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Matriz de Naivasha Caso Desplazados
Matriz de Naivasha Caso Desplazados
Matriz de Naivasha Caso Desplazados
servicios de asistencia en un
campamento de PID
Estudio de caso del CCHN
Noviembre de 2019
ASF es una organización humanitaria internacional que presta asistencia alimentaria a las
poblaciones afectadas por crisis en todo el mundo. ASF se desempeña en más de 70 países con la
misión global de salvar vidas y devolver la dignidad humana a través de la asistencia alimentaria.
La coordinadora humanitaria de las Naciones Unidas en el país A ha publicado un comunicado de
prensa expresando su preocupación por la situación de más de 160.000 personas que tuvieron que
desplazarse a causa de situaciones de violencia en las provincias del norte en los últimos meses.
Descripción del caso (continuación)
Según su declaración, las poblaciones desplazadas se han asentado en varios campamentos cerca de
la capital. Diariamente, llegan al campamento más personas. Según los activistas de la iglesia local, la
mayoría de las últimas personas en llegar son niños y mujeres con necesidades alimentarias graves,
que carecen de refugio y de acceso a agua potable. Además, las condiciones sanitarias y de higiene
de los campamentos son muy deficientes. Los servicios de salud están limitados a clínicas móviles que
ofrecen dos ONG de la salud. Según los contactos dentro de la población de personas internamente
desplazadas (PID), esta se encuentra confinada y supervisada por guardias locales y deben solicitar
un permiso a las autoridades para abandonar los campamentos.
El campamento principal se encuentra cerca del monumento al héroe nacional y alberga más de
90.000 personas desplazadas. Está administrado por autoridades locales que tienen contactos
estrechos con una milicia armada que participa en las hostilidades en las provincias del norte como
aliado del Gobierno.
Según la ONG local, los guardias de seguridad del campamento son miembros de esta milicia armada
y controlan a la población de PID. Esta milicia ha estado participando activamente en operaciones
militares contra fuerzas opositoras, forzando a la población local a desplazarse fuera de la región.
Descripción del caso (continuación)
ASF ofrece entregar raciones alimentarias de emergencia a las familias que han llegado
recientemente. Las autoridades del campamento están dispuestas a aceptarla, pero exigen que ASF
contrate a guardias locales para asistir en la distribución de las raciones de comida. Las autoridades
del campamento sostienen que el trabajo de los guardias durante la distribución de la comida va más
allá de sus funciones de seguridad y, por ende, necesitan un pago como otros jornaleros. Las
autoridades del campamento no permiten que nadie más trabaje para ASF dentro del campamento.
También esperan que los guardias locales sean compensados con raciones de comida por su trabajo.
Afirman que las familias de los guardias también tienen necesidades alimentarias, y el pago en
efectivo, en general, es poco útil en la región, ya que el precio de la comida en mercados locales es
muy alto. Las raciones de comida están convirtiéndose en la única forma de pago aceptable. El
personal local de ASF se rehúsa a pagar en especie debido al riesgo de que los alimentos terminen
vendiéndose a las PID que más lo necesitan; la respuesta del comandante del campamento es que
muchas PID ya se encuentran vendiendo sus raciones en el mercado del campamento a cambio de
tarjetas SIM para teléfonos móviles.
Descripción del caso (continuación)
ASF necesita elaborar su estrategia de negociación con las autoridades del campamento, y negociar
su presencia y las condiciones de su operación en los campamentos de PID para obtener los mejores
resultados posibles en lo que respecta a la distribución alimentaria y de los efectos negativos mínimos
para ASF como organización y para la población de PID beneficiaria.
Análisis de contexto
Herramienta 1: Recopilar información de calidad sobre el
3 2 1 1 7/12
(Comunicado de (Informe de las (Comunicado general sin (Elementos
prensa de Naciones Unidas) detalles sobre cifras o corroborados por
coordinadora gravedad de las activistas de la
humanitaria de las necesidades) iglesia local)
Naciones Unidas)
Notas
Al prepararse para la reunión con la contraparte, el negociador/la negociadora de Alimentos Sin
Fronteras debe:
Análisis de contexto
Herramienta 1: Recopilar información de calidad sobre el
ISLA DE ACUERDOS
Puntos que deben ser aclarados con pruebas fácticas Puntos de acuerdo para iniciar el diálogo Puntos que deben ser subrayados como Puntos de divergencia sobre las normas que deben
valores convergentes negociarse
Los guardias locales tienen confinadas a las PID en el Hay una gran concentración de PID en campamentos Se debe brindar asistencia humanitaria a las PID. Las autoridades del campamento deben garantizar un
campamento. Mantienen un fuerte control sobre la cerca de la capital, y las cifras aumentan a diario. acceso sin obstáculos a la población de PID.
población.
Los guardias locales tienen una relación directa con la La mayoría de las PID necesitan asistencia alimentaria. Las personas más necesitadas deben recibir asistencia Las autoridades del campamento deben facilitar
milicia armada. en primer lugar. la movilización de las PID para que puedan
obtener medios de subsistencia.
Algunos guardias tienen familias con necesidades ASF tiene que contratar jornaleros para la distribución Los dirigentes de las PID deben participar del proceso Las autoridades del campamento deben permitir que
alimentarias. de alimentos en el campamento de PID. de distribución. ASF contrate trabajadores libremente y no limitarlo a
contratar guardias locales, miembros de la milicia
local.
El pago en efectivo es casi imposible en la región y las ASF debe compensar a los jornaleros que ayudan en la ASF no debe usar las raciones alimentarias como
raciones alimentarias se están convirtiendo en la única distribución de alimentos. medio de pago.
moneda aceptable.
Notas
En este caso, la mayoría de los hechos sobre la situación de las PID, como el número de PID, sus
necesidades, la distribución de alimentos y la ubicación son incuestionables. Quizás sea necesario
aclarar algunos hechos sobre el confinamiento de las PID, así como la conexión entre los guardias
locales y la milicia armada, como parte del diálogo introductorio sobre el contexto.
