Proyecto de Ley N ...2.

CONGRESO
REPUBLICA

ke€ de Tramite y On de Dooimeilos

Sumilla: Ley que aprueba el bachillerato
17 SE ioii automático para estudiantes universitarios
durante el estado de emergencia sanitaria a
R .ESJ/F3 causa de la Covid-19
IL

ElCongresista de la República JORGE LUIS FLORES ANCACHI integrante de¡

Grupo Parlamentario de Acción Popular y los Congresistas que rubrican el
presente documento, en ejercicio de sus facultades que le confiere el artículo
107 de la Constitución Política de¡ Perú, y de conformidad con lo establecido en
los artículos 75 y 76 de¡ Reglamento de[ Congreso, presenta la siguiente
iniciativa legislativa:

FÓRMULA LEGAL

LEY QUE APRUEBA EL BACHILLERATO AUTOMÁTICO PARA

ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS DURANTE EL ESTADO DE
EMERGENCIA SANITARIA A CAUSA DE LA COVID-19

ARTICULO 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley, tiene por objeto modificar la Ley N° 30220, Ley Universitaria,
de su cuarta disposición complementaria transitoria, que aprueba el bachillerato
automático para estudiantes universitarios durante los años 2020 y 2021, que
fue incorporada mediante Ley No 31183.

ARTÍCULO 2.- Modifíquese la cuarta disposición complementaria transitoria de

la Ley N° 30220.

'ArtícuIo Único. Modificar la cuarta disposición complementaria

transitoria de la Ley N° 30220, de acuerdo al texto siguiente.

DÉCIMA CUARTA; DEL BACHILLERATO AUTOMÁTICO

Los estudiantes que hayan aprobado los estudios de pre grado en las
escuelas profesionales, tanto de universidades públicas como
privadas, durante el estado de emergencia sanitario por la COVID-19,
accederán a su solicitud y en forma automática a la obtención de/grado
académico de Bachiller, exonerándoseles de los requisitos

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Jr. Haq N 35a, ofic ina N 5,06, c u
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 rrpt

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de investigación; o que el segundo esté vinculado a algún trabajo

realizado dentro de¡ marco de uno o varios cursos; o relacionar ambos
con investigaciones aplicadas a brindar soluciones (proyectos de fin de
carrera); o vincularlos a una obra artística propia.

Por otro lado, previo a la pandemia, el sistema universitario peruano se

caracterizaba por un impulso privatizador que conducía hacia la masificación de
la matrícula; las diferencias en el acceso y la calidad de la educación que
impactaba en la empleabilidad y la investigación; y el proceso de reforma
universitaria.

Entre los principales impactos de la pandemia en la educación superior se

encuentran la disminución de la matrícula y el aumento de la deserción
estudiantil, además de¡ efecto del cambio de modalidad en los estudiantes.

A pesar de ello, la búsqueda de una mejora de la calidad educativa concretizada

en la reforma universitaria preparó al sistema universitario para enfrentar el
impacto de la pandemia.2

LOS IMPACTOS EN LA MATRÍCULA Y LA DESERCIÓN

Considerando los desafíos para adaptarse a la modalidad virtual en la educación

universitaria, las dificultades económicas para asumir los costos académicos en
un entorno de crisis (BID, 2021a), así como los aspectos socioemocionales y de
salud propios de la pandemia (Bassett, 2020), fue inevitable que el sistema
universitario experimentara una caída de la matrícula y un aumento de la
deserción.

https://escuela.pucp.edu .pe/gobierno/wp-content/uploads/2O21/O5/La-Educacon-Superior-
Unversitaria-en-eI-Peru-post-pandemia-VF.pdf
https://escueIapucp.edu,pe/gobierno/wp-content/upoads/2O21/O5/La-Educacion-Superior-
Universtaria-en-eI-Peru-post-pandemi-VF.pdf

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 -

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Es preciso señalar que los resultados en estos ámbitos deben mirarse con
cautela, puesto que podrían responder en parte a los procesos de cierre de
universidades con licencia denegada por SUNEDU, así como al cierre de 3550
programas de estudio de las universidades que si obtuvieron su licenciamiento. 21
Según datos de¡ MINEDU, en el año 2020 se alcanzó una cifra de: 1 007 766
estudiantes universitarios matriculados y se reportó una caída de 310 522
estudiantes respecto del año anterior (tabla 3). Esta caída representa un 24.01%
con respecto al 2019 y se observan importantes diferencias entre las
universidades públicas (9.96%) y privadas (26.72%) (tabla 4). Las universidades
privadas con licencia denegada son aquellas que reportan una mayor caída en
el 2020 con respecto al 2019, 51.3% en las asociativas y 67.7% en las societarias.

