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Documento Estrategia Rendición Cuentas
Documento Estrategia Rendición Cuentas
Documento Estrategia Rendición Cuentas
Agosto de 2022
DOCUMENTO ESTRATEGIA DE RENCIÓN DE CUENTAS 2022-2023
INTRODUCCIÓN
El proceso de rendición de cuentas se entiende como una obligación de las entidades de la rama
ejecutiva y de los servidores públicos del orden nacional y territorial, así como de la rama judicial y
legislativa, de informar, dialogar y dar respuesta clara, concreta y eficaz las peticiones y necesidades
de los actores interesados (ciudadanía, organizaciones y grupos de valor1, sobre la gestión realizada,
los resultados de sus planes de acción y el respeto, garantía y protección de los derechos2.
La estrategia de rendición de cuentas que realiza la entidad busca hacer público e informar a la
sociedad y a la ciudadanía sobre los avances realizados por la organización focalizados en los
siguientes propósitos: i. garantizar la calidad en el proceso de producción estadística, ii. ampliar la
cobertura y la difusión de la información que cada una de las operaciones estadísticas provee, iii.
Promover desde la planificación estadística para la promoción de inclusión de nuevas operaciones
estadísticas, iv. mejoramiento a través de rediseños y ajustes metodológicos, agregando mayor valor
en términos de relevancia, oportunidad y precisión de los datos y v. describe las fuentes y uso de los
recursos públicos.
1
Se refiere a las personas naturales (ciudadanos) o jurídicas (organizaciones públicas o privadas) a quienes van dirigidos los bienes y servicios
de una entidad.
2
Función Pública (s.f.). ¿Qué es rendir cuentas? Recuperado de: https://www.funcionpublica.gov.co/web/murc/que-es-rendir-cuentas-1
OBJETIVO GENERAL
Realizar la Estrategia de Rendición de Cuentas para la vigencia 2022 – 2023 que consolide, informe y
dé a conocer las gestiones realizadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –
DANE a la ciudadanía y grupos de interés, cumpliendo con su misionalidad de planear, implementar
y evaluar procesos rigurosos de producción y comunicación de información estadística a nivel
nacional, facilitando el derecho al control social, vigilancia, espacios de dialogo y participación
ciudadana, alienados a los principios de trasparencia, lenguaje claro, atención a las necesidades de los
grupos de valor, garantizando la protección y garantía de los derechos humanos.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Rendir cuentas a la ciudadania y grupos de intereés sobre las gestiones y logros de la entidad.
• Proveer información con lenguaje claro y oportuna, mejorando los atributos de la información
que se entrega a los ciudadanos.
RETO
1. MARCO CONCEPTUAL
3
Lineamientos para publicar información en el Menú Participa sobre participación ciudadana en la gestión pública, DAFP 2021
4
Concepto de Rendición de Cuentas. https://www.funcionpublica.gov.co/web/murc/cuando-se-rinde-cuentas-2
5
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/38054865/2021-10-25_Glosario_mipg_v7.pdf/0b0d6867-1805-e77e-a95c-
ad04ca533d9a?t=1635182340713
Quienes piden cuentas y por tanto hacen parte del ejercicio de rendición de cuentas: 1-
Órganos de control cuya función es la vigilancia y control preventivo o de sanción. Se incluyen
aquí, por ejemplo: Contraloría General de la República, la Procuraduría General de la Nación, la
Defensoría del Pueblo, entre otras; 2- Órganos de control político, por ejemplo, las orporaciones
Públicas, que ejercen control sobre otras entidades, a través de la citación, las audiencias y la
censura si hubiere lugar a ella; 3- la ciudanía, otros actores de la sociedad civil y organismos
cooperantes.
• Manual Único de Rendición de Cuentas -MURC: El Manual Único de Rendición de Cuentas con
enfoque basado en derechos humanos y paz – MURC- es la guía de obligatoria observancia que
incluye las orientaciones y los lineamientos metodológicos para desarrollar la rendición de
cuentas. El MURC facilita el diseño de la estrategia de rendición de cuentas en el Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano en atención a la dimensión de valores para resultados
del Modelo Integrado de Planeación y Gestión –MIPG.
El Sistema surge como un instrumento para hacer seguimiento y evaluación ciudadana de los
compromisos de planeación y gestión de todas las ramas del poder público en el nivel nacional y
territorial y facilitar el diálogo entre la administración pública y los ciudadanos.
• Nodo SNRDC: son puntos de intersección y conexión de diferentes actores, entidades públicas,
6
Concepto del Sistema Nacional de Rendición de Cuentas (SNRdC). https://www.funcionpublica.gov.co/web/murc/que-es-snrdc
instancias de coordinación y sistemas, que confluyen para rendir cuentas que respondan a las
necesidades ciudadanas e institucionales. Los nodos permiten articular ejercicios de rendición de
cuentas que sean de interés de la población y estén de acuerdo con la realidad del territorio y las
necesidades y particularidades de los grupos de valor.
Con base en los resultados del autodiagnóstico las entidades se clasifican según e nivel de
desarrollo alcanzado:
Inicial: aplica a las entidades que están iniciando con el ejercicio de rendición de cuentas.
Para éstas el resultado del diagnosticó se encuentra entre el 0% y 50%;
Consolidación: aplica a entidades que cuentan con experiencia y quieren continuar fortaleciendo
el ejercicio de rendición de cuentas. Para éstas el resultado del diagnosticó se encuentra entre el
51% y el 80%
Perfeccionamiento: aplica a entidades que han cumplido y quieren perfeccionar sus estrategias
de rendición de cuentas. Para éstas el resultado del diagnosticó se encuentra entre el 81% y el
100%.
