Plan de Acción de La Instancia Distrital de Villa El Salvador 2021-2022

Plan de Acción de la Instancia Distrital de
Concertación para prevenir, sancionar y erradicar

la violencia contra las mujeres y el grupo familiar
del distrito de Villa El Salvador
2021-2022
Enero 2021
Aprobado el 12 de febrero del 2021 en sesión extraordinaria de la Instancia de Concertación de Villa El Salvador
Contenido
I. Presentación………………………………………………………………………………………………. pág.3
II. Descripción de la metodología……………………………………………………………………. pág.5
III. Proceso de formulación del plan………………………………………………………………… pág.7
IV. Visión y misión……………………………………………………………………………………………. pág.17
V. Objetivos estratégicos………………………………………………………………………………… pág.17
VI. Matriz de planificación 2021-2022……………………………………………………………… pág.19
VII. Cronograma de actividades 2021-2022………………………………………………………. pág.27
VIII. Estrategia de monitoreo y evaluación del plan…………………………………………… pág.34
IX. Anexos
Anexo 1 – Ficha de reporte de actividades……………………………………… pág.55
Anexo 2 – Flujograma para el reporte de actividades………………………. pág. 56
2
I. Presentación
La violencia basada en el género (VBG) es una expresión de la concurrencia de diversos
factores que intervienen en la reproducción de relaciones desiguales de poder entre
hombres y mujeres las cuales devienen en variadas manifestaciones de discriminación,
exclusión y muchas veces violencia. Por ello, su erradicación es un signo esencial del
desarrollo de las sociedades modernas.
Por su parte, el distrito de Villa el Salvador (VES) se encuentra al sur de Lima, con una
extensión de 35.5 km2, con una población en constante crecimiento que para el 2017
se acercaba a los 400 mil habitantes distribuidos en 82 mil hogares, y donde la mitad de
la población económicamente activa tiene ingresos menores a los 270 dólares
mensuales1. Para el año 2018, VES se ubicó en el tercer lugar (2,282 casos) de los 10
distritos de Lima Metropolitana que registraron mayores índices de violencia contra las
mujeres e integrantes del grupo familiar2. Para el año 2019, su posición se ubica en el
octavo lugar con 2,443 casos de violencia de género, lo cual no significa una reducción
en los registros de violencia3.
Si bien, la violencia basada en género tiene múltiples manifestaciones, son la violencia

física, psicológica y sexual las formas de violencia más frecuentes en las víctimas
mujeres4. Así se tiene que, según un reporte de vigilancia ciudadana promovido por
FOVIDA y realizada a servicios públicos de atención y prevención de la violencia de
género en Lima Sur, en el año 2018, el 61% de las mujeres encuestadas en el distrito de
Villa El Salvador (VES) señalaron que fueron víctimas de violencia física y psicológica, el
33% sufrió violencia psicológica y el 28%, violencia física5.
Y, de acuerdo con la investigación desarrollada por PNUD, en el marco del Piloto Justa,
“El Costo de la No Prevención: Análisis y recomendaciones para enfrentar la violencia
contra mujeres desde la experiencia de Villa El Salvador”6, la VBG ha ocasionado para el
año 2018 a Villa El Salvador un costo de S/. 240.8 millones de soles, un equivalente a
USD 72.9 millones de dólares. Llegando a la conclusión de que la VBG, es un freno para
1
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. (2019). El costo de la no prevención: análisis y
recomendaciones para enfrentar la violencia contra mujeres desde la experiencia de Villa el Salvador. Lima.
2
Protocolo distrital para abordar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar en Villa El Salvador
Instancia Distrital de Concertación de Villa El Salvador.
3
Idem.
4 Algunas investigaciones que así lo sostienen son: Sen, G. & Grown, C. (1988), Development, Crises and Alternative
Visions: Third World Women's Perspectives, Earthscan, UK. Nussbaum, M. (2001), Women and Human Development:
The Capabilities Approach, Vol. 3, Cambridge University Press, Cambridge. Molyneux, M. & Razavi, S. (2002), Gender
Justice, Development, and Rights, Oxford University Press, USA. Pearson, R. & Jackson, C. (1998), Feminist Visions of
Development: Gender Analysis and Policy, Routledge, UK.
5 Fomento de la Vida (FOVIDA): Reporte de vigilancia ciudadana a servicios públicos de atención y prevención de la
violencia de género en Lima Sur. Diciembre 2019. La vigilancia se inició en el mes de agosto del año 2018 con
participación de lideresas de Villa El Salvador y Villa María del Triunfo. Fueron visitadas 20 instituciones, 12 en el
distrito de Villa El Salvador y 8 en Villa María del Triunfo.
6 Investigación que fue realizadaa solicitud del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD en Perú, para
el año 2018, como un estudio comparativo de la prevalencia e incidencia VBG, así como sobre los costos que trae a
nivel individual, de hogares y comunitarios en el distrito de VES para el año 2018.
3
el desarrollo social y económico de VES, por cuanto destruye el bienestar, la salud,
productividad y el capital de las mujeres, no solo a nivel individual, sino con
repercusiones a nivel familiar y comunitario7.
En tal sentido, la Instancia Distrital de Concertación de VES8, como espacio

interinstitucional de articulación y coordinación para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar a nivel local, reconocida con
Ordenanza Municipal 407-MVES del 12 de abril del 2019 e instalada el 22 de mayo del
2019; formula en el marco de sus funciones el presente Plan de Acción Multianual para
el periodo 2021-2022.
El presente plan es un documento concertado que propone un conjunto de estrategias,

actividades e indicadores con el objetico de poder mejorar las condiciones para la
prevención de la VBG y reducir factores que la favorecen. Pues, como sabemos, la
violencia contra la VBG no solo es una violación a los derechos humanos de las mujeres,
sino también un serio problema de salud pública y un obstáculo para el desarrollo al
ocasionar grandes costos9. Además, tenemos la convicción de que una política de
prevención, como el presente plan, puede lograr reducir los niveles de VBG y sus efectos
a mediano y largo plazo, así como establecer caminos eficientes para el desarrollo,
mediante el ejercicio pleno de derechos.
En ese sentido, cabe mencionar que el proceso de elaboración del presente plan ha
seguido un proceso amplio y riguroso que, sin embargo, se vio alterado de manera muy
significativa por la pandemia del COVID-19, no sólo porque retrasó los hitos planificados
para la elaboración del Plan, sino las formas de trabajo, prioridades y recursos humanos
y materiales disponibles, entre otros aspectos. Pero, además, es importante resaltar la
respuesta organizada y comprometida de las instituciones y organizaciones integrantes
de la Instancia frente a esta y otras crisis ocurridas en el distrito durante el año 2020,
como la deflagración10; como también, a las demandas urgentes de la población frente
a la violencia contra las mujeres y el grupo familiar; y a las desigualdades que las crisis
han acentuado y hecho más visibles. A pesar de las circunstancias comentadas, la
7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. (2019). El costo de la no prevención: análisis y
8
Según su acta de instalación, la Instancia Distrital de Concertación de Villa El Salvador es presidida por la
Municipalidad distrital de Villa El Salvador, y tiene como integrantes al Ministerio Público, al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, a la Defensoría del Pueblo, la Sub Prefectura Distrital de Villa El Salvador, a la Comisaría de
Familia, la Comisaría de Villa El Salvador, la Comisaría de Pachacámac, la Comisaría de Laderas de Villa, el Centro
Emergencia Mujer, la Red Integrada de Salud, la Comisión Diocesana de Dignidad Humana, el Programa Integral
Nacional para el Bienestar Familiar – INABIF, la Asociación de Mujeres Empresarias del Parque Industrial de Villa El
Salvador, el Colectivo de Concertación por la Equidad de Género en Villa El Salvador, la Coordinadora Distrital de
Mujeres de Villa El Salvador – CORDIMUVES, la Asociación de Promotoras de Salud de Villa El Salvador, el Comité de
Damas Virgen de las Mercedes, la Asociación de Artesanas Sumaq Ayni, el Colectivo Mujeres de Arena, la Asociación
de Orientadoras Legales, Asociación de Promotoras Legales de Villa El Salvador, la ONG FOVIDA - Fomento a la vida,
la ONG DESCO – Centro de Estudios y Promoción del Empleo, la ONG PADMA, la ONG World Vision, la ONG Centro de
la Mujer Peruana Flora Tristán y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD.
9 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. (2019). El costo de la no prevención: análisis y
recomendaciones para enfrentar la violencia contra mujeres desde la experiencia de Villa el Salvador. Lima
10
Hecho ocurrido el 23 de enero del 2020.
4
Instancia ha seguido trabajando en beneficio del desarrollo de la comunidad. Porque la
violencia de género no solo no se ha detenido durante este tiempo, sino que se ha
agudizado, tal y como lo muestran los informes públicos presentados por el MIMP. Por
tal motivo, el trabajo de la Instancia Distrital de Concertación de Villa El Salvador y el
presente Plan adquieren en este contexto, todavía, más relevancia.
II. Descripción de la metodología

Para el diseño y la implementación del Plan de Acción de la Instancia Distrital de
Concertación de VES se decidió aplicar la metodología de combos, una metodología
diseñada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que busca
responder y acelerar al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
de manera integral, concatenando lo nacional y local (rompiendo las islas de los sectores
de los ministerios, generando una visión y misión conjunta para atender un problema
social identificado), dando protagonismo debido a las instituciones tanto públicas y
privadas (consensuando acuerdos, actividades y responsabilidades que ayuden al
cumplimiento del objetivo trazado), y generando participación ciudadana (promoviendo
la participación de las mujeres en los espacios generados por la Instancia).
La metodología de combos busca que la planificación de iniciativas, planes y políticas

públicas integrales se trabajen de manera intersectorial, generar metas basadas en
evidencia y brindar soluciones a problemas de desarrollo desde las realidades locales.
Para la implementación de esta metodología, un elemento clave es la recolección e
identificación de evidencia, y la participación de las partes interesadas en el análisis de
esta información y en la construcción de soluciones. Para efectos de aplicar esta
metodología en la formulación del presente Plan de Acción se desarrolló su adaptación
a la problemática de la violencia basada en género y al contexto del distrito de VES.
En ese sentido, se incorporó al marco conceptual de la metodología de combos el

concepto de progreso multidimensional, tomando en cuenta el enfoque ecológico de la
violencia desde un enfoque sistémico, es decir, la manifestación de la violencia en sus
distintos factores de riesgo multidimensionales. Este concepto aborda diversos aspectos
o índices – en múltiples dimensiones - que son relevantes para el progreso y bienestar
de las personas: individuo, comunidad, sociedad. Es este marco conceptual el que ha
guiado la racionalidad de la metodología de los combos aplicada.
Asimismo, se han tomado en cuenta las desiguales relaciones de poder, las cuales
incluyen la exclusión y discriminación de las mujeres y niñas, y las relaciones desiguales
de poder entre los géneros. Estas consideraciones han sido elementales para entender
la realidad aún desigual, en torno a las relaciones entre hombres y mujeres en el distrito
de VES, así como para definir el problema, para elaborar la teoría de cambio y para los
procesos participativos de la construcción del presente Plan de Acción. También se
incorporó a la metodología el enfoque de seguridad humana, el cual ha permitido poner
a la persona en el centro de las intervenciones propuestas, promover acciones de arriba
hacia abajo (protección) y de abajo hacia arriba (empoderamiento) a través del trabajo
comunitario y la acción conjunta con tomadores de decisiones y partes interesadas.
5
Por otro lado, y dado que, como sabemos, existe una escasez de data cuantitativa y
cualitativa respecto a la problemática de la VBG tanto en el distrito de Villa El Salvador,
como a nivel nacional, se ha utilizado la información disponible, priorizando el enfoque
participativo, recogiendo la experiencia y el conocimiento de la comunidad y de los
diversos actores involucrados.
En ese sentido, la metodología aplicada para el diseño e implementación del presente

