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Trabajo de Grado. Paula Trilleras - Nancy Rumie
Trabajo de Grado. Paula Trilleras - Nancy Rumie
Trabajo de Grado. Paula Trilleras - Nancy Rumie
PROYECTO DE INTERVENCIÓN
DIRECTOR:
MARZO DE 2019
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................... 1
1. PROBLEMA ............................................................................................................................ 3
1.1. Preguntas de Investigación ............................................................................................... 7
1.2. Justificación ...................................................................................................................... 8
1.3. Objetivos ......................................................................................................................... 10
2. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 10
2.1. Contenidos mínimos exigibles de paz y para la paz ........................................................ 13
2.2. Obligaciones de las autoridades en materia de paz y derechos humanos ...................... 16
2.3. La gobernanza para la paz como materialización del posconflicto en Colombia ............. 16
2.4 Derechos Humanos. ........................................................................................................ 18
2.5. Derechos humanos en el marco del posconflicto ............................................................ 22
2.6. Política Pública ............................................................................................................... 24
2.7. Los planes municipales de desarrollo como instrumentos de paz y realización de los
Derechos Humanos ............................................................................................................... 25
2.8. Mecanismos de protección de los Derechos Humanos: .................................................. 27
2.9. Educación para la paz y Agendas para la paz................................................................. 31
2.10. Contexto del Municipio Acacías .................................................................................... 33
3. METODOLOGÍA: ................................................................................................................... 37
3.1. Participantes: .................................................................................................................. 38
3.2. Facilitadores:................................................................................................................... 38
3.3. Duración ......................................................................................................................... 39
3.4. Lugar de realización: ...................................................................................................... 39
3.5. Procedimiento: ................................................................................................................ 39
3.6. Ejes Temáticos ............................................................................................................... 40
3.6. Técnicas de Recolección de Información ........................................................................ 41
4. PROYECTO GOBERNANZA PARA LA PAZ: AUMENTO DE CAPACIDADES PARA
FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN ACACIAS – META. ....................................... 42
5. RESULTADOS ...................................................................................................................... 55
6. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 57
7. RECOMENDACIONES.......................................................................................................... 58
8. IMPACTO .............................................................................................................................. 59
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 60
ANEXOS ................................................................................................................................... 63
1
INTRODUCCIÓN
1. PROBLEMA
algunas de estas han sido relacionadas con sicariato y ajustes de cuentas entre grupos
armados y con el tráfico de drogas.
Dicha situación ha sido reconocida por el Gobierno Nacional, por la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y por diferentes
organizaciones defensoras de derechos humanos. En este contexto, el Defensor del
Pueblo, Carlos Alfonso Negret Mosquera, reconoció que los líderes y defensores de
DD.HH. se encuentran expuestos a un alto riesgo debido a su trabajo en pro de la paz
(Defensoría del Pueblo, 2017)
las cuales se expresan por un lado la violencia social y cultural, y por la otra, la violencia
política. Asimismo, según propone Bush (2003) es necesario entender que la violencia
se desarrolla en el nivel micro de los individuos, el nivel meso de las comunidades y el
nivel macro de los países o regiones y por tanto, su intervención debe considerar dichos
espacios.
1.2. Justificación
En el contexto actual de Acacías para la generación de gobernanza para la paz
es necesario considerar la posibilidad de cambio y transformación a partir de la
inclusión de estrategias de intervención que permitan minimizar el impacto del conflicto.
Debe señalarse que cualquier intervención que se realiza en una región propensa al
conflicto y la violencia, genera inevitablemente efectos en la paz, ya que la acción en sí
misma implica una modificación de las situaciones que generan el conflicto.
