EBOOK

CONTRATACIONES
DEL ESTADO

¿CÓMO CONTRATAR
BA JO LOS SISTEMAS
DE CONTRATACIÓN
Y MODALIDADES DE
EJECUCIÓN?

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 Los Sistemas de Contratación y las Modalidades de
Ejecución son una serie de regulaciones especiales
contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado sobre
la adquisición de bienes, servicios y obras públicas. No
debemos confundirlas con los métodos o procedimientos
de selección, ya que estos son los mecanismos para elegir
al postor que proveerá a la entidad pública.

Si quieres entender de qué se tratan los “sistemas de

contratación” y “modalidades de ejecución”, así como su
aplicación en las contrataciones públicas, quédate para
descubrirlo a continuación.

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Instituto de Ciencias Hegel

Depar tamento de
Contrataciones Públicas
Diplomados y curso de
especialización para el sector públio
Dr. Jorge Luis Herrera Guerra
y
Abg. Jianf ranco López Pizardo
 1
INTRODUCCIÓN A LAS
CONTRATACIONES DEL
ESTADO

El Estado, representado en sus entidades públicas, con el Las contrataciones públicas se pueden dividir en tres
fin de prestar sus servicios públicos necesarios o cumplir etapas o momentos: 1) Actos preparatorios, 2) Selección; y 3)
con sus funciones en general, requiere la adquisición de Ejecución. En la primera se define aquello que desea
contratarse. En la segunda se elige al proveedor privado
distintos bienes y servicios, así como la ejecución de
que garantizará la entrega de dicho objeto. Finalmente, en
determinadas obras. Por ejemplo, es obligación de la
la tercera etapa se ejecuta el contrato firmado entre la
Municipalidad de Miraflores el mantener limpias las
entidad pública y el proveedor privado.
calles de su distrito, por lo que requerirá contratar el
servicio público de limpieza pública con una empresa al
Volviendo a la primera etapa, en las actuaciones
cual llamaremos “proveedor”. preparatorias se evalúan las necesidades de la Entidad, y
con base en ello se dimensiona un objeto de contratación.
Como el dinero que usa la Municipalidad de Miraflores Eso significa definir sus características técnicas,
para esta contratación pertenece en realidad a todos los determinar un valor estimado o referencia de contratación,
peruanos, es necesario que dicho procedimiento de establecer las condiciones de ejecución del objeto, y elegir
adquisición y ejecución se encuentre debidamente un sistema de contratación.
regulado. Es por ello que existe la Ley de Contrataciones
Es durante la primera etapa donde se elige el método de
del Estado.
selección que se empleará en la segunda etapa. Existen 7
métodos de selección, pero además existen 3 sistemas de
Como normas tenemos la Ley Nº 30225 y su Reglamento
contratación y 2 modalidades de ejecución que también
(D.S. Nº 344-2018-EF) así como en los decretos
deben elegirse en esta etapa y que no debemos confundir
legislativos que los han modificado a lo largo de los
entre sí. Ahora revisaremos qué son cada una de estas
últimos años (D.L. Nº 1341 y D.L. Nº 1444). especificaciones.
2
¿QUÉ SON LOS
SISTEMAS DE
CONTRATACIÓN?

Los Sistemas de Contratación son regulaciones específicas que buscan

responder la pregunta de cómo se va a ejecutar el objeto de contratación
y de qué manera se realizará el pago respectivo por parte de la Entidad
Pública. Es decir, definen cómo se va a pagar aquello que se está
contratando.

Si, por un lado, los procedimientos de selección definen el objeto, monto y

postor a contratar, los sistemas de contratación indican cuáles son las
condiciones del pago a realizarse. Por otro lado, se encuentran regulados
en el artículo 35 del RLCE (D.S. Nº 344-2019-EF).
 3
¿QUÉ SISTEMAS DE
CO N T R ATAC I Ó N
EXISTEN?

