Securities">
Pei 2020 2021
Pei 2020 2021
Pei 2020 2021
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
Ejército Nacional de Colombia
PÚBLICO RESERVADO
PEI
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
Ejército Nacional de Colombia
GR. EDUARDO ENRIQUE ZAPATEIRO ALTAMIRANDA
Comandante del Ejército Nacional
LÍNEA DE MANDO.......................................................................................................... 11
PALABRAS DEL COMANDANTE EJÉRCITO NACIONAL................................................12
1. Marco conceptual................................................................................... 13
2. Despliegue estratégico.......................................................................... 14
3. Retos de la institución............................................................................ 15
4. Alineación estratégica............................................................................17
5. Objetivos estratégicos del Ejército Nacional..........................................22
6. Líneas estratégicas del Ejército Nacional .............................................36
7. Líneas de esfuerzo e iniciativas estratégicas.........................................37
8. Control estratégico.................................................................................39
9. Bibliografía..............................................................................................43
10. Anexo matriz indicadores 2020-2022.....................................................44
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
ÍNDICE DE TABLAS
LÍNEA DE MANDO
Doctor Doctor
Iván Duque Márquez Carlos Holmes Trujillo García
Presidente de la República Ministro de Defensa Nacional de
de Colombia Colombia
General
General Eduardo Enrique Zapateiro
Luis Fernando Navarro Jiménez Altamiranda
Comandante General de las Fuerzas Comandante del Ejército Nacional
Militares de Colombia de Colombia
12 PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Nuestro compromiso está encaminado a desarrollar todas las competencias y fortalezas para la cons-
trucción de país. Esto lo haremos gracias al fortalecimiento de la acción unificada, la cual llevará a que
propiciemos acciones efectivas contra los diferentes fenómenos de criminalidad y los factores de ines-
tabilidad, tomando como base, una visión conjunta de la seguridad para así lograr lo que tanto hemos
buscado: el control institucional del territorio que permita el desarrollo de nuestra nación.
El presente Plan Estratégico Institucional, es el marco de referencia bajo el cual se implementan las
estrategias institucionales, siendo el instrumento metódico fundamental que dicta las bases de cómo
debemos planear y desarrollar nuestras tareas bajo parámetros de absoluta transparencia y cumpli-
miento de la ley. El centro de gravedad de nuestra estrategia misional está inscrito en la filosofía del
lema «Patria, Honor, Lealtad», tradición sagrada de más de 200 años de gloria que, los hombres y
mujeres de la institución, tenemos la obligación de preservar en aras de la protección de nuestra patria
y de los valores que la han hecho grande y pujante.
PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 13
MARCO
1 CONCEPTUAL
El Plan Estratégico Institucional (PEI) del Ejército Nacional define la hoja de
ruta que la Fuerza seguirá hasta el año 2022. En este se encuentran estableci-
dos elementos de direccionamiento estratégico, determinados a partir del Plan
Nacional de Desarrollo, Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad; el Plan Estra-
tégico Sectorial (PES) del Ministerio de Defensa Nacional (MDN); la Política de
Defensa y Seguridad para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad (PDS) y;
el Plan Estratégico Institucional y el Plan Estratégico Militar (PEM) del Comando
General de las Fuerzas Militares (COGFM), en virtud de los cuales se construyen
los objetivos estratégicos del Ejército Nacional, para el cumplimiento de su mi-
sión; es decir, la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad terri-
torial, los intereses nacionales y el orden constitucional, en atención al mandato
previsto en el artículo 217 de la Constitución Política de Colombia.
DESPLIEGUE
2 ESTRATÉGICO
La implementación del Plan Estratégico Institucional busca el cumplimiento de los objetivos que define
mediante el diseño de indicadores, estructurados a través del Mapa Estratégico y la Matriz de Indicado-
res. Objetivos que a su vez se operacionalizan de acuerdo con las iniciativas estratégicas que se desa-
rrollan a través de planes, programas y proyectos que son ejecutados por los procesos tanto en el nivel
estratégico como en los niveles operativo y táctico, responsabilidad que en efecto recae sobre las De-
pendencias del Comando y Segundo Comando del Ejército, los Departamentos de la Jefatura de Estado
Mayor de Planeación y Políticas, los Comandos Funcionales de la Jefatura de Estado Mayor Generador
de Fuerza y los Comandos de Apoyo y las Unidades de la Jefatura de Estado Mayor de Operaciones.
Las iniciativas y su cumplimiento se procesan y reportan a través de la Suite Visión Empresarial (SVE),
haciéndosele seguimiento mediante planes de acción que visualizan el avance en la ejecución de
la estrategia institucional. En el nivel operativo y táctico se hace seguimiento por intermedio de los
planes de acción y de los indicadores de gestión inmersos en el Informe de Gestión Plan de Acción
(IGPA), herramienta que identifica los asuntos claves sobre los cuales debe dedicarse prioritariamente
la Fuerza y los cursos de acción a desarrollar.
RETOS DE LA
3 INSTITUCIÓN
Con base en los lineamientos estratégicos descritos previamente, a continuación se presentan los re-
tos que en materia de seguridad y defensa enfrenta el país y que requieren la intervención del Ejército
Nacional, así como los esfuerzos que la Fuerza ha venido desarrollando para su prevención y mitiga-
ción, en virtud del planeamiento por capacidades ordenado por el Ministerio de Defensa Nacional,
teniendo en cuenta, además, la necesidad de contribuir en la atención de situaciones de riesgo y crisis
humanitaria.
