REPASO PRIMER PARCIAL

UNIDAD 1

NOCIONES EXTRAJURIDICAS

Cultura Ecológica Básica

Conocimientos ambientales y ecológicos que toda persona tiene el deber de adquirir por el solo
hecho de ser habitante de un planeta compartido y limitado a sus propios recursos.

Las posibilidades de perpetuación del género humano y realización de sus potencialidades

dependen de la adquisición de dichos conocimientos, ya que solo una actuación en consecuencia
con ellos permitirá conservar y usar sus recursos sosteniblemente y por tiempo indefinido.

Ecología

Parte de la ciencia natural que estudia las relaciones de los seres vivos entre si y con el medio
ambiente en que viven.

Es la rama de la biología que estudia las relaciones de los diferentes seres vivos entre sí y con su
entorno: «la biología de los ecosistemas».

Estudia cómo estas interacciones entre los organismos y su ambiente afectan a propiedades como
la distribución o la abundancia.

Concepto de Ambiente

Antonio Andaluz:

Tanto el medio urbano como los elementos de la naturaleza constituyen el medio ambiente.
(Sistema Ambiental = Funciona como un todo)

Ramón Martín Mateo:

Medio circundante de la vida, a las características esenciales de la biosfera o esfera de la tierra

donde habitan los seres vivos.

Concepción Amplia:

Es la suma del medio físico, el medio natural y el medio socio-cultural en que nos desenvolvemos.

◦ Medio Físico = Aire, agua, suelo

◦ Medio Natural = Flora y Fauna

◦ Medio Socio – Cultural = Histórico, artístico, costumbres, normas de convivencia

Problemas Ambientales

• Por lo general, la gente circunscribe los problemas ambientales al medio urbano; dentro
del medio urbano, a la contaminación; a la contaminación del aire.
 • Sin embargo, desde que es la necesidad que, para vivir, desarrollarse y lograr su bienestar,
tiene el hombre de recurrir a los distintos elementos de la naturaleza.

• La biosfera del planeta Tierra funciona como un sistema ambiental y no como un conjunto
de elementos aislados, por lo que como cualquier maquina compuesta, el deterioro de
uno de sus componentes terminara necesariamente comprometiendo el de los demás.

• Y como en cualquier máquina que todos conocen, el responsable de su manejo, debe

enterarse de las prescripciones del catálogo editado por el fabricante del aparato que se
apresta a operar.

• Asimismo, el hombre debe adquirir los contenidos de una cultura ecológica básica que le
permita manejar los recursos naturales disponibles en el planeta.

Manejo de Recursos Naturales

• Modo de intervención planificada en los procesos de transformación o apropiación de los

recursos del medio (agricultura, forestal, pesca, recursos hídricos, caza, etc.)

• Parte de la capacidad de resiliencia (regeneración natural) o inducida y en función de

garantizar su conservación en estado de productividad indefinida a lo largo del tiempo de
los diversos bienes y servicios necesarios para el bienestar de las actuales y las futuras
generaciones.

• Tratándose de actividades planeadas sobre dicha base, sus términos generalmente

estarán expresados en un instrumento: como el plan de manejo forestal, el plan de
ordenamiento predial, el plan maestro de un área protegida, etc.

Enfoque sistémico

Antonio Andaluz:

“Para la teoría general de sistemas el todo es mas que la sumatoria de las partes, ya que lo
esencial radica en las interacciones entre los elementos que lo componen”

El sistema es totalmente distinto a cada una de sus partes por separado e inclusive que la simple
sumatoria de estas.

Ramón Martín Mateo:

Los sistemas a los que el Derecho Ambiental debe inferir, tienen las siguientes características:

◦ Constituyen el soporte de la vida

◦ Interaccionan con los organismos naturales

◦ Tienen ámbito planetario

Concepción Amplia:

Conjunto de elementos que actúan de manera coordinada para la consecución de un fin

determinado.
Ecosistema

Sistema de plantas, animales y otros organismos vivos (biocenosis) y sus relaciones entre si, en
conjunto con los componentes no vivos (biotopo), tales como la superficie, la topografía, la
temperatura, la luminosidad, la humedad ambiental, la precipitación pluvial, la presión
atmosférica, etc.

Como se ve, un ecosistema está compuesto de elementos bióticos o vivos y abióticos o no vivos.

De manera que:

Biotipo + Biocenosis = ecosistema.

Gestión Ambiental

Conjunto coherente de decisiones técnicamente informadas de las leyes de la naturaleza que rigen
el comportamiento y la capacidad de regeneración de los ecosistemas y sus recursos, así como de
los factores antropógenos que concurren a su degradación.

Deben estar debidamente instrumentadas para garantizar su aprovechamiento racional, en

términos de adecuar las intervenciones humanas a las referidas leyes y evitar la ocurrencia de
dichos factores.

Biotopo – Biocenosis - Biosfera

Biotopo = Parte no viva del ecosistema / es el área ocupada por la comunidad y esté definido por
el conjunto de factores ambientales que caracterizan al ecosistema.

