SSPM U2 Contenido

Panorama de la seguridad pública en México
Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública
Licenciatura en Seguridad Pública

2° semestre
Programa de la asignatura
Panorama de la seguridad púbica en México
Clave:
LIC 01141212 / TSU 02141212
Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Índice
Presentación de la unidad ....................................................................................... 3
Políticas públicas en el ámbito de la seguridad pública en México.......................... 4
Factores sociales e institucionales .......................................................................... 8
Impacto de las políticas públicas en materia de seguridad................................... 11
Estrategias de seguridad pública .......................................................................... 16
Modernización de instituciones ............................................................................. 17
Mecanismos anticorrupción ................................................................................... 19
Cierre de la unidad ................................................................................................ 20
Fuentes de consulta .............................................................................................. 21

Presentación de la unidad
Durante esta unidad continuarás con el estudio de la situación actual de la seguridad
pública que iniciaste en la materia Introducción a la seguridad pública, de la unidad 1. Sin
embargo, aquí revisarás los principales factores sociales e institucionales que intervienen
en la situación de la seguridad pública en México, por lo que también abordarás el
concepto políticas públicas orientadas a la atención de este rubro.
Del mismo modo, estudiarás a qué se refiere la capacidad de respuesta de las

instituciones de gobierno y revisarás las principales estrategias de seguridad pública,
entre las que resaltan la modernización de las instituciones y el establecimiento de
mecanismos de anticorrupción.
Propósito s
En esta segunda unidad:
• Describirás los factores sociales e institucionales que

contribuyen al origen de la inseguridad.
• Relacionarás las políticas públicas de seguridad y sus

principales estrategias ante la demanda pública actual.
Compet encia específica
Relacionar las principales políticas de seguridad pública con el

análisis de los factores que inciden en la inseguridad y las
estrategias que actualmente se operan en este contexto para la
comprensión de los aspectos relevantes que prevalecen en
materia de seguridad pública en México.

Actividades de aprendizaje
Para cumplir con la competencia de esta unidad es importante que resuelvas cada
una de las actividades que se plantean; así demostrarás de manera progresiva tu
avance hasta realizar tu evidencia de aprendizaje.
Deberás fortalecer la realización de actividades con la gestión de los contenidos

nucleares, para ello, se te proporcionará un documento con un panorama general.
No obstante, es importante que gestiones información por tu cuenta con la
intención de enriquecer tus rutas de aprendizaje.
Políticas públicas en el ámbito de la seguridad

pública en México
En esta unidad conocerás una parte importante en el estudio de los fenómenos que
afectan a la seguridad pública, como el entorno social, que comprende la desintegración
familiar, desempleo, adicciones, así como los factores institucionales y las acciones y
mecanismos que el Estado Mexicano planea y ejecuta para la implementación de la
seguridad pública.
El Estado, reconociendo la obligación que tiene con su población de articular una

respuesta concreta al fenómeno delictivo actual, plasma en una política pública la
estrategia que ha de seguir para proporcionar ese satisfactor de bienestar a la población.
Para todos los ciudadanos es importante conocer qué son, cómo se elaboran, quiénes
participan y cómo se definen y evalúan las políticas públicas para realizar en conjunto un
análisis y crítica de éstas.
Las políticas públicas son el conjunto de concepciones, criterios, principios, estrategias y

líneas fundamentales de acción a partir de las cuales la comunidad organizada como
Estado decide hacer frente a desafíos y problemas que se consideran de naturaleza
pública y que definen espacios de acción no sólo para el gobierno, sino también para

actores ubicados en los sectores social y privado. En este contexto, las diversas
instancias de gobierno cumplen una importante función en el proceso de generación
de políticas públicas.
Desde un enfoque estratégico, las políticas públicas deben tener viabilidad y presupuesto
para su implementación. En este sentido, las que se plantean en el Plan Nacional de
Desarrollo, instrumento administrativo rector de la política sexenal del Estado, cumplen
con este requisito.
Respaldo ideológico-político
Valoración de los criterios políticos
Valoración de los criterios técnicos
Valoración de los criterios administrativos

