Economía Circular

LA ECONOMIA CIRCULAR EN EUROPA Y ESPAÑA.
PROGRAMAS EUROPEOS PARA EL FOMENTO DE LA
ECONOMÍA CIRCULAR CASO ESPAÑOL

RESUMEN
Con este estudio se pretende conocer el presente y las perspectivas de futuro de la
economía circular en Europa y España, en cuanto a la existencia y eficiencia de los
programas para el fomento de este tipo de economía.
Queda claro que un modelo de desempeño social y económico basado en los principios de
la economía circular representa, sin lugar a dudas, el mejor camino para corregir parte de
los errores y agresiones cometidos en el pasado en relación con los recursos del planeta.
El presente el estudio de la situación actual pretende conocer el presente y las perspectivas
de futuro de la economía circular en Europa y España, en cuanto a la existencia y eficiencia
de los programas para el fomento de este tipo de economía
La economía circular está orientada a que el valor de los productos, materiales y recursos se
mantenga en la economía durante el mayor tiempo posible y que se reduzca al mínimo la
generación de residuos no aprovechables. Buscando preservar y mejorar la disponibilidad
de recursos naturales, optimizando su uso y desechando los aspectos negativos y
potenciando los positivos.
Esto se logra a través de la reducción de insumos y menor utilización de recursos naturales,
orientándose hacia los recursos renovables y reciclables; permitiendo la reducción de
emisiones la disminución las pérdidas de materiales y de los residuos; y mantener el valor
de productos, componentes y materiales en la economía
La Unón Europea utiliza como herramientas para este objetivo la legislación Europea para
la Economía Circular, El Pacto Verde Europeo, presentado por la Comisión Von der Leyen
el 11 de diciembre de 2019, la cual propone una economía circular atmosféricamente
neutra, en la que el crecimiento económico no se encuentre asociado al uso de los recursos
la Estrategia Española de Economía Circular ratificó las bases para impulsar un nuevo
modelo de producción y consumo en el que el valor de productos, materiales y recursos se
sostenga en la economía durante el mayor tiempo posible, en la que se disminuya al
mínimo la producción de residuos y se aprovechen con el mayor alcance posible los que no
se pueden evitar.
Para esto apuesta por la actuación de la Administración pública, las empresas y los
ciudadanos en general, en forma sinérgica y coordinada. Ya en la actualidad existe
ejemplos de esto en algunas CCAA. Mostrando los siguientes avances:
 Proyectos relacionados con el reciclaje de residuos (51%).
 Proyectos relacionados con ecodiseño (19%).
 Casos relacionados con la producción; como nuevas formas de producción o
generación de nuevos productos (18%)
 Los casos relacionados con el consumo (10%) y con insumos o inputs de materiales
(2%).
En la actualidad existen ciertos ejemplos de buenas prácticas, como Ecoembes, Mercadona
o Repsol.
El desarrollo de la economía circular en la UE y en España, ha avanzado en forma
consistente hacia su establecimiento definitivo

ÍNDICE
1 INTRODUCCIÓN..........................................................................................................6
1.1 ANTECEDENCTES................................................................................................6
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................6
1.2.1 ANTECEDENTES Y NECESIDAD DE CAMBIO........................................6
1.3 OBJETIVOS.............................................................................................................8
1.3.1 GENERAL........................................................................................................8
1.3.2 ESPECIFICOS..................................................................................................8
2 MARCO TEORICO: ECONOMÍA CIRCULAR...........................................................9
2.1 ECONOMIA LINEAL VS ECONOMIA CIRCULAR...........................................9
2.1.1 ECONOMIA LINEAL......................................................................................9
2.1.2 ECONOMIA CIRCULAR..............................................................................11
2.2 CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA CIRCULAR...................................12
2.3 BASAMENTO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR...............................................15
2.3.1 TIPOLOGÍA DE NEGOCIOS........................................................................17
2.3.2 MARCOS CONCEPTUALES DE LA ECONÓMICA CIRCULAR.............19
2.4 VENTAJAS............................................................................................................21
2.4.1 ECONÓMICAS DE LA ESTRATEGIA CIRCULAR...................................21

2.4.2 AMBIENTALES DE LA ECONOMÍA CIRCULAR....................................22
2.4.3 EMPRESARIALES DE LA ECONOMÍA CIRCULAR................................22
2.4.4 PARA LA SOCIEDAD Y PARA LOS CIUDADANOS...............................22
2.5 PRINCIPIOS DE LA ECONOMIA CIRCULAR.................................................23
2.6 EL MARCO RESOLVE........................................................................................24
2.7 ACCIONES............................................................................................................26
2.8 MODELOS DE NEGOCIOS.................................................................................28
3 PLAN DE ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA PARA LA ECONOMÍA
CIRCULAR..........................................................................................................................30
3.1.1 DISEÑO DE PRODUCTOS SOSTENIBLES................................................33
3.1.2 EMPODERAMIENTO DE LOS CONSUMIDORES Y COMPRADORES
PÚBLICOS...................................................................................................................34
3.1.3 CIRCULARIDAD DE LOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN.....................35
3.2 EVALUACIÓN ACTUAL DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN UE...............36
3.2.1 ESTADO ACTUAL........................................................................................36
3.2.2 EL RECICLAJE COMO META....................................................................44
3.2.3 LA UNIÓN EUROPEA Y EL OBJETIVO DE CONVERTIRSE EN UNA
ECONOMIA CIRCULAR?..........................................................................................45
3.3 PLAN ESPAÑOL PARA LA ECONOMÍA CIRCULAR.....................................49
3.3.1 Plan de Acción 2030.......................................................................................49

3.3.2 Modelo Organizativo del Plan........................................................................53
3.3.3 EJES DE ACTUACIÓN.................................................................................58
3.3.4 INDICADORES ACTUALES........................................................................62
3.3.5 Buenas prácticas para impulsar este modelo de economía.............................64
3.3.6 ACTUACIONES A NIVEL DE LAS CCAA Y LOS....................................65
4 CONCLUSIÓN.............................................................................................................69
5 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................70
1 INTRODUCCIÓN
1.1 ANTECEDENCTES
Durante las últimas cuatro décadas, según la OMC (informe 2019), el uso global de
materiales casi se triplicó, de 26,7 mil millones de toneladas en 1970, a 92,1 mil millones
de toneladas en 2017 y se prevé que crezca a entre 170 y 184 mil millones de toneladas en
2050. El Producto Mundial bruto se desarrolló de manera similar: desde sólo 2,6 billones de
dólares en 1900, a 14,5 billones de dólares en 1970 y 60,4 billones de dólares en 2017.
Impulsados por la expansión económica, se estima que en 2050 será de entre 140 y 165
billones de dólares. Por otro lado, las emisiones globales de gases de efecto invernadero
que alcanzaron 51 mil millones de toneladas de CO2 equivalente por año en 2017, se prevé
que lleguen a los 60 mil millones de toneladas en 2050, incluso con todas las políticas de
mitigación actuales implementadas. Lo que nos sitúa, lejos de cumplir en 2050 el objetivo
de cero emisiones y mantener el aumento de la temperatura media mundial en 1.5°C (The
Circularity Gap Report, 2019).
Por tanto y aunque la actual economía lineal ha supuesto altos niveles de vida y un enorme
aumento de la riqueza, se ha producido con grandes desigualdades y a un elevado coste
ambiental.
En respuesta a esta realidad, en los últimos años hemos asistido a la adopción de dos
grandes y ambiciosos acuerdos estratégicos internacionales: Los Objetivos de las Naciones
Unidas de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Acuerdo de París.
La Adopción de los ODS es la base del plan mundial para erradicar el hambre, promover el
buen desarrollo económico y la buena salud dentro de los límites ambientales del planeta.
Por su parte, la firma del Acuerdo de París ha establecido el consenso sobre la necesidad de
mitigación y adaptación al cambio climático. Además, conscientes de que en el mundo
actual contamos con recursos limitados y que nos enfrentamos a un rápido crecimiento de
la población y la urbanización, se agudiza la certeza de que el actual modelo lineal de
producción y consumo ya no es apto para el desarrollo.
Debemos cambiar el modelo actual a uno circular que garantice el Desarrollo Económico,
la Cohesión Social y el cuidado del Medio Ambiente mediante un proceso basado en la
transición justa. Pero actualmente, la economía mundial tan solo es un 9% circular (The
Circularity Gap report, 2019).
Se estima que una reducción de tan solo un 1% en el consumo de recursos en la economía
global podría suponer un ahorro anual de, aproximadamente, 840 millones de toneladas de
metales, combustibles fósiles, minerales y biomasa, así como de 39,2 trillones de litros de
agua. Esta reducción en el consumo de materias primas podría traducirse en un ahorro
potencial de casi 80 billones de dólares. Europa podría aprovechar el cambio de modelo
para generar un beneficio neto de 1,8 billones de euros de aquí a 2030, es decir, 0,9 billones
más que en el actual modelo lineal (The Circularity Gap report, 2019).
Además, se estima que podría generar en torno a 580.000 nuevos puestos de trabajo, de los
cuales un 30% está asociado al cumplimiento de la normativa comunitaria en materia de
residuos y la econoinnovación (Situación y evolución de la Economía Circular en España.
Fundación COTEC. 2017).
Estos datos nos muestran las grandes oportunidades que, para el planeta, la sociedad y la
economía global supone el desarrollo de la Economía Circular e hipocarbónica y pone de
manifiesto la gran necesidad que aún existe de avanzar en este proceso

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2.1 ANTECEDENTES Y NECESIDAD DE CAMBIO
La disputa entre el hombre y la naturaleza es inherente a la misma concepción de la
naturaleza humana, a su necesidad de controlar, competir y conquistar. El hombre del desde
el principio ha sentido la necesidad de dominar su hábitat en lugar de convivir
armoniosamente con él. Desde que pudo dominar el fuego la historia del hombre ha sido la
historia de la dominación de los otros y de todo lo que le rodea. Nunca se planteó una
convivencia equilibrada y armónica con su entorno y con sus semejantes. Se establecióen
un lugar, el cual altero y modifico a su conveniencia: destruyó bosques para cultivar la
tierra, cazó animales a gran escala, hasta que solamente en el siglo XVII empezó a calcular
comparativamente los progresos realizados.
Las consecuencias del antagonismo entre el ser humano y el medio físico son hoy más
evidentes que nunca, producto de un modelo de comportamiento egocéntrico, direccionado
al dominio absoluto de la naturaleza, carente de la percepción consciente de sus
limitaciones, y de las secuelas que generan actitudes irresponsables marcadas por la
extracción desenfrenada y la especulación sin límites. Esta realidad ha determinado, aunque
con diferentes matices, el proceso de desarrollo de las diferentes naciones a lo largo de su
evolución, hasta consolidar el patrón característico de la cultura y de la civilización
contemporáneas.
Sin embargo, la progresiva percepción de la difícil situación que hoy afecta al entorno de
vida humano, generadora de expresiones contestatarias y reivindicativas de diversa índole y
trascendencia, constituye un hecho ciertamente positivo, que se ve reforzado por el
aumento de la sensibilidad de la sociedad civil en relación con los problemas ambientales.

Actualmente, la economía parece atrapada en un sistema en el cual todo, desde la dinámica
de producción, la contratación, e incluso la normativa y las pautas de comportamiento,
favorecen un modelo lineal de producción y consumo. Pero este bloqueo se está debilitando
bajo la presión de diversas y poderosas tendencias disruptivas.
Considerando que la innovación y el avance de la tecnología han tenido a lo largo del
tiempo una influencia notable tanto en la generación de alternativas que contribuyan con el
equilibrio y balance natural, como en la corrección de agresiones al medio ambiente, se
trata ahora de llevar a cabo un ejercicio de reflexión serio y crítico sobre el papel que el
hombre ha desempeñado y debe asumir como protagonista de las actitudes que condicionan
de modo inevitable su propia existencia.
Todo lo anterior se basa en que el mundo cuenta con recursos limitados, cuya
disponibilidad la sociedad ha de garantizar cimentando una cultura ecológica de dimensión
planetaria, equilibrada, solidaria y sostenible. Lo cual implica también, de modo ineludible,
adoptar y aplicar a toda actitud y a toda interacción entre el hombre y su entorno, los
principios más elementales de la prevención, de la deliberación inteligente y de la sensatez.
La necesidad de transición hacia un modelo de economía circular es hoy objeto de atención
creciente, a menudo de modo instintivo, por parte de la sociedad civil y de los responsables
gubernamentales y empresariales de gran parte del planeta. Es ahora, por ejemplo, una
prioridad en las políticas de la Unión Europea. A este nivel, la innovación ha de ser el
elemento clave para una transición que hará necesario contar con nuevas tecnologías,
procesos, servicios y modelos empresariales. El cambio hacia este nuevo modelo
económico plantea además el requisito de que el sistema educativo promueva la
concienciación sobre la necesidad de hacer un uso responsable de los recursos, y conduzca
a la concepción de nuevos perfiles técnicos y profesionales, sin olvidar la exigencia de

inducir cambios radicales en los anacrónicos modelos de producción, distribución y
consumo que actualmente subyacen arraigados en numerosos esquemas de comportamiento
social, político y económico.
Como podrá ser constatado a lo largo de estas líneas, un modelo de desempeño social y
económico basado en los principios de la economía circular representa, sin lugar a dudas, el
mejor camino para corregir parte de los errores y agresiones cometidos en el pasado en
relación con los recursos del planeta. Además, es la vía preventiva más aconsejable para
evitar que dichos errores y agresiones se repitan, comprometan la sostenibilidad de los
recursos, y distorsionen el equilibrio de las estrechas relaciones de interdependencia
existentes entre el ser humano y su entorno de vida.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 GENERAL
Con este estudio se pretende conocer el presente y las perspectivas de futuro de la
economía circular en Europa y España, en cuanto a la existencia y eficiencia de los
programas para el fomento de este tipo de economía.
1.3.2 ESPECIFICOS
A continuación se presentan los objetivos específicos a desarrollar en este estudio:
1. Analizar el estado actual de la economía circular en Europa
2. Conocer y analizar los programas existentes para el fomento de este tipo de
economía.
3. Las perspectivas de crecimiento y consolidación de la Economía Circular en Europa
4. Evaluar el caso Español y su evolución

