24) Las Reformas Al Currículo Oficial Configuración de Las Ciencias Sociales Escolares en La Educación Secundaria en Colombia (1939-1974)
24) Las Reformas Al Currículo Oficial Configuración de Las Ciencias Sociales Escolares en La Educación Secundaria en Colombia (1939-1974)
24) Las Reformas Al Currículo Oficial Configuración de Las Ciencias Sociales Escolares en La Educación Secundaria en Colombia (1939-1974)
Resumen
L
a presente investigación pretendió establecer, desde una perspectiva histórica, la manera en
produce la emisión de los planes de estudio que marca el comienzo de un proceso que busca su-
perar dispersión que se presentaba no sólo con los contenidos de enseñanza, sino con la segunda
enseñanza en general, hasta 1974, cuando se concreta la desnacionalización en la producción cu-
rricular. En este período el sistema educativo, los planes de estudio y los campos de conocimiento
experimentaron transformaciones en su estructura como resultado de iniciativas promovidas desde
algunos sectores pertenecientes a los contextos escolares, desde instancias estatales y organismos
las formas de objetivación de los planes de estudio y de las disciplinas escolares que afectaron parte
de su estatus epistemológico. El análisis se centró principalmente en la reconstrucción del proceso,
planes como un modo curricular, también la del bachillerato en la modalidad clásica, para deter-
minar el modelo que adoptó y el énfasis adquirido. En cuanto a las Ciencias Sociales escolares, se
1. Licenciada en Ciencias Sociales, Magister en educación con énfasis en enseñanza de la historia y Candidata
a Doctora en Educación. Docente de Ciencias Sociales vinculada a la Secretaría de Educación del Distrito de
Bogotá y estudiante del Doctorado Interinstitucional en Educación, Sede Universidad Distrital Francisco José de
Caldas. E-mail: gorgyas@gmail.com
DOI: 10.17533/udea.unipluri.18.1.08
Abstract
The present research aimed to establish, in a historical perspective, the way in which curricular
reform process for the secondary school have an impact on the configuration of social studies sub-
ject in Colombia between 1939, when the government issues the curricula to beginning a process
to overcome the dispersion that was presented with the contents of teaching, also with the second-
ary education in general, until 1974 when the denationalization in the curricular production be-
ginning to materialize. In this period, the educational system, curriculum and subjects undergone
transformations in their structure as a result of initiatives promoted by some sectors to the school
contexts, from state instances and multilateral organisms that exerted influence in the curricular
determination, that led to modify the forms of objectification of curricula and school disciplines that
affected part of their epistemological status. The analysis focused mainly on the reconstruction of
the process, the identification of the subjects involved in it and the transformations in the structure
of the study plans as a curricular mode, in addition, the secondary school in the classical kind, to
determine the approach adopted and the emphasis acquired. In respect of School Social Sciences,
their disciplinary components were identified, their presence in the curricular structure and, in some
cases, their social function.
Key words: Educational reforms, curriculum production, school subjects, curriculum, second-
ary school
de metas o el redireccionamiento social. En cuanto a sensos nacionales como solución para enfrentar pro-
las disciplinas escolares, son tradiciones inventadas blemáticas o necesidades de naturaleza sociohistórica
por la escuela que se anclaron a la cultura escolar; las o pedagógica. Cada ministro, a su turno, muestra un
disciplinas escolares son síntesis de las racionalidades panorama desconsolador panorama en las memorias
científico-académicas, pedagógicas y psicológicas, que se hace reiterativa la necesidad de revisar los pla-
principalmente. nes y programas de estudio, por lo cual se convirtió en
una constante durante el período pues se consideraba
La mirada se centra en las reformas curriculares, que el sector educativo, e incluso la sociedad en gene-
es decir, en los procesos mediante los cuales el Mi- ral, padecía de una crisis crónica en la cual los planes
nisterio de Educación Nacional, en representación de y programas tenían gran responsabilidad por su obso-
la dirección del Estado, modifica por vía legislativa lescencia o impertinencia, por tanto, la modificación o
o ejecutiva los planes de estudio y/o los programas ajuste eran un imperativo.
que los reglamentan. Esto llevó a analizar el papel del
ministerio, de los jefes de cartera y de órganos consul- Los planes de estudio y la secundaria en general,
tores en sus roles de agentes definidores y determina- dependiendo de la postura política del gobierno, tu-
dores del currículo en los procesos de reforma. vieron un enfoque diferenciado. Las administracio-
nes trataron de imprimirle una perspectiva humanista
En el período estudiado se emitieron once decretos cuando se trataba de una ideología liberal, en contras-
para la educación secundaria en la modalidad clásica te de la orientación técnica que preferían los idearios
que modifican los planes de estudio o que aludieron conservadores; fueron escasas las visiones menos ra-
a medidas que afectaron la función del conocimiento dicales que se colocaron en un punto medio para tratar
social escolar, principalmente del histórico. El bachi- de mediar o equilibrar ambas posturas y considerar
llerato clásico presentaba el mayor índice de matrícula que se pudieran retomaran elementos de ambas. En
en comparación con las demás modalidades ofrecidas general, las propuestas sobre las cuales se estructura-
en instituciones privadas, subvencionadas por el Esta- ron los decretos que reformaban los planes de estudio
do u oficiales, debido a que en este nivel se impartía la se debatieron entre estas dos tendencias que suscitaron
cultura general a modo de preparación para recibir la álgidos debates cuyo propósito era atacar al opositor
educación universitaria, marco en el cual las ciencias político y no hacer contribuciones reales y concretas
sociales escolares tuvieron un importante papel como para lograr el desarrollo pedagógico en el país.