Un conflicto puede ser una situación momentánea o transitoria que puede ser
resuelta a través de acciones sencillas que impliquen el diálogo, a esto se le conoce
como construcción de la paz. En tal sentido, la vía de resolución de los conflictos no es
lineal ya que un proyecto puede fracasar en sus procesos de desarrollo y evaluación,
pero puede tener éxito según criterios más amplios de construcción de paz. Por otro
lado, puede suceder que un proyecto sea exitoso en cuanto a los procesos de
desarrollo, pero fracasar en cuanto a su impacto en la paz. (Bush, 2003)
1.3. Objetivos
Objetivo General:
Generar un programa de capacitación en gobernanza para la paz a líderes sociales
orientado a la formulación de políticas públicas del Municipio de Acacias – Meta
Objetivos específicos:
Generar una revisión del tema sobre Construcción de paz, Derechos Humanos y su
relación con las políticas públicas.
Definir los mecanismos de protección de los Derechos Humanos y su pertinencia en la
construcción de paz.
Precisar los componentes de formación en gobernanza para la paz a incluir en el plan
de capacitación.
Implementar el programa en el grupo de líderes comunitarios.
2. MARCO CONCEPTUAL
Durante mucho tiempo se aceptó que la prevención de la guerra –y, por lo tanto,
la ausencia de conflicto armado– creaba un estado de paz, esto es, una situación y
relación mutua de grupos y sociedades que no están en guerra. Sin embargo, esta
acepción simplifica los distintos factores que intervienen en la situación, por tanto, las
discusiones centradas en los estudios sobre la paz aceptan tres ejes fundamentales en
11
franca interrelación: la paz, la violencia y los conflictos, y las relaciones existentes entre
ellos (Checa, 2012).
La evolución del concepto de paz y su relación con el respeto por los derechos
humanos quedó plasmada en el Manifiesto de la Conferencia Internacional para la Paz
12
y los Derechos Humanos que se reunió en Varsovia durante 1980. En él se advirtió que
“no puede haber paz verdadera en una sociedad en la cual se violan los derechos
humanos y las libertades fundamentales”. También se expresa en la Declaración y
Programa de Acción sobre una Cultura de Paz que aprobó la Asamblea General de la
ONU en 1999.
e) los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y protección del medio
ambiente de las generaciones presentes y futuras;
“Dentro del espíritu de que la carta política tuviera la vocación de ser un tratado de
paz, la asamblea constituyente protegió el valor de la paz de diferentes maneras en
varias disposiciones. Por ejemplo, en el preámbulo la paz figura como un fin que
orientó al constituyente en la elaboración de toda la constitución. En el artículo 2
dicho propósito nacional cardinal se concreta en un fin esencial del estado
consistente en “asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.
Además, el artículo 22 va más lejos al establecer que “la paz es un derecho y un
deber de obligatorio cumplimiento” (Corte Constitucional, 2006).”
“La paz es, además, presupuesto del proceso democrático, libre y abierto, y
condición necesaria para el goce efectivo de los derechos fundamentales. el lugar
central que ocupa en el ordenamiento constitucional llevó a su consagración como
derecho y deber de obligatorio cumplimiento (Corte Constitucional, 1992).”
En la línea del planteamiento anterior, Mejía (1999) indica que pensar la paz no
es posible si no se alcanzan transformaciones profundas en los imaginarios aplicados
en lo cotidiano a partir de los cuales nos relacionamos con nosotros mismos y con los
demás, y desde los cuales se gesta la violencia en nuestros espacios de influencia.
Uno de los problemas más evidentes en los territorios afectados por el conflicto
armado es que históricamente se establecieron modelos de interrelación que oponían
las comunidades frente a la institucionalidad, generando diferencias profundas entre los
actores territoriales, económicos y sociales, estableciendo un modelo de desarrollo
territorial que los enfrenta y antagoniza.
Por otro lado, los derechos humanos constituyen facultades que tienen todas las
personas para acceder y disfrutar de determinados bienes que proporcionan un buen
vivir y que resultan indispensables para desarrollarnos en condiciones de dignidad.