2 MARCO TEORICO: ECONOMÍA CIRCULAR
Se consideran las bases conceptuales en las cuales descansan los conceptos y procesos que
definen la teoría de Economía Circular, para lo cual se hace necesario hacer mención de su
contraposición: la Economía Lineal o tradicional
2.1 ECONOMIA LINEAL VS ECONOMIA CIRCULAR
2.1.1 ECONOMIA LINEAL
La tradicional economía lineal de «tomar, usar, desechar», basada en el consumo de
grandes cantidades de energía y de materias primas baratas y de fácil suministro, ha sido el
elemento fundamental del desarrollo industrial, generador de un nivel de crecimiento sin
precedentes en la historia de la humanidad. Sin embargo, tal y como se observó en un
anterior apartado, el incremento de la volatilidad de los precios, los riesgos que empiezan a
afectar a la cadena de suministros, y las crecientes presiones de la sociedad, han alertado a
los líderes empresariales y a los responsables políticos sobre la necesidad de repensar el uso
de las materias primas y de la energía. Para muchos, esta situación ha sido el aviso de que
ha llegado el momento de aprovechar las ventajas potenciales de la adopción de la
economía circular.
Ilustración 1: Conceptualización de la Economía Lineal
Parte importante de los actuales procesos industriales se adaptan al modelo lineal
“extracción-transformación-uso-eliminación”, que presta escasa atención a si los productos,
sus componentes o los recursos empleados en su producción, son utilizados o no de modo
racional. El resultado de todo este proceder es comprobar que la mayoría de los recursos
son empleados con un solo fin específico, para luego ser en parte eliminados bajo la forma
de residuos, sin tener en cuenta que éstos son también valiosos recursos productivos.
La economía planetaria se encuentra bloqueada en un sistema en el que todo, desde la
economía productiva y la contratación, hasta la normativa y el comportamiento de las
personas, favorece el modelo lineal de producción, distribución y consumo. Sin embargo,
este bloqueo es cada vez más débil debido a la presión que ejerce la ocurrencia de
poderosas tendencias de índole disruptiva. Es preciso aprovechar esta conjunción favorable
de factores económicos, tecnológicos y sociales para acelerar la transición a la economía
circular. La circularidad ha empezado a desplazar a la economía lineal, y este hecho va más
allá de un planteamiento puramente conceptual. El actual desafío es consolidar la economía
circular y dotarla de la necesaria transversalidad a escala mundial.

Aunque aún es cuestionado, el fin del bloqueo lineal está cada vez más próximo, teniendo
en cuenta las nuevas tendencias que condicionarán el desarrollo de la economía mundial
durante los próximos años. Los motivos para realizar la transición a un modelo circular
están justificados y documentados, y la percepción de su oportunidad económica, así como
de sus efectos positivos para la sociedad y el medio ambiente, se fundamenta en la
observación y el análisis de los numerosos ejemplos prácticos que ofrecen numerosos
actores pioneros en este terreno.
2.1.2 ECONOMIA CIRCULAR
En contraposición al planteamiento lineal, la economía circular es, conceptualmente,
“restauradora” y “regenerativa”, propiciando que materias primas, productos y servicios
mantengan su valor y su utilidad de modo permanente, aspecto que se debe tener en cuenta
desde la fase de diseño de dichos productos y servicios, hasta el final de su ciclo de vida
útil. El objetivo es procurar que tanto las materias primas como los productos y los recursos
se mantengan dentro del ciclo productivo el mayor tiempo posible, suprimiendo el
acostumbrado indicador de desarrollo económico basado exclusivamente en la magnitud
del consumo de productos acabados.
Es una economía cuyo objetivo es que el valor de los productos, materiales y recursos se
mantenga en la economía durante el mayor tiempo posible y que se reduzca al mínimo la
generación de residuos no aprovechables. Se actúa así a favor de la durabilidad y aumento
de la vida útil de los materiales y productos, de la reparación, reutilización y del reciclado
de los residuos.
La economía circular aboga por esquemas de pre y post producción que mantengan a los
productos, subproductos y residuos valorizables en servicio durante un largo período,
procurando su reutilización una y otra vez.
La verdadera economía circular es aquella que es restaurativa y regenerativa a propósito, la
que trata que productos, componentes y materias mantengan su utilidad y su valor máximo
en todo momento, conciliando los ciclos técnicos con los principios de equilibrio y
resiliencia característicos de los ciclos biológicos. Este nuevo modelo económico trata en
definitiva de desvincular el desarrollo económico global del consumo de recursos finitos. El
concepto de circularidad aborda los crecientes desafíos relacionados con los recursos a los
que se enfrentan los ciudadanos, las empresas y los gobiernos, y pretende por esta vía
generar crecimiento, crear empleo y reducir los efectos ambientales negativos, incluidas las
emisiones de gases de efecto invernadero causantes del cambio climático.
Dado que cada vez son más las voces que abogan por un nuevo modelo económico basado
en el pensamiento enfocado a sistemas, la conjunción favorable y sin precedentes de actores
tecnológicos y sociales hace posible hoy en día la transición exitosa hacia la economía
circular
2.2 CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA CIRCULAR
Insistiendo en lo anteriormente citado, cabe destacar que por economía circular se entiende
aquella que por principio es restaurativa y regenerativa, y que trata que los productos,
componentes y materias primas mantengan su utilidad y valor máximo en todo momento,
asimilando los ciclos técnicos a los biológicos. Se concibe como un ciclo de desarrollo
positivo y continuo que preserva y mejora el capital natural, optimiza el rendimiento de los
recursos, y minimiza los riesgos del sistema al gestionar con rigor las reservas finitas y los
flujos renovables. Funciona de forma eficaz en todas las escalas, y, en definitiva, este
modelo intenta desvincular el desarrollo económico global del consumo de recursos finitos.
Adoptar los principios y fundamentos de la economía circular supone dar la espalda de
modo definitivo a la cultura de la economía lineal que se instaló con la Revolución
Industrial, y que generó y sigue generando una serie de impactos que en la actualidad son
difíciles de asumir y de aceptar. La economía circular propone un modelo que compensa
los límites biofísicos de la economía lineal y propone cambios radicales de paradigmas en
los ámbitos social, político y económico.
Las grandes escuelas de pensamiento relacionadas con la circularidad surgieron en los años
70, pero no cobraron relieve hasta la década de los 90. La economía circular es un concepto
económico que se enmarca en el desarrollo sostenible, y cuyo objetivo es la producción de
bienes y servicios reduciendo el consumo y el desperdicio de materias primas, agua y
energía. Se trata de un modelo que considera tanto los aspectos económicos, como los
ambientales y sociales, basado en el principio de "cerrar el ciclo de vida" de recursos,
productos, servicios, residuos y materiales.
La economía circular, el sistema holístico que empiezan a utilizar numerosas empresas para
repensar sus ciclos productivos, adquiere en estos momentos notabilidad a gran velocidad.
Entre otras cosas, trabajar sobre la base de sus principios permite corregir un sinnúmero de
deficiencias durante la fabricación de productos o la prestación de servicios, optimizando el
consumo de recursos, reduciendo la generación de residuos y subproductos desechables, y
aportando nuevas fuentes de producción y ahorro de energía. La economía circular facilita
además aplicar el principio de la prevención y de la sostenibilidad en materia ambiental, ya
que incluye la consideración de los aspectos fundamentales necesarios para garantizar el
modelo de desempeño que requiere la era de la globalización.

Algunas opciones innovadoras basadas en la economía circular adquieren en la práctica la
forma de “leasing” o de “renting”, y de “intercambio de residuos valorizables” como
materia prima o fuentesde energía. También, en similar dirección, es posible observar el
surgimiento de compromisos de “recambio-sustitución”, como es el caso, por ejemplo, de
lo que ocurre en sectores como el de los electrodomésticos, o de “reacondicionamiento” de
equipos y maquinaria en el ámbito industrial. Estas iniciativas implican casi siempre la
reconfiguración de los modelos de negocio, lo cual pasa necesariamente por la adopción de
los principios de la “eco innovación” o del “ecodiseño”, otra de las bases fundamentales del
desarrollo sostenible a la cual se aludirá más adelante con mayor detalle. El diseño y los
procesos productivos deben ser ajustados a la producción de artículos de larga durabilidad,
bien sea mediante el incremento de su vida útil, o permitiendo la sustitución de
componentes a lo largo de su ciclo de vida mediante opciones de reparación,
reacondicionamiento o nueva fabricación, principios que están del todo reñidos con la
despreciable práctica de la “obsolescencia programada” que algunas industrias adoptan en
sus procesos de fabricación con el fin de incrementar la venta de productos nuevos.
Aún más revolucionario es lo que ocurre cuando las industrias establecen con sus clientes
un compromiso de implantación de modelos de negocio innovadores, mediante los cuales
los procesos de reciclaje o reacondicionamiento se logran a través del retorno de los
productos obsoletos a la cadena de producción. Sin embargo, este esquema es aplicable
solo cuando se dispone de mecanismos, infraestructuras y vías de recolección y logística
que faciliten a los usuarios devolver los artículos al productor o al distribuidor, lo cual
implica la necesidad simultánea de cambiar los modelos y hábitos de consumo a nivel del
propio ciudadano, el verdadero motor de la demanda de productos y servicios.

Ilustración 2: Conceptualización de la Economía Circular
2.3 BASAMENTO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR
A continuación se presentan los 3 basamentos en que descansa el modelo de EC, descritos
por Ellen MacArthur Foundation, (2015).
Preservar y mejorar el capital natural, controlando reservas finitas y equilibrando los
flujos de recursos renovables: Esta mejora y preservación del capital natural bajo el
sistema circular implica la selección de forma sensata y la elección de tecnologías y
procesos que utilizan recursos renovables o de mayor rendimiento cuando resulta posible
Optimizar el rendimiento de los recursos, circulando siempre productos, componentes
y materiales en su nivel más alto de utilidad, en los ciclos técnico y biológico: Esto
significa que se debe diseñar para reelaborar, renovar y reciclar para mantener circulando
en la economía los materiales y componentes, y contribuyendo a la misma. Los sistemas
circulares utilizan bucles internos más ajustados siempre que sea posible (es decir,
mantenimiento mejor que reciclaje), preservando la energía incorporada, así como otros
valores.
Promover la eficacia de los sistemas, detectando y eliminando del diseño los factores
externos negativos: Esto incluye diseñar productos y componentes dentro del sistema de
tal manera que duren más tiempo, puedan ser reincorporados en otros procesos productivos
y mitiguen la generación de residuos al final del ciclo de vida de los mismos, eliminándose
de esta manera los potenciales impactos negativos en el ambiente.
Sobre estas bases (Morató, et al. (2017) proponen los siguientes principios del modelo de
Economía Circular:
Diseño en la prevención de residuos Esto implica que los productos y los servicios se
pueden concebir y diseñar de manera que, por un lado, se reduzca radicalmente la creación
de desechos y por otro, se considere la segunda vida al objeto.
Lo anterior se podría desarrollar por medio de una mejor integración con los ciclos
materiales biológicos y tecnológicos y de igual forma, considerando la segunda vida al
objeto a partir del diseño, con nuevos valores añadidos, para reducir drásticamente
ulteriores insumos de materiales y energía.
Una de las actividades más importantes en este principio es el eco diseño, como modelo de
negocio centrado en las primeras etapas de las cadenas de valor de las empresas.
Construcción de resiliencia a través de la diversidad. Lo que implica que los productos y
servicios tienen que adaptarse a distintas utilidades a lo largo de su ciclo de vida. Los
productos, aun manteniendo su eficiencia, tendrán que ser más simples, modulares y
versátiles. La resiliencia de los productos propone reducir la obsolescencia e incrementar
drásticamente la funcionalidad y el uso.

