Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio
Ncleo Ciudad Bolvar- Estado Bolvar.

Integrantes:
Martnez, Thaidee
Morales, Leonor
Soto, Wendy
Profesora:
Flix David Caas

Ciudad Bolvar, Noviembre de 2013.

INDICE

Pgs. N
ndice
Introduccin
Afloramientos Naturales
Concesiones de 1863
Las Leyes de Hidrocarburos de 1920, 21, 22, 25, 35, 36, 38, 43, 55, 67
Sustitucin de las Concesiones con los Contratos de Servicio
La Corporacin Venezolana de Petrleo y la OPEP
Ley Sobre Afectos De Reversin En Las Concesiones De Hidrocarburos De 1971
La Nacionalizacin De La Industria Petrolera, El Auge Petrolero
La Creacin De PDVSA
Las Empresas Subsidiarias Su Evolucin
Situacin Actual De PDVSA, Nueva Estructura Organizativa
La Realidad Global De La Industria Petrolera En La Actualidad
El Petrleo Industria Nacional
Petrleo y Bienestar Social, Cultural y Medio Ambiente
El Petrleo Y El Espacio Geogrfico
Conclusin
Bibliografa

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INTRODUCCION
Venezuela tiene una economa de mercado orientada a las exportaciones. La
principal actividad econmica de Venezuela es la explotacin y refinacin de petrleo
para la exportacin y consumo interno. Es la cuarta economa ms grande de Amrica
latina, despus de Brasil, Mxico, y argentina segn el PIB (PPA) El petrleo en
Venezuela es procesado por la industria estatal petrleos de Venezuela (PDVSA). Su
explotacin oficial se inicia a partir de 1875, con la participacin de la compaa
petrolera de Tchira en la hacienda la alquitrana localizada en el estado Tchira y el
reventn del pozo zumaque I en 1914; luego es construida la primera refinera en el
cual se procesaban productos como la gasolina, el queroseno y el gasleo. A partir de
1922 comienza la explotacin petrolera a gran escala, coaccionando una gran
cantidad de eventos que cambiaron drsticamente el rumbo del pas. Mediante

iniciativa y participacin de Venezuela dentro del mercado petrolero mundial es

fundada la OPEP.
La industria petrolera es actividad tpicamente integrada en forma vertical.
Esto significa que todas las actividades econmicas relacionadas con la explotacin
del petrleo, ya elaborado, se suelen desarrollo bajo la direccin de una misma
empresa.
Las empresas petroleras en todo el mundo tienen tantas actividades que
muchas veces sobrepasan el campo de accin de los procesos estrictamente
relacionados con el petrleo. As como muchas otras actividades, estaran fuera del
campo de accin tradicional de la industria petrolera y, sin embargo, han llegado a
formar parte de ella, por la existencia de una especie de complementariedad que se
produce entre todos los sectores de la vida econmica de un pas, y tambin por las
propias necesidades internas de la empresa.
As pues, las actividades complementarias desarrollas por la industria
petrolera, especialmente en el campo del investigacin tecnologa, ha llegado a tener
una gran importancia de Venezuela, creando una gran riqueza econmica a travs de
empleos indirectos del desarrollo de empresas de servicios y de otros mecanismos.

AFLORAMIENTOS NATURALES
Venezuela ha sufrido una serie de cambios y transformaciones desde su
descubrimiento hasta nuestros das.

En cada uno de estos periodos muchos

movimientos han gestado, lderes carismticos han surgido, conflictos blicos y

tratados de paz se han firmado. Todos han marcado un antes y un despus. La
conquista, colonizacin, independencia, dictadura, democracia, son solo algunas de
las etapas de la historia de Venezuela. Los smbolos Patrios: el Himno Nacional, la
Bandera, el Escudo, tambin surgieron en estos periodos a modo de identificacin y
diferenciacin de otras naciones. De igual modo se sentaron las bases para regir
legalmente al pas a travs de las distintas Constituciones que se han elaborado.