Plan de Acción ha contemplado los siguientes pasos:
• Paso 0: Adaptación de la metodología de combos a la iniciativa, es decir el
planteamiento de adaptación conceptual y metodológica para el caso de VES.
• Paso 1: Definición del problema en base a la recolección de evidencia
multidimensional y el diálogo comunitario concertado.
• Paso 2: Construcción de la Teoría de Cambio en base al diálogo social y otras
fuentes de evidencia. Identificación de oportunidades y amenazas, exploración
de soluciones, construcción de un objetivo en consenso e identificación de
estrategias y objetivos específicos.
• Paso 3: Construcción de la hoja de ruta /plan de acción para identificar iniciativas
y aceleradores, considerando el enfoque ecológico de la violencia.
• Paso 4: Implementación. Identificación de los roles de las partes interesadas y el
alcance de las intervenciones y construcción de estándares de calidad.
• Paso 5: Monitoreo y Evaluación. Construcción de indicadores de monitoreo.
La elaboración de este Plan de Acción, y con ello la aprobación del presente documento,
su implementación y posterior monitoreo y evaluación, corresponden a los pasos 3, 4 y
5 de la metodología de combos, respectivamente.
Gráfico 1: Pasos para la Implementación de la Metodología de Combos
Paso 2: Construcción de
Paso 0: Adaptación de la la Teoría de Cambio en
Paso 1: Definición del
metodología de combos base al diálogo social y
problema
al contexto de VES otras fuentes de
evidencia
Paso 3: Construcción de
Paso 5: Monitoreo y
Paso 4: Implementación la hoja de ruta /plan de
Evaluación
acción
6
III. Proceso de formulación del Plan de Acción
PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

En agosto del 2019, la Instancia Distrital de Concertación de Villa El Salvador inició el
proceso de formulación del presente Plan de Acción, a través de sesiones de trabajo
participativas, facilitadas por el PNUD (a través del Piloto Justa: Villa El Salvador por
Justicia e Igualdad), previo mapeo de políticas y planes frente a la problemática, así
como, de la recolección de evidencias multidimensionales que permitieron abrir el
diálogo participativo y obtener una definición consensuada del problema.
En estas sesiones participativas se realizó un ejercicio de delimitación de problemas, el
cual está orientado a identificar las situaciones problemáticas más importantes
alrededor de un tema en particular. En nuestro caso, alrededor de la VBG en el distrito
de Villa el Salvador. Siendo sumamente útil para la discusión y concertación de visiones,
percepciones e intereses de los diversos actores involucrados alrededor del análisis de
problemas. Contribuyendo a prevenir conflictos entre los actores y a generar consensos
sobre cómo enfrentarlo (medidas o acciones).
Cabe resaltar que esta herramienta no es una foto de la realidad, sino una interpretación
contextualizada de la misma, donde los actores participantes en el análisis juegan un rol
decisivo por el conocimiento científico y/o empírico que tienen del problema. La
delimitación de problemas es una tarea que combina información y lecciones generadas
por experiencias previas. En intervenciones operando con recursos constreñidos y
limitaciones de tiempo, encontrar los problemas más importantes, puede ser una forma
rentable de resolver asuntos difíciles y transformar una situación a través de una
racionalización de acciones.
En el ejercicio desarrollado, integrantes de la Instancia Distrital de Concertación de VES

identificaron como principales problemas: i) las características de la educación, la
cultura y los estereotipos relacionados con las mujeres; ii) la ausencia de políticas
públicas orientadas a prevenir la violencia basada en género que hace de los programas
y acciones que desarrollan las entidades públicas intervenciones, poco eficientes y
desarticuladas; iii) las escasas oportunidades laborales para las mujeres que les impide
la generación de ingresos y; iv) VES no dispone de mecanismos y espacios de vigilancia
ciudadana eficaces a las entidades públicas en materia de prevención y atención a la
VBG.
i) Las características de la educación, la cultura y sus estereotipos asociados a

las mujeres, favorecen y perpetúan conceptos e ideas equivocadas sobre las
mujeres, sus condiciones y sus capacidades.
7
Para la Instancia Distrital de Concertación de Villa El Salvador esto se debería a
una insuficiente valoración y respeto por y hacia las mujeres, que se expresa en
una educación machista tanto en los hogares como en las instituciones
educativas de todos los niveles del distrito. Estas condiciones originarían la
presencia de estereotipos generalizados y equivocados en relación con los
atributos de las mujeres, en especial respecto a su participación y presencia en
diversos espacios comunales e institucionales y respecto de sus capacidades
sociales e intelectuales. Asimismo, una de las expresiones más recurrente sería
la distribución asimétrica de los roles de las mujeres en el hogar, que luego se
proyectaría a sus probables roles en otras actividades en la vida social e
institucional del distrito. Todas estas condiciones favorecerían acciones de
discriminación y violencia contra las mujeres por parte de sus parejas o por parte
de otros hombres.
Algunos datos que refuerzan estas afirmaciones son que el 16.6% de mujeres
entre 18 a 65 años residentes en Villa El Salvador han sido agredidas por su pareja
o expareja; y el 17.3% ha sido agredida por algún otro hombre y 41.1% tanto por
su pareja como por otros hombres11. Por otro lado, el 75% de mujeres han
sufrido algún tipo de violencia basada en el género, ya sea íntima o no intima12.
Asimismo, el Centro Emergencia Mujer de Villa El Salvador, registra la mayor
cantidad de casos de violencia contra la mujer en Lima13. Siendo un dato
interesante es que en el año 2009 se registraban 2 casos cada semana. En el 2018
se registraron 5 casos cada semana14.
ii) La ausencia de políticas públicas orientadas a prevenir la violencia basada en

género que hace de los programas y acciones que desarrollan las entidades
públicas intervenciones poco eficientes y desarticuladas
Una política pública constituye una visión, una apuesta estratégica que plantea
objetivos, estrategias y acciones o medidas, que se combinan e implementan a
fin de afrontar una situación percibida como problemática por las ciudadanas y
ciudadanos, actores públicos, privados afectados por ella. Con una política, el
Estado (central, regional o local) transmite lo que está dispuesto a hacer en los
siguientes años para resolver situaciones que afectan a las instituciones y a las
personas en alguna materia que se corresponde con alguna función de gobierno.
Para ello determina trayectorias, prioridades y recursos.
Teniendo lo anterior en consideración, las características de los programas y

acciones que desarrollan las entidades públicas del distrito de VES, no se ajustan
del todo a lo planteado en la normativa nacional para prevenir, sancionar y
11
12
Ídem
13
Ídem
14
Ídem
8
erradicar la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar.
Responden con dificultad al contexto de las comunidades y a los problemas,
demandas y necesidades de las mujeres. Esto genera impactos negativos en
ellas, en sus familias y en la comunidad, así como en el vínculo entre ella y sus
autoridades.
Esto a su vez tiene varios factores que lo explican. El primero de ellos es la

insuficiente asignación de recursos financieros a los programas y actividades que
tienen que ver con la prevención frente a la VBG. Por ejemplo, las dependencias
de la Policía Nacional del Perú disponen de recursos financieros insuficientes que
no permiten el cumplimiento de sus responsabilidades frente al problema. Otra
manifestación, en ese sentido, es que las propias dependencias policiales del
distrito, pero también los Centros Emergencia Mujer, las oficinas del Ministerio
Público y el Poder Judicial y también las dependencias del Ministerio de Justicia,
no cuentan con espacios seguros que permitan privacidad para las diligencias
que se tiene que desarrollar con mujeres que han sido violentadas o que han
sido víctimas de situaciones de acoso.
Nos referimos a un total de 17 entidades públicas que corresponden por lo

menos a cinco sectores15. Comisaría de la Urbanización Pachacamac, Comisaria
de la Familia Comisaria Laderas de Villa, Comisaria Villa El Salvador, Dirección
Distrital de Defensa Publica y Acceso a la Justicia de Lima Sur, Centro de
Asistencia Legal Gratuita Alegra (MINJUS); Módulo Judicial Integrado en
Violencia de Género, 3er y 4to Juzgado de Familia Subespecialidad Violencia
contra la Mujer e integrantes del Grupo Familiar (Poder Judicial); Gerencia de
Desarrollo e Inclusión Social, Área de la Mujer e Igualdad de Género, DEMUNA,
(Municipalidad de Villa El Salvador), Centro de Emergencia Mujer (MIMP);
Centro Materno Infantil San José, Centro Materno Infantil Juan Pablo II, Centro
Materno Infantil Cesar López Silva, Hospital de Emergencias Villa El Salvador,
Centro de Salud San Martin de Porres (MINSA) y Fiscalía Superior Civil y de
Familia (Ministerio Público).
Otro elemento que contribuye al deficiente desempeño de los programas está

relacionado con la escasa sensibilización y capacitación que reciben los y las
operadores(as) de justicia, los operadores(as) de los sectores salud y educación
y también los miembros de la Policía Nacional del Perú que tiene que atender a
las mujeres en estas situaciones. Los escasos niveles de capacitación tienen un
impacto negativo que se refleja en el trato inadecuado que reciben las mujeres.
Los escasos recursos financieros tienen también un impacto negativo en la

provisión de la logística para las operaciones en los sistemas de salud, justicia,
educación, seguridad, entre otros. Lo inevitable, como es obvio, es que los
servicios de instituciones educativas, hospitales y centros de salud, cortes,
comisarías, etc. no disponen del mobiliario, infraestructura y equipamiento
15
Información acopia por FOVIDA.
9
necesario que asegure la protección de los derechos de las mujeres ante
situaciones que amenacen o hallan ya violentado su integridad, seguridad y sus
derechos.
El bajo desempeño de las intervenciones públicas que permite que la VBG siga
ocurriendo tiene también un impacto en la salud de las mujeres y un impacto
económico que es necesario evidenciar. La VBG tiene un impacto pernicioso en
la salud de las mujeres. Las mujeres agredidas por sus parejas o exparejas tienen
mayores probabilidades de padecer incidentes de morbilidad que las mujeres no
agredidas. En efecto, mientras que el 86.6% de mujeres no agredidas pueden
sufrir hasta 37.8 incidentes de morbilidad al año, el 99.3% de las mujeres
agredidas por sus parejas o exparejas padecen 53.1 incidentes anuales, es decir
40% más incidentes de lo esperado16.
La VBG ocasionó para el año 2018 a Villa El Salvador un costo de S/. 240.8
millones de soles, un equivalente a USD 72.9 millones de dólares. El 44.7% de
estos costos los asumen las mujeres agredidas, el 11.1% sus hogares y el 44.2%
la comunidad17.
iii) Las escasas oportunidades laborales para las mujeres que les impide la
generación de ingresos. Esto se combina con la ausencia de trabajo en
condiciones adecuadas y dignas, en especial cuando son madres.
Estas dos variables combinadas acarrean situaciones problemáticas mayores
para ellas. La primera es la perpetuación de la dependencia económica respecto
de sus parejas varones en el hogar y el establecimiento de situaciones de
desigualdad y distribución del poder, así como la configuración de relaciones
asimétricas ente mujeres y varones que pueden permanecer por mucho tiempo,
dañando además seriamente la autoestima de las mujeres.
iv) El distrito de VES no dispone de mecanismos y espacios de vigilancia

ciudadana eficaces a las entidades públicas en materia de prevención y
atención a la VBG.
Si bien la vigilancia ciudadana al presupuesto público ha sido una actividad
habitual en la comunidad de VES desde los años 80, esta se ha centrado
fundamentalmente en la ejecución del presupuesto público de la municipalidad
distrital vía los Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo y en el
seguimiento a algunas intervenciones de los sectores.
Sin embargo, en los últimos años, se han observado experiencias de
organizaciones de mujeres que vienen desarrollando vigilancia a los sectores que
brindan atención a las víctimas de violencia.
16
17
Ídem.
10
PASO 2: CONSTRUCCIÓN DE LA TEORÍA DE CAMBIO
A partir de la problemática reconocida por la Instancia Distrital de Concertación se

trabajó de manera conjunta, durante las mismas sesiones de trabajo, en la identificación
de oportunidades y amenazas, la exploración de soluciones, y la construcción de un
objetivo consensuado para construir con ello la teoría de cambio del presente Plan de
Acción.
Cambios esperados
1. Miembros de la comunidad educativa del distrito de VES, varones del distrito y

también mujeres, han desarrollado capacidades y habilidades suficientes para
identificar las condiciones que favorecen la VBG y para comprender sus
consecuencias en las mujeres y su impacto en la comunidad en general.
2. Las instituciones que participan en el circuito de atención de la violencia en el

