Tesis Coip 2015

UNIVERSIDAD DE CUENCA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS POLITICAS Y

SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“PROPORCIONALIDAD DE LAS PENAS POR TENENCIA DE SUSTANCIAS

ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS”
Monografía previa a la obtención del Título Abogada de los Tribunales de

Justicia de la República del Ecuador y Licenciada en Ciencias Políticas y
Sociales.
Autora: Sara Catalina Zhindón Bermeo
Director: Dr. Juan Antonio Peña Aguirre
Cuenca, Ecuador
Marzo 2015
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS POLITICAS
Y SOCIALES
RESUMEN
En este proyecto de investigación se analizan los parámetros dentro de los

cuales se ha basado el CONSEP y el Ministerio de Salud para determinar la
tabla de cantidades y sanciones para cada tipo de droga; así como también
informar a las personas sobre la normativa vigente dentro de nuestra
legislación para regular este tipo de ilícitos; el cual se analiza y se hace una
comparación con la anterior legislación, la Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas, la cual quedó derogada por la vigencia del COIP desde el año
2014, para una correcta interpretación y aplicación de los jueces dentro de la
administración de justicia.
Además se clasificará a las sustancias sujetas a fiscalización más conocidas y

utilizadas en nuestra sociedad con el fin de informar los diferentes tipos de
drogas existentes y los efectos de cada una de ellas para mayor conocimiento.
Palabras Claves: Drogas, Proporcionalidad penas, Sustancias

Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas
Sara Catalina Zhindón Bermeo

Y SOCIALES
ABSTRACT
In this research project the parameters within which is based CONSEP and the
Ministry of Health to determine the table quantities and penalties for each drug
are analyzed; as well as informing people about current regulations in our
legislation to regulate this type of crime; which is analyzed and a comparison
with the previous legislation, the Law on Narcotic and Psychotropic Substances,
which was repealed by the force of COIP since 2014, for a correct interpretation
and application of judges within the administration is justice.
It was also classify substances subject to control most known and used in our
society in order to inform the different types of existing drugs and the effects of
each one of them for more knowledge.
Key words: Drug penalties Proportionality, Narcotic, Psychotropic Substances

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INDICE DE CONTENIDOS
Introducción 1
CAPÍTULO I
GENERALIDADES 2
1.1 CONCEPTO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y
PSICOTRÓPICAS 2
1.2 DEFINICIONES IMPORTANTES 3
1.3 PROBLEMÁTICA POR EL CONSUMO DE DROGAS
1.4 EN EL ECUADOR 4
1.5 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA VARIABILIDAD DE LAS
PENAS POR TENENCIA DE SUSTANCIAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN EN EL ECUADOR 6
1.6 REGULACIÓN Y CONTROL INTERNACIONAL 7
CAPÍTULO II
CLASIFICACIÓN Y EFECTOS DE LAS DROGAS
EN LA SOCIEDAD 9
2.1SEGUN LOS EFECTOS PRODUCIDOS EN EL SISTEMA NERVIOSO
CENTRAL 11
2.1.1 ESTIMULANTES 11
2.1.2 DEPRESORAS 18
2.1.3 ALUCINÓGENOS 22
2.1.4 INHALANTES 24
2.2 DAÑOS QUE PRODUCE EL USO INDEBIDO 25
2.3 CLASES DE CONSUMIDORES 28
2.4 LAS DROGAS COMO MEDICAMENTO 29
CAPÍTULO III

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ESTUDIO JURÍDICO DE LA TENENCIA DE SUSTANCIAS

ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS
3.1 NORMATIVA VIGENTE EN EL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL
PENAL 31
3.2 ANÁLISIS DE LAS PENAS ESTABLECIDAS EN LA LEY
DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS 38
3.3 RESUMEN COMPARATIVO
Conclusiones 46
Bibliografía 48

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Dedicatoria
A mis padres quienes han sido mi apoyo fundamental y fortaleza en mi vida y

carrera universitaria, incentivándome siempre a seguir adelante con sus
consejos y presencia incondicional.
A mis sobrinas Vanessa y Sarita que son el mejor regalo y bendición.
Y de manera especial, a ti, que aunque no estas junto a mí, te llevo siempre
conmigo abuelita.
Con amor,
Cata

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Agradecimiento
Agradecer es reconocer a quienes formaron parte de este proyecto de

investigación durante todo el proceso, que es un esfuerzo dentro del cual,
directa o indirectamente han participado muchas personas.
Es justo empezar por mi Director de Monografía el Doctor Juan Peña Aguirre

por ser mi ejemplo de persistencia y responsabilidad, por su paciencia y sus
acertadas correcciones y aportes dentro de la misma.
A la Universidad de Cuenca y junto con ésta a todos y cada uno de los

docentes de la Facultad de Jurisprudencia, por formar no solamente
profesionales de éxito sino personas más humanas, con ética y moral para
actuar en las diferentes situaciones que se presenten a lo largo de nuestra
vida.

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INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
Debido al incremento a través del tiempo del uso de sustancias psicotrópicas y

estupefacientes alrededor del mundo, así como también de los diferentes tipos
que se han ido creando e industrializando, vemos la necesidad de una
regulación adecuada bajo una legislación que contemple no solamente el
consumo sino la tenencia de dichas sustancias, ya que acarrea un problema de
gran magnitud dentro de la sociedad porque no solamente afecta de forma
individual sino familiar aparte de todos los efectos físicos y psicológicos que
éstas producen.
Hay que tomar en cuenta que la facilidad que tienen las personas hoy en día
para conseguir cualquier tipo o cantidad de sustancia juega un papel muy
importante, ya que, aunque siempre han existido en las diferentes épocas de la
historia, la manera de distribuirlas así como también de comercializarlas ha
variado y es muy amplia lo cual implica mejor accesibilidad para los
consumidores.
Actualmente, es utilizado en su mayoría por los jóvenes, que simplemente por

mantener sus amistades o por curiosidad, experimentan y desde entonces no
pueden dejarlo y se convierten en adictos a cualquier tipo de sustancia que van
a modificar el funcionamiento del sistema nervioso, además de esto; se ha
vuelto imprescindible dentro de la rama médica para controlar algunas
enfermedades, lo que comúnmente es conocido como la farmacodependencia;
y este es el parámetro dentro del cual tenemos que diferenciar el uso o abuso
de la misma, ya que esto acarrea un problema fundamental dentro de la
sociedad y de salud pública; la cual busca asegurar que los daños asociados
con las intervenciones de control no sobrepasen los daños que las sustancias
mismas han producido.1
1
Emerson, Brian, Noviembre 2011, Public Health Perspectives for Regulating Psychoactive
Substances. Vancouver: The Health Officers Council of British Columbia.

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CAPÍTULO I
GENERALIDADES
1.7 CONCEPTO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y

PSICOTRÓPICAS
Son todas aquellas sustancias de origen natural y sintético, que introducidos en

el organismo causan acción directa sobre el sistema nervioso central, alterando
el normal funcionamiento del mismo; en cuanto a la conducta, el estado de
ánimo y el modo de percibir las sensaciones, todo esto dependiendo del tipo de
sustancia y generando dependencia y adicción en el individuo, es decir la
necesidad de volver a consumirla.
Es importante plantear la diferencia entre sustancia estupefaciente y

psicotrópica ya que la primera; se refiere a las cuales su uso esta prohibido por
la ley ya que no tienen una finalidad médica que haya sido comprobada;
mientras que las sustancias psicotrópicas se refieren a las cuales su uso está
permitido pero el mismo se encuentra totalmente controlado y fiscalizado por
los efectos que producen ya que algunos médicos la utilizan para tratar
desequilibrios o trastornos en el organismo, así como aliviar dolores o
malestares.
La Organización internacional más preocupada a nivel mundial por este

problema es la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que está
encargada de establecer y clasificar los diferentes tipos de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, en base a la magnitud del daño que causan en
el individuo así como de los efectos que producen, estas sustancias.
http://drugpolicy.ca/wp-content/uploads/2011/12/Regulated-models-Final-Nov-
2011.pdf

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La dependencia que causan puede ser tanto física como psicológica; la cual se
refiere a que el organismo se va acostumbrando a la presencia de la sustancia
en el torrente sanguíneo por lo cual tiene la necesidad de que el individuo
consuma y en el caso de que este nivel este por debajo del normal, aparece el
denominado síndrome de abstinencia; mientras que la dependencia psicológica
es el sentimiento de satisfacción o placer que se tiene cuando se consume.
Además causan daño a la salud, problemas financieros y sociales, tomando en

cuenta que no va a afectar individualmente su consumo sino a la sociedad por
la magnitud de los efectos y consecuencias de cada tipo de sustancia; por lo
cual deben estar debidamente controladas y fiscalizadas
1.8 DEFINICIONES IMPORTANTES
Es importante mencionar el significado de las palabras que se utilizarán en el

desarrollo de esta investigación ya que algunos términos pueden prestarse a
confusiones o mal interpretaciones por lo cual a continuación se explican los
mismos:
ABUSO: hacer mal uso, uso exagerado de modo inapropiado o indebido de

algo.
ADICCION: conducta caracterizada por la dependencia a algún tipo de

sustancia en modo excesivo y perjudicial para la salud física y mental de la
persona.
CONSUMIDOR: persona que ingiere frecuentemente cierta sustancia con el fin

de experimentar ciertos cambios en el normal funcionamiento de sus
facultades.
CRAVING: termino en ingles que significa, el deseo intenso e irresistible de

auto administrarse alguna sustancia.

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DEPENDENCIA: utilización frecuente de un tipo de droga, la cual al dejarse de

consumir puede producir los efectos de síndrome de abstinencia en el
individuo.
DEPENDENCIA PSÍQUICA: es la necesidad que tiene un individuo de ingerir

una sustancia para experimentar efectos agradables o evitar algún malestar.
DEPENDENCIA FÍSICA: es un estado de adaptación del organismo causado

por el uso frecuente de una sustancia, el cual se presenta con la aparición de
trastornos físicos.
FACTOR DE RIESGO: características que van a incrementar la probabilidad

que tiene una persona para usar algún tipo de sustancia.
FACTOR PROTECTOR: Elementos que tienen como fin reducir o atenuar la

ingesta de sustancias.
PREVENCION: Es la comunicación anticipada de los riesgos y consecuencias

para evitar así el uso e ingesta de drogas.
SÍNDROME DE ABSTINENCIA: son los signos y síntomas que aparecen al

cesar bruscamente el consumo de una sustancia, los cuales van a desaparecer
al consumir nuevamente.
SINDROME DE DEPENDENCIA: Es la máxima prioridad que siente un

individuo, es el deseo intenso que tiene para ingerir y experimentar los efectos
que producen.
TOLERANCIA: necesidad progresiva de aumentar la cantidad de una sustancia

para conseguir el efecto deseado

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1.9 PROBLEMÁTICA POR EL CONSUMO DE DROGAS EN EL ECUADOR
Internacionalmente, nuestro país, el Ecuador es muy conocido dentro de este