También es posible que el eje de la negociación resida en temas normativos, como los principios de
neutralidad e independencia que están en riesgo para ASF en ese contexto.
1 | El negociador/la negociadora sobre el terreno
Análisis de contexto
Herramienta 1: Recopilar información de calidad sobre el
Plan táctico
Herramienta 3: Promover la legitimidad y generar confianza
Determinar los indicadores de confianza en una negociación con las autoridades del campamento de PID
INDICADORES DE CONFIANZA
FUENTE DE LEGITIMIDAD
CLARIDAD ADAPTABILIDAD PREDICTIBILIDAD
Negociador/a ASF designa un negociador/una negociadora en el El negociador/la negociadora tiene experiencia Tiene varios años de experiencia gestionando asistencia
terreno para negociar con las autoridades del negociando con distintas contrapartes, incluso humanitaria. Es diplomático/a, pero persistente.
campamento. El negociador/la negociadora ya con grupos armados en contextos de
trabajó en el país A en una misión junto a ASF en emergencia. Comprende que es necesario
2016. Es miembro del personal de ASF con hacer concesiones para alcanzar acuerdos.
experiencia.
Organización ASF es una de las organizaciones humanitarias ASF reconoce la naturaleza de emergencia de La organización se comunica regularmente con las
más grandes con amplia experiencia en la la situación del campamento de PID. Está lista autoridades de facto en cualquier contexto operacional
respuesta a emergencias alimentarias. Desempeña para adaptar sus programas a la situación. para obtener luz verde para acceder a la población y
sus actividades en más de 70 países. prestar asistencia alimentaria.
Objetivos de la negociación: ● Existen necesidades alimentarias de ASF reconoce que las autoridades del ASF se rige por principios humanitarios y no hace
distribuir alimentos en el emergencia entre la población de PID en el campamento (y los guardias locales) están concesiones cuando implican un riesgo para la seguridad
campamento con la mínima campamento. No recibieron asistencia relacionados con grupos armados. Debido a la y la protección tanto de su personal como de sus
intervención de los guardias alimentaria de ningún otro actor. naturaleza de emergencia del objetivo, ASF beneficiarios.
locales ● Los guardias locales son miembros de está dispuesta a hacer concesiones que corran
grupos armados y su participación en el el menor riesgo posible y tengan
proceso de distribución de alimentos debe repercusiones negativas mínimas para
limitarse tanto como sea posible. preservar la percepción y la misión de ASF.
<
Herramienta 3: Promover la legitimidad y generar
<
confianza (continuación)
Activos (+) / Pasivos (-)
1. Características personales
+ Se comporta con madurez
+ Comprende el contexto local y las dinámicas del conflicto
- No habla el idioma local
- Está comprometido/a con la causa de asistir a la población de PID
Las características más propicias (+) para promover la legitimidad del jefe/la jefa de equipo (activos más importantes):
+ Habilidades interpersonales: El negociador/la negociadora en el terreno tiene excelentes habilidades de negociación. Tiene experiencia previa en el país;
trabajó en una misión similar con ASF en 2016 desempeñando la misma función. Durante ese tiempo, logró una mayor comprensión del contexto y
de las dinámicas del conflicto, por lo que es capaz de predecir y adaptarse a situaciones que podrían surgir.
+ Misión institucional: La organización ASF como único actor presente en el momento está lista para prestar asistencia alimentaria. Algunas partes
interesadas conocen a la organización por sus actividades de distribución de alimentos a gran escala (en 2007 y entre 2015 y 2016). ASF se
presenta como una organización humanitaria que no guarda relación con ninguna de las partes en el conflicto.
+ Competencias: El negociador/la negociadora es un/a trabajador/a humanitario/a con experiencia. Tiene conocimientos y experiencias dirigiendo
distribuciones de alimentos en contextos de emergencia.
Las características menos propicias (-) para promover la legitimidad (pasivos más importantes):
- Identidad institucional: Si bien muchos aspectos institucionales de la misión pueden ser activos importantes, los principios de ASF de neutralidad e
independencia son objeto de negociación dadas las divergencias de las normas de la organización y de las autoridades del campamento.
- Red de conexiones: ASF tiene una amplia red de contactos en el país. Aun así, debe ser cuidadoso y consciente de las dinámicas de poder locales antes
de referirse a otros, en especial mientras el conflicto está en curso.
Herramienta 3: Promover la legitimidad y generar confianza (continuación)
● Si se suma un coordinador médico/una coordinadora médica al equipo de negociación, se reforzará la legitimidad del negociador/ la negociadora
frente al jefe/la jefa del equipo de vacunación del Departamento de Salud. El coordinador médico/la coordinadora médica sumará su experiencia
técnica en actividades de vacunación.
● La Ayuda Médica Internacional (AMI) debe ser tan diversa como sea posible, limitando todo lo posible la conexión con el antiguo poder colonial.
1 | El negociador/la negociadora sobre el terreno
Plan táctico
Herramienta 3: Promover la legitimidad y generar confianza
Eje principal de la Cuestiones en juego Espacio común compartido Tipo de enfoque Nivel de riesgo
negociación
A Político ASF es una organización humanitaria ● La crisis alimentaria en el Construir consensos sobre valores y ALTO
internacional que presta asistencia alimentaria a campamento de PID es alarmante. Se objetivos específicos, por ejemplo:
las poblaciones necesitadas en contextos de crisis. necesita urgentemente asistencia
alimentaria para la población. ● reconocer que las autoridades del
Desempeña sus actividades sobre la base de los ● La situación empeorará si no se campamento son las autoridades
principios de humanidad, independencia, organiza asistencia de emergencia. de facto del campamento de PID.
imparcialidad y neutralidad. ● La reputación de las autoridades ASF reconoce las autoridades del
del campamento está en juego. campamento y tratará con ellas a
En el contexto determinado, ASF es el único actor ● Es importante alcanzar acuerdos pesar de su relación con el
humanitario listo para brindar asistencia para poder comenzar con la ejército;
alimentaria en el campamento de PID en este distribución de alimentos. ● buscar un acuerdo sobre la
momento. ● ASF reconoce la autoridad de naturaleza de emergencia de
las autoridades del la asistencia alimentaria.
