Las Heras Estado Eficiente

RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS
“ESTADO EFICIENTE.
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
GUBERNAMENTAL. UN ENFOQUE
SISTÉMICO”
de José María Las Heras (2008)

Osmar D. Buyatti Librería Editorial,
2da. edición, Buenos Aires.
por Mariano Pérez Rojas

(Universidad Nacional de Mar del Plata)
La década de los ’90 marcó el rumbo de la financieros (Presupuesto, Crédito Público, 175
Administración Financiera Gubernamental en Contabilidad, Tesorería), y los sistemas que
América latina. El proyecto SIMAFAL (Sistema administran recursos reales (Compras y Con-
Integrado Modelo de Administración Financie- trataciones, Administración de Bienes). Deja
ra y Control para América Latina) diseñó una de lado en el análisis los sistemas de Ingresos
nueva concepción alrededor del tradicional Públicos y de Inversión Pública y el Sistema
concepto de la Contabilidad Pública. La ne- de Control que lo aborda en otra de sus obras
cesidad de analizar los elementos componen- denominada Estado Eficaz.
tes de la Administración Financiera como un El autor ha logrado cumplir con su cometi-
todo integrado, donde las partes interactúan do expresado en el prólogo cuando plantea
coordinadamente, hizo surgir un nuevo para- que el libro pretende cubrir no sólo los
digma. Thomas Khun, define a los paradigmas requerimientos de la cátedra universitaria,
en un sentido específico (no amplio) como sino también satisfacer el interés de gober-
soluciones concretas a problemas concretos, nantes, políticos, funcionarios y ciudadanos
obteniendo de esta manera, la aceptación de en contar con una visión integral e integrada
la comunidad científica. de las relaciones entre decisiones políticas y
Las Heras lleva adelante el análisis de la herramientas técnicas, y de estas entre sí,
Administración Financiera siguiendo la pers- ya que con un lenguaje técnico pero ameno
pectiva sistémica de integración e interac- nos va introduciendo en las concepciones
ción entre los sistemas componentes de la actuales de la Administración Financiera Gu-
Administración Financiera Gubernamental, a bernamental y su relación instrumental con las
saber, los sistemas que administran recursos Finanzas Públicas y, en menor proporción, su
vinculación con el análisis de Políticas Públi- ceptos de los distintos sistemas analizados,
cas. Por lo tanto resulta un libro de consulta introduciendo las escuelas de administración
obligatoria para aquellos que desean conocer y su influencia en el pensamiento guberna-
estas realidades. mental, las características del proceso deci-
El libro aborda con suficiencia un marco sional en el Estado. Los capítulos referidos
conceptual de la temática, interesante y al sistema presupuestario poseen un rico y
profundo, con adecuada relación teórico- extenso análisis del “complejo universo pre-
práctica. Ello constituye una de sus prin- supuestario” incorporando la visión produc-
cipales fortalezas, el hecho de no perder tivista en el horizonte del nuevo paradigma,
vigencia atendiendo a cambios normativos y apuntando a la necesaria interpretación del
referenciar discursivamente los componentes presupuesto como una herramienta que ad-
teóricos con las experiencias prácticas en ministra recursos financieros y recursos rea-
Argentina y en el Mundo. les para el logro de objetivos y metas físicas
Asimismo se caracteriza por propiciar una emparentadas con la gestión por resultados.
mirada teórica desde las diversas perspectivas Complementado por los indicadores de ges-
que ha recorrido el pensamiento y la práctica tión referidos a la economicidad eficiencia,
de la Administración Financiera Gubernamen- eficacia, y efectividad de las políticas presu-
tal, propiciando una síntesis conciliadora con puestarias se encuentran diversas técnicas
los aspectos más relevantes de cada una de de estimación del Gasto y del Recurso.
esas posiciones. No cabe duda que el Estado El análisis del Sistema de Contabilidad
y sus herramientas constituyen un “cons- busca especificar el carácter integrador de la
tructo social”, inescindible de su pasado, Contabilidad Gubernamental en el concierto
176
sus costumbres administrativas y su cultura de los sistemas de Administración Financiera,
organizacional, sus aspectos teleológicos y sin descuidar su quintaesencia como Sistema
sus aspectos axiológicos, elementos todos de Información para la toma de decisiones y
ellos, que inciden en un pensamiento de para el conocimiento de usuarios internos y
acumulación y síntesis superadora y no de externos al Estado.
ruptura. Las diversas etapas que ha tenido la Complementan el desarrollo del libro un
reforma presupuestal son un claro ejemplo interesante capítulo denominado Estados de
de ello, desde el presupuesto centrado en Información y Programación del Tesoro, un
los insumos, pasando por los procesos y los quizás demasiado normativo Sistema de Con-
productos hasta llegar a los impactos, hemos trataciones y un capítulo dedicado al Sistema
visto su yuxtaposición en pos de una mejor de Administración de Bienes
comprensión de la íntima vinculación existente Bien acompañado bibliográficamente
entre el presupuesto y las políticas públicas. aunque sin rigurosidad técnica a la hora de
Por otra parte, nos sirve para poder interpre- utilizar las citas, constituye una de las obras
tar los aspectos legales de la Ley de Adminis- más completas de la actualidad en materia
tración Financiera y de los Sistema de Control de Administración Financiera Gubernamental,
Nº 24.156, actualizada con los ordenamientos con un enfoque dirigido principalmente a los
normativos realizados en los últimos años. aspectos económicos y de gestión por sobre
Los capítulos van desgranando los con- los aspectos jurídicos.

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