ámbito no solo por ser un lugar de acopio de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas, es decir por que existen laboratorios y plantaciones con el fin de
producir o almacenar dichas sustancias sino también es un país de tránsito de
sustancias o de insumos para la elaboración; principalmente se envía para
Colombia por ejemplo: acetona que es un producto fabricado en los países
desarrollados y se utiliza como precursor y es transportado a Colombia para el
refinamiento de la cocaína así como también el éter etílico.
Hay que tomar en cuenta que se realiza dicho transporte desde el Ecuador a
otros países desde puertos y aeropuertos, alrededor del mundo ya que “el kilo
de cocaína en Ecuador está a un precio inferior a los 3 mil dólares, mientras
que la misma cantidad puesta en un puerto Europeo adquiere el valor entre 60
y 70 mil dólares y Nueva York llega alrededor de 100 mil dólares”2
Además, en la actualidad el problema más relevante dentro de la sociedad es

que los jóvenes desde muy temprana edad comienzan a consumir algún tipo de
droga siendo las mas consumidas, en primer lugar, el alcohol seguida por el
tabaco y por la marihuana, la cual actualmente es una de las mas utilizadas;
por lo cual el Gobierno con la intención de dejar atrás el tratamiento punitivo y
de concentrarse en el individuo y en el respeto a sus derechos humanos; junto
con la Dirección Nacional Antinarcóticos, el Ministerio de Educación y el
Ministerio de Inclusión Económica y Social, han iniciado un Plan Nacional de
Prevención Integral de Drogas correspondiente al período 2013-2017 así como
programas de salud, que tiene como objetivo realizar un control exhaustivo en
las escuelas y colegios para crear consciencia en los adolescentes del
consumo y las consecuencias que provoca en el organismo y en su entorno
tanto familiar como social; y dentro de la cual se desarrollaron diferentes tipos
2
Carrion, F. (Octubre 2012). Ecuador en el mundo de las drogas. Diario Hoy. Recuperado de
http://works.bepress.com/fernando_carrion/550/

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de casas abiertas así como de festivales como “Yo vivo mi Colegio Preventivo”,
l Casa Abierta Estudiantil “Yo vivo sin drogas” y el IV Festival Atlético “Yo vivo
sin drogas, tú decides” las cuales ha tenido gran acogida por las acciones
preventivas que han ayudado a reducir el abuso y adicción de drogas, a mas
de informar a la ciudadanía el peligro para la salud.
Esto tiene como objetivo que el CONSEP así como el Estado formen una
alianza para desarrollar un sistema de prevención a nivel nacional y que esta
no solamente se enfoque en la represión sino en la concienciación a la
sociedad
Según encuestas realizadas el año 2014 y según publicó el CONSEP (Consejo

Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas) se pudo evidenciar
que “el 57 % de la droga que se consume en el país puede ser obtenida en
espacios públicos, como la calle, los bares y discotecas, en tanto que el 27 %
se la consigue de amigos o, incluso, de familiares”.3
La Asamblea General de las Naciones Unidas en 1987 decidió establecer el 26

de junio de cada año como el “Día Internacional de la Lucha Contra el Uso
Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas”, con el fin de fortalecer las actividades
necesarias para alcanzar una sociedad mundial libre del abuso de
estupefacientes.
1.10 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA VARIABILIDAD DE LAS

PENAS POR TENENCIA DE SUSTANCIAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN EN
EL ECUADOR
El mundo y específicamente el Ecuador a través del tiempo ha cambiado de

forma acelerada en lo que se refiere al ámbito de las drogas y de quienes la
consumen, tanto en la vida diaria de dichas personas así como en el entorno
social, familiar, económico y en instituciones educativas. Por lo cual se ve la
3
Marihuana la droga más consumida en el Ecuador. (28 de noviembre de 2011). El Universo

Y SOCIALES
necesidad de regular por la gran connotación que ha tomado dentro de la

sociedad.
Tomando en cuenta que los diferentes modelos de represión para la tenencia

de sustancias estupefacientes y psicotrópicas se ha arraigado en los diferentes
prejuicios de la sociedad en cuanto a la visión que se tiene de los mismos
como el temor especialmente hacia los adolescentes quienes no son
conscientes de las consecuencias que esto causa en los diferentes ámbitos de
su vida, que son quienes deberían de saber por lo cual se buscan medidas de
prevención.
Por estas razones, en el 2009, la Comisión Latinoamericana sobre Drogas y

Democracia emite un informe en el que se señala que América Latina debería
reformar sus políticas anti-drogas con el propósito de crear nuevas alternativas
que permitan a cada país rescatar su propia cultura y, desde ahí, normar sobre
las drogas ya que por el solo hecho de usar alguna droga, es tratado como
enfermo que, de manera obligatoria, debe recibir múltiples tratamientos de
forma inmediata. Basta tomar en cuenta lo que señala al respecto la
Constitución de la República en la que se determina la obligación del Estado de
brindar atención profesional a todos los usadores, incluidos aquellos sujetos
que lo hicieron por primera vez
“El desarrollo alternativo preventivo se ha convertido en política de Estado. La

propuesta tiene como objetivo potenciar la incorporación de la comunidad en
programas y proyectos productivos, socioeconómicos y de protección del
ambiente que reduzcan su vulnerabilidad a la posibilidad de involucrarse en
actividades ilícitas relacionadas con las drogas. En cuanto a reducir la
demanda de drogas, la mejor alternativa es una cultura preventiva enfocada a
la protección a salud, el incremento del bienestar personal y grupal, con
respeto a los derechos de las personas. Desde esta perspectiva, se ha
organizado la Red Nacional de Prevención Integral, propuesta que pretende la
participación activa de los actores locales. El modelo de la red ha llegado ya a

Y SOCIALES
la Comunidad Andina de Naciones que ha organizado la Red Andina de

Prevención.”4
1.5 REGULACIÓN Y CONTROL INTERNACIONAL
Debido al uso indebido de los diferentes tipos de sustancias sujetas a

fiscalización, se ha visto la necesidad de que rijan en nuestro país, políticas
derivadas de las Convenciones que pretenden la eliminación de cualquier uso
recreativo, ritual, experimental o de automedicación de la coca, cocaína, opio,
heroína, marihuana y otras diversas drogas. Ya que anteriormente los sistemas
de control se basaban esencialmente en políticas de represión, sanción y
punición.
Dentro de las diferentes convenciones tenemos:
Convención Única Sobre Estupefacientes, de 1961: creó la estructura del

Régimen Internacional de Control de Drogas, o sea, las prácticas, las
instituciones y los criterios orientadores que los países deben seguir en relación
a la política internacional de drogas, que determinó:
 Qué sustancias y sus consumos deben ser fiscalizadas (opio, cocaína,

marihuana);
• Cómo añadir nuevas sustancias a la lista de control de este tratado;
• Las atribuciones de la ONU en el sistema de control internacional de
drogas.
Convención sobre Sustancias Psicotrópicas, de 1971: creada para lidiar con la

creciente variedad de drogas que surgieran en los años 60 y 70, como los
estimulantes, las anfetaminas y el LSD (Dietilamida del ácido lisérgico).La
convención definió medidas de control de la preparación, del uso y del
comercio de estas nuevas sustancias
4
Boletin Informativo Observando. (2013). Estadísticas de Interdicción. Recuperado de
www.drogasinfo.gob.ec/boletines/2013/octubre.pd

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Convención contra el Tráfico Ilícito de Drogas Narcóticas y Sustancias

Psicotrópicas, de 1988: Según la Comisión Interamericana lo que se pretendió
hacer con la Convención era lidiar con el control de precursores que son las
diferentes sustancias que no son peligrosas, pero que sirven para la producción
de drogas ilícitas. La cual representa la mayor de las expectativas de que la
represión puede llevar a un mundo donde no se abuse de las drogas, o por lo
menos reducir la producción y consumo de drogas ilícitas.
En el art. 3 de los Delitos y Sanciones se establece: “Cada una de las partes

adoptará las medidas que sean necesarias para tipificar como delitos penales
en su derecho interno, cuando se cometan intencionalmente (…)4.- La
posesión o la adquisición de cualquier estupefaciente o sustancia sicotrópica
con objeto de realizar cualquiera de las actividades enumeradas en el
precedente apartado i) La producción, la fabricación, la extracción, la
preparación, la oferta, la oferta para la venta, la distribución, la venta, la entrega
en cualesquiera condiciones, el corretaje, el envío, el envío en tránsito, el
transporte, la importación o la exportación de cualquier estupefaciente o
sustancia sicotrópica en contra de lo dispuesto en la Convención de 1961, en la
Convención de 1961 en su forma enmendada o en el Convenio de 1971;
En 1999, la Organización de los Estados Americanos, OEA, publicó un

Reglamento Modelo para el control de sustancias químicas que se utilizan en la
fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, a modo de
guía para los países que no tuvieran un marco legal respectivo. Dentro de lo
cual se encuentra regulado en el artículo 32 sobre los delitos: Serán
considerados delitos los siguientes actos:
1. La producción, fabricación, preparación, transformación,

almacenamiento, importación, exportación, comercialización, transporte,
posesión y cualquier otro tipo de transacción de sustancias químicas incluidas
en los Cuadros I y II, a sabiendas que están destinadas a la producción,
fabricación, extracción o preparación ilícitas de estupefacientes, sustancias

Y SOCIALES
psicotrópicas u otras de efectos semejantes, en cualquier forma prohibida por

la ley y sea que la producción, fabricación, extracción o preparación de tales
drogas se efectúe en el país o en el extranjero;
Con la apertura comercial de la mayoría de los países del mundo, la

importación y exportación de químicos se convirtió en un tema complejo,
multiplicando a los actores involucrados: países de origen, de destino, aduanas
y empresarios intermediarios. Y en esa cadena, muchas rutas torcieron su
secuencia y comenzaron a desviar productos a laboratorios clandestinos y para
la fabricación de drogas ilícitas. Convertido, entonces, en un tópico y un
negocio globalizado, los países miembros de la ONU comenzaron a adoptar
medidas para salvaguardar un comercio sano y frenar, finalmente, el tráfico y
consumo de drogas.

Y SOCIALES
CAPÍTULO II
CLASIFICACIÓN Y EFECTOS DE LAS DROGAS EN LA SOCIEDAD
Existe una variedad de clasificaciones de drogas por la gran cantidad que

existen y por los diferentes efectos que causan por ejemplo la clasificación
según el grado de dependencia que una persona puede tener va a ser: drogas
duras y drogas blandas; siendo las primeras las que causan gran dependencia
tanto física como psicológica en el individuo, haciendo de este en poco tiempo
un adicto y dentro de este grupo podemos encontrar: la morfina, la cocaína, el
alcohol, las anfetaminas y la heroína. Mientras que dentro de las drogas
blandas encontramos a las sustancias que no van a causar una dependencia
física pero si mental en el individuo entre las cuales están: la marihuana, el
hachis, el opio y la cafeína. Es importante recalcar que el tabaco si bien es
cierto que por la nicotina genera una dependencia física, también es calificada
como una droga blanda.
Otra clasificación tenemos las drogas ilegales y las legales: lo cual resulta
subjetivo ya que se trata de una variable que depende de factores culturales,
económicos e incluso políticos de cada país pero en nuestro país podemos
clasificar como Ilegales a la: Cocaína, Anfetaminas, Marihuana, Pasta Base,
LSD, Heroína, Éxtasis; y como legales el alcohol y el tabaco.
Otra variante de clasificación es la que se hace entre drogas naturales: las

cuales se van a originar sin intervención del hombre y sin un procedimiento
químico como son: hojas de coca, amapola de opio, cannabis y floripondio. Las
drogas semisinteticas se refiere a las cuales necesitan de un proceso de
laboratorio para el resultado final, aunque estas tengan procedencia natural:
cocaína, heroína y LSD. Y las drogas "sintéticas", es decir, son producidas
mediante procedimientos químicos: barbitúricos, anfetaminas, tranquilizantes.