En la integración de las políticas públicas intervienen varios actores que sensibilizarán los
temas que deben de considerarse para cada una de ellas, como se puede observar en la
figura siguiente:
Mesas de diálogo con integrantes de comisiones de las cámaras de diputados y senadores
Mesas de diálogo con los partidos políticos
Reuniones de trabajo con especialistas
Consultas de la Comisión Nacional del Desarrollo de los Pueblos Indígenas en

comunidades y pueblos indígenas
Foros de consulta popular por secretarías de estado y por diversas entidades del
Gobierno Federal
Consulta ciudadana a través del centro de atención telefónica, envío y recepción de formas
de consulta por el Servicio Postal Mexicano, sitio de internet y recepción de documentos y
propuestas enviadas a oficinas de Presidencia por diferentes medios
Para la creación de una política en seguridad, debemos considerar factores sociales y

económicos cuyos cambios han sido el detonante del aumento de la delincuencia.
El desarrollo adecuado de cualquier Estado requiere contar con instituciones eficaces

que sepan captar los problemas de los ciudadanos a través de sus diferentes
organizaciones. Sin embargo, lo realmente eficaz y preponderante es resolver los
problemas presentados con reformas que den solución y con políticas públicas muy bien
implementadas.
El desarrollo de un país depende de su capacidad estratégica y administrativa para

implementar políticas que ayuden al desarrollo de la convivencia social, política y
económica de los ciudadanos, instituciones, organizaciones y autoridades, lo que
dará estabilidad política, social y económica y, en consecuencia, impulso al
desarrollo.

Las políticas públicas son la parte ejecutora de la Administración Pública, las cuales
deben ser eficientes, para que respondan a problemas sociales, y resultado de un
Estado con administración capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad
La responsabilidad administrativa obliga a resolver problemas de la sociedad, como

empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, asistencia, etcétera. Sin
embargo, para resolverlos y prevenirlos es necesario implementar políticas públicas y
contar con un aparato administrativo adecuado que satisfaga a ciudadanos en sus
demandas. Esto calificará al gobierno de efectivo o no.
Para medir la eficacia de un gobierno, debe ponderarse si el objeto de vida para la

ciudadanía es alcanzado, si existe permanencia en este bienestar ante el crecimiento de
las exigencias ciudadanas y el cumplimiento gubernamental.
El logro de este objetivo es variable y, por consiguiente, variable también el grado de

gobernabilidad. Así, tenemos que el gobierno debe dar solución a problemas que surjan
en la sociedad a través de políticas públicas.
Poner en marcha una política pública conlleva una metodología que puede ser flexible o
estricta, según la situación dada. No obstante, la creación de una política pública y su
consecuente implementación se enfocarán siempre en corregir una falla en la
administración pública y tomar la decisión gubernamental que satisfaga una demanda
social. Para lograr esto habrá que considerar los siguientes factores:
1. Identificar y definir la problemática actual o futura

2. Seleccionar soluciones
3. Establecer objetivos o metas
4. Seleccionar los medios
5. Implementarla

Factores sociales e institucionales
Factores sociales
Polina León (Porrúa 2007), en su obra La Seguridad Pública, entre la racionalidad y el

caos, señala que existen factores que detonan la criminalidad, como a continuación se
indica:
• Producción basada en la propiedad privada, que genera la expectativa de

acumulación, la cual sólo se interrumpe en casos de crisis o
estancamiento momentáneo.
• La acumulación de riqueza, proceso que trae aparejadas desigualdades sociales.
• La concentración y centralización de capitales agrícolas, industriales yfinancieros,

que son jerarquizados, lo cual influye en el control de los recursos políticos y la
distribución del poder.
• El desarrollo tecnológico, que se traduce en desempleo por la sustitución de

personas por el uso de la robótica.
• La economía subterránea, es decir, las actividades económicas informales que

se vuelven un sistema de vida ante la incapacidad de parte de la población de
acceder a un empleo formal.
Polina León refiere también que el delito no es asunto de mala conciencia. En su

opinión, es la sociedad industrial la que genera la reproducción del crimen ante la falta
de oportunidades y desigualdades sociales.
Desin tegr aci ó n familiar
La familia, antes piedra angular de la sociedad y del Estado Mexicano, núcleo que
cimentaba la educación y desarrollo de los hijos, bajo las premisas de respeto y cultura
del esfuerzo, ha perdido su esencia. La falta de oportunidades derivadas de las
condicionantes económicas ha ocasionado que ambos padres deban trabajar para
garantizar la subsistencia de sus hijos, y así éstos quedan al cuidado de alguien que
no los educa.
Como se anota en el apartado referido a la situación económica, la desintegración familiar

deviene de factores económicos, sociales y sentimentales en muchas de las ocasiones.