Biocenosis = Parte viva del ecosistema / conjunto de comunidades animales y vegetales que
ocupan un biotopo de características definidas = el conjunto de biocenosis constituye la Biosfera o
parte viva del planeta

Biosfera = Fina capa que cubre la superficie de la tierra y que es el sustento de todos los seres
vivos. Incluye la atmósfera, la hidrosfera y la litosfera.

• Atmósfera = Envoltura gaseosa que rodea la tierra

• Hidrosfera = Parte de la corteza terrestre formada por agua, bien en estado líquido o en
estado sólido. (mares y océanos, casquetes polares y capas de hielo en montañas)

• Litosfera = Parte sólida del planeta / corteza terrestre.

Ecorregiones de Bolivia

Porción de tierra que se caracteriza por su único clima, derivándose de la subida y la distancia con
relación a los océanos, que tiene un elevado efecto de enfriamiento y humedad.

Estas regiones acogen habitualmente colectividades distintas de plantas y pueden cartografiarse.

Áreas Protegidas
1.-Reserva Nacional de Fauna Ulla Ulla
2.-Reserva de la Biósfera Estación Biológica del Beni
3. - Parque Nacional Carrasco
4. - Parque Nacional Amboró
5. - Parque Nacional Noel Kempff Mercado
6. - Reserva Nacional de Fauna Eduardo Avaroa
7. - Reserva de la Biósfera y Territorio Indígena Pilon Lajas
8. - Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado Cotapata
9. - Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Sécure
10. - Reserva Nacional de Vida Silvestre Ríos Blanco y Negro
11. - Parque Nacional Sajama
12. - Parque Nacional Toro Toro
13. - Reserva Biológica Cordillera de Sama
14. - Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía
15. - Parque Nacional y Area de Manejo Integrado Madidi
16. - Parque Nal. y Área de Manejo Integrado Kaa-Iya del Gran Chaco
17. - Reserva de Vida Silvestre Cabo Juan
18. - Reserva Nacional Amazónica Manuripi
19. - Reserva Forestal de Inmovilización Iténez
20. - Área de Protección de Cuencas Eva-Eva
21. - Reserva Forestal de Inmovilización Río Grande Mascicuri
22. - Área en el Departamento Potosí
23. - Área en el Departamento Chuquisaca
24. - Cordillera de Cocapata- Altamachi
25. - Pantanal San Matías
26. - Bañados de Otuquis

"Un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios
legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la
naturaleza y de sus servicios eco sistémicos y sus valores culturales asociados.”

Bosques en Bolivia

BOSQUE:

Áreas que cuentan con una alta densidad de árboles. Los bosques son algo similar a una
comunidad, pero de plantas, que cubren una importante porción del planeta tierra y que además
funcionan como el hábitat de algunos animales, como moduladores de los flujos hidrológicos y
ostentan una función tan determinante como importante, como es la de conservar el suelo.

Capacidad de Carga

Número máximo de individuos de una determinada población que un territorio puede soportar.

Biológica. - Capacidad de un ecosistema o medio para soportar organismos saludables y al mismo

tiempo mantener su productividad, adaptabilidad y capacidad de renovación. Ej.: Cantidad de
Vacas por hectárea o cantidad de cultivos por año que puede soportar un terreno sin degradarse o
capacidad de extracción de agua.
Cultural. - Relacionado con el hombre. Está asociada con los estándares o tendencias en un
determinado momento en relación con el tipo de alimentación, el tipo de vestido, el tipo de
vivienda (Calidad de Vida). Problema = aumento de población = aumento de necesidades, deseos y
apetencias

Si bien nadie puede predecir exactamente el futuro lejano, el resultado final de la carrera entre
el crecimiento de la población y el suministro de alimentos probablemente dependa de las
respuestas a varias preguntas:

• ¿Aumentará notablemente una nueva revolución verde la producción agrícola y se

mantendrá ésta al paso del crecimiento de la demanda?

• ¿Cuán pronto llevará la revolución reproductiva a una tasa de fecundidad a nivel de

reemplazo en todo el mundo?

• ¿Se reducirán y en qué grado la degradación y el derroche de recursos y la contaminación

ambiental?

• ¿Pueden los países pobres ayudar a los agricultores de pequeña escala y de subsistencia
(inclusive las mujeres) a ser más productivos y prósperos sin explotar excesivamente los
recursos naturales no renovables?

• ¿Se reformarán las políticas comerciales internacionales a fin de mejorar la afluencia de

alimentos a través de las fronteras nacionales?

Cadenas Tróficas

• Conjunto de niveles, dependientes entre si, dentro del ecosistema por los cuales van
pasando los nutrientes (el alimento) y la energía.