Y SOCIALES
También están las sustancias industriales, conocidas también como drogas de

la pobreza porque por su bajo costo son fáciles de obtener: los pegamentos y
combustibles
A partir de la clasificación de la OMS podemos hablar de tres grandes grupos:

estimulantes: anfetaminas, la cocaína, el éxtasis, la cafeína, etc. Las cuales
van a aumentar y acelerar la actividad funcional.
Depresores: que son los tranquilizantes; benzodiacepinas, los barbitúricos, los

analgésicos narcóticos como la morfina, heroína, y los disolventes inhalantes
como la acetona. Estas sustancias inducen al sueño y disminuyen la actividad
corporal.
Alucinógenos que van a provocar distorsiones en la percepción y

desplazamiento de la imaginación produciendo delirios y estados de confusión
dentro de este grupo se encuentran: LSD, hachís y la marihuana.
Y una de las clasificaciones más importantes y dentro del campo medico es

según los efectos que producen en el sistema nervioso.
2.1 SEGUN LOS EFECTOS PRODUCIDOS EN EL SISTEMA NERVIOSO

CENTRAL
Las drogas se van a dividir en: Estimulantes, depresoras, alucinógenas.
2.1.1 ESTIMULANTES: son sustancias que provocan una sensación de

bienestar, de euforia en el individuo así como también aceleran el
funcionamiento del sistema nervioso. El consumo de estimulantes tiene como
resultado final el aumento de energía, incrementando el nivel de actividad, de
alerta y atención.
“Entre las características generales de este grupo se produce:

Y SOCIALES
-Aumento del estado de alerta
- Mejoría del estado de ánimo
-Falta de sueño
-Aumento de energía
-Disminución de apetito
-Adicción”5
Dentro de este grupo encontramos:
Hojas de coca: Se encuentra en un arbusto llamado Erythroxilum coca, que

generalmente crece en las regiones altas de Sudamérica especialmente
podemos encontrarlo en Colombia, Perú y Bolivia.
Se consumen masticándolas a lo cual se le conoce como “coqueo”, que se

realiza con algún tipo de polvo alcalino como cenizas de vegetales o cal, esto
favorece a la extracción del alcaloide y al mismo tiempo va a producir un
emblanquecimiento en los dientes de quien la consume por la oxidación de
esta sustancia. Esta práctica no tiene como efecto euforia ni excitación sino lo
que va a producir es un efecto estimulante del tipo que produce la cafeína
dentro del organismo de un ser humano.
Su efecto sobre el sistema nervioso central es menor que los de la cocaína,

dado que para extraer un gramo de esta sustancia se necesitan 160 hojas de
coca. La coca es consumida mascándola.
“Las hojas de la planta de la coca se mascaban desde tiempos prehispánicos

como estimulantes para contrarrestar los efectos de la fatiga en las jornadas de
trabajo y como parte de rituales religiosos. (...) Con la llegada de los españoles
5
Cruz, S, (2007), Los efectos de las drogas de sueños y pesadillas, Mexico, Editorial Trillas, p27

Y SOCIALES
y la caída del imperio se presentó un aumento en el consumo de la coca que

llevó a la prohibición de esta práctica”6
Específicamente no es que se mastica la hoja porque al ser una planta natural,

la misma tendrá un sabor desagradable, es decir amargo sino al contrario lo
que se hace es ubicar las hojas entre los dientes y la mejilla y la saliva es la
que va a producir ese jugo que es en realidad el que se consume.
“En el siglo XX la cocaína era muy popular. Hasta 1903 la Coca-cola tenía un
extracto de hojas de coca. Esta bebida se popularizó rápidamente por sus
efectos “tonificantes”. Frente al aumento evidente en la demanda de la cocaína,
los incrementos alarmantes en sus niveles de importación en los Estados
Unidos y los problemas de adicción y vandalismo asociados a su consumo fue
imponiéndose un control cada vez mayor sobre la venta y posesión de esta
sustancia hasta que en Estados Unidos se declaró ilegal en 1914”.7
Pasta base de cocaína: se obtiene de las hojas de coca, consiste en poner las
hojas en algún tipo de disolvente químico como acetona, gasolina o querex
durante 8 a 10 días, y cuando se evapora dicho disolvente se sacan las hojas y
queda una masilla lo cual se coloca en una especie de cigarrillo y se fuma; a
esto se le denomina pistola y a quien la consume, pistolero. Su efecto tiene una
duración de 15 a 20 minutos y tiene efecto rebote, esto significa que cuando
cesa el efecto el individuo sentirá tristeza, depresión lo cual va a producir una
dependencia psicológica a esta sustancia.
Los efectos que esta produce son:
 Estimulación intensa
 Aceleración del pensamiento
 Perdida de cansancio
 Estado de euforia
6
7

Y SOCIALES
 Se pierde el sueño y hambre

 Aumenta la agresividad
 Pasa el estado de embriaguez
Clorhidrato de cocaína: “Es un polvo blanco que se extrae del arbusto de la

coca y contiene el alcaloide mencionado y otros derivados similares. Fue
utilizado por primera vez como un anestésico local en ciertas intervenciones
quirúrgicas. De hecho Sigmund Freud elaboró un tratado científico sobre la
utilización de la cocaína desde el punto de vista medicinal. Sin embargo
cuando se descubrió su naturaleza adictiva fue remplazada como anestésico
por otros fármacos que no creaban dependencia. En la actualidad origina una
fuerte dependencia psicológica, provoca un incremento súbito del ritmo
cardiaco, respiratorio y de la presión sanguínea. Exceso de auto confianza,
euforia y energía, los efectos aparecen gradualmente, desde la ingestión hasta
alcanzar su pico uno 15 a 30 minutos después”8
Crack: Es el nombre que se le da a la mezcla de base libre o cocaína base con

bicarbonato de sodio, lo que esto hace es que se deshidraten las sustancias y
que se vuelva dura, razón por la cual que su nombre sugiere al ruido que hacen
las piedras de esta droga al calentarse por la evaporación de la cocaína.
Es el tipo mas potente en que aparece la cocaína y por lo mismo la más

peligrosa dentro de la sociedad ya que es entre un 75% a 100% más pura.
Este tipo de droga se puede consumir fumándola, lo cual permite que llegue de
una forma mucho mas rápido al cerebro por lo cual produce un viaje intenso e
inmediato de unos 15 minutos de duración; o se puede consumir también
inyectándose, para lo cual tienen que diluirlo en agua y luego calentarlo; lo que
implica un problema en cuanto al control de la cantidad que el individuo
consume.
8
OSORIO, F, (2006) “Usos Y Abuso De Drogas: Adicción, Disciplamiento Y Control: Sustancias Tóxicas,
Legales E Ilegales”, Buenos Aires, Centro de Publicaciones Educativas y Material Didáctico.

Y SOCIALES
El crack, al contrario de la cocaína, que es considerada una droga para

personas de nivel social alto, se vende a precios bajos, por lo que es de fácil
acceso incluso para los adolescentes.
EFECTOS:
Son más inmediatos y más intensos que los de la cocaína en polvo.
 Pérdida del apetito

 Incremento del ritmo cardiaco y respiratorio, presión sanguínea y de la
temperatura corporal
 Pupilas dilatadas
 Trastorno de los hábitos de sueño
 Náuseas
 Hiperestimulación
 Comportamiento a veces violento
 Alucinaciones, hiperexcitabilidad, irritabilidad
 Euforia intensa
 Ansiedad y paranoia
 Depresión
 Pánico y psicosis
 Convulsiones, ataques y muerte repentina por dosis altas
Space basing: Es una mezcla obtenida con crack y fenciclidina9.
Las anfetaminas: son drogas sintéticas que tienen un efecto estimulante sobre
el sistema nervioso central. Se puede presentar en forma de polvo blanco,
amarillo, pastillas o cápsulas de diferente forma y color. La vía más común de
consumo es la vía oral, también pueden ser usadas por vía intravenosa e
incluso fumadas o esnifadas por la nariz. Los efectos que producen son
inmediatos y estos son: aumento de energía, de confianza y autoestima,
9
Fenciclidina: droga disociativa usada como agente anestésico que posee efectos alucinógenos y
neurotóxicos. Se le conoce comúnmente como Polvo de ángel, Hierba mala o Píldora de la paz

Y SOCIALES
produce sensaciones de alerta y reduce el hambre, cansancio y sueño en

quienes la consumen, físicamente se podrá observar dilatación de las pupilas
temblores, sudoración.
“Estos compuestos, sintetizados por primera vez en 1887, son sustancias
capaces de elevar la presión arterial, quitar el hambre, dilatar las vías
respiratorias y estimular el sistema nervioso central (…) También se utilizaron
para el tratamiento de la obesidad por sus efectos supresores del apetito. Para
1932, un laboratorio farmacéutico puso a la venta un inhalador que tenía e su
interior un algodón impregnado de anfetamina y que se utilizaba para el asma.
No tardaron en presentarse algunos casos de abuso por parte de personas que
sacaban el algodón y lo mascaban en busca de los efectos estimulantes del
compuesto activo.
Las anfetaminas se utilizaron ampliamente en la Segunda Guerra Mundial para

aumentar la eficacia de los trabajadores asociados con la industria de la guerra
y de los soldados en el frente de batalla porque se consideraban sustancias
10
estimulantes pero inofensivas que permitían un mejor desempeño físico”
En la actualidad usan este tipo de sustancias, los adolescentes que necesitan

dar un examen ya que causan perdida de sueño y combate la fatiga y
cansancio mental; pero los conocimientos adquiridos mientras estén bajo el
efecto de anfetaminas no se van a depositar en la memoria profunda, esto
quiere decir que les va a servir temporalmente y después no se van a acordad.
También las usan para bajar de peso ya que causa perdida de apetito.
Además es utilizado en pacientes que padecen de depresión, ya que su efecto

estimulante es inmediato.
Nicotina: “Es soluble y “venenosa” (por eso esta no puede ser un alimento para
el organismo, pero si un elemento destructor) Hay que observar que este
veneno mortal es usado en agricultura por sus propiedades tóxicas, ya que
10
Cruz, S, (2007), Los efectos de las drogas de sueños y pesadillas, Mexico, Editorial Trillas, p 53