medio para conocer un pasado heroico y un exuberan-
te territorio, considerados elementos fundantes de la La mayoría de los planes de estudio presentan una
identidad y vehículo del nacionalismo. estructura disciplinar y tienen como rasgo fundamen-
tal el enciclopedismo. Las materias presentan inter-
Los principales hallazgos con relación a los pro- namente dispersión de contenidos y no se observa en
cesos de reforma, tienen que ver con la función de re- ellos continuidad o articulación entre los desarrollos
gulación y control que estas tienen con relación a los temáticos por grados, como tampoco una adaptación
contenidos educativos y la función que se le otorga a de ellos de acuerdo al desarrollo psicológico de los
la educación secundaria en el marco del proceso de estudiantes. En la mayoría de las prescripciones, se
formación secundaria y, adicionalmente, la manera imponen por intensidad horaria las materias y los
en que se llevan a cabo estos procesos. El ministro, campos de conocimiento pertenecientes a las ciencias
los jefes de división encargada de la educación secun- humanas, lo que corresponde con la idea que la se-
daria y los inspectores fueron los principales actores cundaria clásica debe centrase en la formación de la
internos que promovieron los procesos de reforma, en cultura general.
algunos casos apoyados por órganos consultores con-
formados por rectores de colegios y universidades y En los programas hay ausencia de indicaciones
por agentes externos considerados especialista en los con relación a los fundamentos o las formas de ense-
asuntos pedagógicos o disciplinares, en el caso de las ñanza, se limitan esencialmente a presentar un listado
ciencias sociales, la Academia Colombiana de Histo- de temas que deben abordarse de manera secuencial y
ria tuvo un rol importante. precisa. El análisis basado en las funciones de los títu-
los en la decodificación lectora permitió esbozar cuál
En la mayoría de los casos los procesos de reforma era la estructura disciplinar del conocimiento social
se promueven y justificaban a partir de supuestos con- escolar, cómo estaban organizados los contenidos, en
algunos casos establecer la jerarquía en el desarrollo y adelantan los procesos reformistas en diferentes co-
temático, la naturaleza disciplinar del texto e identifi- yunturas. Las primeras hipótesis se enfocaron en las
car elementos disciplinares que se enuncian de mane- relaciones entre el campo educativo y las macrodiná-
ra limitada micas estatales, por tanto, se parte de la premisa que
el sector educativo carece de autonomía y se somete
Las principales fuentes primarias, aunque no las a las necesidades de otros sectores, principalmente
únicas, utilizadas para el análisis de las reformas cu- económicos y políticos, por tanto, los fenómenos de
rriculares y el de la configuración que presentan las reformas curriculares no obedecen exclusivamente a
ciencias escolares en ellas, fueron las memorias pre- necesidades o problemas identificados en el campo
sentadas por los ministros de educación al congreso de referencia, sino a la confluencia de intereses ad-
y las disposiciones legales que las reglamentan. Con venedizos que buscan instaurar o reforzar proyectos
base en la información encontrada allí fue posible re- socioculturales hegemónicos, incluso provenientes
construir, en parte, la manera en se llevaron a cabo los de contextos internacionales promovidos por organis-
procesos de reforma e identificar a los sujetos que las mos multilaterales. En cuanto a la mirada interna del
determinaron. Con los programas, fue posible cono- objeto, se presupuso que las ciencias sociales en los
cer la estructura que presentaban las ciencias sociales currículos oficiales, más que otros campos de conoci-
escolares, establecer la importancia que se le otorga- miento escolar, buscaron establecer horizontes de sen-
ba al conocimiento social en el proceso de formación tido para la racionalización, la valoración y la acción,
escolar basado en la intensidad horaria asignada en como sustrato para que la escuela cumpla funciones
relación con las demás disciplinas escolares y, en al- de reproducción, distinción, control y selección. Por
gunos casos, identificar las perspectivas pedagógicas otra parte, se intuye que existe una correspondencia
o disciplinares que las orientaron. entre las dinámicas en la configuración del código cu-
rricular y el de las disciplinas escolares, cuyas varia-
Metodología ciones tiene una métrica propia.