Uso de energías renovables. La Economía Circular propone utilizar solamente recursos
renovables, por su disponibilidad virtualmente ilimitada, para reducir drásticamente el
impacto negativo en el medioambiente (emisiones de gases invernadero, vertidos tóxicos en
ríos y mares, etc.) y la salud humana.
Los residuos son comida. Este principio cambia radicalmente la manera de entender los
desechos, que ya no son rechazados, sino que se pueden transformar en un recurso muy
importante de los ciclos biológicos y técnicos, son base para la producción en los eslabones
de la cadena de valor.
Pensamiento en sistemas. Donde las diferentes partes se relacionan entre sí y con el
sistema, a diferentes escalas espacio-temporales y en relaciones con variables múltiple. El
pensar en sistemas de igual forma implica la participación de diferentes grupos de interés y
en alianzas para materializar el modelo de economía circular.
Pensamiento en cascadas. Se basa en la posibilidad de incrementar el valor de una materia
prima o secundaria a través de la definición de sus funciones concretas, e intentar
reintroducirla en una parte del ciclo de vida de su mismo uso o en la de otros usos distintos.
Enfoque en el rendimiento. El rendimiento tiene que ser sinérgico y basado en la creación
de beneficios múltiples, incluyendo la creación de valores añadidos, de puestos de trabajo y
la reducción del consumo de recursos.
2.3.1 TIPOLOGÍA DE NEGOCIOS
Lacy & Rutqvist, (2015), considera un enfoque de cinco modelos de negocios circulares
que se centran no sólo del lado de la producción, sino también por el lado del consumo,
como fuentes alternativas de los modelos de negocios actuales. Estos son:

2.3.1.1 Cadena de suministro circular.
Los negocios bajo este modelo comercial impulsan la producción y uso de insumos,
componentes, productos entre otros, totalmente renovables, reciclables o biodegradables
como sustitutos de los lineales (…) de dos maneras: para producir para los demás o para sus
propias operaciones. Lo anterior implica que la cadena de suministro se debe de analizar
como sistema clave de identificación de potenciales oportunidades de negocio, con
diferentes actores y bajo diferentes marcos legales e institucionales y alianzas.
2.3.1.2 Recuperación y reciclaje.
En dicho modelo, cada subproducto y flujo de residuos se optimiza para maximizar su
potencial de ingresos. Los residuos se reviven para otros usos; esto hace que el desperdicio
ya no se vea como un problema a tratar, sino como un recurso que está completamente
integrado en el modelo comercial.
2.3.1.3 Construcción de productos para durar.
Conocido como el modelo de negocio de extensión de vida del producto. Este modelo está
en oposición directa a la mayoría de los modelos comerciales actuales que se basan en que
los consumidores reemplazan continuamente sus productos. Algunos de los principios
claves son: construcción para durar, restaurar, recuperar o recomprar del mercado y
actualizar.
2.3.1.4 Plataforma de intercambio.
Este modelo permite que múltiples clientes utilicen los mismos recursos, reduciendo la
demanda de nuevas manufacturas. Los clientes también pueden acceder a miles de
productos en varios puntos de precio y ubicaciones, en lugar de limitarse a una gama de

productos servidos desde un sitio central El modelo de economía colaborativa siempre se
ha considerado más como un modelo de consumidor-consumidor que como un modelo de
negocio a negocio. Esto es, sin embargo, en un estado de flujo, por lo que puede ser
compatible con la economía circular, que se centra más en las relaciones de producción y
consumo y la subutilización. Lo anterior implica que la colaboración o el intercambio de
bienes o servicios se pueden dar no solo entre usuarios, sino entre empresas.
2.3.1.5 Modelo de producto como servicio (PaaS).
La característica principal de este modelo es que el rendimiento asume un papel más
importante que la propiedad. El modelo PaaS puede tomar varias:
Pagar por el uso: Por ejemplo, los clientes de leasing compran derechos contractuales para
usar un producto exclusivamente durante un período de tiempo más largo. Por otro lado, los
clientes de alquiler compran los derechos de uso de un producto por un período corto.
Acuerdo de rendimiento: Los clientes adquieren un servicio y un nivel de calidad
predefinidos, y las empresas se comprometen a garantizar un resultado específico.
Según la Confederación de empresarios de Navarra, (2015). Bajo esta modalidad de
negocio, “las empresas obtienen un alto rendimiento económico de los productos fabricados
(…) además de representar una gran oportunidad para disminuir la presión sobre los
recursos naturales y las fuentes de energía, mientras se genera valor y empleo”
2.3.2 MARCOS CONCEPTUALES DE LA ECONÓMICA CIRCULAR
A continuación se presentan los marcos conceptuales sobre los cuales se basa la economía
circular, los cuales se muestran y describen a continuación:

Ilustración 3: Marcos conceptuales de la Economía Circular
2.3.2.1 DISEÑO Y FABRICACIÓN
Es la fabricación, elaboración u obtención del producto o servicio, mediante del uso de
determinados recursos. (los recursos previamente obtenidos) y considerando el diseño y la
optimización de los productos para reducir el impacto a lo largo del ciclo de vida del
producto: materias primas, fabricación, utilización, servicio, reparación, etc. La práctica de
reutilizar y compartir recursos (revendiéndolos o donándolos en lugar de tirándolos) está
creciendo entre los consumidores y apoyado por una mayor duración de los productos.
2.3.2.2 DISTRIBUCIÓN
Es el diseño de formas de distribución eficaces que sean amigables con el medio ambiente,
disminuyendo lo mas posible su huella de dióxido de carbono, optando por vehículos
eléctricos, de bajo mantenimiento o, incluso, la bicicleta.

2.3.2.3 CONSUMO
Consiste en el uso de los productos, servicios o energía para satisfacer las necesidades.
Puede llevarse a cabo diversas formas como compra, renta o patrocinio
2.3.2.4 RECICLAJE Y RECUPERACIÓN
Son todas las operaciones de recogida, transporte y tratamiento de los residuos, incluida la
vigilancia de estas operaciones. La gestión de residuos comienza con la recogida de los
mismos, su transporte hasta las instalaciones preparadas y su tratamiento intermedio o final.
Este tratamiento puede ser el aprovechamiento del residuo o su eliminación.
2.3.2.5 REUTILIZACIÓN
Reutilizar ciertos residuos o ciertas partes de ellos que todavía pueden funcionar para la
elaboración de nuevos productos.
Aun cuando el modelo de economía circular es aplicable a diversos sectores de actividad,
más adelante se analizarán en detalle las tendencias que en este sentido está marcando su
adopción como plataforma de trabajo en tres áreas críticas que requieren atención de modo
urgente y prioritario: la gestión de residuos, del ciclo del agua y de la energía. La primera,
constituye una valiosa oportunidad para generar beneficios económicos y ambientales. La
segunda y la tercera, se enfocan a preservar recursos escasos y frágiles, que deben ser
tratados con especial rigor.

2.4 VENTAJAS
2.4.1 ECONÓMICAS DE LA ESTRATEGIA CIRCULAR
 Crecimiento económico
 Ahorros netos de costes de materias primas
 Creación de valor
 Creación de empleo
 Innovación
2.4.2 AMBIENTALES DE LA ECONOMÍA CIRCULAR
 Prevención de riesgos y gestión equilibrada de recursos naturales
 Reducción de emisiones de Dióxido de Carbono
 Reducción del consumo de materias primas
 Mejora de la productividad y de la calidad del suelo
 Reducción de externalidades negativas
2.4.3 EMPRESARIALES DE LA ECONOMÍA CIRCULAR
 Incremento de la productividad y de la competitividad
 Generación de beneficios
 Reducción de la volatilidad y aumento de la seguridad de los suministros
 Generación de demanda de nuevos servicios empresariales
 Estímulo de mayor interacción con los clientes
2.4.4 PARA LA SOCIEDAD Y PARA LOS CIUDADANOS
 Incremento de la renta disponible

 Aumento de la calidad y reducción del precio de productos y servicios
 Reducción de la obsolescencia
 Mejoras en prevención, seguridad y salud ambiental
2.5 PRINCIPIOS DE LA ECONOMIA CIRCULAR
Principio 1: Preservar y mejorar el capital natural, controlando las reservas finitas y
equilibrando los flujos de recursos renovables, desmaterializando la utilidad y ofreciendo
ventajas cualitativas y de forma virtual siempre que sea posible. Cuando se necesitan
recursos, el sistema circular los selecciona de forma sensata y elige tecnologías y procesos
que utilizan recursos renovables o de mayor rendimiento, siempre que sea viable. La
economía circular preserva y mejora el capital natural alentando los “flujos de nutrientes”
dentro del sistema y generando las condiciones para la regeneración.
Principio 2: Optimizar el rendimiento de los recursos distribuyendo productos,
componentes y materias procurando su máxima utilidad en todo momento, tanto en los
ciclos técnicos como biológicos. Esto implica diseñar para refabricar, reacondicionar y
reciclar con el propósito de mantener los componentes técnicos y materias circulando,
contribuyendo de este modo a optimizar la economía.
Los sistemas circulares utilizan bucles internos más reducidos, como ocurre, por ejemplo, a
la hora de priorizar el mantenimiento o la reparación siempre que resulte posible, antes de
proceder al reciclaje, preservando y recuperando energías latentes y otros activos
productivos.
Los sistemas circulares maximizan también el número de ciclos consecutivos y/o el tiempo
empleado en cada ciclo, aumentado la vida útil de los productos y favoreciendo la

reutilización. A su vez, compartir recursos incrementa el grado de utilización de productos
y de reutilización de subproductos y residuos valorizables.
Los sistemas circulares promueven también que los nutrientes biológicos vuelvan a entrar
en la biosfera de forma segura, para que su descomposición genere materias valiosas
susceptibles de ser incorporadas a un nuevo ciclo. En el ciclo biológico, característico de
las actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras, los productos están “diseñados”
naturalmente para ser consumidos o metabolizados, y para regenerarse dando lugar a
nuevos recursos.
En el caso de las materias biológicas, la esencia de la creación de valor consiste en la
oportunidad de extraer valor adicional de los productos y materias mediante su paso en
cascada por sucesivas etapas y aplicaciones. Cuando se trata de optimizar los ciclos
técnicos, lo oportuno es intentar “imitar” los mecanismos de los ciclos naturales.
Al igual que en el sistema lineal, buscar el mayor rendimiento a todos los niveles resulta
siempre ventajoso y útil, pero el proceso, en cualquier caso, requiere de continuas mejoras.
Sin embargo, a diferencia del sistema lineal, el sistema circular no pone en peligro ni la
eficacia en términos absolutos, ni el rendimiento final.
Principio 3: Promover la eficacia de los sistemas detectando y eliminando del diseño los
factores negativos externos. Esto incluye evitar, o al menos reducir, los posibles daños en
ámbitos tales como la alimentación, la movilidad, la educación, la sanidad y el ocio, y
controlar adecuadamente los factores externos de importancia, tales como el uso del suelo,
la contaminación del aire y del agua, o el vertido de sustancias tóxicas.

2.6 EL MARCO RESOLVE
A través de la investigación llevada a cabo en casos prácticos y entrevistas con expertos, la
Fundación Ellen MacArthur ha identificado de forma general un conjunto de seis acciones
que pueden adoptar las empresas y los gobiernos de cara a la transición a una economía
circular: Regenerate (regenerar), Share (compartir), Optimise (optimizar), Loop (bucle),
Virtualise (virtualizar) y Exchange (intercambiar), que juntas conforman el marco
ReSOLVE (por las siglas de las iniciales de las palabras inglesas). El marco ReSOLVE
ofrece a las empresas y gobiernos una herramienta para generar estrategias circulares e
iniciativas de crecimiento. De distintas formas, estas acciones incrementan el uso de activos
físicos, prolongan su vida y cambian el uso de los recursos de fuentes finitas a renovables.
Cada acción refuerza y acelera el rendimiento de las demás acciones

2.7 ACCIONES
De acuerdo con el concepto y los principios que se han definido, podemos señalar las
siguientes características clave de una economía circular (EEA, 2016):

• Reducción de insumos y menor utilización de recursos naturales:
– Explotación minimizada y optimizada de materias primas, aunque proporcionando
más valor con menos materiales.
– Reducción de la dependencia de las importaciones de recursos naturales.
– Utilización eficiente de todos los recursos naturales.
– Minimización del consumo total de agua y energía.
• Compartir en mayor medida la energía y los recursos renovables y reciclables:
– Reemplazar los recursos no renovables por renovables con niveles sostenibles de
oferta.
– Mayor proporción de materiales reciclables y reciclados que puedan reemplazar a
materiales vírgenes.
– Cierre de bucles materiales.
– Extraer las materias primas de manera sostenible.
• Reducción de emisiones:
– Reducción de emisiones a lo largo de todo el ciclo material, a través del uso de
menor cantidad de materias primas y obtención sostenible de las mismas.
– Menor contaminación a través de ciclos materiales limpios.
• Disminuir las pérdidas de materiales y de los residuos:
– Minimizar la acumulación de desechos.
– Limitar, y tratar de minimizar, la cantidad de residuos incinerados y vertidos.
– Minimizar las pérdidas por disipación de recursos que tienen valor.
• Mantener el valor de productos, componentes y materiales en la economía:
– Extender la vida útil de los productos, manteniendo el valor de los productos en uso.
– Reutilizar los componentes.