PROBLEMÁTICAS ESFUERZOS
Mutación de los
Por medio de la Inteligencia, Contra-
Grupos Armados
inteligencia y nuevas capacidades
Organizados
Espacios de multicriminalidad, don- que permitan anticiparse a las accio-
(GAO), Grupos Ruptura de los GAO
de varios actores convergen en una nes delictivas, conocer al actor que
de Delincuencia y GDO
sola dinámica delictiva. las desarrolla, por medio de la inves-
Organizada (GDO)
tigación y análisis, para hacer frente
y tercerización del
a las dinámicas de multicriminalidad.
crimen
PROBLEMÁTICAS ESFUERZOS
ALINEACIÓN
4 ESTRATÉGICA
Para este ejercicio se tienen en cuenta los lineamientos emitidos por el Gobierno Nacional y las prio-
ridades que se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022, “Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad”; en la PDS – Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad, y en el PES.
Estos planes y políticas delimitan las áreas de intervención para la Fuerza, en materia de defensa y
seguridad, por lo cual, se desarrolla una alineación con éstos.
Plan de Transformación
EJÉRCITO 2030
Plan Estratégico Institucional Plan de Campaña
Generador de Combate
Capacidades Plan de Desarrollo Planes Tácticos
Informe de Gestión
Plan de Acción
Mejoramiento contínuo
Seguimiento y Evaluación
Es en el Pacto por la Legalidad donde se determinan los lineamientos para el sector defensa con
base en la protección de los ciudadanos, la soberanía y los activos estratégicos de la nación es-
tableciéndose seis (6) esfuerzos y diecisiete (17) objetivos en los que el sector defensa tiene especial
injerencia: A). Desarticular las diferentes organizaciones criminales que persisten en el país; B). Dis-
minuir el porcentaje de hectáreas de cultivos ilícitos en Colombia; C). Realizar intervención Integral en
las zonas estratégicas (ZEII) que permitan sustituir economías ilícitas por lícitas; D). Prevenir sancionar
los delitos de alto impacto mejorando la capacidad de reacción de las autoridades de policía; E). For-
talecer las capacidades de Defensa y Seguridad Nacional y; F). Garantizar la protección a los líderes
sociales amenazados.
Así mismo, el PND se encuentra transversalizado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
señalados por la Organización de la Naciones Unidas (ONU), los cuales delimitan la agenda de de-
sarrollo global hacia el 2030, y promueven el equilibrio en los niveles social, económico y ambiental a
través de 17 objetivos y 169 metas asociadas con las dimensiones mencionadas.
El Gobierno Nacional, por medio de la PDS, busca una transformación estratégica de salto decisivo,
para garantizar la primacía de la dignidad humana, la protección de la población y el territorio, la vigen-
cia de las instituciones del Estado, promover el bienestar y asegurar el imperio del orden jurídico y la
democracia a nivel nacional. Acorde a esto, se establece un objetivo principal orientado a desarticular
y neutralizar de manera definitiva los factores de inestabilidad, siendo necesario desplegar unidades
militares y policiales con el acompañamiento de entidades públicas, privadas y las organizaciones
civiles, buscando garantizar los derechos de la población y garantizar las condiciones óptimas para
permitir el emprendimiento, la legalidad y la equidad.
Para tal fin, como primera medida se configuran los siguientes cinco Ejes de Transformación Estraté-
gica: 1) El agua, la biodiversidad y el medio ambiente, los cuales, se consideran activos estratégicos
de la nación, que hacen parte de los intereses nacionales principales o prevalentes, en un contexto
mundial en el que la escasez de estos recursos puede provocar conflictos; 2) Seguridad cooperativa,
concentrada en la necesidad de mantener la capacidad de disuasión, asegurando la diplomacia y
la cooperación internacional en temas de seguridad; 3) Disrupción del delito, el desmantelamiento
de estructuras criminales y sus cadenas de valor constituye uno de los principales focos de esta
política que consiste en afectar de manera contundente el negocio ilícito, afectando la cohesión de
sus estructuras, sus fuentes de financiamiento, procurando su disolución e imposibilitando de que se
vuelvan a constituir; 4) Transitar del control militar al control institucional del territorio, para superar la
estabilización estática enmarcada por la intervención militar y propiciar la estabilización dinámica ca-
paz de consolidar su transformación. Para este pilar, la acción unificada y la cooperación interagencial
20 PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
son fundamentales, empezando por las zonas más afectadas por el conflicto y; 5) El quinto pilar es la
innovación, ciencia y tecnología para anticipar las acciones criminales, hacer frente a las nuevas mo-
dalidades de delincuencia y diversas variables que alteran o afectan la seguridad. Estas herramientas
son un elemento esencial para el fortalecimiento de las capacidades del sector defensa.
En este orden de ideas, el Ministerio de Defensa Nacional traza siete objetivos estratégicos para las
Fuerzas Militares y la Policía, que se encuentran enfocados en la generación de condiciones de segu-
ridad y convivencia necesarias para la preservación de los intereses nacionales, el restablecimiento
y el fortalecimiento de la legalidad y el fortalecimiento de esfuerzos en torno al emprendimiento y el
desarrollo de la economía, para construir una sociedad con equidad y reconocimiento pleno de los
derechos humanos (MDN, 2019).
A continuación se presentan las ocho (8) áreas misionales establecidas en el PES, de las cuales, cinco (5)
áreas son propias del sector defensa y otras tres (3) son áreas en las que este contribuirá a otros sec-
tores del Estado.
Se refiere a las acciones y esfuerzos que se realizarán para fortalecer alianzas estratégi-
Cooperación cas para dar una respuesta integral a los intereses en común con otros países a través de
internacional ejercicios y operaciones militares, el intercambio de bienes, conocimientos, tecnologías y
mejores prácticas de defensa y seguridad de forma sostenida y sustentable.
Gestión y apoyo Se refiere al direccionamiento estratégico, la gestión administrativa y jurídica, que permiten
institucional a la Fuerza Pública cumplir con su misión constitucional.