Tabla N° 03. Matrícula en educación universitaria, anual

y tipo de gestión (pública y privada), 2019 2020.
-

'Se incluyo la Universidad Católica los Ángeles de Chimbote

Fuente: elaboración propia sobre la base de Ml NEDU (2020a)

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 rit
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-

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Tabla 04. Diferencia porcentual entre la matrícula en educación

universitaria entre el 2019 y 202024, por estado de licenciamiento y
tipo de universtdad 5

*Se incluyó la Universidad Católica los Angeles de Chimbote

Fuente: elaboración propia sobre la base de MINEDU (2020a).

Por su parte, la tasa de deserción acumulada en la educación universitaria había

aumentado visiblemente en los últimos cuatro años, pues pasó de 15.3% en el
2016 al 19.3% en el 2019 (tabla 5). Particulares atenciones merecen los
porcentajes de deserción acumulada en la población no pobre' y pobre no
extremo2. Al 2019, el 42.6% de las y los estudiantes universitarios pertenecientes
a la población pobre no extremo desertó de la educación universitaria, mientras
que solo lo hizo el 18.1% de la población no pobre (MINEDU, 2020).

https://escuela. pucp,edu.pe/gobierno/wp-content/uptoads/2021/O5/La-Educacion-Superior-
Universitariaen-eI-Peru-postpandernia-VF.pdf

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Tabla 5. Tasa de deserción acumulada en educación universitaria para el

periodo 2016-2019 según nivel de pobreza y total

'Nota: ESCALE no reporta datos para la categoría "pobre extremo'.

Fuente: elaboración propia sobre la base de ESCALE-MINEDU (2020)

Ahora bien, con el fin de identificar los impactos inmediatos de la pandemia en

la continuidad de los estudios universitarios, se comparó la deserción entre los
semestres 2019-2 y 2020-1, encontrando una diferencia de 293 mil 769
estudiantes.

Tabla 6. Tasa de deserción estudiantil a nivel universitario entre el

semestre 2019-2 y 2020-1, por estado de licenciamiento y tipo de
universidad

CON LICENCIA

LLI E
--11
DESERCION(%) 23.0 29.3 —. 4- 17.8

'Se incluyó la Universidad Católica los Angeles de Chimbote

Fuente: elaboración propia sobre la base de MINEDU (2020a).

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Tal como se puede observar en la tabla 6, la tasa de deserción estudiantil es más

alta en aquellas universidades privadas societarias con licericia denegada
(58.6%), seguidas de las universidades privadas asociativas con licencia
denegada (49.5%) y las universidades privadas licenciadas societarias (29.3%).
Estos datos confirman lo señalado por diversos expertos en cuanto a la
vulnerabilidad de los sistemas con importante presencia de universidades
privadas con fines de lucro y de baja calidad, que albergan una gran porción de¡
total de estudiantes. (MINEDU, 2020a).

La pandemia por COVID-19 ha tenido impactos profundos en la educación

universitaria. En nuestro país, la pandemia y sus efectos se encontraron con un
proceso avanzado de reforma universitaria y una serie de problemas
estructurales. El análisis realizado evidencia cómo el COVlD19 parece agudizar
las tendencias que se venían observando en términos de participación,
disminución de la matrícula; y continuidad, vista bajo la forma de aumento de la
deserción, en la educación superior.

Si bien es cierto que en el actual sistema de educación en el Perú coexisten

actualmente los impactos del licenciamiento y de la pandemia, también lo es que
hoy tenemos un mejor sistema universitario que en el 2014, previo a la reforma.
Además, es posible que, sin la reforma, el sistema universitario se hubiera
encontrado peor preparado para enfrentar la pandemia. En esta dirección, sin
los cambios recientes en regulación y gobernanza, hubiera sido más complicado
supervisar la calidad en la implementación de la modalidad virtual de
enseñanza28 o implementar estrategias de apoyo integral a las universidades y
sus comunidades universitarias durante este periodo.

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LA TASA DE DESERCIÓN EN LAS UNIVERSIDASDES DEL PERÚ

Según la nota periodística del Comercio 5 señala: Según el MINEDU: la tasa

de deserción en la universidad peruana en el año 2020 subió en 4% durante la
pandemia. El Ministerio de Educación (MINEDU) señaló que impulsará
programas para ayudar a los alumnos a que continúen con su formación
académica, sin embargo, debemos cuidar a los jóvenes que están al final de su
carrera profesional en las universidades publica y privadas.