– Preservar el valor de los materiales en la economía, a través de reciclaje de alta
calidad.
2.8 MODELOS DE NEGOCIOS
A continuación se muestran cinco modelos de negocios que permiten una transición desde
el modelo de economía lineal al modelo de economía circular.
Sistemas productos-servicios. Un sistema productos servicios consiste en una mezcla de
productos tangibles y servicios intangibles, diseñados y combinados de manera que,
conjuntamente, sean capaces de satisfacer las necesidades finales del consumidor. Este
concepto se apoya en dos pilares:
(i) se toma la funcionalidad o satisfacción que el usuario quiera alcanzar como
punto de partida del desarrollo del negocio (en lugar de la propiedad del
producto como forma de satisfacer la necesidad),
(ii) (ii) se elabora el sistema de negocio que proporciona tal funcionalidad con una
mentalidad de «terreno no urbanizado», en lugar de tomar como dadas e
inamovibles las estructuras y rutinas existentes y la posición de la propia
empresa
(Tukker y Tischner, 2006).
Existen diferentes tipos de sistemas productos-servicios:
a) servicios orientados al producto, que simplemente añaden servicios, tales como
acuerdos para mantenimiento o devoluciones, al sistema de producto existente;
b) servicios orientados al uso, como arrendamiento, uso compartido o utilización en
grupo;
c) servicios orientados al resultado, que proporcionan resultados concretos, como por
ejemplo la creación de un ambiente agradable en la oficina (Tukker y Tischner,
2006).
Segunda vida de materiales y productos. La segunda vida de materiales y productos
funciona cuando una compañía puede recuperar y re-acondicionar, de manera eficiente, sus
productos después de su uso, y entonces poner los mismos productos en el mercado para
obtener de esta manera un segundo o tercer ingreso.
Transformación de producto. No todos los productos pueden ser reacondicionados en su
totalidad, pero la mayor parte de productos tiene ciertos componentes que tienen un alto
valor. Los materiales (más que los productos) tienen a menudo un componente incrustado
de energía que los hace incluso más valiosos que sus fuentes vírgenes. Con el diseño
adecuado y capacidades de reelaboración, pueden ser puestos juntos para formar nuevos
productos. En eso consiste la transformación de producto.
Reciclaje 2.0. La innovación en tecnología de reciclaje (Reciclaje 2.0) está evolucionando
rápidamente y hace posible la producción de bienes de alta calidad con resultados
fantásticos en cuanto a sostenibilidad.
Consumo colaborativo. El consumo colaborativo (o economía colaborativa) se define
como una interacción entre dos o más personas, a través de medios digitalizados o no, que
satisface una necesidad real o potencial de alguna (o algunas) de ellas. Se distinguen tres
sistemas de consumo colaborativo:

 mercados de redistribución, cuando se toma un artículo usado que tenía dueño y se
pasa de un lugar en el que no es necesario a otro lugar o a otra persona donde si lo
es, pero sin que se tenga que poseer el producto,
 estilo de vida colaborativo: intercambio de recursos como dinero, habilidades y
tiempo,
 servicio de producto: pagar por el beneficio del producto.
3 PLAN DE ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA PARA LA
ECONOMÍA CIRCULAR
El Pacto Verde Europeo, como se conoce el plan acción, presentado por la Comisión Von
der Leyen el 11 de diciembre de 2019, establece un camino hacia una economía circular
climáticamente neutra, en la que el crecimiento económico no este directamente asociado al
uso de los recursos y las materias primas. Una economía circular reduce la presión sobre los
recursos naturales y es una condición previa para alcanzar el objetivo de neutralidad
climática para 2050 y atajar la pérdida de biodiversidad.
La mitad de las emisiones totales de gases de efecto invernadero y más del 90 % de la
pérdida de biodiversidad y el estrés hídrico se deben a la extracción y al tratamiento de los
recursos.
Comisión Europea, lo aprobó en marzo del 2020 y manifiesta que la economía circular
arrojará beneficios netos en términos de crecimiento del PIB y creación de empleo, ya que
la aplicación de las ambiciosas medidas de la economía circular en Europa podría aumentar

el PIB de la UE en un 0,5 % adicional de aquí a 2030 y crear alrededor de 700.000 nuevos
puestos de trabajo.
El Plan de Acción para la Economía Circular presentado ayer como parte de la Estrategia
Industrial de la UE presenta medidas para:
 Hacer que los productos sostenibles sean la norma en la UE. La Comisión
propondrá una legislación sobre la Política de Productos Sostenibles, para garantizar
que los productos comercializados en la UE estén diseñados para durar más tiempo,
sean más fáciles de reutilizar, reparar y reciclar, e incorporen en la medida de lo
posible material reciclado. Se restringirá el uso único, se abordará la obsolescencia
prematura y se prohibirá la destrucción de los bienes duraderos no vendidos.
 Empoderar a los consumidores. Los consumidores tendrán acceso a información
fiable sobre cuestiones como la reparabilidad y la durabilidad de los productos para
ayudarles a tomar decisiones ambientalmente sostenibles. Los consumidores se
beneficiarán de un verdadero «Derecho a la reparación».
 Centrarse en los sectores que utilizan más recursos y donde el potencial de
circularidad es alto. La Comisión lanzará acciones concretas sobre:
o Electrónica y TIC – una «Iniciativa de Electrónica Circular» para tener una
mayor vida útil de los productos, y mejorar la recogida y el tratamiento de
los residuos.
o Baterías y vehículos – nuevo marco regulador de las baterías para mejorar
la sostenibilidad y aumentar el potencial circular de las baterías.
o Embalaje – nuevos requisitos obligatorios sobre lo que se permite en el
mercado de la UE, incluida la reducción del (sobre)embalaje.

o Plásticos – nuevos requisitos obligatorios para el contenido reciclado y
especial atención a los microplásticos así como a los plásticos biológicos y
biodegradables.
o Textiles – una nueva estrategia de la UE para los textiles con el fin de
reforzar la competitividad y la innovación en el sector e impulsar el mercado
de la UE para la reutilización de los textiles.
o Construcción y edificación – una estrategia integral para un entorno
construido de forma sostenible que promueva los principios de circularidad
para los edificios
o Alimentación – nueva iniciativa legislativa sobre la reutilización para
sustituir los envases, vajillas y cubiertos de un solo uso por productos
reutilizables en los servicios de alimentación
 Asegurar menos desperdicio. La atención se centrará en evitar totalmente los
desechos y en transformarlos en recursos secundarios de alta calidad que se
beneficien del buen funcionamiento del mercado de materias primas secundarias. La
Comisión estudiará la posibilidad de establecer un modelo armonizado a escala de
la UE para la recogida selectiva de residuos y el etiquetado. El Plan de Acción
también propone una serie de medidas para reducir al mínimo las exportaciones de
residuos de la UE y hacer frente a los traslados ilegales.
El vicepresidente ejecutivo para el Pacto Verde Europeo, Frans Timmermans, dijo: «Para
lograr la neutralidad climática para 2050, preservar nuestro medio ambiente natural y
fortalecer nuestra competitividad económica, se requiere una economía totalmente circular.
Hoy en día, nuestra economía sigue siendo en su mayor parte lineal, y sólo el 12% de los
materiales y recursos secundarios se devuelven a la economía. Muchos productos se

averían con demasiada facilidad, no pueden ser reutilizados, reparados o reciclados, o están
hechos para un solo uso. Existe un enorme potencial a explotar tanto para las empresas
como para los consumidores. Con el plan de hoy ponemos en marcha medidas para
transformar la forma en que se fabrican los productos y capacitar a los consumidores para
que tomen decisiones sostenibles en beneficio propio y del medio ambiente».
Por su parte, el comisario de Medio Ambiente, Océanos y Pesca, Virginijus Sinkevičius,
afirmó: «Sólo tenemos un Planeta Tierra, y sin embargo en 2050 estaremos consumiendo
como si tuviéramos tres. El nuevo Plan hará de la circularidad la corriente principal de
nuestras vidas y acelerará la transición verde de nuestra economía. Ofrecemos una acción
decisiva para cambiar la cima de la cadena de la sostenibilidad:
3.1.1 DISEÑO DE PRODUCTOS SOSTENIBLES
Aunque las iniciativas y la legislación de la UE ordenan ya algunos aspectos relacionados
con la sostenibilidad de los productos, ya sea con carácter obligatorio o voluntario. Uno de
los objetivos del plan es influenciar para legislar sobre las siguientes acciones:
 Mejorar la durabilidad, reutilizabilidad, actualizabilidad y reparabilidad de los
productos, abordar la presencia en ellos de sustancias químicas peligrosas e
intensificar su eficiencia en cuanto al uso de energía y de recursos;
 Aumentar el contenido reciclado de los productos sin menoscabo de su rendimiento
y su seguridad;
 Posibilitar la refabricación y el reciclado de alta calidad;
 Reducir la huella de carbono y la huella ecológica;
 Limitar el uso de productos de un solo uso y contrarrestar la obsolescencia
prematura;
 Prohibir la destrucción de los bienes duraderos que no hayan sido vendidos;
 Incentivar los «productos como servicios» u otros modelos similares en los que los
productores conservan la propiedad del producto o la responsabilidad por su
rendimiento a lo largo de su ciclo de vida.
 Movilizar el potencial de digitalización de la información sobre productos,
incorporando soluciones como pasaportes, etiquetado y marcas de agua digitales.
3.1.2 EMPODERAMIENTO DE LOS CONSUMIDORES Y COMPRADORES
PÚBLICOS
La Comisión propondrá una revisión de la legislación de protección de los consumidores de
la UE que garantice que estos reciban, en el punto de venta, información fiable y pertinente
sobre los productos que incluya datos sobre su vida útil y sobre la disponibilidad de
servicios de reparación, piezas de recambio y manuales de reparación
También se orientará en establecer un nuevo «derecho a la reparación» y estudiará nuevos
derechos sustantivos de carácter horizontal para los consumidores, como la disponibilidad
de piezas de recambio, el acceso a servicios de reparación y, en el caso de las TIC y la
electrónica, los servicios de actualización
La Comisión propondrá también que las empresas acrediten sus afirmaciones ecológicas
utilizando métodos de la huella ambiental de los productos y las organizaciones. La
Comisión efectuará comprobaciones sobre la integración de estos métodos en la etiqueta
ecológica de la UE e incluirá de forma más sistemática la durabilidad, la reciclabilidad y el
contenido reciclado entre los criterios de dicha etiqueta.

3.1.3 CIRCULARIDAD DE LOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN.
La Comisión orientará las acciones para una mayor circularidad en el sector industrial a
través de las siguientes:
 Evaluar opciones que permitan fomentar una mayor circularidad de los procesos
industriales, como la integración de las prácticas de la economía circular en los
próximos documentos de referencia sobre las mejores técnicas disponibles;
 Facilitar la simbiosis industrial mediante el desarrollo de un sistema de notificación
y certificación promovido por la industria, y posibilitar su puesta en práctica;
 Apoyar al sector de base biológica circular y sostenible mediante la aplicación del
Plan de acción para la bioeconomía;
 Promover el uso de tecnologías digitales de localización, rastreo y mapeo de los
recursos;
 Promover la incorporación de tecnologías ecológicas gracias a un sistema de
verificación concluyente, registrando el sistema de verificación medioambiental de
las tecnologías de la UE como marca de certificación de la UE
En 2021, la Comisión actualizará el marco de seguimiento existente con indicadores
relacionados con el Plan de acción actual y que reflejarán las interrelaciones entre la
circularidad, la neutralidad climática y la aspiración a una contaminación cero. También
se seguirán creando indicadores sobre el uso de los recursos, en particular huellas de
consumo y de materiales. La Comisión también supervisará de forma más estrecha los
planes nacionales y otras medidas nacionales de economía circular, concretamente en el
marco de los esfuerzos por reorientar el proceso del Semestre Europeo para dar mayor
cabida a la dimensión de sostenibilidad y ampliarla.

3.2 EVALUACIÓN ACTUAL DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN UE
3.2.1 ESTADO ACTUAL
La Comisión Europea, determinó en estudios realizados que los sectores relacionados con
la economía circular retribuyen salarialmente a más de cuatro millones de personas, lo cual
representa un aumento del 6 % en relación al año 2012. Para el año 2016, actividades como
la reparación, la reutilización o el reciclaje producen ingresos alrededor de casi 147.000
millones de euros recursos que fueron objeto de una inversión de aproximadamente 17.500
millones de euros.
3.2.1.1 Estrategia de la UE para el plástico
La Estrategia central de la UE relacionado con el plástico tiene el objetivo, desde la
actualidad hasta el 2030 aproximadamente, que los envases de plástico en general
distribuidos en el mercado de la UE sean reutilizables o reciclables. Por ello para impulsar
el mercado de los plásticos reciclados, la Comisión está promoviendo campañas voluntarias
con 70 empresas quienes han asumido compromisos al respecto, lo que proyecta
potencialmente el mercado de plásticos reciclados en promedio de un 60 % de aquí a 2025.
A pesar de los esfuerzos, se mantiene un diferencial amplio entre la oferta y la demanda de
plásticos reciclados. Para disminuirla, la Comisión implementó la Alianza Circular sobre
los Plásticos, conformada por grupos de interés clave de la industria que proveen y manejan
plásticos reciclados.
3.2.1.2 Innovación e inversiones
Como una forma de activar la transición a una economía circular, la Comisión ha dispuesto,
a lo largo del período 2016-2020, un total más de 10.000 millones de euros de fondos
públicos. Por consiguiente, la Plataforma que sustenta financieramente a la economía
circular diseño unas sugerencias para aumentar la viabilidad financiera de los proyectos,
coordinar las actividades de financiación y compartir buenas prácticas. La Plataforma
actuará con el Banco Europeo de Inversiones con asistencia financiera e incrementando las
concordancias con el plan de acción.
3.2.1.3 Conversión de los residuos en recursos
Para innovar en los sistemas de gestión de residuos en la Unión, durante el verano de 2018
se impulsó importantes novedades. Se elaboraron documentos, que publicaron donde se
recoge una serie de directrices que debieron entrar en vigor antes del 5 de julio de 2020. Y
paralelamente, se publicó la revisión y conclusiones del Documento de Referencia (BREF)
de Mejores Técnicas Disponibles (MTD) para el tratamiento de residuos. De esta manera
las recientes especificaciones están enfocadas en disminuir el impacto medioambiental de
las instalaciones que tratan los residuos de la UE, tanto las que se ocupan de los residuos
peligrosos y como de los no peligrosos y que afecta a alrededor de 4.000 instalaciones. Las
conclusiones de las MTD facilitan a las autoridades nacionales la base técnica para crear las
condiciones como se regirán los permisos para todas estas instalaciones.

