La Gerencia Conceptos y Paradigmas

Semana 5 La Gerencia: conceptos y paradigmas.
Gerencia
tradicional y Gerencia Moderna . Gestión pública, Ley 27658
Escuela Profesional
Derecho
GESTIÓN PÚBLICA, PARADIGMAS
Y LEY N° 27658
2
Junio - 2020
CONTENIDO
1.- Competencia
2.- Origen y Concepto
3.- Paradigmas
4.- Burocracia
5.- Pos burocracia
6.- Nueva Gestión Pública
7.- Gestión Por Resultados
8.- Ley de Modernización de la Gestión Pública
3
1.- COMPETENCIA
Domina los fundamentos epistemológicos de la

Gestión Pública, para diseñar instrumentos
pertinentes para su modernización y eficiencia,
asumiéndolos con compromiso integral.
4
2.- ORÍGEN Y CONCEPTO
-Finales de los 70 y comienzo de los 80 del siglo pasado, en el

contexto del Estado regulador y en dos escuelas: las
comerciales y las políticas públicas.
- En los EEUU se impulsa la idea de public management. En

Francia, desde inicios de la década de los ochenta, se incorpora
el término como un anglicismo. En España, se incorpora un
galicismo: gestión pública, que viene del francés gestión
publique. En algunos países de América Latina se adopta la
denominación gerencia pública.
- Barry BOZEMAN: El enfoque “P”, que surge en las escuelas

políticas públicas y conciben a la public management como el
manejo directivo de las políticas; y el enfoque “B”, que surge de
las escuelas de negocios, que recupera los conceptos básicos de
la administración de empresas a la gerencia pública.
5
2.- ORÍGEN Y CONCEPTO
- “Gestión Pública.- Es el conjunto de acciones mediante las

cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo”. (Novena
DF Ley N° 27785).
- “La gestión pública se ocupa de la utilización de los medios

adecuados para alcanzar un fin colectivo. Trata de los
mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los
recursos públicos, y de la coordinación y estimulo de los
agentes públicos para lograr objetivos colectivos” (IDEA-
Transparencia).
- “La acción pública se desarrolla en varias dimensiones (…) En

términos administrativos, cuando se ocupa de los métodos de
trabajo y organización interna; su estudio le corresponde a las
Ciencias de la Administración y la ingeniería” (Ibídem). 6
3.- PARADIGMAS
- Las transformaciones de la economía mundial y el avance de

la globalización, producen procesos complejos y dinámicos que
ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestión pública,
para orientar mejor las políticas y atender la demanda social
(ver en youtube el video “Descubriendo el futuro, Los
Paradigmas 1989”.
- En los últimos 40 años del siglo pasado y hasta la actualidad,

aparecieron modelos alternativos de gestión pública que
describen un cambio permanente en el enfoque de las ciencias
gerenciales. Estos modelos o paradigmas, son los siguientes:
1. Burocrático – años 50 y 60.

2. Posburocrático - años 90.
3. La nueva gestión pública (NGP).
4. La gestión pública por resultados (GpR). 7
4.- MODELO BUROCRÁTICO
- El modelo de administración burocráctico o weberiano, fue el

paradigma inspirador de todo movimiento internacional de
reforma administrativa de los años 50 y 60. Se basa en la
racionalidad legal gerencial.
- Burocracia: “… la forma de organización a través de la cual

opera el sistema de dominación política nacional o legal. El tipo
de sistema que sentida a la burocracia se contrapone a los
sistemas de dominación carismática y tradicional, que no son
racionales porque no se basan en la obediencia a la norma
legal” (Max Weber).
- El modelo burocrático buscaba la eficiencia y la entendía

como su paradigma. Para lograrla, despersonaliza la gestión en
los servidores públicos, quienes debían guiarse por la obligación
y no por la misión, ejecutando lo que las normas establecen sin
discusión alguna. 8
4.- MODELO BUROCRÁTICO
- El modelo weberiano efectuaba la distinción entre un experto

y un tomador de decisiones. El experto (científico) ejecutaba lo
que el tomador de decisiones (político) establecía en función de
su lectura de la realidad. Separaba, consiguientemente, la
administración de la política.
- Una de las bases de la burocracia establece que el mérito y la

rigurosidad académica permite la eficiencia del Estado, cuando
un cuerpo de funcionarios especialistas apoyan las decisiones,
bajo severos estándares de conocimientos.
- El paradigma de organización burocráctica ha inducido al

desarrollo de un tipo de gestión, cuya realidad ha sido servir a
la administración misma, centrada en los intereses inmediatos y
en las expectativas de sus funcionarios y directivos.
9
5.- MODELO POSBUROCRÁTICO
- Da origen al Estado contractual o gestión por resultados y

