TURISMO Y DESARROLLO LOCAL

MINISTERIO DE TURISMO DE EL SALVADOR

 CONTENIDO

PRESENTACIÓN 1
Un turismo transversal sin fronteras ideologicas 2
Participación ciudadana incluyente, abierta transparente 4
Importancia del turismo para el país 5
1
Turismo: Impulsor de la economia 6
Turismo: Oportunidades para todos 6
Turismo: Valorador del patrimonio 6
Turismo: Motivo de orgullo 6
Turismo: Imagen que inspira 6

TURISMO Y DESARROLLO LOCAL EN EL SALVADOR 7

Prioridad del Estado 8
Desarrollo local como respuesta al cambio 9
Articulacion de oportunidades en el territorio 10

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA 11
Objetivo General 11
Objetivos Específicos 11

UNA POLÍTICA INCLUYENTE 12

EJES ESTRATÉGICOS 14
Eje I. Innovación creativa para el desarrollo local 15
Eje II. Inversión enfocada en el territorio 21
Eje III. Ofertas singulares y significativas 29

RESUMEN 49
 PRESENTACIÓN
La actividad turística está fuertemente ligada con el concepto de desarrollo local,
que representa el esfuerzo de las comunidades organizadas para enfrentar los
desafíos de la modernización económica, la reestructuración productiva global,
las transformaciones científicas y tecnológicas, la apertura de los mercados, la
desregulación y la privatización, que han tenido repercusiones significativas en los
territorios.

Los nuevos paradigmas de desarrollo parten de la necesidad de crear y mejorar

capacidades locales para gestionar y comunicar conocimientos que permitan
transformar los sistemas productivos fortaleciendo la organización interna a través
de redes sociales, presenciales y cibernéticas, que se traducen en engranajes de
confianza mutua que impulsan la creación de cadenas de valor para aprovechar
las singularidades de las diferentes unidades territoriales del país y su conexión con
otros territorios subnacionales o con otros lugares del mundo.

La interconexión y la interactividad del turismo favorecen la conexión de acciones

individuales y colectivas en una escala geográfica reducida para generar
innovaciones basadas en la diferenciación. De esta manera, el turismo no solo
constituye una estrategia para el desarrollo económico, social y ambiental por

1
su capacidad para generar ingresos y empleos; es también eje articulador de los
encadenamientos productivos en el ámbito local y de las localidades en el ámbito
territorial.

Es así que en El Salvador se trabaja desde diferentes escalas geográficas: una

localidad, un municipio, grupo de municipios circunvecinos, conectados unos
con otros unos con otros en una microrregión, un departamento o una región.
También se refiere a una zona con características comunes que pueden ser
ambientales como cuencas o ecosistemas, o relacionados con grupos étnicos o
con caracteríisticas sociales específicas que requieren una gestión particular.

El desarrollo local tiene varias dimensiones que se interrelacionan en el territorio

como son las de carácter político, económico, social, institucional y cultural, las
cuales deben ser consideradas para lograr un desarrollo integral. Es un proceso que
está orientado a la cooperación y negociación entre diversos actores nacionales,
municipales e internacionales que actúan en el ámbito local.

A través del Programa Pueblos Vivos que actualmente se refuerza con el Programa
Pueblos Encantadores se ha impulsado de forma determinante el desarrollo
local a través del turismo, lo que ha permitido dinamizar las economías locales,
propiciando la creación, la mejora y la promoción de productos originarios que
imprimen cualidades de singularidad que fortalecen el posicionamiento de los
territorios.

Esas estrategias también favorece el incremento de la producción de bienes y

servicios a través de la integración de cadenas de valor, pues apoyan de manera
decidida a los oferentes de las micro, pequeña y medianas empresas locales y
regionales, con clara distinción de instrumentos y regulaciones para aquellos
productores y prestadores de servicios que reúnan las mejores condiciones de
sostenibilidad en sus actividades.

2
La Política de Turismo y Desarrollo para ofrecer experiencias
Local se enmarca en la Política significativas para los visitantes
Nacional de Turismo de El Salvador nacionales y extranjeros para
(PNT) que contiene un conjunto de incrementar su satisfacción,
lineamientos rectores para que la prologar su estadía y convertirlos
actividad turística contribuya en la en agentes multiplicadores que
solución de los grandes retos del recomienden los destinos de El
país relacionados con la economía, Salvador.
la educación, la inclusión social,
el medio ambiente, los derechos La Política de Planificación para el
humanos, la percepción de Desarrollo Sostenible, responde al
seguridad, la política exterior, la segundo objetivo de la PNT:
gobernabilidad y la imagen del
país ante el mundo, por lo que Impulsar el desarrollo local
se reconoce como un asunto de mediante la articulación de
interés nacional. cadenas de valor que amplifiquen
la distribución del ingreso turístico,
fortalezcan la calidad de la oferta
Un turismo transversal sin local, propicien la atracción de
inversiones y promuevan el
fronteras ideologicas aprovechamiento responsable de
los recursos naturales y culturales
Al ser una política de Estado en el territorio salvadoreño.
transversal y transideológica
convoca a los actores públicos,
privados y sociales que intervienen
en la gestión del turismo, a tomar
decisiones de organización,
inversión, operación y promoción,
que permitan responder con
oportunidad frente a los constantes
cambios del entorno ambiental,
sociocultural y de mercado,
para que el turismo incida en el
desarrollo sostenible del país.

De esta manera busca convertir

al turismo en un eje articulador
que estimule el aprovechamiento
responsable de la riqueza cultural y
natural del territorio para reducir la
pobreza y la desigualdad, promover
la inclusión, la integración
productiva de la sociedad y la
conciencia ambiental.
Así mismo, propone mecanismos

3
Participacion incluyente, abierta y transparente
Con el objetivo de aprovechar la el año 2018 tuvo un alcance de más de
indiscutible influencia del turismo 225 mil personas, mujeres y hombres
para el desarrollo del país, el Ministerio por igual, representantes de todos
de Turismo (MITUR), encargado de la los grupos de edad de la población
rectoría del sector ha llevado a cabo salvadoreña, del sector público, privado
un proceso de actualización de la y social; ciudadanos de diversos
Política Nacional de Turismo creada contextos socioeconómicos y culturales
en 2013, que parte de un análisis sobre de todos los municipios del país,
las transformaciones que influyen en el quienes a través de una herramienta
desempeño de la actividad y un amplio en línea y la participación en diez foros
proceso de consulta ciudadana. presenciales brindaron sus opiniones y
recomendaciones.
Esta fórmula mixta ha permitido
identificar nuevas oportunidades para Es relevante mencionar que el 99%
el sector, especialmente en lo que se de los participantes consideró que el
refiere a estructuras de gobernanza, turismo debe ser prioridad nacional,
planificación, cadenas de producción, porque contribuye a que el país sea
intermediación y manejo de visitantes. más próspero, multicultural, soberano,
incluyente, sostenible, solidario,
La participación ciudadana en la independiente y con mayor nivel
construcción de la política y su difusión educativo.
pública, han generado una oportunidad
para establecer un espacio permanente La búsqueda de mecanismos para
de diálogo incluyente, abierto y lograr el desarrollo sostenible del
participativo para todos los actores que turismo fue una constante en todos los
inciden en el desarrollo del turismo, grupos participantes.
sin distinciones sociales, ideológicas,
religiosas, o de cualquier otra índole;
pues el desarrollo del turismo no
puede ni debe interpretarse como el
compromiso o tarea de un sólo actor.

Para lograrlo se requiere la participación

individual y colectiva de los diversos
actores relacionados con la actividad:
instituciones del gobierno central y
de las municipalidades, las grandes,
medianas, pequeñas y microempresas,
las agencias de integración y
cooperación internacional, la academia,
la sociedad civil organizada, los turistas
y la ciudadanía en general.
La consulta que se llevó a cabo durante

4
 Importancia del turismo para el país
El turismo se considera hoy una de las actividades más dinámicas e influyentes a
nivel mundial por los impactos que genera en la economía, la educación, la inclusión
social, el medio ambiente, los derechos humanos, la percepción de seguridad, la
política exterior, la gobernabilidad y la imagen de los países ante el mundo.

La significación de impulsar proyectos y programas vinculados la actividad turística

para las instituciones de gobierno, las organizaciones civiles y los actores locales se
vincula con su capacidad para impulsar el desarrollo sostenible del país:

5
Turismo: Impulsor de la economia
Genera divisas, distribuye la riqueza y mitiga la pobreza en los territorios en los que
se desarrolla, tanto en las zonas urbanas como en comunidades rurales alejadas y
con escasas oportunidades de desarrollo.

Turismo: Oportunidades para todos

Crea empleos y oportunidades de inserción productiva con equidad de género,
para personas de diversas edades y con distintos niveles de educación institucional.
Articula encadenamientos productivos, favoreciendo actividades sociales y
económicas en zonas rurales, por lo que su impacto trasciende a los resultados
directos de la actividad, contribuyendo incluso, a reducir la necesidad de migrar del
campo a la ciudad y hacia otros países.

Turismo: Valorador del patrimonio

Propicia la puesta en valor, divulgación y disfrute del patrimonio natural y cultural,
pues origina actividades recreativas, de entretenimiento y educación para el
disfrute de las comunidades receptoras y los visitantes, motivando la conservación,
protección y renovación del patrimonio.