Desempleo
El empleo poco remunerado, el no encontrar oportunidad de desarrollo que genere un

bienestar personal y familiar, derivado de la poca preparación técnica o profesional
adquirida, genera sentimientos de frustración que desencadenan violencia intrafamiliar y
hasta la autoflagelación, que puede ocasionar que la persona tome determinaciones
extremas.
Para entender el impacto de este fenómeno, conozcamos la estadística de desempleo en

México, elaborada por el INEGI (2015).
Cuadro 1. Estadística de desempleo en México
Indicador Total Hombres Mujeres

Población total 120 846 274 58 577 62 268
668 606
Población de 15 años y más 88 192 253 41 934 46 258
231 022
Población económicamente activa (PEA) 52 623 721 32 683 19 940
563 158
Ocupada 50 336 088 31 309 19 027
072 016
Desocupada 2 287 633 1 374 913 142
491
Población no económicamente activa (PNEA) 35 568 532 9 250 26 317
668 864
Disponible 5 884 296 1 819 4 064
997 299
No disponible 29 684 236 7 430 22 253
671 565
Población ocupada por sector de actividad económica 50 336 088 31 309 19 027
072 016
Primario 6 772 574 6 088 684 230
344
Secundario 12 413 440 9 294 3 118
846 594
Terciario 30 869 890 15 729 15 140
266 624
No especificado 280 184 196 616 83 568
Población subocupada por posición en la ocupación 4 179 231 2 801 1 377

867 364

Trabajadores subordinados y remunerados 2 147 319 1 538 609 113

206
Empleadores 196 227 159 263 36 964
Trabajadores por cuenta propia 1 585 650 969 539 616 111
Trabajadores no remunerados 250 035 134 859 115 176
Población desocupada por antecedente laboral 2 287 633 1 374 913 142
491
Con experiencia 2 082 122 1 281 800 352
770
Sin experiencia 205 511 92 721 112 790
Edad promedio de la población económicamente activa 38.9 39.0 38.6

Promedio de escolaridad de la población económicamente 9.6 9.4 10.1
activa
Horas trabajadas a la semana por la población ocupada 42.5 45.4 37.6
(promedio)
Ingreso promedio por hora trabajada de la población 32.4 32.6 32.2
ocupada
(Pesos)
Tasa de participación a 59.7 77.9 43.1

Tasa de participación b 4.3 4.2 4.6
Tasa de ocupación parcial y desocupación b 10.7 8.0 15.1
Tasa de presión general b 8.4 8.7 7.8
Tasa de trabajo asalariado c 63.8 63.0 65.0
Tasa de subocupación c 8.3 8.9 7.2
Tasa de condiciones críticas de ocupación c 12.2 12.6 11.5
Tasa de ocupación en el sector informal 1 c 27.3 26.2 29.0
Tasa de informalidad laboral 1 c 57.8 57.3 58.6
Tasa de ocupación en el sector informal 2 d 31.5 32.5 30.1
Tasa de informalidad laboral 2 d 52.8 49.4 57.5
NOTA: Los datos que aquí se presentan contienen los factores de expansión ajustados a las estimaciones de población que
arrojaron las proyecciones demográficas 2010-2050 del CONAPO, actualizadas en abril de 2013.
a Tasas calculadas contra la población en edad de trabajar.

b Tasas calculadas contra la población económicamente activa.
c Tasas calculadas contra la población ocupada.
d Tasas calculadas contra la población ocupada no agropecuaria.

Adicciones
A continuación, te daremos a conocer cómo todo exceso es dañino, en especial si éste se

encuentra conectado con factores psicosociales. Las conductas lúdicas llevadas a los
extremos, como la drogadicción y el alcoholismo, son fuerte detonante de actividad
delincuencial, debido a que la psique necesita esa descarga de dopamina para sentirse
feliz.
Factores instit u cionales

Los fenómenos naturales tienen un importante impacto en las comunidades agrícolas,
ganaderas, que, ante la falta de programas gubernamentales emergentes de ayuda,
generan situaciones de inseguridad en esas poblaciones, las cuales permean no solo a
nivel comunidad, sino también en el municipio, hasta convertirse en conflictos estatales o
federales. La nula previsión gubernamental al respecto genera inseguridad.
De manera similar, la política económica nacional alienta la inseguridad. No hay riqueza

equitativa ni programas sustentables que nos hagan suponer que esta situación va a
cambiar a corto, mediano o largo plazo, toda vez que para ello se hacen necesarios cambios
de fondo y no sólo acciones de emergencia, que no resuelven el problema de fondo.
Cuestiones de reducción de presupuesto en el aparato gubernamental, que ocasionan