Contribución a la
Contribución en la prevención, atención y mitigación del riesgo de desastres en apoyo al
gestión del riesgo de
Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (SNGRD).
desastres
Contribución a la Se refiere a la actuación de las Fuerzas Armadas para prestar apoyo a las autoridades
protección de los ambientales, los entes territoriales y la comunidad para la defensa y protección del medio
recursos naturales y del ambiente, los recursos naturales en las funciones y acciones de control y vigilancia esta-
medio ambiente blecidas en la ley.
Perspectiva de
VALOR PÚBLICO
Esta perspectiva es la que orienta a todos los integrantes de la Institución a vincular sus
objetivos e iniciativas al valor público. Es entendida como el cumplimiento de la misión
institucional, otorgada por la Constitución, con la finalidad de fortalecer el Estado Social de
Derecho. Para este caso, se parte del concepto de valor público que genera el Ejército Na-
cional entre los colombianos, mejorando así la percepción de la defensa y la seguridad de la
nación, enmarcada en la defensa de la soberanía, la integridad de los territorios, los intereses
nacionales y el orden constitucional. Este marco conlleva a que cada una de las Jefaturas,
Departamentos, Comandos, Unidades Operativas, Unidades Tácticas y demás componentes
del Ejército Nacional, tomen como referente máximo el valor público bajo una estrategia con-
sistente para satisfacer las necesidades.
Perspectiva
MISIONAL
Perspectiva de
APOYO
Perspectiva de
DESARROLLO Y
APRENDIZAJE
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
Este objetivo se centra en la protección de las fronteras terrestres de la nación, así como el
mantenimiento del orden interno y constitucional que conlleve a la preservación de la integridad
territorial ante una posible intervención extranjera o amenazas que desestabilicen la seguridad
nacional desencadenadas por delitos transnacionales, la inestabilidad política del hemisferio; au-
nado a la protección de la población civil y los recursos privados y estatales inmersos en el teatro
de operaciones terrestre del Ejército Nacional.
Para ello es necesario, lograr la articulación con los demás organismos de seguridad y entida-
des del Estado, en un trabajo conjunto, coordinado, interagencial y multilateral que conduzca al
control colectivo y así a la consolidación de los territorios y la promoción del desarrollo regional.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
1 Entendida como “Sincronización, coordinación y/o integración de actividades de entidades guberna mentales y no gubernamentales con las
operaciones militares para lograr unidad de esfuerzo”. Ejército Nacional de Colombia, 2017. Definición de Acción Unificada. Manual MFE 3-0
Operaciones, Doctrina Damasco. Bogotá, Colombia.
2 Sinergia operacional, se considera como el esfuerzo decisivo de las FF.MM. que está fundamentado en la interacción de cuatro áreas principa-
les: la inteligencia, las operaciones, la acción integral y las comunicaciones estratégicas. La articulación de estas cuatro áreas de forma integral
y sistémica durante el diseño operacional, el planeamiento de las operaciones y la ejecución de las mismas hará que se genere un multiplicador
de fuerza que potencialice la acción uni cada del Estado desde el ámbito militar. Comando General de las Fuerzas Militares, 2019. Definición
de Sinergia operacional. Comité de Revisión Estratégica e Innovación CRE-i VI. Plan de Campaña Bicentenario. Libro Estructural
26 PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4
Este objetivo está encaminado al cumplimento del enfoque estratégico y operacional del Plan de
Campaña Bicentenario “Héroes de la Libertad” con sus líneas de esfuerzo, iniciativas, estrategias
y anexos para lograr el estado final deseado del Plan.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6
Este objetivo se enfoca en la satisfacción de las necesidades del personal militar y las unidades com-
prometidas en el teatro de operaciones, el fortalecimiento y el sostenimiento de las capacidades para
el desarrollo de las operaciones militares. Para lo cual, se requiere la integración y fortalecimiento de las
capacidades de personal, logística, comunicaciones, doctrina, ingenieros, todos basados en el apoyo
y asesoramiento jurídico y, la transparencia de los procesos en la planeación presupuestal.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 7
Este objetivo busca optimizar los mecanismos de cooperación internacional de la Fuerza que
preserven y proyecten los intereses institucionales por medio de la articulación con actores es-
tratégicos en el ámbito internacional para la seguridad y defensa de la nación. Para lo cual, se
concertan acuerdos que permitan la presencia y permanencia de personal militar en el exterior, el
apoyo a misiones de paz, fortalecimiento del proceso OTAN, ejercicios internacionales, exporta-
ción y actualización de la doctrina, capacidades y operaciones multilaterales e incorporar buenas
prácticas y lecciones aprendidas de ejércitos amigos.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 8
Este objetivo se enmarca desde el nivel de producción de doctrina con soporte jurídico operacio-
nal que garantice el planeamiento y conducción de operaciones militares doctrinalmente planea-
das y ejecutadas. El cumplimiento de este objetivo busca afianzar una identidad unificada para
los miembros de la Institución y las acciones que estos ejecutan.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 9
OBJETIVO ESTRATÉGICO 10
OBJETIVO ESTRATÉGICO 11
El presente objetivo busca fortalecer las competencias y optimizar los servicios prestados al per-
sonal militar y civil del Ejército Nacional en la vinculación, administración y retiro, promoviendo el
cumplimiento de la normatividad en torno al control de las reservas, llevando así a que el cuerpo
de Oficiales, Suboficiales, Soldados y personal civil que integran las Unidades, se encuentren
organizados de acuerdo a necesidades de la Fuerza4.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 12
Este objetivo reside en el fortalecimiento de los procedimientos militares de acuerdo con el mar-
co normativo nacional e internacional aplicable a la misionalidad de la Fuerza, como lo son los
lineamientos emitidos con la finalidad de garantizar la legalidad en el actuar del personal militar,
en temas de Derechos Humanos (DD.HH), Derecho Internacional Humanitario (DIH), Derecho
Operacional (DOPER), la contribución al Sistema Integral de Verdad, Justicia y Reparación y No
Repetición (SIVJRNR), al Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), Acciones de
Tutela, régimen disciplinario y administrativo.