Y SOCIALES
mezclado con otras sustancias sirve para combatir diferentes plagas que
afectan los cultivos”11
La nicotina es la responsable de la dependencia, el hábito y la tolerancia, ya

que “se absorbe fácilmente por la piel y por los pulmones. Fumar es una vía
extraordinariamente eficiente para llevar nicotina al cerebro. (…) es tan
eficiente como administrarla directamente en una vena, ya que llega al cerebro
en menos de diez segundos”12
Por el uso frecuente del tabaco vendría a ser la droga mas peligrosa en cuanto
a la adicción que puede provocar en un individuo y solamente la heroína es la
que la supera; erróneamente es considerado el tabaco como tranquilizante ya
que lo que hace es identificarse con las necesidades anímicas del consumidor
y este va a ser el elemento que causa la adicción en las personas.
Cafeína: Es el estimulante del sistema nervioso central, y es la sustancia con

mayor porcentaje de consumo en el mundo, ya que hay bebidas como el café,
las bebidas de cola, el té negro, el chocolate, bebidas energéticas y algunos
analgésicos que la contienen. Algunas veces la cafeína se agrega a
medicamentos que no necesitan receta médica, como analgésicos, pastillas
para adelgazar de venta libre y medicamentos para el resfriado. La cafeína no
tiene sabor y a través de un proceso químico llamado descafeinización puede
separarse del alimento que la contenga, sin descartar que éste no quedará
totalmente libre de cafeína ya que esto no es posible sino siempre quedará un
porcentaje mínimo.
La cafeína tiene rápida absorción ya que no pasa por el torrente sanguíneo

sino directamente hacia el cerebro y sus efectos son quitar la sensación de
somnolencia y cansancio; ésto porque la cafeína abre los vasos sanguíneos
que van a los tejidos del cuerpo, pero estrecha los vasos sanguíneos que van
al cerebro lo que produce que el corazón comience a latir más rápido.
11
Santana, J, (2012), El tabaco, sugerencias para dejar de fumar”, Estados Unidos, Editorial Palibrio,p58
12

Y SOCIALES
Este efecto logrado con la cafeína en los vasos sanguíneos generalmente se

utiliza para aliviar el dolor de cabeza del tipo migraña.
Unos estudios neurológicos efectuados en abril de 2008 sugieren que una

dosis de 3 mg diarios de cafeína ayuda a prevenir el mal de Alzheimer y la
demencia provocada por los efectos nocivos de una dieta con excesos de
colesterol
La cafeína se absorbe por vía oral y alcanza sus concentraciones máximas en

la sangre en aproximadamente 45 minutos.
EXTASIS: Es una droga estimulante del sistema nervioso central, se presenta

en pastillas de diferentes formas y colores
Efectos una hora después de consumir En las horas siguientes a la ingestión

de la droga, la MDMA produce una reducción significativa en las habilidades
mentales. Estos cambios, particularmente los que afectan la memoria, pueden
durar una semana o posiblemente más en el caso de los usuarios habituales.
El hecho de que la MDMA deteriora marcadamente el procesamiento de la
información, enfatiza los peligros potenciales de realizar actividades complejas
o que requieran cierta habilidad, como el conducir un automóvil, cuando se está
bajo la influencia de esta droga.
Una pequeña cantidad actúa como estimulante (te acelera). Una cantidad
mayor, actúa como un sedante (te entorpece). Una cantidad aún mayor puede
envenenar y matar a la persona.
Pueden distorsionar la percepción del consumidor de qué está ocurriendo

alrededor de él o de ella. Como resultado, las acciones de la persona pueden
ser extrañas, irracionales, inapropiadas y hasta destructivas. entir una gama de
emociones, incluyendo ansiedad, inquietud, irritabilidad y tristeza, ésta última
en algunas personas puede llegar a ser tan severa como una verdadera
depresión clínica.

Y SOCIALES
Noi es una droga benigna náusea, escalofríos, sudoración, contractura

involuntaria de los músculos de la mandíbula, calambres musculares y visión
borrosa. También puede ocurrir una sobredosis con la droga. En este caso, los
síntomas pueden incluir hipertensión arterial, sensación de desmayo, ataques
de pánico, y en casos severos, pérdida del conocimiento y convulsiones.
2.1.2 DEPRESORAS
Son sustancias que causan una disminución en la actividad cerebral, inhibiendo

el funcionamiento de la memoria y produciendo confusión, pudiendo tener
consecuencias graves; ya que pueden afectar a los centros respiratorios
causando la muerte por paro respiratorio.
Este tipo de drogas se utilizan con fines médicos como calmantes o

tranquilizantes, ya que alivian el dolor e inducen a un estado de placer y
relajamiento. Quienes la utilizan se encuentran en riesgo de adicción.
La tolerancia se presenta rápidamente, necesitando mayores dosis para

alcanzar estados similares a los experimentados la primera vez.
Los efectos generales que causan este tipo de sustancias son: aliviar el dolor,
relajación, estado de placer, desinhibición social, generan dependencia tanto
física como psicológica y tolerancia se presenta rápidamente.
Dentro de este grupo encontramos:
Opio y sus derivados: “El opio se extrae haciendo cortes superficiales en las
cápsulas inmaduras de la variedad de amapola Papaver somniferum. El líquido
blanco lechoso que brota de estas cápsulas se convierte en una goma de color
pardo (la goma de opio) al entrar en contacto con el aire (…) el nombre de la

Y SOCIALES
planta claramente indica que produce sueño porque contiene alcaloides

naturales”13
“El cultivo de la flor del opio se origina en el sudeste asiático (Birmania,

Tailandia, Camboya y Laos). En los últimos años se ha extendido a otros
países, como Colombia, para asegurar el suministro constante a los grandes
centros de consumo (…) Este narcótico produce un estado de euforia y
ensoñación; una sensación de éxtasis que se acorta rápidamente a causa de la
tolerancia (…)La intensidad del síndrome de abstinencia, y su gravedad,
depende de varios factores: tipo de droga, tiempo de uso, personalidad del
consumidor.”14
Heroína: Es un polvo blanco fino aunque más a menudo se encuentra de color

gris rosáceo, café o negro. La coloración viene de aditivos que se han usado
para diluirla, que pueden incluir el azúcar, la cafeína u otras substancias. Se
obtiene de la refinación del opio que se convierte en morfina y ésta a su vez en
diferentes formas de heroína.
Es la droga más potente y la única que supera al tabaco en cuanto a la

adicción se refiere; además de la dependencia psíquica como física que esta
produce.
Su efecto va a tener una duración de 12 a 15 horas y va a estimular a los

centros del placer provocando una sensación que se compara con la del
órgano sexual.
La heroína puede ser fumada, inhalada por la nariz pero Generalmente, la

heroína se inyecta, creando riesgos adicionales para el que la consume, quien
se enfrenta al peligro no solo de contraer SIDA sino que también produce al
largo plazo infección en las venas ya que se hacen abscesos, que es la
hinchazón y acumulación de pus.
13
14
https://lasdrogasenlajuventud.wordpress.com/tipos-de-drogas-segun-sus-efectos/opio-y-sus-
derivados/

Y SOCIALES
EFECTOS:
 Somnolencia
 Apatía
 Disminución de la actividad física
 Miosis que es la contracción del músculo iris del ojo.
 Disminución de la tensión arterial
 Disminución respiratoria
 Náuseas y vómitos
 Hipotermia
MORFINA: comúnmente utilizada dentro del campo medico y es reservada

para los dolores agudos y crónicos por su efecto analgésico en las personas
quienes la consumen, ésto por la liberación de endorfinas, en mayor cantidad
que la normal, que produce el sistema nervioso central las mismas que al estar
almacenadas en el hipotálamo se van a transportar por medio de la medula
espinal y del torrente sanguíneo y actúa como modulador del dolor creando
además una sensación de bienestar y confort.
El aspecto negativo de este tipo de sustancia es que puede crear dependencia

tanto física como psicológica ya que el organismo va a crear tolerancia y se
convierte en adicto, lo que a su vez va a producir síndrome de abstinencia que
pueden llegar a producir convulsiones y crisis epilépticas cuando se deja de
consumir.
CODEINA: es utilizado dentro del campo medico también como analgésico y

sedante, se presenta en forma de cristales inoloros e incoloros o como un polvo
cristalino blanco. Tiene una similitud con los efectos que produce la morfina en
el organismo pero se va a diferenciar por que es menos efectiva y potente que
la primera.
La codeína combinada con otros medicamentes es antitusígeno y el más

utilizado por su eficacia. Además tiene acción analgésica y acción antidiarreica.

Y SOCIALES
El uso en mayor cantidad que la recetada así como también por un tiempo
prolongado al prescrito puede causar ataques respiratorios incluso como
efectos secundarios se encuentra: convulsiones, problemas para orinar, latido
cardiaco lento, sensación de felicidad o tristeza extrema, vómito, estreñimiento.
Y en ciertos niños que se usó la codeína como analgésico para controlar el

dolor después de una operación de amígdalas, causó la muerte ya que tenían
dificultad para respirar y poco a poco dejaron de hacerlo. Por lo cual se debe
tener mucho cuidado al administrar este tipo de sustancia.
BENZODIACEPINICOS: Bien utilizadas las benzodiacepinas no producen

adicción. A dosis altas y con tratamientos prolongados. Es más común que se
presente dependencia física porque el organismo se acostumbra a la presencia
de estas sustancias. (…) En caso de existir dependencia física debe
descontinuarse el uso bajando gradualmente la dosis. En ancianos el efecto de
las benzodiacepinas dura más tiempo que en la gente joven porque su
metabolismo es más lento, lo cual favorece que se presente una sedación
excesiva que los hace proclives a caídas y accidentes.15
BARBITURICOS: “se usan con menos frecuencia para reducir la ansiedad o

ayudar con los problemas del sueño debido a que conllevan un mayor riesgo
de sobredosis en comparación con las benzodiacepinas. Sin embargo, todavía
se usan en procedimientos quirúrgicos y para tratar los trastornos
convulsivos”16
15
Cruz, S, (2007), Los efectos de las drogas de sueños y pesadillas, México, Editorial Trillas, p141
16
http://www.drugabuse.gov/es/publicaciones/los-medicamentos-de-prescripcion-abuso-y-
adiccion/que-son-los-depresores-del-snc

Y SOCIALES
2.1.3 ALUCINÓGENOS
Hoffer y Osmond sostienen “los alucinógenos son sustancias químicas que, a

dosis no tóxicas, producen cambios en la percepción, en los pensamientos y el
estado de ánimo, pero que raramente producen confusión mental, pérdida de
memoria o desorientación de la persona, el espacio y el tiempo” (Hoffer, 1969)
LSD: “Es la dietilamida del ácido lisérgico y fue sintetizada a finales de los años
treinta por Albert Hofmann pero en ese momento no se consideró de utilidad y
se almacenó en el laboratorio. Años después, Hofmann experimentó sus
efectos después de mover unos frascos y tocar un poco de polvo. Al regresar a
su casa experimentó (..) la mezcla de percepciones sensoriales, las
distorsiones de formas y colores.”17
Se obtiene a partir del ácido lisérgico, que se encuentra en el cornezuelo, un

hongo que crece en el centeno y otros granos.
Se produce en forma de cristales en laboratorios ilegales, principalmente en

