Bogotá, D.C.

junio 9 de 2022

PROPUESTA GREMIAL ABIERTA PARA EL PROXIMO GOBIERNO NACIONAL

Hacia un sector articulado, sostenible y base de un nuevo crecimiento

económico

Un cambio en la dinámica socioeconómica del país es necesario, migrando de

procesos productivos y de demanda, intensivos en el uso de petróleo, carbón y
minerales, hacia energías y materiales limpios, como la madera de plantaciones
comerciales, capaces de capturar y reducir la emisión de CO2. Colombia a 2030 se
comprometió en reducir sus emisiones en un 51% y para 2050 el objetivo es ser
carbono neutro.

Las plantaciones forestales comerciales.

El 80% del territorio nacional tiene vocación forestal, pero sólo el 52% está cubierto
de bosques y la Región Andina, donde
vivimos cerca del 75% de los
colombianos, está deforestada.

De acuerdo con los datos de la

Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), en el mundo existen bosques
en aproximadamente el 30% de área
continental; es decir, 4.000 millones
de hectáreas (Has) están cubiertas de
bosques, de las cuales solo 291
millones de Has (el 7%) son
plantaciones forestales con fines
comerciales para la producción de
madera, y de estos sólo 54 millones de Has (1.4% de los bosques) son de plantaciones
forestales de rápido crecimiento, es decir crecen más de 5m3 /Ha/año, en turnos de
menos de 30 años. Estas plantaciones suministran el 21% de la madera total utilizada
en el mundo. Globalmente existe una creciente demanda de madera y cada día es
mayor la presión por cuidar y preservar los bosques naturales; luego esa demanda
deberá necesariamente ser satisfecha con madera proveniente de las plantaciones
forestales comerciales.

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Hay países de la región que entendieron esto desde hace 20 años, y hoy en día son
proveedores de madera en Colombia y en el mundo. Ejemplo de ello es Chile, que
cuenta con 2.8 millones de Has reforestadas con plantaciones forestales comerciales,
y Brasil que cuenta con 7.8 millones de Has. Estos países producen madera
sostenible, para países más sostenibles y prósperos. Proveen al mundo de madera y
se quedan con los beneficios sociales, ambientales y económicos que generan las
plantaciones forestales comerciales.

Los bosques naturales.

El aprovechamiento de Productos Forestales Maderables y No Maderables de los
bosques naturales, realizado en un marco legal, asegurando el mantenimiento de los
procesos ecológicos del ecosistema boscoso, propendiendo por garantizar su potencial
para cumplir las funciones ecológicas y
contribuyendo al mejoramiento de las
condiciones de vida de las comunidades
asociadas a este, tal como se plasma en la
Estrategia Integral de Control de la
Deforestación y Gestión de los Bosques
(EICDyGB), garantiza no solo la conservación
del recurso sino la continuidad de la
prestación de otros servicios ecosistémicos a
largo plazo; por lo cual, es una estrategia
para contribuir a evitar la deforestación y a la
reducción de las emisiones de CO2.

Un sistema sostenible requiere una acción

articulada de todos los actores. Colombia
posee un sobrediagnóstico de la cadena
forestal y de la madera, pero adolece de un
sistema simplificado, articulado y
convergente hacia dos propósitos de interés nacional: i) El cuidado y desarrollo
sostenible de nuestros recursos forestales, y ii) El crecimiento del sector a partir del
aumento de la demanda, como motor de nuevo crecimiento económico nacional.