4 Vinculación: Proceso integral de reclutamiento e incorporación en la Fuerza, de acuerdo con los estándares que garanticen una eficiencia
en dicho proceso, brindando beneficios tanto a la institución como al incorporado. Administración: En torno al bienestar del personal en las
esferas de educación, entrenamiento y reentrenamiento, fortaleciendo así el proceso de formación. Por otro lado, la administración de sanidad,
vivienda, incentivos, beneficios, planes de moral y bienestar, comisiones al exterior, recreación y seguridad jurídica. Finalmente, la dotación
requerida de acuerdo con las tareas encargadas al personal. Retiro: Desde su asignación de retiro, posteriormente como veterano de guerra
hasta su fallecimiento (Información suministrada por el Departamento de Personal).
PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 29
OBJETIVO ESTRATÉGICO 13
Tabla N° 3. Alineación estratégica de los objetivos Gobierno Nacional, Ministerio de Defensa Nacional,
Comando General de las Fuerzas Militares y Ejército Nacional5 6 7 8
Áreas Objetivos PEM Objetivos
Objetivos PEI
Misionales y Objetivos PND6 Objetivos PDS7 Objetivos PES8 2030 Estratégicos
(COGFM)
ODS5 (COGFM) Ejército Nacional
5 Ver la alineación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2018-2022).
6 Ver las estrategias a cada objetivo del PND 2018-2022.
7 Ver acciones a cada objetivo de la Política de Defensa y Seguridad del Ministerio de Defensa Nacional.
8 Ver las metas a cada objetivo del Plan Estratégico Sectorial del Ministerio de Defensa Nacional.
PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 31
Objetivo 1.
Garantizar la
soberanía, la
independencia
Objetivo 1.
y la integridad
Integrar las Objetivo 1.
territorial.
capacidades Contribuir a la
a) Diplomacia
de las Fuerzas defensa de la
para la defensa
Militares para soberanía, la
y seguridad.
defender la Objetivo 6. Ser independencia,
Cooperación PACTO I. Pacto por b) Estrategia Objetivo 1.
soberanía, la un referente la integridad
Internacional la legalidad. Pilar de de seguridad Garantizar la
independencia, regional e del territorio
Colombia en la escena fronteriza. defensa de la
la integridad internacional en Nacional y del
global. c) Participar en soberanía, la
del territorio na- la lucha contra orden Constitu-
misiones inter- independencia
Objetivo 8. Diplomacia cional, la vigen- las amenazas cional.
nacionales y de y la integridad
para la defensa y la cia del orden transnacionales
Paz conforme del territorio Objetivo 7.
Seguridad Nacional. constitucional y el crimen
a los intereses Nacional. Afianzar la
y contribuir a la organizado.
estratégicos de cooperación
seguridad de la
la Nación. internacional
población, sus
d) Fortalecer y diplomacia
recursos y el
cooperación y militar.
Estado Social
exportar capa-
de Derecho.
cidades.
e) Lucha contra
el crimen trans-
nacional.
Objetivo 2.
Proteger a la
población y
contribuir a su
Convivencia bienestar.
y Seguridad PACTO I. Pacto por a) Reducir los Objetivo 2.
Ciudadana la legalidad. Pilar de principales Contribuir con
Imperio de la ley y delitos. la seguridad de
convivencia. b) Promover la la población,
Objetivo 5. Pacto por convivencia. Objetivo 2. sus recursos y
la vida (protección a c) Promover la Proteger a la el Estado Social
personas y comunida- participación Objetivo 2.
población y de Derecho
des en riesgo). cívica para la Apoyar la Ac-
contribuir a dentro del mar-
seguridad. ción Unificada
PACTO I. Pacto por su bienestar co estricto de
del Estado
la legalidad. Pilar de Objetivo 5. mediante el las normas de
y el control
Imperio de la ley y Consolidar la fortalecimiento los Derechos
institucional del
convivencia. seguridad para de la conviven- Humanos y
territorio.
la legalidad y cia y Seguridad del Derecho
Objetivo 13. Fortalecer
contribuir al Ciudadana. Internacional
la convivencia ciuda-
emprendimien- Humanitario
dana y la seguridad
to y logro de la para protegerla
como un servicio
equidad. y coadyuvar a
público indispensable
a) Garantizar su bienestar.
para la legalidad.
el derecho a la
propiedad pri-
vada, inversión
y emprendi-
mientos
32 PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Objetivo 5.
Objetivo 4.
Apoyar la
Contribución PACTO I. Pacto por Optimizar y
Objetivo 2. Objetivo 4. protección de
a la Gestión la legalidad. Pilar de mejorar la ges-
Proteger a la Contribuir con los recursos
del Riesgo de seguridad, autoridad y tión de riesgo
población y las capaci- naturales
Desastres orden para la libertad por parte del
contribuir a su dades para como activos
Sector Defensa
Objetivo 15. Fortaleci- bienestar. la atención estratégicos
y Seguridad
miento de la institu- a) Fortalecer humanitaria de la Nación
en apoyo al
cionalidad para la la gestión en la gestión y la gestión
Sistema Nacio-
seguridad y conviven- del riesgo de del riesgo de de riesgos de
nal de Gestión
cia ciudadana. desastres. desastres. desastres en
de Riesgo de
contribución al
Desastres.
SNGRD.
Objetivo 5.
Objetivo 4.
Proteger y
Preservar y de-
Contribución a preservar, en
fender el agua,
la Protección el marco de la
la biodiversidad
de los Recursos competencia Objetivo 5.