recortes a programas, muchos de ellos sociales, es también una situación detonante de
inseguridad, como lo señalamos antes.
Hay que agregar, por último, una deficiente procuración y administración de justicia.
Recordemos que este punto lo tratamos en la acción gubernamental que crea el Sistema
Penal Acusatorio Adversarial.
Aun cuando las acciones de gobierno encaminadas a la transparencia y rendición de

cuentas han sido anunciadas como panaceas, éstas no han logrado que la sociedad perciba
el descenso de la corrupción, por ejemplo, delito que parece seguirse cometiendo cuando hay
dádivas para obviar un trámite.
Impacto de las políticas públicas en materia de

seguridad
Una vez identificados algunos de los factores que inciden en la inseguridad en México,
analizaremos la importancia de la respuesta de las instituciones de gobierno a través del
establecimiento de políticas públicas de seguridad, orientadas a la disminución de los
índices delictivos en el país y a la atención a las demandas de la ciudadanía en este
sentido.

Las políticas públicas son las directrices y las acciones del gobierno a nivel federal y local
con respecto a las necesidades que tiene la sociedad en un determinado rubro. Corona
(2005), por su parte, señala lo siguiente:
independientemente de cómo se contempla la política, ya sea en su significado más

amplio como cualquier actividad social colectiva o bien como una actividad propia y
exclusiva del Estado, la política representa la búsqueda de un fin común para la
colectividad cumpliendo así con uno de sus objetivos primordiales, el bienestar del ser
humano en sociedad. Sin embargo, no podemos olvidar que es el Estado a través de su
gobierno, el único que cuenta con políticas.
Por otro lado, las políticas públicas en materia de seguridad son las acciones o directrices
que lleva el gobierno para afrontar la lucha contra la inseguridad en sus tres niveles. Para
conocerlas, deberás consultar los instrumentos jurídico-administrativos vigentes, por
ejemplo:
Constitución Política de
los Estados Unidos Tratados internacionales Plan Nacional de
Mexicanos Desarrollo
Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad
Pública

Políticas públicas en materia de seguridad del Plan Nacional de

Desarrollo 2019-2024
Dentro de las políticas públicas, en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, se observa

dentro del numeral “1. Política y Gobierno” el tema relativo a:
Cambio de paradigma en seguridad
El Ejecutivo federal ha emprendido un cambio de paradigma en materia de

seguridad nacional y seguridad pública. Entre 2006 y 2018 los gobernantes
pretendieron resolver la inseguridad y la violencia delictiva mediante
acciones de fuerza militar y policial y el llamado "populismo penal",
consistente en endurecer los castigos a las acciones delictivas. El resultado
fue catastrófico y esa estrategia dejó un saldo pavoroso de muertos,
desaparecidos, lesionados, una crisis de derechos humanos, una
descomposición institucional sin precedentes y un gravísimo daño al tejido
social. Se recurrió al empleo de las Fuerzas Armadas en su configuración
decuerpos de combate, se omitió la profesionalización de las corporaciones
policiales y se entregó el manejo de la seguridad a autoridades extranjeras.
Actualmente el país padece aún las consecuencias de esa política
equivocada.
Con la convicción de que la violencia engendra más violencia, y tomando en

cuenta el justificado reclamo ciudadano por la inseguridad, el actual gobierno
decidió cambiar las medidas de guerra por una política de paz y seguridad
integral que ataque las raíces mismas del descontrol delictivo y de la pérdida
de seguridad y que tenga como objetivo inmediato la reducción de los índices
delictivos.
De esta forma, se observa que una de las preocupaciones dentro de la política pública en
materia de seguridad es la de que las instituciones de nuestro país tengan la capacidad de
responder a las necesidades de la población en materia de seguridad pública, abatiendo la
inseguridad y restableciendo la tranquilidad para, de esta forma, potenciar el desarrollo del
país, ya que una nación donde los índices de seguridad estén controlados y en disminución
siempre será atractiva para invertir.

Asimismo, dentro del paradigma en seguridad plasmado en el Plan Nacional de

Desarrollo 2019-2024 (2019), se encuentra como prioritaria y marcada en el número
ocho, la siguiente acción:
8. Articular la seguridad nacional, la seguridad pública y la paz