• Participación ciudadana en la gestión: es el ejercicio del derecho constitucional que tienen los
ciudadanos, grupos o colectividades a intervenir en la toma de decisiones que toman las entidades
que integran el Estado en el ciclo de la política pública, dicha participación puede ser
promovida por las autoridades en el desarrollo de sus políticas, planes, programas, proyectos,
normas y trámites, o darse por iniciativa de la misma ciudadanía.
antes de la formulación de los mismos o la toma de decisiones. Este mecanismo, sirve para priorizar
problemáticas o temas en rendición de cuentas, seleccionar o evaluar programas, obras o
proyectos de inversión en cualquier momento del ciclo de la gestión pública y para la mejora de
trámites y disposiciones legales.
Sede electrónica7: conjunto de portales, sitios web, plataformas, ventanillas únicas, aplicaciones y
soluciones existentes que permitan la realización de trámites, procesos y procedimientos a los
ciudadanos de manera eficaz.
• Valor público: cambios sociales: —observables y susceptibles de medición— que el Estado realiza
como respuesta a las necesidades o demandas sociales establecidas mediante un proceso de
legitimación democrática y, por tanto, con sentido para la ciudadanía. Esos cambios constituyen
los resultados que el sector público busca alcanzar.
Sistema de Gestión: conjunto de entidades y organismos del Estado, políticas, normas, recursos
e información, cuyo objeto es dirigir la gestión pública al mejor desempeño institucional y a la
consecución de resultados para la satisfacción de las necesidades y el goce efectivo de los
derechos de los ciudadanos, en el marco de la legalidad y la integridad (Artículo 133 de la Ley
1753 de 2015 -Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018)8.
7
https://www.gov.co/biblioteca/recurso/sedes-electronicas
8
El DANE hace parte del conjunto de entidades del sector público, diez en total, que conforman la institucionalidad del Sistema de Gestión.
respectiva entidad o quien haga sus veces; 4- este Comité sustituye los demás comités que tengan
relación con los sistemas que se integran en el Sistema de Gestión y el MIPG, y que no sean
obligatorios por mandato legal. (DAFP 2020).
9
https://www.google.com/search?q=aprendizaje+instituciona+%2B+GCI%2B+DAFP&oq=aprendizaje+instituciona+%2B+GCI%2B+DAFP&aq
s=chrome..69i57.17335j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-
10
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/39740393/39816546/2021-07- 01_Marco_normativo_ferias_acercate_v2.pdf/e5f6d7e8-fa68-
694e-42c3-a40ec72634ea?t=1626967088922;
2. MARCO NORMATIVO
Decreto 230 de 202111: por el cual se crea y organiza el Sistema Nacional de Rendición de Cuentas
(SNdRC): 1- los agentes e instancias de coordinación del Sistema Nacional de Rendición de
Cuentas se regirán por once (11) principios: Articulación. Enfoque territorial. Enfoque diferencial,
Representatividad, Empoderamiento, Progresividad, Innovación, Trabajo en red. Continuidad y
permanencia, Difusión y viabilidad, y Lenguaje claro. 2- Los objetivos del SNdRC se registran en el
Artículo 5:
11
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=159747
• Resolución 1519 de 2020 -Menú Participa: es una nueva categoría del menú destacado que
deben crear las entidades y organismos obligados en el encabezado principal de su sitio web. Las
autoridades deben publicar en el Menu Participa los contenidos de información sobre los
espacios, mecanismos y acciones que permiten la participación ciudadana en el ciclo de la gestión
pública, esto con el propósito de dinamizar la vinculación de la ciudadanía en las decisiones y
acciones públicas durante el diagnóstico, formulación, implementación, evaluación y seguimiento
a la gestión institucional a través de su sitio web institucional.
La estructura del Menú Participa debe contener seis secciones, así: 1. Participación para el
diagnóstico de necesidades e identificación de problemas. 2. Planeación y presupuesto
participativo. 3. Consulta ciudadana. 4. Colaboración e innovación abierta. 5. Rendición de cuentas.
6. Control social.
Decreto 612 de 201812: por el cual se fijan directrices para la integración de los planes
institucionales y estratégicos al Plan de Acción por parte de las entidades del Estado. Artículo 1:
Integración de los planes institucionales y estratégicos al Plan de Acción: las entidades del
Estado, de acuerdo con el ámbito de aplicación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión-
MIPG, al Plan de Acción, de que trata el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011, deberán integrar los
planes institucionales y estratégicos que se relacionan a continuación y publicarlo, en su respectiva
página web, a más tardar el 31 de enero de cada año: 1- Plan Institucional de Archivos de la
Entidad; 2- Plan Anual de Adquisiciones; 3-. Plan Anual de Vacantes; 4- Plan de Previsión de
Recursos Humanos; 5- Plan Estratégico de Talento Humano; 6- Plan Institucional de Capacitación;
7-Plan de Incentivos Institucionales; 8-Plan de Trabajo Anual en Seguridad y Salud en el Trabajo;
9- Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano; 10- Plan Estratégico de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones PETI; 11.- Plan de Tratamiento de Riesgos de Seguridad y
Privacidad de la Información y 12-. Plan de Seguridad y Privacidad de la Información,
• Decreto 1499 de 201713: por el cual se adopta la política pública de servicio al ciudadano como
una política de gestión y desempeño institucional. Dentro de los lineamientos de esta política se
establece el servicio al ciudadano como una política transversal a la interacción de los ciudadanos
con el Estado y se entiende que debe ser implementada de forma articulada con la política de
transparencia y acceso a la información pública, racionalización de trámites, participación
ciudadana en la gestión pública y rendición de cuentas.
