federación de mujeres, Provincia del Oro; Miembro de la mesa contra la violencia, Provincia de Azuay, Taller de trabajo de
11 de junio de 2019.
96 Funcionario de la Jefatura de policía de Guayaquil, Provincia del Guayas, Taller de trabajo de 11 de junio de 2019.
97 Coordinadora de mesa de seguridad, Provincia de los Ríos; Fiscal, Provincia de Esmeraldas; funcionaria del Ministerio de Gobierno, Nivel central,
taller de trabajo de 11 de junio de 2019.

72
han legalizado su estatus migratorio, lo que las ella quien debe realizar las acciones para que
coloca en situación de doble vulnerabilidad. esta se efectivice, lo cual las intimida por la
peligrosidad de los tratantes. Adicionalmente,
Otras limitaciones anotadas por distintos actores carecen de recursos para costear los gastos de
son: la persistencia de estereotipos y prejuicios abogados y realizar las gestiones para lograr el
de género entre los operadores de justicia pago y la norma no contempla la posibilidad de
que inciden en la administración de justicia; una coactiva o incautación de bienes.
pese a que cuentan con los conocimientos
derivados de capacitación previa. Además, Resumen de resultados de las Jornadas
se ha encontrado que no siempre se realizan Diagnósticas
investigaciones integrales debido a la escasez
de personal, sobre todo en las comunidades de En el marco del proceso participativo de
origen. Por estos y otros motivos, los casos que formulación del PACTA, se realizaron “Jornadas
llegan a judicializarse son reducidos, pues hay Diagnósticas” en nueve ciudades del país:
una brecha entre los 335 casos identificados Quito, Cotacachi, Babahoyo, Portoviejo,
entre enero de 2017 y octubre del 2018, frente Guayaquil, Santo Domingo, Loja, Machala y
a las sentencias dictadas: 16 condenatorias y 2 Cuenca. En estos espacios se discutieron los
absolutorias. problemas a enfrentar para atender de forma
integral el fenómeno de la trata de personas. A
El cumplimiento de la disposición judicial de continuación, se presenta un resumen de dichas
que las personas sentenciadas deben pagar una Jornadas.
indemnización a la víctima como un mecanismo
de reparación, prácticamente no se cumple
debido a que de acuerdo con la normativa, es

PREVENCIÓN
INVESTIGACIÓN
PROMOCIÓN DE PROTECCIÓN GOBERNANZA
JUDICIALIZACIÓN
DERECHOS
Causas estructurales como Ausencia de un protocolo Falta de sensibilización; Debilidad en la
la pobreza y las jerarquías de actuación integral. capacitación y especialización articulación y cooperación
sociales. de servidores policiales y interinstitucional a nivel
operadores de justicia. nacional.
Naturalización de la Casas de acogida Tipificar el delito de trata Dispersión y/o duplicidad
población de algunas especializadas insuficientes de personas y para recabar de esfuerzos y recursos
modalidades de trata medios probatorios. institucionales
de personas como la
servidumbre, mendicidad y
explotación sexual
Campañas de Déficit de servicios de Casos no judicializados Falta de coordinación
sensibilización no acogimiento especializados como trata de personas y con organismos no
sostenidas y sin enfoque para distintos grupos encausados como otros gubernamentales, actores
de derechos que colocan etarios, género y tipo de delitos. sociedad civil, sector
la responsabilidad en la trata de personas (solo empresarial y academia.
víctima. NNA y explotación sexual).

73
 PREVENCIÓN
INVESTIGACIÓN
PROMOCIÓN DE PROTECCIÓN GOBERNANZA
JUDICIALIZACIÓN
DERECHOS
Ausencia del sector Limitación en la Limitación de presupuesto y Débil conocimiento y
empresarial en medidas de infraestructura, capacidades materiales. sensibilización de los
prevención. presupuesto, recursos funcionarios públicos
materiales y personal frente a la problemática
para brindar servicios de
asistencia y protección a
víctimas de trata.
Debilidad de control Los programas Déficit y rotación constante No hay mecanismos
migratorio, notarias y pasos de capacitación y de personal. locales de coordinación
fronterizos y lugares donde especialización de para atención integral.
puede perpetuarse la trata servidores públicos
de personas . encargados de la asistencia
y protección de víctimas de
trata son limitados.
Escasa denuncia del delito Re-victimización en los Desactualización en los Déficit de coordinación
procesos de atención y métodos de investigación de con los gobiernos locales
protección Integral. casos de trata de personas y
herramientas tecnológicas.
No se contemplan Debilidad en la Operativos y/o en conjunto
campañas dirigidas a construcción del proyecto con otras instituciones
consumidores (servicios de vida, reinserción familiar, insuficientes (Salud, Turismo,
sexuales). social o laboral y falta de Migración, Trabajo)
seguimiento a las víctimas
de trata.
Dificultad para la reparación Debilidad en la generación
integral a las víctimas de de información y datos
trata. fiables.

3.- Modelo sistémico de la trata: resultados del diagnóstico

A manera de conclusión, retomando la propuesta de análisis de los factores de riesgo y vulnerabilidad
en varios niveles (individual, familiar, comunitario y país), y de acuerdo con los ejes del PACTA
(prevención y promoción de derechos, protección, investigación y judicialización, y gobernanza), se
presenta a continuación el modelo sistémico de la trata de personas en el país. El modelo ha sido
construido recuperando, tanto la información desarrollada en este diagnóstico, cuanto la información
proveniente de informantes calificados y los estudios citados a lo largo del documento. Constituye
la síntesis sobre la cual se formularon los objetivos y acciones del PACTA.

74
 Cuadro 10:
Modelo sistémico de la trata de personas en el país

PAÍS
Prevención y promoción de derechos
▪ Se han privilegiado acciones de sensibilización y difusión ciudadana a través de ferias, redes sociales, campañas, entre otras.
▪ Campañas no atacan causas estructurales del orden de género (mercantilización del cuerpo, mujeres como objeto sexual),
adultocentrismo y xenofobia.
▪ Persisten causas estructurales (pobreza, exclusión social y económica).
▪ Políticas, programas y acciones centradas en la persecución del delito, debilidad en protección integral y hacia la víctima, dejando
por fuera a victimarios y consumidores.
▪ Se requiere de la acción coordinada con gobiernos autónomos descentralizados, actores comunitarios y del sector privado para
la implementación de acciones de prevención.
▪ Se identifica a centros de desarrollo infantil y educativos como espacios no solo de promoción del derecho a la educación; sino
como ejes de cohesión comunitaria, espacios libres de trata, alerta temprana y prevención del delito.
Protección integral
▪ Ausencia de protocolos especializados en trata de personas en cada una de las instituciones del CI.
▪ Falta definición de rutas de atención integral y para la referencia, contrarreferencia de casos y sistema de registro de información
interinstitucional.
▪ Cobertura limitada de centros de acogimiento para víctimas.
▪ Ausencia de servicios para jóvenes varones y población LGBTI.
▪ Reparación a víctimas adultas de los servicios especializados solo considera la ayuda psicosocial.
▪ Reparación a la víctima no contempla autonomía económica, reinserción comunitaria y familiar, y la reparación económica es
inaccesible a víctimas de trata.
▪ Ausencia de mecanismos de protección para víctimas que no denuncian.
▪ Instrumentos internacionales de cooperación para protección no cubren a todos los países de origen de las víctimas que llegan
al Ecuador o de ecuatorianas que son víctimas de trata en el exterior.
▪ Se desconoce impacto de SEPES en personas adultas víctimas de trata (autonomía económica, inserción en sistema educativo)
▪ Servicios de salud no tienen protocolo para atención integral de víctimas de trata y de los efectos en su salud física, sexual y
psicológica.
▪ Se reconoce limitación el hecho de que el CI no pueda incidir sobre mecanismos para generación de oportunidades productivas
y laborales directamente, en vista de las atribuciones del Ministerio del Trabajo sobre relaciones laborales y de las acciones de
inclusión económica del sector social.
▪ Se requiere un modelo de trabajo con la familia y seguimiento; así como evaluación del riesgo de la familia o acogientes de la
víctima.
▪ La coordinación de acciones a nivel nacional con gremios de gobiernos autónomos descentralizados puede facilitar la
coordinación con estas instancias por parte del CI.
Investigación y judicialización
▪ Investigación se centra en la etapa final de la trata: explotación y no en todos los actores constitutivos del delito: no se
desarticulan redes.
▪ La estandarización de conceptos sobre los medios y fines de la trata y su incidencia a nivel normativo es esencial para el
procesamiento de casos durante las fases de investigación y judicialización.
▪ Dificultad en operadores de justicia para identificar el delito de trata de personas y se confunde con otros delitos (explotación
sexual y laboral).
▪ Limitados recursos humanos con experticia en el tema (operadores de FGE y judiciales, personal auxiliar).
▪ COIP artículo 91 incluye como medios de trata de personas solo sometimiento, lo cual dificulta la obtención de elementos
probatorios.
▪ Instrumentos internacionales de cooperación no cubren a todos los países de origen de las víctimas que llegan al Ecuador o de
ecuatorianas que son víctimas de trata en el exterior.
▪ El marco jurídico y los procedimientos para la reparación a las víctimas de trata hacen que esta sea inviable.
▪ Ausencia de un sistema para seguimiento de acciones de investigación y judicialización y la ausencia de un registro de datos
unificados dificulta la investigación y judicialización de casos de trata.
▪ La falta de asesoría legal y desconfianza en el sistema judicial, impiden que la víctima decida denunciar el delito.

75
 PAÍS
Gobernanza
▪ Debilidad en políticas públicas específicas sobre trata: escasos presupuestos, limitados recursos humanos, falta de
especialización, insuficientes servicios y acciones de protección con cobertura nacional, ausencia de casas de acogida para
hombres y mujeres adultas víctimas de trata.
▪ Debilidad en coordinación para funcionamiento efectivo del sistema de protección.
▪ Sistemas de información no permiten tener un perfil más completo de la víctima, su familia, ni de los tratantes, fines y
modalidades de la trata de personas.
▪ Debilidad en la coordinación interinstitucional en territorios.
▪ La vinculación con otros niveles de gobierno, academia y actores del sector privado resultan prioritarios en la implementación de
la política pública contra la trata de personas.

COMUNITARIO
Prevención y promoción derechos
▪ Ausencia de acciones y campañas de prevención diferenciadas en las comunidades de origen y destino de las víctimas.
▪ Campañas de comunicación y sensibilización no cuestionan creencias o prácticas culturales locales que naturalizan la trata.
▪ Persistencia de pobreza e indigencia en territorios de captación de víctimas de trata, falta de oportunidades laborales.
▪ Ciudades con alta demanda de servicios ilegales derivados de la trata de personas: Quito, Guayaquil, Santo Domingo, Cuenca,
Lago Agrio.
▪ Procesos de movilidad humana internos y externos, desplazamiento y refugio en determinados territorios, particularmente en
fronteras.
▪ Se mantienen prácticas culturales locales que fomentan la imagen de las mujeres como objeto sexual.
▪ El comercio del sexo esconde la trata con fines de explotación sexual.
▪ Naturalización de trata de NNA con fines de explotación laboral y mendicidad en determinados territorios.
▪ Vigencia de jerarquías inter e intra étnico-culturales.
▪ Aceptación y naturalización de violencia de género contra las mujeres y de maltrato a NNA.
▪ Xenofobia y estereotipos de género sobre mujeres, principalmente venezolanas y colombianas.
▪ Excepcionalmente se hace investigación preventiva en las comunidades de origen de las víctimas de trata para identificar
captores y actores que participan en toda la cadena del delito.
▪ Resulta prioritario modificar patrones socioculturales tendientes a la violencia y a la naturalización del fenómeno como
determinantes del delito a nivel comunitario.
▪ El fortalecimiento del nivel comunitario y la focalización de acciones diferenciadas en función del sector urbano y rural, así como
de las características culturales de cada localidad son estratégicas para la generación de alertas comunitarias, alertas tempranas y
canales de denuncia del delito accesibles a la población.
Protección integral
▪ Acciones e iniciativas de la mesa de protección y del Equipo de Casos llegan de forma débil a los territorios.
▪ Sistemas centralizados de protección (SPAVT) y de casas de acogimiento, no hay cobertura nacional.
▪ Deterioro de tejido social comunitario y ausencia de estrategias de reinserción de víctimas de trata en origen.
▪ Débil o nulo papel de las Juntas o Consejos de Protección de Derechos.
▪ Falta de articulación con servicios de otros actores (ONG, GAD).
Investigación y judicialización
▪ Escasa o nula denuncia en ciertas modalidades de trata de personas (mendicidad, explotación laboral) debido a que la
comunidad no considera delitos a dichas prácticas o se generan barreras de acceso a canales de denuncia.
▪ Limitados recursos humanos especializados en función judicial, en especial en ámbito territorial.
▪ Ausencia de servicios de asesoría legal para apoyar denuncia y procesos judiciales.

FAMILIAR
Prevención y promoción derechos
▪ Subsiste maltrato a niñas, niños y adolescentes en la familia, más marcado entre afrodescendientes e indígenas.
▪ Abuso sexual y violencia de género hacia mujeres y niñas en entorno familiar y de personas allegadas.
▪ Modelos de familia autoritarios e irrespetuosos de los derechos de NNA, mujeres, personas con discapacidad, LGBTI o de la
tercera edad.
▪ Naturalización del trabajo infantil y de “entrega” de NNA como estrategia de subsistencia familiar en comunidades indígenas
pobres.
▪ Núcleo familiar débil y ambiente hostil como resultado de carencias, dificultades económicas y convivencia anclada a conflictos o
el consumo de alcohol y drogas.

FAMILIAR

76
 Protección integral
▪ Faltan recursos y estrategias para garantizar la reinserción en familias de niñez, adolescencia y su seguimiento.
▪ Si no es posible la reinserción en familia de origen, no existen estrategias alternativas.
Investigación y judicialización
▪ Escasa o nula denuncia porque familia está involucrada en trata de personas o porque los tratantes son parientes o personas
cercanas al hogar.
▪ No se dispone de información sobre las familias de las víctimas ni sobre personas que realizan la denuncia.

INDIVIDUAL
Prevención y promoción derechos
▪ Campañas van dirigidas a la potencial víctima (cuídate y denuncia), no a los perpetradores, familia o comunidad, es una forma de
revictimizar pues se coloca la responsabilidad en la potencial víctima de trata.
▪ La falta de funcionarios sensibilizados hacia la problemática genera barreras de acceso a sistemas de denuncia del delito.
▪ Ausencia de acciones preventivas frente a modelos de consumo invasivos e inaccesibles que generan necesidades,
especialmente en jóvenes que buscan satisfacerlas por cualquier medio.

Perfil de las víctimas

▪ Niñas, niños y adolescentes de comunidades indígenas pobres de la Sierra: Imbabura, Chimborazo, Bolívar, Cotopaxi, Cañar; y, de
Santo Domingo de los Tsáchilas.
▪ Adolescentes mujeres, en especial de la Costa, en orden de número de casos: Manabí, Guayas, Los Ríos, El Oro, Esmeraldas,
Santo Domingo de los Tsáchilas. En la Sierra la provincia de Pichincha y en la Amazonía la provincia de Sucumbíos.
▪ Adolescentes hombres y mujeres de las provincias de la Frontera Norte (trata de personas mediante reclutamiento forzado con
fines delictivos).
▪ Adolescentes y hombres jóvenes de Esmeraldas y provincias de la Frontera Sur (trata de personas para trabajar en minas y
plantaciones).
▪ Mujeres adolescentes y jóvenes de zonas fronterizas (trata de personas para explotación sexual o prostitución forzada en países
vecinos).
▪ Mujeres colombianas y venezolanas adolescentes y jóvenes en situación de movilidad humana.
▪ Migrantes en tránsito, sobre todo en Guayas.
▪ Pobreza de madres solteras y la carencia de lazos afectivos familiares.
▪ Bajo nivel educativo, exclusión del sistema escolar.
▪ No se dispone de información sobre víctimas de trata para construir perfiles más precisos.
Protección integral
▪ Solo adolescentes mujeres víctimas de explotación sexual tienen un sistema de protección especializado (casas de acogida).
▪ Ausencia de un plan de vida y de apoyo efectivo para reinserción familiar, educativa, laboral, como resultado de haber sido
víctimas de trata.
▪ No existen programas para asegurar la autonomía económica de las mujeres y hombres adultos víctimas de trata.
Investigación y judicialización
▪ Baja denuncia por parte de víctimas debido a: amenazas de tratantes, temor, desconocimiento de derechos, falta de documentos
legalizados, condición de extranjera o barreras de acceso a los canales de denuncia generadas falta de sensibilización de quienes la
receptan.
▪ Dificultad para reconocerse como víctimas de trata, debido a naturalización de la explotación y el desconocimiento de derechos.
▪ Silencio por temor a estigmatización, sobre todo en casos de víctimas de trata para explotación sexual captadas mediante
seducción.
▪ Imposibilidad de las víctimas de lograr una reparación económica (procedimientos la hacen inviable).
▪ Persisten casos de revictimización en casos de trata de personas.
▪ Las víctimas de trata pueden ser juzgada por delitos cometidos durante su explotación, si el caso no es judicializado como trata.

77
Capítulo III nuestro país es signatario. El Bloque de
Constitucionalidad estando en la cúspide de la
jerarquía del Sistema de Planificación, orienta al
conjunto de instrumentos para que cumplan su
MARCO ESTRATÉGICO DEL
cometido de forma articulada y complementaria.
PACTA
1.- Articulación del PACTA con los Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible:
instrumentos del sistema nacional de adoptada por Ecuador junto a 192 Estados
planificación miembros de NNUU en septiembre del 2015.
Tiene 5 áreas estratégicas una de las cuales es la
El PACTA es un instrumento de política
promoción de la paz, la justicia y la construcción
intersectorial que ha sido formulado y se
de sociedades inclusivas. Está compuesta de
implementará en el marco del Sistema Nacional
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, de los
Descentralizado de Planificación Participativa
cuales tres tienen relación con la lucha contra la
de Ecuador, lo que implica que sus objetivos
trata de personas99:
y metas contribuyen en primer lugar, al
cumplimiento de aquellos que hacen parte del
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas
Plan Nacional de Desarrollo - PND Toda Una sus formas en todo el mundo mediante el
Vida y en segundo lugar al Plan de Desarrollo crecimiento económico inclusivo; empleos
de Frontera Norte, que son instrumentos de sostenibles y promoción de la igualdad.
mayor jerarquía. Además, se complementa con
planes sectoriales de igual jerarquía como el de Objetivo 5. Lograr la igualdad entre
Movilidad Humana y transversaliza las temáticas los géneros y empoderar a las mujeres
de igualdad que hacen parte de las Agendas y las niñas impulsando la igualdad de
para la Igualdad.98 Adicionalmente, este Plan oportunidades para el acceso a la educación,
constituye un hito en tanto considera el rol salud, trabajo decente, representación
complementario y concurrente de los GAD en política y organizativa y; erradicando la
la lucha contra la trata, articulando a los Planes violencia contra las mujeres.
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Objetivo 8. Promover el crecimiento
El PACTA ha sido formulado y se implemen- económico sostenido, inclusivo y sostenible,
tará en cumplimiento del Bloque de Consti- el empleo pleno y productivo y el trabajo
tucionalidad que incluye los derechos y decente para todos, mediante el fomento
obligaciones sobre la materia que constan en productivo, políticas de empleo decente
la ley suprema del Ecuador así como en los y medidas inmediatas y eficaces para
instrumentos internacionales de los cuales erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las
formas modernas de esclavitud y la trata de

98 Solo las agendas para la Igualdad Intergeneracional y la de Igualdad de las mujeres y personas GLBTI consideran la trata de personas. La agenda
para la Igualdad de las personas en movilidad humana aún no ha sido emitida a la fecha en la que se elaboró el PACTA.
99 La Agenda 2030, Véase (en línea) www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos

78
 seres humanos y asegurar la prohibición y que se desprenden de las políticas. Se
eliminación de las peores formas de trabajo desarrolla en tres ejes: derechos para todos
infantil y, la protección de los derechos durante toda la vida; economía al servicio de
laborales y entornos de trabajo seguros la sociedad y; más sociedad mejor Estado.
y protegidos para todos los trabajadores,
incluidos los trabajadores migrantes, en Cada uno de estos ejes tiene objetivos que
particular las mujeres migrantes y las en total suman 9, de los cuales el primero, el
personas con empleos precarios, entre otras. séptimo y el noveno tienen relación con la trata
de personas:
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo sostenible; Objetivo 1. Garantizar una vida digna
facilitar el acceso a la justicia para todos y con iguales oportunidades para todas las
construir a todos los niveles instituciones personas. Las políticas que permiten el
eficaces, responsables e inclusivas a cumplimiento de este objetivo de desarrollo
todos los niveles, reduciendo las formas y están relacionadas con la erradicación de
de violencia, poniendo fin al maltrato, a la trata de personas son:
la explotación, la trata y todas las formas
P1.1 promover la inclusión económica y
de violencia y maltrato contra los niños,
social; combatir la pobreza en todas sus
fortaleciendo el estado de derechos,
dimensiones, a fin de garantizar la equidad
promoviendo los derechos humanos, luchando
económica, social, cultural y territorial;
contra la delincuencia organizada (…) y
P1.10 erradicar toda forma de discriminación
protegiendo las libertades individuales.
y violencia(…) con énfasis en la violencia de
género y sus distintas manifestaciones; y,
Este instrumento internacional ratificado por
Ecuador obliga tanto al gobierno nacional cuanto P1.12 asegurar el acceso a la justicia,
a los GAD a desarrollar todos los esfuerzos para la seguridad integral, la lucha contra la
cumplir las metas pactadas en los diferentes impunidad y la reparación integral a las
víctimas bajo el principio de igualdad y no
objetivos, por tanto el PND Toda una Vida y los
discriminación.
subsiguientes apuntan en ese sentido.

Objetivo 7. Incentivar una sociedad

Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda
participativa, con un Estado cercano al
una Vida” vigente desde noviembre del 2017,
servicio de la ciudadanía. Las políticas que
es el principal instrumento del Sistema Nacional
permiten el cumplimiento de este objetivo y
Descentralizado de Planificación Participativa,
tiene relación con la trata de personas son:
y su objetivo es contribuir al cumplimiento
P7.2 promover el diálogo como forma de
progresivo de:
convivencia democrática, mecanismo para
1. Los derechos constitucionales; la solución de conflictos y la generación de
2. Los objetivos del régimen de desarrollo acuerdos locales y nacionales para afianzar
mediante políticas públicas; y, la cohesión social;
3. Los programas, proyectos e intervenciones P7.7 democratizar la prestación de servicios

79
 públicos territorializados, sostenibles y -implementar acciones para enfrentar
efectivos, de manera equitativa e incluyente, riesgos relacionados con el crimen y la
con énfasis en los grupos de atención delincuencia; y,
prioritaria y poblaciones en situación de -diseño de un sistema de atención y
vulnerabilidad, en corresponsabilidad entre prevención de la conflictividad social.
el Estado y la sociedad.
Agenda de Coordinación Intersectorial de
Objetivo 9. Garantizar la soberanía y la Seguridad 2017 - 2021. Este es un instrumento
paz, posicionar estratégicamente al país en para facilitar la coordinación interinstitucional
la región y el mundo. Una política abona al en la implementación de las metas del Plan
cumplimiento de este objetivo de desarrollo Nacional de Desarrollo anteriormente citado;
y tiene relación con la trata de personas: en este sentido, se encuentra alineado con la
P9.6 promover y proteger los derechos de las meta 7.3. del Plan Nacional de Desarrollo y de
personas en situación de movilidad humana la Agenda de Coordinación Intersectorial y las
en el territorio nacional y el exterior. Estrategias E1 a la E6 en complementariedad
con los objetivos del Plan Nacional de Seguridad
Con el objeto de articular la acción pública y Ciudadana y Convivencia Social Pacífica 2019 –
garantizar el cumplimiento de los objetivos 2030 que se citan posteriormente.
y metas del Plan Nacional de Desarrollo, se
han formulado Agendas de Coordinación Meta 7.3. Aumentar la cobertura, calidad
Intersectorial, entre ellas la que corresponde y acceso a servicios de justicia y seguridad
al Sector Interior: 2017-2021, cuyo objetivo 7 integral: Incrementar la confianza de la Policía
tiene relación con la trata de personas: Nacional de 6,5 a 6,64 hasta 2021.