El Gobierno de México entiende la Seguridad Nacional como una condición indispensable
para garantizar la integridad y la soberanía nacionales, libres de amenazas al Estado, a fin
de construir una paz duradera y fructífera. La actual administración fortalecerá las
capacidades institucionales para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos:
• Coordinar la ejecución del Programa para la Seguridad Nacional del Gobierno, por
medio del Consejo de Seguridad Nacional.
• Establecer un Sistema Nacional de Inteligencia.
• Actualizar el catálogo y clasificación de Instalaciones Estratégicas.
• Fortalecer y mantener la Seguridad Interior del país y garantizar la defensa exterior

de México.
• Promover el concepto de cultura de Seguridad Nacional postulado por el gobierno

para contribuir al conocimiento colectivo sobre el tema.
• Mejorar las capacidades tecnológicas de investigación científica en los ámbitos de

seguridad pública, seguridad interior, generación de inteligencia estratégica y
procuración de justicia.
• Construir las bases para la creación de un Documento Único de Identificación

Nacional biometrizado.
Como se observa en la primera meta del Plan Nacional de Desarrollo, se busca que exista
democracia, gobernabilidad y seguridad de la población, lo que hace que sea relevante
dentro de las metas nacionales de este gobierno. Por lo anterior, el abatimiento del crimen
organizado, el combate a la corrupción y la rendición de cuentas tienen como objetivo, no
sólo mantener la seguridad de la población, sino también vigilar la actuación de los
servidores públicos. Es en ese sentido que los tres conceptos se complementan:
seguridad pública, democracia y gobernabilidad.
En el apartado “Seguridad nacional” del mismo plan, se condensa una serie de objetivos e
intereses estratégicos nacionales, tales como la protección de la nación mexicana frente a
las amenazas y riesgos, la preservación de la soberanía e independencia nacional y la
defensa del territorio, el mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las
instituciones democráticas de gobierno, la preservación de la unidad de las partes
integrantes de la federación, entre otras. Por lo que es fundamental que se consolide el
funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional como eje rector de las políticas,

instancias, información, acciones y demás instrumentos jurídicos que contribuyen a la

preservación de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano.
Otro punto importante es el de la defensa interior y exterior a través de las fuerzas

armadas de México para que prevalezca el orden social. Asimismo, las fuerzas armadas
tienen como objetivo el coadyuvar con los órdenes de gobierno para garantizar la
seguridad interior, debido a la violencia generada por las organizaciones delictivas.
Por último, uno de los temas a analizarse desde el ámbito de la seguridad pública es el
respeto a los derechos humanos, ya que las autoridades deben velar por que sean
garantizados, pues sólo así se podrá mejorar la situación crítica que enfrenta México en
esos ámbitos.
Programa Sectorial de Seguridad Pública 2020-2024
En el apartado 5 del Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-

2024, se señala, en el objetivo 1, el rubro de “Mejorar las condiciones de seguridad en
las regiones del territorio nacional para construir la paz”, donde se explica cómo los
temas de seguridad pública se han vuelto preocupantes para las familias mexicanas, ya
que la inseguridad es un fenómeno que frena el crecimiento y desarrollo de la economía
del país al aumentar los costos de operación de las empresas de forma directa e
indirecta, lo cual no favorece un ambiente adecuado para el desarrollo de la gestión de
negocios y ocasiona la disminución del turismo.
Por lo anterior, México tiene el desafío de volver a ser un destino seguro para la
actividad empresarial, el turismo y la inversión.
Para cerrar este tema, se describirá brevemente el impacto de las políticas públicas en materia de
seguridad:
a) La oposición de diversos gobernadores y presidentes municipales a unificar la

policía en un sólo mando.
b) La participación de las Fuerzas Armadas en labores de inteligencia y policiacas.
c) La profesionalización de la policía en los tres niveles de gobierno.
d) La violación de los derechos humanos de los ciudadanos debido a la intervención

de las fuerzas armadas en labores que no les corresponden.
e) La violación de los derechos humanos (vida y salud) de los ciudadanos por la

intervención de las policías al momento de aprehender a los grupos delictivos.
f) El encarcelamiento de los grandes jefes de la delincuencia organizada.

g) El crecimiento de la inseguridad de los ciudadanos en la mayoría de los estados de la

República por la guerra contra el narcotráfico.
h) Disminución generalizada de los ingresos económicos provocados por la baja

del turismo en virtud de la inseguridad que afecta al país.
Capacidad de respuesta
El concepto de capacidad de respuesta, el cual se asocia directamente con la
implementación y ejecución de las acciones derivadas de las políticas públicas, se puede
definir como la respuesta de calidad, oportuna y eficaz, de las instituciones del gobierno
en la resolución de las problemáticas sociales que afectan el desarrollo nacional; dicho en
otras palabras, es, en un sentido, la capacidad de respuesta efectiva que se mide cuando
dicho gobierno tiene dentro de sus prioridades, y como parte de su agenda política, las
mismas prioridades de la demanda pública.
En lo que respecta a la capacidad de respuesta en materia de seguridad pública, dentro