Estos bienes que constituyen el objeto de protección de los derechos humanos pueden
ser materiales como la alimentación o la vivienda, o inmateriales, como la libertad, la
seguridad o la honra. Todos ellos tienen en común el ser indispensables para vivir
dignamente y por ello deben ser protegidos y garantizados a todos los seres humanos.
(Ministerio del Interior, 2013).
d. Son universales: Por ser inherentes a la condición humana, todas las personas sin
distinción de grupo étnico, sexo, nacionalidad y religión, son titulares de los derechos
humanos.
La exigibilidad de los derechos implica que los mismos tienen una contrapartida
de obligaciones que deben ser acatadas para asegurar la satisfacción de los mismos;
por tanto, protegen aquellos bienes sin los cuales no podría hablarse de buen vivir ni de
vida digna. Estos bienes están relacionados con la individualidad, la libertad, la
igualdad, la autonomía y con determinadas condiciones materiales, que en conjunto
garantizan el bienestar físico, mental y moral de los seres humanos. (Ministerio del
Interior, 2013).
A través de la historia, las diversas sociedades han establecido cuáles son los
bienes que deben ser protegidos y esto ha dado lugar al surgimiento de diversas
categorías de derechos:
f. Son indivisibles e interdependientes: Esto implica reconocer que todos los derechos
son igualmente necesarios para los seres humanos y que no existen jerarquías ni
prevalencias entre ellos. En esta medida, no es posible la realización plena de las
personas si no se garantizan a la par los derechos civiles y políticos y los derechos
22
En tal sentido, en la comprensión del ámbito normativo nacional cabe señalar las
consideraciones establecidas en el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario (Decreto 1081 de 2015) como un conjunto de principios,
normas, políticas, programas, instancias e instituciones públicas del orden nacional y
territorial, con competencia en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de
la política integral de derechos humanos y DIH, en la promoción de un enfoque
diferencial en las políticas públicas. Dicho sistema establece como objetivos:
Para los fines de este trabajo se entenderá como política pública a cualquier
Programa o Proyecto que cuente con los elementos de la siguiente definición.
A esta definición se puede agregar que las políticas públicas son intervenciones
concretas propuestas por las autoridades políticas, cuyo objetivo es distribuir recursos
de carácter político, económico y simbólico, y están orientadas a crear, mantener o
modificar dicha distribución. En una sociedad democrática y pluralista, las actividades
gubernamentales de política pública siempre se realizan entre tensiones, ya que las
políticas públicas no son intervenciones independientes y aisladas de los contextos,
sino que conllevan acciones que, a través de estrategias, programas y proyectos,
concretan decisiones sobre cómo distribuir o redistribuir los recursos.
conflictos. Además, es el espacio concreto donde las personas ejercen sus derechos
fundamentales y acceden al conjunto de bienes y prestaciones, materiales e
inmateriales, necesarias para realizar tales derechos. El territorio, entonces, es el lugar
para crear, mantener y fortalecer las condiciones que favorezcan la resolución pacífica
de los conflictos. También es el escenario geográfico, social y cultural donde se debe
aclimatar la convivencia como resultado de la igualdad y la inclusión de todos en el
goce de los derechos. En ambas consideraciones se entiende la materialización de las
condiciones para la paz.
Los múltiples retos que enfrentan los municipios para responder a las exigencias
del derecho a la paz exigen una respuesta articulada que optimice el empleo de los
recursos disponibles. Esta respuesta se concreta en la formulación de políticas
públicas, garantizando los planes de desarrollo necesarios para promover la
participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Estos
planes tienen que servir para asegurar el cumplimiento adecuado de las funciones que
la Constitución y la ley hayan asignado a las entidades territoriales.
El artículo 342 de la Constitución dispone que una ley orgánica reglamente los
procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y
determine los mecanismos a través de los cuales se haría efectiva la participación
ciudadana en la discusión y eventual modificación de tales planes. En cumplimiento de
lo dispuesto por este artículo se adoptó la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo. (Lozano, 2016).
