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Plan de Acción para La Gestión de Agua en El Canal M7
Plan de Acción para La Gestión de Agua en El Canal M7
Plan de Acción para La Gestión de Agua en El Canal M7
(PLAN OF ACTION FOR THE MANAGEMENT OF WATER IN THE CANAL IRRIGATION SYSTEM M7-1
COJEDES-SARARE, PORTUGUESA STATE)
Recibido: 10/05/2015
Revisado: 06/06/2015
Aceptado: 07/07/2015
Delgado, Anolaima
anolaimadelgado@ucla.edu.ve
García, Yelitza
yelitzagarcia@ucla.edu.ve
Gutiérrez, Belkis
lisgeomaj@gmail.com
Torrealba, Jenny
yens131@gmail.com
RESUMEN
El sistema de Riego Cojedes-Sarare fue diseñado para regar 24.450 ha, pero se siembran en
promedio 11.000 ha debido a las limitaciones en la distribución del agua. La estructura de canales
dificulta el acceso al agua a productores del mismo terciario acarreando conflicto entre ellos,
además de debilidades de mantenimiento. Con el fin de proponer un plan de acción para la
gestión de agua en el canal M7-1, se realizaron entrevistas a los involucrados y una encuesta a los
80 productores agrarios que conforman el Consejo Comunal M7-1 para determinar sus
percepciones sobre la problemática del uso del agua, sus necesidades y las posibles propuestas de
solución. Adicionalmente, se realizó un diagnóstico participativo para la búsqueda de acuerdos y
soluciones concertadas entre los entes involucrados. Se determinaron problemas de orden físico
en relación al acceso al agua por fallas en la infraestructura y áreas de conflicto entre los
productores y ubicados en mapas usando SIG. Se presenta el plan de acción con 4 objetivos y 22
actividades a desarrollar en el plazo de un año. Los responsables del Plan serían los entes
involucrados y los productores en forma concertada asumiendo la corresponsabilidad.
INTRODUCCIÓN
Según González y Salazar (2005), el sistema presenta problemas entre los que se destacan:
disminución de la capacidad de captación de agua del embalse por problemas de sedimentación y
aumento del consumo de agua de riego por cambio del sistema productivo de pecuario a agrícola.
Esto es debido al abandono de las parcelas o a la venta de las mismas, la poca cultura de los
parceleros en ésta área, la alta tecnología requerida para mantener una explotación pecuaria de
15 ha, falta de créditos y, por último, el sobrepastoreo y poco manejo de pastizales, lo que produjo
compactación de los suelos y consiguiente disminución de la capacidad de carga de la parcela.
La introducción del cultivo del arroz ha demandado el 70% de la disponibilidad total del agua del
embalse y su requerimiento se encuentra concentrado en la preparación de tierras por el uso de la
tecnología del barro batido. La exigencia del cultivo para cubrir la lámina de agua de riego hace
que los productores cercanos a los canales dispongan eficientemente del agua, pero si su uso no
es eficiente no permiten la fluidez en su distribución, por lo que los productores ubicados al final
no pueden hacer uso del agua. Aproximadamente un 50% no riega con eficiencia lo que obliga a
algunos productores a usar el agua de drenaje para la siembra (OLMECA – INDER, 2010).
Entre otros problemas reportados se puede destacar, según Baldayo y Bolívar (2001), seis
componentes de pérdidas de agua que afectan la eficiencia del sistema de riego, estos son:
evaporación y filtraciones en el llenado de canales, fugas a través de las grietas en canales de
tierra, fugas a través de tomas cerradas o fuera de servicio, la falta de control y coordinación de
los operadores de estructuras. Algunos de ellos son imponderables como la evaporación.
Otros problemas técnicos son asociados a la presencia de plagas como el pájaro arrocero, malezas
como el arroz negro o arroz rojo, presencia de maquinaria obsoleta o poca disponibilidad de
maquinarias en la zona, mala nivelación de tierras, falta de insumos a tiempo como es el caso de
los fertilizantes, entre otros.