distrito de VES y que son parte de la Instancia de concertación -como el gobierno
local, los centros de salud, dependencias policiales, dependencias del sector
educación, del sistema de administración de justicia, del Ministerio de la Mujer,
entre otras- han sido fortalecidas en sus modelos de provisión de bienes y
servicios, en sus capacidades logísticas y en sus recursos profesionales para
mejorar su capacidad de prevención y atención de la VBG.
3. Las mujeres distrito de VES disponen de posibilidades para capacitarse

acceder al empleo digno.
4. El distrito de VES dispone de mecanismos y espacios de vigilancia ciudadana

eficaces a las entidades públicas en materia de prevención y atención a la VBG.
Cómo se espera que ocurran estos cambios18
1. Que los miembros de la comunidad educativa, los varones del distrito y

también mujeres han desarrollado capacidades y habilidades suficientes para
identificar las condiciones que favorecen la VBG y para comprender sus
consecuencias en las mujeres y su impacto en la comunidad en general.
Para alcanzar este objetivo, se diseñarán e implementarán actividades

orientadas a la sensibilización y capacitación de los integrantes de la comunidad
del distrito de Villa El Salvador, hombres, mujeres, jóvenes, adolescentes,
18
En este punto, es importante resaltar que tanto la definición del problema como la construcción de la teoría de
cambio fueron realizadas previo a situación de pandemia, por lo cual muchas de las estrategias planteadas se
redefinieron a partir del proceso de elaboración de la hoja de ruta. Sin embargo, la teoría de cambio presentada en
este documento ya recoge dicha actualización.
11
ciudadanía en toda su diversidad, con la finalidad de desarrollar competencias,
capacidades y sensibilizar en relación de la VBG y sus consecuencias.
Dichas actividades serán implementadas prioritariamente a través de redes que

congreguen a las lideresas de organizaciones sociales, grupos de varones, grupos
de jóvenes y, también, a través de las escuelas, con el fin de focalizar las
intervenciones para aumentar el impacto.
Asimismo, se hará un énfasis en el trabajo de salud mental para promover el

bienestar emocional de la comunidad y reducir las condiciones que favorezcan
escenarios de violencia y respondan frente a diferentes crisis.
Por último, se aprovecharán fechas emblemáticas para dirigir las actividades a la

comunidad en general y sensibilizar de forma más amplia sobre la problemática
de la violencia basada en género y sus consecuencias.
2. Las instituciones que participan en el circuito de atención de la violencia en el

distrito de VES y que son parte de la Instancia de concertación -como el
gobierno local, los centros de salud, dependencias policiales, dependencias del
sector educación, del sistema de administración de justicia, del Ministerio de
la Mujer, entre otras- han sido fortalecidas en sus modelos de provisión de
bienes y servicios, en sus capacidades logísticas y en sus recursos profesionales
para mejorar su capacidad de prevención y atención de la VBG.
El desarrollo de este objetivo supondrá en primer lugar, el fortalecimiento

institucional de la Instancia de Concertación como estamento crítico para el
consenso orientado a la toma de decisiones con el concurso de todas las
entidades presentes en el distrito. Implicará entonces actividades de
capacitación para integrantes de la Instancia; el desarrollo - en coordinación con
la Municipalidad e VES- de una estrategia financiera para asegurar su
funcionamiento; y la elaboración de un modelo de articulación y coordinación
de actividades entre las entidades involucradas.
Se buscará y promoverá también mejorar la provisión de servicios y las

condiciones logísticas de las entidades ya mencionadas, así como la mejora del
perfil de los recursos profesionales que trabajan en ellas. Esto incluirá, visibilizar
y fortalecer el rol de las organizaciones de mujeres que brindan
acompañamiento y orientación.
El proceso de fortalecimiento también incluirá la búsqueda de celeridad y

mejorar la calidad del en el acceso a la justicia por parte de las mujeres. Para ello
se implementarán acciones para la difusión, implementación y monitoreo del
“Protocolo distrital para abordar la violencia contra las mujeres e integrantes del
grupo familiar en Villa El Salvador”.
12
3. Las mujeres distrito de VES, cuentan con las posibilidades para capacitarse y
acceder al empleo digno.
El desarrollo de este objetivo discurrirá a través de la implementación programas

de formación y facilitación del acceso laboral de mujeres en el distrito. Para ello
se realizarán actividades el desarrollo de un programa de inserción laboral en
colaboración con el Ministerio de Trabajo Promoción del Empleo; el acceso a
empleos temporales para mujeres y la evaluación del establecimiento de un
modelo de financiamiento semilla para emprendimientos de mujeres en
coordinación con entidades financieras y la cooperación internacional.
4. El distrito de VES dispone de mecanismos y espacios de vigilancia ciudadana

eficaces a las entidades públicas en materia de prevención y atención a la VBG.
Con ese fin se pretende implementar y / o fortalecer a las organizaciones de

mujeres que realizan vigilancia en materia de VBG y su participación en la
Instancia de Concertación. Asimismo, impulsar y fortalecer espacios
independientes integrados por jóvenes del distrito que contribuyan a la
prevención de la violencia y vigilancia ciudadana a nivel local.
Además, promover la generación de un Observatorio Distrital de la Violencia

Contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar, alineado al Observatorio
Nacional, como plataforma para exponer datos e información acerca del
cumplimiento de las políticas públicas y los compromisos locales en materia de
violencia basada en género.
Supuestos y riesgos
La implementación de los objetivos de esta intervención definitivamente acarrea la

presencia de riesgos que podrían ser sociales, institucionales, financieros, naturales,
biológicos o incluso políticos, que podrían poner en problemas la ejecución de las
actividades previstas para cada estrategia.
Estos tienen la particularidad de encontrarse fuera de la capacidad de maniobra y

control del equipo de proyecto o de las entidades que lo propugnan. Por ello, los
expresaremos aquí como “supuestos” que se tienen que cumplir para asegurar el
alcance de los objetivos.
Desarrollo de capacidades en la comunidad educativa, varones y mujeres del

distrito
− Existen en el mercado, profesionales suficientes para atender la provisión de
servicios de orientación y capacitación a los miembros de las entidades y
comunidades señaladas.
13
− Los miembros de las instituciones educativas, incluyendo docentes y directivos,
así como varones y mujeres del distrito, están dispuestos a recibir orientación y
capacitación especializada en materia de prevención y atención de la VBG.
Políticas públicas expresadas en el fortalecimiento de las entidades del distrito
− Las entidades públicas involucradas consideran de alta importancia desarrollar
estrategias de fortalecimiento institucional y de articulación para mejorar su
desempeño en la prevención y atención de la VBG.
Acceso a capacitación y empleo digno
− El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y otras entidades muestran
interés y disposición para la implementación de programas de acceso de las
mujeres al empleo digno.
Mecanismos y espacios de vigilancia ciudadana
− Existen entidades dispuestas a asesorar la creación o el fortalecimiento de los
espacios de vigilancia ciudadana en materia de VBG y a brindar asistencia
técnica.
PASO 3: CONSTRUCCIÓN DE LA HOJA DE RUTA / PLAN DE ACCIÓN
Para la construcción de la hoja de ruta, la Instancia Distrital de Concertación de Villa El

Salvador contó con la asistencia del Grupo Análisis para el Desarrollo – GRADE,
convocado por el PNUD, quien tomó como insumos preparatorios los productos
elaborados previamente, en el marco de la metodología de combos y, además, otros
instrumentos de política del distrito como el Plan Distrital contra la Violencia hacia la
mujer del distrito de VES 2015-2020 y el Plan de Acción de la Instancia del año 2019.
Las preparaciones para la elaboración del Plan de Acción iniciaron con un taller que
convocó a todos los miembros de la Instancia. Este taller se realizó de manera presencial
en marzo del 2020, previo a la crisis sanitaria y cuarentena. Aquí, se presentaron una
selección de intervenciones, principalmente comunitarias, de prevención y atención de
la violencia de género, basadas en evidencia internacional de qué funciona. Posterior a
ellos se procedió a la discusión de las alternativas y de su posible aplicación en el distrito.
Luego este taller y, ya en contexto de la pandemia y restricciones de movimiento, se

sostuvieron reuniones virtuales, individuales o grupales, con las instituciones que
conforman la Instancia, para recoger insumos para la elaboración de una matriz de
actividades preliminar a ser discutida y validada en talleres posteriores. En julio del 2020,
se llevó a cabo un taller virtual para la formulación de una hoja de ruta consensuada,
donde se recogieron aportes a la matriz de actividades elaborada con los insumos de las
reuniones previas, se organizaron subgrupos de trabajo por líneas estratégicas y se
asumieron compromisos para la realización de actividades durante el periodo 2021-
2022. Con ello, dicha matriz fue circulada entre la Instancia para recoger comentarios,
iniciar el proceso de revisiones y consultas adicionales, así como para completar
información faltante. En el mes de octubre, se realizó un último taller virtual para
14
completar algunos pendientes del Plan de Acción para el 2021-2022 y validar el
resultado final.
En diciembre del 2020 se inicia la redacción y los últimos pasos para la elaboración del
presente plan, los cuales contemplaron nuevas reuniones con Integrantes de la Instancia
para complementar información de responsables, alcance y metas de cada una de las
actividades que el día de hoy conforman el presente Plan de Acción.
En ese sentido, la matriz de actividades del presente Plan de Acción quedó estructurada
en cuatro ejes estratégicos los cuales contienen sus propios sub-ejes. Presentándose de
la siguiente manera: Eje 1 Prevención, sub-ejes: prevención primaria con adolescentes,
prevención comunitaria, prevención a través de la salud mental, prevención con
hombres y conmemoración de fechas emblemáticas. Eje 2 Atención y Protección, sub-
ejes: atención y soporte; y atención comunitaria. Eje 3 Articulación y rendición de
cuentas, sub-ejes: monitoreo, evaluación, actualización y formulación de planes;
difusión y monitoreo del Protocolo Distrital; articulación y generación de propuestas
desde la Instancia y; rendición de cuentas. Eje 4 Promoción del empleo para las
mujeres, con el sub-eje: promoción del empleo desde la Instancia.
Gráfico 2: Ejes Estratégicos del Plan de Acción
Ejes Sub-ejes
Prevención Prevención a Conmemoración

PREVENCIÓN Prevención Prevención con
primaria con través de la de fechas
comunitaria hombres
adolescentes salud mental emblemáticas
ATENCIÓN Y Atención y Atención

soporte comunitaria
PROTECCIÓN
Monitoreo, Articulación y
ARTICULACIÓN evaluación,
Difusión y
generación de
monitoreo del Rendición de
Y RENDICIÓN actualización y propuestas
cuentas
Protocolo
DE CUENTAS formulación de desde la
Distrital
planes Instancia
PROMOCIÓN
Promoción del
DEL EMPLEO empleo desde
PARA LAS la Instancia
MUJERES
15
PASO 4: IMPLEMENTACIÓN
Con el fin de asegurar la implementación del Plan de Acción, se han conformado grupos
de trabajo para realizar las actividades y acciones congregados en los diferentes sub-
ejes. Además, la matriz de planificación del presente Plan de Acción recoge
responsables, alcance, metas y la calidad esperada de cada una de las actividades
programadas.
Gráfico 3: Integrantes grupos de trabajo por sub-eje
PREVENCIÓN
PREVENCIÓN PRIMARIA
COMUNITARIA
CON ADOLESCENTES
CEM, PNUD, DESCO, PNP,
Padma, CEM, DESCO, CMP PREVENCIÓN A TRAVÉS
Mujeres de Arena, FOVIDA,
Flora Tristán, Comisaría de DE LA SALUD MENTAL
Defensoría del Pueblo,
Familia, Asociación Mujeres
Fiscalía, Asociación de PNUD, Padma y CEM
Empresarias del Parque
Mujeres del Parque
Industrial, Defensoría del
Industrial, COORDIMUVES y
Pueblo y Fiscalía
CMP Flora Tristán
CONMEMORACIÓN DE
FECHAS EMBLEMÁTICAS
PREVENCIÓN ATENCIÓN Y SOPORTE
Mujeres de Arena, Asociación
CONHOMBRES de mujeres del Parque CEM, PNP, Padma y
CEM, FOVIDA y PNUD Industrial, PNUD, CMP Flora PNUD
Tristán, DESCO, FOVIDA y
Municipalidad de VES
MONITOREO, DIFUSIÓN Y
EVALUACIÓN, MONITOREO DEL
ATENCIÓN ACTUALIZACIÓN Y PROTOCOLO DISTRITAL
COMUNITARIA FORMULACIÓN DE
PNUD, CMP Flora Tristán,
Promotoras Legales, PLANES FOVIDA, Defensoría del
Orientadoras Legales, Municipalidad de VES, Pueblo, Promotoras Legales,
COORDIMUVES y CMP Flora FOVIDA, PNUD, Promotoras Colectivo de Concertación,
Tristán Legales, Colectivo de Asociación de Mujeres del
Concertación, Asociación de Parque Industrial y
Mujeres del Parque Industrial COORDIMUVES
y COORDIMUVES
ARTICULACIÓN Y
GENERACIÓN DE
RENDICIÓN DE CUENTAS
PROPUESTAS DESDE LA
INSTANCIA Defensoría del Pueblo,
PROMOCIÓN DEL
DESCO, CMP Flora Tristán,
Defensoría del Pueblo, CMP PNUD, FOVIDA, Promotoras EMPLEO DESDE LA
Flora Tristán, DESCO, PNUD, Legales, Colectivo de INSTANCIA
FOVIDA, Promotoras Legales, Concertación, Asociación de Municipalidad de VES
Colectivo de Concertación, Mujeres del Parque Industrial
Asociación de Mujeres del y COORDIMUVES
Parque Industrial y
COORDIMUVES 16
PASO 5: MONITOREO Y EVALUACIÓN
El presente documento contiene una estrategia para el monitoreo y evaluación del

presente Plan de Acción, la cual recoge los principales medios que permitirán
monitorear y evaluar el cumplimiento del Plan de Acción y el impacto de algunas de sus
intervenciones.
IV. Visión y misión del Plan de Acción de la Instancia Distrital