de los tres órdenes de gobierno ha habido cambios importantes desde el punto de vista
normativo, en programas anticorrupción a nivel policiaco, de infraestructura operativa,
creación de nuevas instituciones relativas a la seguridad pública y su saneamiento, así
como convenios de colaboración y coordinación entre los municipios, estados, Distrito
Federal y federación.
Uno de los temas que se plantean en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en el
Programa Sectorial de Gobernación 2020-2024, es el de garantizar a los ciudadanos la
reconstrucción del tejido social a través de la consolidación del Sistema de Seguridad
Nacional, definiendo una política estratégica en la materia, así como propiciando una
coordinación de las diversas instituciones del Estado, lo que derivará en el mejoramiento
de las tendencias dirigidas hacia el combate a la inseguridad.
Estrategias de seguridad pública
En este apartado se revisará la urgente necesidad que tiene el país para la modernización
de las instituciones de seguridad pública de acuerdo con las reformas constitucionales de
2008. También se ejemplificarán y revisarán los mecanismos de anticorrupción que se
han implementado a nivel federal y local en toda la República. Cabe señalar, que en
algunas entidades esta modernización ha sido exitosa, pero en otros estados aún no se
han cumplido los objetivos proyectados.

Modernización de instituciones
Ante la creciente ola de criminalidad que afecta al país, el Estado se ha visto en la

necesidad de modernizar a las instituciones de seguridad pública, así como a las de
procuración e impartición de justicia. Esto no sólo conlleva la renovación de su
marco jurídico, también requiere de la utilización de nuevos sistemas tecnológicos y
modernización de la infraestructura, como se muestra a continuación:
A. Red Nacional de Telecomunicaciones. Su función consiste en consolidar la

coordinación y el trabajo de las instituciones encargadas de la impartición de
justicia y de seguridad pública a nivel nacional, permitiendo el acceso a las bases
de datos de los registros nacionales de seguridad pública, mediante la
interconexión en una sola red de la tecnología de la comunicación, la cual es en
la actualidad la única base de datos actualizada en tiempos reales dentro de
nuestro país. Lo anterior bajo un esquema de evaluación permanente.
B. Sistema Único de Información Criminal. Esta tecnología se

retroalimentará con información del trabajo de la policía, entre la que
destaca lo siguiente:
1. Información de incidencia delictiva en una colonia, municipio, estado o a

nivel nacional.
2. Información y registro de las personas detenidas por la comisión de un

presunto hecho constitutivo de delito o falta administrativa mediante una
ficha delictiva con registro fotográfico.
3. Información sobre los eventos que ponen en peligro la seguridad de la

ciudadanía.
4. Información sobre los mandamientos judiciales y ministeriales del fuero

federal y común.
5. Cruce de información en tiempo real de datos oficiales entre las diferentes

autoridades.
6. Sistema único de administración penitenciaria.
7. Sistema de información geográfica.
C. Centro Nacional de Denuncia (CND). Brindará atención a la ciudadanía respecto

de los delitos federales, principalmente de narcotráfico (088).

D. Red Nacional de Comunicación. Permite la comunicación eficaz, permanente y

en tiempo real de las instituciones de seguridad pública, a nivel local, regional,
estatal y nacional para generar el intercambio de la información necesaria para
la toma de decisiones operativas.
E. Red Nacional de Transporte. Permite el intercambio de voz, datos e imágenes

entre los centros de comando, comunicación, control y cómputo (C4).
F. Red Nacional de Voz. Permite el intercambio de información mediante la voz

entre las instituciones encargadas de impartición de justicia, seguridad
pública, prevención y readaptación social.
G. Sistema Nacional de Llamadas de Emergencia (066). Pretende

homologar losdiversos teléfonos de emergencia de las diferentes entidades
del país a uno solo.
H. Sistema Nacional de Denuncia Anónima (089). Tiene como objetivo la captación

de denuncias sobre cualquier índole y que afecten la seguridad de los
ciudadanos, garantizando el anonimato del denunciante.
I. Modernización de la Academia de Estudios Superiores de Seguridad Pública.
J. Registro del Personal de Seguridad Pública. Contendrá información básica de

los servidores públicos, tales como huellas dactilares, fotografía, escolaridad,
antecedentes laborales y profesionales, así como registro de voz.
K. Registro de Indiciados, Procesados y Sentenciados. Contendrá la información

de las personas involucradas en un hecho probablemente constitutivo de delito,
como indiciados, procesados o sentenciados, incluyendo sus características
criminales, recursos y modus operandi.
L. Registro de Huellas Dactilares. Permitirá la identificación de personas, apoyando

las investigaciones científicas.
M. Registro de Armamento y Equipo. Contendrá la información actualizada de los

bienes con los que cuentan las diversas instituciones de seguridad pública,
principalmente de armas, municiones y vehículos.
N. Registro de Mandamientos Judiciales. Contendrá la información de los

mandamientos judiciales dentro de los tres niveles de gobierno, así como su
vigencia, lo cual propicia una mayor cooperación entre las autoridades
encargadas de la administración e impartición de justicia.