La Dirección General de Educación Superior Universitaria del Ministerio de

Educación (MINEDU) reveló que la tasa de deserción de estudiantes
universitarios llegó a 16% en el 2020, durante la pandemia del coronavirus,
cuatro puntos porcentuales más que en los años anteriores.

Tanto las universidades públicas y privadas desplegaron estrategias para mitigar

este efecto. Sin embargo, los jóvenes en su mayoria no pudieron regresar

La tasa de deserción es histórica en las universidades del país, antes de la

pandemia era 12%, gracias a las acciones se ha logrado amortiguar y terminando
el 2020 llegó a 16%, es decir, ha subido un 4% y eso en gran medida ha sido por
el esfuerzo que han hecho las universidades privadas y públicas para evitar una
deserción mayor, sin embargo, no se pudo evitar, debiendo tomarse en cuenta
que, el cierre de universidades afecto gravemente al estudiantado del país.

Las capacidades institucionales que las universidades públicas han desarrollado

durante la pandemia "tienen que continuar", a fin de que estas casas de estudio
puedan ofrecer a futuro programas semipresenciales y virtuales de calidad, a

https://eIcomercio.pe/ima/sucesos/minedu-tasa-de-desercionen-Ia-universidad-peruana.subio-en-4-
durante-a-pand emia-nridc-noticia/

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RE PÚ B I 1 CA

pesar de las adversidades, sin embargo, debe crearse otras alternativas que el
Estado debe asumir.

La educación universitaria debe contribuir con la lucha contra las amenazas de

enfermedades que se generan en el mundo, como el caso de la pandemia de la
CO VI D-19.

Gráfico 1. Porcentaje de jóvenes matneulados en

educación universitaria. 2000 2020 -

:10.0

30.0

300

20,0

15.0

10,0

5,0

Fuente: Etboracon prepa sobre la baedeANR (20002012), INEI (2011201a}y

Mrsster,o de Educ.c,or, 120. 2020)

Por otro lado, La Agencia Andina6 señala: El 15% de estudiantes abandonó la

universidad durante el estado de emergencia, según gremio de instituciones
privadas. La Federación de Instituciones Privadas de Educación Superior (FIPES)
solicita que se tomen medidas inmediatas para que miles de estudiantes puedan
seguir con sus carreras ya que muchos de ellos perdieron su fuente de ingresos
para pagarlas.

6
Fuente: Agencia Andina https://rpp.pe/peru/actualidad/covid-19.el-15.de.estudiantes-ahandon o-la-
universidad-durante-el-estado-de-emergencia-segun-gremio-de-instituciones-privadas-noticia-1283361

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La crisis económica ocasionada por el nuevo coronavírus también afectó a miles

de estudiantes, a quienes no le quedó otra opción que abandonar sus estudios
ante la falta de recursos económicos para continuar pagándolos y la
incertidumbre académica.

Esto no solo significa la desvinculación entre el alumno y el sistema educativo,

ni pérdidas económicas para las universidades e institutos, a largo plazo esto
significaría también informalidad laboral. La Federación de instituciones privadas
de educación superior (FIPES) registró que aproximadamente el 15%
estudiantes dejaron sus carreras durante la pandemia, y además estiman que en
los siguientes semestres la deserción universitaria llegaría a un 35%:

El ciclo la deserción está al alrededor de¡ 15% en el caso de universidades

privadas, incluso algunas universidades superan el 30% de deserción sobre todo
aquellas que tienen alumnos del segmento C y D. La morosidad de pagos llega
al 50% siendo difícil o hasta imposible sostener las universidades" según el
presidente de FIPES.

La situación en institutos empeora en comparación con las universidades, según

FIPES en estos centros de educación superior la deserción alcanza el 30%:
Ahora preocupa lo que viene más adelante, la deserción en los próximos
semestres en el caso de institutos tecnológicos debe superar el 60%".

Según los cálculos de FIPES son 350 mil estudiantes en universidades que
dejarán de estudiar el siguiente semestre y 250 mii en institutos tecnológicos.
Las principales razones de este abandono giran en torno a la ausencia de
recursos económicos, la crisis de la COVlD-19 también ha golpeado a los
estudiantes: "Hablar de 500 mi/jóvenes que dejarían de estudiar en general en
la educación superior, significa retroceder 10 años en lo que es cobertura de

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educación superior. Además, se retrocedería en la reforma universitaria, pero

definitivamente sería quitarle a nuestro país un personal calificado dejando de
alguna manera que muchachos talentosos que aspiraban a ser profesionales no
puedan graduarse, esto tendrá por supuesto un impacto social de/país".

