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Apertura Petrolera - Poder de PDVSA Vs Poder Del Estado Por Miguel Jaimes
Apertura Petrolera - Poder de PDVSA Vs Poder Del Estado Por Miguel Jaimes
Apertura Petrolera - Poder de PDVSA Vs Poder Del Estado Por Miguel Jaimes
Apertura petrolera:
poder de PDVSA vs poder del Estado
Miguel A. Jaimes N.
El oculto poder petrolero
Apertura petrolera:
poder de PDVSA vs poder del Estado
Miguel A. Jaimes N.
Miguel A. Jaimes N.
Autor
José Rojas
Corrección
Freddy Matos
Foto del autor
Carlos Silva
Pieza de la portada colección privada
Alvaro Hernandez
Foto de la portada
ISBN: 978-980-7618-00-7
Deposito legal: lf70120133202861
Rif: G-20004757-7
presidencia@mucyt.org.ve
www.mucyt.org.ve
Este libro fue editado por la Gobernacion del estado Mérida
a través de la Fundación Museo de Ciencia y Tecnología de
Mérida como aporte de su estrategia en el área tecnológica,
inspirada en el Primer Objetivo del Plan de la Patria:
Consolidación de la Independencia
Dedico estas líneas a mi Padre y al urgente llamado por una
mejor conciencia hacia la importancia del tema petrolero nacional e
internacional y a que nunca se olviden las enseñanzas del maestro
Gastón Parra Luzardo.
Índice.
Prólogo.
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El oculto poder petrolero
Apertura petrolera:
poder de PDVSA vs poder del Estado
Miguel A. Jaimes N.
Una presentación.
No voy a hacer estallar las ilusiones en las que todos creían, pero
siendo los países suramericanos —entre esos Venezuela— parte
del área poseedora de la más grande e importante materia prima
del planeta: el petróleo con 297.570.543 millones de barriles de
petróleo (mbp) bajo sus subsuelos, publicado en la Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela del 16 de marzo de 2012,
da cuenta de cuánto representa el recurso fósil que más importancia
ha cobrado en el mundo, posición que nos coloca en el ojo del
huracán de los más arduos conflictos. Dichas reservas garantizan a
los países de la región, tanto a los del Arco Andino-Caribeño, como
a las superpotencias, la satisfacción de gran parte de las demandas
y necesidades energéticas, todo a través de la estatal Petróleos de
Venezuela, Sociedad Anónima (PDVSA), como la responsable
de llevar adelante la totalidad de lo que ha significado la industria
petrolera, en el transcurso de estos años y en los que vendrán, para
el desarrollo económico y la importancia que seguirá significando
durante las próximas décadas.
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Miguel A. Jaimes N.
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Posteriormente la economía venezolana da un vuelco con el
descubrimiento del petróleo, bajo el nuevo concepto monetario que
representará este producto, justificando el dominio de los países
desarrollados. La puesta en práctica de nuevas técnicas, con la
industria mundial liderada por Estados Unidos (EE.UU.) hizo que
Venezuela fuera percibida como la suplidora de una materia prima
capaz de cambiar el mundo: el petróleo. Así nuestro país se sumaba
a un modelo que —a partir de este período— cambiaría los patrones
políticos, sociales, económicos, culturales y humanos. La historia
sería otra para la patria.
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Miguel A. Jaimes N.
Por esta razón fue muy poco probable que existiera un espíritu
nacional en ese momento de la historia, dado que las primeras
penetraciones de los capitales privados, ayudaron a contribuir al
financiamiento de un sector estatal de industria pesada, en un país
con rostro y sentimiento de subdesarrollo ya engendrado, donde
la intención había sido penetrar dicho sector para absorberlo y
controlarlo en un corto o mediano plazo, como fue señalado por
Armando Córdoba, cuando afirmó que —en el caso venezolano—
“numerosos han sido los ejemplos... las repetidas intenciones de la
Shell, de la Phillips, de la General Tire And Rubber Company y
otros consorcios extranjeros, en los cuales han querido apoderarse
de la petroquímica nacional”.