En nuestro pas los indgenas conocan la existencia del petrleo, a travs de

afloramientos naturales. Los aborgenes lo llamaban mene y lo usaban con fines
medicinales y para encender sus antorchas. Los conquistadores al llegar en el ao de
1499 copiaron el uso que los ancestrales pobladores venezolanos le daban.
En 1914 el pozo Zumaque descubre el campo mene grande en la costa oriental
del lago de Maracaibo y su petrleo abre para Venezuela los mercados energticos
mundiales. Surgi de all una gestin que, con recursos financieros, tecnolgicos y
gerenciales provistos y manejados por empresas petroleras forneas, llego a
extenderse por todas las cuencas sedimentarias del Apis y dio significativas
proporciones internacionales a la explotacin de los recursos petrolferos
venezolanos. La creacin por el estado de la corporacin venezolana del petrleo en
1960 y la participacin directa del capital privado nacional en esa explotacin a partir
de 1969 con petrolera mito Juan, taln petroleum y petrolera las mercedes, no
lograron modificar el carcter predominante concesionario y forneo de la industria
del petrleo venezolano, ni aminorar sus efectos extranjerizantes.
En las seis dcadas que separan el descubrimiento de aquel primer campo
petrolero gigante y la terminacin por la ley del rgimen concesionario de
hidrocarburos el 31 de diciembre de 1975, el petrleo participo en la vida venezolana
como el elemento ms dinmico, determinante y decisivo de la transformacin
poltica, econmica y social experimentada en Venezuela. De un pas de economa
atrasada, producto de una explotacin rudimentaria del campo, con renglones
agrcolas responsables de una escasa generacin de diversas y con una poblacin
mayoritariamente rural/ analfabeta, regida por gobiernos dictatoriales caudillescos,
pasamos a ser otro pas, de mentalidad minera, con una economa dependiente de la
explotacin del petrleo, una produccin agropecuaria insuficiente para atender la
demanda domestica y una poblacin dominante urbana/ indisciplinada, regida por
gobiernos partidistas elegidos por el voto popular.
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CONSECIONES DE 1.863
Entre la I y la II Guerra Mundial, la industria dio el gran salto para diversificar
los procedimientos tecnolgicos que permitieron la produccin de nuevos derivados
de petrleo y convertirlo en la principal y ms estratgica fuente de energa del
mundo. En ese contexto, el hidrocarburo venezolano pas a tener especial
preponderancia en el proceso de redefinicin de las modernas potencias mundiales.
Para estos primeros aos de actividad industrial la figura de la concesin
petrolera fue el instrumento mediante el cual las compaas transnacionales
concertaron con los Estados propietarios para explorar y explotar la riqueza de los
yacimientos descubiertos en sus territorios. Con el tiempo la obtencin de tales
concesiones y el control por el mercado petrolero mundial, fue motivo de disputas
entre las compaas petroleras transnacionales, como tambin de guerras entre
naciones por el control de tales variables, incluidas las de las reservas. Esto nos
explica cmo Venezuela, a raz de su condicin de pas petrolero se convierte,
fundamentalmente desde la segunda dcada del siglo XX, en un actor de inters para
el monopolio petrolero internacional.
En Venezuela la primera concesin para la explotacin de petrleo fue
otorgada el 24 de agosto de 1865 por Jorge Surtherland, Presidente Constitucional del
Estado Soberano del Zulia, al ciudadano norteamericano Camilo Ferrand para
taladrar, sacar y exportar petrleo o nafta en todo el estado Zulia, concesin que
caduca al ao siguiente por incumplimiento de contrato.
En 1878 se otorga una concesin a Manuel Antonio Pulido Pulido para
explotar el petrleo descubierto en su hacienda La Alquitrana, para lo cual cre la
Compaa Minera Petrola del Tchira que comenz a operar efectivamente, es decir,
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con produccin comercial, en 1883. Ese mismo ao, se produce otra concesin que es
entregada a Horatio Hamilton y Jorge Phillips sobre el lago de asfalto de Guanoco, y
que fue posteriormente traspasada a la New York and Bermudez Company.
La actividad petrolera venezolana se inicia pues con la creacin, en 1878, de
la Compaa Nacional Minera Petrola del Tchira, cuya produccin apenas
alcanzaba para dotar de kerosn a las ciudades vecinas. Su importancia radica en que
no slo es la primera empresa fundada por un grupo de venezolanos, encabezado por
Manuel Antonio Pulido, sino que adems despleg todas las actividades de la
industria petrolera, tanto la de aguas arriba como la de aguas abajo, al extraer,
procesar y comercializar los hidrocarburos en nuestro pas; una compaa, si se
quiere, de integracin vertical.
Tanto la produccin de La Petrola como la del lago de asfalto natural de
Guanoco (Estado Sucre) en 1890, por parte de la New York and Bermdez Company
(NY&BC), ocurren mucho antes de que el mundo conozca la enorme utilidad
comercial y estratgica que tendrn los hidrocarburos. An sin imaginar el auge
futuro de esta industria, nuestro territorio se convierte en objetivo de las potencias
imperialistas debido al inters comercial que ya generaba la explotacin del asfalto.
En efecto, en 1901 el asfalto venezolano es el pretexto no declarado por la
NY&BC, para participar como financista en la llamada Revolucin Libertadora
contra el gobierno de Cipriano Castro. Igualmente, entre diciembre de 1902 y febrero
de 1903, las armadas de Inglaterra, Alemania e Italia bloquean las costas de
Venezuela, con el argumento de que el presidente Castro no estaba cumpliendo sus
compromisos internacionales. Ante esta agresin a la soberana nacional, Cipriano
Castro proclama su clebre frase: "Venezuela, la planta insolente del extranjero ha
profanado el sagrado suelo de la patria".