La investigación que en cualquier línea defina Este esbozo de los factores asociados a los fenó-
como objeto de estudio un hecho o fenómeno educa- menos educativos muestra que están inmersos en un
tivo con intención de develar sus cambios y perma- mapa complejo de redes, relaciones e influjos entre
nencias en un horizonte temporal determinado, se diferentes ámbitos y niveles de la arquitectura social,
ubica inexorablemente en una perspectiva de la his- por tanto, estudiar el lugar del plan de estudios y de
toria de la educación. El presente trabajo ha tomado las ciencias sociales escolares en los procesos de for-
recurrentemente elementos del método histórico y se mación en el nivel secundario, en el marco de las re-
esboza como cualitativo, en la medida en que permite formas curriculares ocurridas entre 1939 y 1974, nos
advertir las peculiaridades de los datos y someterlos lleva a reconstruir una parte de nuestra historia edu-
a interpretación, en el sentido que sugiere Thompson cativa, pero también de la historia cultural y política
(1981), es decir, entender que el objeto inmediato de del país, puesto que nuestra mirada se ha centrado en
conocimiento histórico se compone de hechos o da- la producción oficial, para tratar de establecer cuáles
tos empíricos que han tenido una existencia real, pero son las visiones e intereses de quienes dirigen y ad-
que sólo se pueden conocer mediante la investigación ministran la educación pública, las vías por la cuales
histórica, en otras palabras, los datos no hablan por sí se originan y llevan a cabo las reformas, quienes las
solos, sino que es el historiador el que los hace hablar movilizan y qué intereses se ponen en juego en la de-
mediante sus preguntas, mediante las hipótesis. finición curricular, entre otras cosas, que nos permi-
ten vislumbrar que las reformas educativas, especial-
Las primeras inquietudes se forjan en el ejercicio mente las curriculares, tienen más de administrativas
profesional educativo en nivel de secundaria en el sis- que de legislativas, siendo esta última la dimensión
tema educativo oficial colombiano, en torno a la ma- más conocida porque es la que establece los marcos
nera en que se han configurado las Ciencia Sociales normativos de la función pública de la educación en
escolares, especialmente en cuanto a su lugar, estruc- Colombia.
tura y función en el marco del proyecto de formación
que se define a través del currículo oficial y que sufren La ruta de indagación inicia con la revisión minu-
transformaciones, superficiales o profundas, de acuer- ciosa de las leyes, decretos y resoluciones expedidos
do con las intenciones de los sujetos que promueven a lo largo del siglo XX que se encuentran incluidas en
2. Las prescritas en los decretos 1570 de 1939, 2893 de 1945, 3087 de 1945, 075 de 1951, 2550 de 1951, 0095 de 1955, 45 de
1962 y 80 de 1974.
3. Decretos 91 de 1942, 2388 y 3048 de 1948.
caótico en el campo educativo aduciendo, entre otras cesos de modernización que pusieran el sistema esco-
cosas, la necesidad de realizar ajustes para eliminar la lar como apoyo del productivo, esto se traducían en
recarga y disgregación de asignaturas, la obsolescen- modelos educativos que estructuraron la educación
cia de los contenidos y métodos de enseñanza, la rigi- secundaria de dos maneras diferentes, lo que incluía
dez de los planes de estudio, la baja calidad educativa, quién debería controlar los contenidos de enseñanza,
la incapacidad para atender los intereses de los estu- la estructura y énfasis que debería tener la secundaria.
diantes, las falta de preparación con la que se inicia
la formación universitaria, la impertinencia del sector La estructura del sistema educativo se mantuvo
para asimilar las demandas sociales y económicas o fiel a lo que se perfiló desde el período republicano,
el rezago en resultados en comparación con los de la por ello el énfasis en inversión se mantuvo principal-
región. El recurso discursivo de la crisis se legitima mente en la instrucción de las clases bajas para sacar-
principalmente con la idea de consenso, por tanto, la las del analfabetismo e incrementar su productividad
mención de procesos consultivos que contaron con la y en la formación de una elite industrial y política para
participación o aprobación de actores sociales o edu- dirección de la economía y del Estado. En este marco
cativos del ámbito nacional o, con mayor razón, inter- de prioridad el bachillerato clásico se mantuvo entre
nacional, constituye un aval para el desarrollo de las 1939 y 1962 a la sombra de las necesidades de las
reformas, con lo cual se observa un entrecruzamiento facultades y las demás modalidades de la secundaria
de la lógica funcional de las instituciones con la sín- reforzaron la cualificación laboral. En el caso de las
tesis de la relación dicotómica entre crisis y consen- normales, estas responden directamente a las necesi-
so que, de acuerdo con los planteamientos de Carlos dades de formación de maestros, inicialmente con la
M. Vilas (1997), Ricardo Uvalle Berrones (2002) y expansión de la escolarización a mediados de siglo de
Alejandro Lozano Ayala (2008), permiten ubicar las la primaria, y posteriormente a la necesidad de ins-