• Primer Eslabón. - Fotosíntesis (Capacidad de formar compuestos orgánicos utilizando

radiación solar y elementos inorgánicos). Ej.: Plantas y algunas bacterias y por las algas
(Producción Primaria)

• Segundo Eslabón. - Organismos incapaces de producir su propio alimento se alimentan de

la producción primaria o primer eslabón (herbívoros)

• Los herbívoros son la base alimenticia del siguiente nivel, el de los consumidores
secundarios o carnívoros.

• Los carnívoros, son a su vez alimento de otros niveles superiores o súper depredadores,
como las águilas.

• Otro nivel lo constituyen los que basan su alimentación en cadáveres como los carroñeros

• Tercer Eslabón. - Materia orgánica contenida en los distintos niveles de consumidores.

(Producción Secundaria

• Hongos y Bacterias, transformas la materia orgánica nuevamente en elementos minerales,

para la formación del primer eslabón con lo que se cierra el ciclo.

Diversidad Biológica
Diversas formas de vida que existen en un ecosistema determinado, un país, o en el planeta, y su
variabilidad entre ellas.

Convenio sobre Diversidad Biológica RJ – 1992. Variabilidad de organismos vivos. Comprende la

diversidad dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas.

Se estiman 10 millones de especies, entre animales, plantas y micro – organismos = una de ellas es
el hombre Homo Sapiens

◦ Especie: Conjunto de organismos capaces de cruzarse entre si en medios naturales

y tener descendencia fértil. Ej.: El Perro, la Papa, La caoba

◦ Gen: Porción de ADN que contienen información precisa de una proteína

especifica que es a su vez responsable de un Carácter (color de ojos, forma de la
nariz, tono de voz, etc.)

DIVERSIDAD BIOLÓGICA = BIODIVERSIDAD / Comprende la diversidad de ecosistemas, de especies

y de genes

BOLIVIA = Es considerado entre los 10 países con mayor diversidad biológica en el mundo, de
hecho, el ecosistema andes tropicales está considerado como el epicentro mundial de la
biodiversidad (corredor biológico Amboró – Villcabamba).

Especie Nativa

Es propia de un lugar o ecosistema determinado

Especie Exótica

Aquella que no es de la región o propia de un ecosistema determinado

Especie Adaptada

Es aquella que, perteneciendo a un ecosistema diferente, es capaz de adaptarse a determinadas

condiciones fisiográficas de otro ecosistema.

Especie Endémica

Es aquella que solamente existe en una determinada región. Bolivia

- 356 especies de mamíferos, aproximadamente

- 1.400 especies de aves,

- 203 especies de anfibios,

- 266 especies de reptiles

- 600 especies de peces.

- 100 especies endémicas de vertebrados.

Espécimen
Individuo de una especie.

Población

Cantidad de individuos o especímenes de una especie

Utilidad Básica = Alimentación y Vestido.

En su mayoría las especies que hoy se crían han sido domesticadas de especies que en el pasado
fueron silvestres = mayor diversidad biológica que conservemos / mayor reserva de especies para
domesticar

Bosques amazónicos = 426 especies alimenticias, 55 medicinales, 35 para aceites y grasas, 64 para
agroforesteria, 45 para antídotos, 28 para aromas y perfumes, 7 para condimentos, 51 para
cosmetología, 14 para curtiembre, 51 con propiedades estimulantes, narcóticas o alucinógenas.
(Estudio de Willbaldo Brack)

Solamente en el rubro de la farmacopea, se estima que cerca de 47 mil millones de dólares de la

industria farmacéutica provendrá de recursos genéticos de los países en desarrollo. Ej.: del hígado
y bazo del cada armadillo, hoy se obtienen 850 dosis de vacuna contra la lepra; de una rana de
bosque se ha obtenido epibatidina, 200 veces más efectiva contra el dolor humano que la morfina.
Ni la rana ni el armadillo pueden existir sin el bosque.

Impactos Negativos. -

◦ Deterioro o Fragmentación del Hábitat.

◦ Introducción de Especies Exóticas

◦ Explotación Excesiva

◦ Contaminación de suelo, agua y atmósfera.

◦ Modificación del clima mundial

¿Cómo Conservarla?

Conservación ex situ (fuera del sitio natural)

Conservación in situ (en el sitio de origen)

Uso Sostenible.
 UNIDAD 2

CONCEPTOS CLAVES

Hábitat y humedal

Hábitat = Lugar donde vive una especie o población / la principal causa de extinción de especies se
presenta debido a la destrucción de hábitats = Legislación Ambiental protege especies y hábitats.

Humedal = Ecosistema (pantano, bofedal, curichi) / Muy importante para la regulación del
régimen hídrico tanto superficial como acuíferos subterráneos.

Causa Natural / Causa Antropógena = Obra de la naturaleza / obra humana.

Germoplasma

Material genético, especialmente su especifica constitución molecular y química, que constituye la

base física de las cualidades heredadas de un organismo.

Ej. La yema es el germoplasma del huevo, y que será el pollito, en tanto que la clara solo su
alimento durante la gestación y hasta que rompa el cascaron y pueda alimentarse por sí mismo.