3.2.1.4 Procesos de diseño y producción
La elaboración de un buen diseño inteligente al inicio del ciclo de vida de un producto es
importante para garantizar la circularidad. A través de la promoción del plan de trabajo
sobre diseño ecológico 2016-2019, la Comisión ha impulsado cada vez más el diseño
circular de los productos, incluyendo de igual manera los objetivos de eficiencia energética.
Los parámetros de diseño ecológico y etiquetado energético de los productos en general
incluyen ahora normas que deben cumplir sobre los requisitos eficiencia de los materiales,
entre ellos mencionamos la disponibilidad de piezas de repuesto, la facilidad de reparación
y la facilitación del tratamiento al final de la vida útil. La Comisión también plasmo, en un
documento de trabajo específico, sus políticas relativas a los productos, con la firme
intención de apoyar y potenciar a los productos sostenibles y circulares.
3.2.1.5 Desafíos pendientes
La Comisión ha manifestado que se requerirá esfuerzos superiores para la aplicación de la
legislación relativa a los residuos e impulsar mercados para las materias primas
secundarias. De igual manera, esta labor, la inició la UE en relación con las sustancias
químicas, medio ambiente no tóxico, etiquetado ecológico y ecoinnovación, materias
primas fundamentales y fertilizantes, ahora deberá apresurarse.
Por esa razón, la experiencia acumulada es indispensable promoverla en la estrategia para
los plásticos y propagarla a otros sectores apuntando al impacto ambiental y potencial de

circularidad como por ejemplo las tecnologías de la información, equipos electrónicos,
movilidad, construcción, minería, mobiliario, textil, alimentación y bebidas.
Muchos estudios y análisis de reciente data indican que en la actualidad solo el 9% en el
mundo introducen la circularidad. Es decir deducción matemática simple, en la medida que
aumenta la presión para introducir los modelos lineales a opciones circulares de negocio, la
oportunidad de mejorar es del 91%. La determinación hacia el cambio crece, por ello tanto
el sector público como el privado se encuentran altamente comprometidos a plasmar
objetivos circulares ambiciosos y explotar las indiscutibles ventajas que ofrece el modelo,
en lo económico como social y ambiental.
A pesar que el modelo económico sobre la economía circular resulta atractivo porque les
permite a las empresas oportunidades nuevas, formalizar la transición hacia la circularidad
no es asunto sencillo. Implica cambios en los patrones de producción como de consumo, las
estrategias deben ser adaptadas, la práctica política debe estar enfocadas en la innovación y
flexibilidad, resultando un poco mas complejo la planificación en cuanto a objetivos
específicos para alcanzar un desenvolvimiento equilibrado y controlado. Por consiguiente
los indicadores claves de rendimiento (KPI) son los que nos van a permitir la claridad y
orientación hacia la toma de decisiones en todo lo relativo a sostenibilidad, en el sentido
más amplio del término. Contar con la transparencia y la transversalidad es fundamental,
para crear un lenguaje de uso común entre las empresas, las administraciones y los
gobiernos.
Lo que genera debates y controversias en cuanto a la implantación global de la economía
circular, es la imperiosa urgencia de tener indicadores que contribuyan en la evaluación
objetiva de los avances y resultados que se obtienen a través de implementación de los
principios, en términos de eficiencia y de eficacia en el uso de los recursos. La exigencia de
los sistemas de evaluación relacionados con las ventajas de la economía circular se
incrementa en la misma proporción que crece el interés por este modelo. Definir cuáles
serían los indicadores más adecuados para este modelo no es tarea fácil, lo que constituye
un gran reto para las empresas por el cambio de paradigmas constante en la adopción de
modelos de gestión empresarial, generadores de impactos inadecuados si se les compara
con los métodos usuales de evaluación que se aplican en el modelo de economía lineal. Las
empresas cotidianamente miden con indicadores generales de “uso”, lo que los lleva a
ejercer cambios en el contexto circular por sistemas de medición de “valor” y de “impacto”
de sus productos y actividades.
Tomando en consideración el carácter multisectorial y pluridisciplinar de la circularidad,
para estimar estos aspectos se suele admitir de modo informal diferentes puntos de vista y
fuentes de información, lo que complejiza la comparación de resultados. La economía
circular se ve dividida a través de múltiples disciplinas, por esta razón podemos encontrar
distintos enfoques e interpretaciones acerca del concepto, así como de los aspectos que
requieren ser evaluados. Este fraccionamiento puede ocasionar errores de cálculo de los
impactos, lo cual dificulta de igual manera la comparación de resultados provenientes de
fuentes dispersas. En la actualidad no existe mucha información sobre los efectos indirectos
de la circularidad en la la economía, sobre la cadena de valor, sobre los cambios de
patrones de conducta en los consumidores, así como sobre los efectos sociales y
ambientales de los cambios generados durante la transición hacia este modelo.

Las organizaciones no están capacitadas por sí misma para establecer indicadores que les
permita valorar la transición hacia la economía circular. La economía circular es un modelo
integral y a la vez complejo cuya base es la cadena de valor propia de cada una de las
actividades que participan en su enfoque global. El avance hacia la circularidad con
criterios de sostenibilidad, resulta que básicamente sin distinción las organizaciones deben
hablar el mismo lenguaje, sin importar la posición específica de las cadenas de valor, del
sector donde operan, o del tamaño de cada una de ellas. Es vital disponer de un enfoque
común y transversal para la medición y el monitoreo del funcionamiento de la circularidad.
Todo indica que por esta vía es posible que las cadenas de valor constituyan únicos
“ciclos” de valor que puedan ser aplicados en los protocolos y normas rigurosas, empleando
las herramientas adecuadas con una visión compartida.
Contar con indicadores adecuados para evaluar los resultados de la adopción del modelo
circular es una exigencia importantísima para las administraciones y para las empresas a la
hora de tomar decisiones. Para alcanzar que estos indicadores sean una herramienta de
evaluación eficaz, deben aportar información objetiva que permita “medir” los resultados
realizados durante la etapa de fundación, lo que arroja datos estadísticos para el adecuado
seguimiento, la toma de decisiones oportunas y el control de todo el proceso.
Por otro lado, es preciso establecer indicadores que permitan ser ajustados a las diferentes
tipologías de recursos y modelos de producción que sean susceptibles de ser analizados,
cotejando los datos de los procedimientos que se empleen en la economía lineal tradicional,
con las ventajas obtenidas mediante la adopción de modelos circulares. El enfoque del
análisis comparativo debe realizarse de modo dinámico, enfocándolo hacia aquellos
aspectos más idóneos de generar ventajas a corto plazo, como es el caso de la gestión de los
recursos naturales, del agua, de la energía, de los residuos y de los subproductos de las
cadenas de producción. Para sea más versátil y práctico, es recomendable que las
observaciones se realicen basándose en la evolución del cambio hacia modelos de
producción y consumo centrados en las estrategias de ecoinnovación y ecodiseño.
Se pueden definir como indicadores vinculantes aquellos cuya información está relacionada
exclusivamente con criterios técnicos y legales, y deben ser usados tanto para las empresas
como para las administraciones, de modo que permitan realizar mediciones acerca de los
avances alcanzados, permitiendo ajustes y así mejorar su proyección a lo largo del tiempo.
Cuando hablamos del área industrial, por ejemplo, se deberá tener presente aspectos como
la prudencia de métodos armonizados para calcular las tasas de reciclaje, y el
perfeccionamiento de indicadores relacionados con el “valor ambiental” de cada tipo de
residuo. Si contamos con instrumentos realizados con los criterios descritos, junto con la
adopción de nuevos modelos de producción, las empresas que decidan asumir los principios
circulares podrán comprobar el valor adicional de sus productos y servicios, medir el
impacto ambiental de sus procesos, aumentar su eficiencia en el uso de recursos, y orientar
sus decisiones y estrategias en materia de sostenibilidad.
Recientes estudios efectuados por diferentes empresas plantean, como medidor de avances
y resultados de la circularidad, el llamado Indicador Material de Circularidad (MCI),
basado en el producto, el cual está centrado en la cantidad de los materiales e incorporación
de nuevos componentes, reciclados y reutilizados que se encuentren en el proceso
productivo, el tiempo y la intensidad de utilización del producto, además de su

mantenimiento y reparación, el destino final del producto y sus componentes después de su
transformación, y por último su nivel de eficiencia para ser reciclado. No obstante esto se
basa en comprobar si los movimientos de materiales de un proceso son restaurativos, y si la
empresa está consciente de los impactos y los riesgos marginales relacionados a su
actividad. Además, tomar en cuenta los costes suscitados durante todo el ciclo de vida del
producto, ejecutando un balance comparativo entre estos costes y el valor añadido obtenible
mediante su reutilización y el uso de sus componentes al final de su vida útil, incorporando
la estimación de dichos componentes mediante técnicas de recuperación y reciclaje.
Lo difícil que resulta en el cambio no facilita la valoración de una actividad específica, ya
que, en principio, aquellas empresas que toman la decisión por incorporar la economía
circular se encuentran en desconocimiento de los nuevos sistemas de evaluación, tampoco
están suficientes claros que le permita basar sus observaciones en puntos de referencia
concretos. Obtener la medición de las mejoras y de la optimización productiva no puede
tomarse como un elemento válido para extraer conclusiones definitivas en lo relacionado a
la eficiencia o eficacia, aún y cuando evolucionen las tecnologías digitales velozmente
permitirá a un corto plazo contar con un conjunto de datos estadísticos requeridos para
analizar la información, establecer conclusiones objetivas, y formular estimaciones
predictivas en este terreno.
En el momento de evaluar los resultados de la adopción de los principios y fundamentos de
la economía circular, es importantísimo tomar como base la observación de casos de
exitosos que hayan demostrado su capacidad en sectores diversos de actividad empresarial.
A través de la comparación con negocios similares, algunas empresas pueden contar con
información veraz y extrapolable a su propia actividad en el momento de medir los
beneficios de su propia estrategia circular, centrándose en la experiencia de organizaciones
que decidieron asumir el reto de la circularidad, y que han logrado por esta vía avances
sustanciales en la evaluación y confirmación de las ventajas de esta práctica.
No se ha logrado establecer una herramienta de evaluación, en ningún ámbito de
aplicación, por ello es que no es capaz por si misma de medir el alcance del impacto de los
cambios, sobre todo si éstos tienen carácter alterable y transgresor. La economía circular no
resulta excepción a la regla en este sentido, y necesita de tiempo de evolución para que sea
posible generar puntos de referencia objetivos para definir con visión realista el nivel de
“éxito” del modelo
3.2.2 EL RECICLAJE COMO META
Como principio fundamental, en la Economía circular su desafío es centrase en la compra
de servicios y no de productos, es decir, si viajamos en el metro, estamos comprando un
billete y no estamos comprando un vagón de metro, lo que nos lleva a desmaterializar la
economía y efectuar una apuesta por los servicios compartidos.
Por consiguiente, se debe fortalecer la idea que los residuos que se generen se vuelvan
recursos reutilizables para la sociedad. En otras palabras, el paquete de medidas planteado
por la Comisión Europea es poder reciclar alrededor el 55 % de los residuos municipales
en 2025. Cuya meta se proyecta avanzar hasta el 60 % en 2030 y al 65 % en 2035. De
igual manera asegura como objetivo común reciclar el 65 % de los residuos de envases en
2025, y el 70 % para 2030, tomando como objetivos separados los materiales específicos.
Por otro lado, un objetivo vinculante para impedir el vertido de residuos municipales en
vertederos al 10 % del total para 2035.
Se establece una prórroga de 5 años a Grecia, Croacia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría,
Malta, Rumania, Eslovaquia y Bulgaria por tener los peores índices reciclaje en la Unión
Europea.
3.2.3 LA UNIÓN EUROPEA Y EL OBJETIVO DE CONVERTIRSE EN UNA
ECONOMIA CIRCULAR
Los nuevos modelos de negocios circulares, están basados en un uso compartido, la
reutilización, el reciclaje, la eficiencia energética y de los materiales y los nuevos hábitos
de consumo. Si logramos implementar de una vez por todo el modelo de economía circular
se podría disminuir las emisiones de gases invernadero y así Europa podría en potencia
sobre la economía circular.
Para alcanzar este objetivo, tendremos que promover enérgicamente un trabajo conjunto
entre empresas, administraciones y consumidores, de forma que al abaratar los costes de
producción, se impulsen nuevas formas de comercio.
Si se logra esta circularidad y sostenibilidad en el abastecimiento, uso y tratamiento de las
materias primas estaremos asegurando la igualdad de condiciones con los competidores
industriales y se pondrá en marcha una producción de baja emisión de gases contaminantes.