ESTRATEGIA No 6 y los recursos Objetivo 5.
Naturales de la Fuer- Apoyar la
Creación de la Fuerza naturales como Contribuir a la
y del Medio za Pública, protección de
de protección Integral activos estraté- conservación y
Ambiente el agua, la los recursos
Ambiental, asocia- gicos de la Na- protección del
biodiversidad naturales
do al Objetivo No 1 ción e intereses medio ambien-
y el medio como activos
Control institucional Nacionales. te para preser-
ambiente como estratégicos
del territorio. Zonas a) Fortalecer interés Nacio- var y defender
de la Nación
Estratégicas de Inter- el cumpli- nal principal y los activos
y la gestión
vención Integral (ZEII) miento de los prevalente. estratégicos
de riesgos de
para el fortalecimiento convenios de la Nación
Objetivo 7. desastres en
del Estado social de internacionales e intereses
Contribuir al contribución al
derecho. para proteger nacionales.
desarrollo de SNGRD.
los intereses y
los intereses
derechos ma-
marítimos y
rítimos de los
fluviales del
colombianos.
país.
34 PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Objetivo 3. Lo-
grar el control
institucional del
territorio
a) Contribuir
Objetivo 3. Lo- a la acción
grar el control unificada,
institucional del interagencial,
territorio. sostenida y
a) Contribuir sostenible
a la acción b) Desarrollo
ESTRATEGIA No 5 unificada, de obras de
Contribuir a la acción interagencial, infraestructura
unificada del estado, sostenida y con el apoyo
fortaleciendo las ca- sostenible. de ingenieros
Contribución al pacidades de acción b) Desarrollo militares
Desarrollo del integral, asociado al de obras de Objetivo 4.
País Objetivo No 1 Control infraestructura Preservar y de- Objetivo 6.
institucional del territo- con el apoyo fender el agua, Contribuir con
Objetivo 5.
rio. Zonas Estratégicas de ingenieros la biodiversidad las capaci- Objetivo 2.
Contribuir al
de Intervención Integral militares. y los recursos dades de las Apoyar la Ac-
desarrollo sos-
(ZEII) para el fortale- naturales como Fuerzas Milita- ción Unificada
Objetivo 5. tenible del país
cimiento del Estado activos estra- res al desarrollo del Estado
Consolidar la mediante el
social de derecho. tégicos de la económico y y el control
seguridad para empleo de las
nación e interés social del país, institucional del
PACTO I. Pacto por la legalidad y capacidades
nacional la legalidad, el territorio.
la legalidad. Pilar de contribuir al militares.
emprendimien-
seguridad, autoridad y emprendimien- a) Fortalecer el
to y la equidad.
orden para la libertad to y logro de la cumplimiento
Objetivo 7. Control equidad. de los conve-
integral marítimo, a) Garantizar nios interna-
terrestre, aéreo, fluvial, el derecho cionales para
espacial y ciberespa- a la propie- proteger los
cial. dad privada, intereses y
inversión y derechos ma-
emprendimien- rítimos de los
tos productivos, colombianos
participación Objetivo 6.
democrática y Contribuir al
libre movilidad. desarrollo eco-
nómico y social
del país con las
capacidades
de la Fuerza
Pública
PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 35
Objetivo 6. Op-
timizar el sos-
tenimiento de
las operaciones
militares.
Objetivo 2. Objetivo 7.
Alcanzar y Afianzar la
mantener la cooperación
superioridad internacional
en el desarrollo y diplomacia
Objetivo 8. Objetivo 8. de todas las militar.
Fortalecer y Fortalecer y operaciones Objetivo 8.
transformar transformar conjuntas a Soportar las
Objetivo 6. las Fuerzas las Fuerzas través de la operaciones
Innovar, trans- Militares en Militares en integración de con doctrina
PACTO I. Pacto por formar y forta- búsqueda de la búsqueda de las capaci- pertinente.
Gestión la legalidad. Pilar de lecer el sector modernización modernización dades y roles
institucional. institucional. militares. Objetivo 9.
y Apoyo seguridad, autoridad y de defensa y
Fomentar la
Institucional orden para la libertad seguridad. Objetivo 9. Ga- Objetivo 9. Objetivo 3. investigación,
a) Fortalecer rantizar el bien- Garantizar la Proyectar la
Objetivo 10. Gestión desarrollo
la industria del estar, la salud profesionaliza- perdurabilidad
y transformación del tecnológicos
sector defensa y la seguridad ción, bienestar institucional ro-
sector de la defensa. e innovación
y seguridad. jurídica de los y seguridad busteciendo los
PACTO I. Pacto por (I+D+i).
Objetivo 7. miembros de jurídica insti- mecanismos
la legalidad. Pilar de las Fuerzas tucional, de de protección Objetivo 10.
Garantizar la
seguridad, autoridad y Militares y la los miembros de la Fuerza y Fortalecer la
protección, pro-
orden para la libertad Policía Nacio- de las Fuerzas el respeto por planeación,
fesionalización
Objetivo 11. Bienestar nal. Militares. los Derechos gestión, control
y bienestar de
y seguridad jurídica Humanos y y desempeño
los miembros Objetivo 10. Objetivo 10.
de los Miembros de la el Derecho institucional.
de las Fuerzas Impulsar la Continuar
Fuerza Pública. Militares, la ciencia, tecno- impulsando Internacional Objetivo 11.
Policía Nacional logía e innova- la ciencia, Humanitario. Mejorar la ges-
y sus familias. ción del Sector, tecnología e Objetivo 4. Ser tión del talento
así como sus innovación de sostenibles con humano.
capacidades las Fuerzas los recursos Objetivo 12.
empresariales. Militares. asignados en Mantener el
procura de respeto por la
mantener la Constitución
efectividad y Política, la Ley,
transparencia los DD. HH. y
institucional. el DIH.
