Historia de La Salud Ocupacional en Colombia

Ensayo de la historia de la salud ocupacional en Colombia
En inicio del siglo XX. En 1904, Rafael Uribe Uribe trata específicamente el tema
de seguridad en el trabajo en lo que posteriormente se convierte en la Ley 57 de
1915 conocida como la “ley Uribe” sobre accidentalidad laboral y enfermedades
profesionales y que se convierte en la primera ley relacionada con el tema de
salud ocupacional en el país. El retraso en el establecimiento de normatividad en
pro de la seguridad de los trabajadores se debió en gran medida a los sistemas de
producción existentes, basados en la explotación de mano de obra barata y en
una muy precaria 3 mecanización de los procesos. Y esto unido a una visión
política restringida acerca del papel de los trabajadores, sus derechos y deberes.
Después de esta ley siguieron otras que buscaron fortalecer la protección de los
trabajadores frente a los peligros y riesgos de su trabajo y que tuvieron
trascendencia en el futuro de la salud ocupacional en Colombia: la Ley 46 de
1918, que dictaminaba medidas de Higiene y Sanidad para empleados y
empleadores, la Ley 37 de 1921, que establecía un seguro de vida colectivo para
empleados, la Ley 10 de 1934, donde se reglamentaba la enfermedad profesional,
auxilios de cesantías, vacaciones y contratación laboral, la Ley 96 de 1938,
creación de la entidad hoy conocida como Ministerio de la Protección Social, la
Ley 44 de 1939, creación del Seguro Obligatorio e indemnizaciones para
accidentes de trabajo y el Decreto 2350 de 1944, que promulgaba los
fundamentos del Código Sustantivo del Trabajo y la obligación de proteger a los
trabajadores en su trabajo. Pero es en el año 1945 cuando se cementan las bases
de la salud ocupacional en Colombia, al ser aprobada la Ley 6 (Ley General del
Trabajo) por la cual se promulgaban disposiciones relativas a las convenciones de
trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdicción especial de
los asuntos del trabajo. A dicha ley se le hicieron algunas enmiendas con los
decretos 1600 y 1848 del año 19451 .
Los años siguientes son de gran movimiento en el ámbito de salud ocupacional
en Colombia, porque en 1946 con la Ley 90 se crea el Instituto de Seguros
Sociales, con el objetivo de prestar servicios de salud y pensiones a los
trabajadores colombianos. En 1948, mediante el Acto Legislativo No.77, se crea la
Oficina Nacional de Medicina e Higiene Industrial y posteriormente, con el Decreto
3767 de 1949, se establecen políticas de seguridad industrial e higiene para los
establecimientos de trabajo. Estas estructuras surgieron como compensación a
una situación de desamparo de los trabajadores por parte de empresas privadas y
públicas, en donde no se daba pleno cumplimiento al pago de las llamadas
prestaciones patronales, asociadas a una mentalidad caritativa católica.
1500-1700. Surgen las Leyes de Burgos, Leyes Nuevas y Leyes de Indias con el
propósito de evitar el maltrato a los indígenas que trabajaban por encomiendas y
reducir el numero de lesionados por dichas labores (Principalmente explotación de
oro, sal y plata).
1763. Expedición Botánica por José Celestino Mutis. Donde se

estudio la flora del país, que permitió el uso de hierbas medicinales
para curar picadas de animales durante el trabajo en la región.
1914. Rafael Uribe Uribe habla acerca del bienestar del trabajador,
accidentes de trabajo y las labores del campo. Se le considera como
el padre de la seguridad y la salud ocupacional en Colombia.
1915. El gobierno emite la ley 57 sobre las reparaciones por

accidente de trabajo. Primera definición de accidente de trabajo.
1917. Rafael Uribe Uribe es asesinado, sin embargo se toman en

cuenta sus planteamientos para reducir riesgos en las empresas
textiles, cervecerías y minas.
1946. Seguro social, enfermedad común y maternidad.
1951. Código Sustantivo del Trabajo. Donde se tocan temas como la