Objetivo 7. Prevenir, combatir y controlar Plan Estratégico de Seguridad Integral Frontera

la delincuencia y la violencia en la sociedad,
Norte. Formulado por el Comité Nacional de
garantizando la seguridad ciudadana y
Seguridad Fronteriza y vigente desde noviembre
convivencia social pacífica, a nivel nacional
del 2018. Se desarrolla por ejes: seguridad,
y con énfasis en las zonas de frontera.
social, económico, hábitat y medio ambiente;
Este objetivo responde a las siguientes
así mismo este contribuye a los Objetivos 1 y 9
estrategias que hacen parte de la Agenda de
del PND Toda una Vida. En los ejes de seguridad
Coordinación Intersectorial, entre las cuales
y social constan estrategias de acción contra la
destacan:
-implementar un servicio de seguridad trata de personas y atención a víctimas.
ciudadana orientado a la asistencia integral
a las víctimas de delitos de violencia; Eje de seguridad: Eje 3. Brindar atención
-implementar un sistema de gobernanza especializada e integral en psicología y
participativa; trabajo social para restituir los derechos
-investigación científica sobre problemas de vulnerados o amenazados de personas
seguridad ciudadana; víctimas de violencia; Eje 7. Fortalecer las
-fortalecer los sistemas de información, acciones de prevención y control del delito y
investigación e inteligencia; la violencia para lograr convivencia pacífica.

80
 Eje social: Eje 15. Fortalecer la atención y Objetivo 2. Implementar un sistema de
servicios de protección especial para casos gobernanza a través de la participación
de trata. ciudadana, de los actores locales y na-
cionales, de las instituciones encargadas
de la seguridad ciudadana, manteniendo
Adicionalmente, en este Plan constan estra-
una rendición de cuentas continua sobre
tegias que afectan las causas estructurales de
las acciones públicas que garantice una
la trata de personas como son la pobreza y la
alineación estratégica completa.
discriminación. En el eje económico constan
Objetivo 3. Incrementar la confianza y
acciones para minimizar la vulnerabilidad de
credibilidad ciudadana y social en las acciones
la población de la frontera norte mediante
públicas de las instituciones de seguridad
acciones de reactivación productiva y proyectos
ciudadana y justicia.
de desarrollo. Objetivo 4. Implementar acciones públicas
basadas en investigación científica sobre
Plan Específico de Seguridad Pública y problemas de seguridad ciudadana con
Ciudadana 2019 – 2030. Este plan es emitido su respectivo modelo de seguimiento y
por el Ministerio de Gobierno con la finalidad de evaluación.
tener una mirada prospectiva en el ámbito de la Objetivo 6. Fortalecer los sistemas de in-
política pública de seguridad, el presente plan se formación, inteligencia e investigación que
alinea con todos sus objetivos; sin embargo, está permitan producir conocimiento a todo
directamente vinculado al siguiente objetivo: nivel, sobre todo los riesgos, amenazas y
oportunidades, que afecten a la seguridad
Objetivo 1. Coadyuvar en la identificación, ciudadana y pública.
prevención, desactivación y contención de Objetivo 7. Implementar anticipación estra-
riesgos y amenazas a la seguridad pública, tégica en las acciones públicas para enfrentar
con enfoque territorial. riesgos y amenazas, fundamentalmente los
Estrategia. Prevenir y combatir la trata relacionados al crimen organizado, lavado
de personas y tráfico ilícito de migrantes, de activos, delincuencia transnacional,
garantizando la protección de derechos y la terrorismo y cibercriminalidad.
atención integral a las víctimas.
Plan Nacional de Movilidad Humana. Emitido
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y por el Ministerio de Relaciones Exteriores
Convivencia Social Pacífica 2019 - 2030. Plan y Movilidad Humana como ente rector de
emitido por el Ministerio de Gobierno mediante la política sectorial de movilidad humana.
Acuerdo Ministerial 0099 de 4 de julio de 2019, Desarrolla el objetivo 5 de la Agenda de Política
cuyos objetivos vinculados al presente plan se Exterior 2017-2021: Promover el ejercicio
mencionan a continuación. de los derechos de las personas en movilidad
humana en todas sus dimensiones. Este objetivo
Objetivo 1. Implementar un servicio de se alinea con el número 9 del PND Toda una
seguridad ciudadana orientada a la asistencia Vida e implementa la política nacional 9.6 de
integral a las víctimas de delitos y violencia y este último.
a la protección de sus bienes.

81
Del conjunto de políticas sectoriales que hacen El Plan Nacional de Movilidad Humana (PNMH)
parte del Plan Nacional de Movilidad Humana es de igual jerarquía que el PACTA, por tanto
dos tienen relación con la trata de personas: se han incluido las acciones del PNMH
relacionadas con trata en este instrumento de
Política 1. Promover la ciudadanía uni- política pública.
versal y la libre movilidad en el ámbito
internacional. De todas las estrategias para Agenda Nacional para la Igualdad de las
la ejecución de esta política dos tienen mujeres y personas LGBTI100. Formulada por
relación con la trata de personas: el Consejo Nacional para la Igualdad de Género
1.3 implementar estrategias de cooperación (CNIG) para contribuir al cumplimiento de los
y apoyo mutuo con países emisores ejes del Plan Nacional de Desarrollo mediante
de migrantes que tengan necesidad de propuestas de políticas y acciones afirmativas
protección especial; que garantizan la igualdad formal, igualdad
1.6 Promover la implementación de sustantiva y erradicación de toda forma de
mecanismos regionales y bilaterales de discriminación y de violencia por razón de género
migración fronteriza segura; incluida la trata de personas, particularmente de
mujeres y niñas. Este instrumento contiene una
Política 3. Generar condiciones para propuesta de política relacionada con el tema:
fomentar una migración ordenada y segura.
Las estrategias de ejecución de esta política Política 1. prevenir y erradicar toda forma
que tienen relación con la trata son: de discriminación y violencia de género
3.1 promover la defensa de las víctimas de (incluyendo la trata) contra mujeres y personas
trata de personas(…); LGBTI, optimizando la respuesta del Estado en
la prevención, atención, sanción y restitución de
3.2 promover la implementación de meca-
derechos.
nismos regionales para prevenir la migración
riesgosa;
Agenda para la Igualdad Intergeneracional.
3.3 acordar acciones nacionales e inter-
Formulada por el Consejo Nacional para
nacionales para la lucha contra la delincuencia
la Igualdad Intergeneracional consolida las
organizada; y,
agendas para niños y niñas, adolescentes,
3.4 fomentar en las zonas de mayor vul- jóvenes y adultos mayores. Alineadas con los
nerabilidad el acceso a la educación y
objetivos del PND esta Agenda contiene dos
competencias laborales en todos los niveles
políticas sectoriales directas de lucha contra la
y el estudio de idiomas como herramienta
trata de personas, una en el grupo de políticas
para la migración riesgosa.
dirigidas a adolescentes y otra a jóvenes:

100 Las Agendas emitidas por los Consejos para la Igualdad de género, intergeneracional o de discapacidades, son instrumentos que permiten
transversalizar estos enfoques en la política sectorial, así como en las recomendaciones de políticas y estrategias. Ver: Ley Orgánica de los Consejos
para la Igualdad.

82
 Adolescentes: política 4. Promover la - Erradicar el trabajo infantil, la mendicidad
protección integral de las y los adolescentes y la situación de calle de niñas y niños,
que sean víctimas de trata y tráfico de mediante acciones coordinadas con GAD,
personas y prevenir la ocurrencia de promover la implementación de programas
este delito101. Esta política se implementa y proyectos de prevención y la generación
mediante las siguientes líneas de acción: a) de capacidades, créditos, emprendimientos
Implementar un programa especializado y productivos y de comercialización, indivi-
permanente de capacitación a operadores duales o asociativos de los familiares, de
de Justicia en la identificación, conocimiento las niñas y los niños, como mecanismo para
y resolución de trata y tráfico, con énfasis evitar que vuelva a la situación de trabajo
en adolescentes, que tenga enfoque de infantil, mendicidad y situación de calle.
género e interseccional; y, b) Implementar - Erradicar los trabajos peligrosos y
servicios especializados para la protección prohibidos, la mendicidad y la situación
y restitución integral de derechos de de calle de las y los adolescentes, mediante
adolescentes víctimas de trata y tráfico de el establecimiento de directrices para su
personas. inclusión y permanencia en el sistema
Jóvenes: política 7. Fortalecer el trabajo educativo, la articulación de las distintas
interinstitucional de prevención, pro- entidades públicas para la dotación de
tección y sanción en la lucha contra la créditos y promoción de emprendimientos
trata y el tráfico de jóvenes. Esta política y el apoyo a los GAD para fortalecer
se implementa mediante las siguientes sus intervenciones en la prevención y
líneas de acción: a) fortalecer los programas erradicación de estos trabajos.
de prevención contra la trata y el tráfico - Prevenir y erradicar los delitos sexuales
de personas; b) fortalecer los mecanismos y las violencias, en particular en el
de atención, así como de seguimiento y sistema educativo, espacios familiares y
acompañamiento especializado para la otros espacios cotidianos, asegurando
reparación de derechos de personas que han mecanismos integrales de restitución y
sido víctimas de trata o tráfico de personas y reparación de derechos de adolescentes
a sus familias; y, c) fortalecer los mecanismos víctimas a través de, procesos de selección
interinstitucionales para la denuncia, iden- de docentes que incluyan entre otros, los
tificación y sanción del delito de trata de antecedentes personales; la implementación
personas y tráfico ilícito de migrantes. de una estrategia nacional contra la
violencia sexual en el ámbito educativo y
Adicionalmente, esta Agenda contiene tres familiar que incluya mecanismos efectivos
políticas para la niñez y adolescencia que tienen de denuncia, acceso a la justicia, atención
relación con las causas estructurales que facilitan integral e información sobre derechos
la trata de personas y sus distintas modalidades: sexuales y reproductivos; implementar
bases de datos, protocolos y rutas de
atención especializados para articular a las

101 Lo adecuado es referirse a trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.

83
 instituciones que hacen parte del Sistema de desarrollo territorial al Plan Nacional de
de protección de derechos; desarrollar Desarrollo y gestionar sus competencias de
programas de formación dirigidos a las manera complementaria para hacer efectivos
familias orientados a incidir en la cultura los derechos de la ciudadanía y el régimen del
adultocéntrica y patriarcal que normaliza la buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los
violencia. impactos de las políticas públicas promovidas
por el Estado ecuatoriano.
Planes de Desarrollo (PD) y Ordenamiento Entre los fines que deben perseguir los
Territorial y (OT) de Gobiernos Autónomos gobiernos autónomos descentralizados
Descentralizados (GAD). Constituyen gobiernos dentro de sus respectivas circunscripciones
autónomos descentralizados: a) Los de las territoriales están:
regiones; b) Los de las provincias; c) Los de los
cantones o distritos metropolitanos; y, d) Los b) La garantía, sin discriminación alguna y
de las parroquias rurales. Los instrumentos en los términos previstos en la Constitución
de planificación de los niveles locales de de la República de la plena vigencia y el
gobierno son los PD y OT mismos que deben efectivo goce de los derechos individuales
ser formulados de manera participativa, de y colectivos constitucionales y de aquellos
acuerdo a la Constitución (art. 46) y siguiendo contemplados en los instrumentos
las directrices emitidas por Senplades102. Las internacionales.
políticas y acciones de los GAD para enfrentar g) El desarrollo planificado participativamente
la trata de personas directa o indirectamente, para transformar la realidad y el impulso
deberían constar en los PD y OT en el eje o de la economía popular y solidaria con el
sistema socio-económico, puesto que si bien propósito de erradicar la pobreza, distribuir
los niveles descentralizados de gobierno son equitativamente los recursos y la riqueza, y
autónomos, estos deben contribuir, desde alcanzar el buen vivir.
el ámbito de sus competencias, a alcanzar h) La generación de condiciones que
los objetivos del PND (COOTAD, art. 3). Los aseguren los derechos y principios
distintos niveles de gobierno deben coordinar y reconocidos en la Constitución a través de
la creación y funcionamiento de sistemas
articular sus acciones de forma complementaria
de protección integral de sus habitantes
y subsidiaria para garantizar el ejercicio de los
(COOTAD, art. 4).
derechos ciudadanos y el desarrollo de las
diferentes circunscripciones.
En los niveles de gobierno metropolitano y
cantonal deben implementarse y funcionar
El Código Orgánico de Organización
las Juntas y los Consejos de Protección de
Territorial, Autonomía y Descentralización
Derechos, integrados por: delegados de las
(COOTAD, art.3) establece que los gobiernos
entidades de gobierno central relacionadas
autónomos descentralizados tienen la
con la protección y garantía de derechos, de los
obligación compartida de articular sus planes
102 Ver: https://www.planificacion.gob.ec/guias-para-la-formulacion-actualizacion-de-los-pdot/

84
GAD, de la sociedad civil y grupos de atención Gráfico 7
prioritaria. Estas instancias tienen a su cargo la Articulación del PACTA con los instrumentos
formulación, transversalización, observancia, internacionales y del Sistema Nacional de
seguimiento y evaluación de las políticas públicas Planificación Participativa
para la protección de derechos, además, deben
verificar que los temas que hacen parte de las
Constitución e instrumentos
Agendas para la Igualdad se implementen en internacionales
los territorios. Dado que la Agenda de Mujeres-
LGBTI e Intergeneracional contemplan la lucha
contra la violencia y la trata, los Consejos de Agenda 2030-ODS
Protección tienen un rol que cumplir al respecto.

Adicionalmente, la Ley Orgánica Integral PND 2017 - 2021

para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres (art. 50) confiere a las Juntas de
Agenda de coordinación
Protección de Derechos la facultad de conocer intersectorial de seguridad
Agendas de Igualdad

los casos de amenaza o vulneración de derechos

de niñas y mujeres y disponer las medidas
PNMH, PESIF, PESPC, PNSCCCSP,
administrativas de protección para proteger el PNSI - PACTA
derechos amenazado o restituir los derecho
vulnerados.
Planificación operativa institucional
(a nivel central y desconcentrado)
El PACTA incluye estrategias y un modelo
de gestión para coordinar la lucha contra la Planes de Desarrollo y
trata de personas con los GAD provinciales y Ordenamiento Territorial
cantonales, de manera que la política pública
se haga efectiva en los territorios y responda
de forma pertinente a la realidad específica de
cada circunscripción.

85
2. Planificación por Ejes de Acción
2.1. Eje de promoción de derechos y prevención del delito de la trata
La promoción de derechos de niños, niñas, adolescentes, mujeres, personas pertenecientes a pueblos
y nacionalidades; principalmente, afrodescendientes e indígenas, así como otros grupos de atención
prioritaria en lugares de origen con mayor incidencia de trata de personas, el cambio de patrones
socioculturales basados en la violencia de género; la socialización y difusión de información sobre
las causas, efectos y canales de denuncia a nivel nacional y local, la gestión integral de fronteras y la
orientación de la política no solo hacia las víctimas; sino también hacia tratantes y consumidores, y
el trabajo integral a nivel familiar y comunitario representan mecanismos para reducir los factores de
riesgo y vulnerabilidad de potenciales víctimas y sobre todo permiten visibilizar, prevenir y denunciar
la trata de personas.

Meta de Incrementar en y%, la tasa de noticias de delito

resultado: de trata con relación al año 2019 (año base=t0)
Indicador: Tasa de noticias del delito de trata de personas

Objetivo general No.1: Garantizar el ejercicio de derechos sociales y económicos, como mecanismo
para prevenir la trata de personas.

Objetivo específico 1.1: Promover el acceso a servicios de desarrollo infantil, educación y otros derechos
en los niveles inicial, básico, bachillerato y superior, como una medida preventiva para la reducción de
casos de trata de personas, en lugares de origen con mayor incidencia de trata a nivel nacional y otros
priorizados por el Comité Interinstitucional.

Resultado esperado: Reducir el número de niños, niñas, adolescentes, mujeres, personas de pueblos
y nacionalidades y otros grupos de atención prioritaria del plan, que son víctimas de trata; a través
de la garantía del derecho a centros de desarrollo infantil y educación en todos sus niveles.

86
 Tiempo estimado para
implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.1.1. Incrementar la cobertura

de centros de desarrollo infantil a
niños y niñas menores de 5 años
en riesgo de mendicidad o con
padres que no pueden hacerse
MIES
cargo de su cuidado, en lugares
de origen con mayor incidencia
de trata a nivel nacional y
otros priorizados por el Comité
Interinstitucional.
1.1.2. Incrementar la cobertura
de educación inicial, básica y
bachillerato en lugares de origen
MINEDUC
con mayor incidencia de trata y
otros priorizados por el Comité
Interinstitucional.
1.1.3. Orientar la cobertura
de los servicios y diversas
modalidades para educación
inconclusa dirigida a jóvenes
MINEDUC
y adultos en los lugares con
mayor incidencia de trata a nivel
nacional y otros priorizados por el
Comité Interinstitucional.
1.1.4. Ampliar y diversificar la
oferta de bachillerato técnico,
formación técnica, tecnológica
y educación superior para la
generación de oportunidades
MINEDUC
productivas de personas adultas SENESCYT
en lugares con mayor incidencia
de trata a nivel nacional y
otros priorizados por el Comité
Interinstitucional.
1.1.5. Promover políticas de
acción afirmativa para la inclusión
y permanencia de grupos de
atención prioritaria del PACTA,
en el sistema de educación SENESCYT
superior, en lugares de origen
con mayor incidencia de trata a
nivel nacional y otros priorizados
por el Comité Interinstitucional.

Objetivo específico 1.2: Fortalecer los centros de desarrollo infantil, educativos e instituciones de
educación superior como espacios libres de violencia y promotores de derechos, para la prevención
de la trata de personas.

87
Resultado esperado: Reducir el número de niños, niñas, adolescentes, mujeres, personas de pueblos
y nacionalidades y otros grupos de atención prioritaria del plan, que son víctimas de trata; a través
de la configuración de centros de desarrollo infantil y espacios educativos en todos sus niveles, como
lugares seguros.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.2.1. Incluir contenidos

específicos sobre promoción de
derechos humanos, prevención
de violencia y lucha contra la MIES -
trata de personas en normas MINEDUC
técnicas de centros de desarrollo
infantil y malla curricular de
establecimientos educativos.
1.2.2. Fortalecer la política para
el abordaje de la violencia en el
sistema nacional de educación MINEDUC
desde el nivel inicial hasta
bachillerato.
1.2.3. Diseñar, desarrollar e
implementar un mecanismo de
identificación y denuncia de casos
de trata de personas dentro de MIES -
centros de desarrollo infantil, MINEDUC -
establecimientos educativos del SENESCYT
nivel inicial, básico, bachillerato
e instituciones de educación
superior.

Objetivo específico 1.3: Promover, regular y controlar el cumplimiento de derechos laborales en

espacios de trabajo para la prevención de trata de personas; con énfasis en lugares de origen con
mayor incidencia de trata y otros priorizados por el Comité Interinstitucional.

Resultado esperado: Reducir el número de víctimas de trata de personas a través de la promoción,

regulación y control de derechos laborales y la configuración de los espacios de trabajo como lugares
libres de trata.

88
 Tiempo estimado para
implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.3.1. Realizar actividades de

promoción de los derechos
laborales de la mujer y otros MDT
grupos de atención prioritaria del
PACTA.
1.3.2. Implementar un mecanismo
de identificación y reporte de
MDT
casos de trata de personas en
espacios laborales.
1.3.3. Realizar inspecciones de
trabajo para la detección de casos
MDT
de trata de personas en espacios
laborales.
1.3.4. Regular y controlar las
agencias de colocación de
empleo y otros medios de
promoción de empleos, para MDT
evitar que se constituyan como
espacios de captación para trata
de personas.
1.3.5. Implementar campañas de
prevención de trata de personas
MINTUR
con fines de explotación sexual
en viajes y turismo.
1.3.6. Controlar establecimientos
y operadores turísticos como
MINTUR
lugares de ocurrencia de trata de
personas.
1.3.7. Implementar un protocolo
de actuación contra la trata de
MINTUR
personas para establecimientos
turísticos.
1.3.8. Establecer mecanismos
de control a medios de
comunicación radiales que MDT
prestan servicios para colocación
y oferta de empleo.

Objetivo específico 1.4: Promover la inclusión económica de núcleos familiares que se encuentran
bajo niveles de pobreza y pobreza extrema; así como el fortalecimiento de las organizaciones de la
economía popular y solidaria y la generación de alternativas productivas; con énfasis en lugares de
origen con mayor incidencia de trata a nivel nacional y otros priorizados por el Comité Interinstitucional.

Resultado esperado: Reducir el número de potenciales víctimas de trata a través de la generación de

oportunidades laborales y alternativas productivas.

89
 Tiempo estimado para
implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.4.1. Identificar y priorizar la

entrega del bono y crédito de
desarrollo humano en lugares
de origen con mayor incidencia
de trata a nivel nacional y
MIES
otros priorizados por el Comité
Interinstitucional, previo
cumplimiento de requisitos
estipulados para el acceso a
mecanismos no contributivos.
1.4.2. Incrementar y fortalecer las
organizaciones de la economía
popular y solidaria para la
generación de alternativas
productivas, a través de servicios
brindados por el Instituto de MIES
Economía Popular y Solidaria;
en lugares con mayor incidencia
de trata a nivel nacional y
otros priorizados por el Comité
Interinstitucional.
1.4.3. Promover la
implementación de programas
y proyectos en coordinación
con gobiernos autónomos
descentralizados (GAD), para
MDT - MIES
la generación de capacidades, SDH - GAD
crédito, emprendimientos
productivos y empleo; en lugares
con mayor incidencia de trata a
nivel nacional y otros priorizados
por el Comité Interinstitucional.
1.4.4. Implementar programas de
promoción de empleo juvenil con
énfasis en mujeres y otros grupos
MDT – MIES
prioritarios del PACTA, en lugares SDH
con mayor incidencia de trata a
nivel nacional y otros priorizados
por el Comité Interinstitucional.

Objetivo específico 1.5: Erradicar el trabajo infantil, trabajos peligrosos y prohibidos, la mendicidad y
situación de calle de niños, niñas y adolescentes como factor de riesgo y fin de la trata de personas.

Resultado esperado: Reducir el número de niños, niñas, adolescentes en situación de mendicidad,

trabajo infantil y explotación sexual como causa y fin de trata de personas.

90
 Tiempo estimado para
implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.5.1. Implementar e incrementar

acciones correspondientes a la
estrategia de erradicación de
trabajo infantil y la modalidad de
trabajo infantil peligroso asociado MIES - MDT
a la mendicidad, con la finalidad
de reducir la trata de NNA con
fines de explotación laboral y
mendicidad.
1.5.2. Diseñar incentivos para la
inclusión de nuevos actores a la
Red de Empresas por un Ecuador MIES - MDT
Libre de Trabajo Infantil y las
políticas de cero tolerancia.

Objetivo específico 1.6: Fortalecer al sistema de salud pública como un mecanismo de detección de
factores riesgo de trata de personas.

Resultado esperado: Incrementar el número de casos de personas tratadas o en riesgo de trata,

identificadas a través del sistema de salud pública.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.6.1. Diseñar e implementar

una norma técnica de atención
MSP
integral de la trata de personas
dentro del sistema de salud

Objetivo general 2: Modificar y reducir patrones socioculturales violentos, discriminatorios, de

naturalización y consumo de la trata, como factores de riesgo.

Objetivo específico 2.1: Reducir y prevenir los niveles de violencia en todas sus formas, como un
factor que incrementa el riesgo; sobre todo de niños, niñas, adolescentes y mujeres a ser tratadas.

Resultado esperado: Reducir el número de niños, niñas, adolescentes y mujeres, que son víctimas de
trata; por efecto de la violencia en sus distintas formas.

91
 Tiempo estimado para
implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

2.1.1. Coordinar acciones de

las instituciones del Comité
Interinstitucional en el marco
de la Ley de Prevención y CI
Erradicación de la Violencia
contra las Mujeres y su Sistema
Nacional Integral.

Objetivo específico 2.2: Difundir a nivel nacional información relevante sobre las causas de la trata
de personas, sus efectos y los canales de denuncia del delito.

Resultado esperado: Reducir el número de víctimas de trata de personas a través de la difusión de
información, por distintos medios de comunicación, sobre las causas, efectos y canales de denuncia
de la trata de personas.

Tiempo estimado para
implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

2.2.1. Diseñar e implementar

una estrategia nacional integral
de comunicación que integre
a medios de comunicación
públicos, privados y comunitarios, MDG – CI
instituciones del sector público y SECOM
privado y gobiernos autónomos (Presidencia)
descentralizados para la
prevención del delito de trata de
personas, dirigido a potenciales
víctimas y consumidores.