• Artículo 2.2.22.1.1. Sistema de Gestión: creado en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015, que
integra los Sistemas de Desarrollo Administrativo y de Gestión de la Calidad, es el conjunto de
entidades y organismos del Estado, políticas, normas, recursos e información, cuyo objeto es dirigir
la gestión pública al mejor desempeño institucional y a la consecución de resultados para la
12
Definición. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=85742
13
Definición. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=83433
satisfacción de las necesidades y el goce efectivo de los derechos de los ciudadanos, en el marco
de la legalidad y la integridad.
• Artículo 2.2.23.1. Articulación del Sistema de Gestión con los Sistemas de Control Interno. El
Sistema de Control Interno previsto en la Ley 87 de 1993 y en la Ley 489 de 1998, se articulará al
Sistema de Gestión en el marco del Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, a través
de los mecanismos de control y verificación que permiten el cumplimiento de los objetivos y el
logro de resultados de las entidades.
• Decreto 124 de 2016: por el cual se sustituye el Titulo 4 de la Parte 1 del Libro 2 del Decreto
1081 de 2015, relativo al "Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano – (PAAC)"; 1-la
metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de
atención al ciudadano, de que trata el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011, está contenida en el
documento "Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano-
Versión 2"; 2- la metodología para diseñar y hacer seguimiento al Mapa de Riesgo de Corrupción
de que trata el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011, se encuentra referenciada en el documento
"Guía para la Gestión del Riesgo de Corrupción"; 3-los mecanismos de seguimiento al
cumplimiento de las orientaciones y obligaciones derivadas de los mencionados documentos,
estará a cargo de las oficinas de control interno; en tanto que el monitoreo estará a cargo del Jefe
e Planeación o quien haga sus veces y del responsable de cada uno de los componentes del PAAC;
4- uno de los componentes del PAAC es el de rendición de cuentas.
• Ley 1757 de 201515: por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del
derecho a la participación democrática. Objeto (Artículo 1): promover, proteger y garantizar
modalidades del derecho a participar en la vida política, administrativa, económica, social y cultural,
y así mismo a controlar el poder político. Título IV: Rendición de Cuentas. Capítulo I de la
Rendición de cuentas de la rama ejecutiva. Artículo 50 sobre obligatoriedad: las autoridades
de la administración pública nacional y territorial tienen la obligación de rendir cuentas ante la
ciudadanía para informar y explicar la gestión realizada, los resultados de sus planes de acción y el
14
El DANE hace parte del Consejo para la Gestión y Desempeño Institucional, junto con nueve entidades más del orden nacional.
15
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=65335;
• Decreto 103 de 201516: por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan
otras disposiciones. Artículo 1: Objeto. Este decreto tiene por objeto reglamentar la Ley 1712 de
2014, en lo relativo a la gestión de la información pública; Artículo 4°. Publicación de información
en sección particular del sitio web oficial: Los sujetos obligados, de conformidad con las
condiciones establecidas en el artículo 5° de la Ley 1712 de 2014, deben publicar en la página
principal de su sitio web oficial, en una sección particular identificada con el nombre de
“Transparencia y acceso a información pública”, la siguiente información: 1- La información mínima
requerida a publicar de que tratan los artículos 9°, 10 y 11 de la Ley 1712 de 2014.
Cuando la información se encuentre publicada en otra sección del sitio web o en un sistema de
información del Estado, los sujetos obligados deben identificar la información que reposa en estos
y habilitar los enlaces para permitir el acceso a la misma; 2-el Registro de Activos de Información;
3- el índice de Información Clasificada y Reservada; 4- el Esquema de Publicación de Información;
5- el Programa de Gestión Documenta; 6- las tablas de retención documental; 7- el informe de
solicitudes de acceso a la información señalado en el artículo 52 del presente decreto; 8- los costos
de reproducción de la información pública, con su respectiva motivación; Artículo 15 Publicación
del mecanismo o procedimiento para participar en la formulación de políticas o en el
ejercicio de las facultades del sujeto obligado: los sujetos obligados, de acuerdo con el régimen
legal aplicable, deben publicar los procedimientos a que deben sujetarse los ciudadanos, usuarios
o interesados en participar en la formulación de políticas y en el control o evaluación de la gestión
institucional, indicando: los sujetos que pueden participar, los medios presenciales y electrónicos,
y las áreas responsables de la orientación y vigilancia para su cumplimiento.