jornada de trabajo, el descanso obligatorio, las prestaciones por
accidente de trabajo y enfermedad profesional y la higiene y
seguridad en el trabajo.
1962. Enfermedad del trabajo y profesional.
1964. Decreto 3170. El Instituto Colombiano de Seguros Sociales

inicia la cobertura en riesgos profesionales
1966. Invalidez vejez y muerte.
1979. Ley 9 Marco de la salud ocupacional.
1979. Resolución 2400 Estatuto de seguridad industrial.
1983. Decreto 586, se crea el Comité de Salud Ocupacional.
1986. Resolución 2010 Comités de Medicina, Higiene y Seguridad

Industrial.
1989. Resolución 1016 Programas de Salud Ocupacional.
1991. Es promulgada la Constitución Política de Colombia de 1991.

Donde se establece el trabajo como un derecho, las personas tienen
derecho a tener un trabajo digno y justo, se garantiza el derecho a la
Seguridad Social.
1993. Ley 100 sistema de seguridad social integral, aun vigente.
1994. Decreto ley 1295 sistema general de Riesgos Profesionales.
2001. 2463 Juntas de calificación de invalidez.
2003. 2800 Afiliación prestadores de servicio.
2007. Resolución 2346 Evaluaciones Medicas Ocupacionales.
2009. Resolución 1918 Custodia Evaluaciones medicas e historias

clínicas ocupacionales.
2012. Ley 1562, Sistema de Riesgos Laborales y otras disposiciones

en Salud Ocupacional.
2013. Decreto 0721, afiliación de los trabajadores del servicio

doméstico al Sistema de
Compensación Familiar. Decreto 0723, afiliación al Sistema General
de Riesgos Laborales de las personas vinculadas a través de un
contrato formal de prestación de servicios.
Los temas relacionados con la salud ocupacional en Colombia han tomado

especial relevancia en los sectores industriales, sociales, culturales, económicos y
legales, especialmente en los últimos 30 años. Este progreso es paralelo al
desarrollo a nivel 4 global de una mayor conciencia sobre la obligación de los
estados en la protección de los trabajadores como garantía de progreso de la
sociedad y sobre el rol desempeñado por los trabajadores en el logro de los
objetivos y metas de las empresas. Así, el estado colombiano ha venido
actualizando su legislación siguiendo modelos europeos, particularmente el
alemán y el británico, y especialmente a partir de conceptos modernos de
concepción del riesgo ocupacional y los elementos fundamentales de prevención y
control. La Ley 9 de 1979 fue la primera aproximación real del gobierno a la
protección de la salud del trabajador, en especial su artículo 81 que señala que “la
salud de los trabajadores es una condición indispensable para el desarrollo
socioeconómico del país; su preservación y conservación son actividades de
interés social y sanitario en la que participarán el gobierno y los particulares”.
A partir de esta nueva concepción, se han producido importantes cambios, no sólo