En relación a las operaciones del Sistema de Riego Cojedes-Sarare, la forma tradicional como se ha
llevado a cabo la planificación en el suministro de agua es a través de un calendario de riego
basado en la preparación de las tierras para la siembra, pero existen problemas por la apropiación
indebida del recurso: productores que riegan sin estar incluidos en la programación, colocación de
obstáculos en los canales para elevar la carga hidráulica (favoreciendo la entrada de agua a sus
parcelas) afectando el flujo aguas abajo, limitando así el correcto funcionamiento el sistema y por
ende el adecuado suministro de agua de los productores ubicados al final de los canales.
La eficiencia de operación del sistema mostrada en el Gráfico 1 es la relación entre los volúmenes
de agua entregada a las parcelas y el volumen extraído del embalse, lo cual es el resultado del
trabajo de dirección, coordinación y control de la operación, ésta depende de la capacidad técnica
de los operadores de la infraestructura, de su sentido de responsabilidad, de la logística disponible
para el trabajo y del estado de la infraestructura.
Gráfico 1.
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT) (2014).
Por los aspectos antes tratados se busca proponer un plan de acción que regirá el Modelo de
gestión de agua para el plan de cultivos en el canal M7-1 procurando mejorar su eficiencia.
METODOLOGÍA
Se seleccionaron los productores de arroz, pasto y caña que se encuentran irrigados por el sistema
de riego Cojedes–Sarare, comúnmente conocido como “Las Majaguas”, canal de riego M7-1
(Figura 2) con una superficie de 4213 HA, 235 parcelas, 213 productores registrados y 36 km de
longitud correspondientes al canal piloto y canal secundario, a su vez 40,25 km de canal terciario.
Figura 1.
Reunión con involucrados, con entrevistas a los entes participantes tales como el Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente, el MPPAT, INDER, Empresa Socialista de Riego Las Majaguas
(ESRLM), Alcaldía de San Rafael de Onoto y productores del Canal M7-1. Estas actividades se
realizaron desde enero 2013 hasta marzo 2014. Igualmente entrevistas con técnicos jubilados
quienes antiguamente administraban el sistema de riego.
Diseño de encuesta: para ésta actividad se realizó una encuesta previa que fue discutida por los
miembros del equipo, luego fue analizada con dos productores y fue validada por dos profesores
de metodología de la investigación.
Diseño del plan de acción: tomando como base herramientas del marco lógico se estructura un
plan de acción concertado con validación de técnicos de la ESRLM.
RESULTADOS
Según la Sala Situacional de la ESRLM, para la temporada Norte Verano 2012-2013, en el canal M7-
1 se regaron 118 parcelas, correspondientes a 1.329 hectáreas de arroz, 176 ha de pasto y 166 ha
de caña, es decir 1.671 ha de las 3.711 potencialmente regables (representan un 45% de parcelas
regadas sobre las totales).
En cuanto a las características generales de la producción, según la información aportada por los
encuestados, se puede señalar que las parcelas son de 15 hectáreas o más, aunque existen
productores que manejan varias parcelas. Los cultivos sembrados por los productores es como
sigue: arroz son cultivados por 55 productores, la ganadería de leche con siembra de pastos por 20
productores, y la caña de azúcar por 8 productores, también para la temporada norte-verano de
riego 2012-2013. De estos productores: 8 sembraron maíz en el ciclo de invierno; en forma
diversificada: 5 productores sembraron arroz y pasto, 3 productores produjeron arroz y maíz; y 3
arroz y caña de azúcar. La superficie total sembrada de arroz entre los encuestados fue de 777,8
ha, la de pasto 193 ha, la de caña de azúcar 127 ha y la de maíz fueron 92 ha.
La distribución del riego se realiza por el canal piloto M7, el cual presenta una longitud de 4,74 km,
del mismo se deriva el canal segundario M7-1 con 8,62 km, el M7-1 A con 10,26 km y el M7-1 A1
con 12,43 km. Se identifican cinco tramos, tomando como referencia las carreteras principales (ver
Figura 1).