16
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=60556
• Ley 1712 de 201417: Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso
a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. Artículo 2 -Principio de máxima
publicidad para titular universal:toda información en posesión, bajo control o custodia de un
sujeto obligado es pública y no podrá ser reservada o limitada sino por disposición constitucional
o legal, de conformidad con la presente ley. Artículo 3- Otros principios de la transparencia y
acceso a la información pública: en la interpretación del derecho de acceso a la información se
deberá adoptar un criterio de razonabilidad y proporcionalidad, así como aplicar los siguientes
principios: Principio de transparencia, Principio de buena fe; Principio de facilitación; Principio de
no discriminación; Principio de gratuidad; Principio de celeridad; principio de eficacia; Principio
de la calidad de la información; Principio de la divulgación proactiva de la información y Principio
de responsabilidad en el uso de la información. Artículo 18. Información exceptuada por daño de
derechos a personas naturales o jurídicas: es toda información pública clasificada, cuyo acceso
podrá ser rechazado o denegado de manera motivada y por escrito, siempre que el acceso
pudiere causar un daño al derecho de toda persona a la intimidad, bajo las limitaciones propias
que impone la condición de servidor público, en concordancia con lo estipulado por el artículo
24 de la Ley 1437 de 2011, al derecho de toda persona a la vida, la salud o la seguridad y al
derecho a los secretos comerciales, industriales y profesionales. Artículo 26. Respuesta a solicitud
de acceso a información: acto escrito mediante el cual, de forma oportuna, veraz, completa,
motivada y actualizada, todo sujeto obligado responde materialmente a cualquier persona que
presente una solicitud de acceso a información pública. Su respuesta se dará en los términos
establecidos por el artículo 14 de la Ley 1437 de 2011.
• CONPES 3785 de 2013: Política nacional de eficiencia administrativa al servicio del ciudadano,
cuyo objetivo es mejorar la efectividad, la colaboración y la eficiencia de las entidades de la Rama
Ejecutiva del orden nacional y sus capacidades para atender oportunamente y con calidad los
requerimientos de los ciudadanos. Para ello, se adoptará el modelo de Gestión Pública Eficiente al
Servicio del Ciudadano que integre los procesos internos con sus capacidades para atender a los
ciudadanos. Para la implementación de la política se diseñaron seis (6) estrategias: A-
Fortalecimiento de los arreglos institucionales, B- Mejora de trámites, procesos y procedimientos
internos; C-Servidores Públicos comprometidos con la excelencia en la prestación de los servicios;
D- Cobertura y fortalecimiento de los canales de acceso; E- Certidumbre y lenguaje claro y F -
Cumplimiento y experiencia de servicio.
17
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=56882
• Ley 1474 de 201118: por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública.” Artículo 73. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano (PAAC): cada entidad
del orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar anualmente una estrategia de
lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre otras
cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para
mitigar esos riesgos, las estrategias anti-trámites y los mecanismos para mejorar la atención al
ciudadano. Artículo 74. Plan de acción de las entidades públicas: todas las entidades del Estado
a más tardar el 31 de enero de cada año, deberán publicar en su respectiva página web el Plan de
Acción para el año siguiente, en el cual se especificarán los objetivos, las estrategias, los proyectos,
las metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribución presupuestal de sus
proyectos de inversión junto a los indicadores de gestión, acompañado del informe de gestión del
año inmediatamente anterior. Artículo 77. Publicación proyectos de inversión: como
mecanismo de mayor transparencia en la contratación pública, todas las entidades del orden
nacional, departamental, municipal y distrital deberán publicar en sus respectivas páginas web
cada proyecto de inversión, ordenado según la fecha de inscripción en el Banco de Programas y
Proyectos de Inversión nacional, departamental, municipal o distrital, según el caso. Artículo 78.
Democratización de la Administración Pública: todas las entidades y organismos de la
Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de
democracia participativa y democratización de la gestión pública, para lo cual podrán realizar
acciones que involucren a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación,
ejecución, control y evaluación de la gestión pública, entre otras: 1- convocar a audiencias públicas;
2- Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestión las políticas y programas encaminados a
fortalecer la participación ciudadana; 3- Difundir y promover los derechos de los ciudadanos
respecto del correcto funcionamiento de la Administración Pública; 4-Incentivar la formación de
asociaciones y mecanismos de asociación de intereses para representar a los usuarios y
ciudadanos; 5-Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan; 6- Aplicar mecanismos
que brinden transparencia al ejercicio de la función administrativa. Tendrán que rendir cuentas de
18
Gestor normativo. ttps://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43292
• CONPES 3654 de 201019 Política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos.
La política tiene como objetivo central consolidar la rendición de cuentas del ejecutivo como un
proceso permanente que comprenda tanto la oferta de información clara y comprensible como
espacios institucionalizados de explicación y justificación de las decisiones, acciones y resultados
en el ciclo de la gestión pública (planeación, presupuestario, ejecución, seguimiento y valuación);
igualmente la política busca aumentar sustancialmente el número de ciudadanos y organizaciones
que hacen parte de ejercicios de rendición de cuentas. Visión: mejores ejercicios de rendición de
cuentas, producirán en el largo plazo que los ciudadanos confíen cada vez más en la democracia
como sistema de gobierno, que aumente la legitimidad de las instituciones públicas, que las
administraciones públicas conozcan permanentemente las verdaderas necesidades y preferencias
de la ciudadanía, desarrollando y ejecutando así políticas públicas eficaces y eficientes, y que se
construya y fortaleza día tras día el Estado Social de Derecho gracias al amplio, consistente y
permanente ejercicio ciudadano de sus deberes y derechos.