Estados Unidos. Esos cristales se convierten en líquido para distribuirlo. Es
inodoro, incoloro y tiene un ligero sabor amargo.
A la experiencia que se tiene con este tipo de sustancia los consumidores la

denominan como “viaje”, lo cual va a variar de acuerdo al entorno en el que se
consume así como también del estado de ánimo en que el individuo se
encuentre; tomando en cuenta que cuando las cosas salen mal, que es lo que
generalmente sucede, hablan de un “mal viaje”.
Su efecto dura de 12 a 15 horas y se experimenta a partir de los 30 a 90

minutos después de haber consumido la droga.
17

Y SOCIALES
Entre los efectos físicos que produce tenemos: pupilas dilatadas, cambio en
la temperatura corporal, presión sanguínea y del ritmo cardíaco, sudar, tener
escalofríos, pérdida de apetito, insomnio y sequedad en la boca.
MARIHUANA: Es la sustancia ilícita mas consumida a nivel mundial. Se obtiene

de la planta Cannabis sativa y existen muchas variedades de esta sustancia ya
que va a depender de los principios activos de cada planta, ya que debemos
diferenciar entre la planta femenina, que será la que produce la semilla y la
masculina, que produce el polen, éstas carecen de poder estupefaciente; la
cosecha de las plantas femeninas se debe realizar cuando se ha completado la
floración y comienzan a formarse las semillas.
El elemento de esta semilla que es el responsable de los diferentes cambios es

el THC (tetrahidrocannabinol). En las mujeres provoca menstruaciones
irregulares y período de ovulación mas cortos lo que demuestra que dicho
componente puede reducir la fertilidad.
Los diferentes efectos que al consumir causan en el individuo son: sensación

de bienestar, la persona se pone contenta, siente que escucha mejor y que ve
mejor, enrojecimiento de los ojos, se dilata la pupila y produce cierta
incomodidad la luz, da apetito cuando pasa el efecto, el mismo que tendrá una
duración de 4 a 6 horas y después no sentirá ningún tipo de malestar ni resaca.
Este tipo de droga va a producir dependencia psicológica pero no física y

además hay que recalcar que causa el síndrome amotivacional, esto quiere
decir que el individuo no se va a involucrar bajo ningún aspecto es decir en su
vida social se va a alejar de sus amigos y familia y dentro de su trabajo no va a
cumplir reglas ni con tareas por lo cual resultan ser generalmente personas
problemáticas.

Y SOCIALES
HONGOS ALUCINÓGENOS:
Se descubrió en la isla de Cuba, de ahí el nombre de cubensis, puede crecer

de forma silvestre en varios puntos y regiones de Asia, Europa y América y
para conseguir los efectos psicotrópicos deseados debe ser secado y
deshidratado, de esta forma se elimina el agua y se queda la sustancia activa.
Los efectos duran como máximo cuatro horas y empieza a producirse a los 35
minutos aproximadamente.
Lo que buscan los individuos al consumir este tipo de sustancias es un efecto

placentero y de relajación, incluso en algunos casos cerca de la disociación
entre el cuerpo y la mente, sentimiento de euforia pero al finalizar el efecto
siente dolor de cabeza, nausea, vértigo y confusión
2.1.4 INHALANTES: estas sustancias producen vapores químicos que por vía
de la inhalación provoca efectos psicoactivos o de alteración mental. Es difícil
lograr una clasificación precisa de los inhalantes. Uno de los sistemas de
clasificación por eso se los diferencia dentro de cuatro categorías generales
que son:
Disolventes volátiles industriales: Son fáciles de conseguir por su uso

domestico e industrial y dentro de este grupo podemos encontrar a
removedores de pinturas, líquidos para lavar, líquidos limpiadores, quita
grasas, gasolinas, pegamentos, correctores líquidos.
Nitritos: “Son líquidos que se usan como vasodilatadores y se utilizan para

aumentar la excitación sexual porque dilatan los vasos sanguíneos de los
órganos genitales. Más que producir adicción, son sustancias de abuso debido
a que se usan para fines distintos a los que fueron destinados originalmente”.18
Se los puede encontrar en: desodorantes ambientales, limpiadores de cuero o

aromas líquidos.
18

Y SOCIALES
Aerosoles: Los mas utilizados son las pinturas pulverizadas, atomizadores para
desodorantes y fijadores de pelo; contienen disolventes y quienes las
consumen corren el riesgo de morir.
Gases: “Incluyen al butano que se usa en los encendedores, al propano que es

el gas de tanques para asadores o para acampar, a los gases refrigerantes y a
los gases anestésicos como el éter, el halotano y el óxido nitroso o gas de la
risa, algunas personas inhalan también el helio, que es el gas que se utiliza
para inflar globos.” 19
2.2 DAÑOS QUE PRODUCE EL USO INDEBIDO
Este problema se ha convertido en un fenómeno social lo cual se ve justificado

y responde a causas de orden económico, social, político, psicológico y
cultural. Los daños que pueden causar son múltiples ya que éste aunque afecta
a la sociedad, el mayor impacto va a tener el individuo que la consume por los
diferentes cambios como son:
Los daños en la salud: como algunas de las sustancias que hemos mencionado
son utilizadas también por el efecto médico que tienen pero también las
mismas producen daños en los órganos internos ya que al ingerir cualquier
tipo de estas sustancias alteran el funcionamiento del sistema nervioso central
y modifican el comportamiento. También producen adicción y problemas en el
bienestar de las personas, es así que puede generar un comportamiento
violento hacia las demás personas y también provocar accidentes de tránsito o
simplemente caídas que pueden ser mortales.
Además es importante mencionar las diferentes enfermedades de transmisión

sexual o infecciosas de las cuales pueden ser victima las personas que
regularmente consumen, ya que al estar bajo la influencia de sustancias
sujetas a fiscalización no tienen cuidado de tener sexo seguro por lo cual se
19

Y SOCIALES
pueden contagiar de SIDA o provocar un embarazo no deseado. Y el uso de

agujas para inyectarse puede traer consigo el contagio de hepatitis o VIH.
Como hemos mencionado antes, las drogas, producen dependencia física

como psicológica por los efectos que causan, el denominado síndrome de
abstinencia es el mayor problema ya que el consumidor al dejar de ingerir la
sustancia siente desesperación por lo cual dedica mucho tiempo y dinero a
encontrar la droga y consumirla lo cual va a generar problemas en su entorno.
También la tolerancia que estas producen ya que para conseguir el mismo
efecto que al principio han podido sentirlo debe aumentar la cantidad
Problemas en las relaciones familiares y afectivas: Tomando en cuenta

que es un padre o madre de familia quien las consume serán los niños y
la pareja el mas afectado por esta situación ya que tienden a cambiar su
estado de animo frecuentemente lo cual hará que sea más difícil llevar
una relación tranquila y estable con los miembros de la familia.
Lo mismo sucederá si es un hijo quien las consume ya que los padres

aparte de vivir esta inestabilidad y cambios de humor ellos se sentirán
responsables al no poder manejar y controlar la situación.
Problemas Laborales o Escolares: El consumo habitual de drogas impide

que se enfoquen en sus responsabilidades y se concentren en las
mismas provocando perdida de empleo así como también perdida de
años en el colegio ya que los adolescentes son los que mas consumen
actualmente en nuestro país.
Problemas económicos: Todo el esfuerzo dedicado dentro de cualquier

actividad de la cual puedan obtener dinero tendrán como objetivo comprar su
próxima dosis de droga lo cual traerá consigo demasiados problemas
económicos porque todo el dinero será invertido para consumir.

Y SOCIALES
Por lo cual se busca enfrentar este problema no solo en la escala nacional sino
internacional con la creación de Comisiones especiales en la sociedad de las
Naciones Unidas.
El 2,8% de la población señala que algún familiar o amigo ha sido víctima de

algún tipo de delito sexual en el que se le haya administrado drogas, siendo
esta afirmación mayor en la región costa (3,1%), en las edades de 26 a 35
años (3,4%) y de 46 a 65 años (3,6%).
El 8,5% de la población declara que si existe en su familia alguna persona que

ha muerto por uso o consumo de alcohol u otras drogas, el mayor porcentaje
se concentra en el grupo de 26 a 35años (10,6%).
El 8,1% de la población declara que en su familia hay al menos una persona

que ha sufrido un accidente como resultado del uso o consumo de alcohol u
otras drogas. Este porcentaje es mayor en las edades de 18 a 26años (9,4%) y
de 26 a 35 años (9,6%).
El 5,3% de la población ha tenido algún accidente de tránsito (volcamiento,

atropellamiento,choque, entre otros) por consumo de alcohol, siendo mayor en
la región sierra (6,0%) y enedades entre 26 a 35 años (6,8%) y de 46 a 65 años
(7,9%).
El 2,6% de la población declara que tiene un familiar que ha sufrido sobredosis

por consumo de drogas, este porcentaje es mayor en la región sierra (3,2%), y
en el grupo de 46 a 65años (3,5%).
El 2,5% de la población declara que al menos un familiar se quedó con una

deficiencia física como resultado de algún accidente producido por una persona
bajo los efectos de alcohol u otras drogas” 20
20
CONSEP. (2014). IV Estudio Nacional sobre uso de Drogas en Población de 12 a 65 años. P24.
Recuperado de:http://www.consep.gob.ec/descargas/2015/02/4-estudio-nacional-poblacion-de-12-a-
65-anios-v2.pdf

Y SOCIALES
2.3 CLASES DE CONSUMIDORES
Debemos tomar en cuenta que el uso de alguna de las sustancias sujetas a

fiscalización, seguido por el abuso de las mismas supone necesariamente la
aparición de problemas para quien la consume; lo cual puede ser simplemente
una respuesta o reacción circunstancial, con un objetivo experimental o en un
momento especifico de cada individuo y no acarrear modificaciones
permanentes en la personalidad, en el funcionamiento del sistema nervioso en
el estilo de vida.
Los cambios que se produce en una persona por el uso repetitivo de drogas no
se limita solamente a la acción de la sustancia sobre el organismo sino que
supone una transformación por la relación que existe entre el individuo,
sustancia y el contexto.
Según la clasificación establecida por la OMS, hay varias clases de

consumidores de drogas:
EXPERIMENTAL: Se refiere a aquellas personas que por curiosidad o por que

se encuentra motivada por sus amigos, prueba algún tipo de sustancia de una
forma esporádica. Esto sucede actualmente dentro de los centros educativos,
que por conservar o mantener algún tipo de amistades y como socialmente es
aceptado el consumo dentro del grupo los jóvenes deciden probar.
Este tipo de consumo no va a generar ningún tipo de problema ya que se trata

de un uso recreativo y no pasa en esta etapa de ser una experiencia efímera.
Las drogas no se buscan conscientemente ni se compran personalmente, así

que probablemente terminará con la pérdida de interés y la interrupción del
consumo.
OCASIONAL: El individuo una vez que ha consumido de forma experimental,

integra dentro de su uso habitual pero sin ninguna periodicidad fija y con
diferentes intervalos de abstinencia el consumo de algún tipo de sustancia
Y SOCIALES
sujeta a fiscalización. Pero el individuo ya invierte más tiempo, dinero y

premeditación al consumirla.
Un ejemplo importante dentro de este grupo de consumidores es encuentra en

reuniones sociales ya que se ve como algo positivo el consumo del alcohol en
esta etapa las consecuencias no interfieren todavía en la distorsión del normal
funcionamiento de la persona.
HABITUAL: La persona la consume regular, frecuentemente de forma periódica

y reiterada, lo considera como un hábito como una costumbre dentro de su vivir
diario, ya se preocupa en tener y como obtener la droga, gastando mucho
dinero. La motivación es la sensación que éstas producen y la necesidad de
intensificar las sensaciones. La dependencia no le impide realizar una vida
normal, llegando incluso al autoengaño y a manifestar que es capaz de
abandonar el consumo cuando lo desee.
DEPENDIENTE: El consumidor tiene la necesidad de forma continua y