reformas como estrategias estatales de regulación y trucción especializada para los diferentes campos de
control hacia dentro y un mecanismo de absorción y conocimiento escolar que luego derivan en la crea-
adaptación hacia afuera; también permiten mostrar el ción de facultades. La educación secundaria sostuvo
origen de la movilización discursiva en torno a las ne- la estructura tradicional durante todo el período con
cesidades de su realización. el predomina de una duración de seis años, excepto en
1945 que se extiende a siete por la adición de un año
Sin embargo, este aparente conceso se empieza a preparatorio (Colombia, Decreto 3087); en las dife-
ver desdibujado en algunos casos en las críticas rea- rentes modalidades de secundaria se comparte esen-
lizadas a través de los medios de comunicación o se cialmente la formación básica de los cuatro primeros
confirman con la inmediatez en la publicación de nue- años para impartir las materias de cultura general y
vas legislaciones, como el Decreto 2893 de 1945 que los restantes para las de profundización o especiali-
fue reemplazado a los veintiún días por el 2893 o el zación, sin embargo, el bachillerato clásico se ancla a
Decreto 2550 de 1951 que sustituyó antes de once me- una estructura sin segmentaciones, pero cuatro planes
ses al 075; en el peor de los casos, tal como ocurrió de estudio, los de 1939, 1955, 1962 y 1974, plantean
con el plan de estudio presentado en el Decreto 095 una organización por ciclos que se basan en esta mis-
de 1955, en el que se procede al archivo de la norma ma estructura y a partir de 1951 se instala la tradición
que nuca se aplicó. Estas situaciones muestran que los de certificar o expedir títulos con la finalización de
conflictos de intereses en la determinación curricular cada ciclo.
se traducían en disputas de poder en varios sentidos,
pero que esencialmente remiten a las fuentes políti- En cuanto a la naturaleza de la educación secunda-
co-ideológica y pedagógica debido a que las discusio- ria, en las prescripciones se reitera la correspondencia
nes de fondo se centraron en dos posturas diametrales que debe tener el sector educativo con las necesidades
que se enmarcaron en el bipartidismo; así el ideario económicas, sociales o culturales de los contextos re-
conservador se arraiga a la vocación clerical con una gionales y nacionales, no obstante, aunque a partir de
visión tradicionalista que ponía la administración de 1955 se afianzó la incidencia internacional en el mo-
la educación en manos de la iglesia para que fortale- delamiento curricular, es en 1962 cuando se incorpo-
cieran la unidad nacional bajo el manto de la forma- ra el aval de instancias económicas internacionales a
ción moral y la cívica, por su parte, el liberalismo se los procesos de reforma educativa, en este caso, como
enfocó en modelos confesionales que reclamaban el parte de una estrategia ideada por los Estados Unidos
monopolio educativo estatal para llevar a cabo pro- para crear alianzas y frenar el avance del comunismo
en América Latina, mientras que en 1974 los actores la población en los diferentes niveles, por ejemplo, el
internacionales parecieran diversificarse, estos siguen bachillerato se consideró durante el período como un
proviniendo del ámbito económico, esta vez con ma- nivel al que sólo podían acceder los sectores que con-
yor capacidad de intervención en la delineación de la taban con recursos para cubrir los altos costos de los
política educativa en la región definiéndola como es- colegios de segunda enseñanza y es con posterioridad
trategia para elevar capacidad productiva con la pro- a 1975 que despega la expansión de la escolarización
mesa de reducir la brecha con relación a los estados secundaria.
modernos, industrializados y tecnificados. También
se argumentan razones que emergen del campo, tales En los procesos de reforma la participación de los
como permitir a los colegios que de manera autóno- sujetos de la definición curricular, siguiendo la pro-
ma definan algunos espacios de formación de acuer- puesta de Alicia de Alba (1988), se ubicaron en tres
do con su naturaleza, corregir las deficiencias que se niveles. Los sujetos determinadores de las líneas ma-
han detectado en términos pedagógicos, combatir la cro o estructurales, que se ubicaron principalmente en
sobrecarga de materias y la desarticulación entre ellas, el ámbito nacional y vinculados al sector educativo
actualizar los planes de estudio en proporción a los hasta 1955, tales como funcionarios del Ministerio de
adelantos en la ciencia y la cultura o mejorar la cali- Educación, pedagogos o rectores de colegios y univer-
dad de la educación. sidades principalmente, aunque también personajes
vinculados a los partidos políticos; luego fueron incur-
Por otra parte, a partir de 1945 comienza la trans- sionando y dominando los organismos multilaterales.
formación del sentido y función de la secundaria e ini- En el nivel intermedio, los sujetos estructuradores del
cia un proceso de constitución de identidad propia. El currículo, se encontraron dos roles diferenciados, uno
Decreto 1570 de 1939 considera un factor tangencial de naturaleza consultiva y otro de naturaleza técnica.