Los bancos de semillas, por ejemplo, tienen por finalidad conservar el germoplasma, ya que la
gran tragedia tratándose de especies cultivadas es que con la agricultura moderna se está
perdiendo aceleradamente la diversidad genética de las especies (fenómeno denominado “erosión
genética”).

Resiliencia

Es la capacidad que tiene la naturaleza o un elemento natural para auto depurarse, auto
regenerarse o auto reconstituirse.

Por ej. lo cuerpos de agua para purificarse u oxigenarse, los bosques intervenidos o talados para
reponerse, el suelo para recuperar su fertilidad natural, el aire para depurarse, etc.

Cuando las acciones humanas (causa natural) exceden la capacidad de resiliencia, comienza la
degradación del recurso.

Este concepto está íntimamente ligado al de procesos ecológicos esenciales.

Sucesión ecológica

Proceso por el cual unas formas de vida siguen a otras cada vez más complejas.

Ej. Al construir una carretera se produce un deslizamiento de toda masa boscosa y suelo,
quedando a la vista tan solo una inmensa laja de piedra rugosa y resquebrajada.

Hongos y plantas menores que se prendían de las rugosidades de la piedra empezaron a generar
materia orgánica.

El año 4 ya casi no se notaba la piedra porque estaba cubierta de una alfombra verde.
El año 6 crecieron arbustos y hasta árboles (especies pioneras), preparando el terreno a otras
especies, y así sucesivamente.

Hasta que el año 20 difícilmente se podía reconocer donde estaba la orilla del camino.

Procesos ecológicos esenciales

Aquellos que constituyen la base de sustentación de la vida que contribuyen a:

• formación del clima,

• depuración del aire y del agua.

• flujo de las aguas,

• formación y regeneración del suelo,

• Otros, manteniendo los ecosistemas y el planeta aptos para la vida.

Mantener estos procesos es uno de los objetivos clave de la legislación ambiental y los bosques
desempeñan un papel fundamental en todos ellos.

Recursos Naturales Renovables

Un recurso renovable es un recurso natural que se puede restaurar por procesos naturales a una
velocidad superior a la del consumo por los seres humanos.

La radiación solar, las mareas, el viento y la energía hidroeléctrica son recursos perpetuos que no
corren peligro de agotarse a largo plazo.

Impacto ambiental

Efecto negativo considerable que puede causar una actividad en el medio ambiente o en alguno
de sus elementos, por ej. Suelo, agua, aire, etc.

Degradación

Perdida de la capacidad actual o potencial de un recurso para prestar sus bienes y/o servicios. Ej.:

Río Contaminado (consumo humano, pecuario, agrícola, etc.)

Deforestación de cuencas (turbinabilidad, colmatación)

Bosques mal manejados – perdida de bienes (maderables, no maderables (goma, castaña o

palmito) o servicios (estabilidad climática, regularidad del ciclo hidrobiológico, el régimen pluvial,
la absorción de dióxido de carbono.

Otros ejemplos (suelos, pesca, etc.)

Dos grandes agentes de la degradación:

CONTAMINACION y DEPREDACION = Aspectos que fundamentalmente corresponde atender a la

legislación ambiental

Contaminación
Liberación a cualquier medio (aire, suelo, agua) de materias (en forma sólida, liquida o gaseosa) o
de energía (calor, ruido, radiaciones), que supongan una modificación de la composición natural
del mismo y una ruptura de su equilibrio natural, pudiendo llegar a poner en peligro, los recursos
naturales, la salud humana o el medio ambiente (Concepción amplia).

Antonio Andaluz,

“En la dosis está el veneno”

“En la naturaleza, la dosis está determinada por la capacidad de resiliencia del medio”

Ej.:

La vitamina “A” y su utilidad para la conservación de la vista y las mucosas

El caso del “dióxido de carbono” CO2 Principio de la vida – Responsable del efecto invernadero
“calentamiento global”

 Es un subproducto no deseado de las actividades de desarrollo

 Los modelos de desarrollo
 La reconversión tecnológica

Contaminación

Determinación de los agentes contaminantes o indicadores de contaminación

Estableciendo umbrales, estándares o límites de permisibilidad para la emisiones y vertimientos

UNESCO:

La alteración del ambiente con sustancias o formas de energía puestas en el, por la actividad
humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el
bienestar y la salud de las personas

La Cuestión Ambiental

Solamente el hombre es capaz de trastornar seriamente el medio ambiente:

Aprende a utilizar el fuego para deforestar = en la actualidad es el causante de más de un 50 % de

perdida de bosque tropical.

Los problemas ambientales se presentan hoy en día con una intensidad no comparable con los del
pasado y son fruto del industrialismo que multiplica con apoyo de la tecnología emergente, la
capacidad de incidencia del hombre sobre su entorno.

El hombre tiene aproximadamente 2 millones de años, la era cristiana 2000 años, la revolución
industrial 200 y la reacción ambiental 30 años.