Para César Guadalupe, Presidente de¡ Consejo Nacional de Educación señala,

"la pandemia se traduce en das problemas: las dificultades económicas de las
familias que llevarían a la interrupción de los estudios por no poder afrontar los
costos directos y dificultades para prestar el servicio educativo en un formato
remoto, no sólo porque las universidades no siempre cuentan con plataformas
digitales que les permitan transitar a una provisión remota, sino también porque
los estudiantes pueden no contar con el equipamiento o las conexiones
domiciliarias para ello: "Esta situación puede derivar en resultados muy disímiles
en el corto plazo: abandonos temporales que podrían no traciucirse en efectos
mayores en el largo plazo; abandonos temporales que pueden derivar en
abandonos permanentes dada la presión por desarrollar actividades que
generen ingreso y/o la imposibilidad de sufragar los costos; dificultades
económicas muy importantes para muchas instituciones privadas que al ver
afectado su flujo de ingresos (lo que se puede agravar si se aprueba algunas
propuestas legislativas no bien informadas) podrían optar por recortar
prestaciones o resultar económicamente inviables".

DESEMPLEO JUVENIL
La Organización Internacional de¡ Trabajo - OIT revela que los jóvenes son los
más golpeados por la crisis sanitaria y que dicho escenario todavía no termina.
"La pandemia inflige un triple impacto sobre los jóvenes. No sólo destruye sus
empleos, sino también su formación, y coloca grandes obstáculos en el camino
de quienes buscan entrar en el mundo de¡ trabajo o de cambiar empleo" 1 Fuente:
Agencia Andina

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 OP

CON G RESO
RE PU B LI CA

PROPUESTAS PARA EVITAR LA DESERCIÓN UNIVERSITARIA7

Por la crisis económica, ante el evidente abandono en las universidades e

institutos por parte de sus alumnos, se intentó frenar esta situación a través de
reprogramación de deudas entre otras opciones ofrecidas: señalan: "Se han
dado facilidades en general a todos los estudiantes que tenían problemas,
hemos otorgado becas de emergencia, hemos re financiado las cuotas y las
pensiones generando intereses y gastos administrativos, además se ha
entregado equipos tanto a los profesores y alumnos, así como recargas de
internet aquellos que tuvieran problemas de conectividad para la enseñanza no
presencia!, que ha sido lo fundamental para no paralizaría educación"

También se ha mantenido reuniones con el Ministerio de Educación para

proponer soluciones a esta realidad y conseguir que finalmente los alumnos
retornen a clases: La propuesta al gobierno es que todos los aportes por
impuesto a la renta que efectúen las instituciones privadas puedan ser utilizados
en favor de estos estudiantes. Los últimos dos años solamente las universidades
privadas de FIPES han pagado por impuesto a la renta cerca de 350 millones de
soles"

SOBRE LOS PROBLEMAS DE BlO-SALUBRIDAD EN PLENA PANDEMIA.

El problema ocasionado por la pandemia del Sarv-Cov2 o comúnmente llamada

Coronavirus en todo el mundo, ha afectado sistemáticamente la económica
mundial, sanitaria, laboral, educativa, social, deportiva, cultural, política, etc.

A consecuencia de ello, fueron afectados más de 200 países por la pandemia,

en ese sentido se han tomado una serie de medidas urgentes de seguridad con

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el fin de mitigar y frenar el avance del virus, debido a su impacto que ha llegado
a ser mortal para las personas vulnerables que se encuentran en la edad de 60
años a más, o personas de cualquier edad con problemas con enfermedades
crónicas o bajas en defensas inmunológicas frente a este tipo del nuevo virus
con todas sus variantes y sepas.

Nuestro país, a través del gobierno de turno ha adoptado una serie de medidas
con el fin de frenar el contagio y la expansión del coronavirus, es por ello que, ha
decretado una serie de normas con el fin de mitigar y frenar el avance del
coronavirus, sin embargo, nuestro país, no estuvo preparado ante esta
pandemia mundial, donde la falta de personal médico en diversas áreas y
especialidades, el equipamiento de los establecimiento de salud y la falta
de infraestructura relacionada a establecimientos médicos, han hecho que
las consecuencias sean las más dramáticas en cuanto a la lucha contra la Covid-

El gobierno no tuvo la capacidad de afrontar responsable y conscientemente la

propagación del COVlD-19, debido a la falta de una cultura sanitaria que aún ¡a
sociedad no ha adoptado o asimilado hasta ahora, es por ello que se hace
necesario establecer medidas que permitan atender las diversas necesidades
relacionadas con la salud de la población nacional.