3.2.3.1 Legislación Europea para la Economía Circular
El Pacto Verde Europeo, presentado por la Comisión Von der Leyen el 11 de diciembre de
2019, establece una propuesta amplia hacia una economía circular atmosféricamente
neutra, en la que el crecimiento económico no se encuentre asociado al uso de los recursos.
Una economía circular disminuye la presión sobre los recursos naturales y es una condición
requerida para lograr el objetivo de neutralidad climática para 2050 y disminuir la pérdida
de biodiversidad. Alrededor del 50% de las emisiones totales de gases de efecto
invernadero y más del 90 % de la pérdida de biodiversidad y el estrés hídrico están basados
a la extracción y al tratamiento inadecuado de los recursos.
La economía circular promoverá utilidades netos en términos de crecimiento del PIB y
creación de nuevos empleos, ya que la implementación de las codiciosas medidas de la
economía circular en Europa podría contribuir al aumento del PIB de la UE en un 0,5 %
adicional de aquí a 2030 y generar alrededor de 700 000 nuevos puestos de trabajo.
El Vicepresidente Ejecutivo del Acuerdo Verde Europeo, Frans Timmermans, dijo: “Para
lograr la neutralidad climática para 2050, preservar nuestro medio ambiente natural y
fortalecer nuestra competitividad económica, se requiere una economía totalmente circular.
Hoy, nuestra economía sigue siendo principalmente lineal, con solo el 12% de los
materiales y recursos secundarios que se devuelven a la economía. Muchos productos se
descomponen con demasiada facilidad, no se pueden reutilizar, reparar o reciclar, o están
hechos para un solo uso. Existe un enorme potencial para ser explotado tanto para las
empresas como para los consumidores. Con el plan de hoy, lanzamos acciones para
transformar la forma en que se fabrican los productos y empoderar a los consumidores a
tomar decisiones sostenibles para su propio beneficio y el del medio ambiente ".
La comisionada de Medio Ambiente, Océanos y Pesca, Virginijus Sinkevicius, dijo: “Solo
tenemos un planeta Tierra y, sin embargo, para 2050 estaremos consumiendo como si
tuviéramos tres. El nuevo Plan hará de la circularidad la corriente principal en nuestras
vidas y acelerará la transición verde de nuestra economía. Ofrecemos acciones decisivas
para cambiar la parte superior de la cadena de sostenibilidad: diseño de productos. Las
acciones orientadas al futuro crearán oportunidades comerciales y laborales, otorgarán
nuevos derechos a los consumidores europeos, aprovecharán la innovación y la
digitalización y, al igual que la naturaleza, garantizarán que no se desperdicie nada ”.
La transición hacia una economía circular se encuentra en proceso de ejecución, con
empresas líderes, consumidores y autoridades públicas en Europa tomando este modelo
sostenible. La Comisión garantizará que el proceso transitorio de la economía circular
otorgue oportunidades para todos, sin dejar a nadie atrás. El Plan de Acción de Economía
Circular presentado actualmente como parte de la Estrategia Industrial de la UE presenta
medidas para:
Realizar productos sostenibles la norma en la UE. La Comisión planteara legislación sobre
Política de Productos Sostenibles, para asegurar que los productos comercializados en el
mercado de la UE garanticen mayor durabilidad, que puedan reutilizarse, reparar y reciclar,
e incorporar nuevamente la mayor cantidad posible de material reciclado en lugar de
materia prima primaria. Se limita el uso único, se abordará la obsolescencia adelantada y se
elimina la destrucción de bienes duraderos no vendidos.

Empoderar a los consumidores. Los consumidores accederán a información confiable en
temas como la corrección y durabilidad de los productos para que tomen decisiones
ambientalmente sostenibles. Los consumidores se favorecerán de un verdadero "derecho de
reparación".
Centrarse en los sectores que usan más recursos y donde el potencial de circularidad es alto.
La Comisión emprenderá acciones relacionadas sobre:
 Electrónica y TIC: una ‘Iniciativa de electrónica circular 'para prorrogar la vida útil
de los productos y optimizar la recolección y el tratamiento de los desechos
 Baterías y vehículos: nuevo marco legal para baterías lo que contribuya a mejorar la
sostenibilidad y acrecentar el potencial circular de las baterías
 Embalaje: nuevos requisitos obligatorios sobre lo que está permitido en el mercado
de la UE, incluida la reducción del (sobre) embalaje
 Plásticos: nuevos requisitos irrevocables para el contenido reciclado y atención
especial a los microplásticos, así como a los plásticos de base biológica y
biodegradables.
 Textiles: una nueva estrategia de la UE para los textiles para robustecer la
competitividad y la creación en el sector y promover el mercado de la UE para la
reutilización de textiles
 Construcción y edificios: una estrategia global para promover el ámbito de
construcción sostenible que impulse principios de circularidad para edificios
 Alimentos: nueva iniciativa legislativa sobre la reutilización para suplantar los
envases reutilizables, la vajilla y los cubiertos por productos reutilizables en los
servicios alimentarios
Asegure menos desechos. La atención se centrará en impedir el desperdicio totalmente y
transformarlo en recursos secundarios de buena calidad que se pueda favorecer de un
mercado que funcione bien para las materias primas secundarias. La Comisión examinará el
establecimiento de un modelo armonizado en toda la UE para la recolección selectiva de
residuos y el etiquetado. El Plan de Acción también presenta una serie de acciones para
disminuir las exportaciones de residuos de la UE y abordar los envíos ilegales.
3.3 PLAN ESPAÑOL PARA LA ECONOMÍA CIRCULAR
3.3.1 PLAN DE ACCIÓN 2030.
"España Circular 2030", la Estrategia Española de Economía Circular, se suscribió en
Consejo de Ministros, lo cual ratificó las bases para impulsar un nuevo modelo de
producción y consumo en el que el valor de productos, materiales y recursos se sostenga en

la economía durante el mayor tiempo posible, en la que se disminuya al mínimo la
producción de residuos y se aprovechen con el mayor alcance posible los que no se pueden
evitar.
La Estrategia establece unas orientaciones estratégicas a modo de decálogo y se marca una
serie de objetivos cuantitativos a alcanzar para el año 2030
1. Reducir en un 30% el consumo nacional de materiales en relación con el PIB, tomando
como año de referencia el 2010.
2. Disminuir la generación de residuos un 15% respecto de lo generado en 2010.
3. Reducir la generación residuos de alimentos en toda cadena alimentaria: 50% de
reducción per cápita a nivel de hogar y consumo minorista y un 20% en las cadenas de
producción y suministro a partir del año 2020, contribuyendo así a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS).
4. Incrementar la reutilización y preparación para la reutilización hasta llegar al 10% de
los residuos municipales generados.
5. Mejorar un 10% la eficiencia en el uso del agua.
6. Reducir la emisión de gases de efecto invernadero por debajo de los 10 millones de
toneladas de CO2 equivalente.

La estrategia se cristalizará mediante sucesivos planes de acción trienales, por ejecutar, y se
alinea con los objetivos de los dos planes de acción de economía circular de la Unión
Europea, “Cerrar el círculo: un plan de acción de la UE para la economía circular” de 2015
y “Un nuevo Plan de Acción de Economía Circular para una Europa más limpia y
competitiva” de 2020, además de con el Pacto Verde Europeo y la Agenda 2030 para el
desarrollo sostenible.
3.3.1.1 Sectores prioritarios
Cabe destacar que la Estrategia de Economía Circular está concebida de un carácter
transversal, identifica seis sectores prioritarios: Construcción, Agroalimentario, pesquero y
forestal, Industrial, Bienes de consumo, Turismo y sector textil y confección.

Fuente: Coeplan (2020)
La transversalidad de la Estrategia se orientará mediante los tres ejes de la sostenibilidad –
económico, social y ambiental– y sus objetivos se concretarán actuando a través de varias
políticas y de diferentes instrumentos: normativos; financieros y fiscales; de I+D+i; y de
sensibilización, formación y divulgación.
3.3.1.2 Principios de la Estrategia
Los fundamentos generales que infunden esta Estrategia son: protección y mejora del
medio ambiente; acción preventiva; des carbonización de la economía; el principio de
“quien contamina paga”; protección de la salud; racionalización y eficiencia; cooperación y
coordinación entre las Administraciones Públicas; participación pública; desarrollo
sostenible, solidaridad entre personas y territorios; integración de los aspectos ambientales
en la toma de decisiones; mejora de la competitividad de la economía y generación de
empleo de calidad.
3.3.1.3 Líneas de actuación
Se elaboraron ocho líneas centrales de actuación sobre los que se centraran las políticas e
instrumentos de la Estrategia de Economía Circular y sus diferentes planes de actuación.
Cinco de ellas unidas con el cierre del círculo: producción, consumo, gestión de residuos,
materias primas secundarias, y reutilización del agua. Y las tres restantes, con carácter
transversal: Sensibilización y participación, Investigación, innovación y competitividad, y
Empleo y formación.
3.3.2 MODELO ORGANIZATIVO DEL PLAN
La economía circular apunta hacia un nuevo concepto en base a un cambio del modelo
productivo y de consumo, por lo que tiene un acentuado carácter transversal que afecta a
políticas de diversa índole, no quedando circunscrita a una única unidad o Ministerio. Por
esta razón es que este enfoque multidisciplinar e inclusivo de la Estrategia requiere agregar
la perspectiva de diferentes administraciones y unidades, con el fin de mantener una visión
completa y transversal en las políticas sectoriales implicadas.
De esta manera, el modelo de gubernamental propuesto abarca los tres niveles
administrativos, iniciando por la Administración General del Estado, quien cumple el rol
coordinador de la actividad económica e impulsora de la protección del medio ambiente a
través de la normativa básica, que se completa con la actividad legisladora adicional y las
capacidades de servicio de las comunidades autónomas y la consideración de las

instituciones locales como gestoras últimas de muchas de las actividades que inciden
directamente en la economía circular.
Por último, se expresa que el mandato que propone esta Estrategia se culmina con un
Consejo de Economía Circular, como lugar de colaboración público-privada con todos los
agentes económicos y sociales implícitos para implantar el cambio de modelo y en el que
puedan colaborar también las personas expertas del mundo académico que lleven a cabo un
análisis crítico y manifiesten sus propuestas que orienten herramientas y medidas al
servicio de la economía circular.
Indicadores
En el mismo orden de ideas, los indicadores europeos, que se utilizarán para evaluar la
implantación de esta Estrategia, son los siguientes:
3.3.2.1 Producción y consumo
• Autosuficiencia en materias primas: Este indicador determina el grado de dependencia
respecto a mercados externos en proporción con el suministro de las materias primas, lo
que resulta característico y significativo si hablamos de las materias primas críticas,
materias que por su uso en la economía, su usanza en dispositivos tecnológicos, su
disposición natural en entornos geopolíticamente inestables y su déficit como recurso
natural en el territorio europeo insta una debilidad estructural de la economía europea.
• Contratación pública ecológica: En el proceso de conversión hacia una economía circular,
el prescriptor y el consumidor se comportan como piezas clave, pues su capacidad de
decisión en la compra determina el modelo productivo hacia productos sostenibles y

circulares. Las administraciones no solo se comportan como modelos a seguir, sino que
junto con las grandes corporaciones se alzan como cabezas tractoras para la conversión
hacia un modelo económico sostenible que transciende a todo tipo de proveedores de la
cadena de producción.
• Generación de residuos: La esencia de la política de residuos reposa en la jerarquía de
residuos, y en primer plano prevalece disminuir la producción de residuos, lo que implica
sostener el costo de los materiales el mayor tiempo posible. Por ello el sentido de las
políticas tendentes a prolongar la vida útil de los productos, a la reutilización y a cambios
en los modelos de consumo, claramente contribuirán a disminuir la generación de residuos.
• Residuos alimentarios generados: La producción de alimentos no está exonerada de
impulsar daños al medio ambiente, debido a que es requerido utilizar recursos naturales,
muchos de ellos con una disponibilidad finita en el espacio y en el tiempo y en competencia
permanente con otros usos y afecciones. Es necesario simultáneamente alimentar en
cantidades apropiadas y de calidad a una población mundial en continuo crecimiento,
conllevando a limitación de la generación de residuos emanados de alimentos y disminuir
el desperdicio alimentario para evitar la sobre explotación de recursos.
3.3.2.2 Gestión de residuos
• Tasas globales de reciclaje: La colocación de residuos municipales en vertederos o su
extinción por incineración ocasiona la pérdida de numerosas materias primas que podrían
reutilizarse y reintroducirse de nuevo dentro del proceso productivo. Es por ello, la
organización para la reutilización de productos desechados que pueden nuevamente a
utilizarse lo que produce una prolongación de la vida útil en los productos y el reciclaje se
vuelve como un yacimiento secundario y merma la sobreexplotación de los actuales

recursos o la búsqueda de materiales alternativos, lo cual provocaría nuevos impactos al
medio ambiente.
• Tasas de reciclado específicas de flujos de residuos: Es muy atractivo discriminar el grado
de reciclaje según su tipología de material o residuo, apartando los materiales de los que
resulte importante su seguimiento por diferentes razones como es su viabilidad para el
reciclaje, su presencia masiva en los mercados, sus efectos ambientales, etc.
3.3.2.3 Materias primas secundarias
• Contribución de los materiales reciclados a la demanda de materias primas: El objetivo
principal del reciclado es su reinserción de nuevo en los mercados secundarios, sino se
garantiza su incorporación al proceso productivo pierde la centralidad de la operación de
clasificación y recuperación de materiales procedentes de residuos. Visualizar el grado de
participación en el mercado de materias primas, ayuda a mejorar un conjunto de técnicas
para motivar su uso, contribuyendo a cerrar así el círculo.
• Comercio de materias primas reciclables: Este parámetro complementa el anterior al
visualizar el comercio de importación y exportación de materias primas.
3.3.2.4 Competitividad e innovación
• Inversiones privadas, empleo y valor añadido bruto: Establece la ponderación de la
economía circular en el conjunto de la economía, midiendo la transcendencia de la misma y
canalizando medidas e instrumentos para arraigar las políticas en economía circular.
• Patentes relacionadas con la gestión de residuos: El uso de materias primas secundarias
viables técnica, económica y ambientalmente solo será efectiva si contamos con la
investigación aplicada y la innovación con soluciones escalables y comerciales.