Cuenca hidrográfica

Es el territorio aconcavado que colecta las aguas que en él caen y da origen a un curso de agua
(río, arroyo, etc.).
Sus límites son los bordes superiores o perfiles de los cerros y que dividen las aguas para una y
otra cuenca (divisoria de aguas).

Todo lo que se haga en las cabeceras de las cuencas y en sus partes medias, repercutirá en la parte
baja (Ej. Deforestación puede generar aluviones).

Uso, Utilización o Aprovechamiento Sostenible

• Modo de operar económicamente los recursos naturales renovables atendiendo a no

exceder su capacidad de regeneración o resiliencia y desde una perspectiva integral de los
ecosistemas.

• Procura no generar impactos ambientales negativos, resguardando así un nivel de

productividad de sus respectivos bienes y servicios, para la supervivencia y bienestar de
futuras generaciones.

• Es un concepto clave por atracción natural, al que deben convergir todas las leyes
ambientales.

Diferencia entre Conservación y Preservación

Según la “Estrategia Mundial para la Conservación” (Unión Internacional para la Conservación de

la Naturaleza y los Recursos Naturales – UICN- 1980), conservación viene a ser un sinónimo de uso
o aprovechamiento sostenible.

En cambio, la preservación conlleva el mantenimiento en curso de evolución natural de

determinados lugares o recursos, por sus valores sobresalientes de ecosistemas. Ej. áreas
naturales protegidas.

Rehabilitación

Hacer que un ecosistema o elemento del ecosistema (por ej. suelos) degradados, se recuperen a
un nivel compatible con los bienes y servicios esenciales que de ellos se espera.

Puede ser distinto a su estado original sobre todo en la estructura, cantidad, calidad y
productividad de sus componentes.

Restauración

Hacer que un ecosistema, elemento o población degradados vuelvan a su estado original.

Es sumamente difícil y depende de un largo proceso de sucesión ecológica que excede los
horizontes generacionales humanos, tras un proceso de formación evolutiva de miles y millones
de años.

Por ej., para volver a un bosque tropical húmedo este estado clímax o de máximo nivel evolutivo
actual, puede tardarse varios cientos de años.

Desarrollo Sostenible

En general, se entiende que el desarrollo es sostenible cuando conserva la base de recursos

naturales sostenidamente en el tiempo, vale decir, sin rebasar su capacidad de carga y resiliencia.
Históricamente, se empezó a hablar de desarrollo sostenido a partir de la conferencia de las
Naciones Unidas sobre el medio humano celebrada en Estocolmo en 1972.

Luego se dijo “sostenido, sí, pero durante qué tiempo”; entonces empezó a hablar de sostenible,
queriendo significar sostenido indefinidamente en el futuro. También se habla de:

• desarrollo sustentable (traído del inglés sustentable development), de desarrollo duradero

(especialmente FAO),

• eco desarrollo (acuñado por Ignacy Sachs) y

• desarrollo ambientalmente adecuado (traído del inglés environmentaly sound

development usado la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo de Río de Janeiro 1992).

Bienes Comunes e Intereses Difusos

Lo que es de todos es de nadie y suele ser objeto de mal trato y abuso. Lo que prueba que los
bosques públicos, los ríos, lagos, áreas naturales y otros, están expuestos al abuso y destrucción.

El derecho ambiental procura la protección jurídica eficaz de los bienes comunes e intereses
difusos.

Algunas consecuencias, es que al diseñar la legislación ambiental debemos tener presente que la
regla general es que los intereses difusos no tienen quien los defiendan.

Por tanto, es necesario legitimar a ciudadanos e instituciones para que accionen en su defensa

También crear procuradores ambientales y consagrar el principio de iniciativa obligatoria del

Estado en gestión preventiva.

UNIDAD 3:
DERECHO AMBIENTAL Y PRINCIPIOS RECTORES

NOCIONES DE DERECHO AMBIENTAL

Disciplina del Derecho Público que:

 Estudia sistemáticamente la legislación ambiental en función de su eficiencia normativa y

su eficacia legal en términos de garantizar regulatoriamente la conservación de los
recursos naturales renovables, los ecosistemas y el medio ambiente en general.
 Propone técnicas alternativas de regulación y. sistemas normativos e institucionales
específicos para la tutela efectiva de los bienes comunes y los intereses difusos.
 Elabora sustentaciones doctrinales, principios generales, herramientas de implementación
y reglas metodologías para la mejor formulación, interpretación y aplicación de la
legislación ambiental.

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Principio de Identidad de los Problemas Ambientales

Este principio nos dice que debemos tener presente que los problemas ambientales tienen su
origen en las actividades de desarrollo que nos nutren de bienestar, y, en cuanto suponen la
degradación de los recursos naturales y que estos constituyen la base primaria de la economía de
los pueblos, resultan problemas de y para el desarrollo.