Visión: mejorar las condiciones para la prevención de la VBG y reducir factores que la
favorezcan, a fin de garantizar una vida libre de violencia en el distrito de Villa El
Salvador.
Misión: brindar las principales directrices para la implementación de acciones eficientes

para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y el grupo familiar
del distrito de Villa El Salvador 2021-2022.
V. Objetivos estratégicos
El Plan de Acción de la Instancia Distrital de Concertación de Villa El Salvador busca
acelerar el cumplimiento del ODS 5, referido a la búsqueda de igualdad de género, que
incluye un objetivo específico de eliminación de todas las formas de violencia contra las
niñas y mujeres en los ámbitos público y privado (ODS 5.2). Dado que la igualdad de
género y eliminación de violencia es no sólo un derecho sino es un elemento para la
generación de capital humano y reducción de la pobreza (ODS 1). Pero para lograrlo, es
indispensable un trabajo participativo de articulación y fortalecimiento de actores
municipales, públicos y de organizaciones sociales y comunales, contribuyendo de
manera importante al ODS 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles), ODS 16 (Paz,
Justicia e Instituciones Sólidas) y ODS 17 (Alianzas para Lograr los Objetivos).
El presente Plan de Acción se enmarca en el cumplimiento del objetivo estratégico 4 del

Plan Estratégico Institucional de Villa El Salvador, contribuyendo a la reducción de la
violencia familiar en la población del distrito. Asimismo, contribuye directamente a los
objetivos estratégicos nacionales contemplados en el Plan Nacional Contra la Violencia
de Género 2016 - 2021, objetivo 1: cambiar patrones socioculturales que reproducen
relaciones desiguales de poder y diferencias jerárquicas que legitiman y exacerban la
violencia de género, que afecta desproporcionadamente a las mujeres en su diversidad
en la familia, sociedad e instituciones públicas y privadas; objetivo 2: garantizar a las
personas afectadas por violencia de género, que perjudica principalmente a las mujeres
en su diversidad, el acceso a servicios integrales, articulados, oportunos y de calidad,
destinados a la protección, atención y recuperación de las personas afectadas por la
violencia de género; y la sanción y reeducación de las personas agresoras.
En ese sentido, el presente Plan de Acción tiene como objetivo general tiene como
objetivo general ser el instrumento guía para la implementación y ejecución de
17
acciones para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres e integrantes del
grupo familiar del distrito de Villa El Salvador, para los años 2021 y 2022. Y cuenta con
los siguientes objetivos específicos:
OE1: Desarrollo de capacidades de actores. Miembros de la comunidad educativa
del distrito de VES, varones del distrito y también mujeres han desarrollado
capacidades y habilidades suficientes para identificar las condiciones que
favorecen la VBG y para comprender sus consecuencias en las mujeres y su
impacto en la comunidad en general.
OE2: Fortalecimiento y articulación institucional. Las instituciones del distrito de VES
(como la Instancia de concertación, centros de salud, dependencias policiales,
dependencias del sector educación, del sistema de administración de justicia, del
Ministerio de la Mujer, entre otras) han sido fortalecidas en sus capacidades
logísticas, recursos profesionales y en modelos de provisión de bienes y servicios
para mejorar su capacidad de prevención y atención de la VBG.
OE3: Vigilancia ciudadana. El distrito de VES dispone de mecanismos y espacios de
vigilancia ciudadana eficaces a las entidades públicas en materia de prevención
y atención a la VBG.
OE4: Capacitación y acceso al empleo. Las mujeres distrito de VES disponen de
posibilidades para capacitarse y acceder al empleo digno.
Gráfico 4: Alineación de planes
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTEBIBLE - ODS5

(ODS 1, ODS 11, ODS 16, ODS 17)
PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO 2016-2021
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR
PLAN DE ACCIÓN INSTANCIA 2021-2022
18
VI. Matriz de planificación 2021-2022
La matriz de planificación 2021-2022 sistematiza las actividades y el detalle de estas, tales como: responsable, público objetivo, meta y
periodo de ejecución; alineadas a los objetivos operacionales y así como, a los ejes estratégicos y sub-ejes consensuados.
INSTITUCIÓN /
OBJETIVOS
ACTIVIDAD ORGANIZACIÓN PÚBLICO OBJETIVO META FECHAS
OPERACIONALES
RESPONSABLE
1. PREVENCIÓN: Reúne actividades dirigidas especialmente a diversos tipos de prevención, tanto primaria como secundaria, bajo el objetivo de evitar que la
violencia contra las mujeres inicie o continúe.
Prevención primaria con adolescentes
GRUPO DE TRABAJO: PADMA, CEM, DESCO, CMP Flora Tristán, PNP - Comisaría de Familia, Asociación Mujeres Empresarias del Parque Industrial, Defensoría
del Pueblo y Fiscalía
Adolescentes del
CMP Flora Tristán,
Asesoramiento para elaboración espacio de
Padma, Desco, PNP - 1 plan de trabajo elaborado 2021 – 2022
de plan de trabajo concertación
Comisaría de Familia
adolescente
Foro público virtual sobre Comunidad en 1 evento anual abril 2021 – abril
CMP Flora Tristán
Fortalecimiento del violencia general 100 personas al año 2022
espacio de concertación
adolescente para la Acompañamiento técnico del
prevención de la violencia espacio de concertación a través
Adolescentes del
de charlas sobre: prevención marzo, abril,
Flora, Padma, Desco, espacio de 5 talleres
violencia sexual, ley 30634, mayo, junio y
Comisaría de Familia concertación 150 jóvenes capacitados
ansiedad y estrés, gestión de julio 2021
adolescente
emociones, taller “Cógelo con
calma”.
19
Sensibilizar para Docentes y directivos
identificar señales de de los centros 5 colegios
alerta para reconocer Implementación de estrategia educativos, 20 docentes
Abril a octubre
situaciones de violencia y educativa: charlas y talleres para CEM Escolares de 3, 4 y 5 50 padres/madres de familia
(2021 – 2022)
manejo de protocolo de la prevención de violencia. de secundaria 200 de estudiantes
atención de casos de Padres y madres de al año
violencia y pandemia familia
Sensibilizar y fortalecer los

Adolescentes del
conocimientos de las y los Fiscalía Penal –
Taller sobre delitos contra la espacio de 1 taller
jóvenes en materia de Especialidad Ago-21
libertad sexual concertación 25 jóvenes capacitados
violencia sexual para Violencia
adolescente
prevenir su ocurrencia
Prevención comunitaria
GRUPO DE TRABAJO: CEM, PNUD, DESCO, PNP-Comisaría de Familia, Mujeres de Arena, FOVIDA, Defensoría del Pueblo, Fiscalía, Asociación de Mujeres del
Parque Industrial, COORDIMUVES y CMP Flora Tristán
Reuniones mensuales con
lideresas de organizaciones
Fortalecer el liderazgo de
sociales para fortalecerlas en Lideresas Red Justa –
las mujeres organizadas Febrero –
temas de prevención de la PNUD, FOVIDA, Lideresas Colectivo de 11 reuniones anuales
de Villa El Salvador en su diciembre 2021
violencia, acceso a la justicia y su Fiscalía Concertación y 50 lideresas fortalecidas
labor de prevención de la (2022)
capacidad de vigilancia de las CORDIMUVES
violencia de género.
políticas frente a la violencia y
ejercicio ciudadano.
Promover derechos y
Mujeres en situación
prevenir situaciones de Colectivo de Abril –
Talleres contra violencia, de violencia a las que
violencia basada en Concertación de 20 talleres noviembre
derechos, ruta de atención, etc. no están llegando
género, con énfasis en Mujeres en VES 2021
otras entidades
contexto COVID-19
20
Estudiantes de 3° y 4°
de secundaria
Jornada de acercamiento a la
comunidad en prevención de la
PNP – Comisaría de Comunidad en 1 campaña Junio 2021 –
violencia de género “El verdadero
Familia general 500 personas alcanzadas 2022
amor no causa dolor” – casa por
casa
Prevención a través de la salud mental
GRUPO DE TRABAJO: PNUD, Padma, CEM
Fortalecer las capacidades
Mujeres de la red
de la comunidad en salud Formación en acompañamiento 5 sesiones Marzo, abril,
PNUD, Padma Justa y organizaciones
mental y primer soporte emocional 15 mujeres formadas mayo 2021
sociales
psicoemocional
Prevenir la violencia, a Creación de grupos de ayuda

través de la atención de la Mujeres de la red
mutua para sobrevivientes y 1 red
salud mental de la PNUD, Padma Justa y organizaciones Ago-21
familiares de víctimas de la 15 integrantes
comunidad de Villa El sociales
deflagración y el COVID-19
Salvador, con énfasis en
los problemas derivados Fortalecimiento de capacidades 6 reuniones 2020
del COVID-19 y la Grupos de ayuda Agosto 2021 -
de los integrantes de la red PNUD, Padma 10 reuniones 2021
deflagración. mutua diciembre 2022
comunitaria 15 integrantes fortalecidas
Brindar atención
Atención psicológica y
psicológica y Comunidad en
psicopedagógica gratuitas a la Padma 200 personas atendidas 2021-2022
psicopedagógica a la general
comunidad de Villa El Salvador
comunidad de VES
Prevención con hombres

GRUPO DE TRABAJO: CEM, FOVIDA, PNUD
21
Formar hombres para
cuestionar creencias y
estereotipos que
Estrategia: Hombres por la 30 hombres sensibilizados
naturalizan y justifican CEM Hombres 2021-2022
igualdad y Entre Patas al año
violencia contra mujeres,
y buscar que asuman
nuevas masculinidades
Conmemoración de fechas emblemáticas
Grupo de trabajo: Mujeres de Arena, Asociación de mujeres del Parque Industrial, PNUD, CMP Flora Tristán, DESCO y FOVIDA
Conmemoración Maria Elena Municipalidad de Comunidad en 1 evento anual Febrero 2021-
Moyano VES general 100 personas x evento 2022
Municipalidad de Comunidad en 1 evento anual Marzo 2021 –