ASF ya ha trabajado en el país y tanto las partes campamento.
interesadas como algunos sectores de la
población ya conocen a la organización.
Herramienta 4: Determinar la tipología de una negociación humanitaria (continuación)
Eje principal de la Cuestiones en juego Espacio común compartido Tipo de enfoque Nivel de riesgo
negociación
B Profesional Como organización humanitaria, ASF no tiene ● No existe otro actor que distribuya Encontrar un equilibrio entre los MEDIO
ni busca ningún tipo de asociación con las asistencia alimentaria a la población de PID estándares y los procedimientos que
partes en conflicto. La asistencia alimentaria en este momento (según se informa, algunas deben seguirse para la organización de la
está focalizada en la población. ONG todavía están movilizando recursos y distribución, por ejemplo, la potencial
les tomará tiempo prestar asistencia). participación de los guardias locales en el
ASF lleva asistencia alimentaria y material ● Se requiere evaluar y determinar cuáles proceso de distribución como
logístico a los sitios donde opera. son las familias con necesidades. observadores.
● Es vital contar con un espacio seguro para
ASF tiene un equipo con base en la capital los beneficiarios y con su confianza para
del distrito. Los jornaleros asisten en las asegurarse de que acepten la distribución
actividades de distribución bajo la alimentaria.
supervisión del personal de ASF.
Eje principal de la Cuestiones en juego Espacio común compartido Tipo de enfoque Nivel de riesgo
negociación
C Técnico ASF realiza evaluaciones nutricionales para ● La distribución de alimentos Intercambiar información y BAJO
determinar las familias con necesidades. Luego debe estar bien organizada. conocimientos sobre la situación y los
distribuye la ración de alimentos basándose en ● La comunicación de los detalles métodos propuestos.
criterios nutricionales (a quienes tienen sobre la distribución de alimentos
necesidades alimentarias). debe ser clara.
● ASF podría acordar que haya
La distribución de alimentos debe organizarse en guardias locales observando
un entorno seguro, tras haber comunicado los la distribución.
detalles (ubicación, hora y otros criterios) a la ● ASF puede considerar distribuir
población de PID. raciones de comida a los guardias
locales, preferentemente si tienen
ASF contrata jornaleros para tareas a corto plazo necesidades alimentarias. ASF
en la organización de la distribución de alimentos. podría considerar de manera
La selección se basa en consultas con los excepcional brindar raciones de
dirigentes comunitarios. El criterio principal es la comida como forma de pago por el
reputación positiva de las personas de la trabajo de los guardias como
comunidad. observadores.
1 | El negociador/la negociadora sobre el terreno
Plan táctico
Herramienta 3: Promover la legitimidad y generar confianza
Decisiones tácticas:
Continuar leyendo
Herramienta 5: trazar el camino para una negociación basada en normas (continuación)
Internacional
Normas mundiales Estándares internacionales
● Se debe garantizar el acceso ● Neutralidad (no aliarse con
a las personas necesitadas las partes en conflicto)
Etapa 1: Realizar un mapeo de las normas existentes ● No se acepta la ● Imparcialidad (distribuir
instrumentalización de la alimentos a quienes más
Verificar la existencia de una norma internacional asistencia ni el desvío de la lo necesitan)
asistencia por parte de
Verificar la existencia de una violación de esta norma internacional ● La independencia debe
grupos armados
Verificar la existencia de una norma alternativa preservarse (capacidad de
contratar trabajadores
Posicionar esas normas contrapuestas en un espacio común y establecer procedimientos de convergencia
mediante un proceso
abierto)
Jurídico
Sistema de valores local
Legislación nacional
● Deberá recompensarse la
● Es posible que las autoridades
lealtad; en este caso,
del campamento decidan
ofreciendo más
quién puede trabajar allí
oportunidades
● Las autoridades del
● Confiar en los suyos, que
campamento deben
asegurarán el orden durante
garantizar la ley y el orden en
la distribución de comida
el campamento.
● La distribución ordenada
● El Gobierno debe atender
ayudará a administrar mejor
las necesidades de las PID
el campamento de PID
Continuar leyendo con la ayuda de la
comunidad internacional
Herramienta 5: Trazar el camino para una negociación basada en normas (continuación)
Etapa 2: Debatir las incongruencias, contradicciones y el carácter moral de las normas y valores
Al negociar con las autoridades del campamento, el negociador/la negociadora de ASF puede cuestionar la lógica
de los valores y las normas locales mediante las herramientas clásicas de interpretación jurídica. Por ejemplo:
Costumbres locales: la confianza y la lealtad son fundamentales en las redes informales y las relaciones
sociales.
➔ La población de PID es sensible ante la información que recibe, en particular, sobre la fuente de información.
Como nosotros, la población es más propensa a creer en la información que proviene de miembros de la
comunidad confiables que en la que proviene de los guardias locales.
Garantizar la fiabilidad en este caso es fundamental para lograr la aceptación de la distribución de alimentos por
la población de PID.
Herramienta 5: trazar el camino para una negociación basada en normas (continuación)
a. A contrario (reconocer la legitimidad o el valor de las normas existentes pero que no sean aplicables al objetivo):
Valores locales: la distribución ordenada por parte de los guardias mejoraría la reputación de las autoridades del
campamento.