• Decreto 2623 de 200920: por el cual se establece el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano
como el conjunto de políticas, orientaciones, normas, actividades, recursos, programas,
organismos, herramientas y entidades públicas y privadas que cumplen funciones públicas,
encaminadas a alcanzar la excelencia en el servicio al ciudadano en la Administración Pública del
Orden Nacional, incrementar la confianza en el Estado y mejorar la relación entre el ciudadano y la
Administración Pública. Artículo 2: Articulación con otros sistemas: el Sistema Nacional de
Servicio al Ciudadano se complementa y articula con los Sistemas de Control Interno, Desarrollo
Administrativo, de Gestión de Calidad (actualmente Sistema de Gestión) y con la política de
racionalización de trámites establecidos en las Leyes 87 de 1993, 489 de 1998, 872 de 2003 y 962
de 2005, respectivamente. Articulo 8 Comisión Intersectorial de Servicio al Ciudadano: créase
la Comisión Intersectorial de Servicio al Ciudadano, responsable de ejercer la coordinación del
Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano21. Artículo 10. Funciones de la Comisión Intersectorial
de Servicio al Ciudadano: la Comisión Intersectorial de Servicio al Ciudadano tendrá a su cargo la
coordinación y orientación de las políticas y actividades del Sistema Nacional del Servicio al
Ciudadano, así como el aseguramiento de la complementariedad y articulación de sus esfuerzos
con los Sistemas de Desarrollo Administrativo, de Control Interno, de Gestión de Calidad y la
política de racionalización y automatización de trámites establecidos en las Leyes 87 de 1993, 489
de 1998, 872 de 2003 y 962 de 2005, respectivamente. Artículo 12. Seguimiento a las labores de
mejoramiento del Servicio al Ciudadano: Las entidades de la Administración Pública del Orden
Nacional deberán adoptar los indicadores, elementos de medición, seguimiento, evaluación y
19
Gestor Normativo. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=83124
20
Gestor Normativo. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=36842;
21
El DANE hace parte de las entidades que conforman la Comisión Intersectorial de Servicio al Ciudadano
control relacionados con la calidad y eficiencia del servicio al ciudadano establecidos por la
Comisión Intersectorial de Servicio al Ciudadano.
• Decreto 4665 de 200722: por el cual se adopta la actualización del Plan Nacional de Formación y
Capacitación para los Servidores Públicos.
• Resolución 1519 de 202023: Por la cual se definen los estándares y directrices para publicar la
información señalada en la Ley 1712 del 2014 y se definen los requisitos materia de acceso a la
información pública, accesibilidad web, seguridad digital, y datos abiertos
3.1 Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG): El Modelo, responde al precepto general
de valor público, a partir del cual se orienta la función central del Estado, en términos de los cambios
y las transformaciones que se deben surtir para responder y atender necesidades o demandas de la
sociedad y privilegiar el bien común.
El valor público obliga al Estado a presentar de forma objetiva los resultados de su accionar
(observables y medibles), logrados a través de la acción e intervención de la administración pública
o del ecosistema institucional al servicio de lo público. En consecuencia, el carácter funcional del
MIPG es dual, al centrar su accionar en la gestión y el desempeño organizacional e igualmente en la
satisfacción de los intereses generales de la sociedad.
22
Gestor Normativo. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=27750
23
Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones. Resolución N° 1519 de 24 de agosto de 2020.
https://gobiernodigital.mintic.gov.co/692/articles-160770_resolucion_1519_2020.pdf
documental; 11-.Gobierno Digital; 12.Seguridad Digital; 13- Defensa jurídica; 14- Gestión del
conocimiento e innovación; 15 -.Control interno; 16- Seguimiento y evaluación del desempeño
institucional; 17-.Mejora Normativa; 18-.Gestión de la Información Estadística y 19- Compras
y contratación pública.
En este marco y en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 2 de la Ley 1757 de 2015, todas las
entidades del orden nacional y territorial deberán diseñar, mantener y mejorar espacios que
garanticen la participación ciudadana en todo el ciclo de la gestión pública (diagnóstico, formulación,
implementación, evaluación y seguimiento). Para ello las entidades deberán incluir en sus Planes de
Acción y Planes de Desarrollo, los programas y acciones que van a adelantar para promover la
participación ciudadana.
Para lograr un marco efectivo que promueva la participación en el ciclo de la gestión pública, es
necesario contemplar las siguientes acciones principales: 1- definir los objetivos del proceso
participativo indicando su contribución con el plan institucional o plan estratégico misional; 2-
Incorporar la estrategia de participación ciudadana en la planeación institucional (PAI) y publicar en
la página web antes del 31 de enero de cada vigencia; .3- contemplar ejercicios de publicación y
divulgación de información con relación a los ejercicios de promoción de la participación; y en los
escenarios de rendición de cuentas incluir los avances y resultados de los ejercicios de participación
ciudadana adoptados por la entidad y 4- garantizar que la propia entidad desarrolle los ejercicios
cotidianos de seguimiento y evaluación de la estrategia de promoción de la Participación en su
conjunto y de cada actividad que se desarrolle.
La estrategia de participación contempla las siguientes fases: 1- Identificar los ciudadanos y los temas
de mayor interés; 2- Identificar con las áreas misionales potenciales espacios de participación; 3-
Definir canales y actividades, 4- Incluir acciones transversales, 5- Definir recursos humanos,
presupuestales y materiales, 6-Establecer metas e indicadores y 7- Consolidar, analizar y divulgar.
Esta estrategia debe ser formulada e implementada por las entidades de la rama ejecutiva, conforme
al marco normativo (MIPG + Ley 1757 de 2015, entre otras)
La Medición del Desempeño Institucional es una operación estadística que mide anualmente la
gestión y desempeño de las entidades públicas, proporcionando información para la toma de
decisiones en materia de gestión través del Formulario Único de Avance en la Gestión (FURAG), un
instrumento que permite medir anualmente a las entidades públicas nacionales y territoriales en el
ejercicio de la gestión y desempeño de su labor, bajo los criterios del Modelo Integrado de Planeación
y Gestión – MIPG, conformado por siete (7) dimensiones y diez y ocho (18) políticas.