respecto a los escolares, su imposibilidad, se infiere Los expertos, especialistas, asesores y consultores,
económica o cultural, para culminar la secundaria con son quienes hacen recomendaciones y ante quienes se
miras a ingresar a la universidad, mientras que el De- somete a valoración lo construido; en esta categoría se
creto 2893 que tiene vigencia de 21 días y el que le re- ubican pedagogos, rectores, docentes, especialistas en
emplaza, el 3087, menciona la importancia de atender diferentes campos de conocimiento, miembros de las
las particularidades de la población escolar, aduciendo academias y de misiones extranjeras y exministros,
la necesidad de adecuar los planes de estudio a sus son los más mencionados porque tomaron parte en los
aptitudes y vocaciones personales; en el mismo senti- debates con relación a la construcción de los planes de
do el Decreto 0925 de 1955 proponía entender el ba- estudio. La labor técnica u operativa usualmente estu-
chillerato no como etapa previa a la universidad, sino vo a cargo de diferentes dependencias del Ministerio
como ambiente dentro del cual se promueve, el normal de Educación Nacional como la Dirección Nacional o
desarrollo de todas las facultades del adolescente, no el Departamento de Educación Secundaria, el Consejo
obstante, en no abandona aún su dependencia con res- de segunda enseñanza, Oficina de Inspección, Oficina
pecto a los reclamos de las universidades con relación de Coordinación y evaluación, la Oficina de Planea-
a mejorar la preparación de los bachilleres, además miento o la Sección de Pénsumes y programas. En el
de garantizar la madurez intelectual e incremento de nivel de concreción curricular, a juzgar por lo descrito
la edad para el ingreso a los programas de educación en las memorias, son los docentes responsables del
superior. Es en los Decretos 45 de 1962 y 080 de 1974 fracaso curricular por su incapacidad de interpretar las
que definen intenciones propias para el nivel y para intenciones formativas de los planes de estudio, por
cada uno de los ciclos que lo componen, eliminando la utilizar métodos de enseñanza basados en el memoris-
restricción exclusiva al memorismo y a la dimensión mo y carecer de la formación adecuada para enseñar
cognitiva para contemplar otras dimensiones humanas contenidos especializados.
en las que se puede intervenir pedagógicamente en
perspectiva de ampliar la formación recibida en la pri- Para finalizar, en el análisis del lugar de las Cien-
maria, de explorar habilidades, destrezas e inclinacio- cias sociales escolares en el marco de los procesos
nes para ofrecer diversas alternativas en los campos de reforma a los planes de estudio, se encuentra que,
humanísticos, científico o técnico e ir construyendo como parte de su código disciplinar, se aferran a sus
una proyección personal, social o laboral. Lo anterior disciplinas de referencia tradicionales, historia y geo-
no implica que el sistema educativo mejorara las posi- grafía, que aparecen a lo largo de todo el período en
bilidades de ingreso, tránsito y avance igualitario para los planes de estudio ubicados mayoritariamente en
los primeros cuatro grados o años de la secundaria. a la historia nacional; en el de 1962 los cuatro cursos
De acuerdo con la tradición escolar colombiana, sin son: Geografía Física y Humana aplicada a Colombia;
importar la estructura horizontal (ciclos) o vertical Prehistoria General y Americana aplicada a Colom-
(modalidades) de este nivel educativo, las ciencias bia; Geografía e Historia de Colombia; Instituciones
sociales escolares han ocupado un lugar respetable Colombianas y Civismo Internacional.
dentro de lo que se conoce como cultura general, es
decir, hacen parte de la selección sociocultural del Hay una particularidad con las regulaciones emiti-
conocimiento básico relevante para cualquier escolar, das en 1942 y 1948, puesto que en ellas se reafirma la
junto a la matemática, el lenguaje y las ciencias natu- perspectiva nacionalista del conocimiento social esco-
rales. Con estas asignaturas se sientan unas bases del lar, es decir, la historia, la geografía y la cívica se con-
conocimiento común del que deben hacerse todos los vierten en saberes estratégicos para la difusión de los
ciudadanos como parte de un capital cultural compar- referentes culturales y simbólicos en torno a los cua-
tido, además funda las bases sobre las cuales se sos- les se construyen algunos de los marcos sociales de la
tiene todo el andamiaje del conocimiento superior o memoria histórica colectiva: territorio común, pasado
especializado. heroico compartido, símbolos, ritualidades, lengua y
tradiciones son elementos a los cuales aferrarse para
Historia y geografía, estructurantes del conoci- afianzar la identidad. En 1942 la colombianidad, sinó-
miento social escolar, se configuran en los planes de nimo de identidad, se impuso como arbitrario cultural
estudio con lógicas propias. La historia, se mueve in- a los extranjeros como forma de anulación y desarrai-
distintamente en dimensiones temporales o espaciales, go simbólico. De otra parte, el reavivamiento de la
en unos planes de estudio presenta una estructura de historia patria, saber estratégico puesto al servicio del
desarrollo cronológico que va del pasado al presente, Estado para la recuperación del control político y so-
usualmente siguiendo la ruta eurocéntrica de la histo- cial del país, resignificó la relación de los escolares
ria universal (Historia antigua, de la Edad media, mo- con el pasado, se sublima para convertirse en concien-
derna y contemporánea); en otras es historia situada cia, para disciplinar, para reprimir los instintos salva-
(Historia universal como equivalente de historia del jes que llevan a la violencia y a la destrucción.
