UNIVERSIDAD nacional del altiplano

unidad de posgrado de la facultad

de ingeniería civil y arquitectura
Maestría en ingeniería civil
Mención: gerencia DE la construcción

Curso

LEGISLACIÓN PARA LA INVESIÓN

PÚBLICA EN LA CONSTRUCCIÓN

Docente:
Dr. Ronny Alexander GUTIÉRREZ CASTILLO

Octubre - 2021
 CONTENIDO DE SESIÓN
EL ESTADO

- Introducción
- Definiciones
- Elementos constitutivos del Estado
- Estructura del Estado Peruano
- Poderes del Estado
- El Poder Ejecutivo
- El Poder Legislativo
- El poder Judicial
 CONTENIDO DE SESIÓN
EL ESTADO

- Introducción
- Definiciones
- Elementos constitutivos del Estado
- Estructura del Estado Peruano
- Poderes del Estado
- El Poder Ejecutivo
- El Poder Legislativo
- El poder Judicial
¿Qué concepto tiene por
ESTADO?
 INTRODUCCIÓN

El estado es un ente incorpóreo; lo advertimos solo

por sus manifestaciones: la legislación, la
Administración Pública, la fuerza armada; su realidad
se concreta en la sociedad, por lo que cabe señalar
que la sociedad es el género y el Estado, la especie.
Todos tenemos en mente alguna noción de lo que es
el Estado y el rol que juega en nuestras vidas. La
presencia del estado es real y evidente, las personas
desde que nacemos hasta que morimos hacemos
frente directa o indirectamente a la regulación y
control del Estado, que se da bajo la forma de una
vigilancia o coerción permanente, para regular
nuestra conducta a las normas que emanan de ella.
 CONTENIDO DE SESIÓN
EL ESTADO

- Introducción
- Definiciones
- Elementos constitutivos del Estado
- Estructura del Estado Peruano
- Poderes del Estado
- El Poder Ejecutivo
- El Poder Legislativo
- El poder Judicial
 DEFINICIÓN

Según los grandes pensadores a través del

tiempo:
Platón: El Estado es un ente ideal y abstracto
Aristóteles: El Estado es una sociedad
perfecta.
Rousseau: Asociación política libremente,
fundada por los participantes del contrato
social
Kant: Reunión de hombres que viven bajo
leyes jurídicas
Kelsen: Ordenamiento de la conducta humana
Marx: Instrumento de dominación de clases.
 DEFINICIÓN

Por lo tanto, podríamos definir al Estado como: una

sociedad humana, asentada en un territorio y regido
por un orden jurídico; sociedad más poder, en suma,
una sociedad políticamente organizada; la colectividad
humana organizada políticamente sobre un territorio;
la forma superior y más poderosa de organizar el
poder dentro de la sociedad.
 DEFINICIÓN

Finalmente podemos agregar que el Estado es una

forma de organizar el poder en la sociedad, poder
entendió como la facultad o capacidad de una
persona o grupo, de exigir a los demás, que adecuen
sus conductas de acuerdo a las normas establecidas
para todos, en suma es la fuerza capaz de imponerse
a los demás, pero, ese poder es regulado a través de
la Constitución estableciendo los principios que la
rigen y los organismos sobre quienes recae ese
poder.
DEFINICIÓN
 CONTENIDO DE SESIÓN
EL ESTADO

- Introducción
- Definiciones
- Elementos constitutivos del Estado
- Estructura del Estado Peruano
- Poderes del Estado
- El Poder Ejecutivo
- El Poder Legislativo
- El poder Judicial
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Elementos Sociológicos

Territorio.- Espacio físico o

material, donde se ejerce el poder,
abarca el suelo, subsuelo, espacio
aéreo, mar territorial. Es la base física,
sin la cual no es posible la existencia
de ningún Estado. Ejemplo: Israel, a
quien la ONU en 1948 le cedió un
territorio, para luego convertirse en
el estado Israelí.