Objetivo 13.
Fortalecer la
integridad y
transparencia
Institucional.
9 En el año 2012, se construyó una estrategia integral denominada Bosques territorios de Vida para frenar la deforestación y degradación de los
bosques en el entendido de las diversas causas que provocan esta amenaza antrópica, es decir, provocada por el hombre; entre las cuales se en-
cuentran la extensión de actividades agropecuarias, extracción ilícita de minerales, para expandir la infraestructura, para conseguir madera y por
incendios forestales, afectando en sobremanera la Amazonía. Para atender esta necesidad, la Presidencia de la República, dando cumplimiento
de las órdenes de la Corte Suprema de Justicia a través de la Sentencia 4360 del 5 de abril de 2018, asignó unas responsabilidades al sector
defensa:
1) En el momento en que la Comisión Intersectorial para el Control de la Deforestación y la Gestión Integral para la Protección de Bosques Natu-
rales (CICOD) considere necesario, el Ministerio de Defensa Nacional activará unos Grupos Élites Regionales para el control de la deforestación
de acuerdo a las Alertas Tempranas de Deforestación (AT-D) que emita el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) y
alertas de cultivos ilícitos del Sistema Integrado de Información y Monitoreo Antinarcóticos; 2) Adelantar un plan de desmantelamiento de accesos
terrestres y pistas aéreas clandestinas, para presentar un informe cada trimestre en el que se visibilice aquellos accesos determinados como
ilegales y; 3) Incluir la misión de apoyo a la protección de recursos naturales y gestión de riesgos de desastres en los planes estratégicos de las
Fuerza Armadas. Para mayor información, consultar la Directiva Presidencial N° 10 del 29 de Noviembre de 2018.
PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 37
LÍNEAS DE ESFUERZO E
7 INICIATIVAS ESTRATÉGICAS
Las líneas de esfuerzo son agrupaciones de iniciativas estratégicas que permiten alinear y priorizar los
esfuerzos que la Fuerza desarrollará dentro del marco de las relaciones causa efecto, permitiendo así
enfocar los esfuerzos estratégicos, operacionales y tácticos.
DEL CONTROL MILITAR AL CONTROL Dinamizar el control y Plan de fortalecimiento de las comunicaciones
INSTITUCIONAL DEL TERRITORIO presencia institucional estratégicas y fortalecimiento de la imagen
institucional
Optimizar
Iniciativa de Estandarización de los Procesos
los procesos
del Ejército Nacional
institucionales
CONTROL
8 ESTRATÉGICO
El control o monitoreo de gestión es un proceso de medición sistemático y continuo en el tiempo con el
cual, se orienta la gestión hacia la consecución de los objetivos establecidos. A su vez, permite realizar
una evaluación de su desempeño con el fin de apoyar la toma de decisiones oportunas; además, su
buen uso garantiza la efectividad en la obtención de los recursos, la eficiencia en su utilización y la
eficacia en su orientación.
El diseño del modelo de gestión por procesos se inicia con la identificación de los macroprocesos,
constituyendo un primer nivel del conjunto de acciones encadenadas que la Institución debe realizar a
fin de cumplir con su misión constitucional y la visión proyectada, para esto la Fuerza ha diseñado una
estructura conformada por 13 macroprocesos y 44 procesos, los cuales se clasifican en cuatro tipos,
de la siguiente manera:
Macroproceso Operaciones
Macroproceso Inteligencia y Contrainteligencia Militar
Macroproceso Acción Integral y Desarrollo
A continuación se visualiza el mapa de macroprocesos (ver Ilustración N° 4) que contiene las activida-
des rutinarias que desarrolla la institución.
OPROCESOS
MACR
Partes Interesadas
REQUERIMIENTOS
Inteligencia y
Contrainteligencia
Militar
Operaciones
ONALES
MISI
Acción Integral
y Desarrollo
Contribuyen al
logro de la misión
ES
N
TR
EVALUACIÓ
Fijan los
ATÉGICOS
Monitoreo objetivos,
Gestión de periódico al
Evaluación - políticas y
Control -
desempeño estrategias Direccionamiento
Estratégico
Seguimiento
APOYO Gestión
Gestión Talento
Financiera Humano
Gestión Gestión
Jurídica Educación
Gestión Apoyo Gestión y Doctrina
y Soporte Ingenieros
Administrativo
En resumen, a partir del direccionamiento estratégico del Gobierno Nacional, del Ministerio de Defensa
Nacional y del Comando General de las Fuerzas Militares, se establecen los objetivos estratégicos en
el Plan Estratégico Institucional (PEI) y el producto de este documento que es la Guía de Planeamiento
Estratégico (GPE) mediante la cual, se establece los lineamientos para la consecución de los objetivos
formulados en el PEI. Para esto, se desarrollan las iniciativas que en conjunto con los procesos y pro-
ductos apalancan su cumplimiento en el nivel estratégico.
Los avances de los objetivos estratégicos son presentados por los gerentes de objetivo en las Reu-
niones de Análisis Estratégico (RAE), las cuales, deben realizarse bajo la dirección del Comandante
y/o Segundo Comandante del Ejército Nacional, con participación de los Jefes de Estado Mayor de
Planeación y Políticas, Generador de Fuerza y de Operaciones. En el nivel estratégico (Unidades
Operativas Mayores) es dirigida por el Comandante de la Unidad Operativa Mayor con participación
del Estado Mayor. En el nivel operativo y bajo el liderazgo y acompañamiento de los Comandantes
de División, las Unidades Operativas Menores (Brigadas) y Unidades Tácticas (Batallones) realizarán
la Reunión de Análisis de Resultados (RAR) con la dirección del Comandante de la Unidad. Es im-
portante tener en cuenta que la Fuerza se soporta en los indicadores de gestión que con base en su
cumplimiento sustentan la implementación y avance de la planeación estratégica; en efecto, las RAE
constituyen uno de los principales mecanismos para el mejoramiento continuo del sistema integrado
de gestión de la Fuerza.