O. Registro Público Vehicular (REPUVE). Contendrá la información actualizada

para la identificación y control de los vehículos automotores que circulan en
nuestro país. Actualmente, también funciona como un sistema de pre-denuncia
de un delito relacionado con algún vehículo automotor.
Mecanismos anticorrupción
Para abordar el siguiente tema, se definirá el concepto corrupción a la luz de diversas
opiniones sobre el tema.
Desde la Antigüedad, Aristóteles puntualizaba que la corrupción es la degeneración que

alcanzan las formas de gobierno monárquico, aristocrático y democrático. Sus formas
corruptas serían la tiranía, oligarquía y demagogia. En esta misma línea, Cicerón
sostenía que la corrupción es el relajamiento de las costumbres.
González (2005) define la corrupción como:
la acción u omisión de un servidor público, o de una persona natural o jurídica del sector
privado, que usa y abusa de su poder para favorecer a intereses particulares a cambio de
una recompensa o de su promesa, dañando así el interés público y/o el de la entidad
privada en la que labora.
Por último, en la publicación La corrupción administrativa en México, Morris (2013) la

define como el “uso ilegítimo del poder público para el beneficio privado; todo uso ilegal o
no ético de la actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de
beneficio personal o político”.
Para los fines de este curso, se retoma la definición de González (2005), ya que
contempla todos los elementos que se consideran importantes para definir la palabra
corrupción.
Principales formas de corrupción
• Cohecho
La Real Academia Española (RAE, 2015), la define como el “delito consistente en

sobornar a un juez o a un funcionario en el ejercicio de sus funciones o en la aceptación
del soborno por parte de aquellos”.
El Código Penal para el Distrito Federal en su artículo 272, define cohecho como la acción
en la que un “… servidor público que por sí o por interpósita persona solicite o reciba
indebidamente, para sí o para otro, dinero o cualquier otra dádiva, o acepte una promesa,
para hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus funciones…”.

• Extorsión
La RAE (2015) la define como “amenaza de pública difamación o daño semejante que se
hace contra alguien, a fin de obtener de él dinero u otro provecho y como la presión que,
mediante amenazas, se ejerce sobre alguien para obligarle a obrar en determinado
sentido”.
El Código Penal Federal, en su artículo 390, se refiere a la extorsión que se lleva a

cabo por una persona “… que sin derecho obligue a otro a dar, hacer, dejar de hacer o
tolerar algo, obteniendo un lucro para sí o para otro o causando a alguien un perjuicio
patrimonial…”
Por lo anterior, los principales mecanismos anticorrupción que quedarán como tareas
pendientes por parte de las instituciones encargadas de la seguridad pública son:
1. Fomentar los valores éticos y cívicos en la ciudadanía y servidores públicos.

2. Educación en general.
3. Sueldos y prestaciones decorosas para los servidores públicos.
4. Utilización de la tecnología que no pueda ser alterada.
5. Fomentar la denuncia respecto a este tipo de actos mediante el anonimato.
6. Trámites breves y sencillos.
7. Auditorías transparentes y periódicas a las instituciones de seguridad pública.
8. Publicación de leyes que combatan a la corrupción institucional.
9. Acatamiento a lo dispuesto en las convenciones internacionales anticorrupción.
Cierre de la unidad
Aquí concluye la segunda unidad. En ella revisaste los siguientes temas:
• Los factores sociales e institucionales que, de alguna manera, contribuyen y

originan condiciones de inseguridad.
• El concepto de política pública y las estrategias derivadas de ésta como

acciones del gobierno para atender la demanda pública y prevenir el delito.
• Las políticas de modernización de las instituciones y los mecanismos

anticorrupción tendientes a disminuir la delincuencia con una capacidad de
respuesta eficaz por parte de las instituciones del Estado.
Es importante que revises las fuentes de consulta para esta unidad, pues en ellas
encontrarás información que te permitirá ampliar los temas abordados.