Turismo: Motivo de orgullo

Fortalece el sentido de identidad, el orgullo local y el respeto a la diversidad cultural
de los pueblos en los que se desarrolla. Contribuye a propiciar la integración familiar,
así como a combatir la discriminación.

Turismo: Imagen que inspira

Muestra una imagen positiva del país, lo que motiva el deseo de conocer sus
destinos, propicia las inversiones en el territorio, y el consumo de otros productos
nacionales, fortaleciendo el liderazgo del país en el ámbito internacional.

6
 TURISMO Y DESARROLLO LOCAL
EN EL SALVADOR

El desarrollo local, se define como públicas, los programas y proyectos

aquel proceso que es socialmente de carácter nacional que, buscan
construido, cuyo contenido y esencia promover el desarrollo del sector
difiere de lugar en lugar, ya que se turístico, solo tendrán éxito de largo
fundamenta en la identidad cultural y plazo si están claramente diseñados
social, cuyo fin es la construcción de bajo la óptica de la diversidad de
un proyecto en común, que requiere recursos que tiene cada localidad
de la participación y articulación de y región del país, para of recer a los
los diversos actores y sectores. visitantes nacionales y extranjeros la
Desde esta perspectiva, las políticas mejor experiencia de viaje.

7
Prioridad del Estado
Teniendo en cuenta que el desarrollo Quinquenal de Turismo 2014-2019 en
del turismo sostenible implica la el cual se plantean ocho programas
articulación de los esfuerzos a nivel local identificados con las líneas de acción
con los planes de desarrollo que tengan para el quinquenio. En el tema del
un alcance nacional, tal como con el desarrollo local a través del turismo
Plan Quinquenal de Desarrollo 2014- se plantea: Dinamizar las economías
2019, El Salvador Productivo, Educado y locales a través del Programa Pueblos
Seguro, cuyo objetivo principal se basa Vivos y del Programa Pueblos
en dinamizar la economía nacional para Encantadores, creando y promoviendo
generar oportunidades y prosperidad a productos originarios que impriman
las familias, a las empresas y al país. singularidad, atractivos y marcas en los
territorios.
Por lo que, en coherencia con dicho Plan
el Gobierno de El Salvador a través de El turismo constituye una estrategia
la Secretaria Técnica de Planificación – para el desarrollo económico, social
SETEPLAN-, ha propuesto lineamientos y ambiental por su capacidad para
para territorializar las Políticas Públicas, generar ingresos y empleos, por ello
a fin de articular las relaciones entre es necesario contar con una Política de
las instituciones nacionales y locales Turismo y Desarrollo Local que oriente a
de gobierno y los diferentes actores los actores presentes en los territorios
territoriales con los que deben existir a través del diseño de estrategias y
sinergias, complementariedades, líneas de acción para que el desarrollo
espacios de diálogo y de participación turístico sea ordenado y atractivo para
en las decisiones más importantes de la inversión pública y privada nacional
su territorio y sus sectores. e internacional, y se propicie un
entorno para el surgimiento de micro,
A nivel de política sectorial, para el logro pequeñas y medianas empresas. Estas
de los objetivos del Plan Quinquenal estrategias también buscan propiciar la
de Desarrollo 2014-2019, el Ministerio responsabilidad en el uso de los recursos
de Turismo ha elaborado el Plan naturales y culturales del territorio.

8
Desarrollo local como respuesta al cambio
Las primeras experiencias de integral para mejorar la calidad de
desarrollo local en el mundo no vida de la población, considerando
fueron el resultado de la aplicación de los aspectos económicos, sociales
una teoría del desarrollo en particular, y ambientales, pero también
sino que fueron el resultado del reconociendo que los diversos
esfuerzo de las comunidades territorios son afectados de distintas
organizadas territorialmente y que se maneras por los intereses regionales,
sentían amenazadas por los procesos nacionales e internacionales.
de cambio. Estas comunidades
encontraron en la movilización de Esos impactos son diferentes de
su potencial local de desarrollo, la acuerdo con las características de
posibilidad de una respuesta para los recursos humanos, culturales y
adaptarse a estos cambios. Aparece naturales en las diversas regiones del
como una forma lógica de ver el territorio nacional.
territorio y de actuar con un enfoque

9
Articulacion de oportunidades en el territorio
En El Salvador, se trabaja el concepto El énfasis de esta Política es el
aplicado tanto a una localidad, desarrollo económico local a través del
municipio o grupo de municipios turismo promoviendo la organización
circunvecinos, conectados unos turística local a partir de la promoción
con otros en una microrregión, un turística y como un instrumento para
departamento o una región que fortalecer a los gobiernos locales para
abarca varios departamentos. También impulsar inversiones turísticas en los
se aplica a zonas con características territorios, así generando espacios
comunes, ya sean ambientales que de intercambio de experiencias
contemplan ecosistemas específicos exitosas con el objetivo de robustecer
o sociales a partir de la distribución el enfoque estratégico en la oferta
de grupos étnicos que requieren una turística nacional y promoverla a nivel
gestión particular. nacional, regional e internacional.

Uno de los ejemplos más importantes

que tiene El Salvador como estrategia
de desarrollo local a través del
turismo es el Programa Pueblos Vivos,
que busca convertir las localidades
en destinos turísticos ordenados y
atractivos gracias a la promoción y
estimulación de la participación de la
comunidad, beneficiando el desarrollo
de la economía nacional y a sus
habitantes.

La implementación de la estrategia
transversal de Pueblos Vivos recoge
la relación con el territorio y es
el vínculo entre las instituciones
gubernamentales de turismo y los
actores locales para impulsar el turismo.

En este sentido la Política de Turismo

y Desarrollo Local, fomenta el La presente Política se orienta a
involucramiento de los actores locales fortalecer el desarrollo de productos
para generar procesos de desarrollo turísticos, la atracción de inversión
turístico a escala local, en la medida en a los territorios que dinamicen las
que son dichos actores quienes tienen economías locales para que ofrezcan
un mayor conocimiento de los territorios una oferta turística local diferenciada,
en que habitan, así como por su mayor de alta calidad y que genere beneficios
capacidad para dar seguimiento a los a toda la cadena de valor del Turismo
objetivos de desarrollo turístico local. en El Salvador.

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 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA

Objetivo General

Impulsar el desarrollo local mediante la articulación de cadenas de valor que

amplifiquen la distribución del ingreso turítico, fortalezcan la calidad de la oferta
local, propicien la atracción de inversiones y promuevan el aprovechamiento
responsable de los recursos naturales y culturales en el territorio salvadoreño.

Objetivos Específicos

• Estimular el desarrollo y articulación de encadenamientos productivos

que impulsen la competitividad de los destinos del país y aumenten su
atractividad frente a los mercados nacionales e internacionales.

• Promover inversiones estratégicas para incrementar la competitividad

local y asegurar la sostenibilidad y diferenciación de los destinos,
teniendo en cuenta su capacidad de carga en el manejo de turistas y su
vocación productiva

• Desarrollar mecanismos para identificar, fortalecer y apoyar la

comercialización efectiva de la oferta turística local.

11
 UNA POLÍTICA INCLUYENTE
La diversidad de actores que participan en el desarrollo del turismo constituye uno
de los mayores retos para la rectoría de la actividad, pues se requiere la participación
alineada de todos ellos para que los elementos que conforman la oferta del país
funcionen de forma armónica y competitiva. Esta diversidad es una oportunidad
para generar esquemas de coordinación que generen sinergias productivas que
beneficien al país en su conjunto.

Los actores más relevantes para el desarrollo del turismo en el ámbito del desarrollo
local son:

Los empresarios del turismo, el comercio, los servicios, y la producción industrial

que dinamizan el desarrollo económico, entre los que se cuentan representantes
de las grandes, medianas, pequeñas y microempresas, que se benefician a la vez
que inciden en el desarrollo local.

Los funcionarios de organismos de cooperación regional e internacional que

intervienen en los distintos programas de fortalecimiento económico, social y
ambiental que inciden en el turismo.

Los medios de comunicación que producen y difunden información sobre los

destinos, las actividades y los beneficios del turismo a nivel local, nacional, regional
e internacional.

12
Los funcionarios públicos de las diversas instituciones del gobierno nacional y los
gobiernos municipales que participan en la actividad turística.

Presidencia de la República, Consejo de ministros, Asamblea Legislativa,

Comisión de Turismo de la Asamblea Legislativa, Comisión de Asuntos
Económicos de la Asamblea Legislativa, Secretaría de Asuntos Legislativos y
Jurídicos de la Presidencia, Ministerio de Turismo, Corporación Salvadoreña
de Turismo, Instituto Salvadoreño de Turismo, Ministerio de Gobernación y
Desarrollo Local, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Economía, Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Obras Públicas,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Educación, Ministerio de
Agricultura y Ganadería, Ministerio de Cultura, Ministerio de Salud –MINSAL-,
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Policía Nacional Civil, Administración
Nacional de Acueductos y Alcantarillado, Comisión Nacional para la
Micro y Pequeña Empresa, Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal,
Asociaciones de Desarrollo Comunitarios , Centros de Amigos del Turista,
Comités de Desarrollo Turístico, Corporación de Municipalidades de la
República de El Salvador, Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal.