Es necesario conocer, en qué medida esta pandemia del coronavirus ha obligado

a los gobiernos de turno a nivel mundial y muy particular en nuestro país, en
tomar una serie de medidas y reajustes en la vida y la economía nacional en
nuestro país, es por ellos que, nuestro Gobierno ha declarado el Estado de
Emergencia Sanitaria8 a nivel nacional por inicialmente por el plazo de noventa
(90) días calendario y dictó medidas de prevención y control del COVID-19. En

'Con el Decreto Supremo N° 008-2020-SA de fecha 11 de marzo de 2020

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RE PI) R LICA

dicho marco normativo de la exposición y justificación, se hace mención que, la

Organización Mundial de la Salud ha calificado, con fecha 11 de marzo de 2020,
el brote del Coronavirus (COVID.-19) como una pandemia al haberse extendido
en más de cien países del mundo de manera simultánea; asimismo, el marco
normativo que establece la Constitución Politica del Perú, en sus artículos 7 y 9
señala que, "todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio
familiar y/a de la comunidad, y que el Estado determina ¡apolítica nacional
de salud, correspondiendo al Poder Ejecutivo normar y supervisar su
aplicación, siendo responsable de diseñ aria y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios
de salud"

Ahora, la Ley General de Salud,9 estableció las reglas respecto a la protección

de la salud, que es de interés público y responsabilidad del Estado regularla,
vigilarla y promover las condiciones que garanticen una adecuada cobertura de
prestaciones de salud a la población, en términos socialmente aceptables de
seguridad, oportunidad y calidad, siendo irrenunciable la responsabilidad del
Estado en la provisión de servicios de salud pública. El Estado como sabemos
intervino en la provisión de servicios de atención médica con arreglo a principios
de equidad; sin embargo, la falta de personal médico a nivel nacional, siempre
fue la falencia y deficiencia.

Como podemos observar, la responsabilidad del Estado es de asumir con más

determinismo las políticas de salud en todo momento, espacio y tiempo, con el
fin de reducir el impacto negativo en la población ante la existencia de
situaciones de riesgo elevado para la salud y la vida de los pobladores, así como
mejorar las condiciones sanitarias y la calidad de vida de su población, y adoptar
acciones destinadas a prevenir situaciones y hechos que conlleven a la

Numerales II y Vi del Titulo Preliminar de la Ley N° 26842, Ley General de Salud

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configuración de éstas en este caso como el coronavirus y enfermedades

infectocontagiosas que se puedan presentar más adelante, debido a que se
espera una guerra biológica entre los países enfrentados por el poder económico
mundial los que pueden traer como consecuencia la propagación de otro tipo de
pandemias que afecten la salud mundial y de la misma forma en nuestro territorio
nacional.

Otro aspecto que debemos tomar en cuenta en esta pandemia es que el

Ministerio de Salud y EsSalud, no tuvieron la capacidad técnica, medica de haber
logrado que nuestra sociedad maneje adecuadamente una cultura de bio-
salubridad, y al estar la población expuesta a la vulnerabilidad de] contagio
inmediato de la pandemia, tuvo que disponer que la población deba sujetarse a
un periodo de aislamiento domiciliario por varias semanas, dentro de un marco
de¡ estado de emergencia nacional, suspendiéndose primero, las actividades
educativas, sociales, culturales laborales, comerciales, etc.

IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA

La presente propuesta legislativa no vuinera la Constitución Política de¡ Estado,

ni el ordenamiento jurídico vigente, su finalidad es que, los estudiantes que
hayan aprobado los estudios de pregrado en las escuelas profesionales, tanto
de universidades públicas como privadas, en el marco de¡ estado de emergencia
nacional por la COVID-19, accedan a su solicitud y en forma automática a la
obtención de¡ grado académico de Bachiller, exonerándoseles de los requisitos
establecidos en el numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley N° 30220.

ANÁLISIS DE COSTO - BENEFICIO

La presente incitativa legislativa declarativa no genera gasto al erario público, al
contrario, garantiza la continuidad de los estudiantes universitarios de los últimos
semestres académicos de las diversas universidades públicas y privadas, con el

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fin de que logren la titulación en las diversas carreras profesionales. Además de

ello, garantice la protección y prevención de enfermedades y males que afecta a
la población a nivel nacional, en concordancia con la responsabilidad social y el
cuidado de la salud pública de conformidad con la legislación vigente referente
a las diversas medidas de salubridad como producto de la pandemia de la Covid-
19.

ACUERDO NACIONAL AL 2002- 2021

El presente proyecto de Ley se encuentra estrechamente ligado con las Políticas
de Estado del Acuerdo Nacional al 2021 en lo siguiente:

Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación

Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y
Promoción y la Defensa de la Cultura y del Deporte
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.

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