LEGISLACIÓN Y POLITICAS PÚBLICAS

 Democracia: Demos: pueblo + kratos: poder: Poder del pueblo

Democracia Sustantiva vs Democracia procedimental robusta

 Semenjanzas:`Democracia y constitucionalismo se pueden conciliar si se toma en

consideración que ciertos derechos imponen un cierto tipo de limitaciones en el
momento de creación de normas jurídicas.

Democracia procedimental robusta

 El numero de asuntos debe ser muy limitado.

La Democracia es el proceso de someter todos los intereses a la competencia de una

incertidumbre institucionalizada.

Para hablar de democracia se debe dar:

1. La existencia de una participación efectiva

2. Igualdad en la votación
3. La mayor cantidad de inclusión posible
4. Comité agenda, los miembros de la sociedad y de los cargos representativos
5. Participación de los adultos.

El surgimiento de los parlamentos y los fundamentos de su legitimidad

DEMOCRACIA

 Proceso de someter todos los intereses a la competencia de una incertidumbre

institucionalizada (przeworski)

 Método para procesar conflictos de forma pacifica respetando las reglas

(przeworski,2015)

Elementos para las democracias de los grandes números

 Representantes
 Elecciones libres justas y frecuentes
 Libertad de expresión
 Fuentes alternativas de información
  Libertad de asociación
 Inclusividad

Cual es la principal fuente de la democracia:

Atenas siglo v ac.

La experiencia de la Grecia clásica:
 Los ciudadanos tenían intereses armónicos entre siq ie les permitia tener ina visión
compartida del bien común
 “Igualdad” de recursos económicos, religión, lengua, raza, nivel educativo
tradiciones culturales.
 La cantidad de ciudadanos era pequeña: armonía condiciones de facilidad del
debate asuntos como el orden publico.
 Los ciudadanos contaban con condiciones de reunirse para debatir de forma
directa acerca de las leyes y medidas políticas. (40 asambleas por año de mínimo
60000 atenienses)
 La participación ciudadana no se limitaba a la asamblea, sino que incluía la
administración de la ciudad. En Atenas 10000 cargos eran sorteados entre los
ciudadanos con termino de un año y sin posibilidades de volverse a ocupar jamás
una vez obtenido. Estos cargos incluían:

 El consejo de los 500 (legislar)

 El comité de los 50 (preparar la asamblea)
 Magistratura (funciones ejecutivo)

Estratega militar y Gente de navios - cargo por elección no por sorteo

Italia
El republicanismo
 El hombre es un animal político y para realizar sus potencialidades deben vivir en
sociedad.
 Participación del pueblo en el gobierno
 Gobierno mixto en el que se eviten los peligros de concentración del poder u de la
dependencia del bien común a los intereses individuales.

Países nórdicos Inglaterra

Las instituciones del gobierno representativo
Experiencia del norte de Europa: noriega, Dinamarca y Suecia---- Asambleas locales y
asambleas nacionales.

Experiencia inglesa de 1272 a 1307 durante el reinado de Eduardo 1:

“no hay impuestos in representación”.

Colombia
Modelo radical:
Decía soberanía popular, Busca la idea de no tener intermediarios, tener más democracia
directa.
Legislativos:
 Predominantes en la estructura del estado
 Numerosas
 Abiertas a ciudadanía
 Con rotación en los cargos
 Unicamerales, para evitar la división de la soberanía
 Con mecanismos de control como revocatorias o prohibiciones de relección para
castigar a quienes traicionaban intereses populares por perseguir intereses
personales.

Modelo Conservador:
 Este modelo tenia una fuerte tendencia el elitismo, pues consideran que solo las
elites tienen la capacidad acceder al conocimiento de las condiciones del
desarrollo.

 Para el modelo conservador los procesos de reflexión general y colectiva afectan

las posibilidades de tomar decisiones correctas. (premisas para alcanzar la paz
social)

 Amenazas de la paz social: sufragio universal y federalismo

1. Conformación corporativa: el interés del parlamento no debía ser representar un

mayor numero sino evitar que algún interés importante quedase de lado.

2. Existencia de cuerpos como el Senado conservador en la que la dignidad de sus

integrantes y la estabilidad en el cargo (al permanecer de forma vitalicia) permitía
estabilidad en la toma de decisiones,

3. Cámaras populares débiles. Restricción del acceso de los ciudadanos a esta clase
de órganos estableciendo condiciones habituales la de saber escribir, tener o
percibir rentas y no tener vicios como la ebriedad.

 Modelo liberal
 Las propuestas liberales se sustentan sobre la necesidad de apelar al individuo.
(protegerlo)

 Era importante imposición de pesos y contrapesos – regular al ejecutivo

  Si a la reelección , creación de órganos no muy numerosos pero eso elegidos en
distritos electorales amplios.