2.2.2. Sensibilizar y capacitar a

comunicadores sobre los factores MDG – CI
de riesgo de trata, promoción de SECOM
derechos, prevención y denuncia (Presidencia)
de la trata de personas.

92
2.2.3. Implementar canales de
comunicación a nivel comunitario
en los lugares priorizados por el MDG – CI
Comité Interinstitucional para SECOM
socializar sobre: los factores de (Presidencia)
riesgo de trata de personas, los CONAGOPARE
efectos y canales de denuncia del
delito.
2.2.4. Transmitir a través de
canales de comunicación
institucionales y de servicios
públicos, información relevante MDG – CI
SECOM
sobre: los factores de riesgo de (Presidencia)
trata de personas, sus efectos
y los canales de denuncia del
delito.
2.2.5. Promover y reproducir
iniciativas a través de TIC
para detección, prevención y MDG - CI
recepción de presuntos casos de
trata de personas.

Objetivo específico 2.3: Desincentivar y reducir el consumo de la trata de personas; así como
servicios y productos derivados, a través de la certificación de lugares y servicios libres de trata de
personas.

Resultado esperado: Reducir el consumo de personas tratadas, asociadas a servicios conexos.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

2.3.1. Diseñar e implementar un

proceso de certificación nacional
CI
de lugares y servicios privados,
libres de trata de personas.

Objetivo general 3: Generar las condiciones para fomentar una migración regular, ordenada y segura,
previniendo la migración riesgosa en las zonas de mayor vulnerabilidad como factor de riesgo de
trata de personas.

Objetivo específico 3.1: Promover los derechos de las personas en condición de movilidad humana
con la finalidad de prevenir que sean víctimas de trata de personas.

Resultado esperado: Reducir el número de personas en condición de movilidad humana que son
víctimas de trata.

93
 Tiempo estimado para
implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

3.1.1. Socializar y difundir a través

de material educomunicacional y
eventos de sensibilización sobre
los canales regulares de ingreso
al país, los riesgos y efectos de MDG
MREMH
la trata de personas en pasos MIES
fronterizos y puntos de tránsito
migratorio, tales como: terminales
terrestres, aeropuertos, puertos y
puntos de control migratorio

Objetivo específico 3.2: Fortalecer las acciones de prevención y control del delito de trata de
personas en zonas de frontera.

Resultado esperado: Reducir el número de víctimas de trata en zonas de frontera; a través de la

gestión integral de pasos fronterizos.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

3.2.1.Coordinar con el Comité

Nacional de Seguridad Integral
Fronteriza, GAD e instancias
locales, la implementación de MDG
sistemas de alerta temprana,
detección y denuncia del delito
de trata.

2.2. Eje de atención, protección integral y restitución de derechos a las víctima de

trata de personas
La trata de personas vulnera los derechos fundamentales de sus víctimas tales como: educación,
trabajo digno y justicia. Por ende, una vez que han sido rescatadas el Estado debe garantizar la
reinserción social, económica, la protección y atención integral a las víctimas de trata; así como
alcanzar la restitución de los derechos que les fueron privados.

94
 Meta de Incrementar a 100% el número de víctimas de trata rescatadas que recibieron algún
resultado servicio de protección.

Porcentaje de víctimas de trata rescatadas que han recibido algún servicio de

Indicador
protección .

Objetivo general 1: Garantizar y restituir los derechos de carácter social y económico de las víctimas
de trata de personas.

Objetivo específico 1.1: Garantizar y restituir a las víctimas, el derecho a la educación en sus niveles
inicial, básico, bachillerato y superior.

Resultado esperado: Incrementar el número de personas que han sido víctimas de trata, a las que se
les garantiza el derecho a la educación en todos sus niveles.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.1.1. Reinsertar al sistema

educativo a niños, niñas y MINEDUC -
adolescentes víctimas de trata de MIES
personas.
1.1.2. Brindar acompañamiento
a niños, niñas y adolescentes
que fueron víctimas de trata
MINEDUC
de personas, por parte de los
Departamentos de Consejería
Estudiantil (DECE)
1.1.3. Realizar campañas de
sensibilización a la comunidad
educativa, sobre la trata, MINEDUC
con la finalidad de evitar la
estigmatización y revictimización.
1.1.4. Brindar acceso a personas
que han sido víctimas de trata
de personas, a becas nacionales
SENESCYT
para estudios de nivel técnico,
tecnológico y superior de tercer
nivel en el país.

Objetivo específico 1.2: Promover la inclusión y autonomía económica de víctimas de trata de

personas y/o sus familias a través de la generación de alternativas productivas, fortalecimiento de
capacidades y acceso a crédito.

95
Resultado esperado: Incrementar el número de personas que han sido víctimas de trata, que reciben
servicios de inclusión económica y oportunidades laborales.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.2.1. Incorporar a las víctimas

de trata de personas y/o sus
familias en servicios y beneficios MIES
de inclusión económica y de la
economía popular y solidaria.
1.2.2. Incorporar a las víctimas
de trata de personas y/o sus
familias en bolsas y programas
de empleo tales como: programa
MDT
empleo joven, bolsa socio-empleo
y bolsas de empleo de Gobiernos
Autónomos Descentralizados
(GAD).

Objetivo específico 1.3: Restituir el derecho a la salud integral a víctimas de trata de personas a través
de la provisión de servicios especializados de salud integral: sexual, psicológica y reproductiva.

Resultado esperado: Incrementar el número de personas que han sido víctimas de trata, que reciben
servicios de salud integral.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.3.1. Diseñar e implementar

instrumentos técnicos de
atención en salud integral a
MSP
víctimas de trata de personas,
con enfoque de Derechos
Humanos

Objetivo general 2: Garantizar atención y protección a víctimas de trata de personas a través de la

provisión de servicios especializados.

Objetivo específico 2.1: Ampliar la cobertura de servicios de acogimiento y diversificar las modalidades
de atención especializados a víctimas de trata de personas.

96
Resultado esperado: Incrementar el número de personas que han sido víctimas de trata, que reciben
servicios de acogimiento.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

2.1.1. Gestionar recursos para

la construcción, mejoramiento o
adecuación de casas de acogida, MIES - SDH
con infraestructura y recursos
humanos especializados.
2.1.2. Diseñar e implementar
modelos de atención
especializados de casas de MIES - SDH
acogida para víctimas de trata de
personas.
2.1.3. Diversificar las modalidades
de atención a victimas de trata
MIES – SDH
de personas, considerando edad,
FGE
tipo de explotación y diversidad
sexogenérica.

Objetivo específico 2.2: Ampliar y fortalecer la prestación coordinada de servicios de atención y

protección especializada a víctimas de trata de personas.

Resultado esperado: Incrementar el número de personas que han sido víctimas de trata, que reciben
servicios de atención y protección especializada.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

2.2.1. Diseñar e implementar

una ruta interinstitucional de
referencia y contrareferencia de Mesa de
casos de atención y protección protección
integral a víctimas de trata de
personas.
2.2.2. Fortalecer el talento
humano y recursos económicos
del Sistema Nacional de
Protección y Asistencia a
FGE
víctimas, Testigos y Otros
Participantes en el Proceso Penal
(SPAVT) de la Fiscalía General del
Estado.

97
2.2.3. Implementar mecanismos
para la reinserción familiar y/o
comunitaria; y de seguimiento
MIES - SDH
posteriores al período de
acogimiento a víctimas de trata de
personas.
2.2.4. Ampliar la cobertura
e incrementar la capacidad
operativa de los servicios
especializados de protección
especial dirigida a víctimas de SDH
trata en lugares con mayor
número de denuncias y otros
priorizados por el Comité
Interinstitucional.

2.2.5. Desarrollar y ejecutar un

mecanismo de seguimiento a la SDH - MIES
implementación de las medidas CJ – GAD
de protección a víctimas de trata MDG
de personas.

Objetivos específicos 2.3: Realizar la coordinación interestatal, interinstitucional y con organismos

internacionales para la atención, protección integral, restitución de derechos y retorno seguro de
víctimas de trata de personas, ecuatorianas en el extranjero y extranjeras en el territorio nacional.

Resultado esperado: Incrementar el número de personas en condición de movilidad humana que

hayan sido víctimas de trata en el Ecuador y el extranjero, retornadas con enfoque de derechos
humanos.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

2.3.1. Realizar un análisis para

la suscripción o ratificación de
instrumentos internacionales con
países donde se han identificado MREMH
víctimas de trata de personas
ecuatorianas o extranjeras
rescatadas en Ecuador.
2.3.2. Ejecutar acciones para
la asistencia a víctimas de trata
ecuatorianas identificadas y/o
MREMH
rescatadas en el exterior y
su retorno, garantizando sus
derechos.

98
2.3.3. Ejecutar acciones para
el retorno de víctimas de trata
extranjeras hacia sus lugares MREMH
de origen o a un tercer país,
garantizando sus derechos.

2.3.4. Otorgar visas de residencia

MREMH
temporal de excepción a víctimas MDG
de trata extranjeras en el Ecuador.

2.3. Eje de investigación y judicialización del delito de trata personas

La investigación y judicialización del delito de trata de personas permite identificar conductas
delictivas, sancionar a responsables y brindar acceso al sistema de justicia a las víctimas de trata,
conducente a la reparación integral de sus derechos.

a. Incrementar el porcentaje de instrucciones fiscales de delitos de trata de personas

Metas de con relación a 2019 en # puntos porcentuales.
resultado b. Incrementar el porcentaje de sentencias condenatorias sobre la base de causas
resueltas respecto del año 2019, en # puntos porcentuales.
a. Porcentaje de instrucciones fiscales del delito de trata de personas.
Indicadores
b. Porcentaje de sentencias condenatorias de casos de trata de personas.

Objetivo general 1: Fortalecer la institucionalidad relacionada con investigación y judicialización

como una medida para garantizar el acceso a la justicia por parte de las víctimas de trata de personas.

Objetivo específico 1.1: Fortalecer las capacidades y especialización de las instituciones a cargo de
la investigación y judicialización de la trata de personas.

Resultado esperado: Incrementar la eficacia y eficiencia de las instituciones a cargo de la investigación

y judicialización de la trata de personas.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.1.1. Ampliar la cobertura de

servicios y talento humano
especializado de Fiscalía y el
modelo de desconcentración FGE - Policía
del servicio investigativo policial,
para la investigación de trata de
personas a nivel nacional.
1.1.2. Fortalecer e incrementar
los recursos técnicos y financieros
de la Unidad contra el Delito de Policía
Trata de Personas y Tráfico Ilícito
de Migrantes de la Policía.

99
1.1.3. Diseñar programas de
sensibilización y capacitación con
enfoque en derechos humanos
y género, para operadores de
FGE - CJ -
justicia y Policía Nacional, en MDG - Policía
investigación y persecución del
delito de trata de personas y
servidores públicos que receptan
casos.
1.1.4. Diseñar programas
académicos de especialización
en materia de trata de personas,
para investigación y persecución; FGE - CJ -
dirigido a operadores de justicia MDG - Policía
y Policía Nacional, en convenio
con instituciones de educación
superior.
1.1.5. Incorporar módulos de
educación continua sobre trata de
personas, dentro de los sistemas MDG –
Policía – CJ
de capacitación de la Policía FGE
Nacional, Consejo de la Judicatura
y Fiscalía General del Estado.

Objetivo específico 1.2: Mejorar la coordinación y articulación interinstitucional para el combate de

la trata de personas y la reparación de derechos de las víctimas.

Resultado esperado: Incrementar el número de personas que han sido víctimas de trata, que son
atendidas adecuadamente por las instituciones a cargo de la investigación y judicialización.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.2.1. Diseñar e implementar una

guía de detección y protección
emergente de víctimas de
trata de personas y sus formas
MDG - Policía
de explotación durante los
operativos, conforme a los
enfoques de igualdad y derechos
humanos.
1.2.2. Desarrollar e implementar
instrumentos de cooperación
internacional bilateral y
FGE – MDG -
multilateral que faciliten el MREMH
intercambio de información,
investigación y persecución del
delito de trata de personas.

100
Objetivos específicos 1.3. Incrementar la efectividad en el sistema de justicia, en los procesos de
investigación, persecución y sanción del delito de trata de personas, con énfasis en la reparación
integral de derechos a las víctimas.

Resultado esperado: Incrementar el número de casos de delito de trata de personas, investigados y

sancionados; para facilitar la reparación de derechos a sus víctimas.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.3.1. Impulsar y fortalecer la

investigación del delito de trata FGE - Policía
de personas en todos sus fines.
1.3.2. Impulsar investigación
proactiva, para desarticular redes
y grupos delictivos estructurados FGE - Policía
en territorios de origen; con la
finalidad de evitar la captación.
1.3.3. Programar y realizar
operativos contra el delito de FGE - Policía
trata de personas.
1.3.4. Elaborar manual de
procedimientos de investigación
FGE - MDG
de trata de personas, con enfoque
de derechos humanos.
1.3.5. Fortalecer el sistema
judicial frente al procesamiento FGE - CJ
del delito de trata de personas en Policía
todas sus modalidades.
1.3.6. Fortalecer el sistema de
DPE - FGE
seguimiento del debido proceso MDG - CJ
de casos de trata de personas.
1.3.7. Fortalecer los mecanismos
y garantías para la reparación FGE - CJ
efectiva a la víctima.
1.3.8. Patrocinar legalmente a
víctimas de trata de personas, por
parte de la Defensoría Pública y CI
otros servicios de asesoría jurídica
y patrocinio legal existentes.
1.3.9. Construir y proponer
iniciativas legales que promuevan
Mesa de
el análisis y tipificación investigación
homologada del delito de trata de
personas.
1.3.10. Promover la investigación
de recursos y bienes considerados Mesa de
como objeto y producto del delito investigación
de trata de personas

101
2.4. Eje de gobernanza
El fortalecimiento institucional y la conformación de acuerdos entre varios actores; se identifican como
puntales para la superación de las causas de la trata de personas y sus efectos tras el cometimiento
del delito; así como permiten mejorar la capacidad de respuesta institucional en la implementación
de la política y sus ejes de prevención, protección integral e investigación y judicialización del delito.

Incrementar al 100% el número de funcionarios y servidores públicos de las

Meta de instituciones que forman parte del Comité Interinstitucional, que realizan actividades
resultado de prevención, protección, investigación y judicialización del delito de trata de
personas, que son capacitados sobre el tema, con relación al año 2019
Porcentaje de funcionarios y servidores públicos que realizan actividades de
Indicador prevención, protección, investigación y judicialización del delito de trata de personas
capacitados sobre el tema.

Objetivo general 1: Fortalecer la gestión institucional y coordinación interinstitucional para prevenir,

investigar, judicializar la trata de personas y proteger a sus víctimas.

Objetivo específico 1.1: Fortalecer la política pública y la planificación interinstitucional para prevenir,
investigar, judicializar la trata de personas y proteger a sus víctimas.

Resultado esperado: Mejorar el cumplimiento de las acciones planteadas en cada uno de los ejes del
plan.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.1.1. Implementar el sistema

de seguimiento de gestión de
trata de personas y tráfico ilícito
de migrantes (SISEGETT) a nivel MDG - CI
central y desconcentrado para
el monitoreo, seguimiento y
evaluación del PACTA.
1.1.2. Fortalecer los vínculos
con organizaciones de la
sociedad civil, sector privado,
organismos internacionales e
CI
intergubernamentales, academia
y GAD para la superación
de causas estructurales y
cumplimiento del PACTA.

102
1.1.3. Implementar servicios de
protección y cuidado integral
de servidores públicos que
intervienen en la prevención,
FGE - MSP
protección, investigación y MDT - CI
judicialización de la trata de
personas; ante amenazas a sus
familias, su integridad física o
asesinato.

Objetivo específico 1.2: Garantizar recursos y talento humano especializado para la implementación
de acciones de prevención, investigación y judicialización de la trata de personas y protección a sus
víctimas.

Resultado esperado: Incrementar las capacidades de las instituciones para la ejecución de los ejes
del PACTA.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.2.1. Fortalecer el talento

humano de las instituciones
que forman parte del Comité
Interinstitucional, a través CI
de procesos de capacitación,
especialización, sensibilización e
incremento de personal.
1.2.2. Promover la generación
de oferta académica y de
capacitación para especialización CI
del talento humano vinculado al
fenómeno de la trata de personas.
1.2.3. Gestionar recursos
públicos, privados y de
CI
cooperación internacional para la
implementación del PACTA.

Objetivo específico 1.3: Generar acuerdos y compromisos de GAD, OSC y del nivel comunitario,
organismos internacionales e intergubernamentales, sector privado y academia para la gobernanza
de las acciones contra la trata de personas.

Resultado esperado: Incrementar el número de actores estatales y no estatales que participan en la
implementación del PACTA.

103
 Tiempo estimado para
implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.3.1. Implementar y fortalecer

los Comités Desconcentrados
CI
para la implementación del
PACTA
1.3.2. Coordinar acciones para
la implementación del PACTA
CI
con los gobiernos autónomos
descentralizados.
1.3.3. Coordinar acciones con
organizaciones de la sociedad civil
y comunitarias, sector privado
para la identificación y referencia
CI
de casos, prevención de la
trata de personas, promoción
y restitución de derechos a las
víctimas.
1.3.4. Gestionar información y
conocimiento sobre la trata de
CI
personas en conjunto con actores
vinculados al tema.

Objetivo específico 1.4. Fortalecer la cooperación internacional para la implementación del PACTA.

Resultado esperado: Incrementar el número de actores de la comunidad internacional que participan

en la implementación del PACTA.

Tiempo estimado para

implementación de
Nivel de abordaje acciones y obtención de Responsable de
Acciones resultados implementación
Corto Mediano Largo (6 a
Individual Familiar Comunitario Nacional
(1 año) (2 a 5 años) 10 años)

1.4.1. Coordinar las acciones

para la implementación del
CI
PACTA con organismos MREMH
intergubernamentales y otros
Estados

104
Capítulo IV la implementación y socializar la política
pública en materia de trata de personas(…);
c) Coordinar con los gobiernos autónomos
MODELO DE GESTIÓN Y descentralizados y las organizaciones de
sociedad civil los mecanismos de prevención
SEGUIMIENTO DEL PLAN DE de la trata de personas, protección integral de
ACCIÓN CONTRA LA TRATA sus víctimas, y demás acciones en el ámbito de
DE PERSONAS su competencia; y, d) Coordinar la ejecución
1.- Modelo de gestión para la de convenios bilaterales o multilaterales
gobernanza del Plan de Acción contra (art.100 RLOMH y art. 6 Acuerdo Ministerial
la Trata de Personas 010).

La implementación, seguimiento y evaluación 1.2 El/la Coordinador/a del PACTA es

del PACTA se llevará a cabo con base en el nivel táctico, responsable de implementar
una estructura que facilita la coordinación las disposiciones emitidas por el CI, que a su
intersectorial a nivel central, así como la vez emite disposiciones y directrices a ser
vinculación de las instituciones públicas ejecutadas por el nivel técnico operativo. Quien
desconcentradas en territorio, con los GAD ocupe el cargo de la Dirección de Prevención
y actores estratégicos no gubernamentales de Trata de personas y Tráfico de Migrantes del
(ONG, academia y organismos internacionales). Ministerio de Gobierno, será el Coordinador
Este modelo comprende tres niveles: del Plan y el delegado principal de la máxima
autoridad de dicha cartera de Estado al CI104.
1.1 El Comité Interinstitucional de Cuenta con una Unidad de apoyo para la
Coordinación para la Prevención de Trata gestión y seguimiento del PACTA conformada
de personas y Tráfico Ilícito de Migrantes por al menos tres funcionarios/as de dicha
y protección a sus víctimas (CI), es el nivel Dirección.
jerárquico superior y de direccionamiento
estratégico del Plan, presidido por la máxima 1.3 El nivel técnico-operativo está
autoridad del Ministerio de Gobierno103, quien compuesto por dos instancias: las Mesas
es responsable de garantizar las condiciones Técnicas del nivel central y los Comités
necesarias para el funcionamiento del CI Desconcentrados a nivel local.
y emitir disposiciones al/la Coordinador/a
del PACTA. Creado con la finalidad de 1.3a. Mesas Técnicas de Prevención
articular la implementación, ejecución, y promoción de derechos, Protección
monitoreo, control, seguimiento, evaluación integral, e Investigación y judicialización,
y socialización de la política pública de trata constituyen los niveles de coordinación
de personas, constituye la máxima instancia interinstitucional para la ejecución de las
de gestión del PACTA (art. 98 RLOMH). Entre estrategias y acciones del PACTA105.
las atribuciones del CI están: b) Coordinar
103 A la fecha, se está llevando a cabo un proceso de transformación del Ministerio del Interior a Ministerio de Gobierno y Policía, mismo que no
altera la rectoría de esta entidad pública respecto de la trata de personas.
104 Acuerdo Interinstitucional 010 (art.12), atribuciones del Presidente del Comité o su delegado.
105 Ibid. (arts. 22, 23, 24). Atribuciones de las Mesas.
105
 Cada mesa contará con una institución Gráfico 8
Coordinadora designada por el CI106. Estructura orgánica funcional del PACTA

Comité Interinstitucional
1.3b. Comités Desconcentrados 107
constituyen los niveles de coordinación Nivel 1 Jerárquico superior
interinstitucional para la ejecución y de direccionamiento estratégico,
preside Ministro/a de Gobierno
seguimiento del PACTA en el nivel
provincial y cantonal. De forma progresiva Coordinación
se instalarán estos comités constituidos por
las autoridades territoriales de las mismas Nivel 2 Táctico,
responsable de
entidades públicas que conforman el CI del la gestión y
seguimiento.
nivel central, así como de organizaciones
no gubernamentales e internacionales. Esta Unidad de Apoyo
instancia será presidida por el Gobernador
o Gobernadora o su delegado/a, y contará Nivel 3a Operativo, implementa Nivel 3b Operativo, implementa
acciones a nivel central acciones locales
con una secretaría, cargo que puede ser
ejercido por otra institución. Quien preside
el Comité tendrá entre otras atribuciones:

Mesa de protección
Mesa de promoción

Mesa investigación
a) coordinar y dar seguimiento a la

desconcentrados
implementación de las estrategias y acciones
y prevención

Comités
del PACTA en el nivel provincial y cantonal
mediante la formulación de planes operátivos
anuales;
b) la coordinación con los GAD para coadyuvar
a que los sistemas locales de protección, los
Consejos de Protección de Derechos y las
Juntas de protección incluyan a las víctimas de
trata;
c) la vinculación de actores estratégicos 2.- Instituciones parte del Comité
(Academia, ONG, cooperación internacional, Interinstitucional
iglesia, entre otros) vinculados con la temática
en las estrategias y acciones del PACTA; El Comité Interinstitucional está integrado por
d) elaborar las rutas de atención integral para las instituciones de la función ejecutiva, judicial
articular un sistema de protección a víctimas y la Institución Nacional de Derechos Humanos
de trata de personas en los niveles locales; y, que se detallan a continuación y que son las
e) presentar los informes y reportes solicitados que están relacionadas directamente con
por el /la Coordinador/a del PACTA.
la problemática. Además, este Comité puede
contar con la participación de otras entidades
públicas; e invitar a organizaciones de la sociedad

106 Ibid. ( art. 17)

107 Dado que en el nivel local no siempre hay presencia de todas las instituciones públicas del nivel central, la conformación de los Comités
Desconcentrados responderá a esta realidad.