Poner en agenda pública Día Internacional de la Mujer
VES general 100 personas x evento 2022
la igualdad de género y la
lucha contra la violencia Municipalidad de Comunidad en 1 evento anual
Aniversario de Villa El Salvador Mayo 2021- 2022
hacia las mujeres VES general 100 personas x evento
Día Internacional de la eliminación Municipalidad de Comunidad en 1 evento anual Noviembre 2021-

de la violencia contra la mujer VES general 100 personas x evento 2022
2. ATENCIÓN Y PROTECCIÓN: Se enfoca más que nada en prevención terciaria, es decir, que trabaja con mujeres que ya han sido víctimas de violencia y que
requieren algún tipo de atención legal, policial, de salud o psicológica en las instituciones estatales o no estatales del distrito.
Atención y soporte
GRUPO DE TRABAJO: PADMA, PNUD, CEM y PNP - Comisaría de Familia
Fortalecer a los miembros
de la PNP para que Charla de sensibilización contra la Capacitación personal
PNP – Comisaría de 8 charlas anuales Marzo – Octubre
brinden una atención con violencia de género dirigido al policial comisarías de
Familia 50 efectivos sensibilizados 2021-2022
enfoque de género a personal policial VES
víctimas de violencia
22
Brindar atención
psicológica telefónica para Psicoterapia EMDR enfocada en
Público general a nivel 50 personas atendidas
población en general, trauma (línea telefónica de Padma 2021-2022
nacional al año
incluyendo aquella atención)
afectada por violencia
Brindar soporte integral a
familias en estado de Visitas a familias en vulnerabilidad
vulnerabilidad para acercamiento y orientación 120 familias
Padma Familias vulnerables 2021-2022
especialmente afectadas diversa a familias (monitoreo a atendidas al año
por la pandemia y sus través diversos medios)
consecuencias indirectas
Atención comunitaria
Grupo de trabajo: Promotoras Legales, Orientadoras Legales, COORDIMUVES y CMP Flora Tristán
Promotoras
Informar y acompañar a la
Legales, Población en General
comunidad de VES en 100 personas orientadas
Orientación legal gratuita Orientadoras Víctimas y testigos de 2021-2022
asuntos legales al año
Legales, violencia
relacionados a la VBG
COORDIMUVES
3. ARTICULACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS: Se trata de eje transversal que permite dar sentido y articular la lista de actividades que las entidades de la
Instancia realizan.
Monitoreo, evaluación, actualización y formulación de planes
GRUPO DE TRABAJO: Municipalidad de VES, FOVIDA, PNUD, Promotoras Legales, Colectivo de Concertación, Asociación de Mujeres del Parque Industrial y
COORDIMUVES
Evaluar y actualizar el Plan Evaluación medio término Plan Municipalidad de 1 evaluación de medio
de Acción de la Instancia. 2021-2022 - Dic-21
VES, PNUD término
Actualización del Plan de Acción
Municipalidad de 1 plan multianual
de la Instancia (actividades al - Set-21
VES, PNUD actualizado
2022)
23
Evaluación final Plan de Acción Municipalidad de
2021-2022 1 plan multianual evaluado Dic-22
VES
Evaluar el Plan distrital
Evaluación del Plan distrital contra Municipalidad de
contra la violencia hacia la - 1 plan evaluado May-21
la violencia hacia la mujer VES, FOVIDA
mujer
Evaluar y actualizar el Plan Actualización del Plan de Igualdad Municipalidad de - 1 plan actualizado Jul-21
de igualdad de de Oportunidades de Villa El VES, FOVIDA
Oportunidades Salvador
Difusión y monitoreo del Protocolo Distrital
GRUPO DE TRABAJO: PNUD, CMP Flora Tristán, FOVIDA, Defensoría del Pueblo, Promotoras Legales, Colectivo de Concertación, Asociación de Mujeres del
Parque Industrial y COORDIMUVES
Ordenanza distrital o
Institucionalización del Protocolo Municipalidad de Febrero-marzo
- instrumento que
a través de una ordenanza distrital VES 21
institucionalice el Protocolo
Elaboración de versión amigable PNUD, CMP Flora Una versión amigable del
- Mar-21
del protocolo Tristán, FOVIDA protocolo publicada
2 talleres con operadores

100 operadores capacitados
Asegurar el cumplimiento Socialización del Protocolo con PNUD, CMP Flora 2 talleres con mujeres y Marzo – abril
del Protocolo Distrital operadores del distrito Tristán, FOVIDA jóvenes 2021
150 mujeres y jóvenes
capacitados
Elaboración de plan de M&E del

PNUD, CMP Flora
cumplimiento del Protocolo - 1 plan de M&E elaborado Abr-21
Tristán, FOVIDA
Distrital
Monitoreo del cumplimiento del PNUD, CMP Flora 1 informe de monitoreo Noviembre 2021-
-
Protocolo Distrital Tristán, FOVIDA anual 2022
24
Identificar desafíos y
proponer mejoras sobre la
Identificación de cuellos de botella 1 informe diagnóstico de
articulación en la ruta de Municipalidad de
y espacio de mejora en prevención - principales desafíos 2021-2022
atención en el marco del VES
y atención. anual
cumplimiento del
Protocolo Distrital.
Articulación y generación de propuestas desde la Instancia
GRUPO DE TRABAJO: Defensoría del Pueblo, Flora, DESCO, PNUD, FOVIDA, Promotoras Legales, Colectivo de Concertación, Asociación de Mujeres del Parque
Industrial y COORDIMUVES
Preparación de iniciativas,
búsqueda de fondos y aplicación Municipalidad de 1 iniciativa consensuada Enero – marzo
Generar iniciativas -
al presupuesto participativo de VES financiada 2021
consensuadas por la VES.
Instancia y buscar
financiamiento para su Preparación de iniciativas,
implementación. búsqueda de fondos y aplicación Municipalidad de 1 iniciativa consensuada Enero – marzo
-
al presupuesto participativo de VES financiada 2022
VES.
Promover la incorporación
de metas, indicadores y Fortalecimiento de capacidades
acciones en los sobre enfoque de género y su 1 programa de capacitación Julio – diciembre
FOVIDA Gobierno Local
instrumentos de gestión transversalización en los al Gobierno Local realizado 2021
del Gobierno Local (PDC, instrumentos de gestión.
PEI, POI, PP) orientados a
la atención de la
problemática de la Asesoría para la incorporación de Indicadores y acciones
Julio – diciembre
violencia contra las indicadores de género en los FOVIDA Gobierno Local incorporados en PDC, PEI,
2021
mujeres e integrantes del instrumentos de gestión. POI y PP.
grupo familiar.
Rendición de cuentas
25
GRUPO DE TRABAJO: Defensoría del Pueblo, Desco, CMP Flora Tristán, PNUD, FOVIDA, Promotoras Legales, Colectivo de Concertación, Asociación de Mujeres
del Parque Industrial y COORDIMUVES
Elaboración e implementación de
Municipalidad de 1 plan de comunicaciones Enero – marzo
un plan de comunicaciones de la -
VES, PNUD aprobado 2021
Generar una plataforma Instancia
para la rendición de
cuentas con la ciudadanía Construcción y lanzamiento del
Municipalidad de 1 observatorio distrital Enero -
Observatorio Distrital contra la -
VES, Desco implementado noviembre 2021
violencia de Villa El Salvador
Elaboración de informe de
Elaborar y difundir a la resultados de las actividades Municipalidad de 1 informe de resultados octubre –
-
comunidad los resultados realizadas en el marco del Plan de VES 2021 noviembre 2021
de las actividades la Instancia
realizadas en el marco del Presentación pública de los
Municipalidad de 1 evento público octubre –
Plan de la Instancia. principales resultados del Plan Comunidad en general
VES 100 personas participantes noviembre 2022
Multianual de la Instancia
4. PROMOCIÓN DEL EMPLEO PARA LAS MUJERES: Se trata de promover actividades que fomente el empleo en las mujeres de VES.
Promoción del empleo desde la Instancia
GRUPO DE TRABAJO: Municipalidad de VES
Implementar programas
Abril-junio 2021
de formación e inserción Desarrollo de cursos técnicos Municipalidad de Mujeres de 18 a 29 100 mujeres de 18 a 29 años
Julio- setiembre
laboral de mujeres en el operativos VES Mujeres de 30 a más 100 mujeres de 30 a más
2021
distrito
Identificación de mujeres que
Acceso a empleo temporal Municipalidad de Julio-diciembre
puedan acceder a empleo Mujeres de 18 a más 60 mujeres
de mujeres en el distrito VES 2021
temporal
26
VII. Cronograma 2021-2022
INSTITUCIÓN / 2021 2022

PÚBLICO
ACTIVIDAD ORGANIZACIÓN
OBJETIVO
RESPONSABLE Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
CMP Flora Adolescentes
Asesoramiento
Tristán, Padma, del espacio de
para elaboración X X
Desco, concertación
de plan de trabajo
Comisaría adolescente
Foro público
CMP Flora Comunidad en
virtual sobre X X
Tristán general
violencia
CMP Flora Adolescentes

Acompañamiento
Tristán, Padma, del espacio de
técnico del espacio X X X X X
Desco, concertación
de concertación
Comisaría adolescente
Docentes y
Implementación directivos,
de estrategia escolares 3, 4
educativa: charlas y5
CEM X X X X X X X X X X X X X X
y talleres para la secundaria,
prevención de padres y
violencia madres de
familia
27
Adolescentes
Talleres sobre Fiscalía Penal –
del espacio de
delitos contra la Especialidad X
concertación
libertad sexual Violencia
adolescente
Reuniones
mensuales con
lideresas de
organizaciones
sociales para
fortalecerlas en
Lideresas de la
temas de
Red Justa,
prevención de la PNUD, FOVIDA,
Colectivo de X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
violencia, acceso a Fiscalía
Concertación,
la justicia y su
CORDIMUVES.
capacidad de
vigilancia de las
políticas frente a la
violencia y
ejercicio
ciudadano.
Mujeres en
situación de
violencia a las
Talleres contra
Colectivo de que no están
violencia,
Concertación de llegando otras X X X X X X X X
derechos, ruta de
Mujeres en VES entidades -
atención, etc.
Estudiantes de
3° y 4° de
secundaria
28
Jornada de
acercamiento a la
comunidad en
prevención de la PNP –
Comunidad en
violencia de Comisaría de X X
general
género “El Familia
verdadero amor
no causa dolor” –
casa por casa
Formación en Lideresas de la
técnicas de Red Justa y
PNUD, Padma X X X
acompañamiento organizaciones
emocional sociales
Creación de grupos
de ayuda mutua
para Lideresas de la
sobrevivientes y Red Justa y
PNUD, Padma X
familiares de organizaciones
víctimas de la sociales
deflagración y el
COVID-19.
Fortalecimiento de
capacidades de los Grupos de
PNUD, Padma X X X X X X X X X X X X X X X X X
integrantes de la ayuda mutua
red comunitaria
Atención
psicológica y
psicopedagógica Comunidad en
Padma X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
gratuitas a la general
comunidad de Villa
El Salvador
Estrategia:
Hombres por la
CEM Hombres X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
igualdad y Entre
Patas
29
Conmemoración
Municipalidad Comunidad en
Maria Elena X X
VES general
Moyano
Día Internacional Municipalidad Comunidad en
X X
de la Mujer VES general
Aniversario de Villa Municipalidad Comunidad en
X X
El Salvador VES general
Día Internacional
de la eliminación Municipalidad Comunidad en
X X
de la violencia VES general
contra la mujer
Charla de
Capacitación
sensibilización
PNP – Comisaría personal
contra la violencia X X X X X X X X X X X X X X X X
de Familia policial
de género dirigido
comisarías
al personal policial
Psicoterapia EMDR
enfocada en Público
trauma (línea Padma general a nivel X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
telefónica de nacional
atención)
Visitas a familias
en vulnerabilidad
para acercamiento
y orientación Familias
Padma X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
diversa a familias vulnerables
(monitoreo a
través diversos
medios)
Población en
Promotoras
General
Legales,
Orientación legal
Orientadoras X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
gratuita Víctimas y
Legales,
testigos de
COORDIMUVES
violencia
30
Evaluación medio
término Plan de
Municipalidad
Acción de la - X
de VES, PNUD
Instancia 2021-
2022
Actualización del
Plan de Acción de
Municipalidad
la Instancia - X
de VES, PNUD
(actividades al
2022)
Evaluación final
Municipalidad
Plan de Acción X
de VES, PNUD
2021-2022
Evaluación del Plan
distrital contra la Municipalidad
- X
violencia hacia la de VES, FOVIDA
mujer
Actualización del
Plan de Igualdad Municipalidad
- X
de Oportunidades de VES, FOVIDA
de Villa El Salvador
Institucionalización
del Protocolo a Municipalidad
- X X
través de una de VES
ordenanza distrital
Elaboración de PNUD, CMP
versión amigable Flora Tristán, - X
del protocolo FOVIDA
Socialización del
PNUD, CMP
Protocolo con
Flora Tristán, - X X
operadores del
FOVIDA
distrito
Elaboración de
PNUD, CMP
plan de M&E del
Flora Tristán, - X
cumplimiento del
FOVIDA
Protocolo Distrital
31
Monitoreo del PNUD, CMP
cumplimiento del Flora Tristán, - X X X X X X X X X X X X X
Protocolo Distrital FOVIDA
Identificación de
cuellos de botella y
Municipalidad
espacio de mejora - X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
de VES
en prevención y
atención.
Preparación de
iniciativas,
búsqueda de
Municipalidad
fondos y aplicación - X X X X X X
de VES
al presupuesto
participativo de
VES.
Fortalecimiento de
capacidades
sobre enfoque de
género y su
FOVIDA - X X X X X X
transversalización
en los
instrumentos de
gestión.
Asesoría para la
incorporación de
indicadores de
FOVIDA - X X X X X X
género en los
instrumentos de
gestión.
Elaboración e
implementación
Municipalidad
de un plan de - X X X
de VES, PNUD
comunicaciones de
la Instancia
32
Construcción y
lanzamiento del Municipalidad
- X X X X X X X X X X X
Observatorio de VES, Desco
Distrital de VES
Elaboración de
informe de
resultados de las
Municipalidad
actividades - X X
de VES
realizadas en el
marco del Plan de
la Instancia
Presentación
pública de los 1 evento
Municipalidad
principales público X X
de VES
resultados del Plan 100 asistentes
de la Instancia
Mujeres de 18
Desarrollo de
Municipalidad a 29 años
cursos técnicos X X X X X X
de VES Mujeres de 30
operativos
a más años
Identificación de
mujeres que Municipalidad Mujeres de 18
X X X X X X
puedan acceder a de VES a más años
empleo temporal
33
VIII. Estrategia de monitoreo y evaluación del plan
El diseño y puesta en marcha de una estrategia de monitoreo y evaluación supone que
las organizaciones o proyectos optan por impulsar el desarrollo humano, sostenible y
equitativo y desean influir en el estado y otros agentes de desarrollo, con el propósito
de ampliar la viabilidad de la propuesta. Estas gestiones requieren de organizaciones
fuertes, no por la cantidad de recursos que posean, sino por su capacidad de identificar
la misión de trabajo, mantener un proceso permanente de reflexión y crecimiento del
personal, y generar procesos que contribuyan a lograr los cambios propuestos19.
En ese sentido, la estrategia de monitoreo y evaluación del presente Plan de Acción se