➔ Podría suceder que los guardias impongan orden, pero como estrategia de disuasión. La población de PID
puede temer a los guardias y podrían no acercarse a recibir alimentos por miedo. En consecuencia, las PID
seguirían teniendo necesidades alimentarias y podrían recurrir a la violencia contra la administración del
campamento. Esta situación pondría en duda las capacidades de las autoridades del campamento.
Las PID aceptarán y recibirán la asistencia alimentaria únicamente tras asegurarse de que el entorno de
distribución sea seguro. Si en el proceso de distribución participan miembros de la comunidad aceptados por la
población de PID, las PID estarán más predispuestas a participar. Esto puede tener un efecto positivo en la
reputación de las autoridades del campamento.
Continuar leyendo
Herramienta 5: trazar el camino para una negociación basada en normas (continuación)
➔ Los guardias locales pertenecen a las fuerzas de seguridad. La población de PID percibe a los guardias como
soldados que participaron en la violencia y que los privaron de un refugio y de medios de subsistencia. La
población de PID los percibe como una amenaza. Por eso, los guardias no son adecuados para la tarea de
distribuir alimentos a la población de PID.
Si se cuestiona este marco, el negociador/la negociadora podría cambiar la visión que tiene la contraparte sobre la
situación a una percepción más lógica que emocional o política. Una vez que se haya cuestionado la lógica, el
negociador/la negociadora de ASF puede presentar la lógica de otras normas mencionadas previamente como más
sólidas, en lugar de presentarla como superior o legítima. Por ejemplo:
● Conforme a las normas humanitarias, la asistencia a las víctimas de violencia debe organizarse en espacios
seguros. Es responsabilidad de los actores humanitarios generar condiciones que restauren la dignidad humana
y promuevan la protección de la población.
● Fomentar la participación de los miembros de la comunidad de PID en la organización de la distribución
alimentaria es una estrategia razonable en el contexto dado.
● Esta estrategia no debe politizarse, a riesgo de empeorar la situación, que ya constituye una emergencia.
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1 | El negociador/la negociadora sobre el terreno
Plan táctico
Herramienta 3: Promover la legitimidad y generar confianza
Transacción
Herramienta 6: Crear un entorno propicio para una transacción
transacción
Herramienta 6: crear un entorno propicio para una transacción
LISTA DE VERIFICACIÓN PARA PREPARAR, CONDUCIR E INFORMAR SOBRE UNA REUNIÓN DE TRANSACCIÓN
Preparación para la reunión ● ¿Comprendo lo que está en juego para todas las partes?
● ¿Quiénes son las personas que participarán en la reunión?
● ¿Cómo perciben a la población de PID y a su situación humanitaria?
● ¿De dónde vendrán?
● ¿Qué información tengo sobre ellas?
● ¿Qué saben sobre mí las contrapartes? ¿Es esta información propicia para una reunión positiva?
● ¿Qué debería esperar de la conversación?
● ¿Cuáles son los puntos de convergencia y de divergencia entre las partes?
● ¿Preparé una agenda para la reunión?
Condiciones del acuerdo ● ¿Cuáles son las condiciones del acuerdo propuestas en relación con la distribución de alimentos?
propuestas ● ¿Cuáles son las opciones en cuanto a tiempo, ubicación y prioridad?
● ¿Cuáles son los puntos sin flexibilidad y las líneas rojas en torno a estas opciones?
● ¿Puedo elaborar un argumento en torno a los puntos flexibles vs. los no flexibles?
● ¿Puedo formular beneficios para las contrapartes?
● ¿Tengo preparado un plan de acción?
LISTA DE VERIFICACIÓN PARA PREPARAR, CONDUCIR E INFORMAR SOBRE UNA REUNIÓN DE TRANSACCIÓN
Lista de los puntos de las ● ¿Podemos enumerar los puntos mencionados por las contrapartes?
contrapartes ● ¿Comprendemos estos puntos?
● ¿Estábamos dispuestos a debatir sobre estos puntos en sus propios términos?
● ¿Cómo fue mi/nuestro lenguaje corporal en esta situación?
Objetivos comunes ● ¿Podemos describir nuestros objetivos institucionales como objetivos comunes compartidos?
compartidos ● ¿Podemos integrar esta convergencia de normas, hechos u objetivos en nuestra posición?
● ¿Fuimos capaces de plantear opciones para debatir cuando nos enfrentamos a la resistencia en las
condiciones propuestas para el intercambio?
Acuerdo sobre las próximas ● ¿Podemos presentar próximas etapas claras para avanzar?
etapas ● ¿Cuáles son los resultados acordados de la reunión?
1 | El negociador/la negociadora sobre el terreno
Transacción
Herramienta 6: Crear un entorno propicio para una transacción
transacción
Herramienta 7: Aclarar las condiciones de la transacción
Establecer a las autoridades del campamento como la contraparte con quien deben aclararse los siguientes detalles.
1. Expresar claramente los Las condiciones propuestas de Alimentos Sin Fronteras deben incluir lo siguiente:
compromisos asumidos por ● plan de acción de ASF en el campamento de PID y marco temporal
las partes ● cantidad esperada de beneficiarios
● detalles sobre las raciones de alimentos (p. ej., la composición, el uso)
● detalle sobre cómo están compuestos lo equipos de AFS en el campamento de PID, incluso
de los jornaleros que se contratarán (perfiles, funciones)
● integración de las familias de los guardias en el esquema de distribución en caso de que
tengan necesidades alimentarias (sujeto a evaluación)
A cambio de lo siguiente:
2.Definir las funciones y las Las partes del acuerdo coordinan sus interacciones en función de las
tareas de las partes circunstancias.
● Garantizar la distribución de alimentos a la población de PID tan pronto como sea posible.
● Incluir a las familias de los guardias locales en la lista de beneficiarios, ya que los guardias estarán
siguiendo el proceso de distribución.
● Colaborar con las autoridades del campamento para tenerlos informados de las actividades de ASF.