viejo mundo, Historia de América e Historia de Co-
lombia); también puede utilizarlos de manera simultá- En ninguno de los planes de estudio se produce la
nea (Prehistoria general y americana). Pareciera, ade- articulación entre los campos de conocimiento escolar,
más, tener facilidad para articularse o armonizar con ni siquiera en los de 1962 que en el que figura “estu-
otras disciplinas (geografía, antropología y cívica). dios sociales” o el de 1974 con “Área Sociales”. Cada
una de las materias de enseñanza desarrolla una selec-
A su vez, la geografía se estudia de manera teóri- ción de temas particulares. Este modelo de construc-
ca general, de manera particular a diferentes escalas ción curricular emula formas de organización interna
(nacional, continental, universal), en algunos espacios de diferentes disciplinas que subyacen a una ciencia,
académicos se producen nexos entre dos relaciones que especializa parcelas de conocimiento anudadas a
espaciales (Geografía o Historia de Colombia en rela- un objeto de interés común. De igual manera, el modo
ción con América). Usualmente la ciencia de la tierra curricular de estos planes de estudio es disciplinar,
se enfoca en los aspectos físicos más que en los hu- fragmentario y enciclopédico. Las ciencias sociales
manos, sin embargo, en el Decreto 2893 de 1945 es escolares, en este contexto, agrupan campos de cono-
incorpora un componente económico a la geografía de cimiento interesados en recabar y divulgar contenidos
Colombia y en el 45 de 1962 hace referencia explícita relacionados con diferentes aspectos y dimensiones de
a la Geografía Física y Humana aplicada a Colombia. los individuos, de los grupos humanos y del entorno,
principalmente. Historia; geografía; Educación Ética,
Como se observa, el estudio del contexto nacional Moral y Religiosa; Filosofía; Instituciones Colombia-
se ve enriquecido por el concurso de varias perspec- nas y Civismo Internacional; Civismo y Urbanidad.
tivas disciplinares, se aborda de manera exploratoria
en los primeros años para luego profundizar en los Conclusiones
últimos, por ejemplo, en el plan de 1939 se dedican
cuatro horas de estudio a la Historia y antropología de El sector educativo en Colombia en el primer ter-
Colombia en los últimos grados; los decretos de 1945 cio del siglo XX se encontraba en una situación caó-
y 1951 destinan dos cursos a la geografía y dos más tica, en principio, no podía hablarse formalmente de
medida, los que provenían de otros sectores (político • se establecen unas tradiciones en la transmisión
o económico). Se caracterizaron por buscar realizar cultural escolar y se fundan unos prestigios
ajustes superficiales o de mediana profundidad, pues- relacionados con las modalidades y sus pro-
to que afectaron débilmente la estructura de la secun- yecciones, también vinculados con la función
daria o de los campos de conocimiento escolar, pues ideológica o práctica de algunos campos de co-
los planes de estudio conservaron su arraigada esen- nocimiento escolar y con el sector educativo en
cia enciclopédica. Fueron principalmente medidas de que ubique;
ajuste o de redireccionamiento.
• en otros casos, es una forma intencionada de
poner el conocimiento escolar, o parte de él, al
Las reformas de 1962 y 1974 tuvieron otra natura-
servicio de un propósito económico, social, po-
leza e intención, fueron promovidas desde instancias
lítico o cultural específico;
y organismos internacionales, en las que la incidencia
de los actores nacionales no fue relevante. Estas refor- • también es posible observar cómo las dinámi-
mas transfirieron al sector educativo las demandas del cas curriculares vinculan y generan necesida-
sector económico y productivo, pero adicionalmente des en el sector, principalmente las relaciona-
fueron formas para articular las dinámicas educativas das con la formación docente.
nacionales a las regionales y mundiales, por tanto, tu-
vieron una intención adaptativa hacia afuera. Los planes de estudio y los programas reglamenta-
rios ocuparon un lugar central en la gestión educativa
En los procesos de reforma, fue posible identificar estatal, quizá por ello se produce un gran dinamismo
en cada caso quiénes determinaron el currículo, quié- en los procesos de reforma. A través del análisis do-
nes lo estructuraron y, finalmente, los que lograron su cumental fue posible ubicar el lugar de los planes y
materialización; estos son los sujetos curriculares. Se programas en las preocupaciones oficiales del Minis-
propuso incluir como categoría a los sujetos del cu- terio de Educación, en cuanto factor preponderante
rrículo encargados de supervisar o vigilar que se pro- del atraso en el que se encontraba el sector con rela-
duzca la decantación curricular de la mejor manera. El ción a las aspiraciones sociales y en comparación con
Ministerio de Educación, por entidad estatal llamada otros países de la región. En primer lugar, las valora-
a liderar los procesos educativos y el ministro, que es ciones del estado de la educación en Colombia, desde
quien ejerce su dirección, tuvieron una atención ana- la perspectiva de los ministros y otros funcionarios
lítica especial entre los sujetos definidores del currí- vinculados a la dirección o inspección de la educación
culo. Esto llevó a determinar que institucionalmente secundaria, coinciden en que los planes de estudio son
el ministerio no contaba con la estructura administra- vehículos culturales que deben estar en sincronía con
tiva necesaria para solucionar los problemas que en- los avances científicos y pedagógicos del momento.