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Esto fue apoyado con el creciente flujo de ingresos petroleros,
haciendo cada vez más adversas las condiciones para un conflicto
social, que pusiera fin a esta situación.
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Miguel A. Jaimes N.
Esta ley tuvo gran significación, puesto que fue la primera que
se elaboró en el país en base al tema petrolero, que empezaba a
tener gran incidencia dentro del venidero escenario político. De
esta manera Gumersindo Torres empieza a advertir lo que sería la
política de los petroleros para esa fecha, la cual fue válida hasta
hace muy pocos años: “En Venezuela nada percibe el fisco por la
explotación de los yacimientos petrolíferos en terrenos nacionales,
fuera del impuesto conveniente que se aplica, indistintamente, a las
explotaciones. Así pues, en Venezuela hay impuestos, pero nada
pagan las empresas por el derecho mismo a la explotación, como
tienen que hacer en todas las operaciones, ora a los propietarios
del suelo, comprándoles carísimas tierras petroleras, ora al Estado
mismo, si el terreno es baldío, mediante especiales estipulaciones
contractuales”.
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Etapa pre/post-nacionalización
y surgimiento de PDVSA.
Como se señaló páginas atrás, a partir del proceso de
nacionalización, el Ministerio de Energía y Minas creó un organismo
que estuviese subordinado a sus políticas: Petróleos de Venezuela,
Sociedad Anónima (PDVSA). Pero hace más de ciento veintiocho
años que un señor llamado Manuel Antonio Pulido tuvo la suerte de
haber extraído los primeros barriles de un líquido tan misterioso, que
se convirtió en determinante de nuestra vida nacional, cambiando
—para siempre— el rumbo del país y del mundo entero. Era en La
Petrolia, allá en el estado Táchira.
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Esta sociedad tenía que ser regida por la Ley orgánica que
reserva al Estado la industria y el comercio de los hidrocarburos,
y por los reglamentos, estatutos y todas aquellas disposiciones que
estableciese, desde su creación, el ejecutivo nacional. La máxima
dirección y administración estarán en la Asamblea, que será presidida
por el Ministerio de Minas e Hidrocarburos y los ministros que
designe el presidente de la república. El directorio estará integrado
por nueve miembros, designados mediante decreto presidencial
con una duración de cuatro años y nombrados por el presidente
de la república; esto era tan importante para el ejecutivo o —al
menos— reflejaba el sentimiento imperante después de fundada
PDVSA, que en fecha 29 de agosto de 1979, el estatuto legal de
Petróleos de Venezuela fue modificado en algunos aspectos, tales
como el ejercicio de un mayor control por parte del Ministerio de
Minas e Hidrocarburos. Es decir, que el ejecutivo nacional, desde
el inicio de la empresa, tuvo gran acercamiento y tomó decisiones
comprendidas dentro del interés nacional. Era tan importante y
prioritario controlar y ejecutar políticas convenientes dentro de la
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Refinería: Compañía:
Amuay (Creole)
Cardón (Shell)
Puerto La Cruz (Gulf)
El Palito Mobil)
El Chaure (Sinclair)
Bajo Grande (Chevron)
San Lorenzo (Shell)
Caripito (Creole)
Morón (CVP)
San Roque (Phillips)
Barinas (Sinclair)
Tucupita (Texas)
Amoven (Amoco)
Boscaven (Chevron)
Lagoven (Creole)
Meneven (Mene Grande)
Vistaven (Mito Juan)
Llanoven (Móvil)
Roqueven (Phillips)
Guariven (Las Mercedes)
Maraven (Shell)
Bariven (Sinclair and Atlantic)
Taloven (Talon)
Palmaven (Sun)
Deltaven (Texas)
CVP
Esto fue sólo una muestra del poder petrolero, paso político
que les traería las siguientes ventajas económicas: primero, sin
aprobación del Congreso Nacional de entonces, PDVSA presionó
para que en 1993 se firmara el acuerdo con la Veba Oíl de Alemania.