Conforme a los resultados del FURAG 2021, el desempeño institucional, medido a través del
Índice de Desempeño Institucional (IDI), en una escala de 1 a 100, siendo 100 el máximo puntaje
a lograr, así mismo, los mínimos y máximos de cada índice están determinados por la complejidad
de cada política. En el caso del DANE, el IDI alcanzado en los últimos tres años evidencia un
desarrollo sostenido, como se observa en el gráfico, sin embargo, aún le queda una brecha
24
Resultados Medición del Desempeño Institucional 2021. Departamento de la Función Pública 2021.
https://www.funcionpublica.gov.co/web/mipg/resultados-medicion
importante por mejorar frente al estándar propuesto, como entidad y como cabeza del Sector
Estadístico.
El IDI de las políticas de relacionamiento Estado – Ciudadano, fue de 74,8 en el año 2018; 78,2
en el año 2019, 80,2 en el año 2020 y 83,6 en el año 2021; medido en una escala de 1 a 100
donde siendo 100 el máximo puntaje a lograr. En el siguiente gráfico se observa la evolución del
IDI conforme a las acciones realizadas por la entidad en el marco de estas políticas
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
77,4 76,2 73,5 77,6
INFORMACIÓN PÚBLICA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
78,1 81,2 84,6 86,3
GESTIÓN PÚBLICA
El DANE enfrenta el ejercicio de rendición de cuentas asumiendo los lineamientos y guías del Departamento Administrativo
de la Función Pública y el marco normativo vigente descrito en el tercer numeral del presente informe. A continuación, se
desarrolla la Estrategia de Rendición de Cuentas de acuerdo con las etapas que sugiere el Manual Único de Rendición de
Cuentas, así:
En desarrollo de esta etapa se realizaron las siguientes actividades y acciones en las categorías:
25
MURC. Departamento de la Función Pública. Artículo 56 de la Ley 1757 de 2015, etapas del proceso de la rendición de cuentas.
https://www.funcionpublica.gov.co/web/murc/cuales-son-las-etapas-del-proceso-de-la-rendicion-de-
cuentas#:~:text=Para%20la%20definici%C3%B3n%20de%20estrategia,capacitaci%C3%B3n%2C%20la%20ejecuci%C3%B3n%20y%20el
DOCUMENTO ESTRATEGIA DE RENCIÓN DE CUENTAS 2022-2023
Se refiere a la actividad creativa desarrollada para concretar el cómo del proceso de rendición de cuentas en la futura
etapa de ejecución. Tiene por fin proyectar actividades que sean útiles y efectivas. Es ideal que esta fase cuente con
procesos participativos para definir las actividades, responsables, tiempos y recursos de la rendición de cuentas en
todas las fases de ciclo de la gestión (anual). Incluye el diseño de la estrategia de relacionamiento y comunicaciones
para la rendición de cuentas26.
En desarrollo de esta etapa se realizaron las siguientes actividades y acciones en las categorías:
4.2.1 Identificación de los espacios de diálogo en los que la entidad rendirá cuentas
26
Idem
FECHA DE ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA FIN INDICADOR
INCIO RESPONSABLE
FECHA DE ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA FIN INDICADOR
INCIO RESPONSABLE
Número de temas de
Acordar con los grupos de valor,
interés y expectativas de
especialmente con organizaciones
los grupos de valor
sociales y grupos de interés Realizar acuerdos con grupos de
identificados/ Número de
ciudadano los periodos y interés para desarrollar espacios de Ene – 2022 Mar - 2023 DICE
temas de interés y
metodologías para realizar los diálogo en temas específicos.
expectativas de los
espacios de diálogo sobre temas
grupos de valor
específicos.
implementados
Establecer el cronograma de
ejecución de las actividades de
Número de encuentros
diálogo de los ejercicios de rendición Cronograma trabajo anual DICE
del director con grupos de
de cuentas, diferenciando si son Realizar acuerdos con grupos de Ene – 2022 Jun – 2022 DICE
interés / Número de
espacios de diálogo sobre la gestión interés para desarrollar espacios de Ene - 2023 Jun - 2023 OPLAN
encuentros con grupos de
general de la entidad o sobre los diálogo en temas específicos,
interés programados
temas priorizados de acuerdo con la
clasificación realizada previamente.
Incluir en la Estrategia de
Definir el proceso de actualización de Número de jornadas de
Comunicaciones las actividades de
los canales de publicación y participación ciudadana,
diálogo de los ejercicios de rendición
divulgación a través de los cuales la espacios y jornadas de
de cuentas que realiza la entidad, Ene – 2022 Mar - 2023 DICE
entidad dispondrá la información dialogo realizadas /
diferenciando si son espacios de
necesaria para el ejercicio de número de jornadas
diálogo sobre la gestión general de la
rendición de cuentas. programadas
entidad o sobre los temas priorizados
Dentro de la Estrategia de
Establecer los canales y mecanismos Comunicaciones incluir los canales y
virtuales que complementarán las mecanismos virtuales que Número de canales
acciones de diálogo definidas para complementarán las acciones de Ene – 2022 Mar - 2023 virtuales que se utilizaran DICE
temas específicos y para los temas diálogo definidas para temas en la vigencia 2022
generales. específicos y para los temas
generales
FECHA DE ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA FIN INDICADOR
INCIO RESPONSABLE
Un (1) componente de
Definir el componente de Realizar la estrategia de
comunicación definido en
comunicaciones para la estrategia de comunicaciones y difusión de Ene – 2022 Mar - 2023 DICE
procedimiento o en plan
rendición de cuentas. Rendición de Cuentas 2022 - 2023
de comunicaciones
Consiste en disponer, para su aplicación inmediata, los recursos, documentos, compromisos, entre otros, los cuales,
en el caso de la rendición de cuentas, serán utilizados en la etapa de ejecución. Se refiere a las condiciones
necesarias para la rendición de cuentas y abarca actividades como: generación y análisis de la información,
elaboración del informe de gestión para la rendición de cuentas, diseño de los formatos y mecanismos para la
publicación, difusión y comunicación permanentes y la capacitación de los actores interesados para la rendición de
cuentas27.