periódica de experimentar la sensación tanto física como psicológica que
produce la droga; además la obtención y el consumo de droga es la motivación
central de su vida.
Forma parte ya de su estilo de vida y el uso va a ser de una mayor cantidad de

sustancia por la tolerancia provocada por la misma lo que va a impedir que
realice su trabajo normal o cualquier otra actividad.
Aparece el síndrome de abstinencia y las intoxicaciones pueden ser frecuentes

por el peligro que existe de sobredosificación y riesgo en el consumo.
2.4 LAS DROGAS COMO MEDICAMENTO
Existen algunas drogas que son utilizadas como medicamento como lo es:
Marihuana: Varios países han legalizado el cannabis como medicina. Además

de Holanda, se suman España, Portugal, Finlandia, distintos estados de

Y SOCIALES
Estados Unidos y Uruguay donde es posible conseguirla con la presentación de

una receta que acredite que la compra tiene fines medicinales. En Alemania
también, aunque es necesario conseguir un permiso especial en el Instituto
Federal de Medicamentos y Productos Médicos.
Los remedios que contienen cannabis generalmente se prescriben en forma de

aerosol y se rocían en la boca, desde donde sus efectos se extienden
rápidamente al torrente sanguíneo.
La mayor parte de la marihuana que se vende como medicina tiene la misma

calidad y conlleva los mismos riesgos para la salud que la marihuana que se
vende en la calle.
Se utiliza este tipo de sustancia para: Controlar las convulsiones causadas en

la epilepsia infantil, en la esclerosis múltiple, para reducir el dolor causado por
el cáncer, inclusive para tratar la psicosis y las adicciones.
Codeína, Morfina son utilizados para controlar el dolor moderado a severo
Medicamentos que son abusados con más frecuencia:
 Los opioides, que generalmente se prescriben para tratar el dolor;

 Los depresores del sistema nervioso central que se utilizan para tratar la
ansiedad y los trastornos del sueño
 Los estimulantes, que son recetados con más frecuencia para el
tratamiento del trastorno de déficit de atención con hiperactividad
Todo esto no solo acarrea un problema por la medicación inadecuada de

cualquier tipo de estas sustancias sino también la automedicación que trae
consigo que quien lo consume sea víctima de sus efectos así como también la
sociedad es víctima de la conducta de estos individuos, por lo cual es
necesario que se creen políticas enfocadas en la salud pública lo que va a

Y SOCIALES
tener como objetivo no solamente proteger sino garantizar la seguridad de una

sociedad libre de drogas y adicciones

Y SOCIALES
CAPÍTULO III
ESTUDIO JURÍDICO DE LA TENENCIA DE SUSTANCIAS

3.1 NORMATIVA VIGENTE
Actualmente en el Ecuador y desde el 10 de Agosto del 2014 rige el Código

Orgánico Integral Penal (COIP), dentro del cual se ha unificado el Código Penal
y el Código Procesal Penal. El COIP contiene 730 artículos y lo que pretende
es cambiar el sistema penal ecuatoriano y la administración de justicia dentro
de esta área del Derecho, incorporando así otras figuras legales y sancionando
como delitos, a conductas contrarias, que en el Código Penal no estaban
incluidas y por lo cual quedaban impunes al no existir el ordenamiento jurídico
que se ajuste a la realidad, por esto se ve la necesidad, en nuestro país, de
integrar un cuerpo normativo que regule un proceso penal que garantice
sobretodo los derechos de los ciudadanos que están involucrados en el
juzgamiento por una infracción penal, quienes pueden según la ley actual
someterse a penas menos drásticas en comparación con las que se
encontraban establecidas anteriormente.
Este es el caso de la tenencia de sustancias que se encontraba regulada en la

ley de sustancias estupefacientes y psicotrópicas del CONSEP, la cual fue
derogada.
En la sección segunda del COIP podemos encontrar como esto se encuentra

regulado:
“Artículo 220.- La persona que directa o indirectamente sin autorización y

requisitos previstos en la normativa correspondiente:
1. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe,

transporte, comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general
efectúe tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o
Y SOCIALES
preparados que las contengan, en las cantidades señaladas en las

escalas previstas en la normativa correspondiente, será sancionada con
pena privativa de libertad de la siguiente manera:
a) Mínima escala de dos a seis meses.
b) Mediana escala de uno a tres años.
c) Alta escala de cinco a siete años.
d) Gran escala de diez a trece años”.
Es importante entonces, analizar los parámetros en los cuales se han basado

para determinar las diferentes escalas porque, lo que se busca con esto es
generar una cultura de prevención del consumo de sustancias, al contrario de
lo que se piensa que se está fomentando o permitiendo el uso libre de drogas.
Las diferentes escalas están establecidas de acuerdo a un análisis técnico de

toxicidad y estudios psicológicos sobre tenencia de sustancias estupefacientes
y psicotrópicas desarrollados por el Ministerio de Salud, el cual fue acogido por
los ministerios de Educación, de Justicia, del Interior y de Relaciones
Exteriores, como parte del CONSEP.
Lo que hace la resolución del Consejo Directivo del CONSEP es acoger el

informe técnico del Ministerio de Salud Pública e incluir la tabla de cantidades
máximas admisibles para consumo y tenencia de drogas, la cual no es de
aplicación obligatoria por no ser una ley sino para que de esta forma sea más
fácil diferenciar, para los jueces, entre un narcotraficante de un consumidor,
dentro de la administración de justicia y el juzgamiento de esta infracción penal
y se siga el proceso judicial respectivo.
Lo que se busca con esto es igualar la normativa vigente, es decir la

Constitución y el COIP con la realidad jurídica del país y lograr que se evite la
criminalización por considerarse un problema de salud pública.

Y SOCIALES
Mediante publicación de fecha 14 de julio de 2014 en el Registro Oficial, se

explica de una forma más sencilla, las diferentes escalas determinadas según
el tipo y cantidad de droga que un individuo posea:
Esto quiere decir, por ejemplo; la cantidad permitida en el caso de la Heroína

es de 0.1g y si una persona tiene bajo su poder 0.3g, significa que será juzgada
por tenencia de sustancia estupefaciente en una mediana escala por lo que se
aplicaría una sanción con una pena privativa de libertad de uno a tres años,
según la tabla anteriormente expuesta.
Lo que la Constitución y la ley permiten o consideran que no es criminal es el

consumo; lo que está penalizado es el cultivo, tráfico y venta, sea en
cantidades mínimas o altas.
El artículo 2 del mismo Registro Oficial establece que para determinar el peso
de la sustancia se considerará el peso neto del producto preparado y la
sustancia que predomine en su composición. Es importante establecer la
diferencia entre el peso neto y peso bruto ya que el primero se refiere a la

Y SOCIALES
sustancia sin ningún tipo de envoltura o recipiente que la contenga mientras

que el peso bruto será el peso total, incluida la envoltura.
De acuerdo a la definición establecida en el Anexo I de la Ley de Sustancias

Estupefacientes y Psicotrópicas son preparados: todas las soluciones o
mezclas, en cualquier estado físico, que contengan una o más sustancias
estupefacientes o psicotrópicas.
En el artículo 3, se dispone: “Para las adolescentes y los adolescentes

infractores se aplicará el sistema de medidas socioeducativas proporcionales a
la infracción atribuida, observando las disposiciones del Código Orgánico de la
Niñez y Adolescencia (en el artículo 369) en concordancia con los artículos 17
y 38 del Código Orgánico Integral Penal”
Las medidas socioeducativas a aplicarse, se encuentran reguladas en el COIP

y se dividen en medidas socioeducativas no privativas de libertad y privativas
de libertad, ya que lo que se quiere lograr es la reinserción efectiva de los
jóvenes que han cometido una infracción penal para que no vuelvan
encontrarse en situaciones que los lleven a delinquir. Y éstas son:
Art. 378.- Las medidas socioeducativas no privativas de libertad que se pueden

imponer son:
1. Amonestación
2. Imposición de reglas de conducta
3. Orientación y apoyo psicosocio familiar
4. Servicio a la comunidad
5. Libertad asistida
En el año 2014, en el Ecuador, se crearon las Unidades de Desarrollo Integral
que son Unidades Administrativas encargadas de realizar el
seguimiento, control y monitoreo de la aplicación de este tipo de medidas
socioeducativas.

Y SOCIALES
Art. 379.-Las medidas socioeducativas privativas de libertad son:

1. Internamiento domiciliario
2. Internamiento de fin de semana
3. Internamiento con régimen semiabierto
4. Internamiento Institucional
“2. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe,
transporte, comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general
efectúe tráfico ilícito de precursores químicos o sustancias químicas
específicas, destinados para la elaboración ilícita de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, será
sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años. Si las
sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las
contengan, se oferten, vendan, distribuyan o entreguen a niñas, niños o
adolescentes, se impondrá el máximo de la pena aumentada en un tercio.
La tenencia o posesión de sustancias estupefacientes o psicotrópicas
para uso o consumo personal en las cantidades establecidas por la
normativa correspondiente, no será punible”.
Tomando en cuenta que la tabla de dosis máximas permitidas por el CONSEP

para el consumo de drogas en Ecuador es:
 Marihuana 10 g
 Pasta base de cocaína 2 g
 Clorhidrato de cocaína 1 g
 Heroína 0.1 g
 Metilendioxifenetilamina 0.015 g
 Éxtasis 0.015 g
 Anfetaminas 0.04 g
Estas medidas han sido fijadas amparándose en la norma suprema, dentro del
Ecuador, la Constitución de la República que en su artículo 364 de la, señala
dentro del Título VII, que trata del Régimen del Buen Vivir, Capítulo Primero,

Y SOCIALES
Inclusión y Equidad, Sección Segunda, Salud “Las adicciones son un problema

de salud pública. Al Estado le corresponderá desarrollar programas
coordinados de información, prevención y control del consumo de alcohol,
tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer
tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y
problemáticos. En ningún caso se permitirá su criminalización, ni se vulnerarán
sus derechos constitucionales. El Estado contralará y regulará la publicidad de
alcohol y tabaco”.
Este articulo ha generado mucha polémica dentro de la sociedad ya que

mientras unas personas piensan que es un paso previo para la despenalización
del consumo de drogas otros están totalmente de acuerdo en que el Estado se
preocupe ya que es su obligación, a través de sus ministerios y organismos
especializados, desarrollar políticas públicas de rehabilitación para los
consumidores de drogas y protegerlos de la discriminación o de la violencia.
Aparte de la discriminación y exclusión social de la que son victimas los adictos
a este tipo de sustancias.
Es importante recalcar que la adicción a las drogas ya fue declarada por la

Organización Mundial de la Salud como un problema de salud pública, por lo
cual el Gobierno ecuatoriano junto con el CONSEP desarrollan diferentes
planes nacionales de prevención integral de drogas por ejemplo: en el año
2012- 2013 desarrollaron un plan que pretendía informar a la ciudadanía y a los
adolescentes, estudiantes, que son los mas propensos a consumir y ser
adictos, a través de charlas informativas, de los tipos y consecuencias que
cada una de las drogas conlleva para su salud y en general para el entorno en
el que se encuentran.
Además dentro de nuestra administración de justicia estas tablas beneficiara a

los jueces para distinguir y poder diferenciar un caso de tráfico o de consumo,
ya que éste último se encuentra descriminalizado desde 2008 con la
aprobación de la Constitución.