 El representante es un agente capz de tomar la mejor decisión que más le

conviene al pueblo

La democracia y sus crisis

1. Elección de los representantes

2. Grado de autonomía de los representantes
3. Libertad de opinión publica
4. Juicio mediante discusión

La democracia ha sufrido una transformación :

Democracia parlamentaria--- democracia de partidos ---- democracia de audienciasç

Democracia representativa

Autorización electoral--- representación--- control

REFERENDO
Es la convocatoria que se hace al puebo para que apruebe o rechace un proyecto de
norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente.

Un referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.

Igualmente puede ser aprobatorio o derogatorio.

Para aprobación se requiere voto afirmativo de la mitad mas uno, y estos votos siempre
deben exceder un cuarto del censo electoral vigente.

CONSULTA POPULAR

La consulta popular es un mecanismo de participación ciudadana y una de las

manifestaciones más amplias de la democracia participativa, mediante la cual pueden
someterse asuntos de interés nacional, departamental, municipal o distrital, para que la
ciudadanía defina directamente el destino colectivo de su territorio.

CABILDO ABIERTO

Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o las juntas administradoras

locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir
asuntos de interés para la comunidad. Es obligación del Gobernador o Alcalde
correspondiente asistir a la sesión. Los ciudadanos son quienes ponen la agenda.

REVOCATORIA DEL MANDATO

Es un derecho político por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un gobernador o a un alcalde; no sólo quienes eligieron al alcalde o
al gobernador pueden participar en la revocatoria del mandato, sino que todos los
ciudadanos tienen derecho a hacerlo.

 A nadie se le puede limitar sus derechos políticos a menos de que sea declarado
por un juez.

 La sanción consistente en destitución e inhabilidad general implica, la

terminación de la relación del servidor público con la administración, sin importar
que sea de libre nombramiento y remoción, de carrera o elección, o la terminación
del contrato de trabajo.

 De lo expuesto anteriormente, puede concluirse que la destitución como

consecuencia de un proceso disciplinario, con fallo debidamente ejecutoriado, es
una de las causales de retiro del servicio público, de acuerdo con lo señalado en la
Ley 909 de 2004.

 La perdida de envestidura : (la muerte política porque es para siempre) La pérdida

de investidura es una figura de rango constitucional que fue creada inicialmente
para separar a los congresistas de su condición cuando se encuentren incursos en
causales específicas y taxativas señaladas en la Constitución. Es una manifestación
de la estructura de pesos y contrapesos.

Regulación actual
CP de 1991: arts. 183 y 189
Leu 114 de 1994 (derogada)
Ley 617 de 2000 (art 48) descentralización
Ley 1881 de 1018 – Doble instancia-caducidad-responsabilidad subjetiva
ARTÍCULO 139.-
Sentencia 00051 de 2019 Consejo de Estado

NULIDAD ELECTORAL. Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los actos de

elección por voto popular o por cuerpos electorales, así como de los actos de
nombramiento que expidan las entidades y autoridades públicas de todo orden.

Perdida de investidura por violación de R de inhabilidades

 Condenados pena privada de la libertad – delitos políticos culposos
 Ejercicio de función publica de autoridad política, civil, administrativo o militar 12
meses antes
 Gestión de negocios o celebración de contratos 6 meses antes
 Doble nacionalidad (-)colombianos nacimiento
 Parientes que se presenten en elecciones en corporaciones publicas para la misma
fechas o familiares de personas con autoridad civil o política
 Inhabilitados políticos previamente por perdida de envestidura

La propuesta de la constitución de 1991

 El reconocimiento de actores diversos a los partidos políticos para poder hacer
parte del proceso de autorización electoral.

Problemas de la propuesta

Dejamos reglamentar las nuevas instituciones al viejo congreso de la republica ”(Zuluaga,

2008)

 Modificación de la propuesta del año 2003

Las listas con voto preferente son las que dan la opción a los electores de escoger
el candidato de su preferencia o votar únicamente por el partido o movimiento
político.

Voto individual que le permite a los electores sentirse mas cerca de los candidatos y a estos
últimos hacer propuestas especificas pero a la vez conduce a una competencia intra-
partidista que va en sentido contrario de fortalecer los partidos.
«Parapolítica» o «para-política» son los nombres con el que se le conoce al escándalo
político desatado en Colombia a partir de 2006 por la revelación de los vínculos
de políticos con paramilitares, con posterioridad al proceso de desmovilización que
adelantaron varios de los grupos que conformaban las Autodefensas Unidas de Colombia.
En Colombia se llama «paramilitares» a los grupos armados ilegales de extrema
derecha que se autodenominan como autodefensas y que están generalmente ligados
al narcotráfico.

ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2009

Mayor debilitamiento de los partidos de papel :

 Aumento del umbral al 3% de las votaciones para Senado y Camera.