a nivel teórico-legal, sino en el comportamiento de empresas y trabajadores, los
cuales se ven reflejados en acciones más consecuentes con el objetivo de lograr
una mejor calidad de vida para la población trabajadora de Colombia. Con relación
a las normativas, las regulaciones en salud ocupacional en Colombia se pueden
agrupar en tres categorías principales (Tabla 1): a) regulaciones sobre la
protección y conservación de la salud de los trabajadores; b) regulaciones de
ambientes de trabajo; y c) regulaciones de creación de entes de control y
regulación.
A través de la Ley 100 de 1993 y del Decreto Ley 1295 de 1994 se creó el Sistema
General de Riesgos Profesionales, el cual estableció un modelo de aseguramiento
privado de los riesgos ocupacionales y cuyo principal objetivo fue la creación y
promoción de una cultura de prevención en accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
Antes de entrar en vigencia dicha ley, se disponía de un sistema enfocado hacia
la reparación de daños más que en la prevención, de forma que se hacía énfasis
en los modelos de atención médica (es decir, diagnóstico y tratamiento),
pensiones por incapacidad, e indemnizaciones, entre otras. Estas funciones eran
prestadas por el Instituto Seguro Social (ISS), una entidad estatal, único
organismo autorizado para estos servicios. Bajo el nuevo sistema, nacen las
Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP), las cuales se encargan de
realizar actividades de prevención, asesoría y evaluación de riegos profesionales,
al igual que la prestación de servicios de salud y pago de prestaciones
económicas a sus afiliados. La atención médica es usualmente subcontratada a
instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS) que, junto con las entidades
promotoras de salud (EPS) son, en algunos casos, unidades de negocio de una
misma entidad. En general, el estado colombiano ha hecho grandes esfuerzos por
implementar estrategias a través de las disposiciones legales consignadas en el
Sistema General de Riesgos Profesionales para proteger proactivamente a los
trabajadores frente a los riesgos de enfermedades o accidentes y a la vez prevenir
los efectos negativos que se puedan generar por este tipo de eventos en la salud
física y mental de los trabajadores.
De igual forma, la legislación colombiana se ha enfocado en ofrecer garantías para
la atención médica y psicosocial de los afectados, para su pronto reintegro a las
actividades productivas y evitar exclusiones o discriminaciones por las
consecuencias que este tipo de eventos de tipo laboral puedan generar. Sin
embargo, aún es necesario reforzar la exigencia en el cumplimiento de las
normas, empezando por la afiliación al sistema, la cual no supera el 30% de la
cobertura de la población económicamente activa, y resolver el falso dilema
empleo–protección contra los riesgos laborales.
Dado que en Colombia la tasa de desempleo se ha mantenido en los últimos años
alrededor del 12%5, es apenas natural que se de prioridad a la creación y
sostenibilidad del empleo, que a mejorar la calidad de vida laboral a través de
mejores sistemas de control y protección de los riesgos ocupacionales. En el
fondo, lo que se requiere cambiar es el concepto de muchos 6 empresarios de ver
en las medidas de protección un gasto más que una inversión en productividad y
eficiencia.
Liyiber Lucero Suarez.

Jornada fin de semana.
Referencias
https://oiss.org/wp-content/uploads/2018/11/2-
Breve_historia_sobre_la_salud_ocupacional_en_Colombia1.pdf
https://uniminuto2016.wordpress.com/historia-de-la-salud-ocupacional-en-
colombia/

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1763. Expedición Botánica por José Celestino Mutis. Donde se

1915. El gobierno emite la ley 57 sobre las reparaciones por

1917. Rafael Uribe Uribe es asesinado, sin embargo se toman en

1946. Seguro social, enfermedad común y maternidad.

1951. Código Sustantivo del Trabajo. Donde se tocan temas como la

1962. Enfermedad del trabajo y profesional.

1964. Decreto 3170. El Instituto Colombiano de Seguros Sociales

1966. Invalidez vejez y muerte.

1979. Ley 9 Marco de la salud ocupacional.

1979. Resolución 2400 Estatuto de seguridad industrial.

1983. Decreto 586, se crea el Comité de Salud Ocupacional.

1986. Resolución 2010 Comités de Medicina, Higiene y Seguridad

1989. Resolución 1016 Programas de Salud Ocupacional.

1991. Es promulgada la Constitución Política de Colombia de 1991.

1993. Ley 100 sistema de seguridad social integral, aun vigente.

1994. Decreto ley 1295 sistema general de Riesgos Profesionales.

2001. 2463 Juntas de calificación de invalidez.

2003. 2800 Afiliación prestadores de servicio.

2007. Resolución 2346 Evaluaciones Medicas Ocupacionales.

2009. Resolución 1918 Custodia Evaluaciones medicas e historias

2012. Ley 1562, Sistema de Riesgos Laborales y otras disposiciones

2013. Decreto 0721, afiliación de los trabajadores del servicio

Los temas relacionados con la salud ocupacional en Colombia han tomado

A partir de esta nueva concepción, se han producido importantes cambios, no sólo

Liyiber Lucero Suarez.

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