La Federación Nacional de Industriales de la Madera FEDEMADERAS, propone las

siguientes 6 acciones al próximo gobierno nacional, entendiendo que la actividad
forestal sostenible, tanto de bosques naturales como de plantaciones comerciales, y
su posterior encadenamiento de transformación hasta el producto final, debe
obedecer a una política de estado, más que de gobierno cuatrienal:

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1. Reforestar el país fomentando las plantaciones comerciales: son 33
millones de Has dedicadas a ganadería extensiva, cuando sólo debiéramos
tener la tercera parte. El resto debiera dedicarse a agricultura y a sistemas
silvopastoriles, para duplicar la producción de alimentos y aumentar los
proyectos de reforestación comercial. La reforestación comercial es parte de la
estrategia de crecimiento verde, es
una enorme oportunidad para
Colombia. Necesitamos ponernos
de acuerdo, generar confianza y
reforestar el país. Las plantaciones
forestales protegen el suelo contra
la erosión, regulan las corrientes de
agua, absorben CO2, generan
empleo en el campo y son una de
las más claras estrategias para
lograr el crecimiento verde, para
generar industrias de economía
circular y crear encadenamientos
productivos en cadenas de valor
locales, regionales y globales.

2. Fortalecimiento y promoción del Manejo Forestal Sostenible con

Enfoque Comunitario (PMFS) en los Bosques Naturales: como parte del
contexto del CONPES 3934, Política de Crecimiento Verde, se construyeron
como metas de corto plazo producir 100.000 m3/año (madera rolliza) con
total seguridad de su legalidad y de la sostenibilidad del manejo forestal
realizado en bosques naturales, para el mejoramiento de la calidad de vida de
las comunidades que lo habitan y que históricamente han vivido de los
productos del bosque. En esta línea Colombia cuenta actualmente con 28
iniciativas de Manejo Forestal Sostenible con enfoque comunitario para el
aprovechamiento de productos maderables y no maderables; con un total de
32.992 has bajo Manejo Forestal, sobre las que se espera poner en el mercado
cerca de 29.800 m³ de productos maderables. La expectativa es que estas
áreas sigan creciendo ya que hay cerca de 260.000 ha potenciales; es decir,
áreas que están en estudios técnicos para proponer su manejo (ONFA,
Minambiente, EFI, 2022). A mediano plazo (2026), la meta es consolidar y
ampliar esta producción, con otros 300.000 m3/año (375.000 ha adicionales
con PMFS), y a largo plazo (2030) otros 600.000 m3 (750.000 ha con PMFS);
para un total de 1.000.000 m3/año producidos legal y sosteniblemente en
2030. Estas metas solo serán posibles con el apoyo gubernamental para

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 fortalecer y promover este tipo de iniciativas que fomentan la conservación del
bosque y reducción de la deforestación en el marco de la EICDyGB.

3. Financiar estrategias sociales de desestigmatización: Colombia emite el

0,06% del CO2 del planeta, pero
según datos del Departamento
Nacional de Planeación, los costos
asociados a los Gases Efecto
Invernadero podrían representarle
al país más del 0,5% del PIB en el
año 2040. El sector forestal captura
CO2 y emite oxígeno, trayendo un
equilibrio a la biodiversidad, además
de otros servicios ecosistémicos
entre lo que se encuentran:
regulación del ciclo hidrológico,
albergue de importantes especies de
flora y fauna, entre muchos otros.
Su manejo sostenible, trae
perdurabilidad al recurso natural y beneficios a las comunidades protectoras.
Romper creencias sociales y culturales falsas con relación a los aspectos
anteriores, es un elemento fundamental para alcanzar un triple impacto del
sector: a nivel económico, social y ambiental.

4. Declarar al sector forestal y de la madera como un Proyecto de Interés

Nacional y Estratégico (PINE) para fortalecer el crecimiento
económico: las cifras potenciales no son coherentes con la realidad
productiva. El sector ocupa el 0,79% del PIB y genera en su eslabón forestal
12 empleos directos por ha cultivada y en su eslabón de transformación más
de 23 mil empleos. Colombia tiene 80 millones de has con cobertura forestal
(70% de su territorio), 59 de ellas son bosque natural y solo 528 mil son
plantaciones comerciales, obteniendo como consecuencia una balanza
comercial deficitaria del sector forestal. De acuerdo con la Unidad de
Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), existen 7,2 millones de has
disponibles para la reforestación comercial, sin ninguna restricción. Chile, con
solo el 5,4% de cobertura forestal (2,8 millones de plantaciones comerciales),
exporta en productos forestales casi el mismo valor que Colombia en carbón,
mientras que en Uruguay el sector forestal ocupa el segundo lugar de
exportaciones con 1,1 millones de has. La potencialidad en Colombia es de más

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 de 600 mil empleos directos, con un tamaño mundial de mercado al 2050 de
2,8 millones de m³ de madera en rollo industrial.