En desarrollo de esta etapa se realizaron las siguientes actividades y acciones en las categorías:
27
Idem
4.3.1 Generación y análisis de la información para el diálogo en la rendición de cuentas en lenguaje claro
FECHA DE ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA FIN INDICADOR
INCIO RESPONSABLE
FECHA DE ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA FIN INDICADOR
INCIO RESPONSABLE
Preparar la información sobre
Información sobre contratación
contratación (Procesos Contractuales
(Procesos Contractuales y Número de contratos OPLAN - GIT
y Gestión contractual) asociada a los
Gestión contractual) ejecutados en la vigencia del PRESUPUESTAL
programas, proyectos y servicios Ene – 2022 Mar - 2023
informe y su valor SEC GRAL -
implementados, verificando la calidad
Informes sobre seguimiento a presupuestal COMPRAS PÚBLICAS
de la misma y a los diversos grupos
convenios
poblacionales beneficiados.
Preparar la información sobre la
garantía de derechos humanos y
Número de metas de los
compromisos frente a la construcción
planes institucionales, que
de paz, materializada en los
contribuyen a la garantía de OPLAN
programas, proyectos y servicios
Informe de Gestión 2022 Oct – 2022 Mar - 2023 derechos humanos y EQUIPO LIDER
implementados, con sus respectivos
compromisos frente a la PROCESOS
indicadores y verificando la
construcción de paz,
accesibilidad, asequibilidad,
materializados
adaptabilidad y calidad de los bienes
y servicios.
Preparar la información sobre
Impactos de la Gestión (Cambios en
el sector o en la población Número de Impactos de la
OPLAN
beneficiaria) a través de los Gestión (Cambios en el sector
Informe de Gestión 2022 Oct – 2022 Mar - 2023 EQUIPO LIDER
programas, proyectos y servicios o en la población beneficiaria)
PROCESOS
implementados, con sus respectivos en la vigencia
indicadores y verificando la calidad de
esta.
Preparar la información sobre
acciones de mejoramiento de la % de cumplimiento de los OCI
Informes ejecución planes de
entidad (Planes de mejora) asociados Ene – 2022 Dic - 2022 planes de mejoramiento OPLAN - GESTIÓN
mejoramiento 2021 -2022
a la gestión realizada, verificando la 2021-2022 ORGANIZACIONAL
calidad de esta.
Informes PQRSD
OCI
Preparar la información sobre la Resultados del Observatorio de Número de gestiones
OCID
gestión realizada frente a los temas transparencia realizadas frente a los temas
OPLAN - Oficial
recurrentes de las peticiones, quejas, Informes de seguimiento PAAC Ene – 2022 Dic - 2022 recurrentes de las peticiones,
Transparencia
reclamos o denuncias recibidas por la Visibilizar los resultados de quejas, reclamos o denuncias
DICE - Servicio al
entidad. control interno disciplinario recibidas por la entidad.
ciudadano
(denuncias)
Crear un instrumento que
Inventario de información que
Identificar la información que podría permita la identificación de la
podría ser generada y
ser generada y analizada por los información que podría ser DICE
Ene – 2023 Jun - 2023 analizada por los grupos de
grupos de interés de manera generada y analizada por los PROCESOS
interés de manera
colaborativa. grupos de interés de manera
colaborativa.
colaborativa.
ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA DE INCIO FECHA FIN INDICADOR
RESPONSABLE
4.3.4 Convocar a los ciudadanos y grupos de interés para participar en los espacios de diálogo para la
rendición de cuentas
FECHA DE ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA FIN INDICADOR
INCIO RESPONSABLE
Inventario de invitaciones o
Socializar con los ciudadanos y Publicación y socialización de convocatorias realizadas a los
OPLAN
grupos de interés identificados la la Estrategia de Rendición de Oct – 2022 Dic- 2022 grupos de valor a través de
DICE
estrategia de rendición de cuentas Cuentas 2022 canales tradicionales y medios
electrónicos.
Convocar a través de medios
tradicionales (Radio, televisión,
prensa, carteleras, perifoneo, entre
Abr- 2022 Sept - 2022 DICE
otros) a los ciudadanos y grupos de
interés, de acuerdo con los espacios
de rendición de cuentas definidos.
Componente Estrategia de
Realizar reuniones preparatorias y comunicaciones y difusión de
acciones de capacitación con rendición de cuentas 2022 y Inventario de invitaciones o
líderes de organizaciones sociales y 2023 convocatorias realizadas a los
grupos de interés para formular y Abr- 2022 Sept - 2022 grupos de valor a través de DICE
ejecutar mecanismos de Convocatoria a los canales tradicionales y medios
convocatoria a los espacios de ciudadanos y grupos de electrónicos.
diálogo. interés para participar en los
Convocar a través de medios espacios de diálogo
electrónicos (Facebook, Twitter,
Instagram, whatsapp, entre otros) a
Abr- 2022 Jun - 2022 DICE
los ciudadanos y grupos de interés,
de acuerdo con los espacios de
rendición de cuentas definidos.