El 14 de agosto de 1905, Cipriano Castro haba promulgado una Ley de Minas

que se constituy en la base legal de las concesiones petroleras. Esta Ley permita el
traspaso de concesiones y derechos a la explotacin del petrleo por lapsos de 50
aos, con beneficios impositivos para el estado venezolano de dos bolvares por
hectrea de superficie de la concesin.
A pesar de ello, en diciembre de 1909, comenzando el gobierno de Juan
Vicente Gmez le son restablecidos los derechos concesionarios a la NY&BC. Tras
esta decisin del dictador Gmez, John Allen Tregelles y N.G. Burch, apoderados de
la empresa britnica The Venezuelan Develoment Co., reciben una concesin de 27
millones de hectreas que inclua los estados Sucre, Delta Amacuro, Monagas,
Anzotegui, Carabobo, Zulia, Falcn, Tchira, Mrida, Lara, Trujillo y Yaracuy. Por
cuanto la concesin Tregelles-Burch fue cancelada en 1911, en 1912 el venezolano
Max Valladares obtuvo una concesin que cubra el mismo territorio, para traspasarla
al da siguiente a la Caribbean Petroleum, subsidiaria del General Asphalt.
En estos primeros aos, la explotacin del recurso petrolero en Venezuela
qued en manos de la angloholandesa Royal Dutch Shell, y la Standard Oil, de los
Estados Unidos.
A finales de 1912 la Caribbean Petroleum pas a estar bajo el control de la
Royal Dutch Shell iniciando, adems del negocio de asfalto, exploraciones en la
bsqueda de petrleo. Es as como en 1913 se descubre el primer campo petrolero en
Venezuela, el campo Guanoco, al completarse con xito la perforacin del pozo
Barbabui 1. La Caribbean Petroleum, duea mayoritaria de la NY&BC y subsidiaria
de la Royal Dutch Shell, intensific la exploracin geolgica en todo el territorio
nacional y en 1914 perfor tambin con xito, en la costa oriental del Lago de
Maracaibo, el pozo Zumaque I, que con su produccin inicial de unos 200 barriles
diarios (b/d), permiti el descubrimiento del primer campo venezolano de
importancia mundial, el campo Mene Grande.
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Pero fue en diciembre de 1922 cuando el potencial petrolero del pas result
plenamente confirmado con el reventn del pozo Barroso 2, tambin en el Zulia, pues
durante nueve das arroj de manera incontrolada unos 100.000 b/d. Para valorar la
importancia de ese nuevo descubrimiento, basta sealar que para ese momento en el
pas se producan poco ms de 6.000 b/d.
Para 1928, Venezuela est produciendo ms de 290.000 b/d, exportando unos
275.000 b/d, con lo que el pas se ubica como el segundo productor mundial de
petrleo y el primer exportador. Sus niveles de produccin fueron fuertemente
incrementados con el paso del tiempo, hasta 1970, cuando alcanza su techo mximo
de 3.780.000 b/d. Venezuela fue desde 1928 hasta 1970, el primer pas exportador de
petrleo en el mundo.
Las primeras concesiones otorgadas en Venezuela estuvieron regidas por las
legislaciones mineras vigentes en la poca. A finales del siglo XIX y durante las dos
primeras dcadas del XX no haba en el pas leyes propiamente petroleras. En 1917
durante la Primera Guerra Mundial, iniciada ya la exportacin de hidrocarburos
venezolanos y recin nombrado Gumersindo Torres como Ministro de Fomento
--responsable en ese momento de todo el sector minero--, se decide suspender el
otorgamiento de nuevas concesiones y someter a revisin las condiciones en que
venan siendo concedidas.
Hasta esa poca en Venezuela las empresas slo cancelaban los impuestos
regulares correspondientes a cualquier actividad econmica, pero nada pagaban por el
derecho mismo a la explotacin del recurso. Tomando entonces como ejemplo los
regmenes concesionarios de los principales productores de esos aos, EE.UU. y
Mxico, se lleg a la conclusin de que en Venezuela, por estar esta actividad dirigida
casi exclusivamente a la exportacin y ser los yacimientos venezolanos de mejor
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calidad, la regala deba ser superior al promedio de la de las tierras pblicas en