27
Dicha Ley dispone que las entidades territoriales deben elaborar y adoptar sus
respectivos planes de desarrollo, entre las cuales debe mencionarse la Estrategia
Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos 2014 – 2034, así como otras
herramientas de gestión pública municipal que sirven como vehículo para el
cumplimiento de los derechos humanos.
A este mecanismo puede acudir cualquier persona, para proteger sus derechos
fundamentales o los de otra persona que se encuentre en incapacidad de hacerlo por sí
29
Este mecanismo protege aquellos derechos frente a los cuales las leyes o actos
administrativos contemplan acciones concretas de garantía por parte de las autoridades
públicas. No obstante, esta acción no procede para la protección de derechos que
pueden ser garantizados mediante la acción de tutela. Cuando se interpone una acción
de cumplimiento por derechos tutelables, el juez le dará el trámite correspondiente a la
acción de tutela.
La zona urbana está compuesta por noventa y seis (96) barrios y urbanizaciones.
De igual manera la zona rural se compone de cuarenta y ocho (48) veredas en las que
se incluyen Chichimene, Dinamarca y Manzanares, antiguas inspecciones de policía.
legal promovido por las comunidades en relación a las afectaciones al medio ambiente
y al tejido social del municipio, lo cual implicó una serie de acciones que han sido
adelantadas por líderes comunitarios (Martínez Libreros, 2016). En este proceso de
desarrollo del área de hidrocarburos, también se agudizaron una serie de conflictos
sociales en el territorio debido a la llegada de mano de obra de otras regiones, como al
auge paralelo de otros modos de subsistencia informales propios del crecimiento
urbano descontrolado.
Fuente: https://www.unidadvictimas.gov.co/es/registro-unico-de-victimas-ruv/37394
Acción Comunal, de orden territorial, las cuales están regidas por la Ley 743 de 2002.
Actualmente existen 96 JAC con su respectiva personería jurídica, siendo las
asociaciones más activas en la defensa de los intereses de la comunidad. Existen
también otras organizaciones de orden sectorial y poblacional. En la Tabla 2 se
presentan las organizaciones sociales existentes en el año 2014.
Además de ello, existen veedurías ciudadanas, ONG’s, así como redes bajo
iniciativas de instituciones internacionales como el Banco Mundial y la Unión Europea,
entre otras, abocadas a la construcción del tejido social y atención a las comunidades.
3. METODOLOGÍA:
Con la finalidad de atender la problemática detectada en el municipio Acacías, se
propuso la implementación de un programa de formación de Gobernanza para la paz
dirigido a líderes y lideresas comunitarios que hacen vida en distintas organizaciones.
3.1. Participantes:
La selección de los participantes en los talleres se realizó a través de la
Secretaria de Planeación del municipio, en el cual se identifican mediante actas los
nombres y datos de los líderes con enfoque diferencial de las diferentes poblaciones,
así como aquellos que participan en cada una de los comités desarrollados por la
Alcaldía de Acacias. En total se contó con 20 participantes, discriminados de la
siguiente forma:
3 líderes afros
2 líderes indígenas
2 líderes de juventud
3.2. Facilitadores:
Los facilitadores de los talleres cuentan con más de 5 años de experiencia en derechos
humanos y trabajo con población de enfoque diferencial. La formación de los
facilitadores es la siguiente:
3.3. Duración
Se realizaron 12 talleres de una sesión por día, en horas de la mañana. Cada
taller tuvo una duración de 3 horas por cada sesión.
3.5. Procedimiento:
Para diseñar los talleres se consideró la estructura para la resolución del conflicto
planteada por Lederach (2007) quien propone una tríada que integra a las personas
(emociones, necesidades, percepciones); el proceso (desarrollo del conflicto, canales
de comunicación, discurso, requerimientos para el diálogo) y el problema (intereses de
los actores, diferencias y valores que les separan).
Los talleres estuvieron compuestos por distintas actividades lúdicas que permitió
crear una asociatividad entre las reglas del juego o actividad y escenarios de la
cotidianidad.