42 PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Directrices Alineación
Estratégica
Constitución
Nacional
PEI (Qué) Mapa Estratégico GPE (Cómo)
Plan Nacional
de Desarrollo
Política de Defensa
y Seguridad
Plan Estratégico
Sectorial
Plan Estratégico
Militar
Plan Estratégico
Institucional COGFM
SGC
Macroprocesos Objetivos
Procesos Estratégicos
Procedimientos
Productos
Indicadores
Gerentes de Objetivos
SIPE Coordinadores Obj.
Involucrados
El control estratégico se soporta en el diseño de indicadores estratégicos, para efectos de este do-
cumento se toma la propuesta hecha por Beltrán Jaramillo en su libro Indicadores de Gestión (2012):
“Indicador se define como la relación entre las variables cuantitativas o cualitativas, que permite obser-
var la situación y las tendencias de cambio generadas en el objeto o fenómeno observado, respecto
de objetivos y metas previstas e influencias esperadas”. A partir de esta o estas variables se registra,
procesa y analiza la información obtenida a fin de determinar si la variable presenta incremento, decre-
cimiento o se mantiene en un periodo de tiempo estipulado. Para lograr que los análisis sean correctos
se comparan con referencia a una línea base, la cual puede ser el histórico de la variable. Basados
en los resultados se determinan las variaciones, acompañado de los cinco o más por qué, los cuales
amplían las causas y efectos del resultado cuantitativo.
El Ejército Nacional contempla tres tipos de indicadores Eficacia (EFC), Eficiencia (EFCC) y Efectividad
(EFD), el uso de estos indicadores permite la reducción de incertidumbre, ya que en cierta manera
aparta la subjetividad de los análisis, considerando que se dispone de información sobre el comporta-
miento y estado del desarrollo de un plan, estrategia o cumplimiento de metas.
Finalmente, en el anexo “Matriz de Indicadores” se presentan los indicadores y las metas de la Fuerza
para el año 2020-2022.
PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 43
9 BIBLIOGRAFÍA
Presidencia de la República de Colombia. (2018). PND 2018-2022 Pacto por Colombia, Pacto por
la equidad.
Ministerio de Defensa Nacional. (2019). Política de Defensa y Seguridad. Bogotá D.C.
Ministerio de Defensa Nacional. (2018-2022). Plan Estratégico Sectorial. Bogotá D.C.
Beltran J., Jesus Mauricio. Indicadores de Gestión. 3R Editores. Cuarta edición 2012.
44 PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Componente de Procesos
Alistamiento para
Elaborar y difundir al 100% los bole-
el Combate y Boletines Informativos seguri- EFICACIA
tines informativos seguridad opera- RA Trimestral 100%
Seguridad de dad operacional (EFC)
cional Programados
Aviación
Adquirir máximo el 25% de partes
Abastecimiento de Adquisición componentes ae- EFICACIA aeronáuticas diferentes a los reque-
RD Trimestral 25%
Aviación ronáuticos (EFC) ridos para el mantenimiento progra-
mado
Abastecimiento de EFICIEN- Lograr que máximo el 2% de los ele-
Bienes en cuarentena RD Trimestral 2%
Aviación CIA (EFCC) mentos estén en cuarentena
Alcanzar el 90% de cumplimiento
Abastecimiento de Nivel de servicio abasteci- EFICIEN-
en los requerimientos en el mante- RA Trimestral 90%
Aviación mientos aeronáuticos CIA (EFCC)
nimiento programado
Mantener máximo el 10% de aero-
Abastecimiento de Porcentaje aeronaves no lis- EFECTIVI-
naves en estado no listas abasteci- RD Trimestral 10%
Aviación tas abastecimientos (NLA) DAD (EFD)
mientos (NLA)
Abastecimiento de Chalecos blindados operati- EFICACIA Mantener el 90% de chalecos blin-
RD Trimestral 90%
aviación vos (EFC) dados operativos
Disponibilidad Armamento Mantener una disponibilidad del
Abastecimiento de EFICIEN-
Aéreo tipo GAU/M134D, 90% del armamento aéreo tipo GAU/ RA Trimestral 90%
Aviación CIA (EFCC)
M-60D y M-240D M134D, M-60D y M-240D existente
Mantener en un 85% la disponibi-
Disponibilidad Cascos de
Abastecimiento de EFICACIA lidad de cascos de vuelo, visores
vuelo, visores (NVG’s) y Cha- RA Trimestral 85%
Aviación (EFC) (NVG’s) y chalecos de superviven-
lecos de Supervivencia
cia
Abastecimiento de Garantías contratos comer- EFICIEN- Máximo el 2% de los elementos pen-
RA Trimestral 2%
Aviación ciales CIA (EFCC) dientes por garantía
Abastecimiento de Garantías contratos gobierno EFICIEN- Garantías contratos gobierno a go-
RD Trimestral N/A
Aviación a gobierno CIA (EFCC) bierno
Adquirir el 100% de elementos re-
Abastecimiento de EFICACIA queridos según la Programación
Gestión Plan de Necesidades RA Anual 100%
Aviación (EFC) de Mantenimiento (Elementos Re-
currentes)
Efectuar el proceso de recepción,
Abastecimiento de Recepción, almacenamiento, EFICIEN- almacenamiento, transporte y dis-
RA Trimestral 9
Aviación transporte y distribución CIA (EFCC) tribución en un máximo 9 días ca-
lendario
Mantener una rotación de compo-
Abastecimiento de EFICACIA
Rotación de inventarios nentes por un valor superior o igual al RD Semestral 30%
Aviación (EFC)
30% en los almacenes aeronáuticos