Los representantes de organizaciones privadas y de la sociedad civil: gremiales,

comunitarias, regionales, nacionales e internacionales, que participan en el
desarrollo económico, social y ambiental de los destinos.

Asociación Salvadoreña de Hoteles (ASH), Asociación de Pequeños Hoteles de

El Salvador (HOPES), Cámara Salvadoreña de Turismo (CASATUR), Asociación
Salvadoreña de Agencias de Viaje, Asociación Salvadoreña de Touroperadores
(ASOTUR), Asociación de Agencias de Viaje Autorizadas en El Salvador (AVA),
Comités de Desarrollo Turístico en el ámbito local (CDT) y asociaciones de
desarrollo comunal (ADESCO) entre otras.

Los académicos, científicos y artistas que participan en la educación, ciencia,

tecnología, arte y cultura fortalecen el conocimiento y desarrollo del turismo.

Las comunidades receptoras de las regiones y microrregiones que participan

en la operación de la oferta turística del país, particularmente las y los cocineros
tradicionales, chefs y proveedores de insumos alimentarios.

13
 EJES ESTRATÉGICOS

La Política de Desarrollo Turístico Local se basa en tres ejes estratégicos los

cuales buscan asegurar su implementación en los territorios del país a través de
la promoción del Programa Pueblos Vivos como una estrategia transversal de
integración de la oferta turística local a la oferta turística nacional e internacional,
el impulso a la inversión turística en los territorios y la identificación, desarrollo y
comercialización de la oferta turística local.

Con la implementación de estos ejes en los territorios del país se busca impulsar el
turismo como una estrategia transversal de integración de la oferta turística local a
la oferta turística nacional e internacional.

Eje III.
Ofertas
singulares y Eje I.
significativas
Innovación
TURISMO Y creativa para
el desarrollo
DESARROLLO local
LOCAL

Eje II.
Inversión enfocada
en el territorio

14
 Eje I. Innovación creativa para
el desarrollo local

La promoción del Programa Pueblos Vivos tiene la finalidad de fomentar acciones

para poner en valor turístico la identidad, las costumbres y valores de las localidades
del país, sirviendo de plataformas para presentar la oferta de los municipios de
forma innovadora, competitiva y sostenible; generando la creación de nuevas
fuentes de empleo e ingresos; el rescate de la identidad y el aprovechamiento
y disfrute de los recursos naturales y culturales, así como la contribución a la
protección del medio ambiente natural y cultural.

La estrategia se orienta a convertir a los actores locales en protagonistas del

desarrollo de sus comunidades, aprovechando sus iniciativas para incorporarlas a
la planificación y articulación de la oferta turística en los destinos y optimizando
las inversiones públicas y privadas a través de un proceso de intercambio de
conocimientos y asesoría técnica, asi como también, identificando acciones que
posibilitan un mayor impacto del turismo en el corto, mediano y largo plazos.

15
La dinamización del turismo interno, puede constituirse en el detonador del desa-
rrollo local a través del turismo para lo cual deben establecerse mecanismos para
promover la visitación a las localidades desde los principales centros urbanos
hacia los destinos turísticos y atractivos ubicados en los alrededores, y los encade-
namientos con las micro, medianas y pequeñas empresas prestadoras de servicio
turístico; así mismo, se deben establecer mecanismos para la atracción de turis-
tas extranjeros y de los salvadoreños en el exterior, quienes tienen un vínculo con
sus lugares de origen.

Objetivo

Estimular el desarrollo y articulación de encadenamientos productivos que

impulsen la competitividad de los destinos del país y aumenten su atractividad
frente a los mercados nacionales e internacionales.

Estrategias

A. Articular los esfuerzos colectivos e individuales.

B. Potenciar la vocación turística de los destinos del

país.

A. Articular los esfuerzos colectivos e individuales

La evolución motivacional de la demanda turística y la búsqueda de destinos

más auténticos, así como las iniciativas sociales y comunitarias que reconocen el
turismo como instrumento de desarrollo, han favorecido la aparición de un nuevo
modelo turístico basado en la oferta de nuevos alojamientos y actividades turísticas
mediante la recuperación del patrimonio natural y cultural, la gastronomía y el
acercamiento a lo rural, provocando una revalorización y la participación ciudadana
en el cuidado del medio ambiente y la creación de experiencias diferenciadas de
alto valor.

La articulación de los esfuerzos de los actores locales con las diversas instancias
del gobierno nacional que inciden en el desarrollo del turismo, los gobiernos
municipales, las organizaciones civiles y las comunidades locales es la clave para
fortalecer diversificar y orientar el desarrollo de localidades turísticas promoviendo
la visita a los destinos locales.

16
 Líneas de acción
• Promover la participación de los actores locales en actividades,
obras y proyectos que contribuyan a convertir las localidades en
destinos atractivos, limpios y ordenados.

• Gestionar la clasificación de los Pueblos Vivos con mayor desarrollo,

e impulsarlos para que se posicionen como pueblos encantadores,
convirtiéndose en modelos de desarrollo turístico sostenible y de
calidad, cumpliendo los siguientes criterios:
a) Mejora de la infraestructura turística incluyendo la capacidad
de alojamiento.
b) La oferta gastronómica local y las artesanías.
c) El cuidado del patrimonio cultural y natural.
d) El fomento de iniciativas turísticas innovadoras.
e) La capacitación del recurso humano para la atención de
calidad.
Promover la utilización de tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) para que los actores trabajen en red, mejoren
sus procesos y demandas del mercado interno e internacional.

B. Potenciar la vocación turística de los destinos del país

El trabajo coordinado en las localidades turísticas permite establecer un tratamiento

integrador en distintas escalas, que trascienden al sector turístico, pues abarcan
elementos como infraestructura y servicios de soporte, equipamiento, sistemas
de manejo de residuos, calidad del medio ambiente, urbanismo, sistema de
abastecimiento de agua y energía, tecnología de comunicaciones, aguas negras,
limpieza, seguridad y salud pública, entre otras.

17
La Política de Turismo y Desarrollo Local, busca generar una diferenciación sustancial
de los destinos aprovechando las oportunidades de mercado y el patrimonio
cultural y natural de los municipios del país. Para facilitar el desarrollo de estrategias
y modelos replicables a las distintas tipologías de las localidades turísticas del país,
se han categorizado a partir de parámetros de clasificación diseñados en función
de la dinámica turística particular de El Salvador, considerando las condiciones
logísticas, de infraestructura y posicionamiento de cada destino, para visualizar su
posición en el sistema, y poder priorizar su importancia en función del impacto que
tienen en el espacio turístico nacional, regional y local, así como su capacidad de
recibir y distribuir los flujos turísticos.

La visión de desarrollo turístico de las localidades de El Salvador contempla

por un lado, la consolidación de los centros turísticos y polos de desarrollo con
mayor impacto en el desarrollo turístico y por el otro el fortalecimiento de los
centros complementarios para diversificar la oferta, aumentar la distribución
de los beneficios del turismo en todo el territorio nacional, como principio de la
consolidación de un modelo de un desarrollo responsable, distributivo y rentable,
que asegure la sustentabilidad del desarrollo regional.

Líneas de acción
• Dar continuidad a la estrategia de consolidación de las ciudades de
San Salvador, Santa Ana y San Miguel como destino autónomo y
como centro de distribución turística, a través de:

a) Diseñar propuestas creativas que generen diferenciación

sustancial de los barrios que conforman la zona urbana de San
Salvador.
b) Revitalización del Centro Histórico de San Salvador.
c) Fortalecer el desarrollo de festivales locales para captar la
atención de visitantes nacionales e internacionales.
d) Fomentar la realización de congresos y convenciones.
e) Identificar y apoyar la instrumentación de proyectos prioritarios.
f) Promover el desarrollo de excursiones internas y hacia otros
destinos rurales con tour operadores y transportistas.
g) Impulsar el desarrollo de proyectos culturales.
h) Promover en los municipios del departamento las bases para
el desarrollo y certificación de Pueblos Encantadores que puedan
funcionar como íconos turísticos.2. Dar seguimiento a la estrategia
de consolidar la posición de San Miguel y Santa Ana como
subcentros de distribución turística, a través de:
a) Revitalización de los centros históricos.
b) Fortalecer el desarrollo de festivales locales para
captar la atención de visitantes nacionales e internacionales.
receptoras en la prestación de servicios turísticos.

18
 c) Fomentar la realización de congresos y convenciones
de pequeñas y medianas empresas del sector turístico.
d) Identificar y apoyar la instrumentación de proyectos
prioritarios.
e) Promover el desarrollo de excursiones internas y
hacia otros destinos con tour operadores y transportistas.
f) Fortalecer las conexiones comerciales de
los subcentros de distribución para la integración turística
regional.
g) Diseñar e implementar proyectos y programas de a
cuerdo con las estrategias de la política de diseño ambiental.
h) Mejorar e incrementar la infraestructura hotelera,
restaurantera y actividades recreativas.
i) Promover la operación de excursiones partiendo de
los subcentros de distribución.
j) Promover el involucramiento de las comunidades
receptoras en la prestación de servicios turísticos.