1 | El negociador/la negociadora sobre el terreno
Transacción
Herramienta 6: Crear un entorno propicio para una transacción
transacción
<
Herramienta 8: Abordar los elementos humanos de la
< transacción
Etapa 1: Hacer una pausa en la conversación y reconocer la Protocolo de distensión
emoción sin por ello involucrarse emocionalmente
Protocolo de distensión
La siguiente etapa consiste en dejar de lado la emoción y abrir una alternativa para un nuevo diálogo y una posible colaboración.
"Me doy cuenta de que usted duda de la capacidad de ASF de gestionar el proceso. Si vamos a trabajar en conjunto, necesitamos atender el prob
Transacción
Herramienta 6: Crear un entorno propicio para una transacción
transacción
Planificar el
proceso de
negociación
Recorra el proceso de planificación de la
negociación. Haga clic en el módulo que
desea explorar en la matriz de Naivasha
que figura a la derecha.
2 | Equipo de apoyo del negociador/la negociadora
Basado en pruebas La distribución de raciones de comida se realiza sobre la base de una evaluación e identificación de las
familias que requieren asistencia alimentaria.
No hacer daño ASF busca que la distribución de alimentos sea aceptada por los beneficiarios y no genere ningún efecto
negativo en ellos.
La asistencia a las víctimas de violencia debe organizarse en espacios seguros.
Rendición de cuentas ASF envía informes a sus donantes con los resultados de sus actividades.
Confidencialidad ASF mantiene relaciones confiables con las contrapartes, los beneficiarios y las partes interesadas, que
esperan cierto nivel de discreción sobre sus interacciones con la organización humanitaria. Para
mantener la confidencialidad, se requiere de un delicado equilibrio, ya que confidencialidad no implica
mantener en secreto, lo que iría en contra del deber de transparencia.
Herramienta 11: Explorar el espacio común compartido (continuación)
2.Determinar potenciales valores compartidos, razonamientos tácticos y métodos, así como las posiciones de la contraparte.
Elementos convergentes que sirven en la exploración Elementos divergentes para dejar de lado
del espacio común compartido
● La crisis alimentaria en el campamento de PID es alarmante. ● No toma partido ni se alinea con ninguna de las partes en
Se necesita urgentemente asistencia alimentaria para la conflicto.
población. ● ASF toma decisiones operacionales de forma independiente.
● La situación empeorará si no se organiza asistencia de
emergencia.
● La reputación de las autoridades del campamento está en
juego.
● Es importante alcanzar acuerdos para poder comenzar con la
distribución de alimentos.
● ASF reconoce la autoridad de las autoridades del
campamento.
Herramienta 11: Explorar el espacio común compartido (continuación)
2. Determinar potenciales valores compartidos, razonamientos tácticos y métodos, así como las posiciones de la contraparte.
● No existe otro actor que distribuya asistencia alimentaria a ● ASF contrata trabajadores de la comunidad local para asistir
la población de PID en este momento (según se informa, con el proceso de distribución de alimentos.
algunas ONG todavía están movilizando recursos y les ● Sigue procedimientos operativos estándar que garantizan
tomará tiempo prestar asistencia). que se brinde asistencia a los beneficiarios objetivo.
● Se requiere evaluar y determinar cuáles son las familias ● Si los guardias estuvieran a cargo de la organización de la
con necesidades. distribución de alimentos, la población de PID no se sentiría
● Es vital contar con un espacio seguro para los beneficiarios segura.
y con su confianza para asegurarse de que acepten la
distribución de alimentos.
Herramienta 11: Explorar el espacio común compartido (continuación)
2.Determinar potenciales valores compartidos, razonamientos tácticos y métodos, así como las posiciones de la contraparte.
● La distribución de alimentos debe estar bien organizada. ● Los miembros del grupo armado no pueden distribuir
● La comunicación sobre el horario y lugar de la distribución alimentos a la población de PID en representación de ASF.
de alimentos a las comunidades de PID debe ser clara. Los ● Se debe distribuir alimentos solo a las familias con
dirigentes de la comunidad de PID seleccionados deben necesidades alimentarias.
transmitir el mensaje a la población. ● ASF no asiste a miembros de la milicia.
● ASF podría acordar que haya guardias locales observando ● No se puede utilizar las raciones alimentarias como forma
la distribución. de pago.
● ASF puede considerar distribuir raciones alimentarias a los
guardias locales, preferentemente si tienen necesidades
alimentarias. ASF podría considerar de manera excepcional
entregar raciones como forma de pago por el trabajo de
los guardias como observadores.
Herramienta 11: Explorar el espacio común compartido (continuación)
3.Según lo mencionado, definir el punto de partida de su organización en términos claros, entendibles y abiertos.
El punto de partida del equipo de negociación en relación con el de la contraparte debería construirse en torno a lo
siguiente:
1. Como organización humanitaria, ASF está preparada para prestar asistencia alimentaria de emergencia
a la población de PID tan pronto como sea posible.
2. Existen informes no oficiales que expresan que, desde hace semanas, la mayoría de las familias de PID
necesitan alimentos a diario.
3. Si no se realiza una distribución inmediata de alimentos, la situación del campamento empeorará.
4. Todavía no hay otros actores con la capacidad de atender las necesidades alimentarias.
5. ASF tiene la voluntad de coordinar una acción con las autoridades del campamento.
6. ASF puede considerar que guardias locales participen como observadores en el proceso de distribución en
cada sitio de distribución.
7. ASF puede dar raciones alimentarias a las familias de los guardias como compensación por su trabajo.
8. ASF actuará en conjunto con otros miembros de la comunidad, que ayudarán con la organización de la
distribución de alimentos, particularmente para realizar las evaluaciones, movilizar a la comunidad y transmitir
mensajes a la población de PID.