Abastecimiento de EFICACIA Lograr que máximo el 2% de los ele-
Tasa de rechazo RD Trimestral 2%
Aviación (EFC) mentos sean rechazados
Cumplir con el 86% de programa-
Mantenimiento de Eficiencia mantenimiento de EFICACIA
ción de inspecciones en la flota de RA Semestral 86%
Aviación aviación (EFC)
aeronaves del Ejército
Porcentaje aeronaves en
Mantenimiento de EFECTIVI- Máximo el 5% de aeronaves en
mantenimiento mayor (DE- RD Trimestral 5%
Aviación DAD (EFD) mantenimiento mayor (DEPOT)
POT)
Mantenimiento de Porcentaje aeronaves no lis- EFECTIVI- Máximo el 15% de aeronaves no
RD Trimestral 15%
Aviación tas por mantenimiento DAD (EFD) operativas por mantenimiento
Realizar el 85% de las reparaciones
Mantenimiento de Productividad talleres espe- EFICACIA
solicitadas a los talleres manteni- RA Trimestral 85%
Aviación cialistas (EFC)
miento
Mantenimiento de Publicaciones técnicas aero- EFICACIA Alcanzar el 90% de las publicacio-
RA Trimestral 90%
Aviación náuticas actualizadas (EFC) nes actualizadas
Mantenimiento de EFECTIVI- Tener máximo 35 fallas por cada
Tasa de falla RD Trimestral 35
Aviación DAD (EFD) 1000 horas de vuelo
PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 63
Porcentaje de gestión en la
Gestionar al 90% la solución de los
Oficina Sargento solución de problemas iden- EFICACIA
problemas identificados, de acuer- RA Trimestral 90%
Mayor tificados en las Unidades del (EFC)
do al liderazgo y capacidades
Ejército
Índice de recomendaciones
Gestionar el 90% de las recomenda-
Oficina Sargento atendidas por los Comandan- EFECTIVI-
ciones presentadas por los SMC y RA Trimestral 90%
Mayor tes, Estados Mayores o Pla- DAD (EFD)
SM en el Ejército
nas Mayores del Ejército
Porcentaje de entrega de Ma- Entregar el 100% de Manuales ac-
Gestión Educación EFICACIA
nuales actualizados de doctri- tualizados de doctrina militar a las RA Trimestral 100%
Militar (EFC)
na militar a las Unidades Unidades
Índice de Docentes y Coordi- Lograr que el 100% de Docentes y
nadores vinculados con pre- Coordinadores vinculados tengan
Gestión Educación EFICACIA
grado y/o posgrado asociado pregrado y/o posgrado asociado RA Anual 100%
Militar (EFC)
con el programa y asignatu- con el programa y asignatura(s) a
ra(s) a cargo cargo
Incrementar mínimo en un 15% el
número de actividades y exámenes
Gestión Educación Uso de plataforma educativa EFICACIA
cargados y calificados en la plata- RA Semestral 15%
Militar en Escuela Militar de Cadetes (EFC)
forma educativa en el periodo aca-
démico
Uso de plataforma educativa
en Escuela Militar de Subo-
ficiales Sargento Inocencio
Lograr cargar y calificar el 100%
Chinca, Centro de Educación
Gestión Educación EFICACIA de las actividades y exámenes en
Militar, Centro de Misiones RA Semestral 100%
Militar (EFC) plataforma educativa en el periodo
Internacionales y Acción In-
académico
tegral, Batallón de Entrena-
miento y Reentrenamiento de
Aviación
Certificación de Instructores Contar con el 100% de Instructores
Gestión Educación EFICACIA
en capacitación para instruc- certificados en capacitación para RA Semestral 100%
Militar (EFC)
tores instructores
Lograr que el 90% de los Estudian-
Gestión Educación Promedio General Académi- EFICACIA tes obtengan un promedio general
RA Semestral 90%
Militar co de los Estudiantes (EFC) académico igual o superior a 4.0/5.0
en el periodo académico
Obtener un resultado en pruebas
Resultados Saber Pro en Saber pro en competencias espe-
Gestión Educación EFICACIA
competencias específicas cíficas para la vigencia actual igual RA Anual 100%
Militar (EFC)
Escuela Militar de Cadetes o superior a la media nacional de la
vigencia anterior
Obtener un resultado en pruebas
Resultados Saber Pro en Saber pro competencias especí-
Gestión Educación EFICACIA
competencias específicas ficas en la vigencia actual igual o RA Anual 100%
Militar (EFC)
Centro de Educación Militar superior a la media nacional de la
vigencia anterior
Obtener un resultado en pruebas
Resultados Saber TyT en
Saber TyT competencias especí-
Gestión Educación competencias específicas Es- EFICACIA
ficas en la vigencia actual igual o RA Anual 100%
Militar cuela Militar de Suboficiales (EFC)
superior a la media nacional de la
Sargento Inocencio Chinca
vigencia anterior
Obtener un resultado en pruebas
Resultados Saber TyT en com- Saber TyT competencias especí-
Gestión Educación EFICACIA
petencias específicas Centro ficas en la vigencia actual igual o RA Anual 100%
Militar (EFC)
de Educación Militar superior a la media nacional de la
vigencia anterior
Gestión Educación EFICACIA Lograr el 100% de movilidad acadé-
Movilidad académica RA Semestral 100%
Militar (EFC) mica programada en la vigencia
Lograr que el 100% de los docentes
Gestión Educación EFICACIA obtengan un resultado igual o supe-
Resultado evaluación docente RA Semestral 100%
Militar (EFC) rior a 80% en su evaluación docente
en el periodo académico
PEI - PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 65