• Fortalecer los destinos complementarios a través del intercambio

de experiencias y conocimientos mediante la realización de eventos
nacionales y regionales en los que participen las comunidades
receptoras, los comités de desarrollo local, los gobiernos municipales,
organizaciones sin fines de lucro, así como también los Centros de
Amigos del Turista, como promotores de la descentralización y la
vinculación con el territorio, a través de:

a) Generar modelos de intervención sensibles y respetuosos para

la implementación de proyectos.
b) Promover la creación de alternativas gastronómicas
c) Incorporar a las tiendas y comercios locales existentes.
d) Fomentar el desarrollo de recorridos de senderismo y ciclismo
e) Establecer mecanismos de interpretación y señalización en los
principales puntos turísticos.

19
 f) Promover la incorporación de tiendas y otras MIPYMES locales
a la prestación de servicios turísticos. g) Promover el desarrollo
de oferta gastronómica tradicional, mediante la realización de
eventos culturales y muestras artesanales y gastronómicas locales
y regionales que faciliten la integración de los actores.
h) Fomentar las vinculaciones locales de campesinos, pescadores,
tour-operadores, restaurantes y otros actores locales para mejorar
oferta promover la inclusión.
i) Incentivar el desarrollo de infraestructura a partir de las
capacidades de organización local y capital humano local.
j) Promover la participación local en iniciativas ambientales
locales (recolección de basura, reforestación).
k) Promover la inversión del gobierno nacional y los
Gobiernos Municipales en servicios básicos. l) P r o m o v e r
la implementación de proyectos de tecnologías alternativas
y ecotecnias (energía solar, captación de agua, composta,
permacultura).
m) Fomentar la inversión privada y social en proyectos de
turismo rural comunitario con la participación de las comunidades
receptoras.
n) Promover las localidades tradicionales y rurales como punto de
partida para recorridos a las áreas naturales y zonas arqueológicas.
o) Promover la participación en las ferias nacionales y regionales
de Pueblos Vivos.
p) Gestionar capacitaciones para la formación de guías turísticos
locales y de sitio, debidamente certificados y capacitados en inglés
básico.

20
 Eje II. Inversión enfocada en el territorio
El impulso a la inversión turística en las localidades no sólo compete a los gobiernos
municipales, sino que también a la comunidad y a las diversas instituciones que
trabajan en el ámbito local, departamental y nacional. En este sentido es necesario
aunar esfuerzos para superar de manera conjunta algunos de los desafíos, tales
como la simplificación administrativa para agilizar los trámites de las empresas
turísticas, desarrollar y fortalecer programas para acceso a financiamiento e
incentivos, especialmente aquellas con potencial desencadenante para generar
empleos e ingresos y fortalecer la creación de riqueza en el territorio.

Estas instituciones deben, además, establecer una adecuada coordinación y

articulación interinstitucional, que atienda las demandas de inversión para
los proyectos de emprendedores, propiciando que los procesos productivos
se desarrollen a partir de una cultura turística emprendedora, innovadora y
responsable.

21
Los Gobiernos Municipales tienen un papel determinante en el impulso de la
inversión para el desarrollo turístico de sus destinos. En términos de gestión turística,
se reconoce que la proximidad de los gobiernos municipales con los empresarios
locales y la ciudadanía en general permite una relación continuada y directa
con ambos y les permite conocer directamente las necesidades de inversión, así
como la facilitación de información sobre oportunidades de atraerlas de manera
que equilibren las presiones del crecimiento del turismo con las necesidades de
desarrollo en las poblaciones locales.

La importancia de impulsar la inversión turística local radica en la capacidad

que tienen los actores locales para lograr que las inversiones actúen
complementariamente con el propósito de detonar un mejor y más rápido
crecimiento y generación de riqueza que incida directamente en el bienestar de
las personas.

Objetivo

Promover inversiones estratégicas para incrementar la competitividad local y

asegurar la sostenibilidad y diferenciación de los destinos teniendo en cuenta su
capacidad de carga en el manejo turístico y su vocación productiva.

Estrategias

A. Orientar la inversión turística de los destinos en

función de su vocación y oportunidades de negocio.

B. Crear condiciones competitivas para fomentar la

inversión.

C. Fortalecer e incrementar la inversión en proyectos

de interés turístico nacional.

22
 A. Orientar la inversión turística de los destinos en función
de su vocación y oportunidades de negocio.

Para que las inversiones en los destinos del país estén correctamente orientadas
en el territorio, es fundamental considerar las particularidades del entorno y los
recursos específicos de cada región teniendo en cuenta tanto los atractivos
locales como las tendencias de la demanda, que dan lugar a la identificación de
oportunidades de inversión y desarrollo que fortalezcan la diferenciación de la
oferta de cada territorio, al tiempo que se desarrollan y proyectan los atributos de
la marca país empatía, positivismo y dinamismo-, y se promueven los valores de
solidaridad, tolerancia y orgullo a nivel local.

Es así que se han identificado siete regiones que integran elementos

complementarios relacionados con la producción agrícola e industrial, el comercio,
los servicios públicos y el desarrollo de infraestructura turística que dan soporte al
desarrollo de una oferta competitiva y diferenciada.

Regiones que integran elementos

complementarios al turismo

A. Ahuachapán, Sonsonate y Zona Sur y Central de Santa Ana

Ahuachapán, Apaneca, Concepción de Ataco, Jujutla, San Francisco Menéndez,
Tacuba, Candelaria de La Frontera, Chalchuapa, El Congo, Santa Ana, Acajutla,
Armenia, Caluco, Izalco, Juayúa, Salcoatitán, Nahüilingo, San Antonio del Monte,
Sonsonate y Sonzacate.

B. Chalatenango y Zona Norte de Santa Ana

Chalatenango, Citalá, La Palma, San Ignacio, San José Las Flores, San Rafael,
Tejutla, Metapán.

C. San Salvador, La Paz y La Libertad. (excluyendo el AMSS)

Chiltiupán, Ciudad Arce, Comasagua, Jayaque, Jicalapa, Colón, Nuevo Cuscatlán,
Puerto de La Libertad, Quezaltepeque, San Juan Opico, Tamanique, Teotepeque,
Zaragoza, Cuyultitán, San Juan Talpa, San Luis La Herradura, San Luis Talpa, San
Pedro Masahuat, Tapalhuaca, Zacatecoluca, Aguilares, Panchimalco.

D. Cuscatlán, San Vicente y Cabañas

Cinquera, Ilobasco, Tejutepeque, Cojutepeque, Suchitoto, San Vicente, Santo
Domingo.

23
 E. Morazán
Arambala, Guatajiagua, Jocoaitique, Meanguera, Perquín, San Fernando, San
Francisco Gotera.

F. Usulután
Alegría, Berlín, Jiquilisco, Jucuarán, Puerto El Triunfo, San Dionisio, Santiago de
María, Tecapa, Usulután.

G. San Miguel y Golfo de Fonseca

Anamorós, Conchagua, Intipucá, La Unión, Meanguera del Golfo, Santa Rosa de
Lima, Carolina, Chapeltique, Chirilagua, Quelepa, San Miguel.

Líneas de acción

• Involucrar a los locales en el desarrollo turístico,

promoviendo la creación de instrumentos o mecanismos
de cooperación que faciliten el acceso a fondos para el
desarrollo de proyectos turísticos.

• Promover las inversiones para el desarrollo turístico local

mediante programas que se vinculen con las características
específicas de cada región o localidad.

• Difundir información sobre los diversos programas de

financiamiento de la banca de desarrollo y otros actores
financieros para apoyar en la diversificación de productos,
particularmente para los segmentos de turismo de
naturaleza, turismo cultural y turismo médico y de
aventura.

• Promover la simplificación de trámites para el acceso a

financiamiento y la utilización de tecnologías para destinos
y empresas desarrolladores de turismo en mejores
condiciones en términos de plazos, montos e intereses, así
como oportunidades de asocios para proyectos turísticos
que propician el desarrollo de este sector.

24
 B. Crear condiciones competitivas para fomentar
la inversión

El fomento empresarial se considera un tema determinante para la

competitividad del país, e implica que el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Municipales, en conjunto con los representantes de la sociedad, logren
crear las condiciones para fomentar la inversión y el desarrollo de empresas
más rentables, incluyentes y responsables, con principios y valores
sólidos que orienten la toma de decisiones, y la definición de indicadores
que permitan evaluar la satisfacción de los colaboradores y clientes, así
como los impactos de sus actividades en el entorno económico, social y
ambiental.

El conjunto de empresas grandes, medianas, pequeñas y micro que

conforman el sector turístico, representan el motor del turismo en El
Salvador. Su influencia sobre la sociedad, la economía, la calidad de vida

de las personas, la experiencia de los visitantes y la sustentabilidad del

medio ambiente de los territorios en que funcionan, es determinante
para el desarrollo sostenible y el posicionamiento competitivo de la oferta
turística del país.

El reto de todas ellas, desde las más grandes hasta las micro empresas
unifamiliares, es efectuar operaciones rentables, al tiempo que fortalecen
su responsabilidad social y ambiental, lo que repercute sinérgicamente en
su capacidad productiva y su permanencia en el mercado.