106
civil y organismos intergubernamentales,
quienes asistirían con voz informativa. c) Ministerio de Inclusión Económica y
Social.- Atribuciones para realizar el
a) Ministerio de Gobierno.- En su calidad acogimiento especial y especializado, y
de ente rector de la política de seguridad obtener las medidas de protección de las
interna y lucha contra la trata de personas niñas, niños y adolescentes víctimas de
y el tráfico ilícito de migrantes preside el trata de personas, a fin de garantizar los
Comité y tiene entre sus atribuciones108: servicios de salud, legal, psicosocial; y, de
la implementación de la política pública en acuerdo a los casos, los otros servicios que
materia de trata de personas; el desarrollo se requieran según al tipo de explotación
de planes nacionales contra la trata de al que fue expuesta. (RLOMH, arts. 102 y
personas; la coordinación interinstitucional, 103 y del Acuerdo Interinstitucional 010
multisectorial y con los GAD para la art. 29, núm. 2).
protección emergente de las víctimas;
el registro de los casos de trata para la d) Secretaría de Derechos Humanos109.-
identificación y atención integral de las Atribuciones para el acogimiento, especial
víctimas. Adicionalmente, el Ministerio de y especializado, de víctimas mayores de
Gobierno tiene atribuciones para solicitar edad a fin de garantizar los servicios de
al Viceministerio de Movilidad Humana la salud, legal, psicosocial y, de acuerdo a los
visa de residencia temporal de excepción casos, los otros servicios que se requieran
para las personas extranjeras víctimas de de acuerdo al tipo de explotación al que
trata y; recibir los informes trimestrales de fue expuesta, así también, realizará el
seguimiento a los casos de acogimiento seguimiento de los procesos judiciales
de víctimas de trata de personas del MIES sobre las casos de trata de personas
cuando se trata de niñez y adolescencia y (RLOMH, arts. 102 y 103 y del Acuerdo
de la Secretaría de Derechos Humanos, en Interinstitucional 010 art. 29, núm. 3).
el caso de personas adultas. Esta entidad
e) Ministerio de Relaciones Exteriores y
debe remitir un informe semestral durante
Movilidad Humana.- Tiene atribuciones
un año, a partir de la fecha de salida de la
concurrentes con el Ministerio de Gobierno
casa de acogida.
para coordinar con las instituciones
b) Ministerio de Educación.- Atribuciones correspondientes, en todos los niveles de
para el diseño y aplicación de planes, gobierno, mecanismos de prevención,
programas y campañas de educación para políticas y estrategias en el ámbito educativo,
la prevención de la migración riesgosa y laboral, socioeconómico, cultural, de
de la trata de personas en todo el sistema seguridad ciudadana y comunicacional,
preescolar, primario y secundario (LOMH, con el fin de anticipar, disminuir e impedir
art. 121). el fenómeno de la trata de personas. A
través del Servicio Consular en el exterior,
108 Las atribuciones del MDG en materia de trata constan en la LOMH (arts. 97, 117, 118, 120) y el Reglamento a la Ley (arts. 96, 103, 104)
109 Por Decreto Ejecutivo 560 de noviembre del 2018 el anterior Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos fue transformado en Secretaria
de Derechos Humanos, conservando las atribuciones en temas de protección a las víctimas de trata y de tráfico de migrantes.

107
 tiene atribuciones para la identificación h) Ministerio de Turismo.- Tiene atribuciones
de vulnerabilidad de las víctimas de trata, en el control de las actividades turísticas
ecuatorianas de manera que puedan (alojamiento, diversión y otras) para evitar
recibir atención prioritaria, protección distintas formas de explotación laboral
y repatriación tutelada (LOMH, art. 21, y sexual asociadas a la trata de personas
num.10 y art. 24, núm. 9, art. 39, num.3, (Reglamento de Alojamiento Turístico, art.
y art. 120). Mediante el Viceministerio 6 lit. c, s, y la disposición general séptima).
de Movilidad Humana tiene atribuciones
en la protección de las víctimas de trata, i)
Secretaria Nacional de Educación
extranjeras para su retorno asistido y Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.-
concederles documentos de excepción Atribuciones para el diseño y aplicación
(RLOMH, arts. 104 y 105). de planes, programas y campañas de
educación para la prevención de la
f) Ministerio del Trabajo.- Atribuciones para migración riesgosa y la trata de personas
organizar e implementar mecanismos en el sistema de educación superior y otros
de prevención de la trata de personas niveles de capacitación académica (LOMH,
y establecer normativa que regule a las art. 121).
agencias públicas y privadas de empleo,
así como el control de la colocación laboral j) Secretaría General de Comunicación110.-
de ecuatorianos en el exterior. Reportar a Atribuciones para el diseño e implementación
la Fiscalía General del Estado en caso de de estrategias comunicacionales con el
detectar posibles víctimas de trata en el fin de informar, sensibilizar y concientizar
ejercicio de sus funciones (Inspectores de a la comunidad sobre los riesgos, causas,
Trabajo) (LOMH, art. 121). consecuencias y modalidades de la trata de
personas (LOMH, art. 120).
g) Ministerio de Salud Pública.- El Estado
garantiza a través de esta institución el k) Consejo de la Judicatura.- Asegura
derecho a la salud de todas las personas y, el correcto, eficiente y coordinado
de modo especial, a los grupos de atención funcionamiento de los órganos
prioritaria (Código Orgánico de la Salud, jurisdiccionales, autónomos y auxiliares de
arts. 5,14 y 23). Tiene atribuciones para la Función Judicial en la persecución del
brindar atención integral de la salud física delito de trata (Acuerdo Interministerial
y psicológica que requieran las víctimas de 010, art. 29, núm. 6).
trata, guardando la confidencialidad de la
identidad de las mismas; y, debe reportar l) Fiscalía General del Estado.- Dirigir de
a la Fiscalía General del Estado en caso de oficio o a petición de parte la investigación
detectar posibles víctimas de trata (Acuerdo pre procesal y procesal penal, así como
Interinstitucional 010, art. 29, num.5). impulsar la acción penal pública en los
casos denunciados o reportados de trata

110 Por Decreto Ejecutivo N 535 de octubre del 2018 se eliminó la Secretaría Nacional de Comunicación (Secom) y sus funciones fueron asumidas
por la Secretaría General de Comunicación de la Presidencia de la República.

108
 de personas; a través del Sistema de monitoreo y evaluación para retroalimentar la
Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos gestión gubernamental, superar los obstáculos,
de la Fiscalía General del Estado; otorgar las reforzar estrategias débiles, mantener y
medidas de protección y asistencia integral reproducir buenas prácticas, es decir para una
a las víctimas de trata; y, sin contravenir adecuada gestión, así como para introducir
el principio de reserva informar sobre el innovaciones. El proceso de seguimiento y
estado de las investigaciones, procesos y evaluación permite registrar continuamente
medidas de protección otorgadas (Acuerdo la obtención de resultados y de monitorear
Interministerial 010, art. 29, num.6). los avances en la implementación de acciones
contempladas dentro de este Plan. Además,
m) Defensoría del Pueblo.- Conforme a facilita la generación de información sobre
lo establecido en la Constitución de la
la ejecución y el impacto de las acciones
República del Ecuador (art. 215) tiene
planificadas. En consecuencia, tanto el
facultades para emitir medidas de
seguimiento como la evaluación de esta política
cumplimiento obligatorio e inmediato en
pública, permitirán mejorar la planificación
materia de protección de los derechos, así
estratégica y la intervención estatal contra la
como atender los reclamos ciudadanos por
trata de personas.
la mala calidad o indebida prestación de
los servicios públicos, entre otras. Además,
debe realizar investigaciones defensoriales, En suma, el proceso de seguimiento del
vigilancias del debido proceso, gestiones PACTA tiene por finalidad la recuperación y
oficiosas, la interposición de garantías procesamiento de información tanto para su
jurisdiccionales a favor de las víctimas evaluación y mejoramiento continuo, cuanto
de trata (…), e informar al Ministerio de para la rendición de cuentas a la ciudadanía
Gobierno en caso de detectar a víctimas (Constitución del Ecuador, art. 85). A cargo
de trata (Acuerdo Interinstitucional 010, de la Unidad de Apoyo y bajo la supervisión
art. 29, núm. 8). del Coordinador/ra del mismo, se consolidará
la información cuantitativa y cualitativa
n) Actores estratégicos invitados.- Se ha del conjunto de instituciones públicas que
previsto incorporar a actores estratégicos hacen parte del CI así como de los Comités
no gubernamentales, para que aporten con Desconcentrados para:
su visión y promuevan la corresponsabilidad
en la lucha contra la trata desde la sociedad a) Dar seguimiento a la implementación de las
civil (Acuerdo Interinstitucional 010, art. acciones con periodicidad anual del PACTA
15, núm. 8). (monitoreo de la gestión). Esta información
permitirá contar con reportes de avance
3. Proceso de seguimiento y evaluación
en el cumplimiento de los actividades y
del PACTA
objetivos propuestos; y,
El ciclo de la política pública se cierra con b) Contar con estadística nacional sobre
información resultante de procesos de la problemática de la trata de personas,

109
 sobre las víctimas de trata y la respuesta del Otros mecanismos son los informes y
sistema de protección al que accedieron, reportes producidos por las Mesas, los
precautelando la confidencialidad de la Comités Desconcentrados y las instituciones
información. del Comité Interinstitucional. También
constan como mecanismos las reuniones del
El proceso de seguimiento y evaluación del CI, de las Mesas y Comités Desconcentrados,
PACTA incluye: y acciones como el de rendición de cuentas.
• Temporalidad que denota la realización • Destinatarios/as que se refiere a la
de procesos continuos así como de población a la que va dirigido cada proceso,
hitos marcados por la implementación así, la información sobre la implementación
de mecanismos o eventos (evaluación de actividades y la gestión del PACTA está
intermedia o semestral y anual); destinada a las autoridades y funcionarios
• Finalidad que se refiere al objetivo de cada del CI, mientras que los principales
proceso; resultados de la implementación del PACTA
• Mecanismos que son las herramientas
y las estadísticas nacionales sobre la trata
de las cuales se sirve este sistema para de personas, serán de acceso público en un
recuperar, procesar, socializar y difundir la portal implementado para el efecto.
información sobre la trata de personas. El
principal mecanismo es un sistema virtual En cumplimiento de las disposiciones legales
mediante el cual se registrará y monitoreará sobre rendición de cuentas y participación
la implementación de las acciones del ciudadana112, el proceso de seguimiento y
presente Plan y el grado de avance de las evaluación del PACTA se detalla en el cuadro a
mismas–SISEGETT111. continuación:
Cuadro 11: Proceso de seguimiento y evaluación del PACTA
Temporalidad Finalidad Mecanismos Destinatarios
Seguimiento a la gestión SISEGETT Autoridades y funcionarios del CI
Permanente interinstitucional del Reuniones semestrales del Comité
PACTA Reuniones trimestrales de Mesas Técnicas
Registro de los casos Registratt Autoridades y funcionarios del CI
de trata de personas Un sistema para consolidación, difusión de Ciudadanía en general
Permanente y la respuesta estadísticas y coordinación interinstitucional
interinstitucional para asistencia y protección integral a las
víctimas de trata
Evaluación intermedia SISEGETT Autoridades y funcionarios del CI
Semestral de implementación del Informes de Comités Desconcentrados Invitados actores estratégicos
PACTA
Jornada de evaluación SISEGETT Autoridades y funcionarios del CI
Anual anual y rendición de Informes de Comités Desconcentrados Invitados actores estratégicos, y
cuentas Informe de Coordinación del PACTA ciudadanía en general y GAD

111 El conjunto de la informacion recabada por cada uno de los sistemas se encuentra en un repositorio digital alojado en el portal del Ministerio
de Gobierno, creado para el efecto.
112 La Ley Orgánica de Participación Ciudadana y la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social obliga a las instituciones
públicas y funcionarios a garantizar el acceso a la información sobre la gestión de los asuntos públicos y a rendir cuentas anuales de la implementación
de planes, programas y proyectos.

110
Alcance del SISEGETT validada, y que sea congruente con los
objetivos del PACTA.
El Sistema busca transformarse en una
herramienta que genere confianza y Funcionamiento del SISEGETT
transparencia. El seguimiento con herramientas
GCP (Gestión del Ciclo del Proyecto) ayudará Las instituciones designadas como responsables
a evaluar durante la ejecución el resultado de serán las encargadas de realizar la planificación
la acción y permitirá continuarla, modificarla y ejecución de las tareas y actividades
o desecharla. El SISEGETT articulará la necesarias para cumplir con las acciones y las
información de un sistema específico Registratt metas encomendadas, así como de recabar
que consolida la información de los casos de la información y proporcionar los medios de
trata de personas para contar con estadísticas verificación para constatar su cumplimiento.
nacionales unificadas sobre: el perfil de la Este mecanismo de evaluación y seguimiento
víctima y la respuesta interinstitucional que ha busca monitorear las acciones del Plan,
recibido; los casos judicializados y su resultado; observar su cumplimiento, medir los resultados
el perfil de tratantes; territorios expulsores y y el impacto generado por las respuestas del
territorios receptores de trata por modalidades, Estado. A su vez, el SISEGETT dotará al Estado
entre otras. En este sistema (REGISTRATT) se y sus cooperantes de un registro único de
espera incluir también los informes que realicen acciones, esto es, un repositorio al que se
las instituciones responsables de atención puede cargar documentos, fotos, informes,
a víctimas, garantizando estrictamente la videos, listas de asistencia, etc.
confidencialidad de los datos personales de
la víctima por lo que, solamente información El o la Coordinadora del PACTA será el
estadística consolidada será de acceso administrador del Sistema de Seguimiento y
ciudadano, en un portal diseñado para el efecto. Evaluación, y quien designará a cada uno de
los responsables según sus competencias, la
Los objetivos del SISEGTT son: ejecución de las acciones establecidas dentro
a) Contar con un sistema de responsabilidades del Plan.
definidas para cada institución que forma
parte del CI. Se asignará un usuario y una contraseña a cada
institución responsable y se capacitará para su
b) Mejorar la ejecución de la política pública
cometido. Para este efecto, el administrador
y contribuir a la toma de decisiones antes,
asignará un código de seguimiento a cada
durante y después de su implementación.
acción y establecerá un responsable y un
c) Proporcionar información útil para la corresponsable para su cumplimento, así
planificación y la formulación de políticas como la fecha de inicio y fin y se le asignará
públicas en materia de trata de personas en un porcentaje de valoración con respecto de las
el futuro. demás acciones de acuerdo a su impacto.
d) Optimizar la asignación de los recursos del
Estado en la materia, con base a información

111
La institución designada como encargada de Con estos antecedentes a continuación se
realizar una determinada actividad, tendrá la plantean enunciados de metas de gestión e
obligación de actualizar la información sobre: indicadores para el seguimiento y monitoreo de
el estado de desarrollo de dichas acciones, las acciones planteadas en el PACTA; para lo
el nivel de impacto de la intervención y/o cual, cada una de las instituciones responsables
el grado de avance de las mismas. Cada de la implementación de la acción y del reporte
institución con el objetivo de comprobar el de avance deberán fijar la meta durante la
estado de implementación o avance de las implementación del Plan.
distintas acciones encargadas, proveerá de
los medios de verificación necesarios para su
comprobación, mismos que serán subidos a la
plataforma de seguimiento en forma de anexos.
El medio de verificación deberá ser incorporado
en la plataforma hasta 30 días posteriores a la
implementación de la actividad.

La institución coordinadora de las Mesas de

Trabajo de cada eje estratégico (prevención y
promoción de derechos, protección integral
e investigación y judicialización) serán los
encargados de monitorear periódicamente la
información proporcionada por cada institución,
para la aprobación de los informes y la
correspondiente verificación y certificación de
que la acción ha sido ejecutada. El coordinador
de cada mesa será el encargado de requerir,
en caso de ser necesario, la información
sobre la planificación y ejecución de cada una
de las actividades realizadas. El monitoreo
y aprobación de la información se realizará
mensualmente.

En el nivel desconcentrado, la institución que

preside el Comité será la responsable de solicitar
la información cuantitativa y cualitativa para
monitorear periódicamente la implementación
y los resultados de las estrategias y acciones
del PACTA en el ámbito local. El monitoreo
y aprobación de la información se realizará
trimestralmente.

112
 Metas de gestión e indicadores por eje para seguimiento y monitoreo
de acciones del Plan de Acción contra la Trata de Personas
PROMOCIÓN DE DERECHOS Y PREVENCIÓN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
1. Garantizar el ejercicio de derechos sociales y económicos, como mecanismo para
Objetivo general prevenir la trata de personas.
1.1 Promover el acceso a servicios de desarrollo infantil, educación y otros derechos en
los niveles inicial, básico, bachillerato y superior, como una medida preventiva para la
Objetivo específico reducción de casos de trata de personas, en lugares de origen con mayor incidencia de
trata a nivel nacional y otros priorizados por el Comité Interinstitucional.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
1.1.1. Incrementar la Dotar al 100% de niños y niñas # de niños(as) menores de 5
cobertura de centros de menores de 5 años de edad años de edad que acceden a CDI
desarrollo infantil a niños en riesgo de mendicidad o con en territorios priorizados / # de
y niñas menores de 5 años padres que no pueden hacerse niños/as menores de 5 años de
en riesgo de mendicidad o cargo de su cuidado, de acceso edad en territorios priorizados
con padres que no pueden a centros de desarrollo infantil, por CI
MIES
hacerse cargo de su cuidado, en territorios priorizados por el
en lugares de origen con Comité Interinstitucional.
mayor incidencia de trata
a nivel nacional y otros
priorizados por el Comité
Interinstitucional.
1.1.2. Incrementar la Incrementar en % la tasa Tasa bruta/neta de asistencia
cobertura de educación bruta/neta de asistencia a
inicial, básica y bachillerato en establecimientos educativos IBB,
lugares de origen con mayor en lugares priorizados por el CI MINEDUC
incidencia de trata y otros
priorizados por el Comité
Interinstitucional.
1.1.3. Orientar la cobertura Incrementar en % la tasa Tasa de matrícula / asistencia
de los servicios y diversas de matrícula / asistencia de de personas con escolaridad
modalidades para educación personas con escolaridad inconclusa
inconclusa dirigida a jóvenes inconclusa en lugares priorizados
y adultos en los lugares con por el CI. MINEDUC
mayor incidencia de trata
a nivel nacional y otros
priorizados por el Comité
Interinstitucional.
1.1.4. Ampliar y diversificar Incrementar la tasa bruta/neta Tasa bruta/neta de asistencia a
la oferta de bachillerato de asistencia a bachillerato bachillerato técnico
técnico, formación técnica, técnico en los lugares con
tecnológica y educación mayores niveles de incidencia de Tasa de matrícula en institutos
superior para la generación de trata de personas. técnicos y tecnológicos e
oportunidades productivas de instituciones de educación
MINEDUC
personas adultas en lugares Incrementar la tasa de matrícula superior
con mayor incidencia de en institutos técnicos y
trata a nivel nacional y otros tecnológicos e instituciones
priorizados por el Comité de educación superior en los
Interinstitucional. lugares con mayores niveles de
incidencia de trata de personas

113
1.1.5. Promover políticas Incrementar la tasa de matrícula Tasa de matrícula por grupo de
de acción afirmativa para en instituciones de educación atención prioritaria
la inclusión y permanencia superior de grupos de atención
de grupos de atención prioritaria del PACTA, en lugares Tasa de deserción por grupo de
prioritaria del PACTA, en priorizados por el CI. atención prioritaria
el sistema de educación SENESCYT
superior, en lugares de origen Reducir la tasa de deserción
con mayor incidencia de en instituciones de educación
trata a nivel nacional y otros superior, de grupos de atención
priorizados por el Comité prioritaria del PACTA, en lugares
Interinstitucional. priorizados por el CI.
1.2. Fortalecer los centros de desarrollo infantil, educativos e instituciones de educación
Objetivo específico superior como espacios libres de violencia para la promoción de derechos y prevención
de la trata de personas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
1.2.1. Incluir contenidos 100% de centros de desarrollo # de instituciones educativas,
específicos sobre promoción infantil e instituciones cuyos planes operativos
de derechos humanos, educativas, cuyos planes incorporan contenidos sobre
prevención de violencia operativos incorporan promoción de derechos
MIES
y lucha contra la trata de actividades de promoción de humanos, prevención de
MINEDUC
personas en normas técnicas derechos humanos, prevención violencia y lucha contra la trata
de centros de desarrollo de violencia y lucha contra la de personas.
infantil y malla curricular de trata de personas.
establecimientos educativos.
1.2.2. Fortalecer la política 100% de instituciones # de establecimientos educativos
para el abordaje de la violencia educativas a nivel nacional en los que se implementaron
en el sistema nacional de cuentan con actividades de acciones para gestionar el
educación desde el nivel inicial implementación del "Plan Plan Nacional de Convivencia
MINEDUC
hasta bachillerato. Nacional de Convivencia Armónica y Cultura de Paz en el
Armónica y Cultura de Paz en el Espacio Escolar.
Espacio Escolar", incluidas en sus
planes operativos institucionales.
1.2.3. Diseñar, desarrollar e Implementar un mecanismo de # de centros de desarrollo
implementar un mecanismo identificación y denuncia de infantil establecimientos
de identificación y denuncia trata de personas en todos los educativos e instituciones de
MIES
de casos de trata de centros de desarrollo infantil, educación superior con sistema
personas dentro de los establecimientos educativos de alerta temprana y denuncia de
MINEDUC
centros de desarrollo infantil, e instituciones de educación trata de personas
establecimientos educativos superior.
SENESCYT
del nivel inicial, básico,
bachillerato e instituciones de
educación superior.
1.3. Promover, regular y controlar el cumplimiento de derechos laborales en espacios de
Objetivo específico trabajo para la prevención de trata de personas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
1.3.1. Realizar actividades de Realizar # actividades de # actividades de promoción y
promoción de los derechos promoción y regulación de regulación de derechos laborales
laborales de la mujer y otros derechos laborales de grupos de de grupos de atención prioritaria MDT
grupos de atención prioritaria atención prioritaria del PACTA del PACTA en lugares priorizados
del PACTA . en lugares priorizados por el CI por el CI

114
1.3.2. Implementar un Implementar mecanismos de # de casos identificados y
mecanismo de identificación identificación y reporte de casos denunciados en espacios
y reporte de casos de trata de trata en # espacios laborales. laborales
MDT
de personas en espacios Incrementar el # de casos
laborales. identificados y denunciados en
espacios laborales.
1.3.3. Realizar inspecciones de Incrementar el # de inspectores # de inspectores de trabajo
trabajo para la detección de de trabajo capacitados en trata capacitados
casos de trata de personas en de personas. # de inspecciones aleatorias por
MDT
espacios laborales. año
Incrementar el # de inspecciones # de inspecciones bajo denuncia
aleatorias por año. # de sanciones impuestas
1.3.4. Regular y controlar las Realizar # inspecciones anuales # de agencias de colocación
agencias de colocación de en agencias de colocación inspeccionadas
empleo y otros medios de y medios de promoción de # de agencias de colocación
promoción de empleos, para empleos. sancionadas
MDT
evitar que se constituyan # de medios de colocación
como espacios de captación regulados
para trata de personas. # de medios de colocación
sancionados
1.3.5. Implementar campañas Incrementar # campañas de # de productos comunicacionales
de prevención de trata prevención de trata de personas de sensibilización sobre
de personas con fines de por fines de explotación sexual explotación sexual de NNA y MINTUR
explotación sexual en viajes y en viajes y turismo. trata de personas enfocadas al
turismo. sector turístico
1.3.6. Controlar Incrementar el # de operativos # de operativos de control en
establecimientos y operadores anuales de control en establecimientos turísticos para
turísticos como lugares establecimientos turísticos para prevención del delito de trata de MDG
de ocurrencia de trata de prevención del delito de trata de personas
personas. personas
1.3.7. Implementar un 100% de establecimientos # de establecimientos turísticos
protocolo de actuación contra turísticos en lugares de mayor que reportan implementación de
la trata de personas para incidencia a nivel nacional protocolo de actuación contra la
MINTUR
establecimientos turísticos. implementan protocolo de trata de personas
actuación contra la trata de
personas
1.3.8. Establecer mecanismos 100% de medios de # de medios de comunicación
de control a medios de comunicación radiales que radiales que prestan servicios
comunicación radiales prestan servicios para colocación para colocación y oferta de MDT
que prestan servicios para y oferta de empleo que cumplen empleo que cumplen con las
colocación y oferta de empleo. con las regulaciones específicas regulaciones específicas
1.4. Promover la inclusión económica de núcleos familiares que se encuentran bajo
niveles de pobreza y pobreza extrema; así como el fortalecimiento de las organizaciones
Objetivo específico de la economía popular y solidaria y la generación de alternativas productivas en lugares
de origen con mayor incidencia de trata a nivel nacional y otros priorizados por el
Comité Interinstitucional.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
1.4.1. Identificar y priorizar Incrementar el # de núcleos # de núcleos familiares
la entrega del bono y crédito familiares en lugares con mayor priorizados por el CI que reciben
de desarrollo humano incidencia de trata a nivel BDH o CDH
en lugares de origen con nacional y otros priorizados por
mayor incidencia de trata el Comité Interinstitucional, que
a nivel nacional y otros reciben el BDH y CDH, previo MIES
priorizados por el Comité cumplimiento de requisitos
Interinstitucional, previo estipulados para el acceso a
cumplimiento de requisitos mecanismos no contributivos.
estipulados para el acceso a
mecanismos no contributivos.