Componentes del Territorio: Aire; Mar

territorial plataforma submarina;
suelo, sub suelo.
 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Elementos Sociológicos

Población.- Grupo de personas que

forman una nación y que antecede a
un Estado, quienes tienen un origen
historia, tradición, lengua y raza
común. Producto de las primeras
organizaciones sociales que parte de:
las familias, las hordas, el clan, la tribu,
ciudad, país. Puede haber nación sin
Estado, pero ningún Estado sin
Nación. El principio de las
nacionalidades, propagado por la
Revolución Francesa, se basa en que
toda nación tiene derecho a
conformarse como Estado.
 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Elementos Jurídicos
Gobierno.- Representa al Estado y ejecuta sus
funciones políticas, bajo la dirección de un Jefe de
Gobierno o Jefe de Estado.
Poder.- Es el atributo del Gobierno, la capacidad que
tienen los gobernantes de hacer cumplir sus
decisiones, de obligar aun por la fuerza a los
gobernados a obedecer sus decisiones.
 CONTENIDO DE SESIÓN
EL ESTADO

- Introducción
- Definiciones
- Elementos constitutivos del Estado
- Estructura del Estado Peruano
- Poderes del Estado
- El Poder Ejecutivo
- El Poder Legislativo
- El poder Judicial
 ESTRUCTURA DEL ESTADO
La Estructura del Estado Peruano, lo constituyen en
conjunto de organismos que conforman el llamado
también Sector Público, bajo el principio de la
separación de poderes por el cual cada uno de los
organismos del Estado ejerce sus funciones propias
mediante órganos especializados en base a la
división del trabajo y al principio de coordinación,
ya que es imposible la separación absoluta de cada
órgano del Estado.
 CONTENIDO DE SESIÓN
EL ESTADO

- Introducción
- Definiciones
- Elementos constitutivos del Estado
- Estructura del Estado Peruano
- Poderes del Estado
- El Poder Legislativo
- El Poder Ejecutivo
- El poder Judicial
 PODERES DEL ESTADO
El Poder Legislativo

Reside en el Congreso de la
República, como poder del Estado
tiene sus propias funciones, que
son esencialmente las de crear
normas. Esta función la ejerce el
órgano llamado Congreso o
Parlamento. Nuestra Constitución
de 1993, establece la cámara única
de 130 miembros, y una Comisión
Permanente integrado con el 25%
de sus miembros.
 PODERES DEL ESTADO

El Poder Legislativo
¿Cuáles son sus funciones?
❑ Dar leyes, interpretar, modificar o derogar las
existentes.
❑ Velar por el respeto de la Constitución
❑ Aprobar los tratados
❑ Ejercer el derecho de Amnistía
❑ Autorizar al Presidente de la República para
salir del país.
 PODERES DEL ESTADO
El Poder Ejecutivo

Este poder del Estado tiene por esencia la función

administrativa, que consiste en realizar los actos
necesarios para que las leyes del país se cumplan,
aplicándolas y conservando el orden jurídico,
defender el territorio nacional y fomentar el
bienestar de la sociedad; así mismo, es el encargado
de dirigir y ejecutar la marcha política del país.
Todos los órganos de la Administración Pública,
constituyen los entes más dinámicos, porque tienen
por función esencial dirigir y ejecutar la marcha
política del país en los aspectos esenciales como:
 PODERES DEL ESTADO
El Poder Ejecutivo
❑ Hacer cumplir las leyes, por medio de la fuerza
pública, el sistema carcelario y represivo.
❑ Administrar los bienes del Estado a través de los
órganos fiscalizadores, como es la contraloría
General de la República.
❑ Dirigir la política del Estado.
❑ Dirigir las relaciones externas.
❑ Planificar la economía.
❑ Preservar el orden público.
❑ Defender la integridad territorial.
❑ Garantizar el suministro de los servicios
públicos esenciales.
 PODERES DEL ESTADO

El Poder Ejecutivo
Estructura del Poder Ejecutivo
❑ Presidente de la República
❑ El Presidente del Consejo de Ministros
❑ Los Ministros de Estado
❑ Los Jefes de Instituciones Públicas
❑ Presidentes de las Instituciones Autónomas
descentralizadas
❑ Los Directores y Gerentes Generales
❑ Los Alcaldes y Regidores
 PODERES DEL ESTADO
El Presidente de la República.- Quien
encabeza el Poder Ejecutivo, es el Jefe del Estado,
simboliza y personifica a la Nación, tiene una serie
de atribuciones propias de su cargo.