Las parcelas denominadas 1i son las pertenecientes originalmente al sector pecuario y fueron
otorgadas en la reforma agraria con una casa y un galpón para la cría de animales. Más tarde, la
ganadería fue desplazada por el cultivo del arroz; las 1J sí fueron previstas como zona agrícola.
Desde la carretera 4 en adelante se identifican las parcelas llamadas del sector no reformado con
dimensiones diferentes, donde el canal es de tierra y no lleva suficiente agua para la siembra.
Contando de lado a lado de la carretera del centro poblado San Rafael de Onoto hacia Pimpinela
existen 14 terciarios del lado derecho y 9 de lado izquierdo. En relación al número de productores
por canal van de 2 a 11 productores.
Los canales terciarios en su mayoría van paralelos a la carretera que va de San Rafael de Onoto a la
población de Pimpinela, unos de lado derecho y otros de lado izquierdo, sin embargo, realiza tres
bifurcaciones para sembrar fincas que se encuentran paralelas a la carretera, tal es el caso de las
que van desde la 1i-56 hasta la 1i-61 (que están detrás del Consejo Comunal Canal M7-1), las
fincas que van de la 1i-52 hasta 1i-57 del lado derecho y las 1i-36 a la 1i-39, al finalizar el canal
revestido antes de la carretera 4 se encuentra otra bifurcación que va desde 1j-38 a 1j-41.
La planificación en el otorgamiento de agua por el volumen que se extrae del embalse se realizó
según el número de fincas que solicitan el riego y firman el contrato, los productores que
solicitaron agua debieron esperar el agua según la programación, si los productores tomaron el
agua arbitrariamente, los otros se quedaron con poco agua. Es de hacer notar que desde el punto
de vista normativo los productores cuando solicitan el agua firman un contrato en el que se
comprometen a pagar una cuota y a limpiar el canal que pasa por frente de su parcela.
Los productores fueron los que administraron el ingreso de agua a la finca a través de la apertura y
cierre de su compuerta, pues los hidrómetras realizaron la apertura y cierre del terciario. Se debe
destacar que un solo hidrómetra se dedica a esta labor para los 118 productores del canal M7-1.
En relación a la distribución de los canales terciarios el número de parcelas que se riegan van de 3
a 11 productores que regaron desde una toma.
Ante la interrogante realizada a los productores relativa a si la localización de sus parcela les
impide la entrada de agua, 42 productores respondieron negativamente; en contraparte, se les
preguntó si reciben agua suficiente y 47 manifestaron que sí. Se identificaron 9 terciarios de un
total 23 con problemas de agua, en los cuales los productores manifiestan problemas.
Para explicar lo que acontece en la operación es necesario decir que el sistema hace la apertura a
finales de noviembre y mantiene el flujo continuo de agua hasta mediados de febrero. Para el
momento de la apertura, los productores deben tener preparado el suelo para un mejor
aprovechamiento del agua, pero a veces se atrasan fundamentalmente por falta de
financiamiento. Los productores que no están dentro del contrato o el lapso de riego pueden
solicitar agua o tomar el agua, ya que cada terciario tiene varios productores; por ejemplo, si
sueltan para dos, un tercero puede abrir su entrada y el último se queda sin agua.
Con el fin de hacer un ahorro del agua del embalse en función de la cota del mismo, la ESRLM
planifica un cronograma de cortes de agua a partir del 15 de febrero en el cual se hace entrega del
agua de 5 días, y luego cortes sin agua en otros cinco días. Esto trae problemas a aquellos
productores de arroz que han sembrado en el mes de enero, pues por la etapa fenológica del
cultivo y la tecnología empleada se requiere de inundación para un mejor rendimiento del cultivo
y no logra tener agua hasta final del ciclo del cultivo, esto hace que se tenga que dar una prórroga
del agua del sistema.