A Suma Alzada
Ya sea que se trate de bienes, servicios u obras, se implementa este
sistema cuando, a partir del análisis realizado por la entidad pública, se
posee certeza sobre las cantidades, magnitudes y calidades que se
desean contratar para satisfacer las necesidades, por lo que estas serán
fijas e invariables. Podremos encontrarlas así definidas en los
requerimientos del proceso de selección (TDR, EETT o Expediente
Técnico, dependiendo del objeto de contratación). De emplearse este
sistema, el postor realizará su oferta por un precio fijo e inamovible. A
cambio, la entidad pública se comprometerá a pagar dicho precio.

Por ejemplo: la construcción de infraestructura pública, tal como puede

ser un colegio, un hospital o cualquier otro tipo de instalación con fines
públicos. Esto se debe a que al tratarse de edificaciones se puede definir
con certeza la cantidad de “metrados” que serán necesarios ejecutar. Se
trata de que la realidad objetiva de la entidad pública es lo que
determina su sistema de contratación.

Tenemos el caso siguiente: CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL CAMAL

MUNICIPAL DEL DISTRIO ESPINAR, PROVINCIA DE ESPINAR – CUSCO.
3
¿QUÉ SISTEMAS DE
CO N T R ATAC I Ó N
EXISTEN?

Precios Unitarios
B
Cuando la naturaleza de la contratación no permite
determinar una cantidad exacta de lo que se quiere
contratar, por lo que se establece el precio de una unidad
básica que servirá de referencia. Es decir, se trata de un
sistema flexible en el precio total del contrato y el plazo de su
ejecución, pudiéndose efectuar cambios a lo largo del
tiempo de su vigencia.

Por ejemplo: cuando se quiere el suministro de un bien o

servicio continuo, como el combustible o redes de internet, o
bien cuando la obra posee una extensión final que no se
puede conocer a ciencia cierta, como la construcción de una
carretera o la implementación de cableado eléctrico.

Tenemos el siguiente caso: CONTRATACIÓN DE SUMINISTRO

DE GASOLINA DIESEL 95 PARA VEHÍCULOS DEL
SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS, LIMA.
 3
¿QUÉ SISTEMAS DE
CONTRATACIÓN
EXISTEN?

C Sistema Mixto

Cuando aquello que se contrata posee, por un lado, magnitudes definidas y, por el otro,
magnitudes indefinidas, se vuelve necesario aplicar ambos sistemas. Es decir, un modelo mixto.
Por ejemplo: cuando se trata de la construcción de plantas hidroeléctricas o de tratamiento de
agua potable. En estos casos existen elementos que se pueden conocer de manera clara, como los
referidos a la construcción de infraestructura, pero también existen elementos que cuya cantidad
es solo aproximada, como materiales químicos y herramientas, etc.

D Otras Sistemas de Contratación

Existen otros tres sistemas que por sus características suelen emplearse en la contratación de
servicios o consultorías. Estas son los sistemas de Tarifas, Porcentajes, Honorarios fijos y Comisión
de éxito. No ahondaremos mucho en estos sistemas pues su utilización e importancia en las
contrataciones públicas son cada vez menores, como dejan notar las últimas modificaciones a la
legislación. Solo precisamos que en los contratos de supervisión de obras se utiliza el sistema por
tarifas.
LAS VENTAJAS Y
4
DESVENTAJAS DE LOS
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN

A Suma Alzada
VENTAJAS: Al contratar bajo este sistema, es decir, por un monto y precio fijo e invariable, se
gana tiempo y simplifica bastante el proceso de ejecución contractual. En este sistema, la
ganancia del proveedor viene de restar el precio acordado de los costos que finalmente deberá
ejecutar. Esto no significa que no existen ciertos reajustes en los precios contratados,
usualmente provocados por variaciones en el precio de insumos. De darse el caso se aplican
unas fórmulas de reajustes que son válidas tanto para este sistema como para el de Precios
Unitarios.

DESVENTAJAS: El sistema de suma alzada no se puede aplicar con libertad de criterio. Al

contrario, las razones de su utilización son “objetivas” y están determinadas por el objeto de
contratación.