Por tanto, el cálculo de los avances que se ejerzan en materia de economía circular en la
sociedad española se manifestara en el resultado de los indicadores seleccionados a nivel
europeo, los cuales quedan plasmados en el documento España Circular 2030.
3.3.2.5 Emisión de Gases de Efecto Invernadero
La economía circular presenta ciertos grados de concordancias con diferentes políticas
ambientales, pero debe enunciarse claramente dentro de ella la política de lucha contra el
cambio climático. La economía circular aporta a la disminución de la emisión de gases de
efecto invernadero a la atmósfera, fundamentalmente en forma de metano, mediante la
reducción y adecuado manejo y tratamiento de los residuos, especialmente a través del
aumento del tratamiento biológico de los bioresiduos, lo que ayudaría a su merma del
depósito de residuos en vertederos.
Sin embargo, a pesar de que el modelo de indicadores europeos acogidos para la economía
circular no toma en consideración lo relativo al cambio climático, la aproximación es cada
vez mayor de ambas políticas, por ello se sugiere incluir como indicador la contribución del
sector residuos al total de emisiones de CO2 equivalente en el Inventario Nacional de
Gases de Efecto Invernadero.
Por otro lado, en necesario que en la elaboración de cada uno de los planes de acción trienal
que resulten de la Estrategia, se incluirá la contribución a la reducción de emisiones de GEI
tanto directas como indirectas de las líneas de actuación incluidas en el plan
correspondiente.
3.3.2.6 Evaluación
El MITERD, con carácter trienal, en el seno del Comité de Dirección, iniciará la realización
de una evaluación de resultados, efectos e impacto de la Estrategia de Economía Circular y
de los planes de acción de economía circular, si bien la primera evaluación se hará una vez
finalice el Primer Plan de Acción.
Es por ello que se coordinará la realización de estas evaluaciones con las actualizaciones de
los Planes de Acción, de forma tal que durante la revisión, actualización o nueva
elaboración del siguiente plan de acción se cuente con la información requerida sobre los
resultados, efectos e impactos en materia de economía circular
3.3.3 EJES DE ACTUACIÓN
La fundación Creafutur 1en su publicación presentada en el 2018 titulada Los Ciudadanos
y la Economía Circular. Situación actual y perspectivas de futuro, nos expone que el
camino hacia la economía circular es un desafío que abarca tres ejes claves de cualquier
economía: Administración Pública, Empresas y Ciudadanos.
Estamos hablando, según el Circularity Gap Report 2020 del 8,6% de la economía global,
lo cual representa una disminución respecto al año anterior, cuando fue de un 9,1%2.
3.3.3.1 Administración Pública
Considerando los ejes mencionados, la Administración Pública, estuvo presente en los
acuerdos logrados en los planes de reactivación económica y social de algunos
1
Fundación Creafutur. Los ciudadanos y la economía circular. Recuperado el 29 de julio 2020. Online en:
https://eco-circular.com/wp-content/uploads/2018/07/EconomiaCircular_CAST.pdf
2
The Circularity Gap Report. 24 de enero 2020. Online en:https://www.residuosprofesional.com/the-
circularity-gap-report/
Ayuntamientos; y además, cabe mencionar que hay algunas Comunidades Autónomas que
ya han tomado acciones concretas en su compromiso con la economía circular, por
ejemplo:
 Castilla La Mancha a través de la Ley de Economía Circular de fecha 12 de
diciembre 2019;
 Navarra mediante el Acuerdo denominado Agenda para el Desarrollo de la
Economía Circular el 3 de abril 2019 y
 el País Vasco, que en enero 2020 aprobó su Estrategia de Economía Circular, entre
otras.
A través de la aprobación de la política de la Estrategia española de economía circular por
parte del Concejo de Ministro, cada nivel Estado nacional puede avanzar con el
compromiso de orientarse hacia una economía circular. Es claro que todas estas
expresiones de compromiso institucional representan solo el comienzo de un largo y
complejo camino que implica un cambio radical en la forma como estamos produciendo y
consumiendo.
3.3.3.2 Empresas
Referente a este eje, el sector empresarial español ya está dando pasos en la
implementación de acciones y estrategias orientadas a contribuir, desde sus procesos
productivos en la transición de una economía lineal caracterizada por la “extracción,
fabricación, utilización y eliminación”, a una economía circular que orientada a que el

valor de los productos, de los materiales y de los recursos naturales permanezcan en la
economía durante el mayor tiempo posible, reduciendo considerablemente la generación de
residuos y aumentando procesos de reciclaje, reorientación de uso y de reparación.
Según lo expresado en el tercer informe de Observatorio de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) presentado por Esade y Fundación “la Caixa” titulado: La contribución
de las empresas españolas a los objetivos de desarrollo sostenible, publicado en junio 2020,
el porcentaje de las empresas españolas que tienen políticas orientadas a la economía
circular, encontramos que el reciclaje está presente en un 56% y la reutilización en un 47%,
lo cual implica que estos dos principios de economía circular se estan asentando, y se le
agrega que la reparación, refabricación o la ampliación de la vida del producto todavía son
prácticas incipientes entre las Empresas españolas3.
Recientemente, dos noticias presentan evidencias sobre el compromiso del sector privado
en España con la economía circular, una de ellas es el anuncio del lanzamiento de una
plataforma denominada Economía Circular en Acción, que lideran Ecoembes, Sediga,
Consentino, Ferrovial Servicios, IKEA, Mercadona y Oficemen, orientada a impulsar una
plataforma Economía Circular en Acción, que será orientada a “potenciar la recuperación
verde y circular de la economía”, y promocionar proyectos que “aporten inversión y
generen oportunidades de empleo”4.
3
Observatorio de RRHH. Aumentan en 18% el número de empresas que incluyen los ods en sus memorias
anuales. 3 de julio 2020. Online en:https://www.observatoriorh.com/orh-posts/aumenta-un-18-el-numero-de-
empresas-que-incluyen-los-ods-en-sus-memorias-anuales.html
4
Residuos profesional. Varias empresas lanzan plataforma economia circular en acción. 10 de julio 2020.
Online en. https://www.residuosprofesional.com/plataforma-economia-circular-accion/
La otro noticia nos anuncia una segunda edición de premios a la mejor práctica de la
Economía Circular en España, promovida por BASF, que este año a podido convocar a 250
distintos proyectos5.
3.3.3.3 Ciudadanos
La actuación del ciudadano, el tercer eje de la economía circular parece limitarse y
condicionarse a su papel de consumidor, lo cual reduce el papel del ciudadano, sin
considerar su dimensión integral como ser humano.
La Estrategia española de economía circular, tiene la concepción particular de otorgar un
papel más amplio e importante al ciudadano y al consumidor, manifestando que
“especialmente” ambos juegan un papel central en la economía circular fundamentado en
sus decisiones de compra de productos y comportamiento en la separación de residuos6.
Sin embargo, nos encontramos al evaluar la visión de la Ley de Economía Circular de
Castilla La Mancha, que limita su participación al proceso de elaboración de la estrategia y
logrado el objetivo no se destaca otra forma de participación; a lo largo del texto legal
considera el papel del ciudadano pero exclusivamente desde la dimensión de consumidor.
Con el fin del lograr un papel más activo en integral del consumidor, la Estrategia española
establece un eje transversal y línea de actuación orientada a la sensibilización y
5
CompromisoRSE. Más de 150 iniciativas en los II premios BASF a la mejor prácica de economía circular en
España. 29 de julio 2020. Online en:https://www.compromisorse.com/rse/2020/07/29/mas-de-150-iniciativas-
en-los-ii-premios-basf-a-la-mejor-practica-de-economia-circular-en-espana–/
6
Miteco. España circular 2030. Estrategia Española de Economía Circular. Página 26. Revisado el 6 de
noviembre 2020. Online en: https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/economia-
circular/espanacircular2030_def1_tcm30-509532.PDF
participación de la ciudadanía e considera a las asociaciones de consumidores como los
canales de participación para la aplicación, seguimiento, revisión y elaboración de
propuestas a ser presentadas dentro del marco de la Estrategia.
De acuerdo con el Consejo Económico y Social Europeo (CESE)7el consumidor, en el
modelo de la economía circular debe ser el centro de la política pública, de otra forma
pareciera que el papel del ciudadano queda limitado al de un actor clave para el modelo
económico pero inexistente como actor social y político; tal vez el acuñar el termino
ciudadano circular, utilizado por la experta en economía circular Sladjana Mijatovic 8,
permitiría redefinir la actuación del ciudadano dentro del nuevo sistema económico.
Por otra parte es particular que la Economía Circular no tenga una vinculación más directa
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en especial con el objetivo 12 sobre la
producción y el consumo responsable cuando hace referencia al “estilo de vida sostenible”.
No hay una concepción integrada del cambio necesario, lo cual aleja la concepción del
cambio hacia este tipo de economía como la evolución natural hacia la mejora de la
economía en general, sino que la presenta como una posible variación de la misma.
3.3.4 INDICADORES ACTUALES
Aun cuando en la actualidad no existen medidas de análisis integral de circularidad que
permitan analizar de forma integral el proceso de creación y establecimiento de los ciclos
7
TRIAS PINTO, Carlos (Ponente). Dictamen los consumidores en la economía circular. Consejo Económico
y Social Europeo. 9 de julio 2019.
8
AgoraFinDe. Ciudadanos circulares, ciudades sostenibles. 7 de noviembre 2020. On line
en.https://www.elagoradiario.com/economia-circular/ciudadanos-circulares-ciudades-sostenibles/
que configuran la Economía Circular, la Comisión Europea ha implementado diversas
políticas y normativas que incentivan la investigación e innovación, así como el conjunto
de proyectos que respaldan la Economía en este ámbito.
En la persecución de medidas analíticas sobre la Economía circular, se han analizado
diversos casos y proyectos de éxito entre los que se encuentran:
1. Proyectos relacionados con el reciclaje de residuos (51%).
2. Proyectos relacionados con ecodiseño (19%).
3. Casos relacionados con la producción; como nuevas formas de producción o
generación de nuevos productos (18%)
4. Los casos relacionados con el consumo (10%) y con insumos o inputs de materiales
(2%).
Una de las aportaciones más útiles para permitir este análisis global, ha sido la
implantación de un “indicador líder” a fin de poder medir los avances y establecer una
estandarización y comparación entre procesos análogos. Este indicador compara el
Producto Interior Bruto (PIB) con el Consumo Material Interior (CMI), que permite medir
la eficiencia en el uso de recursos materiales.
A los fines de evaluar estos casos de éxito en la Economía Circular, a pesar de la ausencia
de un plan de regulación exacto y concreto que permita su análisis, se han considerado en
cuenta una serie de mecanismos e indicadores de seguimiento, tales como: Producción y
consumo, gestión de los residuos, materias primas secundarias y, por último,
competitividad e innovación.
Y en relación a las posibilidades de aplicación por sectores económicos, el énfasis del
análisis se pone en una serie de sectores concretos en los que la Economía Circular presenta
elevadas competencias como son, Construcción y demolición, Agroalimentación, Industria
en su conjunto, bienes de consumo y turismo.
3.3.5 BUENAS PRÁCTICAS PARA IMPULSAR ESTE MODELO DE
ECONOMÍA
El Gobierno de España elaboro la “Estrategia de Economía Circular 2030”, en la que se
presentan un total de doce objetivos que promueven la innovación, medioambiente,
consumo sostenible, y creación de indicadores entre los más destacados. Una estrategia que
se elabora junto con el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente,
y con el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad, además del resto de
ministerios implicados, así como las comunidades autónomas y la Federación Española de
Municipios y Provincias.
Ya se puede observar algunas experiencias de empresas privadas orientadas en el cambio
económico sustentable. Por ejemplo
1. Ecoembes destaca por sus buenas prácticas en reciclado, recogida y gestión de
envases desde hace más de 20 años;
2. Mercadona ha creado modelos de tienda que reducen el impacto medioambiental e
incorpora nuevas medidas de ahorro energético; o