Por otra parte, los que siembran tarde sufren las consecuencias de la fenología del cultivo, pues al
iniciar la etapa del llenado del arroz se coincide con la época de mayor evaporación y con los
cortes de riego, lo que hace que el riego sea insuficiente para este productor. Aunado a esto, los
suelos tienen problemas de alta infiltración. Estos cortes deben ser debidamente notificados a los
productores para que tomen sus previsiones.
Con relación a las fallas de infraestructura, los canales terciarios pueden ser de concreto o de
tierra. Los de tierra pueden estar al final de un terciario o en el intermedio (entre dos parcelas) y
seguir revestidos. De los productores entrevistados, 23 manifestaron tener canales de tierra hacia
su parcela, esto disminuye la eficiencia del riego por pérdidas por percolación. El cuanto al estado
de limpieza y conservación de los canales, se evidencia que el 44% no estaban limpios, siendo
responsabilidad de los regantes.
Tabla 1.
Tabla 2.
En la Tabla 3 se evidencia que los conflictos se generaron porque no llegaba el agua a la parcela y
por los cortes programados de agua.
Tabla 3.
Alternativas N° de productores %
Las variables más importantes consideradas para el análisis fueron: si la localización impidió la
llegada del agua de riego, si recibió agua suficiente, si el canal se encuentra revestido o es de
tierra, si el estado de los canales es malo, regular a bueno; si existen problemas de uso de agua y si
tiene conflictos con instituciones, entre productores e instituciones o entre productores. Tales
variables fueron tomadas en la encuesta y completadas con la información que recabaron los
hidrómetras en campo durante la temporada de riego.
Figura 2.
Mapa con la identificación de las parcelas con problemas de distribución y uso de agua Tramo 1
Fuente: elaboración propia.
En el Tramo 1 (Figura 2), desde la parcela 1I-08 a 1I-13, se observan unidades con moderado
problema para el riego y 2 parcelas en conflicto, aun cuando las compuertas y tomas del
secundario se encuentran aptas y el canal secundario limpio; es interesante indagar sobre las
causas reales del problema, el cual impide que esas parcelas no hayan regado durante las últimas
temporadas.
En ese tramo las unidades presentan cobertura vegetal variada, que incluye todos los cultivos:
arroz, caña, pasto y maíz; tal vez el uso desordenado del cultivo podría incidir en el acceso del
agua, dados los requerimientos hídricos y agrícolas de cada rubro. Por otro lado, dos de las
unidades se benefician del terciario donde el canal no está revestido, sin limpieza adecuada y la
toma de las parcelas totalmente inadecuada, es decir con las compuertas y la tanquilla destruidas,
incluso existen reportes de desborde de agua pasos arriba de estas parcelas incidiendo en la
pérdida de agua destinada al riego, según la planificación de los hidrómetras.
Figura 3.
Se diferenciaron tres parcelas con problemas críticos para el riego, localizadas en márgenes
diferentes, en la 1i-53 y 1i-54 con estructura inadecuada de la toma parcelaria, incluso en toda esa
sección del canal M7-1 existen 4 tomas sin compuertas y 2 retenciones totalmente destruidas, sin
guayas ni compuertas; obligando a los parcelarios a trabajar la tierra con esos medios o desarrollar
otras formas para lograr el riego, aun cuando el arroz como cultivo principal en esta zona amerita
una demanda mayor del requerimiento hídrico más que el cultivo pasto.
Por su parte, en la 1i-22 el problema es crítico, considerando su ubicación al final del canal
terciario, los productores aguas arriba retienen el recurso. Aunado a las condiciones de maleza
presentes en el terciario, según los productores el conflicto se deben a la organización de ellos
para los tiempos de riego no proponen acondicionar la toma parcelaria y no se comunicaron con la
ESRLM.
De este tramo, la 1i-18 posee un pozo de agua, razón por la cual no presenta conflicto. Los
productores en este sector cumplen con la cancelación del agua, todos coinciden en la necesidad
de invertir en el acondicionamiento de las estructuras de paso y riego.