Por tanto, solo en la fuente, dichos problemas pueden resolverse y las soluciones desde el
desarrollo y para el desarrollo serán auténticas soluciones ambientales.

Los problemas ambientales son un subproducto no deseado de las actividades desarrollo

El desafió consiste frenar y revertir el avance de la degradación de los recursos naturales

incorporando soluciones ambientales que no frenen el avance del desarrollo

Regla de oro = normar atendiendo al principio de realidad para lo cual será indispensable
comenzar por identificar los problemas ambientales y sus soluciones

Principio de Aproximación Holística a la Regulación de los RRNN y el Medio Ambiente

Cada elemento del medio ambiente o recurso natural es una pieza del sistema ambiental – su
protección debe extenderse a otras piezas de la maquinaria

No podríamos esperar buenos resultados cuando normamos sobre la protección de la fauna

olvidándonos que la flora es su hábitat, y donde hábitat es hogar y alimento

Principio de Preventividad

El objetivo fundamental de la legislación ambiental es EVITAR QUE EL DAÑO OCURRA

Los recursos naturales renovables, solo lo son si se los utiliza renovablemente

• Otorgación de licencias y permisos

• Planes de manejo

• Evaluación de Impacto Ambiental

• Ordenamiento Territorial

Principio de Transversalidad de la Legislación Ambiental

IMPORTANTE

Son normas ambientales las que existen en la legislación ambiental (ley del medio ambiente), pero
también todas las se encuentran en las demás legislaciones que estén referidas a la conservación o
manejo sostenible del medio ambiente y los recursos naturales.

Principio de Universalidad de la Gestión Ambiental

Incorporación de la variable ambiental en todos y cada uno de los sectores, instancias y

actividades, incluyendo la administración pública y el sector privado
La cuestión ambiental no es un asunto tan solo de ambientalistas, ni la gestión ambiental asunto
solo del ministerio ambiental, es un asunto absolutamente de todos

El titular de la gestión ambiental es el Estado (incluido el municipio), porque es el titular de la

soberanía delegada, pero solo podrá hacerlo en la medida que logre involucrar otros sectores de la
administración y a todos los usuarios y operadores ambientales = población

Principio de Iniciativa Institucional

El titular de la gestión ambiental es el Estado

Art. 1, 2 y 4CPE

A través de los poderes constituidos delegados por el pueblo

Frente a la inacción institucional del Estado, siempre estará la acción espontánea de la población y
de los agentes económicos

Las instituciones públicas son órganos especializados, tienen capacidad técnica sobre los temas
que atienden y por tanto son llamados a saber mejor que los administrados de los impactos
ambientales y a anticiparse con la planificación.

Principio Contaminador - Pagador

IDEA: No se trata de que quien contamino pague los daños, sino más bien que se pague para no
contaminar

Internalización de Costos de Prevención

CLAVE:

1. No se refiere a asumir los costos de los daños ambientales, sino los costos que se
produzcan

2. No son los productores quienes deben asumirlos sino los consumidores

Principio Precautorio

Cuando existan indicios consistentes de amenaza de un daño grave o irreversible, los Estados no
pueden dejar de tomar medidas para evitarlos o mitigarlos, invocando falta de plena certeza
científica.

IMPORTANTE:

1. Grave y/o irreversible.

2. Alegar falta de plena certeza científica.

3. Para tomar la decisión es preciso contar con cantidad y calidad de información confiable y
que lleguen a configurar indicios consistentes

Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas

Este es un principio fundamental por su valor instrumental para formar una venidera historia de
auténtica humanidad, encauzada hacia una solidaria civilización mundial y civismo planetario de
convivencialidad humana que se haga extensiva a la naturaleza y recursos naturales.

Marca un hito histórico en el Derecho Internacional, puesto que se constituye en el eje doctrinario
para distribuir los niveles de esfuerzo con que deben concurrir las distintas comunidades
nacionales del planeta al proceso de construcción de una mancomunidad global asentada sobre
bases:

• económicamente sostenibles,

• socialmente equitativas y

• ecológicamente equilibradas.

Ineficacia de la Legislación Ambiental

 Falta del principio de realidad

 Marginalidad de la temática ambiental
 Distonia axiológica
 Ineficiencia normativa
 Insuficiencia estructural
 Debilidad institucional de los órganos de aplicación
 Sobreestimación del sistema de comando y control del Estado

Bienes Comunes e Intereses Difusos

 Lo que es de todos es de nadie y es objeto de mal trato y abuso

 Protección jurídica eficaz de los bienes comunes y los intereses difusos
 Resto de la legislación protege intereses específicos

UNIDAD 4:
NOCIONES JURÍDICAS GENERALES

Antecedentes

 Defensa de la Propiedad, la higiene o salud publica

 Derecho Romano (aire, cursos de agua, el mar, la vida animal y vegetal) res communis
omnium

 Derecho Romano los asuntos urbanos se trataban dentro de las normas de vecindad a
través de acciones e interdictos.