Fuentes de consulta
Leyes y códigos
Código Penal Federal (1931/2021), artículo 390. México: Diario Oficial de la

Federación,http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpf.htm
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2009/2021). México: Diario
Oficial de la Federación.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgsnsp.htm
Ley de Seguridad Nacional (2005/2021). México: Diario Oficial de la Federación.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lsn.htm
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (2019). Política y Gobierno de México: Diario

Oficial de la Federación. https://bit.ly/2Ytpjiu
Fuentes bibliográficas
Alcocer, A. (2012). Diccionario incompleto de la globalización. México: Taurus.
Bautista Sánchez, P. A. (2004). Manual del curso psicología del delincuente y su

perfil criminológico. México.
Corona Aguirre, L. A. (2005). La participación ciudadana como parte integrante de la

seguridad pública en México (tesis). Escuela de Ciencias Sociales, Universidad de
las Américas Puebla, Puebla.
Ruiz Sánchez, C. (2002). Manual para la elaboración de políticas públicas.

México: Plaza y Valdés.
Fuentes cibergráficas:
Estrada Rodríguez, J. (2013). La corrupción administrativa en México. https://bit.ly/3l0mHU2
González Llaca, E. (2005). Corrupción, patología colectiva. México: INAP.

https://issuu.com/oscarchavez8/docs/la_corrupcion_patologia_colectiva
INEGI (2015). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Indicadores

estratégicos. https://www.inegi.org.mx/programas/enoe/15ymas/
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Banco de

Datos para México: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.
https://bit.ly/378DBK5
Senado de la República (2013). Proposiciones de Ciudadanos Legisladores.

https://bit.ly/3zsOfai

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Panorama de la seguridad pública en México

Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública

Licenciatura en Seguridad Pública

Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Presentación de la unidad ....................................................................................... 3

Políticas públicas en el ámbito de la seguridad pública en México.......................... 4

Factores sociales e institucionales .......................................................................... 8

Impacto de las políticas públicas en materia de seguridad................................... 11

Estrategias de seguridad pública .......................................................................... 16

Modernización de instituciones ............................................................................. 17

Mecanismos anticorrupción ................................................................................... 19

Cierre de la unidad ................................................................................................ 20

Fuentes de consulta .............................................................................................. 21

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Del mismo modo, estudiarás a qué se refiere la capacidad de respuesta de las

En esta segunda unidad:

• Describirás los factores sociales e institucionales que

• Relacionarás las políticas públicas de seguridad y sus

Compet encia específica

Relacionar las principales políticas de seguridad pública con el

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Deberás fortalecer la realización de actividades con la gestión de los contenidos

Políticas públicas en el ámbito de la seguridad

El Estado, reconociendo la obligación que tiene con su población de articular una

Las políticas públicas son el conjunto de concepciones, criterios, principios, estrategias y

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Valoración de los criterios políticos

Valoración de los criterios técnicos

Valoración de los criterios administrativos

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Mesas de diálogo con integrantes de comisiones de las cámaras de diputados y senadores

Mesas de diálogo con los partidos políticos

Reuniones de trabajo con especialistas

Consultas de la Comisión Nacional del Desarrollo de los Pueblos Indígenas en

Para la creación de una política en seguridad, debemos considerar factores sociales y

El desarrollo adecuado de cualquier Estado requiere contar con instituciones eficaces

El desarrollo de un país depende de su capacidad estratégica y administrativa para

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

La responsabilidad administrativa obliga a resolver problemas de la sociedad, como

Para medir la eficacia de un gobierno, debe ponderarse si el objeto de vida para la

El logro de este objetivo es variable y, por consiguiente, variable también el grado de

1. Identificar y definir la problemática actual o futura

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Factores sociales e institucionales

Polina León (Porrúa 2007), en su obra La Seguridad Pública, entre la racionalidad y el

• Producción basada en la propiedad privada, que genera la expectativa de

• La acumulación de riqueza, proceso que trae aparejadas desigualdades sociales.

• La concentración y centralización de capitales agrícolas, industriales yfinancieros,

• El desarrollo tecnológico, que se traduce en desempleo por la sustitución de

• La economía subterránea, es decir, las actividades económicas informales que

Polina León refiere también que el delito no es asunto de mala conciencia. En su

Desin tegr aci ó n familiar

Como se anota en el apartado referido a la situación económica, la desintegración familiar

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

El empleo poco remunerado, el no encontrar oportunidad de desarrollo que genere un

Para entender el impacto de este fenómeno, conozcamos la estadística de desempleo en

Cuadro 1. Estadística de desempleo en México