De la carretera 2 hacia la 3, de la 1j-01 hasta 1j-07 margen derecho, 1j-10 hasta 1j-17 margen
izquierdo; los inconvenientes son de moderado a inexistentes, pues las parcelas 1j-03, 08, 12, 13,
14, 15 y 18 poseen pozos de agua.
A su vez, las estructuras de riego como tomas y retenciones se encuentran relativamente estables;
solo en la sección de la 1j-16 a la 1j-18 los problemas podrían derivarse de la diferencia de cultivos
cosechados en cada una de las parcelas, como en los anteriores tramos la planificación de los
productores en conjunto con los hidrómetras es deficiente.
Figura 4.
Identificación de parcelas de distribución y uso de agua Tramo 3
De la 1j-17 a la 1j-20 las estructuras fueron consideradas como de moderadas a inexistentes. Las
dos últimas tienen una toma directa, las debilidades están en la condición del canal secundario con
presencia de malezas y escombros, así como el terciario. Los productores aseguraron que a esta
altura del canal, el agua aún es suficiente e incluso se pierde.
A partir de la carretera 4 en adelante no se realizaron las encuestas, debido a que en esta zona la
mayoría de los productores no estaban presentes, razón por la cual no se observa el nivel de
problema.
No obstante, se sembró el cultivo de caña y en las primeras parcelas se logró regar. Según
trabajadores de la zona aseguran que ha mejorado el sistema, hace tres años atrás el agua no
lograba llegar a estas parcelas; las parcelas 1k 01, 02 y 03 cuentan con pozo de agua, las
retenciones y tomas están aptas, el terciario moderadamente limpio y acondicionado para el
riego.
Figura 5.
En el Tramo 4 se localizan las denominadas 1K y las ND (Figura 5). Aquí existen seis terciarios con
menos longitud, por lo general comienza la incidencia de tomas directas, las cuales se encuentran
aptas para el riego, requieren generalmente de mantenimiento para estar completamente
óptimas. Cabe destacar que dominó el cultivo de arroz, sin embargo, también hubo parcelas de
caña.
A pesar de su localización, el riego aun llega a este sitio, no con el mayor caudal pero se ha logrado
manejar la distribución en concordancia con los productores de la zona.
Desde la carretera 5 en adelante no se ejecutaron encuestas, aun así, según el registro histórico ha
mejorado el servicio de riego: llega el agua, pero no se asegura el uso de la misma en el tiempo
oportuno.
Tres de las primeras estructuras de compuertas directas están aptas, pero las demás no están en
buenas condiciones así como las radiales que en algunos de los casos están destruidas. Durante el
recorrido en el campo de investigación, se observó que, si la apertura de las compuertas del
secundario se ejecuta en horas de la mañana, el agua llega a esta zona en horas de la tarde o en la
noche, aun cuando existe la programación de riego.
Figura 6.
En el Tramo 5 fue difícil ejecutar las encuestas debido a la falta de participación de los
productores, se observó que el recurso del agua llegó a esta zona con poco caudal y se notó que
los productores no la usan, considerando primero que grandes productores de este tramo tienen
pozos de agua privados o recurren a las otras fuentes, como algunas quebradas cercanas, para así
mantener el requerimiento del cultivo.
Es el tramo con mayor desafío para las instituciones encargadas de mejorar y velar el sistema de
producción en este canal de riego, ya que deberán invertir en el mantenimiento de las estructuras
tanto de compuertas, retenciones y canales propiamente dicho, para que en el futuro este tramo
se beneficie satisfactoriamente tal y como se estipuló cuando fue inaugurado todo el Sistema de
Riego Las Majaguas.
En la Figura 7 se presenta el árbol del problema que se construye a partir de las opiniones emitidas
en el diagnóstico participativo por técnicos y productores, y también por las encuestas. Se
generaron las causas, que son las raíces del árbol (parte de abajo), y las consecuencias, que son
sus ramas.