Y SOCIALES
El Art. 46 número 5, de la Constitución de la República, establece: “El Estado

adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a los niños, niñas y
adolescentes: (…) 5. Prevención contra el uso de estupefacientes y
psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas
para su salud y desarrollo” ya que lo que se busca es reducir el porcentaje de
consumo en el país así como de preservar la salud pública y de esta manera
garantizar el buen vivir de la sociedad.
“Artículo 221.- Organización o financiamiento para la producción o tráfico

ilícitos de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización. La persona que
directa o indirectamente financie u organice, actividades o grupos de
personas dedicadas a la producción o tráfico ilícito de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización, será sancionada con pena privativa
de libertad de dieciséis a diecinueve años”.
La policía Nacional por medio de su Unidad de Inteligencia Antidelincuencial se

encarga de hacer diferentes seguimientos y operativos para poder dar con las
asociaciones y organizaciones que se agrupan para realizar actos de comercio
dentro de la ciudad y en el país; tomando en cuenta no solamente la tenencia
de sustancias sino la peligrosidad y el daño social que causan.
Si la venta es a menores de edad, la pena se incrementará y si se comprueba

que la persona pretendía introducir cualquiera de estas sustancias en las
escuelas y colegios, las sanciones podrían ser aún mucho más fuertes, por el
perjuicio social.
“Artículo 227.- Sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.- Para

efectos de este Código, se consideran sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización, los estupefacientes, psicotrópicos, precursores químicos y
sustancias químicas específicas que consten en la normativa
correspondiente”.

Y SOCIALES
Psicotrópico: Son sustancias naturales o sintéticas, que van a modificar las

funciones psíquicas por su acción sobre el Sistema Nervioso Central
Estupefacientes: toda sustancia psicotrópica, con alto potencial de producir

dependencia tanto física como psíquica
Precursor: son sustancias utilizadas para refinar la droga.
“Artículo 228.- Cantidad admisible para uso o consumo personal.-La

tenencia o posesión de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o
preparados que las contengan, para consumo personal, será regulada por
la normativa correspondiente.”
3.2 ANÁLISIS DE LAS PENAS ESTABLECIDAS EN LA LEY DE SUSTANCIAS

La Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas o Ley 108 tenía vigencia

desde 1990 hasta el 10 de Agosto del 2014, fecha en la cual entra en vigencia
el COIP por lo cual queda derogada.
Sin embargo es necesario analizar los artículos que se encontraban regulados

según la ley en mención para poder establecer así la diferencia en cuanto a las
sanciones por este tipo de conducta antidelincuencial según las dos
legislaciones.
Art. 38.- Tenencia de sustancias sujetas a fiscalización.-Nadie podrá, sin

autorización legal o previo despacho de receta médica, mantener en su
persona, ropas, valijas, vivienda, lugar de trabajo u otro sitio cualquier cantidad
de las sustancias sujetas a fiscalización, ni tenerlas, en cualquier forma, para el
tráfico ilícito de ellas.
En este artículo se establece la prohibición de posesión y comercio de

sustancias estupefacientes y psicotrópicas en todos los ámbitos y bajo
cualquier modalidad. Tomando en cuenta la excepción de que alguien lo tenga

Y SOCIALES
por prescripción médica, que en la actualidad son las más abusadas por las
personas quienes las consumen por el síndrome de tolerancia y por la
dependencia física que generan en el individuo.
Art. 62.- Sanciones para la tenencia y posesión ilícitas.- Quienes sin

autorización legal o despacho de receta médica previa, posean o tengan, con
su consentimiento expreso o tácito, deducible de una o más circunstancias,
sustancias estupefacientes o psicotrópicas, en sus personas, ropas, valijas,
muebles, en su domicilio, lugar de trabajo o cualquier otro sitio del que sean
propietarios, arrendatarios, tenedores u ocupantes a cualquier título, o que esté
bajo su dependencia o control, serán sancionados con la pena de doce a diez y
seis años de reclusión mayor extraordinaria y multa de sesenta a ocho mil
salarios mínimos vitales generales.
Como se puede observar en ningún momento se establece ningún tipo de

cantidad o tipo de sustancia que especifique o regule el tiempo de la sanción
conforme
Art. 64.- Administración indebida.- Quien, sin fines terapéuticos, administre a

otras personas cualquier sustancia estupefaciente o psicotrópica sujeta a
fiscalización o medicamento que las contenga, será sancionado con reclusión
menor ordinaria de tres a seis años y multa de quince a tres mil salarios
mínimos vitales generales, si la persona hubiere consentido; y, con reclusión
mayor ordinaria de cuatro a ocho años y multa de veinte a cuatro mil salarios
mínimos vitales generales, si no hubiere consentido. Se presume de derecho la
falta de consentimiento del menor de edad o del incapaz absoluto.
Si la administración no consentida de tales sustancias o drogas causare

incapacidad o enfermedad temporal menor de treinta días, la pena será de seis
a nueve años de reclusión menor ordinaria y multa de treinta a cuatro mil
quinientos salarios mínimos vitales generales, si esa incapacidad o enfermedad
superare el lapso mencionado, la pena será de nueve a doce años de reclusión
menor extraordinaria y multa de cuarenta y cinco a seis mil salarios mínimos

Y SOCIALES
vitales generales. Si provocare la incapacidad o enfermedad permanente o la

muerte de la persona, la pena será de doce a diez y seis años de reclusión
mayor extraordinaria y multa de sesenta a ocho mil salarios mínimos vitales
generales.
3.3 RESUMEN COMPARATIVO
Antes de la aprobación de la tabla, la ley de Sustancias Estupefacientes y

Psicotrópicas regulada por el CONSEP, contemplaba sanciones para la
tenencia de sustancias, que iban desde los 12 hasta los 16 años, sin importar
la cantidad que poseía un ciudadano, afectando esto el derecho de
proporcionalidad ya que en muchos de los casos no existía una
proporcionalidad entre el delito y la sanción que recibían por el mismo ya que
en la Constitución de la República en su art. 76 establece: “En todo proceso en
el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará
el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:
(…)6. La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las
sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza”
La idea de determinar cantidades máximas admisibles para consumo permite,

que el juez tenga un elemento con el cual valorar si lo que una persona está
haciendo es traficar, vender o portar para su consumo. En este caso, lo que el
Consejo Directivo del CONSEP ha hecho es poner a consideración de la
Administración de Justicia el informe y la tabla de cantidades máximas
admisibles para el consumo de una persona, el cual queda a criterio del juez la
aplicación dentro de un proceso penal.
Actualmente la aplicación de estas escalas tienen como objetivo diferenciar a

los infractores y no generalizar la sanción a todos por igual, evitando que los
consumidores sean criminalizados ante el sistema penal, como ya se ha
mencionado antes ya que la Constitución lo garantiza.

Y SOCIALES
Además podrían optar por el principio de favorabilidad según lo establece el

COIP en su Artículo 5.- Principios procesales.-
El derecho al debido proceso penal, sin perjuicio de otros establecidos en la

Constitución de la República, los instrumentos internacionales ratificados por el
Estado u otras normas jurídicas, se regirá por los siguientes principios; (..)
2. Favorabilidad: en caso de conflicto entre dos normas de la misma materia,

que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicará la
menos rigurosa aun cuando su promulgación sea posterior a la infracción.
Anteriormente las personas eran sentenciadas a una pena privativa de libertad

proporcionalmente alta para la cantidad de droga que poseían, sin considerar la
misma.
Es importante entonces realizar un análisis de dos sentencias; la primera

dictada antes de la vigencia del COIP y la segunda que se encuentra ya
regulada por este cuerpo normativo.
En el primer caso, se tiene conocimiento, por las investigaciones realizadas por

la Policía Nacional, de dos personas de sexo femenino que estarían
comercializando sustancias sujetas a fiscalización en el parque Miraflores de
esta ciudad de Cuenca, por lo cual después de algunos días de realizar el
seguimiento respectivo, dan con las personas antes mencionadas,
interceptándolas en dicho lugar, encontrando en posesión de una de las dos
mujeres, en su cartera, una sustancia amarillenta tipo polvo envuelta en cinco
sobres de papel periódico, presumiblemente cocaína.
La cual después de haber realizado las pruebas respectivas por la Jefatura de

Antinarcóticos del Azuay da positivo para cocaína, con un peso de 14 gramos.
Dentro de la investigación que realiza fiscalía para tener los suficientes

elementos de convicción, se nombra a peritos químicos del Departamento de

Y SOCIALES
Criminalística del Azuay para el análisis así como también que se verifique el
pesaje y la envoltura de la sustancia incautada.
Se ordena además el reconocimiento del lugar de los hechos, que un perito

médico de la Fiscalia, realice el examen psicosomático a la involucrada y que
rinda su versión; también se llama a rendir su versión a los policías quienes
estuvieron presentes al momento de su detención.
Los peritos químicos realizan su análisis de la evidencia que se encontraba

bajo custodia, para lo cual hacen diferentes pruebas con una muestra de 0.2
gramos del polvo blanco que se encontraba en la envoltura de papel periódico;
y presentan su informe dando como positivo a cocaína con un peso neto de 11,
6 gramos.
Posteriormente según lo establecía el Art. 121 de la Ley de Sustancias

Estupefacientes y Psicotrópicas se ordena por parte del Señor Juez, la
destrucción de las sustancias.
En el informe psicológico realizado por parte del médico legista de la Fiscalía,

se establece que es una persona dependiente a la cocaína ya que según lo
menciona ha sido una persona consumidora desde la adolescencia. Y el
examen toxicológico también da como resultado positivo.
Se realiza, por parte de los peritos de criminalística, el reconocimiento del lugar

de los hechos, el cual es un acto procesal que se cumple por orden de la
autoridad competente, es decir el juez, y tiene como fin comprobar los efectos
materiales que el hecho hubiera dejado mediante una descripción del lugar y
de como sucedieron los hechos, esto para dotar al juez de conocimiento ya que
él, al no estar presente en este lugar, necesita las mayores explicaciones y
especificaciones para tener convicción y dictar sentencia estableciendo la
sanción respectiva.