frentaba el sector educativo, mucho menos construir Es la obsolescencia de contenidos y métodos la res-
y desarrollar una propuesta educativa nacional. Los ponsable del rezago social, cultural y económico de la
Ministros de educación no tuvieron durante el período nación. Para otros actores externos -ya sean expertos,
una estabilidad en la ocupación del cargo, la mayo- asesores o consultores-, el foco se traslada a los asun-
ría no superaba el año en la dirección del ministerio tos puntuales del énfasis que debía darse a la educa-
y el cargo era asignado en provisionalidad. Entre los ción que recibirían los jóvenes que, por un lado, se de-
ministros de educación, aunque en buen porcentaje batían entre las modalidades que deberían ofrecerse y,
tuvieron experiencias como catedráticos o directivos por otro, la elección entre la técnica y la humanística.
en universidades nacionales, en su mayoría eran mi-
nistros profesionales que deambulaban por diferentes Con independencia de las especificidades de la
carteras. modalidad, el bachillerato clásico tuvo que enfrentar
el dilema de su función y sentido: aportar a la inte-
En cuanto a los planes de estudio como modo cu-
riorización de una cultura general que permitiera en-
rricular se encuentra que, a través de ellos:
frentar con sólidas bases la formación universitaria o
• se formaliza la estructura del sistema educativo
contribuir a la formación de habilidades y destrezas
nacional y se define el énfasis que se le quiere
que fueran aprovechables en el sector productivo.
imprimir a cada uno de los niveles;
Estos asuntos estuvieron estrechamente ligados a la
• se direcciona, y controla, el tránsito de los es- definición de la duración en años o de los ciclos en
colares por el sistema; los que debería dividirse la educación secundaria. Los
planes de estudio desde 1939 hasta 1951 conservan la la ocupación de la jefatura de cartera, lo que impide
esencia enciclopedista e ilustrada como resultado de el desarrollo de políticas educativas sostenibles y de
dos factores, por una parte, la tradición instalada en aplicación real. En el fondo, las reformas se limitan,
la escuela, muestra de ello fue la constante resistencia en su mayoría, a realizar modificaciones en la estruc-
manifestada por los padres de familia a incluir inno- tura de la secundaria, a la selección disciplinar o de
vaciones provenientes de los contextos de producción intensidad horaria, pero que no necesariamente afec-
de teorías pedagógicas, y, por otra, los ya menciona- tan en lo esencial la epistemología de las disciplinas
dos reclamos de las universidades. La incursión del escolares.
planeamiento educativo a través de la administración
ministerial provocó un giro en la producción curricu- La mayoría de los planes de estudio presentan una
lar: desnacionalización de la determinación curricu- estructura disciplinar y lineal, sosteniendo como rasgo
lar; flexibilización en las estructuras de los planes de fundamental el enciclopedismo. Las materias presen-
estudio, posibilitando la adaptación a los contextos; tan dispersión y no se observa en ellas continuidad o
configuración del sistema educativo en tanto se defi- articulación. En la mayoría de ellos, se imponen por
nió sentido y funciones específicas a cada uno de los mayor número de materias y de intensidad horaria los
niveles que lo conforman, con lo cual la educación campos de conocimiento pertenecientes a las ciencias
secundaria consolidó una identidad propia e incluyó humanas, hay que tomar en cuenta que éstas se con-
para ello el establecimiento de necesidades de forma- centran principalmente en los primeros cuatro años de
ción de acuerdo a las particularidades de la población la secundaria, pues han sido concebidos para difundir
que atiende; finalmente, con la diversificación se bus- la cultura general; en los dos últimos, dependiendo del
caba que los estudiantes pudieran formarse en campos enfoque de la secundaria, pueden variar ese lugar. Los
específicos dependiendo de los sectores productivos planes de estudio como modo curricular, no contaron
que se buscaban fortalecer con mano de obra califi- sino hasta 1962 con una estructura compleja que in-
cada. cluía, además de los contenidos, los fundamentos
pedagógicos, la intención formativa para el nivel de
Otro aspecto asociado a la definición de los planes secundaria.