enfatiza en el beneficio que la sociedad percibe del accionar
público. No descuida el desarrollo normativo, pero le preocupa
más la ejecución.
- La pos burocracia asume lo siguiente:
1. Las estructuras internas y su optimización permanente son

necesarias pero insuficientes para concretar resultados.
2. Los procedimientos clave deben ser reformados, pero no sólo
en la perspectiva del optimizar el control sino el servicio al
ciudadano.
3. Los recursos financieros deben primordialmente ser
aplicados de manera directa y vinculante con los resultados.
4. Los sistemas de información y gestión del conocimiento son
muy necesarios, pero enfocados de manera estratégica.
10
6.- LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
- La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a

través de una gestión pública eficiente y eficaz, pero en donde es
imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un
marco de sistemas de control que permitan transparencia.
- Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la

lógica privada a las organizaciones públicas.
- En síntesis la NGP está fundamentada sobre:

1. La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.
2. La gradual eliminación del modelo burocrático hacia la GpR.
3. La creación del valor público.
4. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento
adecuado del Estado.
5. El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la
equidad social.
11
7.- GESTIÓN POR RESULTADOS
- GpR es un proceso estratégico, político y técnico, que parte del

principio “Estado contractual” en el marco de la nueva gestión.
-El “Estado contractual” se caracteriza por la relación y vínculo

formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente
(gobierno), en el cual acuerdan resultados concretos a alcanzar
con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando
valor público.
- La GpR implica una administración de las organizaciones

públicas focalizadas en la evaluación del cumplimiento de
acciones estratégicas definidas en planes políticos.
- Actualmente nuestro país ha orientado y marcado el paso de

la modernización del Estado, a través de la institucionalización
de la GpR, vía la Ley N° 27658.
12
8.- LEY N° 27658
- La Ley N° 27658 es la Ley Marco de Modernización de la

Gestión del Estado y fue dada el 29 de Enero del 2002.
- Artículo 1°.- “1.1. Declárase al Estado peruano en proceso de

modernización en sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de
mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano”.
- Artículo 4°.- Finalidad del proceso de modernización de la

gestión del Estado
“El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene
como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de
los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado:
13
8.- LEY N° 27658 modificado por el Decreto Leg.1446
a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente
remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
- Artículo 5°.- Principales acciones

a. Mejorar la calidad de prestación de bienes y servicios
coadyuvando al cierre de brechas.
b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las
fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes
multianuales, estratégicos y sustentables.
c. Descentralización, a través del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de
funciones.
14
……
d. Mayor eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y
en la utilización de los recursos del Estado, eliminando la
duplicidad o superposición de competencias, funciones y
atribuciones.
e. Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial
énfasis en el principio de la ética pública y la
especialización así como el respeto al Estado de Derecho.
f. Institucionalización de la evaluación de la GpR, a través
del uso de modernos recursos tecnológicos, la planificación
estratégica y concertada, la rendición pública y periódica
de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales
que permitan el control de las acciones del Estado.
g. Regulación de las relaciones intersectoriales.
h. Promover y mejorar la calidad en las regulaciones en el
ámbito de competencia de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
GRACIAS

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Semana 5 La Gerencia: conceptos y paradigmas.

Domina los fundamentos epistemológicos de la

-Finales de los 70 y comienzo de los 80 del siglo pasado, en el

- En los EEUU se impulsa la idea de public management. En

- Barry BOZEMAN: El enfoque “P”, que surge en las escuelas

- “Gestión Pública.- Es el conjunto de acciones mediante las

- “La gestión pública se ocupa de la utilización de los medios

- “La acción pública se desarrolla en varias dimensiones (…) En

- Las transformaciones de la economía mundial y el avance de

- En los últimos 40 años del siglo pasado y hasta la actualidad,

1. Burocrático – años 50 y 60.

- El modelo de administración burocráctico o weberiano, fue el

- Burocracia: “… la forma de organización a través de la cual

- El modelo burocrático buscaba la eficiencia y la entendía

- El modelo weberiano efectuaba la distinción entre un experto

- Una de las bases de la burocracia establece que el mérito y la

- El paradigma de organización burocráctica ha inducido al

- Da origen al Estado contractual o gestión por resultados y

- La pos burocracia asume lo siguiente:

1. Las estructuras internas y su optimización permanente son

- La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a

- Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la

- En síntesis la NGP está fundamentada sobre:

- GpR es un proceso estratégico, político y técnico, que parte del

-El “Estado contractual” se caracteriza por la relación y vínculo

- La GpR implica una administración de las organizaciones

- Actualmente nuestro país ha orientado y marcado el paso de

- La Ley N° 27658 es la Ley Marco de Modernización de la

- Artículo 1°.- “1.1. Declárase al Estado peruano en proceso de

- Artículo 4°.- Finalidad del proceso de modernización de la

- Artículo 5°.- Principales acciones

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