115
1.4.2. Incrementar y Incrementar el # de beneficiarios # de beneficiarios de servicios
fortalecer las organizaciones de servicios del Instituto de del Instituto de Economía
de la economía popular y Economía Popular y Solidaria en Popular y Solidaria
solidaria para la generación lugares priorizados por CI.
de alternativas productivas, a
través de servicios brindados
MIES
por el Instituto de Economía
Popular y Solidaria; en lugares
con mayor incidencia de
trata a nivel nacional y otros
priorizados por el Comité
Interinstitucional.
1.4.3. Promover la Incrementar el # de programas y # de programas y proyectos
implementación de programas proyectos en coordinación entre en coordinación entre CI
y proyectos en coordinación CI y GAD para la generación y GAD para la generación
con gobiernos autónomos de capacidades, crédito, de capacidades, crédito,
descentralizados (GAD), para emprendimientos productivos y emprendimientos productivos y MDT
la generación de capacidades, empleo en lugares priorizados empleo en lugares priorizados MIES
crédito, emprendimientos por CI. por CI SDH
productivos y empleo; en
lugares con mayor incidencia
de trata a nivel nacional
y otros priorizados por el
Comité Interinstitucional.
1.4.4. Implementar programas Incrementar el # de beneficiarios # de beneficiarios de programas
de promoción de empleo de programas de oportunidades de oportunidades de empleo (mi
juvenil con énfasis en mujeres de empleo (mi primer empleo primer empleo y empleo joven),
y otros grupos prioritarios y empleo joven), en lugares en lugares priorizados por CI MDT
del PACTA, en lugares con priorizados por CI. MIES
mayor incidencia de trata SDH
a nivel nacional y otros
priorizados por el Comité
Interinstitucional.
1.5. Erradicar el trabajo infantil, trabajos peligrosos y prohibidos, la mendicidad y
Objetivo específico situación de calle de niños, niñas y adolescentes como factor de riesgo y fin de la trata
de personas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
1.5.1. Implementar acciones Incrementar el # de actividades # de actividades de los
correspondientes a la de los programas erradicación programas erradicación del
estrategia de erradicación de del trabajo infantil y programa trabajo infantil y programa de
trabajo infantil y la modalidad de erradicación progresiva de erradicación progresiva de la
de trabajo infantil peligroso la mendicidad "da dignidad" en mendicidad "da dignidad" en
asociado a la mendicidad, lugares con mayor incidencia lugares de mayor incidencia de
con la finalidad de reducir de trata con fines de trabajo trata con fines de trabajo infantil
la trata de NNA con fines infantil y mendicidad y otros y mendicidad. MIES
de explotación laboral y lugares priorizados por el Comité # de NNA víctimas de trata de MDT
mendicidad. Interinstitucional. personas asociadas a trabajo
Reducir el # de NNA víctimas infantil y mendicidad en lugares
de trata de personas asociadas de origen con mayor incidencia
a trabajo infantil y mendicidad de trata a nivel nacional.
en lugares de origen con mayor
incidencia de trata a nivel
nacional.
1.5.2. Diseñar incentivos para Incrementar el # de empresas # de empresas que forman parte
la inclusión de nuevos actores que forman parte de la red en de la red en lugares de origen
a la Red de Empresas por lugares de origen y destino con y destino con mayor nivel de MIES
un Ecuador Libre de Trabajo mayor nivel de incidencia de incidencia de trata de personas MDT
Infantil y las políticas de cero trata de personas.
tolerancia.

116
 1.6. Fortalecer al sistema de salud pública como un mecanismo de detección de factores
Objetivo específico de riesgo trata de personas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
1.6.1. Diseñar e implementar Incrementar el # de reportes # casos de riesgo trata de
una norma técnica de atención de casos de riesgo de trata personas reportados operadores
integral al fenómeno y delito de personas identificados por de servicios de salud MSP
de la trata de personas dentro operadores de servicios de
del sistema de salud. salud.
2. Modificar y reducir patrones socioculturales violentos, discriminatorios, de
Objetivo general naturalización y consumo de la trata, como factores de riesgo.
2.1. Reducir y prevenir los niveles de violencia en todas sus formas, como un factor que
Objetivo específico incrementa el riesgo; sobretodo de niños, niñas, adolescentes y mujeres a ser tratadas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
2.1.1. Coordinar acciones de Reportar acciones institucionales # de acciones institucionales
las instituciones del Comité para la prevención y erradicación para la prevención y erradicación
Interinstitucional en el marco de la violencia de género. de la violencia de género
de la Ley de Prevención y reportadas CI
Erradicación de la Violencia
contra las Mujeres y su
Sistema Nacional Integral.
2.2. Difundir a nivel nacional información relevante sobre las causas de la trata de
Objetivo específico personas, sus efectos y los canales de denuncia del delito.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
2.2.1. Diseñar e implementar Contar con una estrategia Documento que contenga
una estrategia nacional nacional de comunicación para estrategia nacional de
integral de comunicación la prevención del delito de trata comunicación para la prevención
que integre a medios de de personas. del delito de trata de personas y
comunicación públicos, reporte de implementación
MDG
privados y comunitarios,
CI
instituciones del sector
SECOM
público y privado y gobiernos
(Presidencia)
autónomos descentralizados
para la prevención del delito
de trata de personas, dirigido
a potenciales víctimas y
consumidores.
2.2.2. Sensibilizar y capacitar Contar con # de comunicadores # de comunicadores a nivel
MDG
a comunicadores sobre los a nivel nacional sensibilizados nacional sensibilizados y
CI
factores de riesgo de trata, y capacitados sobre trata de capacitados sobre trata de
SECOM
promoción de derechos, personas. personas
(Presidencia)
prevención y denuncia de la
trata de personas.
2.2.3. Implementar canales Contar con # de comunidades # de comunidades que tienen
de comunicación a nivel en los lugares de origen con canales de comunicación para
MDG
comunitario en los lugares mayor incidencia e trata y prevención, detección y denuncia
CI
priorizados por el Comité otros priorizados por el Comité de trata de personas
SECOM
Interinstitucional para Interinstitucional, que tienen
(Presidencia)
socializar sobre: los factores canales de comunicación
CONAGOPARE
de riesgo de trata de personas, para prevención, detección y
los efectos y canales de denuncia de trata de personas.
denuncia del delito.

117
2.2.4. Transmitir a través de Trasmitir por lo menos un # de reportes de transmisión y
canales de comunicación mensaje diario sobre las recepción de mensajes sobre MDG
institucionales y de servicios causas, los efectos y canales de trata de personas CI
públicos, información denuncia de trata de personas SECOM
relevante sobre: los factores en todas las instituciones y (Presidencia)
de riesgo de trata de personas, servicios públicos. CONAGOPARE
sus efectos y los canales de
denuncia del delito.
2.2.5. Promover y reproducir Contar con al menos una # de iniciativas desarrolladas en
iniciativas a través de TIC iniciativa de detección, TIC para detección, prevención y
MDG
para detección, prevención y prevención y recepción de recepción de presuntos casos de
CI
recepción de presuntos casos presuntos casos trata de trata de personas
de trata de personas. personas a través de TIC (redes
sociales).
2.3. Desincentivar y reducir el consumo de la trata de personas; así como servicios y
Objetivo específico productos derivados, a través de la certificación de lugares y servicios libres de trata de
personas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
2.3.1. Diseñar e implementar Contar con mecanismo de Documento que contenga el
un proceso de certificación certificación de lugares y mecanismo de certificación de
nacional de lugares y servicios servicios libres de trata de lugares y servicios libres de trata
privados, libres de trata de personas. de personas CI
personas. Certificar # de lugares y servicios # de lugares y servicios
privados libres de trata de certificados como libres de trata
personas. de personas
3. Generar las condiciones para fomentar una migración regular, ordenada y segura,
Objetivo general previniendo la migración riesgosa en las zonas de mayor vulnerabilidad como factor de
riesgo de trata de personas.
3.1. Promover los derechos de las personas en condición de movilidad humana con la
Objetivo específico finalidad de prevenir que sean víctimas de trata de personas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
3.1.1. Socializar y difundir Incrementar el # de lugares # de pasos fronterizos y puntos
a través de material de frontera y tránsito, en los de tránsito migratorio en los
educomunicacional y eventos que se implementa la campaña que se implementa la campaña
de sensibilización sobre los de promoción de derechos de promoción de derechos
canales regulares de ingreso y prevención de la trata de y prevención de la trata de
MDG
al país, los riesgos y efectos personas. personas
MREMH
de la trata de personas en
MIES
pasos fronterizos y puntos
de tránsito migratorio, tales
como: terminales terrestres,
aeropuertos, puertos y puntos
de control migratorio.
3.2. Fortalecer las acciones de prevención y control del delito de trata de personas en
Objetivo específico zonas de frontera
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Enunciado de meta Indicador / Comprobable de reporte
3.2.1.Coordinar con el Comité Contar con # comunidades # comunidades de frontera que
Nacional de Seguridad Integral de frontera que cuentan con cuentan con sistemas de alerta
Fronteriza, GAD e instancias sistemas de alerta temprana y temprana y denuncia del delito
locales, la implementación de denuncia del delito de trata. de trata MDG
sistemas de alerta temprana,
detección y denuncia del
delito de trata.

118
 PROTECCIÓN INTEGRAL: ATENCIÓN, PROTECCIÓN Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS
1. Garantizar y restituir los derechos de carácter social y económico de las víctimas
Objetivo general sobrevivientes de trata de personas.
1.1. Garantizar y restituir a las víctimas el derecho a la educación en sus niveles inicial,
Objetivo específico básico, bachillerato y superior.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
1.1.1. Reinsertar al sistema Reinsertar al 100% de NNA que # de NNA víctimas de trata
educativo a niños, niñas y han sido víctimas de trata al reinsertados en el sistema MINEDUC
adolescentes víctimas de trata sistema educativo. educativo MIES
de personas.
1.1.2. Brindar 100% de NNA víctimas de trata # de NNA que han sido
acompañamiento a niños, que reciben acompañamiento de víctimas de trata que reciben
niñas y adolescentes que DECE. acompañamiento de DECE
fueron víctimas de trata de MINEDUC
personas, por parte de los
Departamentos de Consejería
Estudiantil (DECE).
1.1.3. Realizar campañas 100% de unidades educativas # de unidades educativas que
de sensibilización a la del sistema público sensibilizadas han sido sensibilizadas
comunidad educativa, sobre sobre trata de personas.
el fenómeno y delito de la MINEDUC
trata, con la finalidad de
evitar la estigmatización y
revictimización.
1.1.4. Brindar acceso a 100% de víctimas de trata # de víctimas de trata que
personas que han sido reciben becas para estudios reciben becas nacionales para
víctimas de trata de personas, de nivel técnico, tecnológico y estudios de nivel técnico,
a becas nacionales para superior y tercer nivel en el país tecnológico y superior y tercer SENESCYT
estudios de nivel técnico, (Becas otorgadas para excelencia nivel en el país (Becas otorgadas
tecnológico y superior de y vulnerabilidad). para excelencia y vulnerabilidad)
tercer nivel en el país.
1.2. Promover la inclusión y autonomía económica de víctimas de trata de personas y/o
Objetivo específicos sus familias a través de la generación de alternativas productivas, fortalecimiento de
capacidades y acceso a crédito.

Seguimiento de gestión y resultado Responsable

Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
1.2.1. Incorporar a las víctimas 100% de víctimas de trata y/o % de víctimas de trata y/o sus
de trata de personas y/o sus familias que cumplen con familias que reciben servicios
sus familias en servicios el criterio y requisitos de las y beneficios de inclusión
y beneficios de inclusión instituciones responsables, económica y economía popular y MIES
económica y de la economía reciben servicios y beneficios de solidaria
popular y solidaria. inclusión económica y economía
popular y solidaria.
1.2.2. Incorporar a las víctimas 100% de víctimas de trata y/o % de víctimas de trata y/o sus
de trata de personas y/o sus sus familias incorporadas en familias incorporadas en bolsas
familias en bolsas y programas bolsas de empleo (empleo joven, de empleo (socio-empleo y de
de empleo tales como: socio-empleo y de GAD). GAD)
programa empleo joven, MDT
bolsa socio-empleo y bolsas
de empleo de Gobiernos
Autónomos Descentralizados
(GAD).

119
 1.3. Restituir el derecho a la salud integral a víctimas de trata de personas a través de la
Objetivo específicos provisión de servicios especializados de salud integral: sexual, psicológica y reproductiva.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
1.3.1. Diseñar e implementar # de instrumentos en salud # de instrumentos desarrollados.
instrumentos técnicos de integral desarrollados e # de víctimas de trata que
atención en salud integral a implementados. solicitaron atención médica en el
víctimas de trata de personas, 100% de víctimas de trata que sistema de salud pública MSP
con enfoque de Derechos solicitan atención médica al # de víctimas de trata que fueron
Humanos. sistema de salud pública, que atendidas
reciben atención integral.
2. Garantizar atención y protección a víctimas de trata de personas a través de la
Objetivo general provisión de servicios especializados.
2.1. Ampliar la cobertura de servicios de acogimiento y diversificar las modalidades de
Objetivo específico atención especializados a víctimas de trata de personas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
2.1.1. Gestionar recursos para Incluir en el presupuesto de las Presupuesto institucional
la construcción, mejoramiento instituciones que dan servicios orientado a servicios de
o adecuación de casas de de acogimiento a víctimas de acogimiento MIES
acogida, con infraestructura trata, recursos que permitan SDH
y recursos humanos una atención especializada y
especializados. restitución de derechos.
2.1.2. Diseñar e implementar Contar con normas técnicas Norma técnica de atención
modelos de atención de atención especializada a especializada a víctimas de trata
MIES
especializados de casas de víctimas de trata en entidades en entidades de acogimiento
SDH
acogida para víctimas de trata de acogimiento institucional. institucional
de personas.
2.1.3. Diversificar las Incrementar las modalidades # de modalidades de servicios
modalidades de atención a de servicios especializados de especializados de atención a
victimas de trata de personas, atención a víctimas de trata víctimas de trata desarrollados MIES
considerando edad, tipo según edad, fines de la trata y según edad, fines de la trata y SDH
de explotación y condición condición sexogenérica. condición sexogenérica FGE
sexogenérica. # de víctimas de trata rescatadas
100% de víctimas de trata # de víctimas de trata acogidas
acogidas en nuevas modalidades. en nuevas modalidades
2.2. Ampliar y fortalecer la prestación coordinada de servicios de atención y protección
Objetivo general especializada a víctimas de trata de personas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
2.2.1. Diseñar e implementar Contar con una ruta Ruta de referencia y
una ruta interinstitucional de interinstitucional de referencia y contrareferencia desarrollada
referencia y contrareferencia contrareferencia de atención a
de casos de atención y víctimas de trata. # de entidades que han Mesa de
protección integral a víctimas Todas las instituciones que institucionalizado rutas de protección
de trata de personas. tienen servicios especializados referencia y contrareferencia
de protección implementan rutas
de referencia y contrareferencia.

120
2.2.2. Fortalecer el talento Incrementar recursos % de incremento de talento
humano y recursos económicos y de talento humano de servicios de
económicos del Sistema humano en % para la prestación protección especializado de la
Nacional de Protección y de servicios especializados. FGE
FGE
Asistencia a Víctimas, Testigos
y Otros Participantes en el
Proceso Penal (SPAVT) de la
Fiscalía General del Estado.
2.2.3. Implementar Incrementar las acciones o Informes trimestrales de
mecanismos para la mecanismos de reinserción seguimiento
reinserción familiar y/o familiar y comunitaria y Informes anuales de seguimiento
comunitaria; y de seguimiento seguimiento posterior al período Informes semestrales de
posteriores al período de de acogimiento a víctimas de reinserción familiar y comunitaria
MIES
acogimiento a víctimas de trata de personas. víctimas de trata que reciben
SDH
trata de personas. 100% de víctimas de trata acompañamiento profesional
reciben acompañamiento después de ser rescatadas y
profesional después de ser se reinsertan en la familia Y/o
rescatadas y se reinsertan en la comunidad / total de VdT por
familia Y/o comunidad. año
2.2.4. Ampliar la cobertura Incrementar la cobertura a # # de SEPE nuevos
e incrementar la capacidad de Servicios Especializados de implementados
operativa de los servicios Protección Especial (SEPE) a
especializados de protección nivel nacional.
especial dirigida a víctimas de SDH
trata en lugares con mayor
número de denuncias y otros
priorizados por el Comité
Interinstitucional.
2.2.5. Desarrollar y ejecutar Contar con mecanismo de Mecanismo de seguimiento
un mecanismo de seguimiento seguimiento a la implementación SDH
a la implementación de las de medidas de protección a % de medidas de protección MIES
medidas de protección a víctimas de trata. registradas en el mecanismo de CJ
víctimas de trata de personas. 100% de medidas de protección seguimiento GAD
registradas en el mecanismo de MDG
seguimiento.
2.3. Realizar la coordinación interestatal, interinstitucional y con organismos
internacionales para la atención, protección integral, restitución de derechos y retorno
Objetivo general seguro de víctimas de trata de personas, ecuatorianas en el extranjero y extranjeras en el
territorio nacional.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
2.3.1. Realizar un análisis para Incrementar el # memorandos # de memorandos de
la suscripción o ratificación de de entendimiento sobre trata de entendimiento sobre trata de
instrumentos internacionales personas ratificados o suscritos personas
con países donde se han en función de análisis preliminar.
MREMH
identificado víctima de trata
de personas ecuatorianas
o extranjeras rescatadas en
Ecuador.
2.3.2. Ejecutar acciones para # de víctimas de trata # de víctimas de trata
la asistencia de víctimas ecuatorianas asistidas en el ecuatorianas asistidas en
de trata ecuatorianas exterior. el exterior / # de VdT que
identificadas y/o rescatadas solicitaron asistencia
en el exterior y su retorno, 100% de víctimas de trata
MREMH
garantizando sus derechos. ecuatorianas rescatadas en # de víctimas de trata
el extranjero que solicitan ecuatorianas rescatadas en el
ser retornadas al Ecuador, y extranjero retornadas al Ecuador,
retornan garantizando sus respetando sus DDHH
DDHH.

121
2.3.3. Ejecutar acciones para 100% de víctimas de trata # de víctimas de trata extranjeras
el retorno de víctimas de trata extranjeras en el Ecuador que en el Ecuador que solicitan
extranjeras hacia sus lugares solicitan retornar a su país o un retornar a su país o un tercer MREMH
de origen o a un tercer país, tercer país, retornadas al exterior país, retornadas al exterior
garantizando sus derechos. respetando sus DDHH. garantizando sus DDHH
2.3.5. Otorgar visas de 100% de víctimas de trata # de víctimas de trata extranjeras
residencia temporal de extranjeras solicitantes reciben que reciben visas de residencia MREMH
excepción a víctimas de trata visas de residencia temporal temporal de excepción MDG
extranjeras en el Ecuador. de excepción según solicitud y
previo análisis del caso.

INVESTIGACIÓN Y JUDICIALIZACIÓN DEL DELITO

1. Fortalecer la institucionalidad relacionada con investigación y judicialización como
Objetivo general una medida para garantizar el acceso a la justicia por parte de las víctimas de trata de
personas.
1.1. Fortalecer las capacidades y especialización de las instituciones a cargo de la
Objetivo específico investigación y judicialización de la trata de personas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
1.1.1. Ampliar la cobertura de Incrementar el # de Fiscales # de Fiscales Especializados
servicios y talento humano Especializados. # de Policías Especializados
especializado de Fiscalía y el
FGE
modelo de desconcentración
Policía
del servicio investigativo
policial, para la investigación
de trata de personas a nivel
nacional.
1.1.2. Fortalecer e incrementar Incrementar el presupuesto y % del presupuesto incrementado
los recursos técnicos y personal en % para unidad de % de personal incrementado
financieros de la Unidad delito de trata de personas.
Policía
contra el Delito de Trata de
Personas y Tráfico Ilícito de
Migrantes de la Policía.
1.1.3. Diseñar programas de # de operadores de justicia # de operadores de justicia y
sensibilización y capacitación sensibilizados y capacitados. servidores públicos sensibilizados
con enfoque en derechos # de servidores públicos que y capacitados FGE
humanos y género, para receptan casos sensibilizados y CJ
operadores de justicia y policía capacitados. MDG
nacional, en investigación Policía
y persecución del delito de
trata de personas y servidores
públicos que receptan casos.
1.1.4. Diseñar programas Contar con # convenios y # de convenios suscritos
académicos de especialización programas académicos con
en materia de trata de Instituciones de Educación FGE
personas, para investigación Superior. CJ
y persecución; dirigido a MDG
operadores de justicia y policía Policía
nacional, en convenio con
instituciones de educación
superior.
1.1.5. Incorporar módulos Contar con # módulos de # de módulos de capacitación
de educación continua sobre capacitación.
MDG
trata de personas, dentro de
Policía
los sistemas de capacitación
CJ
de la Policía Nacional, Consejo
FGE
Nacional de la Judicatura y
Fiscalía General del Estado.

122
 1.2. Mejorar la coordinación y articulación interinstitucional para el combate de la trata
Objetivo específico de personas y la reparación de derechos de las víctimas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
1.2.1. Diseñar e implementar Contar con guía de protección Guía de protección emergente
una guía de detección y emergente de VdT.
protección emergente de
víctimas de trata de personas MDG
y sus formas de explotación Policía
durante los operativos,
conforme a los enfoques de
igualdad y derechos humanos.
1.2.2. Desarrollar e Suscribir convenios de # de convenios suscritos
implementar instrumentos cooperación internacional con
de cooperación internacional países de mayor incidencia.
FGE
bilateral y multilateral que
MDG
faciliten el intercambio de
MREMH
información, investigación y
persecución del delito de tarta
de personas.
1.3. Incrementar la efectividad en el sistema de justicia, en los procesos de investigación,
Objetivo específico persecución y sanción del delito de trata de personas, con énfasis en la reparación
integral de derechos a las víctimas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
1.3.1. Impulsar y fortalecer Incrementar el # de casos de # de noticias de delito
la investigación del delito de trata investigados, con énfasis # de casos investigados por
trata de personas en todos sus en la trata de personas con modalidad FGE
fines. fines de explotación laboral, # de casos que pasan a Policía
servidumbre, adopción y instrucción fiscal
mendicidad.

1.3.2. Impulsar investigación Realizar # investigaciones # de investigaciones preventivas

proactiva, para desarticular preventivas en los lugares de
redes y grupos delictivos origen con mayor incidencia a FGE
estructurados en territorios nivel nacional. Policía
de origen; con la finalidad de
evitar la captación.
1.3.3. Programar y realizar Incrementar el # de operativos # de operativos anuales
FGE
operativos contra el delito de anuales.
Policía
trata de personas.
1.3.4. Elaborar manual Contar con manual de Manual de procedimientos
de procedimientos de procedimientos de investigación
FGE
investigación de trata de con enfoque de derechos
MDG
personas, con enfoque de humanos.
derechos humanos.
1.3.5. Fortalecer el Incrementar el # de casos por # de denuncias de delito
sistema judicial frente al delito de trata de personas con # de casos de trata de personas
procesamiento del delito de sentencias. con sentencia por modalidad
trata de personas en todas sus Incrementar el # de redes # de redes delictivas
modalidades. delictivas desarticuladas. desarticuladas
# de personas detenidas por FGE
sentencia de trata por cada CJ
100mil hab. Policía
# de sentencias / # noticias del
delito
Tasa de impunidad = #
sentencias condenatorias /#
casos procesados
123
1.3.6. Fortalecer el sistema Contar con un sistema de # de casos observado por debido Defensoría
de seguimiento del debido seguimiento a casos fortalecido. proceso del Pueblo
proceso de casos de trata de Sistema de seguimiento FGE
personas. implementado, articulado entre MDG
CNJ, FGE, MDG (REGISTRATT) CJ
1.3.7. Fortalecer los Contar con un análisis legal y Propuesta de reforma normativa
mecanismos y garantías para propuesta de normativa y de y de procedimiento para la
la reparación efectiva a la procedimiento para la reparación reparación integral FGE
víctima. integral implementados. Rutas de coordinación CJ
interinstitucional para reparación
de VdT implementadas
1.3.8. Patrocinar legalmente a Incrementar a #, el número de # de VdT con patrocinio legal / #
víctimas de trata de personas, víctimas de trata con patrocinio de VdT nacional
por parte de la Defensoría legal.
CI
Pública y otros servicios de
asesoría jurídica y patrocinio
legal existentes.
1.3.9. Construir y proponer Contar con un análisis legal y Documento de propuesta de
iniciativas legales que propuestas de normativa sobre reforma legal al Código de la
Mesa de
promuevan el análisis y el delito de trata de personas. Niñez y Código Orgánico Integral
investigación
tipificación homologada del Penal
delito de trata de personas. Propuestas de normativa legal
1.3.10. Promover la Contar con una guía para la Monto de recursos financieros y
investigación de recursos y investigación de recursos y bienes asignados para reparación
Mesa de
bienes considerados como bienes provenientes del delito económica y financiera de la
investigación
objeto y producto del delito de trata de personas. víctima y financiación del PACTA
de trata de personas.