3. Repsol, que ha puesto en marcha retos de sostenibilidad ambiental para combatir
cambio climático y escasez de recursos.
3.3.6 ACTUACIONES A NIVEL DE LAS CCAA Y LOS GOBIERNOS LOCALES
Aun cuando la economía circular debe ser global, pareciera que los gobiernos ya entienden
que es un tema local y regional, advierte en una entrevista Arnaud Brunet, Director general
de la Bureau of International Recycling (BIR)9 y de acuerdo a esta afirmación, es válido
mencionar que en España el proceso de adopción de la economía circular fue protagonizado
por iniciativas de algunos gobiernos de CCAA el de Castilla La Mancha y ha avanzado con
otras acciones tomadas por gobiernos locales.
Es así como se debe destacar como ejemplo reciente, la iniciativa del Ayuntamiento de
Murcia de promover una consulta pública desde el 16 de abril al 30 de mayor acerca del
diagnóstico para elaboración de la estrategia municipal de economía circular.
De igual manera, la región andaluza manifiesta una estrategia de políticas orientadas a
impulsar el desarrollo sostenible en 2030, por el sector TIC en Andalucía en 2020, por la
bioeconomía circular y por la implantación de un plan integral de residuos en la región.
El ámbito local, se debe resaltar que con motivo del Covid-19 la mayoría de gobiernos
locales han impulsado estrategias para concretar planes o acuerdos de reconstrucción o

9
“Los gobiernos entienden la economía circular como local o regional y debe ser global”. 23 de julio 2020.
Online en: https://www.retema.es/noticia/los-gobiernos-entienden-la-economia-circular-como-local-o-
regional-la-economia-circul-K8U3c
reactivación de sus ciudades respectivas, en algunos de los cuales la economía circular ha
encontrado un espacio, veamos el caso de estas ciudades españolas: Madrid, Barcelona y
Zaragoza.
El Pleno del Ayuntamiento de Madrid el pasado 7 de julio 2020, en forma unanime aprobó
el Acuerdo de la Villa Covid-19 que registra 352 medidas para la reactivación de Madrid,
entre ellas una hace referencia a la economía circular. La metodología aplicada por el
Ayuntamiento de Madrid consistió en desarrollar varias mesas de trabajo, una de ellas fue
la Mes de Ciudad y en ella se aprobaron 117 medidas, entre las cuales, una de ellas dice
expresamente: Elaborar y aprobar una nueva Estrategia de Residuos que permita avanzar
hacia la economía circular y el cumplimiento de los objetivos europeos.
Por otro lado fue aprobado el por el Pleno del Ayuntamiento el día 6 de junio 2020, el
Acuerdo por el Futuro de Zaragoza, producto de la Comisión por el Futuro de Zaragoza. En
su contenido se registra unas 286 medidas para reactivar la ciudad; particularmente en la
sección dedicada a Economía, Innovación y Empleo, plantea impulsar el Plan de Economía
Circular como motor del cambio de paradigma social y económicos.
De igual manera, en la sección de Servicios Públicos y Movilidad, propone planificar
dentro del Plan de Economía Circular la realización de una campaña de información y plan
de formación para productores y usuarios sobre oportunidades y exigencias de Economía
Circular en el nivel local.

Por último, en Barcelona, el 23 de julio 2020, el Ayuntamiento presentó el Pacte per
Barcelona que busca reactivar la economía de la ciudad, donde se plantea como uno de sus
objetivos el apoyar sectores económicos resilientes e innovadores, favoreciendo la
diversificación, gracias a la aceleración de la transformación digital y la capacidad
tecnológica de la ciudad.
Así mismo propone desarrollar estrategias puntuales dirigidas a impulsar sectores que hoy
son estratégicos como la economía verde y circular, vinculada a la transición energética, y
también la economía azul, vinculada a la mar y las actividades náuticas, y la industria,
entre otros.
4 CONCLUSIÓN
El estado actual del proceso de economía circular en la UE es muy positivo y cuenta con un
conjunto de “stakeholders” mas allá de los gobiernos y las autoridades, los cuales se
agrupan en ambientalistas, ecologistas, empresarios y sociedad civil que esta acompañando
y promoviendo el cambio hacia una economia circular que permita disminuir la huella
humana sobre el planeta.
Esta situación se plasma en varios documentos internacionales donde se manifiesta la
intensión del continuar y profundizar el proceso de cambio hacia una economía circular
Cabe destacar que aunque no se maneja el concepto de economía circular dentro de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), es clara la interrelación existente y queda como
asunto pendiente la integración formal de estas dos políticas de desarrollo a fin de
establecer estrategias a nivel de la UE (y también a nivel global) para la optimización de
los procesos.
Los hitos tales como la aprobación de la Estrategia española de economía circular y los
avances en esta materia en algunas Comunidades Autónomas y Entidades Locales,
manifiestan que la sociedad española puede estarse enrumbando hacia el proceso de la
transición hacia un nuevo modelo de producción y consumo.
Para continuar en esta senda y aumentar el ritmo del proceso se hace necesaria la
participación fuerte, constante y decidida de actores importantes pero poco valorados o
visibilizados: empresarios, sindicatos y los ciudadanos en general.

4.1 EJES DE ACCIÓN
Un aspecto que fue surgiendo a medida que se desarrollaba el trabajo es el rol de los
involucrados a los fines de promover la economía circular. La determinación de los actores
principales así como el grado de influencia y su nivel de compromiso con el desarrollo de la
economía circular, juega un papel muy importante en el ritmo del proceso y de su garantía
de éxito.
Por lo cual se hace necesario que el eje gubernamental defina las estrategias de
participación de los demás actores, garantizando la existencia de elemento motivadores,
más que restrictivos que permitan potenciar el cambio
4.1.1 EJE GUBERNAMENTAL
En este momento el proceso de cambio hacia la economía circular debe encarar el reto de
superar la búsqueda de soluciones a corto plazo, las cuales pueden llevar a dejar de lado las
aspiraciones de más largo plazo de los gobiernos y las empresas, así lo advierte Robert
Metzke, Gerente Global de Sustentabilidad de Philips, en ocasión de servir como vocero
del Foro Económico Mundial en la presentación del Informe titulado: Promoción de una
transición energética efectiva 2020, el pasado el 25 de mayo.
Este eje debe servir de referencia de la dirección del camino por el cual se debe transitar
para llegar a la economía circular. Esto desde el nivel de gobierno global hasta el nivel
local. Es bueno ver que el proceso de institucionalización y de liderazgo de este proceso se
ha venido dando en forma consistente y continua.

4.1.2 EJE EMPRESARIAL
Más allá de los incentivos fiscales o licencias de funcionamiento, se debe considerar el
dotar a la empresa de herramientas que le permitan participar en el proceso de evolución
hacia una economía circular, más allá de la creación de nuevos productos y de nuevas
oportunidades de negocios, debe considerarse el poder adaptar todos los procesos a este
nuevo tipo de economía, donde el uso de las energías verdes debe ser una política global de
la empresa (ejemplo; transporte eléctrico para todo su departamento de distribución), la
reutilización de los productos (contenedores de agua personalizados y ecológicos para todo
el personal, ahorrándose los costes de vasos y otros utensilios desechables), o el manejo de
residuo (hacerse cargo del producto una vez que termina su vida útil). Todo lo anterior debe
formar parte de la misión y visión de la empresa.
4.1.3 CIUDADANIA
En la economía circular el ciudadano tiene una importante influencia como consumidor,
pero también en la transición, pues como actor social y titular de derechos, se convierte en
un importante actor estratégico de la transición hacia la economía circular, pues a través de
los mecanismos legales y legítimos de participación en la gestión pública, puede ejercer una
efectiva influencia en sus respectivos gobiernos locales en esta materia.
Para Metzke10, el clima y la economía circular, se convierten en temas menos prioritarios si
se busca una rápida reactivación económica, pero, advierte, que “ésta puede ser nuestra
única oportunidad de reconstruir y trabajar por una economía que cuide a las personas y al
planeta.”
10
La salida de la crisis económica deberia promover un cambio de paradigmas. 16 de junio 2020. Online en:
https://www.comunicarseweb.com/noticia/la-salida-de-la-crisis-economica-deberia-promover-un-cambio-de-
paradigma
La concepción de la economía circular no como una moda del momento, sino como una
alternativa atractiva, es lo que señala la Fundación Ellen MacArthur, y también como una
necesidad, tal como lo ha planteado la encíclica Laudato Si, sobre el cuidado de la casa
común (2015), donde nos recuerda, en primer lugar, que los consumidores tenemos
responsabilidad social y en segundo lugar, cuando nos alienta en la búsqueda de un modelo
que asegure recursos a todos, que tome en cuenta las generaciones futuras, y que también
selimité al máximo el uso de recursos no renovables, modere el consumo y maximice la
eficiencia del aprovechamiento, reutilice y recicle, todo ello como forma para contrarrestar
política de la obsolescencia programada y la cultura del descarte, que según la encíclica
representa uno de los principales problemas de nuestro Planeta Tierra.(Laudato Si,).
Consideramos la economía circular no como una “alternativa”, tal como se expreso en el en
el párrafo anterior. La consideramos y valoramos como la UNICA alternativa que viabiliza
un equilibrio en el consumo de las energías y todos los recursos en general, que garantiza
nuestra existencia como especie en el futuro no muy lejano. Es por esto que su
implantación y éxito la vemos como una necesidad apremiante no solo en España o la UE,
sino en todo el planeta. Es así como vemos con esperanza y optimismo los hechos y
perspectivas que hemos encontrado
4.1.4
5 BIBLIOGRAFIA
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LA ECONOMIA CIRCULAR EN EUROPA Y ESPAÑA.

PROGRAMAS EUROPEOS PARA EL FOMENTO DE LA

ECONOMÍA CIRCULAR CASO ESPAÑOL

Con este estudio se pretende conocer el presente y las perspectivas de futuro de la

economía circular en Europa y España, en cuanto a la existencia y eficiencia de los

programas para el fomento de este tipo de economía.

El presente el estudio de la situación actual pretende conocer el presente y las perspectivas

de futuro de la economía circular en Europa y España, en cuanto a la existencia y eficiencia

de los programas para el fomento de este tipo de economía

mantenga en la economía durante el mayor tiempo posible y que se reduzca al mínimo la

generación de residuos no aprovechables. Buscando preservar y mejorar la disponibilidad

de recursos naturales, optimizando su uso y desechando los aspectos negativos y

potenciando los positivos.

Esto se logra a través de la reducción de insumos y menor utilización de recursos naturales,

orientándose hacia los recursos renovables y reciclables; permitiendo la reducción de

emisiones la disminución las pérdidas de materiales y de los residuos; y mantener el valor

de productos, componentes y materiales en la economía

neutra, en la que el crecimiento económico no se encuentre asociado al uso de los recursos

modelo de producción y consumo en el que el valor de productos, materiales y recursos se

sostenga en la economía durante el mayor tiempo posible, en la que se disminuya al

ciudadanos en general, en forma sinérgica y coordinada. Ya en la actualidad existe

ejemplos de esto en algunas CCAA. Mostrando los siguientes avances:

 Proyectos relacionados con el reciclaje de residuos (51%).

 Proyectos relacionados con ecodiseño (19%).

 Casos relacionados con la producción; como nuevas formas de producción o

generación de nuevos productos (18%)

En la actualidad existen ciertos ejemplos de buenas prácticas, como Ecoembes, Mercadona

El desarrollo de la economía circular en la UE y en España, ha avanzado en forma

consistente hacia su establecimiento definitivo

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................6

1.2.1 ANTECEDENTES Y NECESIDAD DE CAMBIO........................................6

2 MARCO TEORICO: ECONOMÍA CIRCULAR...........................................................9

2.1 ECONOMIA LINEAL VS ECONOMIA CIRCULAR...........................................9

2.1.1 ECONOMIA LINEAL......................................................................................9

2.1.2 ECONOMIA CIRCULAR..............................................................................11

2.2 CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA CIRCULAR...................................12

2.3 BASAMENTO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR...............................................15

2.3.1 TIPOLOGÍA DE NEGOCIOS........................................................................17

2.3.2 MARCOS CONCEPTUALES DE LA ECONÓMICA CIRCULAR.............19

2.4.1 ECONÓMICAS DE LA ESTRATEGIA CIRCULAR...................................21

2.4.3 EMPRESARIALES DE LA ECONOMÍA CIRCULAR................................22

2.4.4 PARA LA SOCIEDAD Y PARA LOS CIUDADANOS...............................22

2.5 PRINCIPIOS DE LA ECONOMIA CIRCULAR.................................................23

2.6 EL MARCO RESOLVE........................................................................................24

2.8 MODELOS DE NEGOCIOS.................................................................................28

3 PLAN DE ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA PARA LA ECONOMÍA

3.1.1 DISEÑO DE PRODUCTOS SOSTENIBLES................................................33

3.1.2 EMPODERAMIENTO DE LOS CONSUMIDORES Y COMPRADORES

3.1.3 CIRCULARIDAD DE LOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN.....................35

3.2 EVALUACIÓN ACTUAL DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN UE...............36

3.2.1 ESTADO ACTUAL........................................................................................36

3.2.2 EL RECICLAJE COMO META....................................................................44

3.2.3 LA UNIÓN EUROPEA Y EL OBJETIVO DE CONVERTIRSE EN UNA

3.3 PLAN ESPAÑOL PARA LA ECONOMÍA CIRCULAR.....................................49

3.3.1 Plan de Acción 2030.......................................................................................49

3.3.3 EJES DE ACTUACIÓN.................................................................................58

3.3.4 INDICADORES ACTUALES........................................................................62

3.3.5 Buenas prácticas para impulsar este modelo de economía.............................64

3.3.6 ACTUACIONES A NIVEL DE LAS CCAA Y LOS....................................65