5. Incentivar nuevas utilidades: hay que rediseñar la política estratégica

sectorial para que la productividad por hectárea sembrada sea mayor a su costo
de oportunidad, añadiendo valor así a la sociedad. El incremento en el uso de
la madera como material de construcción trae beneficios no solo por la cantidad
de Kw/h en su producción, sino además en términos de sus propiedades físico-
químicas frente a otros materiales. Surgen externalidades positivas para
soluciones de vivienda, empleo y bienestar social. Garantías y facilidades para
el acceso y modernización de tecnología de punta en la industria, es vital.

6. Rediseñar el marco actual bajo principios de articulación y seguridad

jurídica: el eslabón forestal y de la madera requiere inversiones de largo plazo,
aporta a la reconstitución de la biodiversidad y exige una visión de futuro
centrada en redes y clústeres, no en acciones institucionales aisladas. Un solo
rector forestal gubernamental, con participación de la empresa privada, la
academia y la cooperación
internacional, asegura el estudio y
empleo de lineamientos y estrategias
técnicas, coordinadas y que incentiven
la inversión nacional y extranjera. En
este marco de acción aspectos como la
revisión del uso de suelos, combatir la
comercialización ilegal, y modernizar y
proveer de mayores recursos a
entidades como el Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA),
Ministerios de Agricultura y Medio
Ambiente, UPRA y Agrosavia, entre
otros, son primordiales. Otras
actividades que brindan una seguridad jurídica y económica son:
• Tratamiento tributario descontable a aquellas inversiones realizadas en
programas público-privados de protección forestal, como sucede con el
Programa de Protección Forestal (PPF) en Colombia cuyo socio es la
Universidad Nacional de Colombia, Seccional de Medellín.
• Permitir que ese único rector forestal gubernamental tenga la misión de
identificar y corregir las barreras técnicas y jurídicas emanadas de
interpretaciones erróneas de las leyes, mejorando así la articulación de
políticas y la ejecución de controles, permisos y registros.

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 • Brindar seguridad jurídica a los inversionistas financieros del sector forestal
mediante instrumentos que garanticen derechos de propiedad y usos del
suelo de las tierras en las cuales desarrollen proyectos forestales.
• Mejorar la calidad y acceso a la información y caracterización de tierras,
oferta climática de territorios, estudios de suelos y demás datos que
permitan a inversionistas crear núcleos de intervención forestal a gran
escala. Una información clara sobre el estado jurídico de las predios y
análisis de riesgo, promoverá la inversión a niveles como los de Chile y
Brasil, ejemplos ya mencionados en este documento.
• Crear una línea especial de crédito para el establecimiento y mantenimiento
de plantaciones forestales comerciales, con periodos de gracia durante las
primeras etapas del cultivo, con tasas de interés preferenciales.
• Facilitar, con cumplimiento de la ley, el acceso a material pétreo para el
afirmado requerido tanto en la construcción como en el mantenimiento de
las vías forestales, entendiendo que los requisitos no pueden ser similares
a los exigidos a la industria minera a gran escala, la cual sí tiene esta
actividad de explotación como su razón social empresarial. Por consiguiente
los permisos de material pétreo para vías forestales y de canteras deben
tener un nivel de exigencia gradual acorde con criterios de intensidad y
riesgo operacional.

La Federación Nacional de Industriales de la Madera FEDEMADERAS es la

representante de las organizaciones del sector forestal, madera, investigación y
servicios relacionados, que contribuye en la creación de consciencia para el uso
sostenible de los recursos forestales y promueve e impulsa el crecimiento de todos
los eslabones de la cadena productiva hacia mercados nacionales e internacionales
bajo una eficiente articulación entre los diferentes grupos de interés.

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