En ese sentido, la construcción de una carretera jamás se haría bajo este sistema, así como
tampoco el servicio de mensajería, por ejemplo.
En este sistema el postor no puede reformular la oferta realizada durante la ejecución del mismo.
Es decir, todo aumento en los costos, ya sea de los materiales o trabajos no considerados,
deberán ser asumidos por el postor, en detrimento de sus ganancias, salvo en situaciones
extraordinarias donde será posible modificar el precio.

Por otro lado, si la necesidad de la entidad pública que motivó la contratación en un inicio se ve
incrementada por diversas circunstancias, el objeto de la contratación también deberá
modificarse, siendo necesario un replanteo del contrato. A fin de cuentas, las necesidades son
flexibles y cambiantes. Esto quiere decir que el sistema de Suma Alzada no es perfecto, ni mucho
menos.
 4 LAS VENTAJAS Y
DESVENTAJAS DE LOS
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN

A Precios Unitarios:

VENTAJAS: bajo el sistema de precios unitarios existe la posibilidad de obtener grandes

resultados y beneficios para el postor, ya que sus ganancias provienen de la extensión de la
ejecución del contrato. Así mismo, la entidad garantiza un suministro constante del bien o
servicio que está requiriendo. Esto no significa que en los contratos a Precios Unitarios el plazo
sea incierto. En ambos sistemas los días de ejecución se controlan minuciosamente, pero en el
caso de Precios Unitarios, al vencerse el plazo acordado, el contratista debe solicitar una
ampliación del mismo.

DESVENTAJAS: por otro lado, el tiempo de ejecución de un contrato de bienes, servicios u obras
contratado bajo este sistema puede extenderse demasiado, lo cual provoca que las necesidades
que deberían ser cubiertas se atiendan tarde. De la misma manera, al desaparecer dichas
necesidades, por el motivo que fuere, da fin a la ejecución del contrato en sí.
 5
¿CÓMO CONTRATAR EN CADA
UNO DE ESTOS SISTEMAS?

Para contratar bajo el sistema de Suma Alzada el postor deberá revisar los requerimientos contenidos en
las Bases del Procedimiento (Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o Expediente de Obra) el
cual debe indicar expresamente el Sistema de Contratación a utilizarse.

1. 5 SISTEMA DE CONTRATACIÓN

El presente procedimiento se rige por el sistema de [CONSIGNAR SI ES A

PRECIOS UNITARIOS O SUMA ALZADA] , de acuerdo a lo establecido en
el expediente de contratación respectivo.

Fuente: Bases estándar de la Directiva N° 001-2019-OSCE/CD, modificada por la

Resolución N° 004-2022-OSCE/PRE

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 6
¿CÓMO CONTRATAR EN
CADA UNO DE ESTOS
SISTEMAS?

De la misma manera, el objeto de la

Resumen del Presupuesto
convocatoria deberá indicar cantidades,
magnitudes, y calidades fijas de aquello Proyecto CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL CANAL MUNICIPAL DEL
DISTRITO DE ESPINAR, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO
que se desea contratar. Cliente MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR
Departamento CUSCO
Provincia ESPINAR
Por ejemplo: ADQUISICIÓN, TRANSPORTE
Distrito ESPINAR
E INSTALACIÓN DE 100 MÓDULOS Coste a : Octubre - 2017
EDUCATIVOS AULA TIPO SIERRA PARA LA Item Descripción Sub presupuesto Costo Directo
ATENCIÓN DE INSTITUCIONES 01 ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA BENEFICIO Y MANEJO DEL CAMAL 12,113,708.15
EDUCATIVAS PÚBLICAS. 02 ADECUADO EQUIPAMIENTO Y MAQUINARIA PARA EL BENEFICIO DEL CAMAL 1,882,500.64