El Consejo de Ministros.- Organismo

integrado por el Presidente más los Ministros de
Estado.
 PODERES DEL ESTADO
El Consejo de Ministros
¿Qué funciones tiene?
❑ Promulga las leyes (ordena publicar y cumplir las leyes)
❑ Propone proyectos de Ley al Congreso
❑ Propone modificaciones constitucionales al Congreso
❑ Aprueba Decretos, Reglamentos y Resoluciones
❑ Interpone acción de Inconstitucionalidad de las leyes
❑ Recibe en delegación la potestad legislativa y así dicta
Decretos Leyes
 PODERES DEL ESTADO

Ministerios.- Organismos que integran el Poder

Ejecutivo; actualmente son 19, cumplen los fines básicos
del Estado en relación a los servicios públicos, con
autonomía administrativa dentro de su sector, por
ejemplo: El Ministerio de Salud, Educación,Trabajo, etc.
Instituciones Públicas descentralizadas.-
Organismos que dependen de un ministerio por
afinidad a las funciones o actividades propias de cada
una de ellas, por ejemplo:
Ministerios Instituciones Públicas
Ministerio de Educación Biblioteca Nacional del Perú
Ministerio de Industria Indecopi
 PODERES DEL ESTADO
Gobiernos Locales.- Lo conforman los Consejos
Provinciales y Distritales, que emanan de la voluntad
popular, es la célula básica del Estado. Con autonomía
política, económica, administrativa en asuntos de su
competencia, tienen como función la planificación del
desarrollo físico de sus territorios, prestación de
servicios públicos, desarrollar la cultura, recreación y
deporte, entre las que se debe destacar la creación y
financiamiento de bibliotecas populares, etc.
Los Alcaldes Regidores son elegidos por cuatro años. Es
muy importante que la población conozca cuales son las
funciones más importantes de los Gobiernos Locales,
solo así estará en condiciones de colaborar con ella y
exigir el cumplimiento de sus obligaciones.
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos.- Se denominan
organismos autónomos aquellos que ejercen sus
funciones con absoluta autonomía, sin injerencia de
ninguno de los Poderes del Estado, lo que garantiza
el Estado de Derecho de un país.

El Ministerio Público.- Institución que aparece

por primera vez en la Constitución de 1979, como
organismo autónomo previsto en el Art. 158 de la
Constitución de 1993. Organismo autónomo que
representa a la sociedad, sus miembros tienen los
mismos derechos y obligaciones que los miembros
del Poder Judicial.
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
El Ministerio Público
¿Cuáles son sus funciones?
❑ Defensa de la legalidad ha pedido de parte o de
oficio.
❑ Velar por la recta administración de justicia
❑ Representa a la sociedad en los juicios
❑ Conduce desde su inicio la investigación de
delito
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos

El Ministerio Público
¿Cuál es su estructura?
❑ Fiscal de la Nación
❑ Fiscales Supremos
❑ Fiscales Superiores
❑ Fiscales Provinciales
❑ Fiscales Adjuntos
Tenemos así el caso de los Fiscales que investigan
la comisión de un delito, y deben formular
denuncia si los hechos constituyen delito
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
La Defensoría del Pueblo.-
Institución autónoma de reciente creación, Art. 161 de
la Constitución de 1993. Tiene como antecedente
histórico en el Ombudsman (“persona que
tramita”), que se inició en Suecia hace dos siglos atrás,
habiéndose extendido esta figura a los países de
Europa y América del Norte. En nuestro país su labor
se ha centrado en acoger las quejas de los ciudadanos
contra los servicios que brinda la Administración
Pública, sean estas por demora, irregularidades, abusos
o arbitrariedades de sus funcionarios.
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
La Defensoría del Pueblo.-
El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso
por cinco años, goza de las mismas prerrogativas que
los congresistas. Es importante recalcar que no tiene
facultad resolutiva, ni de sancionar, solo se limita a
recabar la información de los funcionarios del Estado
y luego formular recomendaciones, a través de
resoluciones defensorales.
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
La Defensoría del Pueblo
¿Cuáles son sus funciones?
❑ Defiende los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y la comunidad (Art.
2 de la Constitución)
❑ Supervisar el cumplimiento de los deberes de las
diferentes instituciones públicas y la prestación de
los servicios públicos (ejem. Luz, agua, etc)
¿Cuál es su estructura?
❑ Defensor del Pueblo
❑ Defensores Adjuntos
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
El Sistema Electoral Peruano.-
De acuerdo a lo dispuesto por el art. 177 de la
Constitución, este Sistema está compuesto por los
siguientes organismos autónomos:
❑ Jurado Nacional de Elecciones
❑ Oficina Nacional de Procesos Electorales
❑ Registro Nacional de Identidad y Estado Civil
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
Junta Nacional de Justicia.-
De acuerdo al art. 150 de la Constitución, es el
organismo que tiene la selección, nombramiento y
ascenso de los magistrados tanto del Poder Judicial y
los Fiscales del Ministerio Público. Sus miembros son
elegidos por un periodo de cinco años.
¿Cuáles son sus funciones?
❑ El nombramiento de Jueces y Fiscales y ratificación
cada siete años
❑ Aplicar las sanciones a los magistrados del Poder
Judicial y a los del Ministerio Público
❑ Otorgarles el título de Jueces y Fiscales
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
Contraloría General de la República.-
Lo establece el art. 82 de la Constitución, el contralor
es designado por el congreso a propuesta del
Ejecutivo por un periodo de siete años.