Esta etapa se relaciona con la puesta en marcha de la estrategia de rendición de cuentas de cada entidad de acuerdo
con las actividades definidas; refleja el compromiso con el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas. Es el
momento en el cual se ejecutan las acciones de publicación, difusión y comunicación de información, así como el
desarrollo de espacios de diálogo con la participación de los grupos de valor y de interés28.
En desarrollo de esta etapa se realizaron las siguientes actividades y acciones en las categorías:
28
Idem
FECHA DE ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA FIN INDICADOR
INCIO RESPONSABLE
Efectuar la publicidad sobre la
metodología de participación en los Abr – 2022 Jun – 2022
Componente Estrategia de DICE
espacios de rendición de cuentas Ene – 2023 Mar - 2023
comunicaciones y difusión de
definidos
rendición de cuentas 2022 y
Asegurar el suministro y acceso de
2023
información de forma previa a los
Número de participantes OPLAN
ciudadanos y grupos de valor
Informe Preliminar y definitivo Abr – 2022 Mar - 2023 identificados en los EQUIPO LIDER
convocados, con relación a los
de Rendición de Cuentas diferentes espacios de PROCESOS
temas a tratar en los ejercicios de
2022 diálogo por canales
rendición de cuentas definidos.
definidos de difusión
Implementar los canales y
Un (1) calendario de
mecanismos virtuales que
programación y acciones de
complementarán las acciones de
diálogo, con canales definidos Abr – 2022 Mar - 2023 DICE
diálogo definidas para la rendición
de difusión
de cuentas sobre temas específicos
y para los temas generales.
Diseñar la metodología de diálogo
para cada evento de rendición de
cuentas que garantice la DICE
intervención de ciudadanos y Diseñar un instrumento que Ene – 2022 Mar - 2023 OPLAN
grupos de interés con su evaluación permita identificar la Número de eventos de EQUIPO LIDER
y propuestas a las mejoras de la metodología de diálogo para rendición de cuentas o
gestión. cada evento de rendición de espacios de diálogo
cuentas que garantice la programados / Número de
Realizar los eventos de diálogo para
intervención de ciudadanos y eventos de rendición de
la rendición de cuentas sobre temas
grupos de interés con su cuentas o espacios de
específicos y generales definidos, DICE
evaluación y propuestas a las diálogo realizados
garantizando la intervención de la Abr – 2022 Mar - 2023 OPLAN
mejoras de la gestión.
ciudadanía y grupos de valor EQUIPO LIDER
convocados con su evaluación de la
gestión y resultados.
En desarrollo de esta etapa se realizaron las siguientes actividades y acciones en las categorías:
4.5.1 Cuantificar el impacto de las acciones de rendición de cuentas para divulgarlos a la ciudadanía
FECHA DE ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA FIN INDICADOR
INCIO RESPONSABLE
"Analizar los resultados obtenidos en
la implementación de la estrategia de
rendición de cuentas, con base en la
consolidación de los formatos
internos de reporte aportados por las
áreas misionales y de apoyo, para:
4. Evaluación y recomendaciones de
cada espacio de rendición de
cuentas.
29
Idem
FECHA DE ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA FIN INDICADOR
INCIO RESPONSABLE
FECHA DE ÁREA
ACTIVIDADES DE GESTIÓN META / PRODUCTO FECHA FIN INDICADOR
INCIO RESPONSABLE
Incorporar en los informes dirigidos a
los órganos de control y cuerpos
colegiados los resultados de las
OCI
recomendaciones y compromisos
asumidas en los ejercicios de
rendición de cuentas.
Analizar las recomendaciones
derivadas de cada espacio de
diálogo y establecer correctivos que
OCI
optimicen la gestión y faciliten el
cumplimiento de las metas del plan
institucional.
Evaluar y verificar por parte de la
oficina de control interno que se
garanticen los mecanismos de Mejorar la cobertura y detalle OCI
participación ciudadana en la del informe de evaluación y
rendición de cuentas. seguimiento de RC Resultado de los informes de
evaluación y recomendaciones
Garantizar la aplicación de identificando: Jul – 2022 Mar - 2023
para el ejercicio de Rendición de
mecanismos internos de sanción y Cuentas
atender los requerimientos del 1- Grupos de valor OCI
control externo como resultados de involucrados OCID
los ejercicios de rendición de 2. Evaluación y
cuentas. recomendaciones según el
ejercicio de rendición de
Documentar las buenas prácticas de cuentas realizado
la entidad en materia de espacios de
diálogo para la rendición de cuentas
OPLAN
y sistematizarlas como insumo para
la formulación de nuevas estrategias
de rendición de cuentas.
BIBLIOGRAFÍA
2. Cartillas De Administración Pública. Rol de las oficinas de Control Interno, Auditoría Interna o quien haga
sus veces.
http://www.iiacolombia.com/resource/RolOficinas.pdf);
7. Guía para la Formulación del Plan Institucional de Capacitación -PIC- con base en proyectos de aprendizaje
en equipo.
http://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/506911/GuiaFormulacionPlanInstitucionalCapacitacionPIC.pd
f/7e32ce9f-8ee1-4944-b4cd-e3cdf3703c37);