de estudio es el de los asuntos pedagógicos y meto-
dológicos. Es recurrente el señalamiento de lo impro- Por su parte, los programas que deben comple-
cedente de los métodos empleados por los maestros mentar los planes de estudio, carecen de contextua-
para el desarrollo de su quehacer, se critica la inten- lizaciones pedagógicas o disciplinares, en ellos hay
ción memorística o nomotética de la actividad escolar, ausencia de indicaciones con relación a las formas
también el uso del libro de texto como único recurso de enseñanza, excepto los que se implementan en las
de aula. La dificultad con los métodos se vincula in- normales; también conservan un carácter libresco, en
discutiblemente al de la formación de los educadores, ellos se encuentran extensos listados de temas que de-
problema evidenciado desde comienzo de siglo impi- ben abordarse de manera consecutiva, lo cual limita
de que se decanten y se materialicen las intenciones el análisis del lugar, sentido o esencia de los campos
de las prácticas reformistas que buscan modernizar la de conocimiento escolar. Recurriendo a metodologías
escuela para dar impulso al desarrollo económico y de análisis de títulos se pudo esbozar una descripción
cultural. de la estructura que tienen los temas, la jerarquía en-
tre ellos, la naturaleza del texto e identificar elemen-
Las dinámicas de reformas a los planes de estudio tos disciplinares que se enuncian. Aunque se critica
son frecuentes en el período, con la impronta de la la memorización, la extensión y enunciación de los
fugacidad y en varios casos, de corta existencia, aun temas, por su estructura y extensión es natural que su
llegando a ser propuestas que se archivaron o que tu- abordaje conduzca, casi obligatoriamente, a la memo-
vieron vigencias inferiores a un mes. Las reformas rización.
de los planes de estudio fueron formas de mostrar
gestión en el Ministerio de Educación y más que un En el caso de las ciencias sociales, se constitu-
reflejo de la celeridad en las dinámicas de producción yen como saberes nacionales en torno a los cuales se
académica en lo disciplinar, pedagógico o psicológi- construye, difunde y reproduce parte de la identidad
co, son en realidad una consecuencia de la ausencia nacional. Sus componentes esenciales son la historia
de una estructura institucional estable en el ministerio y la geografía, cuyos objetos el pasado y el territo-
de educación, de la cultura política de alternancia en rio, son considerados también saberes estratégicos
que condensan los elementos nodales para el ejer- Colombia. Congreso. (1840). Ley de 28 de julio
cicio estatal de control, administración y gobierno. de 1821. En C. C. 1821, Cuerpo de Leyes de la Repú-
Quizá por ello, la intención permanente del Estado blica de Colombia (págs. 36-37). Caracas, Venezuela:
de reafirmar su autoridad para determinar los con- Valcatia Espinal.
tenidos de enseñanza y ejercer control sobre ellos,
función en la que contribuyó la Académica Colom- Colombia. Congreso. (26 de Octubre de 1903).
biana de Historia, y tratar de garantizar, mediante la Ley 39 Sobre Instrucción Pública. 931(11). Bogotá,
inspección, de que se implementaran a cabalidad los Colombia.
planes de estudio en todos los colegios de segunda
enseñanza. Colombia. Ministerio de Educación Nacional. (13
de septiembre de 1932). Decreto Número 1487de
Las ciencias sociales mantuvieron una estructura 1932. Sobre reforma de la enseñanza primaria y se-
disciplinar enfocada, principalmente, a la enseñanza cundaria. 22090(LXVIII), Diario Oficial, 15. Bogotá,
de la historia y de la geografía. La primera desarro- Colombia.
llada de acuerdo a las grandes etapas de la historia
eurocéntrica y la geografía orientada por la geografía Colombia. Ministerio de Instrucción Pública. (3 de
física y el análisis regional. El tratamiento que bus- Junio de 1904). Decreto Número 491 de 1904. Por el
có darse a estos campos de conocimiento fue el de la cual se reglamenta la Ley 89 de 1903, sobre Instrucción
neutralidad, pero no con pretensiones científicas, sino Pública. 122(12), Diario Oficial. Bogotá, Colombia.
para que el desarrollo de los programas se realizara
apegándose al orden de los temas y a los contenidos Colombia. Presidencia. (1939) Decreto 1570 de
de los textos, por ello también se ejerció control sobre 1939. Por el cual se fija el plan de estudios de edu-
la producción o elección de los que se usarían como cación secundaria. Diario Oficial No. 24.140 del 9 de
apoyo. agosto de 1939.
Colombia. Presidencia. (1974) Decreto 080 DE Colombia. Ministerio de Educación. (1970). Me-
1974. Por el cual se deroga el Decreto número 045 moria del Ministro de Educación Nacional. Bogotá:
de 1962 y se dictan otras disposiciones sobre Educa- Imprenta Nacional.
ción Media. Diario Oficial 34038 lunes 11 de marzo
de 1974. Colombia. Ministerio de Educación. (1973). Me-
moria del Ministro de Educación Nacional. Bogotá,
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