Posteriormente, el Congreso, sin la aprobación de las Cámaras,
aprueba su responsabilidad en el primer mes de 1996, con respecto
al nuevo convenio ampliado con la misma compañía, aumentando a
45.000 barriles diarios (b/d) de petróleo la producción en las refinerías
ubicadas en el sur de Alemania; se firmaron paralelamente, acuerdos
con el complejo petroquímico productor de Olefinas con una empresa
Sueca, y con la Citgo de Estados Unidos, la cual posee Venezuela en un
100%. También se compró el 50% de la acciones de la empresa Sueca
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La apertura petrolera
como nueva forma política.
Analizar el proceso que llevó a PDVSA a iniciarse en el campo de
la política de apertura petrolera, forma indudablemente parte de un
sólo tipo de estrategia global de desarrollo. En estas mejoras, lo más
importante era la justificación de un crecimiento económico liberal,
político y social de la industria petrolera, muy apartado de la realidad
de nuestro país. El dogma de la globalización mundial apuntaba a
la homogeneización de todos los factores que intervinieran en el
aparato productivo, es decir, a las cohesiones de una fuerza sobre
áreas precisas de explotación; en esto las potencias internacionales
han jugado un papel lo bastante diplomático y político, ejerciendo
gran presión sobre el sector industrial del mal citado tercer mundo,
con proyecciones inapelables de producción, encumbrando a
sumarse a las prácticas de sus discursos. Temiblemente Pottellá y
Gastón señalaron que países subdesarrollados no serán otra cosa
que simples piezas dentro ese complejo engranaje internacional.
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1. Escenario de la reactivación.
Anteriormente conocido como escenario de democracia
participativa (es el mismo), dentro de la cual una de
las piezas más destacadas fue Oswaldo Álvarez Paz y
el ViceAlmirante y exMinistro de la Defensa Radaméz
Muñoz León, involucrados en lo que posteriormente se
conoció como, “el golpe seco”. Cuando Rafael Caldera
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2. Escenario de deterioro.
También conocido como escenario de democracia
ineficiente, en el cual se ubicaba al candidato a
presidente de la república, para el momento Rafael
Caldera.
a. Liderazgo:
-Definir el proyecto nacional.
-Reconstruir consensos mínimos.
-Credibilidad y competencia de liderazgo.
b. Gobierno:
-Reforma integral del Estado.
-Descentralización.
-Mejorar la gerencia pública.
-Controlar la corrupción.
c. Participación:
-Representatividad.
-Fortalecimiento de la sociedad civil.
-Reforma del sistema electoral.
-Mejorar los canales de participación social.
-Democratización de los partidos políticos.
a. Equilibrio macroeconómico:
-Equilibrio fiscal monetario.
-Disminuir deuda interna.
-Amplios programas de privatizaciones.
-Liberar control de cambios.
-Aumentar las tasas de interés como positivas.
-Liquidar los activos de FOGADE.
b. Políticas sectoriales:
-Incremento de la competitividad y la productividad.
-Apertura completa del sector petrolero.
-Disminuir dependencia agro-alimentaria.
-Rehabilitación pequeña y mediana industria, agro
industria y turismo.
-Reestructurar la CVG.
a. Seguridad social:
-Política de creación de empleos.
-Defensa del nivel y calidad de vida.
-Reformar las prestaciones sociales.
-Reestructurar el IVSS (privatizarlo).
-Servicios públicos eficientes.
b. Orden social:
-Seguridad personal.
-Orientación moral y cívica.
-Combate a las drogas.
-Reformar la legislación penal.
c. Culturales:
-Combatir la mentalidad rentista.