 Animales salvajes res nullius

 Concepción de la Naturaleza como un elemento inagotable estableciendo limitaciones

para protección de derechos e intereses particulares.
  Surgimiento del Derecho Ambiental Segunda Mitad del siglo XX.

 Crecimiento Poblacional / Explotación de Recursos Naturales

 Consumo de Energía 70% desde 1971

 Incremento de la Población en un 30% desde 1980

Tratamiento Jurídico Internacional

CARACTERÍSTICAS GENERALES:

RAMAS TRADICIONALES, De Normas Nacionales (A) = Normas Internacionales

DERECHO AMBIENTAL, Normas Internacionales (A) = Normas Nacionales

Principio fundamental del derecho ambiental internacional

Doble postulado:

Primero: de soberanía sobre el aprovechamiento sus recursos naturales

Segundo: de responsabilidad respecto a Estados vecinos y áreas internacionales, por las

actividades bajo su jurisdicción

Evolución del Derecho Ambiental Internacional

Pre historia (siglo XIX - 1945)

 Carácter utilitarista y accesoriamente ambiental

 Instrumentos bilaterales no regionales

 Ausencia de conciencia en el valor del entorno humano

Segunda etapa (1945 – 1972)

 Creación de Naciones Unidas

 Movimiento social concientizado de los problemas ambientales

 Mayo del 68 “Cuestiona los Valores de la Sociedad de Consumo”

 USA 1969 Environmental Policy Act

Etapa de madurez (1972 – 1992)

Conferencia Mundial sobre el Medio Humano (Estocolmo 72)

 Primer gran hito del Derecho Ambiental Internacional

 Medio Ambiente necesita defensa global y sistémica

 Similar a declaración de los derechos humanos pero aplicado a la problemática

ambiental.
  Sienta los criterios de actuación nacional e internacional en este ámbito

Creación del PNUMA – 1972

 Promover, orientar e implementar los programas de Cooperación Internacional

Conferencia de Estocolmo 72

Principios:

 Se vincula con los derechos humanos el derecho a gozar de un medio ambiente

sano con la responsabilidad de mantener su calidad para las generaciones futuras
(principio 1)

 Se definen objetivos generales y específicos de preservación del medio ambiente

 La transversalidad de la variable ambiental en temas económicos, sociales y en

general de planificación del desarrollo

 Necesidad de la cooperación internacional para la efectiva mejora de la calidad del

medio ambiente

 Recomendación del desarrollo del Derecho Internacional Ambiental

Instrumentos Internacionales Ratificados por Bolivia

Convención sobre Humedales Ramsar 71

 Concepto: Son humedales las extensiones de pantanos superficies cubiertas de aguas,

sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas

Convenio de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía – Paris 1994

 Ley N° 1688 del 27 de marzo de 1996

 Lucha contra la desertificación se entiende las actividades que forman parte de un

aprovechamiento integrado de la tierra de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas
secas para el desarrollo sostenible y que tienen por objeto:

 La prevención o la reducción de la degradación de las tierras,

 La rehabilitación de tierras parcialmente degradadas, y

 La recuperación de tierras desertificadas;

Convenio Marco Sobre Cambio Climático Río 92

 Ley N° 1576 del 25 de julio de 1994

 Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la

atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas en el sistema climático
  Proceso de implementación a través de protocolos

 Kioto: CE reduce 8% entre 2008 y 2012 (referencia 1990) emisión de gases de

efecto invernadero. USA se rehúsa a iniciar el proceso de reducción.

Agenda 21 local

 Es un documento que contiene las estrategias consensuadas entre la administración, los

ciudadanos y los agentes locales para alcanzar el desarrollo sostenible en un territorio a
medio y largo plazo.

 En Bolivia, el concepto se encuentra inserto en instrumentos como:

 Plan de desarrollo municipal

 Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

 Plan de Acción Ambiental Municipal

 Fomentan la ciudadanía activa y la participación de todos y todas.

 Continúan y refuerzan el camino emprendido a través de los Planes de Desarrollo

Municipal.

 Ofrecen a los representantes públicos un abanico de estrategias de desarrollo local

sostenible.

 Conciencian a todas las personas sobre que los recursos de nuestro entorno son limitados.

 Nos proporcionan la posibilidad de ser actores activos en el desarrollo de nuestro

municipio.

 Identifican campos de acción por explotar y soluciones a los problemas existentes.

 Refuerzan el concepto y el ejercicio de la democracia participativa en nuestros territorios.

 Contemplan los aspectos sociales, económicos y medioambientales de forma integrada.

 Desarrollan una perspectiva positiva sobre el futuro de nuestras poblaciones.

 Superan las barreras ideológicas, religiosas y culturales.

 Se basan en la capacidad y voluntad de todos los implicados para construir un futuro

mejor.

 Nos informan sobre el verdadero valor de nuestro entorno y sobre las maneras para
mejorarlo.

 Proponen cambios de mentalidad y de conductas.