03 ADECUADA CAPACITACION EN EL MANEJO DEL EQUIPO E INFRAESTRUCTURA 90,000.00

De confirmarse el sistema de
SUB TOTAL COSTO DIRECTO 14,086,208.80
contratación, el postor debe formular su
Mano de obra 3,451,116.03
oferta por un monto fijo integral y por un
Materiales 8,095,247.63
determinado plazo de ejecución. Equipo 805,617.17
En caso de ejecución de obras públicas, Servicios 1,734,227.97

todo depende de las partidas 14,086,208.80

COSTO DIRECTO 10.00% 1,408,620.88
contempladas en el Expediente Técnico GASTOS GENERALES
10.00% 1,408,620.88
UTILIDAD
de Obras. Siguiendo con el ejemplo del
SUB. TOTAL 1 16,903,450.56
Camal Municipal del Distrito de Espinar, IGV 18.00% 3,042,621.10
tenemos que el postor puede presentar SUB. TOTAL 2 19,946,071.66
su presupuesto de la siguiente manera:
 6
¿CÓMO CONTRATAR EN
CADA UNO DE ESTOS
SISTEMAS?
De tratarse de un sistema de Precios Unitarios, la Esto también aplica en el sistema de Suma Alzada pero
entidad no indicará una cantidad determinada, sino en dicha caso la entidad no puede impugnar los costos
que el objeto de la convocatoria hará referencia una indicados, sino solo el costo general.Por último, el
mercancía o infraestructura. expediente técnico debe proporcionar información
suficiente, coherente y técnicamente correcta sobre la
Por ejemplo: obra a ejecutar. De advertirse falta de precisión en
SUMINISTRO DE GASOLINA PARA VEHICULOS algunos elementos de un expediente convocado bajo
OFICIALES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL o suma alzada primero debe solicitarse una aclaración a
PAVIMENTACIÓN DE LOS TRAMOS 1 Y 2 DE LA las Bases. De mantenerse dichas imprecisiones se
CARRETERA CENTRAL. pueden contratar prestaciones adicionales y/o recurrir
al sistema mixto para continuar con la ejecución de la
En dicho caso, el postor debe formular su oferta obra.
indicando el precio de la unidad básica de ejecución
del objeto de la convocatoria (unidades, metrados, ANOTACIÓN: Una entidad pública puede modificar el
etc.). precio de una obra contratada bajo el sistema de suma
alzada en caso de requerirse la contratación de
En el caso de obras, además, deben indicarse en la prestaciones adicionales necesarias para que la obra
oferta presupuestaria el desagregado de sus costos, a original alcance la finalidad para la cual fue contratada.
fin de determinar que el precio propuesto por el postor Esto solo se puede hacer si la entidad cuenta con la
se acomoda a los estándares del mercado actual. certificación presupuestal suficiente.
7
¿QUÉ SON LAS
MODALIDADES DE
EJECUCIÓN?
Ahora bien, pasemos finalmente a las Modalidades de Ejecución. Estas son
regulaciones especiales de la contratación públicas enfocadas en cómo el
postor debe realizar su oferta a la Entidad Pública convocante del proceso de
selección, así como de qué manera esta oferta deberá ejecutarse una vez
firmado el contrato. Es decir, indican las condiciones de ejecución del objeto
contratado. De manera resumida podemos decir que las modalidades de
ejecución deciden la manera en que, como entidad, queremos que nos sea
entregado el producto contratado.

Las modalidades de ejecución se encuentran regulados en el artículo 36 del

RLCE (D.S. Nº 344-2019-EF) y debemos aclarar que no toda entidad puede
emplear las modalidades de ejecución, sino solamente las contenidas en el
artículo 212 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
 8
¿QUÉ MODALIDADES
DE EJECUCIÓN
EXISTEN?

A Llave en Mano B Concurso Oferta

Se puede aplicar solo para Bienes y Obras. Consiste en

B41A29 Es cuando el postor ofrece la ejecución de una obra
que la entidad busca contratar un objeto cuya incluyendo la elaboración del expediente técnico. En
ejecución abarca desde la adquisición, la instalación y estos casos, el sistema de contratación será siempre el
la puesta en funcionamiento. De esta manera se evita de Suma Alzada. El concurso oferta incluye el diseño
la convocatoria de varios procedimientos de selección, de la obra, la construcción de la misma, y el
ahorrándose tiempo y recursos del Estado. equipamiento de esta.