Y SOCIALES
Se realiza la audiencia preparatoria de juicio dentro de la cual el juez sostiene

que los elementos presentados por fiscalía no permiten constituir presunciones
graves de la existencia del delito ya que los informes presentados establecen
que se traba de una persona que padece de dependencia crónica a la cocaína
por lo cual dicta auto de sobreseimiento definitivo.
El segundo caso se refiere a dos personas de sexo masculino, que por

investigaciones de la Policía Nacional se tiene conocimiento que comercializan
sustancias sujetas a fiscalización por la zona de tolerancia de esta ciudad de
Cuenca, y tras el seguimiento respectivo el día 11 de octubre del 2014, se
procede a la detención ya que al revisar las pertenencias de uno de ellos se
encuentra en el bolsillo de su pantalón 7 gramos de cocaína y al revisar el
vehículo Suzuki blanco en el que se transportaban se encuentran con 62
gramos de marihuana y 57 gramos de clorhidrato de cocaína. Además al otro
individuo se le encuentra 10 gramos de marihuana.
Se realizan los exámenes químicos respectivos por peritos designados por

Fiscalia, confirmando las cantidades y el tipo de sustancias antes
mencionadas; para proceder con la destrucción de las mismas; así como
también se toman las versiones de los policías que estuvieron presentes en la
detención.
Se les impone la medida de prisión preventiva y al encontrarse el proceso

dentro de procedimiento directo se fija fecha para la Audiencia de Juicio
Directo.
Se solicita, se sometan los individuos al examen psicosomático realizado por el

medico legal designado por la fiscalía, el cual tiene como conclusiones en el
primer caso una personalidad dependiente a marihuana, cocaína y
dependencia al alcohol y nicotina; del otro ciudadano de igual manera una
personalidad dependiente a marihuana, cocaína y dependiente a alcohol y
nicotina.

Y SOCIALES
Además se solicita se practique el reconocimiento del lugar de los hechos a

cargo del Departamento de Criminalística del Azuay.
Los procesados solicitan se lleve a cabo el procedimiento abreviado siendo

esto negado por la sala penal de la Corte Provincial de Justicia del Azuay por lo
cual ya fue iniciado la instrucción fiscal en la audiencia de flagrancia con el
procedimiento directo y al ser los dos procesos especiales no dan paso a esta
petición. A esta negativa los procesados interponen el recurso de apelación,
en audiencia oral publica y contradictoria explicando la abogada de la defensa
que provoca inseguridad jurídica ya que no ha sido motivada la decisión de la
jueza en no aplicar el procedimiento abreviado. La sala resuelve desechar el
recurso de apelación por indebidamente propuesto e ilegalmente concedido por
la señora Jueza esto por que según lo establece el COIP ya que no puede
interponerse el recurso por que la negativa no se encuentra dentro de
sentencia, resolución o auto definitivo que pueda ser impugnado.
La jueza de la Unidad Penal “B” declara la culpabilidad de los dos individuos

como autores de conformidad al Art 220.1 por transporte ilícito de sustancias
sujetas a fiscalización con una pena privativa de libertad de 8 meses así como
también a una multa de 4 salarios básicos reducido en 1/3 dando un total de
907 dólares que deberá pagar de manera inmediata una vez que se ejecutorié
la sentencia.
ANALISIS:
Es importante que podamos diferenciar dentro del segundo caso porque no se

da paso al procedimiento abreviado pues al ser considerado como flagrancia se
inicia la investigación con procedimiento directo el cual se encuentra regulado
en el art 340 del COIP, en el cual se establece que se aplicará este tipo de
procedimiento solamente cuando se trate de delitos flagrantes que no
sobrepasen los 5 años de prisión y en el cual se van a concentrar todas las
etapas en una sola audiencia que deberá resolverse en 10 días máximo; el
proceso abreviado no podía aplicarse por lo cual fue negado porque al ser

Y SOCIALES
considerado los dos procesos especiales uno no podría estar dentro del otro ni
aplicarse los dos dentro de una causa; el procedimiento abreviado según lo
establece el art. 635; se puede aplicar en cualquier delito que tenga una pena
privativa de libertad de máximo 10 años, la persona procesada deberá
consentir voluntariamente su participación en el hecho así como la aplicación
de este procedimiento y en ningún caso la pena podrá ser mayor a la que ha
sido sugerida por el fiscal.
Ya que con este procedimiento lo que se busca es que a través de la

responsabilidad que asume el procesado, se llegue a un acuerdo con fiscalía
para que se establezca la pena correspondiente.
Como podemos observar al final en cada sentencia, se encuentra una

desproporción en cuanto a la sanción establecida y las cantidades encontradas
ya que si en el segundo caso es mas alta la cantidad, de igual manera debía de
administrarse justicia en el primer caso y aplicar una sanción proporcional al
delito cometido, ya que al encontrarse una persona en situación de
dependencia a algún tipo de sustancia no excluye de que sea juzgado por
poseerla ya que fácil es manifestar para una persona que es consumidor pero
como probar si realmente se trata de eso si la cantidad que tiene en su poder
es mayor a la que regularmente portaría un dependiente.
Es difícil determinar los parámetros valorados por el juez ya que no es

solamente una sustancia la que se encuentra en posesión de los individuos,
sino tres y en diferentes cantidades que por obvias razones no eran para
consumo personal, sin importar en esta causa que los dos procesados eran
también dependientes de sustancias como si fue considerado para la sentencia
del primer caso antes de la vigencia del COIP, que se encontraba regulado por
la Ley de Sustancias Psicotrópicas y Estupefacientes.

Y SOCIALES
Conclusiones
Es importante mencionar que si bien se habla de buscar una proporcionalidad

de las penas tomando en cuenta el delito y la sanción de acuerdo a ésta, ha
sido difícil establecerlas a través del tiempo, ya que hay un problema en
determinar los parámetros para saber hasta que punto una persona es
considerada como consumidor o es un narcotraficante; lo cual es
transcendental para poder determinar así la sanción correspondiente al ilícito
cometido.
A nivel mundial y en el Ecuador específicamente se tiene conocimiento del

incremento de casos en adolescentes y pienso que es preocupante que todos
los días hayan diferentes operativos donde se encuentra a estudiantes de
colegio en posesión de sustancias sujetas a fiscalización, quienes son los más
propensos a iniciarse en este tipo de actividades como son la tenencia y el
trafico de sustancias sin tener el conocimiento necesario sobre ellas ni tampoco
saber las diversas consecuencias que traen para su vida y entorno.
Además debemos tomar en cuenta que a nivel mundial el segundo negocio

más rentable después del tráfico de armas a nivel mundial por esto es
importante que exista un mayor control y sistemas de prevención enfocado a
este grupo especialmente ya que en la actualidad los jóvenes por integrar un
grupo social o por curiosidad simplemente, se involucran y administran
sustancias que mientras pase el tiempo crearán el síndrome de tolerancia y la
necesidad será mayor por la dependencia que estas producen.
También es fundamental que la sociedad conozca y esté informada ya que los

padres de familia deben saber manejar la situación con los jóvenes que se
encuentran en una edad conflictiva que provoca cambios en su conducta y por
esto deben de estar siempre alertas al medio en el que se desenvuelven sus
hijos o familiares.

Y SOCIALES
Y en la actualidad se requiere tener un criterio formado cuando a hablar de

drogas se refiere, ya que muchas personas piensan que se esta legalizando el
consumo de estas sustancias mientras que al contrario lo que se pretende
lograr con la tabla establecida por el CONSEP es tener una mayor y mejor
regulación y proporción en cuanto a las sanciones por los delitos dentro de este
ámbito.
Hay que reconocer que esto mejorará la administración de justicia ya que

queda a criterio del juez aplicar la tabla
y que la oportunidad para hacer valer el derecho de favorabilidad en cuanto a

las penas ha sido válidamente interpuesta por quienes se han visto afectados
en sentencias anteriores a la vigencia del COIP pero personalmente creo qu
En el Ecuador el consumidor es considerado un problema de salud pública

razón por la cual se prohíbe la criminalización y es necesario que el Estado
Ecuatoriano solucione este tipo de problemas y que estos correctivos sean los
requeridos para un mejor tratamiento de estos casos.

Y SOCIALES
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20paradigma.pdf
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droga-mas-consumida

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UNIVERSIDAD DE CUENCA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS POLITICAS Y

“PROPORCIONALIDAD DE LAS PENAS POR TENENCIA DE SUSTANCIAS

Monografía previa a la obtención del Título Abogada de los Tribunales de

Autora: Sara Catalina Zhindón Bermeo

Director: Dr. Juan Antonio Peña Aguirre

En este proyecto de investigación se analizan los parámetros dentro de los

Además se clasificará a las sustancias sujetas a fiscalización más conocidas y

Palabras Claves: Drogas, Proporcionalidad penas, Sustancias

Sara Catalina Zhindón Bermeo

Key words: Drug penalties Proportionality, Narcotic, Psychotropic Substances

Sara Catalina Zhindón Bermeo

Sara Catalina Zhindón Bermeo

ESTUDIO JURÍDICO DE LA TENENCIA DE SUSTANCIAS

Sara Catalina Zhindón Bermeo

Sara Catalina Zhindón Bermeo

Sara Catalina Zhindón Bermeo

A mis padres quienes han sido mi apoyo fundamental y fortaleza en mi vida y

A mis sobrinas Vanessa y Sarita que son el mejor regalo y bendición.

Sara Catalina Zhindón Bermeo

Agradecer es reconocer a quienes formaron parte de este proyecto de

Es justo empezar por mi Director de Monografía el Doctor Juan Peña Aguirre

A la Universidad de Cuenca y junto con ésta a todos y cada uno de los

Sara Catalina Zhindón Bermeo

INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL TEMA

Debido al incremento a través del tiempo del uso de sustancias psicotrópicas y

Actualmente, es utilizado en su mayoría por los jóvenes, que simplemente por

Sara Catalina Zhindón Bermeo

1.7 CONCEPTO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y

Son todas aquellas sustancias de origen natural y sintético, que introducidos en

Es importante plantear la diferencia entre sustancia estupefaciente y

La Organización internacional más preocupada a nivel mundial por este

Sara Catalina Zhindón Bermeo

Además causan daño a la salud, problemas financieros y sociales, tomando en

1.8 DEFINICIONES IMPORTANTES

Es importante mencionar el significado de las palabras que se utilizarán en el

ABUSO: hacer mal uso, uso exagerado de modo inapropiado o indebido de

ADICCION: conducta caracterizada por la dependencia a algún tipo de

CONSUMIDOR: persona que ingiere frecuentemente cierta sustancia con el fin

CRAVING: termino en ingles que significa, el deseo intenso e irresistible de

Sara Catalina Zhindón Bermeo

DEPENDENCIA: utilización frecuente de un tipo de droga, la cual al dejarse de

DEPENDENCIA PSÍQUICA: es la necesidad que tiene un individuo de ingerir

DEPENDENCIA FÍSICA: es un estado de adaptación del organismo causado

FACTOR DE RIESGO: características que van a incrementar la probabilidad

FACTOR PROTECTOR: Elementos que tienen como fin reducir o atenuar la

PREVENCION: Es la comunicación anticipada de los riesgos y consecuencias

SÍNDROME DE ABSTINENCIA: son los signos y síntomas que aparecen al

SINDROME DE DEPENDENCIA: Es la máxima prioridad que siente un

TOLERANCIA: necesidad progresiva de aumentar la cantidad de una sustancia

Sara Catalina Zhindón Bermeo

1.9 PROBLEMÁTICA POR EL CONSUMO DE DROGAS EN EL ECUADOR

Internacionalmente, nuestro país, el Ecuador es muy conocido dentro de este

Además, en la actualidad el problema más relevante dentro de la sociedad es

Sara Catalina Zhindón Bermeo

Según encuestas realizadas el año 2014 y según publicó el CONSEP (Consejo

La Asamblea General de las Naciones Unidas en 1987 decidió establecer el 26

1.10 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA VARIABILIDAD DE LAS

El mundo y específicamente el Ecuador a través del tiempo ha cambiado de