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL, COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y GOBERNANZA

1. Fortalecer la gestión institucional y coordinación interinstitucional para prevenir,
Objetivo general investigar, judicializar la trata de personas y proteger a sus víctimas.
1.1. Fortalecer la política pública y la planificación interinstitucional para prevenir,
Objetivo específico investigar, judicializar la trata de personas y proteger a sus víctimas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
1.1.1. Implementar el sistema Contar con un sistema integrado Sistemas integrados de
de seguimiento de gestión de información de instituciones información
de trata de personas y del CI. Manual de procedimientos del
tráfico ilícito de migrantes Contar con un manual de SISEGTT dirigido a todas las
(SISEGTT) a nivel central procedimientos del SISEGTT instituciones del CI
y desconcentrado para el dirigido a todas las instituciones # de instituciones que reportan
monitoreo, seguimiento y del CI. información de la gestión en
evaluación del PACTA. Total de instituciones vinculadas SISEGTT MDG
a REGISTRATT y SISEGTT Reporte de avance del CI
reportan información. cumplimiento del PACTA
100% de cumplimiento de metas
anuales (gestión) programadas
del PACTA por institución
responsable.
Realizar monitoreo de la gestión
del PACTA con periodicidad.

124
1.1.2. Fortalecer los vínculos Incrementar el # de # de Comités Desconcentrados
con organizaciones de la acciones ejecutadas con constituidos con participación
sociedad civil, sector privado, OSC, sector privado, de OSC, sector privado,
organismos internacionales organismos internacionales e organismos internacionales e
e intergubernamentales, intergubernamentales, academia intergubernamentales y academia CI
academia y GAD para y GAD. # de acciones ejecutadas con
la superación de causas OSC, sector privado, academia y
estructurales y cumplimiento GAD
del PACTA.
1.1.3. Implementar servicios Contar con la totalidad de # de operadores, servidores y
de protección y cuidado servidores públicos amenazados funcionarios públicos ingresados
integral de servidores o que se encuentran en riesgo, al SPAVT
públicos que intervienen en atendidos por el Sistema de # de jornadas anuales de salud
la prevención, protección, Protección a Víctimas y Testigos laboral implementada
investigación y judicialización y otros participantes del proceso Plan o programa de salud mental
de trata de personas; ante penal (SPAVT). para los servidores públicos
amenazas a sus familias y su Implementar proceso de cuidado que trabajan contra la trata de
integridad física. al cuidador para los servidores personas
públicos que trabajen en FGE
atención directa víctimas de MSP
trata. MDT
Implementar por lo menos 1 CI
jornada anual de salud laboral
dirigida a servidores públicos
que trabajan en contra de la
trata de personas.
Contar con un plan o programa
de salud mental para los
servidores públicos que trabajan
contra la trata de personas a
fin de evitar el desgaste laboral
propio de sus funciones.
1.1.4. Diseñar e implementar Contar con herramientas para el # de herramientas para el
herramientas para la gestión abordaje de la trata de personas abordaje de la trata de personas
CI
de acciones contra la trata de en los diferentes ejes. en los diferentes ejes
personas.
1.2. Garantizar recursos y talento humano especializado para la implementación
Objetivo específico de acciones de prevención, investigación y judicialización de la trata de personas y
protección a sus víctimas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
1.2.1. Fortalecer el talento Incrementar a # el número de # de servidores públicos
humano de las instituciones servidores públicos relacionados capacitados
que forman parte del Comité con el tema de trata de personas # de servidores públicos
Interinstitucional, a través capacitados, especializados y vinculados directamente al tema
de procesos de capacitación, sensibilizados. de trata de personas CI
especialización, sensibilización Incrementar el número de
e incremento de personal. servidores públicos vinculados
directamente al tema de trata de
personas.

125
1.2.2. Promover la generación Incrementar la oferta académica # de cursos ofertados por
de oferta académica y de formación continúa y Instituciones de Educación
de capacitación para especialización relacionada al Superior relacionados con trata
especialización del talento fenómeno de trata de personas. de personas CI
humano vinculado al # de procesos de formación
fenómeno de la trata de continúa desarrollados
personas.
1.2.3. Gestionar recursos Destinar recursos para la Presupuesto del PACTA
públicos, privados y de implementación del 100% financiado con fondos públicos
CI
cooperación internacional para de acciones planteadas en el y fondos de cooperación
la implementación del PACTA. PACTA. internacional no reembolsable
1.3. Generar acuerdos y compromisos de GAD, OSC y comunitarias, organismos
Objetivo específico internacionales e intergubernamentales, sector privado y academia para la gobernanza
de las acciones contra la trata de personas.
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
1.3.1. Implementar y fortalecer Incrementar el # de Comités # de Comités Desconcentrados
los Comités Desconcentrados Desconcentrados en lugares en lugares con mayor incidencia
para la implementación del con mayor incidencia de trata de de trata a nivel nacional
PACTA. personas a nivel nacional Plan Operativo de
Contar con un Plan Operativo implementación del PACTA a
de implementación del PACTA a nivel desconcentrado CI
nivel desconcentrado. Estatuto de conformación de
Comité Desconcentrado
Guía metodológica nacional para
formulación de rutas de atención
local
1.3.2. Coordinar acciones para Incrementar el # de ordenanzas, # de ordenanzas y convenios
la implementación del PACTA convenios y resoluciones dentro para implementación del PACTA
CI
con los gobiernos autónomos de su circunscripción territorial
descentralizados. para implementación del PACTA.
1.3.3. Coordinar acciones con Contar con convenios para # de convenios para la
organizaciones de la sociedad la promoción y restitución de promoción y restitución de
civil, comunitarias y sector derechos, y prevención del delito derechos, y prevención del delito
privado para la identificación de trata de personas. de trata de personas
y referencia de casos, CI
prevención del delito de la
trata de personas y promoción
y restitución de derechos a las
víctimas.
1.3.4. Gestionar información Contar con investigaciones # de investigaciones integrales
y conocimiento sobre el integrales relacionadas al realizadas
fenómeno social y el delito fenómeno social y delito de trata
CI
de la trata de personas de personas.
en conjunto con actores
vinculados al tema.
Objetivo específico 1.4. Fortalecer la cooperación internacional para la implementación del PACTA
Seguimiento de gestión y resultado Responsable
Acciones
Meta Indicador / Comprobable de reporte
1.4.1. Coordinar las acciones Suscribir instrumentos de # de instrumentos
para la implementación del cooperación internacional con internacionales suscritos con
CI
PACTA con organismos países donde se han identificado otros países y organismos
MREMH
intergubernamentales y otros víctimas ecuatorianas; y/o con intergubernamentales
Estados. países de víctimas extranjeras # de acciones ejecutadas
rescatadas en Ecuador.

126
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• Convenio para la represión de la trata Ecuador (2008)
de personas y de la explotación de la • Código Orgánico Integral Penal
prostitución ajena (1949) • Código Orgánico de Organización Territorial,
• Convención contra la Delincuencia Autonomía y Descentralización
Organizada Transnacional (2000) • Código Orgánico de Planificación y Finanzas
• Convención Americana sobre Derechos Públicas
Humanos o Pacto de San José (CIDH) • Código Orgánico de la Salud
(1969) • Código del Trabajo
• Convención sobre los Derechos del Niño • Decreto Ejecutivo Nro 560 de noviembre
(1989) del 2018
• Convención Interamericana sobre Tráfico • Decreto Ejecutivo Nro 535 de octubre del
Internacional de Menores (1994) 2018
• Convención # 182 de la OIT sobre la • Ley Orgánica del Consejo de Participación
Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Ciudadana y Control Social
Infantil (1999) • Ley Orgánica Integral para la Prevención
• Convención de Trabajadores Migratorios y Erradicación de la Violencia de Género
(1990). contra las mujeres
• Convención sobre la eliminación de todas • Ley Orgánica de Donación y Trasplante de
las formas de discriminación contra la mujer Órganos, Tejidos y Células
(CEDAW), (1979) • Ley de Minería
• Convención Interamericana para prevenir, • Ley Orgánica de Movilidad Humana y su
sancionar y erradicar la violencia contra Reglamento
la mujer, “Convención de Belem do • Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Pará”(1994) • Ley de Seguridad Pública y del Estado
• Declaración Universal de los Derechos • Reglamento de Alojamiento Turístico
Humanos (1948)
• Declaración de los Derechos del Niño (1959)
• Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional (1998).
• Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la Trata de Personas, especialmente Mujeres
y Niños (2000)
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre
los Derechos del Niño relativo a la venta de
niños, la prostitución infantil y la utilización
de niños en la pornografía, (2000).

131
Lista de cuadros, gráficos y mapas
Lista de cuadros

Cuadro 1 Instrumentos internacionales vinculantes en materia de trata de personas

Cuadro 2 Marco jurídico nacional
Cuadro 3 Causas estructurales y factores de riesgo de la trata de personas
Cuadro 4 Casos registrados de trata de personas – Ecuador 2014 – 2016
Cuadro 5 Casos registrados de víctimas de trata por sexo y provincia de nacimiento:
enero 2017 – octubre 2018
Cuadro 6 Víctimas de trata por sexo: 2014 – 2016
Cuadro 7 Víctimas de trata por edad: 2014 – 2016
Cuadro 8 Víctimas de trata por nacionalidad: 2014 – 2016
Cuadro 9 Víctimas de trata por sexo y edad (enero 2017 – octubre 2018
Cuadro 10 Modelo sistémico de la trata de personas en el país
Cuadro 11 Proceso de seguimiento y evaluación del PACTA

Lista de gráficos

Gráfico 1 Evolución normativa

Gráfico 2 Elementos constitutivos de la trata de personas
Gráfico 3 Modelo sistémico de abordaje de la trata de personas
Gráfico 4 Casos registrados de trata de personas por fines, Ecuador 2014 - 2016
Gráfico 5 Casos registrados de trata de personas – Ecuador 2014 – 2016
Gráfico 6 Casos registrados de víctimas de trata de personas por sexo y región de nacimiento:
enero 2017 – octubre 2018
Gráfico 7 Articulación del PACTA con los instrumentos internacionales y el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa
Gráfico 8 Estructura orgánica funcional del PACTA

Lista de mapas

Mapa 1 Incidencia de registro de casos de trata de personas: enero 2017 – octubre 2018
Mapa 2 La trata de personas en el Ecuador por provincia de origen y según fines de explotación
Mapa 3 La trata de personas en el Ecuador por lugar de destino y según fines de explotación
Mapa 4 Trata de personas con fines de explotación sexual – Ecuador 2014 – 2016
Mapa 5 Rutas de la trata de personas con fines de explotación sexual
Mapa 6 Rutas de la trata de personas con fines de explotación laboral

132
Anexos
ANEXO 1: FICHAS METODOLÓGICAS DE METAS E
INDICADORES DE RESULTADO POR EJE
PROMOCIÓN DE DERECHOS Y PREVENCIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS
FICHA METODOLÓGICA DE META E INDICADOR
Incrementar en y%, la tasa de no1cias de delito de trata de personas con relación al año
META 2030
2019 (año base=t0)
LÍNEA BASE 2019 (%)
Tomando en consideración que 2019 es el año base, se fijará una meta cuan1ta1va a par1r
del análisis de la variación de la tasa anual entre los años 2019 - 2020 y 2020 - 2021.

Esto en vista de que a par1r de 2019 se puede contar con una fuente de información
homologada.
PROYECCIÓN ANUAL
La meta y el indicador no pueden ser medidos en porcentaje en vista de que no hay un
universo con el cual comparar para cada año; por otro lado, tampoco se recomienda
expresar en número en vista de que no se podría contar con fórmula de cálculo para la
expresión del indicador.
NOMBRE DEL
Tasa de no1cias del delito de trata de personas
INDICADOR
El registro de no1cias del delito (NDD) toma en consideración información de REGISTRATT
y SIAF, estandarizado para tener una base anual de no1cias de delito de trata de personas
durante la implementación del PACTA.

Se 1ene como supuesto que existe un subregistro de casos de trata ya sea porque la
población en general desconoce los canales de denuncia o está naturalizado el delito; por lo
SUPUESTO
que se mediría el éxito de la implementación del eje de prevención del plan en tanto que se
visibiliza el fenómeno y se difunde información sobre causas, efectos, canales y sanciones
ante el delito de trata de personas.

Por lo que se entendería que el incremento de la tasa de no1cias del delito de trata de
personas, daría muestra de que la problemá1ca se ha visibilizado a nivel nacional.
DEFINICIÓN Representa la variación de las NDD registradas en el año tx con relación al año t0 (2019)
FÓRMULA DE CÁLCULO

Tvndd = (nddtx – nddt0)/nddt0 * 100

Para el cálculo del presente indicador se u1lizará el registro de no1cias del delito generado por el Ministerio de
Gobierno que se compone de los registros administra1vos de REGISTRATT y SIAF de la FGE, información que se
actualizará con periodicidad mensual.

A con1nuación, se detalla cómo se debe realizar el cálculo de la tasa de variación de no1cias de delito de trata de
personas:

Se debe restar el número de no1cias del delito del año t0 (2019) del número de no1cias del delito del año tx (año 133
analizado); el resultado de esta operación se debe dividir para el número de no1cias del delito del año t0 (2019).
 Tvndd = (nddtx – nddt0)/nddt0 * 100

Para el cálculo del presente indicador se u1lizará el registro de no1cias del delito generado por el Ministerio de
Gobierno que se compone de los registros administra1vos de REGISTRATT y SIAF de la FGE, información que se
actualizará con periodicidad mensual.

A con1nuación, se detalla cómo se debe realizar el cálculo de la tasa de variación de no1cias de delito de trata de
personas:

Se debe restar el número de no1cias del delito del año t0 (2019) del número de no1cias del delito del año tx (año
analizado); el resultado de esta operación se debe dividir para el número de no1cias del delito del año t0 (2019).

El valor, producto de esta operación se debe mul1plicar por cien, para obtener la tasa de variación de no1cias del
delito entre el año analizado con relación al año t0 (2019)

Actualmente el registro de NDD en el REGISTRATT toma como fuente reportes del SIAF
LIMITACIONES (FGE) y/o Policía Nacional; sin embargo, existen otros eventos que actualmente no están
TÉCNICAS incluidos en el REGISTRATT y que se los incluirá para fijar la línea base en el inicio del
PACTA a par1r de diciembre 2019.

UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
DE LAS VARIABLES

INTERPRETACIÓN Determina la variación porcentual de no1cias del delito realizadas a par1r del primer año de
DEL INDICADOR implementación del plan.

Fiscalía General del Estado (FGE): Sistema Integral de Actuaciones Fiscales (SIAF).

FUENTE DE DATOS
Ministerio de Gobierno: Sistema de Registro para la iden1ficación de Víc1mas de Trata de
Personas y Tráfico Ilícito de migrantes. (REGISTRATT).

PERIODICIDAD DEL
INDICADOR Y/O LAS Anual
VARIABLES

DISPONIBILIDAD DE Anual: 2019 (Valores desde diciembre)

LOS DATOS Mensual: 2019 (Valores desde diciembre)

GEOGRÁFICO Nacional, provincial

NIVEL DE
GENERAL Sexo, rango de edad, nacionalidad
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS No aplica

Escala: 1:50000
Sistema de referencia;
Coordenadas geográficas
INFORMACIÓN
WGS84 - UTM
GEOREFERENCIADA
Formato: Sistema David 2.0 i2
Open Strep Map
Formato: xls, xlsx, csv descargable
Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible: adoptada por Ecuador junto a 192 Estados miembros de
NNUU en sep1embre del 2015. Tiene 5 áreas estratégicas una de las cuales es la promoción de la
paz, la jus1cia y la construcción de sociedades inclusivas. Está compuesta de 17 Obje1vos de
Desarrollo Sostenible, de los cuales tres 1enen relación con la lucha contra la trata de personas:

Obje1vo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo mediante el crecimiento
económico inclusivo; empleos sostenibles y promoción de la igualdad.

Obje1vo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a las mujeres y las niñas impulsando la
igualdad de oportunidades para el acceso a la educación, salud, trabajo decente, representación
134 polí1ca y organiza1va y; erradicando la violencia contra las mujeres.

Obje1vo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y

 Formato: Sistema David 2.0 i2
Open Strep Map
Formato: xls, xlsx, csv descargable
Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible: adoptada por Ecuador junto a 192 Estados miembros de
NNUU en sep1embre del 2015. Tiene 5 áreas estratégicas una de las cuales es la promoción de la
paz, la jus1cia y la construcción de sociedades inclusivas. Está compuesta de 17 Obje1vos de
Desarrollo Sostenible, de los cuales tres 1enen relación con la lucha contra la trata de personas:

Obje1vo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo mediante el crecimiento
económico inclusivo; empleos sostenibles y promoción de la igualdad.

Obje1vo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a las mujeres y las niñas impulsando la
igualdad de oportunidades para el acceso a la educación, salud, trabajo decente, representación
polí1ca y organiza1va y; erradicando la violencia contra las mujeres.

Obje1vo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y

produc1vo y el trabajo decente para todos, mediante el fomento produc1vo, polí1cas de empleo
decente y medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas
modernas de esclavitud y la trata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las
peores formas de trabajo infan1l y, la protección de los derechos laborales y entornos de trabajo
seguros y protegidos para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en par1cular las
mujeres migrantes y las personas con empleos precarios, entre otras.

Obje1vo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible; facilitar el
acceso a la jus1cia para todos y crear ins1tuciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los
niveles, reduciendo las formas de violencia, poniendo fin al maltrato y a la explotación, fortaleciendo el
estado de derechos, promoviendo los derechos humanos, luchando contra la delincuencia organizada
(…) y protegiendo las libertades individuales. Este instrumento internacional ra1ficado por Ecuador
obliga tanto al gobierno nacional cuanto a los GAD a desarrollar todos los esfuerzos para cumplir las
metas pactadas en los diferentes obje1vos, por tanto el PND Toda Una Vida y los subsiguientes
RELACIÓN CON apuntan en ese sen1do.
INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIÓN Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida”: vigente desde noviembre del 2017, es el
NACIONAL E principal instrumento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Par1cipa1va, y su
INTERNACIONAL obje1vo es contribuir al cumplimiento progresivo de: 1. los derechos cons1tucionales; 2. los obje1vos
del régimen de desarrollo mediante polí1cas públicas; y, 3. los programas, proyectos e intervenciones
que se desprenden de las polí1cas. Se desarrolla en tres ejes: derechos para todos durante toda la
vida; economía al servicio de la sociedad y; más sociedad mejor Estado.

Obje1vo 1. Garan1zar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas.

Obje1vo 7. Incen1var una sociedad par1cipa1va, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.

Obje1vo 9. Garan1zar la soberanía y la paz, posicionar estratégicamente al país en la región y el

mundo.

Plan Estratégico de Seguridad Integral Frontera Norte: formulado por el Comité Nacional de
Seguridad Fronteriza y vigente desde noviembre del 2018. Se desarrolla por ejes: seguridad, social,
económico, hábitat y medio ambiente; así mismo este contribuye a los Obje1vos 1 y 9 del PND Toda
una Vida. En los ejes de seguridad y social constan estrategias de acción contra la trata de personas y
atención a víc1mas.

Eje 3 de Seguridad:

Eje 3. Brindar atención especializada e integral en psicología y trabajo social para res1tuir los derechos
vulnerados o amenazados de personas víc1mas de violencia;

Eje 7. Fortalecer las acciones de prevención y control del delito y la violencia para lograr convivencia
pacífica. Eje social:

Eje 15. Fortalecer la atención y servicios de protección especial para casos de trata.

135
Plan Nacional de Movilidad Humana. Emi1do por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana como ente rector de la polí1ca sectorial de movilidad humana. Desarrolla el obje1vo 5 de la
Agenda de Polí1ca Exterior 2017-2021: Promover el ejercicio de los derechos de las personas en
 Adolescentes: Polí1ca 4. Promover la protección integral de las y los adolescentes que sean víc1mas
de trata y tráfico de personas y prevenir la ocurrencia de este delito.

Jóvenes: polí1ca 7. Fortalecer el trabajo interins1tucional de prevención, protección y sanción en la

lucha contra la trata y el tráfico de jóvenes.

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT) de Gobiernos Autónomos Descentralizados

(GAD). Cons1tuyen gobiernos autónomos descentralizados: b) Los de las provincias; c) Los de los
cantones o distritos metropolitanos; y, d) Los de las parroquias rurales.
• Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021.
• Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
• Cons1tución de la República del Ecuador, 2008.
• Ley Orgánica de Movilidad Humana, 2017.
• Ley de Seguridad Pública y del Estado, 2009.
REFERENCIAS • Código Orgánico Integral Penal, 2014.
BIBLIOGRÁFICAS DE • Código de la Niñez y Adolescencia, 2003.
LA CONSTRUCCIÓN • Código de Trabajo, 2005.
DEL INDICADOR • Reglamento a la Ley Orgánica de Movilidad Humana.
• Delitos de mayor connotación psicosocial, Ins1tuto Nacional de Estadís1cas y Censo (INEC),
Estadís1cas de Seguridad Integral, , mayo 2019.
• Ministerio de Gobierno, (MDG), REGISTRATT, julio 2019.
• Ins1tuto Nacional de Estadís1cas y Censo (INEC), Estadís1cas de Seguridad Integral, Delitos de
mayor connotación psicosocial, mayo 2019.
FECHA DE ELABORACIÓN
DE LA FICHA Agosto, 2019
METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA
ACTUALIZACIÓN DE LA Agosto, 2019
FICHA
SINTAXIS
Pendiente
CLASIFICADOR
Jus1cia 1.8. Jus1cia y crimen
SECTORIAL
Dirección de Prevención de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes del Ministerio de
ELABORADO POR
Gobierno

136
 PROTECCIÓN Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS
FICHA METODOLÓGICA DE META E INDICADOR
Incrementar a 100% el número de víc1mas de trata rescatadas que recibieron algún
META 2030
servicio de protección.
LÍNEA BASE 2019 (%)
Tomando en consideración que 2019 es el año base, se fijará una meta cuan1ta1va a par1r
del análisis de la variación anual del porcentaje a par1r del tercer año de implementación
del plan; esto en vista de que a par1r de 2019 se puede contar con una fuente de
información homologada, la misma que requerirá de la ges1ón de MDG para generar un
PROYECCIÓN ANUAL
registro único.

No obstante, el MDG evaluará los porcentajes de cobertura entre 2017 - 2018 para ver la
variación y es1mar el porcentaje de crecimiento anual.
NOMBRE DEL
Porcentaje de víc1mas de trata rescatadas que han recibido algún servicio de protección
INDICADOR
Se cuenta con un registro correcto de todas las víc1mas rescatadas y de los servicios que
SUPUESTO han recibido por parte de ins1tuciones públicas y organizaciones de la sociedad civil que
prestan servicios de protección a víc1mas de trata.

Porcentaje del total de víc1mas de trata de personas que han sido rescatadas y que han
DEFINICIÓN recibido algún servicio de protección por parte de ins1tuciones públicas u organizaciones
de la sociedad civil.