En el caso de bienes se requiere la instalación y puesta También puede darse el caso de que no se emplea

en funcionamiento del mismo. En obras, hace ninguno de estas dos modalidades de contratación,

referencia a la obligación del postor de realizar una pues estas en realidad responden a situaciones muy

oferta que considere desde la construcción, concretas. Para los sistemas de Precios Unitarios

equipamiento, montaje y puesta en funcionamiento mayormente no será necesario emplear las

del objeto contratado. modalidades aquí descritas.

 9
LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS
DE LAS MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN

A Llave en Mano

VENTAJAS: en esta modalidad la entidad tiene DESVENTAJAS: por otro lado, esta modalidad

como ventaja que no recibirá Bienes ni Obra alguna también implica una mayor responsabilidad por
parte del postor, quién deberá hacerse cargo de
que no se encuentre en total funcionamiento. Esto
todos los aspectos de la ejecución. Es decir, este tipo
disminuye las gestiones necesarias y simplifican los
de procedimientos de selección solamente elegirán
procesos que se deben llevar a cabo para satisfacer
a los proveedores de mayor capacidad y experiencia,
las necesidades.
quienes por ello mismo podrían garantizar mejor
dicha modalidad de ejecución.
Así mismo, el postor, quién podrá ejecutar la obra en
su totalidad, tiene control total de todos los
elementos internos, pudiendo ejecutarlos de la
mejor manera, mientras cumpla con los contenidos
del TDR, EETT o Expediente Técnico.

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 9
LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS
DE LAS MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN

B Concurso Oferta

VENTAJAS: esta modalidad simplifica mucho la DESVENTAJAS: el concurso oferta, por sus

contratación de obras públicas. Sin embargo, solo características, será reservado para determinados

se puede aplicar cuando se ejecutan obras proyectos. Así mismo, los proveedores que puedan

convocados bajo el sistema de contratación de garantizar este servicio multifacético son

suma alzada, y siempre que el presupuesto (o valor singulares. Además, quedan prohibida la

referencial) corresponda al de una Licitación contratación de cualquier adicional de obra que se

Pública. deba a deficiencias en el Expediente Técnico, ya

que el contratista es el responsable del diseño y la
ejecución.
Por si fuera poco, cualquier error en la elaboración
del expediente técnico, cambios en las necesidades
de la entidad pública o circunstancias diversas que
afecten la ejecución de la obra, podrían traducirse
en un aplazamiento constante de los plazos
inicialmente pactados.

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 10
¿CÓMO CONTRATAR EN CADA
UNA DE ESTAS MODALIDADES?
Las modalidades de contratación también deben En el caso de la modalidad Llave en Mano, que solo aplica
indicarse en las bases de la convocatoria, pudiendo la para la contratación de bienes o ejecución de obras (TDR
entidad decidir no aplicar ninguna de las dos reguladas o Expediente Técnico) es necesario corroborar que el
en el RLCE. Para ello, se consignará las palabras NO objeto de convocatoria involucre desde la instalación del
APLICA en el apartado correspondiente. bien o construcción de la obra, hasta la puesta en
funcionamiento del mismo.

Por ejemplo: ADQUISICIÓN, INSTALACIÓN, PUESTA EN

FUNCIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE UN
ASCENSOR EN EL EDIFICIO PRINCIPAL DE LA FISCALÍA
DE LA NACIÓN.
1. 6 MODALIDAD DE EJECUCIÓN

[CONSIGNAR MODALIDAD Para los casos de la modalidad de concurso oferta

LLAVE EN MANO SI ESTA FUE primero deberemos confirmar que el sistema de
PREVISTA EN EL EXPEDIENTE contratación de la obra pública sea el de suma alzada.
DE CONTRATACIÓN] Cuando el objeto de contratación involucre el servicio de
elaboración del expediente técnico, estaremos en la
modalidad de concurso oferta. De no indicarse así en las
Fuente: Bases estándar de la Directiva N° bases debe solicitarse una aclaración a la entidad y
001-2019-OSCE/CD, modificada por la Resolución N° esperar a la integración de las bases. Debemos tomar en
004-2022-OSCE/PRE
cuenta que el expediente técnico es un conjunto de
documentos elaborados por profesionales en ingeniería.

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