¿Cuáles sin sus funciones?

❑ Supervisa la ejecución del presupuesto en el sector
público
❑ Supervisa las operaciones de la deuda pública
❑ Supervisa la utilización de bienes y recursos
públicos
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
Contraloría General de la República.-
¿Cuál es su estructura?
❑ Contralor General de la República
❑ Cada organismo del Estado cuenta con una Oficina
de Control Interno, denominado Oficina de
auditoria o inspectoría, las que trabajan en
estrecha coordinación con la Contraloría General.
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
Banco Central de Reserva.-
En cumplimiento a lo señalado en el art. 84 de la
Constitución, es una persona jurídica con autonomía
propia, cuya finalidad es preservar la estabilidad
monetaria del país.
¿Cuáles son sus funciones?
❑ Regula la moneda y el crédito del sistema
financiero con la finalidad de mantener o preservar
la estabilidad monetaria del país.
❑ Las reservas internacionales
❑ Administra e informa periódicamente al país, sobre
el estado de las finanzas nacionales.
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
Superintendencia de Banca y Seguros.-
El art. 87 de la Constitución establece que el Estado
fomenta y garantiza el ahorro para lo cual señala las
funciones de este organismo.
¿Cuáles son sus funciones?
Ejerce el control de las empresas bancarias y de
seguros y de otras entidades que reciban depósitos
del público.
¿Cuál es su estructura?
El Superintendente de Banca y Seguros es designado
por el Ejecutivo y ratificado por el Congreso por
cinco años.
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
El Tribunal Constitucional.-
De acuerdo al art. 201 de la Constitución, es el
órgano de control de la Constitución, con autonomía
e independencia.
¿Cuáles son sus funciones?
❑ Conocer en última instancia, la acción de
inconstitucionalidad de las leyes
❑ Conocer en última instancia las resoluciones
denegatorias de Hábeas Corpus, Acción de
Amparo, Hábeas Data y Acción de Cumplimiento
❑ Conocer los conflictos de competencia
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Autónomos
El Tribunal Constitucional.-
¿Cuál es su estructura?
Compuesto por siete miembros elegidos por el
Congreso por cinco años, gozan de las mismas
prerrogativas que los congresistas.
 PODERES DEL ESTADO
Organismos Reguladores
 PODERES DEL ESTADO
El Poder Judicial
Órgano del Estado encargado de administrar justicia
en el país, cuya función es resolver los conflictos que
requieren solución jurídica. Las resoluciones o
sentencias dictadas por los magistrados de este
poder, adquieren la calidad de cosa juzgada que
deben ser ejecutadas y cumplidas sin demora ni
modificaciones, este poder actúa a través de sus
órganos jurisdiccionales que son:
 PODERES DEL ESTADO
El Poder Judicial

❑ Corte Suprema.- Con sede en la capital de la

República Lima, y con Jurisdicción en todo el
territorio nacional. Está conformado por las
siguientes salas: Sala Civil, Sala Penal, Sala de
Derecho Público.

❑ Cortes Superiores.- Con sede en la Capital de

los Distritos Judiciales en todo el país, integrado
por las siguientes Salas: Salas Civiles, Penales,
Laborales y de Familia, que resuelven en apelación
los casos que van de la primera instancia.
 PODERES DEL ESTADO
El Poder Judicial

❑ Juzgados especializados y mixtos.- Con sede

en las diferentes provincias, se denominan Juzgados
Especializados en lo Penal, Familia, Civil, etc.

❑ Juzgados de Paz Letrado.- En función al

número de habitantes de una determinada
localidad.
MUCHAS
GRACIAS
POR SU
ATENCIÓN