FÓRMULA DE CÁLCULO

% VTrata de personas .resc.serv.prot. = (#VTrata de personas .serv.prot. / #VTrata de personas resc.PN ) * 100

Donde:

% VTrata de personas .resc.serv.prot= Porcentaje de víc1mas de trata de personas resctadas que han recibido algún
servicio de protección
#VTrata de personas .serv.prot. = Víc1mas de trata de personas que han recibido algún servicio de protección
#VTrata de personas resc.PN = Víc1mas de trata de personas rescatadas por la Policía Nacional
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Víc1ma de trata de personas: Es víc1ma de trata de personas quien haya sido objeto de captación, transporte,
traslado, entrega, acogida o recepción, en el país, desde o hacia otros países, con fines de explotación de la que
resulte un provecho material o económico, una ventaja inmaterial o cualquier otro beneficio para un tercero. (Art.
117 LOMH).
Víc1ma rescatada: Persona que al estar en situación de trata, en cualquiera de sus fases, es recuperada por la policía
nacional, garan1zando su seguridad.
Trata de personas: La captación, transportación, traslado, entrega, acogida o recepción para sí o para un tercero, de
una o más personas, ya sea dentro del país o desde o hacia otros países con fines de explotación, cons1tuye delito
de trata de personas.(Art. 91 COIP).
Protección: Medidas que protejan la integridad psica de las personas afectadas, que promuevan servicios de atención
integral y con personal especializado que brinde asistencia médica, psicológica, social, legal y educa1va, así como
oportunidades de empleo, educación y capacitación que faciliten la reintegración social y económica de las víc1mas.
Servicios de protección: Son todos los servicios prestados por las ins1tuciones del Estado y sociedad civil dirigidos a
la protección integral a de las víc1mas de trata.
Policía Nacional: Es una ins1tución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre
ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional (Cons1tución Art. 163). 137
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
una o más personas, ya sea dentro del país o desde o hacia otros países con fines de explotación, cons1tuye delito
de trata de personas.(Art. 91 COIP).
Protección: Medidas que protejan la integridad psica de las personas afectadas, que promuevan servicios de atención
integral y con personal especializado que brinde asistencia médica, psicológica, social, legal y educa1va, así como
oportunidades de empleo, educación y capacitación que faciliten la reintegración social y económica de las víc1mas.
Servicios de protección: Son todos los servicios prestados por las ins1tuciones del Estado y sociedad civil dirigidos a
la protección integral a de las víc1mas de trata.
Policía Nacional: Es una ins1tución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre
ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional (Cons1tución Art. 163).
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se u1lizará como fuente el sistema REGISTRATT del Ministerio de Gobierno.

A con1nuación, se detalla cómo se debe realizar el cálculo para obtener el porcentaje de víc1mas de trata rescatadas
que recibieron algún servicio de protección:

El número de vic1mas de trata de personas que recibieron algún servicio de protección, debe dividirse para el valor
correspondiente al total de personas rescatadas por la Policía Nacional.

Este valor debe mul1plicarse por cien para obtener el porcentaje de víc1mas de trata de personas rescatadas que
recibieron algún servicio de protección.
LIMITACIONES Que las ins1tuciones que prestan servicios de protección del Comité Interins1tucional no
TÉCNICAS cuenten con un registro adecuado de usuarios de estos servicios.
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje de víc1mas de trata rescatadas
DE LAS VARIABLES
INTERPRETACIÓN Determina la capacidad ins1tucional y de organizaciones de la sociedad civil para brindar
DEL INDICADOR servicios de protección a personas rescatadas de la trata de personas.
MIES: SIMIES
FUENTE DE DATOS SDH: Reporte trimestral
MDG: REGISTRATT
PERIODICIDAD DEL
INDICADOR Y/O LAS Trimestral / Anual
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE Trimestral 2019 (Desde diciembre 2019)
LOS DATOS Anual 2019 (Desde diciembre 2019)
GEOGRÁFICO Nacional
NIVEL DE
GENERAL Sexo, edad, nacionalidad, 1po de servicio de protección
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN
No aplica
GEOREFERENCIADA
Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible: adoptada por Ecuador junto a 192 Estados miembros
de NNUU en sep1embre del 2015. Tiene 5 áreas estratégicas una de
las cuales es la promoción de la paz, la jus1cia y la construcción de sociedades inclusivas. Está
compuesta de 17 Obje1vos de Desarrollo Sostenible, de los cuales tres 1enen relación con la lucha
RELACIÓN CON contra la trata de personas: Obje1vo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
INSTRUMENTOS mediante el crecimiento económico inclusivo; empleos sostenibles y promoción de la igualdad.
DE PLANIFICACIÓN Obje1vo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a las mujeres y las niñas impulsando la
NACIONAL E igualdad de oportunidades para el acceso a la educación, salud, trabajo decente, representación
polí1ca y organiza1va y; erradicando la violencia contra las mujeres. Obje1vo 8. Promover el
INTERNACIONAL
crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y produc1vo y el trabajo
decente para todos, mediante el fomento produc1vo, polí1cas de empleo decente y medidas
inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de esclavitud
y la trata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo
infan1l y, la protección de los derechos laborales y entornos de trabajo seguros y protegidos para
todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en par1cular las mujeres migrantes y las
personas con empleos precarios, entre otras. Obje1vo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas
138 para el desarrollo sostenible; facilitar el acceso a la jus1cia para todos y crear
ins1tuciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles, reduciendo las formas de
violencia, poniendo fin al maltrato y a la explotación, fortaleciendo el estado de derechos,
 Obje1vo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a las mujeres y las niñas impulsando la
igualdad de oportunidades para el acceso a la educación, salud, trabajo decente, representación
polí1ca y organiza1va y; erradicando la violencia contra las mujeres. Obje1vo 8. Promover el
crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y produc1vo y el trabajo
decente para todos, mediante el fomento produc1vo, polí1cas de empleo decente y medidas
inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de esclavitud
y la trata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo
infan1l y, la protección de los derechos laborales y entornos de trabajo seguros y protegidos para
todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en par1cular las mujeres migrantes y las
personas con empleos precarios, entre otras. Obje1vo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible; facilitar el acceso a la jus1cia para todos y crear
ins1tuciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles, reduciendo las formas de
violencia, poniendo fin al maltrato y a la explotación, fortaleciendo el estado de derechos,
promoviendo los derechos humanos, luchando contra la delincuencia organizada (…) y protegiendo
las libertades individuales. Este instrumento internacional ra1ficado por Ecuador obliga tanto al
gobierno nacional cuanto a los GAD a desarrollar todos los esfuerzos para cumplir las metas
pactadas en los diferentes obje1vos, por tanto el PND Toda Una Vida y los subsiguientes apuntan en
ese sen1do. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida" vigente desde noviembre del
2017, es el principal instrumento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Par1cipa1va,
y su obje1vo es contribuir al cumplimiento progresivo de: 1. los derechos cons1tucionales; 2. los
obje1vos del régimen de desarrollo mediante polí1cas públicas; y, 3. los programas, proyectos e
intervenciones que se desprenden de las polí1cas. Se desarrolla en tres ejes: derechos para todos
durante toda la vida; economía al servicio de la sociedad y; más sociedad mejor Estado. Obje1vo 1.
Garan1zar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas. Obje1vo 7. Incen1var
una sociedad par1cipa1va, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.
Obje1vo 9. Garan1zar la soberanía y la paz, posicionar estratégicamente al país en la región y el
mundo. Plan Estratégico de Seguridad Integral Frontera Norte. Formulado por el Comité Nacional de
Seguridad Fronteriza y vigente desde noviembre del 2018. Se desarrolla por ejes: seguridad, social,
económico, hábitat y medio ambiente; así mismo este contribuye a los Obje1vos 1 y 9 del PND Toda
una Vida. En los ejes de seguridad y social constan estrategias de acción contra la trata de personas y
atención a víc1mas. Eje de seguridad: Eje 3. Brindar atención especializada e integral en psicología y
RELACIÓN CON trabajo social para res1tuir los derechos vulnerados o amenazados de personas víc1mas de violencia;
INSTRUMENTOS Eje 7. Fortalecer las acciones de prevención y control del delito y la violencia para lograr convivencia
DE PLANIFICACIÓN pacífica. Eje Social: Eje 15. Fortalecer la atención y servicios de protección especial para casos de
NACIONAL E trata. Plan Nacional de Movilidad Humana. Emi1do por el Ministerio de Relaciones Exteriores y
INTERNACIONAL Movilidad Humana como ente rector de la polí1ca sectorial de movilidad humana. Desarrolla el
obje1vo 5 de la Agenda de Polí1ca Exterior 2017-2021: Promover el ejercicio de los derechos de las
personas en movilidad humana en todas sus dimensiones. Este obje1vo se alinea con el número 9
del PND Toda Una Vida e
implementa la polí1ca nacional 9.6 de este úl1mo. Del conjunto de polí1cas sectoriales que hacen
parte del Plan Nacional de Movilidad Humana dos 1enen relación con la trata de personas: Polí1ca 1.
Promover la ciudadanía universal y la libre movilidad en el ámbito internacional. Polí1ca 3. Generar
condiciones para fomentar una migración ordenada y segura. Agenda Nacional para la Igualdad de las
mujeres y personas LGBTI. Formulada por el Consejo Nacional para la Igualdad de Género (CNIG)
para contribuir al cumplimiento de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo mediante propuestas de
polí1cas y acciones afirma1vas que garan1zan la igualdad formal, igualdad sustan1va y erradicación
de toda forma de discriminación y de violencia por razón de género incluida la trata de personas,
par1cularmente de mujeres y niñas. Este instrumento con1ene una propuesta de polí1ca relacionada
con el tema: Polí1ca 1. Prevenir y erradicar toda forma de discriminación y violencia de género
(incluyendo la trata) contra mujeres y personas LGBTI, op1mizando la respuesta del Estado en la
prevención, atención, sanción y res1tución de derechos. Agenda para la Igualdad Intergeneracional.
Formulada por el Consejo Intergeneracional consolida las agendas para niños y niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos mayores. Alineadas con los obje1vos del PND esta Agenda con1ene dos polí1cas
sectoriales directas de lucha contra la trata de
personas, una en el grupo de polí1cas dirigidas a adolescentes y otra a jóvenes: Adolescentes:
polí1ca 4. Promover la protección integral de las y los adolescentes que sean víc1mas de trata y
tráfico de personas y prevenir la ocurrencia de este delito. Jóvenes: polí1ca 7. Fortalecer el trabajo
interins1tucional de prevención, protección y sanción en la lucha contra la trata y el tráfico de
jóvenes. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT) de Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD). Cons1tuyen gobiernos autónomos descentralizados: b) Los de las
provincias; c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y, d) Los de las parroquias rurales.
· Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021.
· Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
REFERENCIAS · Cons1tución de la República del Ecuador, 2008. 139
· Ley Orgánica de Movilidad Humana, 2017.
BIBLIOGRÁFICAS DE
· Ley de Seguridad Pública y del Estado, 2009.
 personas, una en el grupo de polí1cas dirigidas a adolescentes y otra a jóvenes: Adolescentes:
polí1ca 4. Promover la protección integral de las y los adolescentes que sean víc1mas de trata y
tráfico de personas y prevenir la ocurrencia de este delito. Jóvenes: polí1ca 7. Fortalecer el trabajo
interins1tucional de prevención, protección y sanción en la lucha contra la trata y el tráfico de
jóvenes. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT) de Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD). Cons1tuyen gobiernos autónomos descentralizados: b) Los de las
provincias; c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y, d) Los de las parroquias rurales.
· Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021.
· Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
· Cons1tución de la República del Ecuador, 2008.
REFERENCIAS
· Ley Orgánica de Movilidad Humana, 2017.
BIBLIOGRÁFICAS DE
· Ley de Seguridad Pública y del Estado, 2009.
LA CONSTRUCCIÓN
· Código Orgánico Integral Penal, 2014.
DEL INDICADOR · Código de la Niñez y Adolescencia, 2003.
· Código de Trabajo, 2005.
· Reglamento a la Ley Orgánica de Movilidad Humana.
FECHA DE ELABORACIÓN
DE LA FICHA Agosto, 2019
METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA
ACTUALIZACIÓN DE LA Agosto, 2019
FICHA
SINTAXIS
Pendiente
CLASIFICADOR
Jus1cia 1.8. Jus1cia y crimen
SECTORIAL
Dirección de Prevención de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes del Ministerio de
ELABORADO POR
Gobierno

140
 INVESTIGACIÓN Y JUDICIALIZACIÓN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
FICHA METODOLÓGICA DE META E INDICADOR
a. Incrementar el porcentaje de instrucciones fiscales por delitos de trata de personas con
META 2030
relación a 2019 en # puntos porcentuales.
LÍNEA BASE 2019 (%)
Para la proyección se requiere el análisis de la tendencia en los años previos a la
implementación del plan; en caso de no contar con registros administra1vos que lo
PROYECCIÓN 2030
permitan, se deberá realizar una proyección en base a la evolución de la variación dada
entre los 3 primeros años de implementación del plan.
NOMBRE DEL
a. Porcentaje de instrucciones fiscales del delito de trata de personas
INDICADOR
a. Se cuenta con registro administra1vo de FGE con estas variables a par1r del año base
SUPUESTO (2019) y se podrá proyectar el incremento anual del porcentaje a par1r del tercer año para
la fijación de la meta.

DEFINICIÓN Total de inves1gaciones previas que pasan a instrucción fiscal, expresado como porcentaje.

FÓRMULA DE CÁLCULO
%Inst.Fisc.Trata de personas = ( #Inst.Fisc. / #Inv.Prev.)*100

a. Donde:

%Inst.Fisc.Trata de personas = Porcentaje de inves1gaciones previas del delito de trata de personas que pasan a
instrucción fiscal
#Inv.Prev.= Número de inves1gaciones previas
#Inst.Fisc.=Número de instrucciones fiscales

DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

Instrucción fiscal: Etapa que 1ene como finalidad determinar elementos de convicción, de cargo y descargo, que
permita formular o no una acusación en contra de la persona procesada (Art. 590 COIP).

Inves1gación previa: Fase en la que se reúnen los elementos de convicción, de cargo y descargo, que permitan a la o
al fiscal decidir si formula o no la imputación y de hacerlo, posibilitará al inves1gado preparar su defensa (Art. 580
COIP).

Trata de Personas: La captación, transportación, traslado, entrega, acogida o recepción para sí o para un tercero, de
una o más personas, ya sea dentro del país o desde o hacia otros países con fines de explotación, cons1tuye delito
de trata de personas (Art. 91 COIP).

METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para calcular el indicador se u1lizará la base de datos del Sistema Integrado de Actuaciones Fiscales (SIAF) de la
Fiscalía General del Estado correspondiente a instrucciones fiscales e inves1gaciones previas de no1cias de delitos
de trata de personas.

A con1nuación se detalla cómo se debe realizar el cálculo del porcentaje de instrucciones fiscales de no1cias de
delito de trata de personas:

Se debe dividir el número total de instrucciones fiscales sobre el total de inves1gaciones previas del delito de trata
registradas anualmente.

LIMITACIONES
No aplica
TÉCNICAS 141

UNIDAD DE MEDIDA
A con1nuación se detalla cómo se debe realizar el cálculo del porcentaje de instrucciones fiscales de no1cias de
delito de trata de personas:

Se debe dividir el número total de instrucciones fiscales sobre el total de inves1gaciones previas del delito de trata
registradas anualmente.

LIMITACIONES
No aplica
TÉCNICAS

UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
DE LAS VARIABLES

INTERPRETACIÓN Durante el período de análisis, por cada 100 inves1gaciones previas, se han llegado a X
DEL INDICADOR instrucciones fiscales.

FUENTE DE DATOS Registros administra1vos SIAF, Fiscalía General del Estado

PERIODICIDAD DEL
INDICADOR Y/O LAS Anual
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE
Diciembre, 2019
LOS DATOS
GEOGRÁFICO Nacional, provincial
NIVEL DE
GENERAL No aplica
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS No aplica

INFORMACIÓN
Sistema de coordenadas geográficas: La1tud y longitud, en formato Excel o SPSS
GEOREFERENCIADA

Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible

Obje1vo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible; facilitar el
acceso a la jus1cia para todos y crear ins1tuciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los
niveles

Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021 "Toda una vida"

Obje1vo 1. Garan1zar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas
Metas asociadas:
• Reducir la tasa de homicidios intencionales de 5,8 a 5,2 por cada 100 000 habitantes a 2021.
• Reducir la tasa de femicidios de 0,85 a 0,82 por cada 100 000 mujeres a 2021.
• Reducir la tasa de conges1ón de 1,64% a 1,5% a 2021.
RELACIÓN CON • Reducir la tasa de pendencia de 0,64% a 0,5% a 2021.
• Mantener la tasa de resolución entre 0.75% y 1% a 2021.
INSTRUMENTOS DE
• Incrementar el número de fiscales de 5,1 a 8 por cada 100 000 habitantes a 2021.
PLANIFICACIÓN
• Reducir la tasa de personas privadas de la libertad de 351,3 a 305,5 por cada 100 000 habitantes a
NACIONAL E 2021.
INTERNACIONAL
Obje1vo 7. Incen1var una sociedad par1cipa1va, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía
Metas asociadas:
• Aumentar de 6,6 a 8 el índice de percepción de calidad de los servicios públicos a 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en la Policía Nacional de 6,5 a 6,64 hasta 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en el Consejo de la Judicatura a 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en la Fiscalía General del Estado a 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en la Defensoría Pública a 2021.
REFERENCIAS
Código integral Penal (COIP).
BIBLIOGRÁFICAS DE LA
Agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
142
CONSTRUCCIÓN DEL
INDICADOR
Plan nacional de desarrollo 2017 - 2021.
FECHA DE ELABORACIÓN
 confianza en la Policía Nacional de 6,5 a 6,64 hasta 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en el Consejo de la Judicatura a 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en la Fiscalía General del Estado a 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en la Defensoría Pública a 2021.
REFERENCIAS
Código integral Penal (COIP).
BIBLIOGRÁFICAS DE LA
Agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
CONSTRUCCIÓN DEL
INDICADOR
Plan nacional de desarrollo 2017 - 2021.
FECHA DE ELABORACIÓN
DE LA FICHA Julio, 2019
METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA
ACTUALIZACIÓN DE LA Julio, 2019
FICHA
SINTAXIS
Sintaxis en SPSS

*Selección de año y 1po penal

DATASET ACTIVATE ConjuntoDatos1.

USE ALL.
COMPUTE filter_$=(AÑO_R=2019 & Tipo_Delito_PJ="TRATA DE PERSONAS").
VARIABLE LABELS filter_$ 'AÑO_R=2018 & Tipo_Delito_PJ="TRATA DE PERSONAS" (FILTER)'.
VALUE LABELS filter_$ 0 'Not Selected' 1 'Selected'.
FORMATS filter_$ (f1.0).
FILTER BY filter_$.
EXECUTE.

*Tabla de datos

CROSSTABS
/TABLES=pro_descripcion BY FASE_PROCESAL_ACTUAL
/FORMAT=AVALUE TABLES
/CELLS=COUNT
/COUNT ROUND CELL.

CLASIFICADOR
Jus1cia 1.8. Jus1cia y crimen
SECTORIAL
Dirección de Prevención de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes, Ministerio de
Gobierno
ELABORADO POR
Dirección de Polí1ca Criminal, Fiscalía General del Estado

143
 INVESTIGACIÓN Y JUDICIALIZACIÓN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
FICHA METODOLÓGICA DE META E INDICADOR
b. Incrementar el porcentaje de sentencias condenatorias sobre la base de causas resueltas
META 2019
respecto del año 2019, en # puntos porcentuales.
LÍNEA BASE 2019 (%)
Para la proyección se requiere el análisis de la variación en los años previos a la
implementación del plan; en caso de no contar con registros administra1vos que lo permitan,
PROYECCIÓN
se deberá realizar una proyección en base a la evolución del porcentaje dado entre los 3
primeros años de implementación del plan.
NOMBRE DEL
b. Porcentaje de sentencias condenatorias de casos de trata de personas
INDICADOR
Se parte del supuesto de que todos las instrucciones fiscales referidas desde la Fiscalía
SUPUESTO
General del Estado al sistema judicial son procesadas dentro del sistema judicial.
Total de casos de trata de personas que cuentan con sentencia condenatoria por parte del
DEFINICIÓN
sistema judicial, sobre el total de causas resueltas.
FÓRMULA DE CÁLCULO
% sent.conden =(#causas.sent.conden/#causas.resuel)*100
Donde:

% Sent.conden= Porcentaje de sentencias condenatorias

#causas.resuel= Número de causas judiciales resueltas
#causas.sent.conden= Número de causas resueltas con sentencias condenatorias
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

Trata de Personas: La captación, transportación, traslado, entrega, acogida o recepción para sí o para un tercero, de
una o más personas, ya sea dentro del país o desde o hacia otros países con fines de explotación, cons1tuye delito
de trata de personas (Art. 91 COIP).

Causas ingresadas: Son requerimientos que han ingresado al sistema judicial procesal presentados por una persona
natural o jurídica que es1ma se han vulnerado sus derechos o que se ha quebrantado alguna ley existente.

Causas resueltas: Son aquellas causas ingresadas que después del debido proceso han tenido una resolución por
parte de los jueces competentes

Sentencia: Pronunciamiento del tribunal, que incluye mo1vación completa y suficiente tanto en lo relacionado con la
responsabilidad penal como con la determinación de la pena y la reparación integral a la víc1ma o la deses1mación
de estos aspectos (Art. 621 COIP). Es una resolución judicial dictada por un juez o tribunal que pone fin a la li1s (civil,
de familia, mercan1l, laboral, contencioso-administra1vo, etc.) o causa penal.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para calcular el indicador se u1lizará la base de registros administra1vos del Consejo de la Judicatura correspondiente
a las causas resueltas y aquellas que cuentan con sentencias condenatorias de casos trata de personas.
A con1nuación se detalla cómo se debe realizar el cálculo del porcentaje de las causas judiciales de trata de personas
en donde se sentenciaron personas:
Se debe dividir el total de causas judiciales con sentencias condenatorias de trata de personas sobre el total de
causas resueltas registradas anualmente durante la implementación del plan. Este resultado, se debe mul1plicar por
cien.
a) Que el Consejo de la Judicatura presente algún margen de error en el registro de ingreso
de las causas durante a atención en ventanilla.
LIMITACIONES
144 TÉCNICAS b) Que no se cuente un adecuado registro en la reformulación de cargos dentro de causas
judiciales sobre el delito de trata de personas.
a las causas resueltas y aquellas que cuentan con sentencias condenatorias de casos trata de personas.
A con1nuación se detalla cómo se debe realizar el cálculo del porcentaje de las causas judiciales de trata de personas
en donde se sentenciaron personas:
Se debe dividir el total de causas judiciales con sentencias condenatorias de trata de personas sobre el total de
causas resueltas registradas anualmente durante la implementación del plan. Este resultado, se debe mul1plicar por
cien.
a) Que el Consejo de la Judicatura presente algún margen de error en el registro de ingreso
de las causas durante a atención en ventanilla.
LIMITACIONES
TÉCNICAS b) Que no se cuente un adecuado registro en la reformulación de cargos dentro de causas
judiciales sobre el delito de trata de personas.
UNIDAD DE
MEDIDA DE LAS Porcentaje.
VARIABLES

INTERPRETACIÓN Determina la eficacia y transparencia del Consejo de la Judicatura y el sistema judicial con
DEL INDICADOR relación al proceso de inves1gación y judicialización de casos de trata de personas.

FUENTE DE DATOS Consejo de la Judicatura

PERIODICIDAD DEL
INDICADOR Y/O Anual
LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE
Anual: A par1r de 2019
LOS DATOS
GEOGRÁFICO Nacional, provincial
NIVEL DE
GENERAL No aplica
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS No aplica

INFORMACIÓN
No aplica
GEOREFERENCIADA
Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
Obje1vo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible; facilitar el acceso
a la jus1cia para todos y crear ins1tuciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021 "Toda una vida"

Obje1vo 1. Garan1zar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas
Metas asociadas:
• Reducir la tasa de homicidios intencionales de 5,8 a 5,2 por cada 100 000 habitantes a 2021.
• Reducir la tasa de femicidios de 0,85 a 0,82 por cada 100 000 mujeres a 2021.
• Reducir la tasa de conges1ón de 1,64% a 1,5% a 2021.
• Reducir la tasa de pendencia de 0,64% a 0,5% a 2021.
RELACIÓN CON • Mantener la tasa de resolución entre 0.75% y 1% a 2021.
INSTRUMENTOS DE • Incrementar el número de fiscales de 5,1 a 8 por cada 100 000 habitantes a 2021.
PLANIFICACIÓN • Reducir la tasa de personas privadas de la libertad de 351,3 a 305,5 por cada 100 000 habitantes a
NACIONAL E 2021.

INTERNACIONAL
Obje1vo 7. Incen1var una sociedad par1cipa1va, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía
Metas asociadas:
• Aumentar de 6,6 a 8 el índice de percepción de calidad de los servicios públicos a 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en la Policía Nacional de 6,5 a 6,64 hasta 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en el Consejo de la Judicatura a 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en la Fiscalía General del Estado a 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en la Defensoría Pública a 2021.
REFERENCIAS
Código integral Penal (COIP).
BIBLIOGRÁFICAS DE LA
Agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
145
CONSTRUCCIÓN DEL
INDICADOR
Plan nacional de desarrollo 2017 - 2021.
 • Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en el Consejo de la Judicatura a 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en la Fiscalía General del Estado a 2021.
• Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de jus1cia y seguridad integral: incrementar la
confianza en la Defensoría Pública a 2021.
REFERENCIAS
Código integral Penal (COIP).
BIBLIOGRÁFICAS DE LA
Agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
CONSTRUCCIÓN DEL
INDICADOR
Plan nacional de desarrollo 2017 - 2021.