realizará a través de dos instrumentos principales: 1) La Matriz de Seguimiento a las
actividades, actores y logros y; 2) La matriz del sistema de monitoreo y evaluación; las
cuales contarán como insumo principal la Ficha de Reporte de Actividades (Anexo 1).
LA MATRIZ DE SEGUIMIENTO
El seguimiento de las actividades se realizará trimestralmente durante el periodo de

ejecución del plan (2021 y 2022), a través de la Matriz de Seguimiento Permitiendo
visualizar el avance de las actividades de forma periodica. Para ello se analizará la
ejecución de las actividades utilizando la semaforización (color verde, ambar y rojo), la
cual ha sido adaptada para analizar y evaluar las actividades, siendo clasificadas, como:
Mayormente ejecutado, Parcialmente ejecutado y Progreso parcial o no ejecutado,
brindando así una alerta temprena de las posibles dificultades e inactividades del
presente plan. También, se encuentra contemplado el recojo de los logros obtenidos a
consecuencias de la ejecución de las actividades y relacionados a los objetivos
planteados en la Matriz de Planificación 2021-2022.
El llenado de esta matriz estará a cargo de la Gerencia de Desarrollo e Inclusión Social

de la Municipalidad de Villa El Salvador, en su calidad de Secretaría Técnica de la
Instancia Distrital, tomando como insumos la Matriz de Planificación 2021 y el reporte
de la ejecución de las actividades (a través de la Ficha de reporte de actividades)
elaborado por los responsables de la actividad, informando de manera trimestral en
sesión ordinaria de Instancia de los avances o retrasos.
19
Van de Velde, Herman. (2009) Cuadernos del desarrollo comunitario No. 4: sistema de evaluación, monitoreo,
seguimiento y evaluación de proyectos sociales SEMSE / Hernan Van de Velde. -- 1a ed. -- Estelí: CICAP.
34
Matriz de seguimiento de actividades, actores y logros
Seguimiento de actividades por trimestre / año

2021 2022
Actividades Responsable: Logros
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
OO – 1 Fortalecimiento del espacio de concertación adolescente para la prevención de la violencia.

CMP Flora Tristán,
Padma, Desco,
AOO1 – 1 Asesoramiento para elaboración de plan de trabajo
PNP – Comisaría
de Familia
AOO1 – 2 Foro público virtual sobre violencia CMP Flora Tristán
Acompañamiento técnico del espacio de concertación a CMP Flora Tristán,
través de charlas sobre: prevención violencia sexual, ley Padma, Desco,
AOO1 – 3
30634, ansiedad y estrés, gestión de emociones, taller PNP – Comisaría
“Cógelo con calma”. de Familia
Sensibilizar para identificar señales de alerta para reconocer situaciones de violencia y manejo de protocolo de atención de casos de violencia y
OO – 2
pandemia.
Implementación de estrategia educativa: charlas y talleres

AOO2 – 1 CEM
para la prevención de violencia.
OO – 3 Sensibilizar y fortalecer los conocimientos de las y los jóvenes en materia de violencia sexual para prevenir su ocurrencia.
Fiscalía Penal –
AOO3 – 1 Taller sobre delitos contra la libertad sexual Especialidad
Violencia
OO – 4 Fortalecer el liderazgo de las mujeres organizadas de Villa El Salvador en su labor de prevención de la violencia de género.
35
Reuniones mensuales con lideresas de organizaciones
sociales para fortalecerlas en temas de prevención de la PNUD, FOVIDA,
AOO4 – 1
violencia, acceso a la justicia y su capacidad de vigilancia de Fiscalía Penal
las políticas frente a la violencia y ejercicio ciudadano.
OO – 5 Promover derechos y prevenir situaciones de violencia basada en género, con énfasis en contexto COVID-19
Colectivo de
AOO5 – 1 Talleres contra violencia, derechos, ruta de atención, etc. Concertación de
Mujeres en VES
Jornada de acercamiento a la comunidad en prevención de la

PNP – Comisaría
AOO5 – 2 violencia de género “El verdadero amor no causa dolor” –
de Familia
casa por casa
OO – 6 Fortalecer las capacidades de la comunidad en salud mental y primer soporte psicoemocional
AOO6- 1 Formación en acompañamiento emocional PNUD, Padma
Prevenir la violencia, a través de la atención de la salud mental de la comunidad de Villa El Salvador, con énfasis en los problemas derivados del
OO – 7
COVID-19 y la deflagración.
Creación de grupos de ayuda mutua para sobrevivientes y

AOO7 – 1 PNUD, Padma
familiares de víctimas de la deflagración y el COVID-19.
Fortalecimiento de capacidades de los integrantes de la red

AOO7 – 2 PNUD, Padma
comunitaria
OO – 8 Brindar atención psicológica y psicopedagógica a la comunidad de VES.
Atención psicológica y psicopedagógica gratuitas a la

AOO8 – 1 Padma
comunidad de Villa El Salvador
36
Formar hombres para cuestionar creencias y estereotipos que naturalizan y justifican violencia contra mujeres, y buscar que asuman nuevas
OO – 9
masculinidades.
AOO9 – 1 Estrategia: Hombres por la igualdad y Entre Patas CEM
OO – 10 Poner en agenda pública la igualdad de género y la lucha contra la violencia hacia las mujeres.
Municipalidad
AOO10 – 1 Conmemoración Maria Elena Moyano
VES
Municipalidad
AOO10 – 2 Día Internacional de la Mujer
VES
Municipalidad
AOO10 – 3 Aniversario de Villa El Salvador
VES
Día Internacional de la eliminación de la violencia contra la Municipalidad

AOO10 – 4
mujer VES
OO – 11 Fortalecer a los miembros de la PNP para que brinden una atención con enfoque de género a víctimas de violencia
Charla de sensibilización contra la violencia de género PNP – Comisaría

AOO11 – 1
dirigido al personal policial de Familia
OO – 12 Brindar atención psicológica telefónica para población en general, incluyendo aquella afectada por violencia.
Psicoterapia EMDR enfocada en trauma (línea telefónica de

AOO12 – 1 Padma
atención)
OO – 13 Brindar soporte integral a familias en estado de vulnerabilidad especialmente afectadas por la pandemia y sus consecuencias indirectas.
Visitas a familias en vulnerabilidad para acercamiento y
AOO13 – 1 orientación diversa a familias (monitoreo a través diversos Padma
medios)
OO – 14 Informar y acompañar a la comunidad de VES en asuntos legales relacionados a la VBG.
37
Promotoras
Legales,
AOO14 – 1 Orientación legal gratuita Orientadoras
Legales,
COORDIMUVES
OO – 15 Evaluar y actualizar el Plan de Acción de la Instancia
Municipalidad de
AOO15- 1 Evaluación medio término Plan 2021-2022
VES, PNUD
Actualización del Plan de Acción de la Instancia (actividades Municipalidad de

AOO15- 2
al 2022) VES, PNUD
Municipalidad de
AOO15- 3 Evaluación final Plan de Acción 2021-2022
VES, PNUD
OO – 16 Evaluar el Plan distrital contra la violencia hacia la mujer
Municipalidad de
AOO16 – 1 Evaluación del Plan distrital contra la violencia hacia la mujer
VES, FOVIDA
OO – 17 Evaluar y actualizar el Plan de igualdad de Oportunidades
Actualización del Plan de Igualdad de Oportunidades de Villa Municipalidad de

AOO17 – 1
El Salvador VES, FOVIDA
OO – 18 Asegurar el cumplimiento del Protocolo Distrital
Institucionalización del Protocolo a través de una ordenanza Municipalidad de

AOO18 – 1
distrital VES
PNUD, CMP Flora
AOO18 – 2 Elaboración de versión amigable del protocolo
Tristán, FOVIDA
PNUD, CMP Flora
AOO18 – 3 Socialización del Protocolo con operadores del distrito
Tristán, FOVIDA
38
Elaboración de plan de M&E del cumplimiento del Protocolo PNUD, CMP Flora
AOO18 – 4
Distrital Tristán, FOVIDA
PNUD, CMP Flora

AOO18 – 5 Monitoreo del cumplimiento del Protocolo Distrital
Tristán, FOVIDA
OO – 19 Identificar desafíos y proponer mejoras sobre la articulación en la ruta de atención en el marco del cumplimiento del Protocolo Distrital.
Identificación de cuellos de botella y espacio de mejora en Municipalidad de

AOO19 – 1
prevención y atención VES
OO – 20 Generar iniciativas consensuadas por la Instancia y buscar financiamiento para su implementación.
Preparación de iniciativas, búsqueda de fondos y aplicación Municipalidad de

AOO20 – 1
al presupuesto participativo de VES. VES
Preparación de iniciativas, búsqueda de fondos y aplicación Municipalidad de

AOO20 – 2
al presupuesto participativo de VES. VES
Promover la incorporación de metas, indicadores y acciones en los instrumentos de gestión del Gobierno Local orientados a la atención de la
OO – 21
problemática de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.
Fortalecimiento de capacidades sobre enfoque de género y
AOO21 - 1 FOVIDA
su transversalización en los instrumentos de gestión.
Asesoría para la incorporación de indicadores de género en

AOO21 - 2 FOVIDA
los instrumentos de gestión.
OO – 22 Generar una plataforma para la rendición de cuentas con la ciudadanía.
Elaboración e implementación de un plan de comunicaciones Municipalidad de

AOO22 – 1
de la Instancia VES, PNUD
Construcción y lanzamiento del Observatorio Distrital contra Municipalidad de