25
El impulso empresarial promueve la implementación de iniciativas y proyectos
bien planeados y fundamentados, enfocados en la innovación y creación de
valor, que consideran el bienestar común y el desarrollo integral, fomentando
la sustentabilidad de acuerdo con la definición de la Comisión Brundtland:
satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer las necesidades de las
generaciones futuras.

En este sentido, se requiere promover el financiamiento público y privado, o en

sociedad, en apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas sociales,
enfocadas al desarrollo, operación, comercialización o promoción de productos
turísticos utilizando energías limpias y otras amigables con el medio ambiente.

Líneas de acción

• Promover asociaciones público privadas para financiar proyectos

de inversión para consolidar el turismo sostenible en los municipios
del país.

• Promover la participación de la Banca de desarrollo y comercial en

la inversión y financiamiento a tasa preferencial para el turismo en
las localidades, así como la responsabilidad social.

• Difundir las convocatorias de cooperación no reembolsable

de organismos financieros y agencias de cooperación para el
desarrollo de proyectos de turismo locales.

• Estimular la creación y fortalecimiento de empresas turísticas a

través de incentivos fiscales.

• Fortalecer programas e iniciativas enfocadas en el desarrollo

empresarial.

26
 • Facilitar los trámites y reducir los costos para la formalización e
inclusión de prestadores de servicios y proveedores de productos
turísticos independientes.

• Generar estrategias para vincular sectores productivos con la

demanda del sector turístico empresarial.

• Apoyar iniciativas productivas a partir de alianzas con los

salvadoreños en el exterior.

• Integrar a la inversión de impacto como una línea innovadora de

consecución de fondos para los emprendedores con iniciativas
que resuelven los principales retos ambientales y sociales del país.

C. Fortalecer e incrementar la inversión en proyectos

de interés turístico nacional

Considerando la importancia de invertir en proyectos de construcción, remodelación

o mejora de infraestructura y servicios turísticos que aporten valor a los atractivos
recreativos, culturales, históricos, naturales o ecológicos, el Gobierno Central ha
aprobado la implementación de un programa de incentivos que concede la Ley
de Turismo.

27
El MITUR es el encargado de otorgar la calificación o denegatoria de los proyectos
previa opinión favorable del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y
la Secretaría de la Cultura de la Presidencia de la República, y en caso de proyectos
mayores a cincuenta mil dólares, del Ministerio de Hacienda.

Para proyectos pequeños existen también apoyos específicos en capacitación

y equipamiento que impulsan el desarrollo turístico de las Mipymes, por lo que
fortalecen los programas de apoyo y financiamiento de la inversión privada
permitiendo mejorar el desarrollo, equipamiento y modernización de la
infraestructura turística del país.

Líneas de acción

• Identificar necesidades de infraestructura turística estratégica

para gestionar recursos, especialmente para productos turísticos
como: gastronomía local, artesanías, transporte, alojamiento y
de información que son parte importante de la oferta local, su
producción y acceso a mercados para su comercialización.

• Apoyar a los actores locales del sector turístico en la elaboración

de carpetas técnicas con los requerimientos de inversión en
infraestructura y equipamiento para los segmentos turísticos
de mayor demanda en el territorio, tales como el turismo rural
comunitario, turismo de naturaleza y turismo de aventura, entre
otros.

• Impulsar el desarrollo de infraestructura y equipamiento de

carácter público para mejorar las condiciones competitivas de los
negocios relacionados con los segmentos de turismo de naturaleza,
turismo cultural, rural, de aventura y otros que se identifiquen en
coordinación con el programa de Pueblos Vivos y otros programas
que estén en esta línea de acción y de esta estrategia.

• Promover conjuntamente con los gobiernos locales, la elaboración

de un programa de seguimiento, evaluación y mejora continua
del aprovechamiento de la infraestructura básica en destinos
turísticos locales.

• Para optimizar esfuerzos y recursos, y obtener mejores resultados

en promover la inversión turística, los gobiernos locales deben
vincularse con las instituciones de turismo y mantener una
comunicación constante, para lograr que los programas y
proyectos turísticos locales estén alineadas con los planteamientos
de desarrollo nacional.

28
 Eje III. Ofertas singulares y significativas
El fortalecimiento de los actores locales para el fomento del turismo como eje
de desarrollo económico local hace necesario el desarrollo de capacidades para
diseñar propuestas creativas que generen una diferenciación sustancial de los
destinos, aprovechando las oportunidades de mercado y el patrimonio cultural y
natural del que disponen.

El proceso de identificación, desarrollo, promoción y comercialización de la

oferta turística local debe impulsarse en las distintas localidades del país, para
lo cual se deben considerar las condiciones logísticas, de infraestructura y de
posicionamiento de cada destino para lograr resultados en la capacidad de recibir
y distribuir los flujos turísticos.

Es por ello necesario que la oferta turística local sea de bajo impacto
medioambiental, se constituya como una organización adecuada que incorpore
al trabajo productivo de las comunidades locales, fomente la infraestructura y

29
equipamiento acorde y respetuosa con el entorno, capacite y profesionalice a
quienes prestan los servicios, logre la calidad de los servicios ofertados, pero
sobre todo que permita la innovación en el diseño de actividades que resulten
satisfactorias para el turista consumidor y motiven las visitas.

La innovación de productos turísticos debe ser constante, de manera que a nivel

local se mantenga una oferta turística competitiva, que impulse el desarrollo
turístico de los diferentes productos orientados a segmentos como el turismo rural
comunitario, el turismo de naturaleza, turismo cultural y turismo de aventura. Lo
anterior con el objetivo de promover una mayor estadía, una experiencia única y
mayores beneficios sociales, económicos y ambientales.

La promoción y comercialización de la oferta turística, puede realizarse a través

de herramientas tecnológicas o de empresas sociales que permitan acceder de
forma más sencilla la información acerca de la oferta y hacer viable su venta al
consumidor final.

Los productos-mercados que se han identificado para el país deberán ser la base de
análisis para vincular la oferta y la demanda de cada una de las localidades turísticas,
buscando la especialización y la relación entre la vocación local, las cualidades que
ofrece para contribuir al desarrollo local y la oportunidad de mercado para cada
una.

Principales sellos relacionados con el turismo sostenible:

Turismo cultural, rural y ecoturismo

CIRCUITOS, RUTAS Y TOURS: Integran la oferta de los destinos y distribuyen el

ingreso.

VIAJES DE CONTACTO Y DISFRUTE DE LA NATURALEZA: Favorecen la distribución

del ingreso y el reconocimiento de la importancia del cuidado y protección del
patrimonio natural.

VISTAS A COMUNIDADES RURALES: Favorecen el posicionamiento de los destinos

rurales y complementan el ingreso de los productores agrícolas del país.

EXCURSIONES A PUEBLOS ENCANTADORES Y PEQUEÑAS CIUDADES DEL

INTERIOR:. Propician la movilidad, la distribución del ingreso, el fortalecimiento
del sentido de identidad y el orgullo local.

VIAJES DE SOL Y PLAYA: Permiten el desarrollo sostenible del litoral a través del
disfrute responsable de la costa.

30
 Ocio y esparcimiento

VIAJES DE SOL Y PLAYA: Permiten el desarrollo sostenible del litoral a través del
disfrute responsable de la costa.

VISITAS A PARQUES RECREATIVOS: Permiten el sano esparcimiento y recreación

de los salvadoreños y complementan los viajes de los visitantes internacionales.

Turismo de negocios y motivos profesionales

VIAJES DE NEGOCIOS INDEPENDIENTES: Impulsan la economía del país y

fortalecen la hotelería y servicios de alimentos, bebidas y entretenimiento en los
destinos.

VIAJES A CONGRESOS, CONVENCIONES, REUNIONES Y EXPOSICIONES:

Potencian las actividades económicas, culturales, científicas y tecnológicas
relacionadas con los temas centrales de los eventos, y son espacios que favorecen
la transferencia y generación conocimientos. Equilibra la temporalidad y fortalecer
el posicionamiento del país y los destinos en que se desarrollan.

Turismo Religioso

VIAJES POR MOTIVOS DE FE. Genera sentido de comunidad, motiva la movilidad

entre los destinos del país y propicia la distribución del ingreso.

Deportes y turismo de aventura

VIAJES DE SURF: El reconocimiento de las playas salvadoreñas entre las mejores

del mundo para realizar este deporte, genera una imagen positiva y dinámica del
país, y complementa el ingreso de las comunidades en que se desarrolla.

VIAJES RELACIONADOS CON DEPORTES EXTREMOS: Complementa el producto

de naturaleza, favorece la distribución del ingreso en los sitios en que se desarrolla.

VIAJES RELACIONADOS CON OTROS DEPORTES: Complementa la oferta turística

e impulsando el deporte.

Turismo de salud y bienestar

TURISMO MÉDICO: Estimula la mejora de los servicios médicos del país y aumenta
su posicionamiento como destino vanguardista y seguro.

VIAJES DE BIENESTAR: Complementa la oferta de los destinos y aumenta el gasto

per cápita de los visitantes de otros segmentos.

31
 Turismo educativo

VIAJES ACADÉMICOS: Propicia el intercambio cultural entre estudiantes

salvadoreños e internacionales y fortalece el posicionamiento del país.

VIAJES POR CURSOS ESPECIALIZADOS: Atrae a segmentos específicos y fortalece

el posicionamiento y recomendación del país.