FECHA DE
ELABORACIÓN DE LA Agosto, 2019
FICHA METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA
ACTUALIZACIÓN DE LA Agosto, 2019
FICHA

SINTAXIS
Pendiente

CLASIFICADOR
Jus1cia 1.8. Jus1cia y crimen
SECTORIAL
Subdirección Nacional de Derechos Humanos del Consejo de la Judicatura

ELABORADO POR
Dirección de Prevención de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes del Ministerio de
Gobierno

146
 GOBERNANZA
FICHA METODOLÓGICA DE META E INDICADOR
Incrementar al 100% el número de funcionarios y servidores públicos de las ins1tuciones
que forman parte del Comité Interins1tucional, que realizan ac1vidades de prevención,
META 2030
protección, inves1gación y judicialización del delito de trata de personas, que son
capacitados sobre el tema, con relación al año 2019

LÍNEA BASE 2019 (%)

Tomando en consideración que 2019 es el año base, se requiere el total de funcionarios del
Comité Interins1tucional que realizan ac1vidades de prevención, protección, inves1gación y
judicialización del delito de trata de personas para contar con una línea base.
PROYECCIÓN ANUAL
En este caso, la anualización de la meta depende directamente de los recursos des1nados
para su cumplimiento.

Porcentaje de funcionarios y servidores públicos que realizan ac1vidades de prevención,

NOMBRE DEL
protección, inves1gación y judicialización del delito de trata de personas capacitados sobre
INDICADOR
el tema.

Se cuenta con un registro de funcionarios y servidores públicos con funciones asignadas al

SUPUESTO
tema de trata de personas.
Porcentaje de servidores públicos capacitados sobre acciones de prevención, promoción de
DEFINICIÓN derechos, protección, atención, inves1gación y judicialización del delito de trata de
personas.
FÓRMULA DE CÁLCULO
%.func.Trata de personas .cap = (#func.cap/ #func.Trata de personas )*100
Donde:

%.func.Trata de personas .cap = Porcentaje de funcionarios y servidores públicos del Comité Interins1tucional, que
a1enden casos de trata de personas capacitados y sensibilizados sobre el tema.
#func.cap= Número de funcionarios y servidores públicos que han sido capacitados y sensibilizados
#func.Trata de personas = Total de funcionarios y servidores públicos que a1enden casos de trata de personas del
Comité Interins1tucional.

DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

Trata de Personas: La captación, transportación, traslado, entrega, acogida o recepción para sí o para un tercero, de
una o más personas, ya sea dentro del país o desde o hacia otros países con fines de explotación, cons1tuye delito
de trata de personas (COIP, Art. 91).

Funcionarios: Personas de las ins1tuciones correspondientes al Comité Interins1tucional que a1enden casos de trata
de personas.

Capacitación: Proceso de transferencia de conocimientos y destrezas para prevención, promoción de derechos,

protección y atención especializada a personas que han sido víc1mas de trata de personas, y la comprensión de la
dinámica comunitaria, familiar e individual del fenómeno.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO

Para el cálculo del presente indicador se u1lizará la nómina de funcionarios y servidores públicos que realizan
ac1vidades de prevención, protección, inves1gación y judicialización del delito de trata de personas (ac1vidades
contra la trata de personas), de las ins1tuciones que forman parte del Comité Interins1tucional.

A con1nuación se detalla cómo se debe realizar el cálculo del indicador: 147

Se debe dividir el número de funcionarios que han sido capacitados sobre el total de funcionarios asignados para
Funcionarios: Personas de las ins1tuciones correspondientes al Comité Interins1tucional que a1enden casos de trata
de personas.

Capacitación: Proceso de transferencia de conocimientos y destrezas para prevención, promoción de derechos,

protección y atención especializada a personas que han sido víc1mas de trata de personas, y la comprensión de la
dinámica comunitaria, familiar e individual del fenómeno.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO

Para el cálculo del presente indicador se u1lizará la nómina de funcionarios y servidores públicos que realizan
ac1vidades de prevención, protección, inves1gación y judicialización del delito de trata de personas (ac1vidades
contra la trata de personas), de las ins1tuciones que forman parte del Comité Interins1tucional.

A con1nuación se detalla cómo se debe realizar el cálculo del indicador:

Se debe dividir el número de funcionarios que han sido capacitados sobre el total de funcionarios asignados para
ac1vidades de trata de personas

Este resultado, se debe mul1plicar por cien a fin de obtener el porcentaje de funcionarios capacitados sobre trata de
personas.
a) Que no se cuente con una nómina depurada de funcionarios que trabajen directamente
el tema de trata de personas, para la elaboración de la línea base.

LIMITACIONES b) La alta rotación de personal puede perjudicar la implementación de la acción específica y

TÉCNICAS modificar permanentemente el universo de personal al que iría dirigida la acción.

c) La implementación de la acción depende de 1empo y recursos con los que cuentan las
ins1tuciones del Comité Interins1tucional.

UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje de funcionarios
DE LAS VARIABLES

INTERPRETACIÓN Determina el fortalecimiento de capacidades de talento humano para especialización sobre

DEL INDICADOR el tema.

FUENTE DE DATOS Nóminas de personal de las ins1tuciones que forman parte del Comité Interins1tucional

PERIODICIDAD DEL
INDICADOR Y/O LAS Anual
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE
Anual: 2019 (Valores desde diciembre)
LOS DATOS
GEOGRÁFICO Nacional, provincial
NIVEL DE
GENERAL No aplica
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS No aplica

INFORMACIÓN
No aplica
GEOREFERENCIADA
Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible: adoptada por Ecuador junto a 192 Estados miembros de
NNUU en sep1embre del 2015. Tiene 5 áreas estratégicas una de las cuales es la promoción de la
paz, la jus1cia y la construcción de sociedades inclusivas. Está compuesta de 17 Obje1vos de
Desarrollo Sostenible, de los cuales tres 1enen relación con la lucha contra la trata de personas:

Obje1vo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo mediante el crecimiento
económico inclusivo; empleos sostenibles y promoción de la igualdad.
RELACIÓN CON
INSTRUMENTOS DE Obje1vo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a las mujeres y las niñas impulsando la
148 igualdad de oportunidades para el acceso a la educación, salud, trabajo decente, representación
PLANIFICACIÓN polí1ca y organiza1va y; erradicando la violencia contra las mujeres.
NACIONAL E
 GEOGRÁFICO Nacional, provincial
NIVEL DE
GENERAL No aplica
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS No aplica

INFORMACIÓN
No aplica
GEOREFERENCIADA
Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible: adoptada por Ecuador junto a 192 Estados miembros de
NNUU en sep1embre del 2015. Tiene 5 áreas estratégicas una de las cuales es la promoción de la
paz, la jus1cia y la construcción de sociedades inclusivas. Está compuesta de 17 Obje1vos de
Desarrollo Sostenible, de los cuales tres 1enen relación con la lucha contra la trata de personas:

Obje1vo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo mediante el crecimiento
económico inclusivo; empleos sostenibles y promoción de la igualdad.
RELACIÓN CON
Obje1vo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a las mujeres y las niñas impulsando la
INSTRUMENTOS DE
igualdad de oportunidades para el acceso a la educación, salud, trabajo decente, representación
PLANIFICACIÓN polí1ca y organiza1va y; erradicando la violencia contra las mujeres.
NACIONAL E
INTERNACIONAL Obje1vo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
produc1vo y el trabajo decente para todos, mediante el fomento produc1vo, polí1cas de empleo
decente y medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas
modernas de esclavitud y la trata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las
peores formas de trabajo infan1l y, la protección de los derechos laborales y entornos de trabajo
seguros y protegidos para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en par1cular las
mujeres migrantes y las personas con empleos precarios, entre otras.

REFERENCIAS Obje1vo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible; facilitar el
Código Integral Penal (COIP).
BIBLIOGRÁFICAS DE LA
Agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
CONSTRUCCIÓN DEL
INDICADOR Plan nacional de desarrollo 2017 - 2021.

FECHA DE ELABORACIÓN
DE LA FICHA Agosto, 2019
METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA
ACTUALIZACIÓN DE LA Agosto, 2019
FICHA
SINTAXIS
Pendiente
CLASIFICADOR
Jus1cia 1.8. Jus1cia y crimen
SECTORIAL
Dirección de Prevención de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes del Ministerio de
ELABORADO POR
Gobierno

149
 ANEXO 2: FICHAS DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN
DE TALLER DE TRABAJO CON ACTORES TERRITORIALES
(11 DE JUNIO DE 2019)
Prevención y promoción de derechos
En el marco de la política pública, el eje de prevención de la provincia del Guayas cuando indicó “hacemos
se ve como un tema prioritario; tras el énfasis que asambleas comunitarias y usamos iglesias para esto,
ha tenido la política hasta el momento en cuanto porque debemos aprovechar todos los recursos”
a la protección y atención integral de víctimas y y Arturo Márquez de la provincia del Oro “es
sobretodo a la investigación y judicialización del delito, importante conocer cuáles son nuestros principales
es importante considerar a este eje como relevante. aliados, medios de comunicación, la iglesia (…) los
grupos eclesiásticos pueden promover un discurso
Así lo corroboraron varios de los asistentes a la mesa sobre la forma en que estas prácticas contravienen
de trabajo de prevención; al respecto, Jorge Ramón la convivencia social y el ordenamiento jurídico
de la Provincia del Oro nos indica “la prevención es nacional”.
uno de los puntos más importantes, prevenir es más
barato que curar la enfermedad”. No menos importante resulta visibilizar la trata de
personas, ante lo cual la reducción de las barreras
En este sentido, la armonización de acciones de acceso a canales de denuncia y la sensibilización
entre instituciones estatales del nivel central; de autoridades es muy importante; al respecto,
gobiernos autónomos descentralizados (GAD), Carla de la provincia de los Ríos nos dice “(…) desde
actores comunitarios, empresas y organizaciones el principio debe haber confiabilidad, protección
de la sociedad civil (OSC) son imprescindibles en la para la víctima; yo denuncio porque siento que me
implementación de acciones de prevención. van a proteger y no me pasa nada después”. Este
aspecto conduce a pensar sobre la importancia
Adicionalmente, varios de los y las participantes de la transparencia, la reducción de la impunidad
indicaron la importancia de las acciones dentro de y la sensibilidad de los operadores de justicia y
establecimientos educativos; no sólo garantizando servidores públicos del sector social para atender
el acceso al derecho a la educación; sino como ejes el caso.
de cohesión comunitaria, espacios libres de trata,
de alerta temprana y de prevención del delito. Otro de los énfasis dados durante el taller a nivel
de prevención es sobre la atención a personas
También, se dio realce a la importancia de en condición de movilidad; donde a la fecha de
modificar patrones socioculturales relacionados elaboración del presente plan, la crisis migratoria
con la violencia y la naturalización del fenómeno en venezolana se ve como un factor que incide en
algunas comunidades. En este marco, el análisis de el fenómeno y delito de trata dentro del territorio
determinantes y causas locales de la naturalización ecuatoriano; ante esto, las líneas de acción
en ciertas comunidades y la pertinencia propuestas tienen que ver con la gestión integral
cultural y lingüística de las acciones; sobre todo de fronteras y la existencia de protocolos de
comunicacionales es prioritario. atención a personas en condición de movilidad
humana con diferentes estatus migratorio,
En este sentido, se indicó que la intervención igualmente importante es la reducción de barreras
focalizada y diferenciada hacia el sector rural es de acceso a la regularización para venezolanos
importante, el fortalecimiento del tejido social y venezolanas; tomando en cuenta que ante su
y redes comunitarias, la ubicación de actores situación de irregularidad se exponen a riesgos
estratégicos como las juntas parroquiales, sobre todo de explotación laboral y sexual por parte
medios de comunicación locales y las iglesias son de perpetradores y consumidores en el territorio
fundamentales. Así lo manifestó Juan Diego Tandazo ecuatoriano.

150
En esta misma línea el compromiso de empresas y Sobre los dos primeros puntos, Julio Paredes de la
productores en trabajar bajo el imperio de la ley y Provincia de Chimborazo afirmó “no es lo mismo una
respetando los derechos laborales de las personas campaña para la ciudad que para el área rural; ahí
es muy importante, considerar lugares de trabajo, funciona la palabra, la radio, no los afiches como en
establecimientos educativos, parroquias y cantones las ciudades. De igual manera, los “influenciadores”
libres de trata son una alternativa. deben ser locales, tomando en cuenta aspectos
que tienen que ver con interculturalidad. Y dentro
Otro aspecto identificado como una determinante de ese enfoque está el tema religioso, las iglesias
o causa estructural de la trata de personas fue la evangélicas, los pastores, tiene gran incidencia en
mendicidad, trabajo y explotación infantil; ante lo la población, en caso como el de Guamote y Colta”.
cual se reitera la importancia de reducir la exclusión
educativa y configurar a las instituciones educativa Al respecto de alertas comunitarias y alertas
como espacios libres de trata. tempranas Rosa Gómez de la provincia del Oro y
Verónica Feicán de la provincia de Azuay indicaron
Dicho todo esto, durante la participación en la respectivamente “el sistema de protección
mesa de prevención se identifican las siguientes comunitaria es prioritario (…) lo que no se visibiliza
estrategias fundamentales, contenidas en las no existe”, “es importante el tamizaje temprano con
acciones del presente plan y que deben ser banco de preguntas, para saber quién puede ser
consideradas en el siguiente paso de planificación una posible víctima (…) no sólo se debe prevenir a
operativa de cada uno de los ejes: través de comunicación (se debe inventar nuevos
mecanismos).
• El análisis de variables socioculturales con
énfasis en temas interculturales. Finalmente, es importante el enfoque de la política
• Campana de comunicación nacional y difusión no sólo hacia la víctima y su familia; sino también
diferenciada según el tipo de público local (rural hacia la comunidad, tratantes y consumidores; así
/urbano, NNA, pueblos y nacionalidades) afirmó Eugenia Pozo de la Provincia del Carchi
• La conformación de alertas comunitarias, cuando dijo “Sería indispensable (…) hacer conocer
alertas tempranas y canales de denuncia del las sanciones y eso pueda ayudar a frenar el delito,
delito accesibles a la población. porque no se habla nada sobre sanciones del código
penal, (…) se debe informar no sólo a potenciales
víctimas sino también a victimarios”.

Protección, atención integral y restitución derechos

Durante el taller, el volumen de observaciones al atención interinstitucionales, orientadas a la víctima

eje fue numeroso; en este sentido, se pueden para evitar la revictimización, como lo afirmó Mario
vislumbrar varias estrategias para fortalecimiento Román de la Provincia de Loja, el manejo de la
del mismo. información facilitada por la víctima en la primera
versión debe ser utilizada a lo largo del proceso “las
El primero tiene que ver con la necesidad de víctimas llegan primero a los SEPES, allí cuentan su
mejorar los canales de comunicación y coordinación primera versión, luego Fiscalía pide otra versión;
interinstitucional; al respecto, Verónica Feicán se debería tomar sólo la primera para evitar la
de la provincia de Azuay y Gabriela Tinoco revictimización”.
informaron que “hay ausencia de protocolos de
referencia y contrareferencia interinstitucional” Un segundo punto abordado y considerado como
y “especialización de protocolos de atención en prioritario, tiene que ver con las casas y modalidades
función del perfil de la víctima y fines”. de acogimiento, las cuales son limitadas en número,
modalidades y orientación para la atención a
No obstante, Rosa López indicó que “hay protocolos, víctimas fuera de aquellas que son mujeres adultas;
pero no recursos para su ejecución”, con lo que ante lo cual se debe trabajar en el incremento de
se puede concluir que pese a la existencia de la cobertura de casas de acogida a nivel nacional,
protocolos sectoriales, se requiere de rutas de la diversificación de modalidades en función de

151
los perfiles de las víctimas y en el desarrollo de Conjuntamente con la estrategia de sensibilización
protocolos de atención diferenciados en casas de y capacitación, la tipificación y estandarización de
acogida. En esta misma línea, se sugirió la necesidad conceptos relacionados con al trata de personas
de trabajar también en la diferenciación de servicios son vitales 115.
de protección, ya que hay grupos poblacionales
tales como LGBTI que no reciben servicios de En otra línea, concomitantemente con lo expresado
protección, tal como mencionó Araceli Martínez del en la mesa de prevención, los participantes afirmaron
Ministerio de Gobierno. que el fortalecimiento del tejido social comunitario y
la reinserción de la victima la comunidad es esencial
Ahora, sobre la reparación integral de los en términos de protección donde Rosa López, de
derechos del as víctimas, el énfasis consistió en la provincial del Oro manifestó “(…) se trata de la
la necesidad de que se aborde intersectorial e existencia de un sistema de protección comunitario,
interinstitucionalmente, considerando todas las que genere sistemas de alerta temprana”.
variables tales como la psicológica, sexual, educativa,
familiar, laboral, dependiendo del fin de la trata y Además de la reinserción en la comunidad, la
del perfil de la víctima; no obstante, el énfasis se reinserción en la familia juega un rol fundamental
dio en la importancia del proceso de investigación y en la protección y restitución de las víctimas; no
judicialización del caso para una efectiva reparación, obstante, este proceso no es fácil en tanto que la
donde entre otras estrategias están el patrocinio a familia puede verse amenazada por el victimario o
víctimas de parte de la defensoría pública, acoger darse un proceso de estigmatización por parte de la
buenas prácticas nacionales e internacionales en familia hacia la victima; en ambos casos se sugiere
reinserción laboral. “establecer un modelo de trabajo con la familia y
seguimiento”116 y realizar evaluación de riesgo de la
Sobre este último punto, se reconoce la limitación del familia” 117.
Comité Interinstitucional en cuanto a la generación
de oportunidades laborales dado que el Ministerio Finalmente, no es menos importante el
de Trabajo tiene a su cargo, la regulación y control fortalecimiento de la institucionalidad local, donde
de las relaciones laborales, más no la generación de las juntas cantonales de protección derechos,
tenencias políticas, comisarías y juntas parroquiales
empleo113. juegan un rol fundamental, mismas que no han sido
Ahora, es importante considerar mecanismos de tomadas en cuenta; en esta línea, la especialización
incentivo a denunciar el delito por parte de la de funcionarios de este nivel es relevante, pero
víctima y la reducción de barreras de acceso al además, es importante considerar la reproducción
sistema de denuncias para que facilite su inserción de buenas prácticas locales como del cantón
al sistema de protección a víctimas y testigos Riobamba, donde la emisión de una ordenanza
(SPVT), donde un adecuado acompañamiento regularizó el funcionamiento del sistema local
psicológico, la elaboración de un proyecto individual de protección que puede permitir la restitución
de derechos118. Por ultimo, al ejecutivo le puede
y familiar, el periodo de reflexión114; pero además, la
resultar de utilidad coordinar acciones con gremios
sensibilización de quienes reciben las denuncias son
de gobiernos autónomos descentralizados como la
prioritarias, ante lo cual Marta Arotingo de la provincia
Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME),
de Imbabura indicó “en algunas oportunidades ni
para la coordinación de acciones.
siquiera nos recibían la denuncia en Fiscalía; por lo
que la formación del funcionario es importante, se
da un juicio al momento de la denuncia”.

113 Ronald Mero, provincia de Manabí; Sirce Burbano, provincia de Los Ríos; Nubia Mataillo, Provincia de Loja, Araceli Martínez, Ministerio de
Gobierno.
114 Gabriela Tinoco, Provincia de Loja; Verónica Feicán, Provincia de Azuay.
115 Javier Perlasi, provincial del Guayas, Mario Román, Provincia de Loja.
116 Coralía Sáenz, OIM.
117 Verónica Feicán, provincia de Azuay.
118 Rosa López, Provincia del Oro; Mario Román, Provincia de Loja; Sirce Burbano, Provincia de Los Ríos; Julio Paredes, Provincia de Riobamba

152
 Investigación y judicialización del delito de trata de personas

En cuanto al eje de investigación y judicialización En este sentido, otro de los efectos de la operación
se identificaron algunos aspectos prioritarios para del sistema de investigación del delito y justicia
el funcionamiento de las instituciones a cargo del es que ante la ausencia de un solo protocolo para
mismo. atención integral a la víctima, se tiende a re victimizar
ante aspectos tan sencillos como la existencia de
El primero tiene que ver con la idoneidad de distintos formatos para recepción de denuncias 122.
operadores de justicia y policía; en este sentido,
sensibilización sobre la temática y generación Finalmente, se reitera la necesidad de articular
de capacidades especializadas es primordial; acciones con los niveles locales, la diferenciación de
sin embargo, las cualidades y la probidad de los atención, protección, investigación y judicialización
operadores es necesaria en vista de la cercanía a dependiendo del contexto en casos tales como la
redes delictivas y amenazas que pueden recibir los ruralidad, la importancia del control de espacios
mismos operadores. En este sentido, la academia físicos y de la incidencia de la planificación y
se presente como un aliada estratégica para la ordenamiento territorial y uso del suelo en lugares
generación de cursos de especialización119. como zonas rojas y “amanecederos”, espacios de
tránsito para trata de personas, tal como menciona
Un segundo aspecto tiene que ver con el marco Rosa López.
jurídico en sí; existe aún divergencias sobre
conceptos tales como los medios y fines como
causales de investigación, lo que requiere una
diferenciación y tipificación en el ámbito legal; así
mismo, la concentración de la investigación en la
víctima y no en el delito como tal, hacen que los
tiempos para emitir sentencia se dilaten 120.

Estos aspectos anteriormente mencionados tienen

como efecto la generación de barreras de acceso al
proceso de judicialización por parte de las víctimas;
aspecto que se profundiza por la falta de un sistema
de seguimiento de las acciones dentro del proceso,
la falta de una cultura de denuncia, la naturalización
e “invisibilización” del fenómeno en comunidades
y familias, la falta de asesoría legal y desconfianza
en el sistema judicial, impiden que la víctima decida
denunciar el delito 121.

119 Sirce Burbano, provincia de Los Ríos.

120 Araceli Martínez, Rosa Manso.
121 Agueda Marín, Rosa López, Verónica Feicán, Sirce Burbano, Ángel Badillo, Areceli Martinez.
122 Juan Diego Tandazo, provincia del Guayas.

153
 Fortalecimiento de la gestión institucional, coordinación interinstitucional y gobernanza

En este eje se condensan las debilidades • Organismos internacionales

institucionales y necesidades para la implementación • Líderes comunitarios
de las acciones correspondientes a cada eje; sin • Medios de comunicación
embargo, se pueden clasificar en función de la
• Empresa y sector privado
participación de los asistentes a esta mesa en
cuatro ámbitos. Este ámbito tiene que ver con la coordinación de
acciones; pero sobre todo con la generación de un
Coordinación interinstitucional; al respecto se acuerdo nacional contra la trata.
evidencia la duplicidad de funciones 123, la necesidad
de generar protocolos, rutas de atención, sistemas Finalmente, es prioritaria la cobertura de unidades
de referencia y contrareferencia y herramientas de dedicadas a la protección, investigación y
registro y participación integrales, no institucionales judicialización del delito, la conformación de mesas
sino interinstitucionales. de trabajo locales para coordinación territorial, la
consideración del nivel organizativo comunitario
El segundo ámbito tiene que ver con la gestión de como un aliado local y la contextualización y
recursos tanto financieros como de talento humano pertinencia de las acciones y estrategias que se
y seguido de ellos, algo que ha sido recurrentemente
implementen en el territorio125.
planteado en los ejes anteriores y es la necesidad
de sensibilización y especialización 124.

Un tercer ámbito; ha sido recurrente y tiene

que ver con la generación de información, no
sólo de carácter estadístico sino de información
estratégica sobre las causas de la trata, factores
de naturalización, aspectos culturales entre otros;
junto a este ámbito, la vinculación de la academia
es vital; no sólo para investigar científicamente el
fenómeno, sino también, para formar al personal a
través de una oferta académica especializada.

Un cuarto ámbito expresado en la mesa se relaciona

con la necesidad de generar y fortalecer vínculos
con:

• Gobiernos autónomos descentralizados

• Organizaciones de la sociedad civil
• Academia

123 Washington Andrade, Provincia de Bolívar

124 Daysi Navas, provincia de Manabí.
125 Marta Arotingo, provincia de Imbabura

154
 O
ERNO
MINISTERIO
DE GOBIERNO