-Responsabilidad solidaria.
-Reorientar la comunicación social.
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d. Educación:
-Invertir en la pirámide educativa.
-Educación para el trabajo.
-Excelencia universitaria, tecnológica y científica.
1.Políticos.
2.Económicos.
3.Sociales.
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La confluencia dentro de este proceso de incertidumbre
apunta hacia un solo escenario político que podría ser de fuerza,
denominado escenario de dictadura modernizante o de emergencia
modernizante, pero también el futuro escenario podría moverse
dentro de un complejo desarrollo, es decir, que sin entrar en un
escenario distinto, se podría desarrollar dentro del vivido escenario
de deterioro, también visto como escenario de una democracia
ineficiente, representado por el entonces presidente de la república
Rafael Caldera en donde los petroleros desarrollaron todos sus
planes. No lograrían tener la primera magistratura nacional, pero
con Caldera lograron aplicar toda la apertura petrolera
1. Escenario de reactivación.
En un principio, durante la elaboración de los escenarios políticos
para el año 1992, este escenario fue conocido como escenario de
democracia participativa y escenario de recuperación. Se caracterizó
por la denominada “culta” participación ciudadana, ubicada dentro
de tres dimensiones críticas: político, económico y social.
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Estos son los puntos más importantes que resaltan dentro del
desarrollo de este escenario político, que desde un principio cobró
bastante importancia y mayor atención para las elecciones de 1992,
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caracterizado por el deterioro, la corrupción, el desencanto y la
ambivalencia que la sociedad hizo suya como bandera de lucha.
Fundamentos:
2. Escenario de deterioro.
Igualmente conocido como escenario de democracia ineficiente.
Este escenario, presentado por PDVSA colocaba como principal
actor a quien gana las elecciones de 1994: Rafael Caldera (1994-
1999). Más adelante mostraré cómo los altos ejecutivos de PDVSA,
a pesar que no estaban en su escenario lograron, en un juego de
estrategias, tener lo que aspiraban con la antinacional apertura
petrolera. De no lograrse un consenso en torno a su propuesta
de soluciones referente a la apertura petrolera, en cuanto a lo
económico, político, ético y social, entraríamos ―según los análisis
de PDVSA en base a sus encuestas y entrevistas― en un progresivo
deterioro, que presentaría las siguientes características:
Fundamentos:
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3. Escenario de
emergencia modernizante.
En una situación de descontrol social y estallidos sociales, el
Presidente de la República se vería obligado a tomar medidas
de emergencia, con el fin de preservar el orden nacional. ¿Qué
significaría esto? Que con el apoyo de las Fuerzas Armadas, dentro de
un marco autocrático transitorio y luego de un corte constitucional
por parte de la línea derechista de las FF.AA., se aplicarían medidas
a favor de los capitales internacionales y se reordenaría el país, para
llamar supuestamente y con posterioridad, a nuevas elecciones, cosa
que podría no suceder.
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4. Escenario de
dictadura tradicional.
Con estallidos sociales que serían los responsables de desbordar
la capacidad represiva del gobierno, se producirá toda una acción
conflictiva para que este escenario se dé. Al respeto al alto mando
militar será perdido por las fallas del gobierno; de esta manera se
conquistará la facilidad para la toma del poder por una dirigencia
militar nacionalista e intervencionista, fuerza ésta que generará
un exceso en controles e ineficiencia gubernamental. Habrá un
rechazo internacional tan grave, que degenerará en una mayor
recesión económica, lo cual se traducirá en mayores molestias
sociales. En el seno del sector militar habrá una ruptura por parte
de un ala patriótica- nacionalista estilo Chávez, pues dejarlo avanzar
perjudicará la apertura económica que se proponen.
Alcances y perspectivas
de cada uno de los escenarios políticos.