 Potencian la creación de redes de cooperación entre los agentes locales (sociales y

económicos).
  Definen y fomentan iniciativas de desarrollo local ejemplares realizadas en el municipio.

 Aumentan la confianza de la población en sus instituciones.

 Favorecen la unión entre las comarcas para enfrentarse en común a retos y problemas
comunes.

 Racionalizan las acciones a llevar a cabo por las Administraciones públicas en las
comunidades favoreciendo la coordinación entre todas ellas.

 Contribuyen a reducir la exclusión social y a integrar a todos en el progreso del municipio.

UNIDAD 5:
Marco CONSTITUCIONAL APLICABLE AL DERECHO AMBIENTAL

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE (art. 33)

• Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado.

• El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes
y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y
permanente.

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS

Competencias exclusivas del nivel central (art. 298-II núms. 4 al 7, 19-20):

• Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro

• electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua.

• Régimen general de recursos hídricos y sus servicios.

• Régimen general de biodiversidad y medio ambiente.

• Política Forestal y régimen general de suelos, recursos forestales y bosques.

• Áreas protegidas bajo responsabilidad del nivel central del Estado.

• Reservas fiscales respecto a recursos naturales.

Competencias concurrentes entre nivel central y ETA’s (arts. 299-II núms. 1, 4, 6, 8, 9-11 y 16):

• Protección del medio ambiente y fauna silvestre, equilibrio ecológico y control de

la contaminación ambiental.

• Conservación de suelos, recursos forestales y bosques.

• Frecuencias electromagnéticas.

• Residuos industriales y tóxicos.

 • Agua potable y tratamiento de residuos sólidos

• Proyectos de riego.

• Protección de cuencas.

• Agricultura, ganadería, caza y pesca

Competencias exclusivas departamentales (art 300-I núms. 5, 16 y 18):

• Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con planes

demás niveles.

• Fuentes alternativas y renovables de energía de alcance departamental

preservando la seguridad alimentaria.

• Patrimonio natural departamental.

Competencias exclusivas municipales (art. 302-I núms. 5-6, 11-12, 15, 27, 38, y 41):

• Protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales

domésticos

• Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos,

• Áreas protegidas municipales.

• Fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria

de alcance municipal.

• Patrimonio natural municipal.

• Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos.

• Sistemas de micro riego.

• Áridos y agregados

Competencias exclusivas de las AIOC's además de las Municipales (art. 304-I núms. 3-4, 7):

• Gestión y administración de los recursos naturales renovables.

• Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos.

• Áreas protegidas en su jurisdicción.

MEDIO AMBIENTE

• Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera

sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del
medio ambiente.

• La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a ser consultado e

informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio
ambiente.
 • Se prohíbe la fabricación y uso de armas químicas, biológicas y nucleares en el territorio
boliviano, así como la internación, tránsito y depósito de residuos nucleares y desechos
tóxicos.

• El Estado regulará la internación, producción, comercialización y empleo de técnicas,

métodos, insumos y sustancias que afecten a la salud y al medio ambiente.

Artículo 345. Las políticas de gestión ambiental se basarán en:

• La planificación y gestión participativas, con control social.

• La aplicación de los sistemas de evaluación de impacto ambiental y el control de calidad

ambiental.

• La responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca daños medioambientales

y su sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de protección
del medio ambiente.

• El patrimonio natural es de interés público y de carácter estratégico para el desarrollo

sustentable del país.

• Su conservación y aprovechamiento será responsabilidad y atribución exclusiva del Estado.

• No comprometerá la soberanía sobre los recursos naturales.

• La ley establecerá los principios y disposiciones para su gestión.

• El Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos nocivos al medio ambiente

y de los pasivos ambientales que afectan al país.

• Se declara la responsabilidad por los daños ambientales históricos e imprescriptibilidad de

los delitos ambientales.

• Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente deberán, en todas las
etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daños
que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas.

• Asimismo, establecerán las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos
posibles de los pasivos ambientales.

RECURSOS NATURALES (Art. 348)

Son recursos naturales los minerales en todos sus estados:

• Hidrocarburos.

• Agua.

• Aire.

• Suelo y el subsuelo.

• Bosques.
 • Biodiversidad.

• Espectro electromagnético y

• Elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.

• Son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país.

• Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del
pueblo boliviano.

• Corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo.

• Estado reconocerá, respetará y otorgará derechos propietarios sobre la tierra, derechos de

uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales.

• Agricultura, ganadería, así como la caza y pesca que no involucren especies animales
protegidas, son actividades regidas por la CPE.

Cualquier título otorgado sobre reserva fiscal será nulo de pleno derecho.

Salvo autorización expresa por necesidad estatal y utilidad pública, de acuerdo con la ley.

Estado, asumirá el control y la dirección sobre la exploración, explotación, industrialización,

transporte y comercialización de los recursos naturales estratégicos a través de entidades
públicas, cooperativas o comunitarias, las que podrán a su vez contratar a empresas privadas y
constituir empresas mixtas.