Turismo social e inclusivo

VIAJES DE PERSONAS CON ESCASOS RECURSOS: Permiten el disfrute y la

recreación de personas menos privilegiadas, mejorando su calidad de vida.

VIAJES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD: Mejoran la calidad de vida de

personas con discapacidad y promueven su integración a la sociedad.

Cruceros

EXCURSIONES DE CRUCERISTAS: El reconocimiento de los puertos salvadoreños

por parte de las navieras turísticas, valida la posición competitiva del país en el
ámbito internacional; genera divisas adicionales para las comunidades que se
visitan y propician la recomendación y repetición de los viajeros.

Visita a familiares y amigos

VIAJES A LUGARES DE PERSONAS CON LAZOS AFECTIVOS: Robustece los lazos

familiares entre los salvadoreños, propicia la distribución del ingreso y para los
salvadoreños en el exterior es una fórmula de mantener el contacto con su país y
propicia la consolidación de envío de remesas.

32
En todos los casos, se buscará identificar las localidades turísticas con los productos
simbólicos que las diferencian.

• En el caso de sitios naturales se identificarán las cualidades del

entorno natural para desarrollar actividades relacionadas con:
observación de aves, el desove y liberación de tortugas, el buceo
libre, la escalada en roca, el vuelo en parapente, paseos en lancha,
entre otras.

• En lo que corresponde a turismo rural, las diferentes rutas

que tienen que ver con la producción agrícola, ruta del café y
comunidades originarias, son ejemplos de productos de interés
para el turismo nacional e internacional.

• En el caso de turismo cultural a pequeñas ciudades, se tendrán

en cuenta las diferentes manifestaciones artísticas y artesanales, la
gastronomía, los edificios históricos y la arquitectura vernácula.

• En los productos y segmentos relacionados con visita a familiares y

amigos, el concepto de vivencias y encuentros no sólo es pertinente,
sino definitorio, pues de esto se trata la visita, de encontrarse con
personas afines y significativas para los viajeros.

• En los productos y segmentos de negocios, congresos y

convenciones, que representan una modalidades de oportunidad
para el turismo en el país, particularmente en el mercado
centroamericano, orientar la promoción de eventos relacionados
con los principales sectores productivos del país como la
agroindustria del café, los textiles, la aeronáutica, la electrónica
y los dispositivos médicos que se producen en el país para logra
la concurrencia productiva de los salvadoreños y sus clientes
nacionales e internacionales.

33
 Objetivo

Desarrollar mecanismos para identificar, fortalecer y apoyar la comercialización

efectiva de la oferta turística local.

Estrategias

A. Identificar y promover el desarrollo de productos

rentables, distributivos y responsables.

B. Posicionar la oferta local en sus mercados meta.

C. Consolidar e innovar la oferta de mayor oportunidad.

A. Identificar y promover el desarrollo de productos

rentables, distributivos y responsables

La diversidad de recursos de El Salvador y el crecimiento de los turistas que buscan

experiencias más auténticas y cercanas a la naturaleza y la cultura, hacen de
estos segmentos una oportunidad para fomentar el desarrollo sustentable de los
recursos del país.

La importancia del desarrollo y posicionamiento de productos turísticos

relacionados con la cultura y la naturaleza se relaciona con lo siguiente:

• Funcionan como atributos diferenciadores de los destinos.

• Son base para realizar actividades que complementan la

experiencia de los visitantes.

• Refuerzan de la identidad de comunidades receptoras y ponen en

valor el patrimonio frente a ellas.

• La orientación de las estrategias de promoción se determina en

función del nivel de especialización y profundidad de los turistas,
por lo que será necesario generar una mezcla de mercado entre
visitantes con interés ocasional y visitantes especializados.

34
Visitantes con interes ocasional
Se vinculan con diferentes intereses en cada viaje. Su aproximación a los sitios y
elementos del patrimonio es generalmente de carácter recreativo o panorámico,
aunque se implica en el viaje una experiencia didáctica. La oferta de cultura y
naturaleza para viajeros con interés ocasional, compite directamente con otros
productos de ocio y recreación, ya que el patrimonio es más bien marco para la
experiencia de viaje, y el motivo principal se relaciona con el esparcimiento o la
convivencia con la familia o amigos, que con el atractivo en sí. Esto provoca que sea
un segmento sensible a la competencia por precio. Aunque la calidad del patrimonio
incide en la selección del destino, las actividades que se ofrecen, el ambiente de
los destinos, y la infraestructura y servicios turísticos son determinantes para la
decisión del viaje.

Las actividades culturales y en la naturaleza, complementan el viaje de otros

segmentos atraídos al país por motivos diversos como negocios, visita a familiares
y amigos, turismo de salud cuando el viaje no implica riesgos mayores, entre otros.
Las actividades de mayor oportunidad para turistas con interés ocasional en la
naturaleza y la cultura se relacionan con:

Turistas que buscan ocio y recreación en sus viajes

• Catálogos de Pueblos Vivos.

• Agenda turística sobre: festivales gastronómicos, ferias patronales,
exposiciones temporales, temporadas de cosecha y procesamiento de café,
avistamiento de flora y fauna, etc.
• Campaña en medios de comunicación al público en general.
• Incorporar la oferta a circuitos y corredores través de operadores nacionales
e internacionales.

Visitantes especializados
Se vinculan con un interés específico. Su aproximación a los sitios y elementos del
patrimonio es de carácter estético, científico o académico, y para ellos el patrimonio
tiene implicaciones más profundas que para el turista convencional, en función
de un interés particular: un periodo histórico, un estilo arquitectónico o artístico,
una especie biótica, un ecosistema o una característica geológica. El volumen de

35
turistas especializados es menor a los que se interesan en actividades culturales
o de naturaleza de forma ocasional. Su influencia en el posicionamiento de los
destinos se relaciona con la fuerza de la voz de los expertos y su participación
fortalece la interpretación de los recursos patrimoniales.

Para los viajeros especializados, la diferenciación del patrimonio o los ecosistemas

es el asunto más importante al decidir un destino de viaje. Son pequeños nichos
de mercado para quienes los servicios turísticos genéricos como alojamiento,
alimentos y bebidas tienen menor influencia en la selección de los destinos, pues
el motivo del viaje se relaciona con cuestiones didácticas, científicas o estéticas,
con implicaciones más profundas en función de un interés particular.

Los nichos de oportunidad para la promoción de El Salvador en segmentos

especializados se relacionan con la historia reciente, la vida cotidiana de los mayas
y la vulcanología. Para cada uno de estos segmentos se establecen mecanismos
específicos de promoción.

Historia reciente vinculada con el periodo de guerra y la firma de la paz

Se realizará a través de universidades y asociaciones, buscando la publicación de

ensayos y experiencias relacionadas con la firma de la paz y sus implicaciones.

Sociología arqueológica

Se realizará a través de clubes, asociaciones y universidades, buscando la

publicación del valor sociológico de los vestigios arqueológicos de El Salvador.

Vulcanología

Se realizará a través de universidades, clubes y asociaciones buscando la

publicación ensayos y experiencias relacionadas con los volcanes de El Salvador.

En este sentido se hace necesario identificar y desarrollar productos turísticos

locales que sean sustentables, comercializables y de calidad, acordes a las
exigencias nacionales e internacionales del mercado y que además generen
experiencias que motiven una mayor estancia, derrama económica y el retorno de
los turistas a través de las siguientes líneas de acción.

36
 Líneas de acción

• Promover la generación de estudios, diagnósticos y/o documentos

técnicos y estratégicos acerca de las características de la demanda
actual y potencial, para el desarrollo adecuado de productos con
bases de sustentabilidad e innovación.

• Impulsar la innovación en productos y servicios turísticos locales

con la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas,
cuidando que los productos estén acordes a la vocación del
destino.

• Promocionar y comercializar estratégica y responsablemente el

producto turístico local, haciendo uso óptimo de la riqueza natural
y cultural del país y de acuerdo con la demanda actual y potencial.

• Fomentar el desarrollo empresarial y la asociatividad como

estrategia para la diferenciación, la innovación en los productos y
servicios turísticos y la inserción local en las cadenas de valor.

• Estimular la cultura emprendedora y la innovación entre mujeres

y jóvenes para que desarrollen su creatividad en nuevos productos
turísticos y que además puedan aumentar sus perspectivas de
empleabilidad en el corto y mediano plazo.

• Planificar acciones coordinadas y permanentes que permitan

desarrollar el producto turístico, tomando en cuenta el inventario
real de recursos, atractivos, destinos y productos del territorio, así
como aquella riqueza patrimonial, natural y cultural que puede ser
aprovechada para detonar y fortalecer la misma.

• Identificar la vocación y fortalezas de los destinos turísticos

respecto a los segmentos turísticos de mayor potencial, así como
conocer las características y el grado de madurez que tienen sus
productos para encontrar áreas de oportunidad que permitan
realizar acciones concretas y enfocadas a fomentar su desarrollo:

• Mejorar la calidad de los servicios, medios y procesos, otorgando

distintivos y certificaciones a las mejores prácticas de
sustentabilidad enfocadas al turismo.