2 | Equipo de apoyo del negociador/la negociadora
Mapeo de redes
Herramienta 12: Mapear redes y aprovechar la influencia entre las partes interesadas
Herramienta 12: Mapear redes y aprovechar la influencia entre las partes interesadas
Etapa 2: Interactuar con las partes interesadas en los cuatro cuadrantes del mapa a fin de preparar la negociación y de movilizar
influencias positivas
Etapa 2: Interactuar con las partes interesadas en los cuatro cuadrantes del mapa a fin de preparar la negociación y de movilizar
influencias positivas (continuación)
Etapa 3: Dar prioridad a las iniciativas tendientes a influir en las partes interesadas
Transformadores e internacionales –
ALIANZA
Salud para ● Demasiado ● Intercambiar información
Todos (y otras 1 internacional sobre la situación humanitaria
ONG ● Acepta y las necesidades alimentarias
internacionales) transformaciones
Etapa 3: Dar prioridad a las iniciativas tendientes a influir en las partes interesadas (continuación)
Etapa 3: Dar prioridad a las iniciativas tendientes a influir en las partes interesadas (continuación)
Según lo mencionado, el negociador/la negociadora de Ayuda Médica Internacional puede priorizar los actores
por niveles de influencia:
Mapeo de redes
Herramienta 12: Mapear redes y aprovechar la influencia entre las partes interesadas
Planificar el
proceso de
negociación
Recorra el proceso de planificación de la
negociación. Haga clic en el módulo que
desea explorar en la matriz de Naivasha
que figura a la derecha.
2 | Equipo de apoyo del negociador/la negociadora
Resultado ideal para su organización (A) Resultado ideal para la contraparte (A’)
● ASF tiene acceso completo a la población de PID afectada ● Las autoridades asegurarán el máximo nivel de control sobre la
del campamento. presencia y las actividades de ASF en el campamento.
● No hay presencia ni control militar (por ejemplo, guardias ● ASF permitirá a los guardias del campamento distribuir los alimentos.
locales) durante la distribución de alimentos. ● Se pagará a los guardias del campamento con raciones alimentarias (en
● Todas las raciones se distribuyen a la población de PID lugar de dinero) por el trabajo de distribución.
afectada, según sus necesidades alimentarias.
● ASF pueden contratar y pagar en efectivo a los jornaleros de su
elección para asistir con las actividades en el campamento de
PID.
Herramienta 13: Identificar el beneficio compartido de la negociación (continuación)
Etapa 2: Evaluar los beneficios compartidos de Niveles Descripción de la concesión y del beneficio compartido
potenciales concesiones
1: Fácil de acordar para su ASF está autorizada a tener pleno acceso al campamento
organización de PID con una presencia limitada del ejército (guardias
locales) en el campamento durante el proceso de
distribución.
Etapa 3: Calcular la suma de riesgos de cada Fuentes de Descripción y grado de RIESGO para cada posición
concesión riesgos (bajo, medio, alto)
Fuentes de riesgos Descripción y grado de RIESGO para cada posición (bajo, medio, alto)
3. Alto riesgo de consecuencias negativas para los beneficiarios, ya que la milicia podría dar un mal uso a la
lista de nombres.
2. ASF realiza concesiones en sus procedimientos habituales, es decir, solo otorga asistencia alimentaria a los
beneficiarios objetivo.
3. Alto riesgo de que la asistencia alimentaria no llegue a los beneficiarios objetivo; imposibilidad de controlar y verificar
los mecanismos activos; imposibilidad de informar.
Riesgos para la 1. Bajo riesgo de que se asocie a ASF con la milicia local. Se percibe que el ejército local está presente en
reputación todo el campamento de PID.
3. Pérdida del control de los recursos de la organización; desvío de la asistencia por parte del ejército local que lleva a
que la asistencia no llegue a los beneficiarios objetivo.
Herramienta 13 : Identificar el beneficio compartido de la negociación (continuación)
2: Mejor ● ASF accede a que los guardias locales sigan de cerca el proceso de la
resultado distribución de alimentos. El equipo de ASF consultará con los
guardias los aspectos de organización.
● Los guardias locales observarán las zonas de distribución.
Tipos de negociación Dentro de los límites (utilizar como fundamento) Por debajo de los límites (evitar, de ser posible)
ÁREA E ÁREAS D y F
Basada en ● La crisis alimentaria en el campamento de PID es alarmante. Se ● ASF no toma partido ni se alinea con
valores/política necesita urgentemente asistencia alimentaria para la población. ninguna de las partes en conflicto.
● La situación empeorará si no se organiza asistencia de emergencia. ● ASF toma decisiones operacionales de
● ASF reconoce la autoridad de las autoridades del campamento. forma independiente.
● Es importante alcanzar acuerdos para poder comenzar con la distribución
de alimentos.
● La reputación de las autoridades del campamento está en juego.
Herramienta 14: Evaluar el costo-beneficio de las opciones (continuación)
Tipos de Dentro de los límites (utilizar como fundamento) Por debajo de los límites (evitar, de ser posible)
negociación ÁREA E ÁREAS D y F
Táctica/ ● No existe otro actor que distribuya asistencia alimentaria a la población de PID en este ● ASF contrata trabajadores de la comunidad
Profesional momento (según se informa, algunas ONG todavía están movilizando recursos y les tomará local para asistir con el proceso de
tiempo prestar asistencia). distribución de alimentos.
● Se requiere evaluar y determinar objetivamente las familias con necesidades, para así ● Sigue procedimientos operativos estándar
mantener la situación bajo control. que garantizan que se brinde asistencia a los
● Es vital contar con un espacio seguro para los beneficiarios y con su confianza para beneficiarios objetivo.
asegurarse de que acepten la distribución de alimentos. ● Si los guardias estuvieran a cargo de la
organización de la distribución de alimentos,
la población de PID no se sentiría segura.