40
Una vez establecida la tríada propuesta por Lederach (2007) se definieron los
ejes temáticos, se establecieron los ejes temáticos de los talleres, siendo la
construcción de las Agendas de Paz el fin último del proceso, en el cual debe estar
considerado el enfoque de derechos humanos, la mediación comunitaria como
estrategia para resolución de conflictos y la valorización de la realidad territorial
(Corporación Región, 2015).
. En tal sentido, según el proceso de investigación previo a la producción de los
talleres se consideraron los siguientes ejes:
(i) secuencial: los participantes asisten seguido a las convocatorias realizadas por la
Alcaldía. Con esta forma de trabajo se garantiza trabajar sobre una línea conceptual
que retome lo aprendido en clase y pueda darse una retroalimentación para las
sesiones próximas.
(ii) grupo objetivo: teniendo en cuenta la extensión del municipio, necesidades del
círculo social que asiste a los talleres y temas relacionados con tiempo, se realiza una
actividad específica que recolecte el mayor número de información y así ser sintetizada
y plasmada en el informe.
4.1.1. Juego de roles: En esta actividad se utilizaron 10 papeles, los cuales contenían
una función o condición social que puede ser encontrada en una colectividad. La idea
44
es que cada participante tomara al azar un papel y conforme a su rol realizara dos
actividades: 1. Explicar que podría brindar a su municipio para el desarrollo colectivo, 2.
Crear alianzas o lazos que fortalezcan las metas que se han propuesto cada
participante para generar bienestar en la comunidad.
La intención con esta actividad fue conocer los valores propios de los usuarios
respecto a la naturaleza de los cargos que han sido asignados y deben defender.
4.1.2. Lucha a ciegas: La siguiente actividad fue la simulación de una lucha entre dos
participantes, quienes debían luchar con una espada elaborada con papel, y con los
ojos vendados. Sin embargo, el juego cambia de sentido al crear un ambiente de
distracción, donde uno de los participantes no es vendado y asume una posición de
superioridad. Importante mencionar que previo al “combate” el facilitador ha pedido al
público espectador que se abstengan de mencionar que uno de los participantes no
está vendado, y por el contrario, si la persona vendada pregunta por igualdad de
condiciones, los espectadores digan que sí.
4.1.3. Vasos de agua: La siguiente actividad fue desarrollada en grupos, donde uno de
los participantes está vendado y debe a través de comandos orales dictados por sus
compañeros llegar al lugar donde se encuentra un vaso con agua, tomarlo en sus
manos y movilizarse a través del salón y los obstáculos presentes para depositar el
agua en otro vaso que está ubicado en extremos del salón.
Figura 4: Taller realizado el día 13 de noviembre con funcionarias del ICBF del
municipio de Acacías.
La actividad tuvo una carga emotiva, ya que las percepciones de identidad que
fueron formuladas por la población daban muestras de fracturas internas y externas,
donde los reclusos se percibían como elementos no deseados y excluidos de la
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Este ejercicio fue aplicado a todos los grupos sociales, de la población definida, a
excepción de la población carcelaria.
49
Este ejercicio permitió reflejar gran parte de las preocupaciones que adolecen los
ciudadanos en Acacías, ya que, en algunas de las muestras, los mapas reflejaban
zonas de prostitución, delincuencia y relacionadas con el petróleo y explotación de
hidrocarburos. Si bien se especificará en el informe los problemas que fueron señalados
por la población, en el ejercicio de mapear las zonas, se observaba el desconocimiento
de ciertos grupos de la comunidad respecto a la Institucionalidad, o la emocionalidad
que despiertan sitios como la Alcaldía o Estación de Policía, lugares que son percibidos
como focos de conflictividad.
En esta sección del Taller fue importante conducir a la reflexión, donde los
participantes deducían como llevaban sus relaciones personales y la importancia de
dialogar y respetar la integridad del otro.
de conflictividad para este grupo eran de tipo estructural, ya que señalaban que
no había una debida articulación en los procesos de atención de las necesidades
de la población, especialmente los temas que tienen relación con los menores.