• Elevar la productividad mediante el aprovechamiento de

instrumentos y herramientas como las tecnologías de información
y comunicación, incluyendo la modernización de la infraestructura
turística de calidad acorde a la vocación, imagen y tradición del
destino y producto.

37
 • Profesionalizar y capacitar de manera permanente al recurso
humano que participa en toda la cadena de valor del producto.

• Difundir la oferta turística local a nivel nacional a través de

campañas de promoción con la participación de los municipios,
así como con los operadores del producto a nivel local.

• Promover el uso de espacios y medios de difusión del sector

privado para dar a conocer los productos turísticos y la riqueza
natural y cultural que tienen los municipios.

• Fortalecer la comercialización del producto turístico local a través

de la participación de la Marca Pueblos Vivos en ferias y espacios
de venta nacional e internacional.

B. Posicionar la oferta local en sus mercados

Las estrategias relacionadas con el posicionamiento de El Salvador en los mercados

turísticos se vinculan con el reconocimiento del estilo de vida empático, positivo y
dinámico. Estos atributos se mantienen como elementos centrales en el diseño
y promoción de la oferta turística de todas las líneas de producto, hacia todos
los segmentos y en cada etapa que conforma la experiencia del viaje, pues cada
interacción entre los visitantes y los destinos ofrece una oportunidad para mejorar
el posicionamiento del país.

Esta consideración implica alinear la visión de los distintos actores que en diferentes
momentos interactúan con los visitantes, para dar congruencia a los elementos
que se promueven entre los turistas potenciales en sus lugares de origen y los que
se presentan a los viajeros durante su estadía, que serán recordados y transmitidos
a otros viajeros potenciales.

38
La selección de los segmentos de consumo en El Salvador trasciende al valor
comercial de los mercados, pues se considera que los turistas se convierten en
una parte fundamental del ambiente de los destinos, siendo parte del motivo
de selección y de la satisfacción de otros turistas. En este sentido, cada destino
establece el tipo de turistas a quienes convoca a través de distintas herramientas
mercadológicas y su posicionamiento se orienta a partir de su perfil y sentido de
identidad, alineándose a los planteamientos establecidos en esta política.

El resultado del esfuerzo coordinado, concertado y alineado permite establecer

metas más ambiciosas respecto al número y calidad de los visitantes que recibe el
país y que albergan los destinos que lo conforman, logrando atraer a segmentos de
mayor estadía promedio, que generen un mayor gasto y distribución del ingreso,
que recomienden la experiencia vivida y atraigan a más turistas cada vez más
satisfechos.

La orientación de la oferta turística salvadoreña hacia los segmentos de mayor

oportunidad tiene en cuenta que entre más larga es la distancia que se recorre
para llegar a un destino, el tiempo de estadía y la amplitud del recorrido durante el
viaje, aumentan.

Así mismo, se consideran algunas excepciones que se toman en cuenta para

organizar la oferta de los destinos en cuanto a la relación con de tiempo de estadía
y tipos de destinos:

Tipo de hospedaje

Los turistas que viajan a una residencia de descanso, sea propia, rentada, prestada,
o quienes se hospedan con familiares y amigos, tienden a permanecer más
tiempo en un destino autónomo, aunque en la medida en que se prolonga su
estadía, complementan su viaje con excursiones radiales, por lo que la información
de actividades en sitio es determinante para aumentar su satisfacción y generar
mayor derrama económica en las comunidades locales.

Motivos de viaje

La estadía de turistas de negocios puede afectarse por la distancia de su origen,

entre más larga la distancia de origen, tenderán a prolongar su estadía y realizar
actividades adicionales; los turistas de aprendizaje o cuyo motivo se relacione
con la salud, permanecerán en un destino de acuerdo con el programa que
consuman, etc.

Perfil y compañía durante el viaje

Las personas de tercera edad y las familias con hijos pequeños tienen menos
movilidad y su estadía puede ser diferente a la mayoría de los otros segmentos.

39
 Líneas de acción

• Mercado nacional
En prácticamente todos los países del mundo, el mercado interno
se considera la base de despegue al desarrollo sostenible del
turismo. La importancia de la demanda interna radica en la
necesidad de generar fórmulas que faciliten la distribución de la
riqueza. Promover turismo interno facilita que los salvadoreños
tengan acceso a conocer los destinos del país y a realizar
actividades lúdicas y culturales, que fortalezcan la valoración de lo
propio y genere un sentido de pertenencia y orgullo; además de
contribuir con la educación y cultura de los salvadoreños.

La cercanía de los destinos nacionales provoca que la mayoría

de los viajes que se realizan dentro del país, sean en formato de
excursión, sin pernocta y de forma independiente; por lo que
la información sobre cómo llegar, dónde comer y qué hacer en
los destinos nacionales, es un tema relevante para provocar la
movilidad de estos viajeros dentro del país.

Para desarrollar y promover las líneas de producto adecuadas para

este segmento de origen, deberán particularizarse las estrategias
en función de los atributos de cada destino, lo que representará
un ejercicio de diferenciación y competencia interna. Esto implica
que cada destino desarrolle su propia estrategia de marca y se
oriente hacia las regiones del país que mejor se vinculen con sus
propuestas.
Las líneas de acción para promover la oferta turística pertinente en
los mercados nacionales son:
a) Monitorear los factores principales que inciden en la decisión
de los viajeros nacionales, y las áreas de oportunidad para cada
destino y línea de producto.
b) Diseñar estrategias de diferenciación para cada destino.

40
 b) Diseñar estrategias de diferenciación para cada destino.
c) Generar alianzas entre instituciones promotoras, transportistas,
tour operadores, hoteles, restaurantes, guías y promotores de
actividades locales.
d) Promover al tour operadores turísticos que cuentan con una
oferta adecuada para los salvadoreños.
e) Vincular con las estrategias de promoción de la demanda
pertinentes para este mercado.
f) Integrar ofertas regionales diversificadas y complementarias
para el mercado nacional.

• Salvadoreños en el exterior
Tomando en consideración el alto porcentaje de la población
de salvadoreños en el exterior y el reto de generar esquemas
de integración familiar, al estrechar los vínculos entre ellos y sus
familias residentes en el país; una actividad como el turismo, que
genera lealtad y sentido de pertenencia de estos ciudadanos
salvadoreños, además de generar el ingreso de divisas directas. A
su vez, el fortalecer el vínculo familiar incide en el envío de remesas;
por lo tanto, las acciones que se desarrollen hacia este segmento
son de carácter prioritario.

La gran mayoría de los viajeros de este segmento, se hospedan en

hogares de su familia y amigos, sin embargo, la distribución del
ingreso turístico se vincula con otros servicios, como restaurantes,
entradas a sitios culturales, naturales y de recreación, así como
compras para su familia local y souvenirs para llevar a sus destinos
de residencia.

Es un segmento clásico del denominado nostálgico, y la principal

competencia para los viajes de este segmento a El Salvador, es la
cercanía de otros destinos en su lugar de residencia, de manera
que es necesario generar motivaciones complementarias a la
convivencia familiar.

Para desarrollar y promover las líneas de producto adecuadas para

este segmento, deberán particularizarse las estrategias en función
de los atributos de cada destino, lo que representará un ejercicio
de diferenciación y competencia interna. Esto implica que cada
destino desarrolle su propia estrategia de marca y se oriente hacia
las regiones del país que mejor se vinculen con sus propuestas.

41
 Las principales líneas de producto afines al mercado de
salvadoreños en el exterior son:
a) Generar alianzas entre instancias vinculadas con los
salvadoreños en el exterior.
b) Generar ofertas específicas para promover que los salvadoreños
en el exterior viajen acompañados de sus amigos.
c) Proporcionar información sobre las novedades de los destinos,
que propongan una motivación adicional para regresar e invitar a
sus amigos en sus destinos de residencia.
d) Promoción de los destinos a través de redes sociales.
e) Identificar e incentivar otras fechas relevantes o motivos para
convocar a los salvadoreños en el exterior, de acuerdo con las
regiones y localidades.

• Mercado Centroamericano
La región centroamericana es la principal fuente de turismo
internacional hacia El Salvador, especialmente Honduras y
Guatemala, por lo que se enfocarán esfuerzos por fortalecer
estos mercados y, además de atraer mayor número de visitantes,
proporcionar una oferta turística que sea atractiva para
incrementar el número de días que permanecen en El Salvador
y generar un mayor gasto, favoreciendo la integración social del
pueblo centroamericano.

La promoción de congresos y convenciones relacionadas con

asuntos de integración centroamericana en todos los ámbitos
económicos, sociales, culturales, gremiales, y de intercambio de
conocimientos; fortalecerá el liderazgo y posicionamiento de El
Salvador en la región.

42
 Las líneas de acción para orientar la estrategia de producto-
mercado para viajeros Centroamericanos son:
Centroamericanos son:
a) Posicionar a El Salvador como el destino para reuniones,
congresos y convenciones, teniendo en cuenta su posición
estratégica en la región.
b) Generar ofertas específicas para viajeros centroamericanos.
c) Fomentar el posicionamiento de tour operadores turísticos que
cuentan con una oferta adecuada para los centroamericanos.
d) Vincular las estrategias de promoción de la demanda
pertinentes para este mercado.
e) Integrar a El Salvador a los circuitos turísticos de Centroamérica
con mayor contundencia y participación.