Técnico ● La distribución de alimentos debe estar bien organizada. ● Los miembros del grupo armado no
● La comunicación sobre el horario y lugar de la distribución de alimentos a las comunidades de pueden distribuir alimentos a la población
PID debe ser clara. Los dirigentes de la comunidad de PID seleccionados deben difundir el de PID en representación de ASF.
mensaje a la población. ● Se debe distribuir alimentos solo a las
● ASF podría acordar que haya guardias locales observando la distribución. familias con necesidades alimentarias.
● ASF puede considerar distribuir raciones alimentarias a los guardias locales, preferentemente ● ASF no asiste a los miembros de la milicia.
si tienen necesidades alimentarias. ASF podría considerar de manera excepcional entregar ● No se puede utilizar las raciones
raciones alimentarias como forma de pago por el trabajo de los guardias como observadores. alimentarias como forma de pago.
Planificar el
proceso de
negociación
Recorra el proceso de planificación de la
negociación. Haga clic en el módulo que
desea explorar en la matriz de Naivasha
que figura a la derecha.
3 | El/la mandante del negociador/la negociadora
Contexto Las necesidades humanitarias de una población de PID del país A no están cubiertas.
Existen informes sobre las necesidades alimentarias y la malnutrición. Hace 3 o 4 semanas que llegan PID al
campamento. El campamento está controlado por una milicia armada que es una parte en el conflicto. Ningún actor
presta asistencia alimentaria hasta el momento.
Objetivos Llegar a un acuerdo con las autoridades del campamento sobre los siguientes temas:
● pleno acceso para que ASF actúe en el campamento de PID;
● la planificación y organización de la distribución de alimentos seguirán los estándares y los procedimientos de ASF
(como la evaluación, los criterios para determinar a los beneficiarios, la movilización de la comunidad);
● los guardias locales pueden seguir de cerca el proceso de la distribución de alimentos;
● ASF accede a incluir a las familias de los guardias que tengan necesidades alimentarias como beneficiarios de raciones.
Contrapartes Las autoridades del campamento (poco probable, pero posible: el comandante del campamento)
Herramienta 15: Formular el mandato (continuación)
En nuestro caso, ASF ha decidido designar a la persona a cargo en el terreno como el negociador/la negociadora.
Un/a asistente o intérprete lo/la acompañará y ayudará en todas las reuniones.
El equipo de ASF está compuesto por el personal internacional y nacional, quienes conformarán el equipo de apoyo para
el negociador/la negociadora.
Herramienta 15: Formular el mandato (continuación)
Etapa 3: Estipular las condiciones generales y específicas del mandato en los objetivos de la negociación
CONDICIONES GENERALES DEL MANDATO
(deberán profundizarse en un diálogo entre el/la mandante y el negociador/la negociadora)
Condiciones de la misión de su organización Objetivos estratégicos específicos para el contexto operacional Condiciones generales del mandato
(En la punta del iceberg: ¿QUIÉN es usted?) (En la punta del iceberg: ¿POR QUÉ está usted aquí?) Objetivos principales de la negociación en
consonancia con la misión y objetivos estratégicos
Visión: Necesidades de la población:
• ASF es una organización humanitaria • la población se vio forzada a escapar de la 1) El negociador/la negociadora tiene el mandato
internacional. Desempeña sus actividades sobre la violencia continua, y a abandonar sus medios de de alcanzar un acuerdo sobre la presencia y las
base de los principios de independencia, subsistencia; operaciones de ASF en el campamento de PID.
imparcialidad y neutralidad. • existen informes sobre las necesidades alimentarias
• Presta asistencia alimentaria a las y la malnutrición en los campamentos de PID; 2) Es importante que el negociador/la
poblaciones necesitadas en emergencias, incluso en • las personas más vulnerables son los niños, las negociadora trasmita, en términos simples, lo
contextos afectados por conflictos. niñas y las mujeres embarazadas. que significan los principios humanitarios de ASF
a la contraparte.
Valores clave: Función de su organización:
• salvar vidas y devolver la dignidad humana • ASF trabaja en contextos de emergencia, donde 3) Ya que las necesidades humanitarias son
• no hacer daño la población presenta necesidades alimentarias; urgentes, probablemente ASF tenga que aceptar
• hasta el momento, ningún actor presta ciertas concesiones en cuanto a sus principios
Estándares profesionales y éticos clave: asistencia alimentaria a la población de PID. humanitarios (como el seguimiento del proceso de
• ASF sigue estándares y protocolos distribución de alimentos por parte de los guardias
reconocidos profesionalmente para prestar asistencia Métodos de trabajo: locales, quienes son parte del grupo armado, la
alimentaria. • ASF colabora con las autoridades locales, con inclusión de sus familiares en la lista de
• Es una organización transparente y las partes interesadas y con la comunidad; beneficiarios) debido a que el ejército es la
profesional dispuesta a mantener buenas relaciones • ASF sigue las directrices y los estándares en todos autoridad de facto en el campamento de PID.
con las personas y con las comunidades a las que los contextos en donde trabaja (más de 70 países del
presta servicios. mundo).
Herramienta 15: Formular el mandato (continuación)
Elaborar una declaración pública sobre la situación, las actividades de ASF y la negociación
SOBRE EL PROCESO DE
¿QUÉ busca su organización de esta NEGOCIACIÓN
negociación? ¿Cuál es el punto de
partida? ¿Cómo quiere comunicar esa • ASF busca un acceso completo a la población de PID afectada del campamento.
posición? • ASF distribuirá asistencia alimentaria tan pronto como sea posible.
• ASF no acepta la presencia o el control de los militares durante la distribución de alimentos.
• Todas las raciones se distribuyen a la población de PID afectada, según sus necesidades alimentarias.
• ASF contrata a miembros de la comunidad local en el trabajo de la organización en el campamento de PID.
Herramienta 16: Planificar una comunicación externa en torno al proceso de negociación (continuación)
Exigencia de información prevista BAJA MEDIA ALTA Respuesta acordada y distribución de responsabilidades
Nivel de atención local X Cada semana, el equipo local deberá informar a los medios
de comunicación locales sobre los esfuerzos de ASF bajo la
dirección del negociador/la negociadora principal en el
terreno.
Nivel de atención de los donantes X Los altos funcionarios directivos deberán informar a los
y de otros agentes internacionales donantes y a otros funcionarios directivos sobre los avances
de la situación en el país A, en consulta con el director/la
directora del país.
Derecho consuetudinario La asistencia a las víctimas de violencia debe organizarse en Sobre la base de las normas consuetudinarias, ASF
espacios seguros. rechazará la exigencia de que los guardias locales se
Principio de "no hacer daño". hagan cargo de la distribución de alimentos a las
PID. Las PID huyen de la violencia de los grupos
armados, y los guardias locales son parte de ellos.
Legislación nacional El derecho laboral establece el derecho de los empleadores a Sobre las bases de la legislación existente, ASF no
contratar personal mediante un proceso de selección abierto. aceptará la exigencia de contratar ÚNICAMENTE
guardias locales para la organización de la distribución
de alimentos.
Derecho internacional Principio de neutralidad de los actores humanitarios. Sobre la base del principio de neutralidad, ASF no
aceptará prestar asistencia directa o involucrarse con
personas armadas en las actividades humanitarias.
Herramienta 17: Identificar líneas rojas (continuación)
Principios Humanidad:Todas las personas recibirán un trato humano e La seguridad, la dignidad y la vida de las PID son el aspecto central
humanitarios igualitario en todas las circunstancias, se salvarán vidas, se aliviará de la misión.
el sufrimiento y, al mismo tiempo, se garantizará el respeto por las
personas. Se deben enfocar los recursos y la experiencia de ASF en las
necesidades alimentarias de la población necesitada.
Imparcialidad: Las personas más necesitadas, los casos vitales,
deberán recibir asistencia en primer lugar. Las afiliaciones políticas, ASF debe evitar tomar partido por cualquiera de las partes en
sociales o económicas de la persona no sirven como base para
recibir asistencia. conflicto. ASF no acepta la interferencia militar en las decisiones
"No hacer daño" ASF tiene la determinación de evitar o minimizar los efectos El negociador/la negociadora de ASF debe estar al tanto de las dinámicas y
adversos de la negociación sobre la población de PID. de las percepciones de todas las partes involucradas (como la población de
PID y las autoridades del campamento, los guardias locales).
Herramienta 17: Identificar líneas rojas (continuación)
Protocolo de ASF está comprometido a asegurar la seguridad y la protección El negociador/la negociadora de ASF deberá evitar discutir sobre
seguridad del personal. detalles del protocolo de seguridad con la contraparte; sin embargo,
debe consultar el protocolo con regularidad, en especial en los casos de
presencia de personas armadas en las zonas operacionales.
Estándares ASF es una organización humanitaria que se centra en la Las raciones alimentarias deben distribuirse a las familias que
profesionales en el asistencia alimentaria. Su trabajo sigue las guías nutricionales cumplen con los requisitos (es decir, con necesidades alimentarias).
ámbito de reconocidas. Los profesionales de la salud revisan con
intervención regularidad sus protocolos.
Estándares ASF sigue las guías y los procedimientos operacionales estándar El personal de ASF, incluidos los jornaleros, tienen responsabilidades y
profesionales de para planificar y organizar las distribuciones de alimentos. Se funciones específicas en el proceso de distribución de alimentos. ASF
asistencia asignan funciones y responsabilidades al personal adecuado. no contrata personal sin la debida consideración.
Estándares Los negociadores/las negociadoras de ASF deben contar con la En determinados contextos, es esperable que la contraparte utilice un
profesionales de experiencia necesaria para dirigir negociaciones complejas y tono agresivo y exigente. El negociador/la negociadora de ASF debe
negociación asegurar los protocolos apropiados. ser paciente y centrarse en el objetivo de la negociación.
Herramienta 17: Identificar líneas rojas (continuación)
Solidaridad con las ASF presta asistencia a la población necesitada. ASF puede considerar prestar asistencia a las familias de los guardias
familias de los que tengan necesidades alimentarias.
guardias locales
Si las familias no cumplen con los requisitos, el negociador/la
negociadora deberá consultar con el director/la directora del país y con
el equipo de apoyo.
Respeto hacia las ASF no cuestiona la autoridad que tienen las autoridades del ASF reconoce la función que tienen las autoridades del campamento en
autoridades del campamento sobre el campamento de PID. la gestión del campamento de PID.
campamento El negociador/la negociadora tiene la capacidad de juzgar si las
operaciones de ASF tendrán o no un efecto en la gestión del
campamento.
Herramienta 17: Identificar líneas rojas (continuación)
CONTRAPARTES Y PARTES
INTERESADAS
CUESTIONES QUE SE ESTÁN Autoridades del Guardias locales Comandante del Población de PID
NEGOCIANDO campamento campamento
Presencia y operaciones de Autorizan acceso completo. Aceptan la decisión de las Acepta autorizar el acceso Participa en la distribución
ASF en el campamento de autoridades del campamento. de ASF. de alimentos.
PID
Guardias locales siguen de cerca Aceptan e informan a los - No interfieren con Acepta y autoriza a las Recibe mensajes sobre la
el proceso de la distribución de guardias locales. las operaciones. autoridades del distribución de alimentos.
alimentos - Mantienen contacto con campamento a proceder.
el/la referente de ASF.
Familias de guardias locales Aceptan e informan a los Familiar que no es parte de la Acepta y autoriza a las Recibe mensajes sobre la
reciben raciones alimentarias guardias locales. milicia será el beneficiario. autoridades del distribución de alimentos.
campamento a proceder.
3 | El/la mandante del negociador/la negociadora