 Causal de pérdida de personería jurídica si no celebran convención colectiva cada
dos años.
 Multas y devolución de recursos en caso de incumplimiento de las normas sobre
partidos desarrolladas posteriormente en la ley 1475 de 2011.

Incremento de la responsabilidad de los individuos

 Perdida de investidura por violación de topes para la financiación de las campañas

electorales
 Revocatoria de inscripción por CNE por inhabilidad o por doble militancia.

 El objetivo general de la reforma era prodigar herramientas para impedir que la

voluntad democrática del electorado resulte interferida por la actuación de los
grupos ilegales. Revocatoria de inscripción por CNE por inhabilidad o por doble
militancia.

- Esta es la sanción cuando un sus candidatos están avalados y relacionados con los
grupos armados ilegales. La imposibilidad del partido para presentar candidato para
la siguiente elección en la misma circunscripción.

Acto legislativo 02 de 2015

Responsabilidad para los partidos al evitar las suplencias de quienes sean condenados a
procesos penales por delitos relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales y
actividades del narcotráfico o de los delitos contra los mecanismos de participación, delitos
dolosos contra la administración pública, (art 134 CP)
La Rama Legislativa
Congreso

Senado de la Republica - Intereses nacionales

De los miembros de las comunidades indígenas
Grupos firmantes del acuerdo de paz candidato a presidente no elegido

cámara de representantes- Intereses territoriales

De los departamentos (adición por fracción)
De las minorías étnicas : negritudes y raizales
De los presidentes ene el exterior
Grupos firmantes de acuerdo de paz
Y victimas del conflicto (sentencia Su-150 de 2021)
Candidato a vicepresidente no elegido

Representación descriptiva de los grupos:

- El reconocimiento de distintos grupos es facilitado por la presencia de estos

miembros entre los representantes: la presencia, la memoria o la voz

- Además la representación descriptiva incrementa la visibilidad de la diversidad y así

estimula la deliberación. Esto también es referido como la función de expansión de
las perspectivas de la representación.

¿vivir la experiencia Versus compartir la experiencia?

Las cámaras se dividen en comisiones, constitucionales, legales , especiales y accidentales

Inviolabilidad parlamentaria
 
Se refiere a la prerrogativa personal de los senadores y diputados para expresarse en su
actividad parlamentaria con plena libertad a fin de que en sus intervenciones, escritos y
votos, como legisladores, no estén sujetos a censura o posible persecución penal. Esta
garantía protege a éstos de posibles delitos de honor (injuria, calumnia, difamación) que
pudieran adjudicárseles por la expresión de sus ideas. La Constitución Política establece
que “los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el
desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellas”. Es importante señalar
que este privilegio sólo aplica para el legislador en su ámbito de acción parlamentaria pero
no así para las actividades que realice en la esfera particular.

Fuero parlamentario

Se denomina fuero parlamentario, en derecho, también conocido como

inmunidad parlamentaria o inmunidad legislativa, a la prerrogativa de los miembros de un
cuerpo legislativo que les concede inmunidad parcial de enjuiciamiento, salvo en los casos
que determine la Constitución.
Una vez aprobada la moción de censura, el funcionario quedará separado de su cargo. Si
fuere rechazada, no podrá presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven
hechos nuevos. Esta figura se aplica cuando el funcionario no ha ejercido sus labores de
forma efectiva .

Unidad de materia

El principio de unidad de materia está consagrado en el artículo 158 de la Constitución,

cuando prescribe que "todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y serán
inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella".

Acto legislativo : tipo de norma para modificar y reformar la constitución.

- Para presentar un acto legislativo, cualquier congresista puede ir a la comisión para

radicarlo.

El tramite de formación de los actos legislativos

- ARTICULO 375. Podrán presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez

miembros del Congreso, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y
los ciudadanos en un número equivalente al menos, al cinco por ciento del censo
electoral vigente

1. Fase pre- parlamentaria : Esta fase la conforman las cargas y requisitos necesarios
para la formulación del acto legislativo ante su presentación en el congreso de la
republica.
2. Fase parlamentaria: Inicia con la presentación del proyecto de acto legislativo y
termina con la discusión en el 8tavo debate en la plenaria de la corporación de
cierre.
3. Fase Post- parlamentaria :
Sanción NO
Objeción NO

LAS POLITICAS PUBLICAS

Cuervo (2007) “Son una caja de herramientas que puede usarse para mejorar la acción del
estado e incrementar los márgenes de bienestar y de cohesión de las sociedades”.
Salazae Vargas (1999): “el conjunto de sucesivas respuestas del gobierno frente a situación
consideradas socialmente como problemáticas” .

Thoening (2009) “una Política Pública es un fundamento social y político especifico

fundado empíricamente y construido analíticamente”.

Teorías utilizadas por los analistas de políticas publicas :

Modelo secuencial
Modelo de redes
Modelo basado en la elección racional
Modelo de advocaty coalitions
Modelo cognitivo