• Viajeros de larga distancia

La región centroamericana es la principal fuente de turismo
internacional hacia El Salvador, especialmente Honduras y
Guatemala, por lo que se enfocarán esfuerzos por fortalecer
estos mercados y, además de atraer mayor número de visitantes,
proporcionar una oferta turística que sea atractiva para
incrementar el número de días que permanecen en El Salvador
y generar un mayor gasto, favoreciendo la integración social del
pueblo centroamericano.

La promoción de congresos y convenciones relacionadas con

asuntos de integración centroamericana en todos los ámbitos
económicos, sociales, culturales, gremiales, y de intercambio de
conocimientos; fortalecerá el liderazgo y posicionamiento de El
Salvador en la región.

43
 Las líneas de acción para fortalecer las estrategias para viajeros de
larga distancia son:
a) Fortalecer la oferta de los destinos que cuentan con productos
vinculados con los intereses especiales y nichos específicos,
identificados como prioritarios.
b) Generar alianzas con tour operadores internacionales y
regionales para el segmento de touring.
c) Promover la publicación de productos y servicios de viaje de El
Salvador, en guías de Centroamérica y Mundo Maya.
d) Aprovechar la promoción de la oferta turística para promover
la imagen del país ante el mundo.
e) Vinculación con las estrategias de promoción de la demanda
pertinentes para este mercado.
f) Promover a El Salvador con líderes de opinión, los cuales pueden
ser personalidades, artistas, empresarios, etc., de corte nacional o
internacional, que fortalezcan la marca país

C. Consolidar e innovar la oferta de mayor oportunidad

Entre los principales retos que enfrenta el posicionamiento consistente de la marca

país, está lograr que las personas que conforman la cadena de interlocución del país
con sus interlocutores internos y externos reconozcan y adopten los valores que la
definen, de manera que se transmita una imagen clara, consistente y relevante de
lo que el país es y lo que lo identifica. La imagen de marca no sólo es una cuestión
de emisión, sino de recepción, y adquiere valor, en tanto logra comunicar los valores
que representa, a los públicos que le dan significado.

Las campañas de comunicación internas y externas considerarán los objetivos de

comunicación establecidos para cada público objetivo identificado.

Campaña Interlocutores Público Objetivo

44
El posicionamiento de la oferta ha de tener en cuenta tres fórmulas de integración
comercial que se orientarán a cada destino y segmento de origen, en función del
nivel de desarrollo y atractividad de los destinos.

Todo incluido

Paquetes que incluyen transporte, alojamiento, alimentos y actividades a través

de un solo proveedor, como hoteles todo incluido más transporte; circuitos
guiados; eventos especiales y cruceros, entre otros.

Estos paquetes ofrecen seguridad a cambio de flexibilidad. Los viajeros de

larga distancia, o quienes requieren más seguridad suelen preferir este tipo de
alternativas. Esta modalidad se desarrolla a partir de tour operadores locales que
se vinculan con líneas aéreas y mayoristas internacionales para promover la oferta
en los países de origen de los turistas potenciales.

Parcialmente reservado

Generalmente son paquetes que incluyen transporte y hotel, aunque en ocasiones

pueden incorporar alguna actividad específica. Ofrecen más flexibilidad y los
viajeros más experimentados o de mediana distancia suelen preferir este tipo de
alternativas. Esta modalidad se consolida a través de sistemas de reservaciones
de los hoteles y líneas aéreas.

Independiente

Reserva cada servicio por separado o no reserva. Tiene la ventaja de generar

beneficios más directos y mejor distribuidos entre las comunidades receptoras.
Los viajeros nacionales y de corta distancia, así como los más conocedores y
aventureros, prefieren este tipo de alternativas que les representa mayor libertad
y flexibilidad. Requieren la publicación de información de las oportunidades de
alojamiento y actividades en los destinos.

La preferencia por los diferentes tipos de consumo de viaje en términos de

integración comercial, se relacionan con la percepción de seguridad, la madurez
de los mercados y la especialización de la oferta. Los viajeros más experimentados
o quienes se sienten más seguros en un destino por su cercanía geográfica,
perceptual o idiomática, tienden a viajar de forma más independiente; por lo
que la oferta orientada al mercado nacional y regional tenderá a desarrollarse de
forma más independiente; y hacia el mercado de más larga distancia, de forma
más organizada. En este sentido, la participación de tour operadores locales es
fundamental para diseñar circuitos y paquetes que respondan a los diferentes
gustos y necesidades de los mercados. Las condiciones de accesibilidad carretera
a diversos destinos del país.

45
Para viajeros de larga distancia y estadía, el producto de touring de El Salvador,
aumenta su competitividad al complementarse con otros países de Centroamérica.

Líneas de acción

• Diseñar estrategias de promoción que les permita a los operadores

satisfacer la demanda del mercado nacional e internacional.

• Implementar mecanismos de promoción conjunta los tours

operadores para el mercado nacional e internacional.

• Integrar al tour operadores al Registro Nacional de Turismo.

• Impulsar al tour operadores para diseñar y comercializar productos

innovadores y competitivos.

• Participar en ferias internacionales para promover el producto y

hacer benchmarking.

• Integrar a los operadores nacionales y regionales para la creación

de circuitos multidestino.

• Promover la capacitación del personal del tour operadores.

• Fortalecer la asociación de tour operadores de el Salvador.

• Promover las rutas temáticas entre los tours operadores.

• Promocionar las rutas temáticas y circuitos salvadoreños en las

guías nacionales e internacionales.

• Fortalecer y diversificar las rutas y circuitos temáticos.

• Considerar las siguientes áreas de oportunidad para cada segmento

de origen para evitar desperdicio en los recursos invertidos en el
diseño y promoción de la oferta:

46
 Principales Principales líneas
líneas de de producto
producto afines afines a los
al mercado salvadoreños en
nacional el exterior

TURISTAS SALVADOREÑOS
NACIONALES EN EL EXTERIOR
• Cultural, • Visita a familiaes
paisaje rural y y amigos
ecoturismo
• Turismo de
• Vista a familiares negocios
y amigos y motivos
profesionales
• Ocio y recreación
• Cultural,
• Turismo de paisaje rural y
negocios ecoturismo
y motivos
profesionales • Turismo religioso

• Turismo médico • Sol y playa

• Turismo religioso • Cursos de verano

• Turismo social • Turismo médico

47
 Principales principales líneas
líneas de de producto
producto afines prioritarias para
al mercado el mercado de
centroamericano larga distancia

TURISTAS TURISTAS DE LARGA

CENTROAMERICANOS DISTANCIA
• Congresos y • Congresos y
convenciones convenciones

• Sol y playa • Cultural,

paisaje rural y
• Cultural, ecoturismo
paisaje rural y
ecoturismo • Cruceros

• Negocios
independientes

• Visita a familiares
y amigos

• Turismo religioso

• Turismo social

Nichos especializados

• Surf
• Sociología arqueológica
• Historia reciente vinculada con el periodo de guerra y la firma de la paz.

48
 RESUMEN

Objetivo General

Estimular la producción agrícola y el desarrollo gastronómico del país a través del

turismo y el fortalecimiento de experiencias culinarias creativas y significativas,
accesibles para los visitantes y las comunidades locales, que se desarrollen bajo
criterios de sustentabilidad.

Objetivos Específicos

• Identificar los espacios de articulación y aprovechamiento turístico de

la gastronomía salvadoreña, así como los impactos y oportunidades de
la colaboración entre productores, transformadores y comercializadores
de ambos sectores.

• Impulsar la creación de actividades turísticas vinculadas con la

producción, preparación y consumo de alimentos promoviendo el
fortalecimiento de una gastronomía local diferenciada que se vincule
con las cadenas de valor agrícola, agroindustrial y turística de El Salvador.

• Posicionar la imagen de un país empático, positivo y dinámico que

combina la riqueza gastronómica con otros factores de la cultura, la
naturaleza y la oferta turística nacional en los mercados objetivo.

49
 Eje I. Eje II. Eje III.
Innovación
Inversión Ofertas
creativa para
enfocada en el singulares y
el desarrollo
territorio significativas
local

A. Articular los A. Orientar la A. Identificar

esfuerzos colectivos inversión turística y promover
e individuales. de los destinos el desarrollo
en función de de productos
su vocación y rentables,
oportunidades de distributivos y
negocio. responsables.

B. Potenciar la B. Crear B. Posicionar la

vocación turística condiciones oferta local en sus
de los destinos del competitivas mercados meta.
país. para fomentar la
inversión.
C. Consolidar e
C. Fortalecer innovar la oferta de
e incrementar mayor oportunidad.
la inversión en
proyectos de
interés turístico
nacional.

50
 CRÉDITOS
La Política Nacional de Turismo fue elaborada con la colaboración del
equipo de especialistas de Identidad y Desarrollo y Sta Consultores.

www.identidadydesarrollo.com
www.staconsultores.com
MINISTERIO DE TURISMO

Alameda Dr. Manuel Enrique Araujo

Pasaje y Edificio Carbonel 1 y 2
Colonia Roma, San Salvador C.A.

Teléfono : (503) 2241 - 3200

www.mitur.gob.sv

MINISTERIO DE TURISMO DE EL SALVADOR