Los efectos de cada uno de estos escenarios sobre la industria
petrolera, se identifican en seis aspectos vitales para la consecución de
su estrategia, resaltando tres aspectos exógenos a la gerencia petrolera:
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Por esta razón, los planes de crecimiento económico y expansivo
de la industria petrolera han sido colocados dentro de un supuesto
panorama de crisis, pero al estilo de la realidad petrolera. Esta
posición ha evidenciado la manera solapada de la versión de los
escenarios políticos, creados sólo para justificar política, económica
y expansivamente los planes de crecimiento acelerado de la empresa
petrolera venezolana.
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de producción; posición que los situó como uno de los más bajos
del mundo, su enfoque radicaba en querer proyectar la industria en
los próximos diez años hacia una sobreproducción en capacidad de
mantener 7.000.000. B/d. Todo esto planificado con el proceso de la
apertura petrolera.
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1. Escenario de reactivación.
Este contexto es descrito como el que pudiera representar, en el
futuro, un espacio más real, ya que como resultado de la grave crisis
social, política y económica que asoló al país, en la transición entre
el expresidente de la república Ramón J. Velásquez y Rafael Caldera,
los actores socio-políticos estaban convencidos de bajo un supuesto
manto democrático igualmente podrían ir acompañados por un
modelo de auto-superación en lo político, económico y social.
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Pues bien, este fue el principal caldo de cultivo para que muchos
sectores empezaran a conspirar y para que se generaran diferentes
escenarios políticos en torno a la empresa petrolera, situación ésta
que abonó el terreno para la posterior posibilidad de entrar en el
contexto de la apertura petrolera, lo que hemos denominado el
poder oculto de PDVSA y poder del Estado vs el poder de PDVSA.
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Conclusiones.
Retomando nuestra hipótesis propuesta, podemos indicar que el
Estado venezolano en las décadas ochenta y noventa nunca tomaron
en serio el papel de controlador y ejecutor de políticas que debió
llevar adelante una de las instituciones más importantes para el
desarrollo económico del país, como lo fue el entonces Ministerio
de Energía y Minas en cuanto a la responsabilidad que tenía de guiar
la política petrolera dentro de la nación.
Hasta que llegó el día 2 de mayo del 2007 y de manos del mismo
Presidente Hugo Chávez se decretó la culminación de la llamada
apertura petrolera: desde las propias instalaciones petroleras que se
asientan en la Faja del Orinoco, el Presidente Hugo Chávez Frías
decretó aquel martes, la caída de la apertura petrolera que se inició
en Venezuela en la década de los años 1990: “Hoy estamos cerrando,
aquí en Jose, un perverso ciclo que aquí se abrió hace más de 10
años, un perverso proceso al que llamaron la apertura petrolera”,
sentenció Hugo Chávez Frías, ante una masiva concentración que
se llevó a cabo en dicho Complejo Criogénico de Jose, ubicado en
el estado Anzoátegui.
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Bibliografía.
ALSHEVEIDALT, M. (1973). Nigeria, petróleo y sangre. Caracas:
FACES. División de Publicaciones. UCV.
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_______________________ (1996). “Apertura petrolera: Asunto
de conveniencias y del color de los cristales”. 11-11. Caracas:
Departamento de Reproducción del Instituto de Previsión del
Profesorado de la UCV.
_______________________ (1996). “Apertura petrolera: nombre
de estreno para un viejo proyecto antinacional”. El Globo, 25-01.
P.10 Caracas.
_______________________ (1996). “Mitos e ilusiones petroleras”.
10-11. Caracas: Departamento de Reproducción del Instituto de
Previsión del Profesorado de la UCV.
110
Miguel A. Jaimes N.
111
_______________________. (1997). “ABC petrolero”. No 1.
Caracas: Dirección del Postgrado de Economía y Administración de
Hidrocarburos UCV.
113
Impreso en septiembre de 2013
en la ciudad de Mérida-Venezuela
1.000 ejemplares
en el centro editorial Litorama
Rif: G-20004757-7