AOO22 – 2
la violencia de Villa El Salvador VES, Desco
39
OO – 23 Elaborar y difundir a la comunidad los resultados de las actividades realizadas en el marco del Plan de la Instancia.
Elaboración de informe de resultados de las actividades Municipalidad de

AOO23 – 1
realizadas en el marco del Plan de la Instancia VES
Presentación pública de los principales resultados del Plan Municipalidad de

AOO23 – 2
Multianual de la Instancia VES
OO – 24 Implementar programas de formación e inserción laboral de mujeres en el distrito.
Municipalidad de
AOO24 – 1 Desarrollo de cursos técnicos operativos
VES
OO – 25 Acceso a empleo temporal de mujeres en el distrito.
Identificación de mujeres que puedan acceder a empleo Municipalidad de

AOO25 – 1
temporal VES
Leyenda:
Mayormente ejecutado
Parcialmente ejecutado
Progreso parcial o no ejecutado
40
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
También, se implementará un sistema de monitoreo y evaluación de la ejecución del

Plan de Acción de la Instancia Distrital de Concertación para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres y el grupo familiar del distrito de Villa El Salvador
2021-2022. El cual ha sido divido teniendo en cuenta los sub ejes y ejes que conforman
Matriz de planificación 2021-2022, con la finalidad de hacer practica su aplicación. El
sistema de monitoreo y evaluación, es un instrumento de utilidad para la instancia y los
grupos de trabajos para poder visualizar su avance y cumplimiento de sus respectivas
metas planteadas.
La Matriz de Sistema de Monitoreo y evaluación del Plan de Acción de la Instancia es

llenada por la Secretaría Técnica de la Instancia con la información entregada por los
responsables de los grupos de trabajo y socializada con toda la Instancia en informes
trimestrales.
Presentamos un resumem de qué informaciónd debe contener cada campo, a modo de

manual:
Descripción de uno de los 4 ejes que conforman la Matriz de planificación
EJE
2021-2022.
SUB-EJE Descripción de uno de los sub-ejes que pertenecen a los 4 ejes.

Descripción de cada uno de los grupos de trabajo de acuerdo a lo que
GRUPO DE TRABAJO:
corresponde a los sub-ejes.
OBJETIVO
Mencionar el objetivo teniendo en cuenta el sub-eje de la matriz.
OPERACIONAL
ACTIVIDAD Describir la actividad que ayuda al cumplimiento del objetivo operacional.
PÚBLICO OBJETIVO Describir el público objetivo al cual está orientada la actividad.
NÚMERO DE Mencionar el número de participantes con datos desagregados por sexo,

PARTICIPANTES edad y zona de residencia
INDICADORES Indicador fijado de acuerdo a la meta de la actividad
RESULTADOS OBTENIDOS Mencionar los resultados obtenidos hasta el momento.
COSTOS Describir los costos utilizadas para la realización de la actividad.
METAS 2021-2022 De acuerdo a la meta establecida en la matriz de planificación

Mencionar las fuentes de verificación para los indicadores de acuerdo a la
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
actividad.
RESPONSABLES Mencionar los responsables de cada actividad.
41
Matriz de Sistema de Monitoreo y evaluación
EJE
SUB EJE Prevención primaria con adolescentes
GRUPO DE
PADMA, CEM, DESCO, CMP Flora Tristán, PNP - Comisaría de Familia, Asociación Mujeres Empresarias del Parque Industrial, Defensoría del Pueblo y Fiscalía.
TRABAJO:
OBJETIVO RESULTADOS METAS 2021- MEDIOS DE
ACTIVIDAD PÚBLICO OBJETIVO INDICADOR COSTOS RESPONSABLES
OPERACIONAL OBTENIDOS 2022 VERIFICACIÓN
CMP Flora
Adolescentes del
Asesoramiento para 1 plan de Tristán, Padma,
espacio de N° de Planes de Plan de trabajo
elaboración de plan de trabajo Desco, PNP-
concertación trabajo presentado
trabajo anual Comisaría de
adolescente
Familia
Informe sobre el
1 evento anual
evento
Foro público virtual sobre Comunidad en CMP Flora
Fortalecimiento N° de asistentes
violencia general 100 personas Tristán
del espacio de Lista de
al año
concertación participantes
adolescente para Informe por cada
la prevención de la taller
violencia Acompañamiento técnico
del espacio de
Lista de
concertación a través de Adolescentes del 5 talleres Flora, Padma,
Nº de participantes por
charlas sobre: prevención espacio de Desco, PNP –
adolescentes cada taller
violencia sexual, ley concertación 150 jóvenes Comisaría de
capacitados
30634, ansiedad y estrés, adolescente capacitados Familia
Copia de las
gestión de emociones,
pruebas de
taller “Cógelo con calma”
entrada y salida
por taller
42
5 colegios Listas de
Sensibilizar para participantes
identificar señales 20 docentes (por grupo)
Docentes y directivos
de alerta para
de los centros Nº de CMP Flora
reconocer Implementación de 50 Copia de las
educativos, participantes Tristán, Padma,
situaciones de estrategia educativa: padres/madres pruebas de
Escolares de 3, 4 y 5 capacitados Desco, PNP-
violencia y manejo charlas y talleres para la de familia entrada y salida
de secundaria (desagregado Comisaría de
de protocolo de prevención de violencia. por capacitación
Padres y madres de por grupo) Familia.
atención de casos 200 de
familia
de violencia y estudiantes Informe de la
pandemia implementación
al año de la estrategia
Informe del taller

Sensibilizar y
fortalecer los
Lista de
conocimientos de Adolescentes del 1 taller
Nº de participantes al Fiscalía Penal –
las y los jóvenes Taller sobre delitos contra espacio de
adolescentes taller Especialidad
en materia de la libertad sexual concertación 25 jóvenes
capacitados Violencia
violencia sexual adolescente capacitados
Copia de las
para prevenir su
pruebas de
ocurrencia
entrada y salida
EJE
SUB EJE Prevención comunitaria

GRUPO DE CEM, PNUD, DESCO, PNP, Mujeres de Arena, FOVIDA, Defensoría del Pueblo, Fiscalía, Asociación de Mujeres del Parque Industrial, COORDIMUVES y CMP Flora
TRABAJO: Tristán
43
Reuniones mensuales con 1 informe sobre el
Fortalecer el
lideresas de proceso de
liderazgo de las
organizaciones sociales fortalecimiento
mujeres 11 reuniones
para fortalecerlas en Lideresas Red Justa –
organizadas de anuales
temas de prevención de la Lideresas Colectivo Nº de lideresas Lista de asistencia de PNUD, FOVIDA,
Villa El Salvador
violencia, acceso a la de Concertación y fortalecidas todas las reuniones Fiscalía Penal
en su labor de 50 lideresas
justicia y su capacidad de CORDIMUVES
prevención de la fortalecidas
vigilancia de las políticas Pruebas de entrada y
violencia de
frente a la violencia y salida cuando
género
ejercicio ciudadano. corresponda
Mujeres en situación
1 informe de talleres
de violencia a las que
Talleres contra violencia, Nº de personas 1 lista de asistencia Colectivo de
no están llegando
Promover derechos, ruta de capacitadas (por 20 talleres 1 Copia de las Concertación de
otras entidades
derechos y atención, etc. grupo) pruebas de entrada y Mujeres en VES
Estudiantes de 3° y
prevenir salida
4° de secundaria.
situaciones de
violencia basada
en género, con Jornada de acercamiento
énfasis en a la comunidad en
1 campaña
contexto COVID- prevención de la violencia Comunidad en N° de personas 1 informe sobre PNP – Comisaría
500 personas
19 de género “El verdadero general alcanzadas campaña de Familia
alcanzadas
amor no causa dolor” –
casa por casa
EJE
SUB EJE Prevención a través de la salud mental
GRUPO DE
PNUD, Padma y CEM
TRABAJO:
OBJETIVO RESULTADOS MEDIOS DE
ACTIVIDAD PÚBLICO OBJETIVO INDICADORES COSTOS METAS 2021-2022 RESPONSABLES
OPERACIONAL OBTENIDOS VERIFICACIÓN
44
1 informe de cada
sesión
Fortalecer las
capacidades de la Lideresas de la Red 6 sesiones
Formación en técnicas de 1 lista de
comunidad en Justa y Nº de lideresas
acompañamiento asistencia de cada PNUD, Padma
salud mental y organizaciones formadas 15 mujeres
emocional. sesión
primer soporte sociales formadas
psicoemocional
Pruebas de
entrada y salida
Creación de grupos de
1 informe de
ayuda mutua para Lideresas de la Red
1 red creación de red
Prevenir la sobrevivientes y Justa y Nº de redes
(15 integrantes PNUD, Padma
violencia, a través familiares de víctimas de organizaciones conformadas
mínimo) 1 acta de
de la atención de la deflagración y el COVID- sociales
compromiso
la salud mental de 19.
la comunidad de
Villa El Salvador, 1 informe de cada
con énfasis en los reunión
6 reuniones 2020
problemas
Fortalecimiento de
derivados del Nº de 1 lista de
capacidades de los Grupos de ayuda 10 reuniones 2021
COVID-19 y la integrantes asistencia por cada PNUD, Padma
integrantes de la red mutua
deflagración fortalecidas reunión
comunitaria 15 integrantes
fortalecidas
Pruebas de
entrada y salida
Brindar atención
Atención psicológica y
psicológica y
psicopedagógica gratuitas Comunidad en Nº de personas 200 personas 1 lista de personas
psicopedagógica a Padma
a la comunidad de Villa El general atendidas atendidas atendidas
la comunidad de
Salvador
VES
EJE
45
SUB EJE Prevención con hombres
GRUPO DE
CEM, FOVIDA y PNUD
TRABAJO:
ACTIVIDAD PÚBLICO OBJETIVO INDICADORES COSTOS RESPONSABLES
Formar hombres
Informe de la
para cuestionar
estrategia
creencias y
estereotipos que Nº de hombres
30 hombres Listas de
naturalizan y Estrategia: Hombres por la que forman
Hombres sensibilizados asistencia CEM
justifican violencia igualdad y Entre Patas parte de la
al año
contra mujeres, y estrategia
Copia de las
buscar que
pruebas de
asuman nuevas
entrada y salida
masculinidades
EJE
SUB EJE Conmemoración de fechas emblemáticas
GRUPO DE
Mujeres de Arena, Asociación de mujeres del Parque Industrial, PNUD, CMP Flora Tristán, DESCO y FOVIDA
TRABAJO
1 evento anual Informe sobre