Consideran que hay un desconocimiento de los funcionarios de otras
instituciones en el desarrollo de funciones; generando que las funcionarias del
ICBF deban asumir roles ajenos a su cargo o duplicando actividades que
obstaculizan la debida atención integral a las necesidades de los menores. Al ser
cuestionadas por la regularidad en las mesas de trabajo de las instituciones del
municipio, las trabajadoras manifiestan que no hay aliados potenciales, salvo el
centro de Salud.
▪ Comunidad LGBTI: para el colectivo, el principal problema es la atención a sus
necesidades. Uno de los líderes del grupo manifiesta que en el plan de atención
a esta población se realizó una vinculación a la secretaria de la mujer, donde no
son tenidas en cuenta las verdaderas necesidades. Así mismo, se manifestó que
se hizo la creación de una organización LGBTI en el municipio, pero no se siente
una representatividad. Hay desconocimiento de los derechos de protección que
cobijan a esta minoría y señalan que para poder realizar ejercicios de
capacitación deben dirigirse a la ciudad de Villavicencio, porque en el municipio
no hay medios de información y capacitación.
53
5. RESULTADOS
Los talleres de gobernanza para la paz en el municipio de Acacías, permitieron a
los participantes identificar y desarrollar los elementos que generan conflicto desde la
perspectiva de sus experiencias y en un entorno de diálogo. Además, se profundizó en
el conocimiento de los derechos humanos como una base fundamental para la
institucionalización y la construcción de la paz
Además de los problemas de larga data generados por los grupos armados y los
desplazamientos, según expresaban los líderes, en la actualidad se suma el problema
de inmigración, que ha adquirido una fuerte incidencia en el municipio en la formación
de nuevos espacios de violencia, específicamente relacionados a la prostitución.
Así mismo, hay una preocupación generalizada por la petrolera que funciona en
la zona, ya que hay asociación de la extracción del petróleo con la contaminación de las
fuentes hídricas. También se realiza una asociación de la extracción de hidrocarburos
con el flujo de personas, ya que manifiestan que esta es una de las causas de la fuerte
migración al municipio. El problema ambiental es preocupación específica de los
grupos indígenas en relación a la preservación de los espacios ancestrales y los
recursos medioambientales. Por ello, se propuso que las agendas de paz desde la
perspectiva de derechos humanos, deben considerar la sostenibilidad como uno de los
ejes fundamentales del bienestar de la población del municipio.
6. CONCLUSIONES
Construir gobernanza para la paz implica evitar o reducir todas las expresiones
de conflictividad y violencia, lo cual exige desarrollar en las personas la idea de un
mundo nuevo, y erradicar los discursos de violencia que se encuentran arraigados en la
misma cultura. Esto implica incorporar acciones individuales y colectivas que
promuevan de manera coordinada en la sociedad una nueva identidad orientada a la
convivencia.
La educación para la paz debe considerar, más allá de habilidades técnicas, los
recursos necesarios para la formación de la imaginación cívica que permita
desestructurar el ciclo de violencia y proponer respuestas que generen el cambio social
constructivo. Además, una educación para la paz debe estimular la capacidad de crítica
desde la relación del individuo con los otros, la disposición a aceptar la complejidad sin
depender de una polaridad dualista, asumir el cambio como un acto creativo y la
aceptación del riesgo inherente a las iniciativas para romper la violencia.
7. RECOMENDACIONES
• Iniciar los procesos de derechos humanos para dar mayor cobertura y mayor
profundización al desarrollo de las agendas de paz.
8. IMPACTO
El impacto derivado de los talleres de gobernanza para la paz, puede
establecerse a corto y a mediano plazo. En función de estos logros y con la
consecución de las agendas, será posible desarrollar un impacto a largo plazo que de
momento, no puede ser cuantificado.
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS