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Reporte IDEAL CHILE Vdigital 12 18
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CAPÍTULO 03
LA PESCA
D
esde los primeros habitantes canoeros El desarrollo de las pesquerías regionales comenzó
hasta nuestros días, el mar de la región en la década de 1960, y estuvo antecedido por
ARTESANAL:
de Magallanes ha provisto de alimentos una masiva migración (desde Chiloé y Calbuco
y materias primas, y en la actualidad principalmente, producto de terremoto de 1960
es una fuente importante de riquezas con un alto y la crisis de la agricultura campesina chilota), y
EVOLUCIÓN Y
una serie de políticas públicas que incentivaron
potencial extractivo de diversas especies. La gran
el desarrollo de la industria y la expansión de la Foto 1
Autores: variedad de recursos y su fácil acceso, permitió la
flota pesquera. Recreando una tradición chilota,
DESAFÍOS PARA SU
Gonzalo Campos, sobrevivencia de las familias canoeras kaweskar Rancho de orilla en
los pescadores migrantes se establecieron en
María Amalia Mellado, y yagan, y más tarde sustentó la producción y Bahía Inútil, Porvenir,
los denominados ranchos de orilla (Foto 1) (M. A.
exportación de aceites, grasas y cueros a partir de región de Magallanes.
SUSTENTABILIDAD
Luis Pardo, Mellado, Blanco-Wells, Nahuelhual, & Saavedra,
Laura Nahuelhual, la caza de mamíferos marinos por los primeros Foto: M.J. Brain.
2019).
Fabio Bozzeda. colonos europeos.
Mensajes
clave
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Entre la década de 1960, y hasta el primer boom por especie, convirtió a cada embarcación en una
extractivo a mediados de 1980, los pescadores pequeña empresa, transformando las relaciones
artesanales tenían acceso libre al mar. Estaban tradicionales entre los pescadores y dividiéndolos
los pescadores del borde costero que capturaban de acuerdo al tipo de recurso extraído.
distintos tipos de peces para el consumo local, y
otros que, mediante buceo, extraían mariscos y Este capítulo entrega una visión de los desafíos
crustáceos para abastecer mercados locales y que enfrenta la pesca artesanal en la región de
nacionales, así como a la industria conservera. Magallanes en un escenario de globalización
La entrada en régimen de la Ley General de creciente. Se centra especialmente en la pesquería
Pesca y Acuicultura (LGPA) en 1991, en conjunto de la centolla que es una de las especies más
con la implementación del Registro Pesquero estudiadas dada su importancia económica en la
Artesanal (RPA) regional y la inscripción de zona austral.
embarcaciones y buzos como fuerza extractiva
EVOLUCIÓN DE LA PESCA
ARTESANAL EN LA REGIÓN DE
MAGALLANES
Desde la década de 1980, la demanda internacional de empleo, genera 3.000 empleos directos y 2.000
ha fomentado la extracción de especies como indirectos. Las especies que más contribuyen a
la centolla, el centollón (Paralomis granulosa), estas cifras son el erizo, la luga roja, el centollón
Figura 7
el erizo y la luga roja (Gigartina skottsbergii), y la centolla, explotadas ininterrumpidamente
Variación anual de transformando la pesca artesanal desde una desde hace tres décadas, salvo la luga roja
los desembarques actividad prácticamente de subsistencia, a una cuya extracción comenzó el 2001 (Fig. 7). Estas
de las especies más de importancia económica clave. En el presente, especies han tenido desembarques promedio
explotadas en la la contribución de la pesca artesanal al Producto entre 3.900 ton (centollón) y 11.700 ton (erizo)
región de Magallanes durante los últimos cinco años, generando
Interno Bruto regional se ubica alrededor del 4%
entre los años 1999
(80 mil millones de pesos anuales) y es superior al ganancias anuales de miles de millones de pesos.
y 2018.
aporte del sector silvoagropecuario. En términos
Se destaca en la Fig. 7 la caída sostenida de los en la actualidad. De todas las especies que
desembarques de centolla desde el año 2012 se comercializan (21 al año 2018), cuatro se
cuando alcanzó el máximo histórico de más encuentran sobreexplotadas y nueve en plena
de 5.120 ton. El Comité de Manejo de centolla y explotación. Entre las especies más afectadas
centollón ha propuesto diversas explicaciones
6
por la alta extracción se encuentran los caracoles
para esta caída en los desembarques de piquilhue (Adelomelon ancilla), trofón y trumulco
centolla, tales como el aumento de los vientos, (Chorus giganteus), y los ostiones patagónicos 6. El Comité de Manejo de Centolla y
la disminución del stock, y la disminución de la y del sur. Estas especies permanecen con Centollón, es el organismo encargado,
según la LGPAN°18.892, de asesorar en
pesca ilegal, pero no se sabe con certidumbre la veda extractiva durante todo el año y no se han
la propuesta del plan de manejo, el que
razón. recuperado, con excepción del ostión del sur, que establecerá la forma en que se explote
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Foto 2
El Centro IDEAL se ha enfocado en la centolla El único arte de pesca permitido es la trampa. Entrega en puerto.
como especie emblemática de la región de Prácticamente todas las embarcaciones cuentan Foto: G. Campos
Magallanes, dada su importancia económica con instrumentos de posicionamiento para
y social. La pesquería de centolla es de tamaño su ubicación espacial; por otra parte, el nivel
medio, con solo 591 embarcaciones autorizadas de tecnología relacionado al desembarque de
que representan un 70% de la flota pesquera las capturas no ha cambiado en tres décadas,
de toda la región; el 84% de estas son menores realizándose gran parte de las tareas en forma
a 12 m de eslora, con poca capacidad de manual. Actualmente la pesquería opera bajo
almacenamiento (Fotos 2 a 5), por ello se utilizan un régimen de acceso semi-abierto, donde la
lanchas de transporte al puerto de desembarque. principal restricción de acceso es el RPA.
Almacenamiento de trampas centolleras. Foto: G. Campos Embarcaciones centolleras. Foto: G. Campos Captura y selección de centollas en zona de pesca. Foto: G. Campos
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Foto 6
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capacidad de su embarcación; ii) cocinado a la costumbre y la lógica del acceso libre a los
bordo, donde se procesan y envasan centollas recursos, que tradicionalmente caracterizó a las
hembras o de talla inferior a lo legal, que luego economías litorales en el sur de Chile.
se venden localmente; y iii) la pesca negra,
que involucra el desembarco de centollas En el caso de las cadenas locales, una
vivas en puertos no autorizados, que luego se investigación reciente7 indica que la mayoría
procesan en tierra y se venden localmente (Fig. de los consumidores de centolla y algunos
8). En cualquiera de estas prácticas se pueden restaurantes consiguen el producto en el
transgredir además las regulaciones de talla, comercio informal, puesto que los mercados
sexo, veda estacional y arte de pesca (redes en formales son reducidos o inexistentes al no
lugar de trampas) (Nahuelhual et al., 2018). Un poder competir con los precios que pagan las
estudio reciente (Bozzeda, Marín, & Nahuelhual, plantas de proceso. Por ende, el mercado local
2019) muestra un umbral de 2.000 kg por se abastece de centolla no declarada o ilegal,
embarcación y viaje de pesca, sobre el cual la procesada artesanalmente y sin autorización
captura declarada no sigue la relación estimada sanitaria o de centolla cocinada a bordo de las
entre biomasa y características del hábitat embarcaciones (Fig. 8) y comercializada puerta
(ej. temperatura, turbidez). Esto implica que a puerta por los mismos pescadores.
aquellos barcos que reportan un desembarque
superior a este umbral, estarían extrayendo por El margen de ganancias para los locales de
sobre lo que soportaría la población de centolla comida que comercializan centolla puede llegar
dadas las condiciones ambientales del lugar. al 400%, promoviendo que la mayoría de ellos se
7. Investigación conducida por investigadores del Centro IDEAL entre el 10 de junio y 26 de julio de 2019, donde se entrevistó a 150 consumidores, 15
encargados de restaurantes y pescaderías, 10 pescadores artesanales y 4 funcionarios del Estado, en las ciudades de Punta Arenas y Natales.
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La proyección de escenarios es una herramienta internacionales sin ninguna regulación (E6). Los
fundamental en el manejo de una pesquería escenarios más favorables para el recurso son el
ya que permite analizar lo que pasaría con su E3 y el E5 que corresponden, respectivamente, al
dinámica si cambian ciertas condiciones de control del número de trampas por embarcación
contexto (ej. precios, clima) y de manejo (ej. (eso significa que el Estado aumenta las medidas
establecimiento de una cuota). En la Tabla 1 se de control) y a la disminución de días de pesca por
muestran los resultados de una modelación el cierre de puertos para zarpe debido al aumento
realizada en un contexto de escasez de datos de vientos y marejadas.
para seis escenarios (E): i) E1 apertura del RPA
para extraer centolla, ii) E2 asignación de una De los cuatro escenarios de manejo, el más
cuota individual por embarcación, iii) E3 límite al complejo de implementar es el E3 sin pesca
número de trampas, iv) E4 regulación del esfuerzo ilegal. Sin embargo, los resultados sugieren que
de pesca admitiendo pesca ilegal, v) E5 aumento una estrategia de pesca sostenible de centolla
en la frequencia de vientos fuertes, y vi) E6 no se puede implementar sin limitar o eliminar
aumento de precios de exportación en un 25%. la pesca ilegal. Todos los resultados de esta
Los escenarios más adversos en términos de simulación describen lo que es probable que
sus efectos sobre el stock son aquellos donde se suceda con el recurso y la pesquería y por ende
asume la pesca ilegal (E4) y aumentan los precios deben entenderse como una tendencia.
Tabla 1.
Resultados de escenarios simulados. Las flechas que apuntan hacia arriba indican un efecto positivo sobre el stock de centolla,
contrario a las flechas hacia abajo. El color corresponde a la intensidad del cambio; verde para cambios inferiores al 30%, amarillo para
cambios entre 30% y 50% y rojo para cambios superiores al 50%.
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REFLEXIONES
FINALES
Al igual que en otras regiones del mundo, los II) Pasar de una visión sectorial (una pesquería
problemas de las pesquerías artesanales de la II) Concientización a lo largo de toda la cadena aislada de otras, y aislada de otros usos del
región de Magallanes comprenden dimensiones de valor de los efectos de la sobreexplotación y espacio marino) a una visión integrada y de largo
múltiples: i) la económica: ej. escaso apoyo la pesca ilegal. plazo, lo que implica un cambio institucional
a la pesca artesanal en comparación a otros profundo de visiones y atribuciones y la creación
sectores económicos y la desigualdad de III) Mayor integración disciplinaria en el de nuevas estructuras de administración y
la distribución de los ingresos dentro de las manejo de pesquerías. No es posible proyectar manejo, más participativas y democráticas.
cadenas de valor; ii) la social: ej. condiciones escenarios sin información biológica, pesquera,
laborales precarias; y iii) la de manejo que incluye social y económica. Tanto los precios como III) Pasar de un manejo basado exclusivamente
desde la escasa información científica, hasta las relaciones sociales entre pescadores, en el conocimiento científico, a uno que
la insuficiencia de recursos para fiscalización. sus valores y motivaciones determinan la incorpora todas las formas de conocimiento.
En un contexto donde la demanda de mercado sustentabilidad de las pesquerías.
es el motor de la dinámica de las pesquerías IV) Comprender que la degradación de los
y el Estado es incapaz de prever y corregir las Todas estas acciones deberán formar parte de recursos pesqueros obedece también a
externalidades de ese modelo extractivista, los planes de manejo de las especies individuales factores estructurales del modelo económico
los cambios institucionales requeridos para elaborados por los comités regionales de actual, como la desigualdad, la pobreza, y las
avanzar hacia una verdadera gobernanza manejo. Sin embargo, Chile se ha propuesto relaciones asimétricas de poder. Disminuir la
resultan extremadamente complejos. avanzar más lejos, hacia el manejo basado en vulnerabilidad de los pescadores artesanales
8
ecosistemas como lo propone la LGPA y en ese puede incidir positivamente en sus motivaciones
Bajo el esquema actual de manejo pesquero, las escenario los desafíos son mucho mayores y las para convertirse en mejores administradores
acciones recomendadas descansarían en tres brechas mucho más amplias. Entre ellas: de los recursos marinos en el contexto de un
ejes: manejo pesquero participativo. De esta forma,
I) Pasar de una visión de la pesquería como un pasar de una visión de derechos individuales
I) Inversión en investigación biológica de base. recurso, a una mirada de la pesquería como un de pesca a una de derechos humanos (Song &
Por ejemplo, en ausencia de información de sistema socio-ecológico complejo y adaptativo. Soliman, 2019) surge como un paso crucial para
stocks pesqueros, es imperativo relevar áreas o Esto implica no solo un cambio de escala sino garantizar la dignidad básica de las personas
hábitats de asentamiento de larvas y/o crianza también un cambio en cómo se construye y que dependen de la pesca y promover su
de juveniles de especies como la centolla, para transfiere el conocimiento científico y cómo se empoderamiento para lograr medios de vida
aproximarse a una evaluación de stock y así orienta el manejo. sostenibles y equitativos.
determinar con mayor certeza el estado de 8. El Convenio de las Naciones
Unidas sobre la Diversidad
las pesquerías. A su vez, este conocimiento es Biológica (CDB) integra objetivos
ecológicos, sociales y de
esencial a la hora de dimensionar la pesca ilegal gobernanza, y describe el enfoque
basado en ecosistemas como
y poder establecer otras medidas de manejo (ej.
“una estrategia para la gestión
establecimiento de una cuota o certificación). integrada de la tierra, el agua y los
recursos vivos, que promueve la
conservación y el uso sostenible en
una manera equitativa”.
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