Figura 7.
Se seleccionó como problema principal a resolver con el plan de acción la baja eficiencia en el uso
y la distribución de agua, que se convirtió en el objetivo a cumplir; y las raíces constituyen los
objetivos específicos.
Figura 8.
Misión:
Ofrecer un servicio de agua de calidad, oportuno y suficiente para lograr la mayor producción
posible con eficiencia, solidaridad y con máxima responsabilidad social, para el aprovechamiento
del recurso agua, mejorando las redes de distribución y control del agua para dar el mayor aporte
posible a la soberanía y seguridad alimentaria del país.
Visión:
Ser un plan integral, comprometido, con participación social que considera el medio ambiente y la
importancia del recurso agua, maximizando la producción agrícola, logrando su uso potencial bajo
criterios de sustentabilidad y sostenibilidad. Ser ejemplo de planificación, organización y control
de las operaciones, con criterio de equidad y justicia social de la mano del productor usuario del
sistema de riego.
Objetivo general: mejorar la eficiencia en la gestión del agua de riego del sistema con participación
social.
Objetivos específicos:
Mejorar la infraestructura del sistema de riego con construcción y mantenimiento.
Establecer políticas internas y promover políticas externas para mejorar el desenvolvimiento de las
operaciones del sistema.
El último objetivo estará a la consideración interna de la Empresa Socialista de Riego Las Majaguas,
pero se plantea respetando la opinión de los productores encuestados y los técnicos involucrados
que fueron entrevistados, sin embargo, no se desarrolla en el cronograma propuesto ya que
quedará de su parte su implementación.
Tabla 4.
Objetivos
específicos
Actividades
Responsable de
la actividad
Resultados
cuantificados
ESRLM.
27 km de infraestructura mejorada.
Establecer alianzas y convenios con los involucrados para agilizar las obras.
INDER y
demandantes de agua.
Diplomado de riego.
Promover una Feria del Agua con participación de instituciones educativas de la zona.
130
productores sensibilizados.
Establecer metas a mediano y largo plazo de mejoramiento del sistema con alianzas
institucionales y gubernamentales.
agua.
Realizar reuniones de planificación con los involucrados y utilizar un modelo para la ejecución de
las operaciones.
Establecer concertadamente el pago justo de la cuota de riego u otras formas de pago, crear
incentivos y establecer
Canalizar con las instituciones de financiamiento el crédito oportuno para la siembra a tiempo de
los cultivos
irrigados.
Promover una Política Nacional de Riego.
Tabla 5.
Actividades/meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11 12
Establecer alianzas y convenios con los involucrados para agilizar las obras.
Diplomado de riego.
Promover la Feria del agua con participación de instituciones educativas de la zona.
CONCLUSIONES
Fueron determinados los problemas de orden físico en relación al acceso al agua por fallas en la
infraestructura, e identificados en un mapa donde están ubicados los productores que requieren
estas mejoras. Los problemas físicos disminuyen la eficiencia del agua y genera un despilfarro de
recursos.
Se propone un plan a ser ejecutado en un año para el mejoramiento de las relaciones, disminución
de conflicto y mejorar la eficiencia la gestión del agua. Los responsables del Plan serán los entes
involucrados y los productores en forma concertada asumiendo la corresponsabilidad.
RECOMENDACIONES
Promover la investigación para determinar las pérdidas de agua por evaporación e infiltración.
Proponer planes de nivelación de tierras, disminuir las pérdidas de agua por drenaje.
Incorporar otros beneficiarios indirectos como los compradores de productos (Central Santa Elena
en el caso de la caña de azúcar, PROAREPA en el caso del maíz, Pedro Camejo con el servicio de
maquinaria) en el mejoramiento del sistema.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Baldayo I. y Bolívar R. (2001). Eficiencia de operación del Sistema de Riego Cojedes Sarare.
Portuguesa. Resultados no publicados. Venezuela.