Nº de asistentes
Conmemoración Maria Comunidad en evento Municipalidad de
Poner en agenda (información
Elena Moyano general 100 personas x VES
pública la igualdad desagregada)
evento Lista de
de género y la
participantes
lucha contra la
Informe sobre
violencia hacia las 1 evento anual
Nº de asistentes evento
mujeres Día Internacional de la Comunidad en Municipalidad de
(información
Mujer general 100 personas x VES
desagregada) Lista de
evento
participantes
46
Informe sobre
1 evento anual
Nº de asistentes evento
Aniversario de Villa El Comunidad en Municipalidad de
(información
Salvador general 100 personas x VES
desagregada) Lista de
evento
participantes
Informe sobre
1 evento anual
Día Internacional de la Nº de asistentes evento
Comunidad en Municipalidad de
eliminación de la violencia (información
general 100 personas x VES
contra la mujer desagregada) Lista de
evento
participantes
2. ATENCIÓN Y PROTECCIÓN: Se enfoca más que nada en prevención terciaria, es decir, que trabaja con mujeres que ya han sido víctimas de
EJE
violencia y que requieren algún tipo de atención legal, policial, de salud o psicológica en las instituciones estatales o no estatales del distrito.
SUB EJE Atención y soporte
GRUPO DE
PADMA, PNUD, CEM, PNP- Comisaría de Familia
TRABAJO:
Informe por
Fortalecer a los charla
miembros de la
8 charlas
PNP para que Charla de sensibilización Lista de
Capacitación anuales
brinden una contra la violencia de Nº de efectivos participantes por PNP – Comisaría
personal policial
atención con género dirigido al capacitados charla de Familia
comisarías de VES 50 efectivos
enfoque de personal policial
sensibilizados
género a víctimas Copia de las
de violencia pruebas de
entrada y salida
47
Brindar atención
psicológica
telefónica para Psicoterapia EMDR
población en enfocada en trauma Público general a Nº de personas 50 personas
Lista de atención Padma
general, (línea telefónica de nivel nacional atendidas atendidas año
incluyendo aquella atención)
afectada por
violencia
Brindar soporte
integral a familias
Visitas a familias en
en estado de
vulnerabilidad para
vulnerabilidad
acercamiento y Nº de familias 120 familias
especialmente Familias vulnerables Lista de atención Padma
orientación diversa a atendidas atendidas al año
afectadas por la
familias (monitoreo a
pandemia y sus
través diversos medios)
consecuencias
indirectas
2. ATENCIÓN Y PROTECCIÓN: Se enfoca más que nada en prevención terciaria, es decir, que trabaja con mujeres que ya han sido víctimas de
EJE
violencia y que requieren algún tipo de atención legal, policial, de salud o psicológica en las instituciones estatales o no estatales del distrito.
SUB EJE Atención comunitaria
GRUPO DE
Promotoras Legales, Orientadoras Legales, COORDIMUVES y CMP Flora Tristán
TRABAJO:
OBJETIVO PÚBLICO RESULTADOS METAS 2021- MEDIOS DE
ACTIVIDAD INDICADOR COSTOS RESPONSABLES
OPERACIONAL OBJETIVO OBTENIDOS 2022 VERIFICACIÓN
Población en General
Informar y 1 lista de
Víctimas y testigos Promotoras
acompañar a la Nº de personas personas
de violencia 100 personas Legales,
comunidad de VES orientadas orientas con
Orientación legal gratuita orientadas Orientadoras
en asuntos legales (con información información por
Población en General al año Legales,
relacionados a la desagregado) tipo de
Víctimas y testigos COORDIMUVES
VBG orientación
de violencia
48
3. ARTICULACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS: Se trata de eje transversal que permite dar sentido y articular la lista de actividades que las
EJE
entidades de la Instancia realizan.
SUB EJE Monitoreo, evaluación y actualización del Planes
GRUPO DE Municipalidad de VES, FOVIDA, PNUD, Promotoras Legales, Colectivo de Concertación, Asociación de Mujeres del Parque Industrial y
TRABAJO COORDIMUVES
Evaluación medio término 1 evaluación de Informe de Municipalidad de

- Nº evaluaciones
Plan 2021-2022 medio término evaluación VES – PNUD
Evaluar y
actualizar el Plan Actualización del Plan de
Nº de planes 1 plan multianual Plan actualizado Municipalidad de
de Acción de la Acción de la Instancia -
elaborados actualizado presentado VES – PNUD
Instancia. (actividades al 2022)
Evaluación final Plan de Nº de 1 plan multianual Informe de Municipalidad de

-
Acción 2021-2022 evaluaciones evaluado evaluación VES
Evaluar el Plan
Evaluación del Plan
distrital contra la Nº de Informe de Municipalidad de
distrital contra la violencia - 1 plan evaluado
violencia hacia la evaluaciones evaluación VES
hacia la mujer
mujer
Evaluar y Actualización del Plan de
actualizar el Plan Igualdad de Nº de planes 1 informe de Municipalidad de
- 1 plan evaluado
de igualdad de Oportunidades de Villa El elaborados evaluación VES
Oportunidades Salvador
EJE
SUB EJE Difusión y monitoreo del Protocolo Distrital
49
GRUPO DE PNUD, CMP Flora Tristán, FOVIDA, Defensoría del Pueblo, Promotoras Legales, Colectivo de Concertación, Asociación de Mujeres del Parque
TRABAJO: Industrial y COORDIMUVES
Ordenanza
Ordenanza
Institucionalización del distrital o
Nº de distrital o PNUD, CMP Flora
Protocolo a través de una - instrumento que
ordenanzas instrumento Tristán, FOVIDA
ordenanza distrital institucionalice el
publicado
Protocolo
Nº de
Una versión
documentos Publicación de
Elaboración de versión amigable del PNUD, CMP Flora
- para difundir el versión amigable
amigable del protocolo protocolo Tristán, FOVIDA
Protocolo del protocolo
publicada
Distrital
2 talleres con
operadores
Informe por
Asegurar el 100 operadores taller
cumplimiento del capacitados
Protocolo Distrital Socialización del Lista de
PNUD, CMP Flora
Protocolo con operadores - Nº de informes 2 talleres con participantes por
Tristán, FOVIDA
del distrito mujeres y taller
jóvenes
Pruebas de
150 mujeres y entrada y salida
jóvenes
capacitados
Elaboración de plan de
Nº de planes de 1 plan de M&E Plan de M&E PNUD, CMP Flora
M&E del cumplimiento -
M&E elaborado presentado Tristán, FOVIDA
del Protocolo Distrital
Monitoreo del 1 informe de Informe de

Nº de informes PNUD, CMP Flora
cumplimiento del - monitoreo monitoreo anual
de M&E Tristán y FOVIDA
Protocolo Distrital anual presentado
50
Identificar
desafíos y
proponer
mejoras sobre la 1 informe Informe
Identificación de
articulación en diagnóstico de diagnóstico de
cuellos de botella y Nº de Municipalidad de
la ruta de - principales principales
espacio de mejora en diagnósticos VES
atención en el desafíos desafíos anual
prevención y atención. anual presentado
marco del
cumplimiento
del Protocolo
Distrital.
EJE
SUB EJE Articulación y generación de propuestas desde la Instancia
GRUPO DE Defensoría del Pueblo, Flora, DESCO, PNUD, FOVIDA, Promotoras Legales, Colectivo de Concertación, Asociación de Mujeres del Parque
TRABAJO Industrial y COORDIMUVES
1 iniciativa 1 acta de
búsqueda de fondos y Nº de iniciativas Municipalidad de
Generar iniciativas - consensuada compromiso
aplicación al presupuesto financiadas VES
consensuadas por financiada 2021 2021
participativo de VES.
la Instancia y
buscar
financiamiento
para su 1 iniciativa 1 acta de
búsqueda de fondos y Nº de iniciativas Municipalidad de
implementación. - consensuada compromiso
aplicación al presupuesto financiadas VES
financiada 2022 2022
participativo de VES.
51
Promover la Fortalecimiento de Informe de
incorporación de 10
capacidades sobre N° de capacitación
metas, indicadores funcionarios/as
enfoque de género y su Gobierno Local funcionarios/as FOVIDA
y acciones en los claves
transversalización en los capacitados Pruebas de
instrumentos de capacitados
instrumentos de gestión. entrada / salida
gestión del
Gobierno Local N° de
(PDC, PEI, POI, PP) instrumentos de
orientados a la gestión que
Asesoría para la
atención de la incorporan
incorporación de
problemática de la metas, 4 instrumentos Instrumentos de
indicadores de género en Gobierno Local FOVIDA
violencia contra indicadores y de gestión local gestión local
los instrumentos de
las mujeres e acciones
gestión.
integrantes del orientados a la
grupo familiar. atención de la
VBG
EJE
SUB EJE Rendición de cuentas
GRUPO DE Defensoría del Pueblo, DESCO, CMP Flora Tristán, PNUD, FOVIDA, Promotoras Legales, Colectivo de Concertación, Asociación de Mujeres del
TRABAJO Parque Industrial y COORDIMUVES
Elaboración e Acta de instancia

1 plan de
implementación de un Nº de planes de que aprueba el Municipalidad de
- comunicaciones
plan de comunicaciones comunicación plan de VES – PNUD
aprobado
Generar una de la Instancia comunicaciones
plataforma para la
rendición de Link web al
cuentas con la Construcción y N° de observatorio
ciudadanía lanzamiento del plataformas para distrital
1 observatorio Municipalidad de
Observatorio Distrital - la rendición de
distrital activo VES – Desco
contra la violencia de Villa cuentas a la Informe evento
El Salvador ciudadanía de lanzamiento
52
Elaboración de informe de
resultados de las
Nº de informes 1 informe de Informe de Municipalidad de
Elaborar y difundir actividades realizadas en -
de resultados resultados 2021 resultados 2021 VES
a la comunidad los el marco del Plan de la
resultados de las Instancia
actividades
realizadas en el
marco del Plan de Presentación pública de Informe del
1 evento público
la Instancia. evento
los principales resultados Municipalidad de
- Nº de asistentes
del Plan Multianual de la 100 personas VES
Lista de
Instancia participantes
participantes
EJE 4. PROMOCIÓN DEL EMPLEO PARA LAS MUJERES: Se trata de promover actividades que fomente el empleo en las mujeres de VES.
SUB EJE Promoción del empleo desde la Instancia

GRUPO DE
Municipalidad de VES
TRABAJO
OBJETIVO PÚBLICO RESULTADOS METAS 2021- MEDIOS DE
ACTIVIDAD INDICADOR COSTOS RESPONSABLES
OPERACIONAL OBJETIVO OBTENIDOS 2022 VERIFICACIÓN
Implementar Lista de
100 mujeres de
programas de participantes
Nº de mujeres 18 a 29 años
formación e Desarrollo de cursos Mujeres de 18 a 29 Municipalidad de
capacitadas
inserción laboral técnicos operativos Mujeres de 30 a más Copia de cada VES
(por grupo) 100 mujeres de
de mujeres en el certificado
30 a más
distrito emitido
53
Acceso a empleo Lista de mujeres
Identificación de mujeres Nº de mujeres
temporal de que accedieron Municipalidad de
que puedan acceder a Mujeres de 18 a más que acceden a 60 mujeres
mujeres en el al empleo VES
empleo temporal un empleo
distrito temporal
54
XI. Anexos
Anexo 1: Ficha de reporte de actividades
FICHA DE REPORTE DE ACTIVIDAD Código: Según la matriz

de seguimiento
EJE: Según la matriz de planificación 2021-2022

SUBEJE: Según la matriz de planificación 2021-2022
FECHA
NOMBRE DE Según la matriz de planificación 2021- Según la matriz de
2022.
PROGRAMA planificación
ACTIVIDAD
DA:
Según la matriz de planificación 2021- FECHA
RESPONSABLE 2022. EJECUTADA:
Según la matriz de planificación 2021- Según la matriz de
PÚBLICO OBJETIVO 2022.
META: planificación
Nº TOTAL DE
H: M:
PARTICIPANTES
Charla, taller, foro,
RANGO DE EDAD DE TIPO DE
reunión, elaboración de
LOS PARTICIPANTES ACTIVIDAD plan, otro.
TEMA(S)
DESARROLLADO(S)
RECURSOS Consignar recursos humanos (especialista, consultoría, etc.) o materiales (cuenta

REQUERIDOS Zoom, publicidad, horas de coordinación)
COSTOS DE LA Costo en soles, desagregados y suma total. Consignar gastos de profesionales,

ACTIVIDAD publicidad, valorización de horas de esfuerzo u otros que consideren.
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDAD
En máximo 1000 palabras brindar un resumen de la actividad, objetivos específicos, público, etc. Así
como principales resultados o logros y lecciones aprendidas.
NÚMERO DE Si es un evento SE CUMPLIÓ

único poner 1.
SI NO
SESIONES LA META
RAZONES POR LAS
CUALES SE CUMPLIÓ
O NO CON LA META
Lista de evidencias que se
EVIDENCIAS
adjunta con la ficha. Informe del evento, lista de participantes, pruebas de entradas y
ADJUNTAS salida, etc.
COMENTARIOS Y/O
OBSERVACIONES
FIRMA: FECHA DE REPORTE:
55
Anexo 2: Flujograma para el reporte de actividades
Coordinación del grupo de

trabajo
Antes de la fecha programada de ejecución de la actividad
Presentación de la
actividad en la reunión de
la instancia
Ejecución
de la
actividad
2 días hábiles después
Entrega de ficha de actividad a la

Secretaria Técnica de la Instancia
No
Sí
Revisión de Solicitud formal de

información por la información por la Informe trimestral del
Secretaria Técnica avance de ejecución
Secretaria Técnica
del Plan de Acción en
la sesión de la
Instancia
3 días hábiles
3 días hábiles
3 días hábilies
Registro de datos en la matriz

de monitoreo y evaluación
Registro de datos en la matriz de

3 día hábiles Seguimiento de Actividades, 3 días hábiles Análisis de datos
Actores y Logros
56

Plan de Acción de La Instancia Distrital de Villa El Salvador 2021-2022

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