EE.UU.
Es as como en octubre de 1918 se promulg el primer Decreto Reglamentario
del Carbn, Petrleo y Sustancias Similares, que fij la regala entre 8% y 15% y se
estableci, tambin por vez primera que, una vez finalizada la concesin, deban las
minas revertir a la nacin con todos sus edificios, maquinarias y obras anexas sin
pago alguno por parte del gobierno.
En julio de 1920 se aprob la primera Ley de Hidrocarburos, fijndose el
mnimo para la regala en 15%. En esta Ley se estableci tambin la figura de las
reservas nacionales, concepto segn el cual, una vez finalizado el perodo inicial de
exploracin, la mitad de la superficie explorada reverta a la nacin y el gobierno
deba negociar esas reservas, obligado por ley, en condiciones ms ventajosas para la
nacin, superando los mnimos en impuestos y regalas. Se redujo adems el rea de
las concesiones y se reafirm inequvoca-mente la propiedad estatal de los
yacimientos.
Disgustados por estas medidas, las compaas extranjeras y sus aliados, los
comerciantes de concesiones, lograron derrotar al ministro Torres en sus incipientes
intentos nacionalistas. Se promulgaron as nuevas leyes de hidrocarburos en 1921 y
1922 y Torres fue removido del Ministerio de Fomento. Las compaas llegaron
incluso a participar directamente en la redaccin de estas nuevas leyes. Adems de
reducir los tributos y regalas, permitieron que todas las concesiones otorgadas desde
1918 se ajustaran a la nueva ley, disminuyendo as sus aportes fiscales.
La ley de 1922 se mantuvo vigente, salvo reformas menores en 1925, 1928,
1935 y 1936, hasta la ley de 1938. Con esta ltima, ya ocurrida la muerte del dictador
Gmez, se introdujeron algunos cambios respecto a la legislacin precedente. Se
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autoriz por vez primera al Estado a desarrollar directamente actividades petroleras

mediante la creacin de empresas o institutos autnomos, se incrementaron
nuevamente las regalas para nuevas concesiones otorgadas sobre reservas nacionales,
se elevaron los impuestos de exploracin y el inicial de explotacin y se limitaron las
exoneraciones de impuestos de importacin solamente a los artculos realmente
necesarios para las actividades especficas de la concesin.
La ms trascendente de las leyes de hidrocarburos anteriores a la
nacionalizacin, fue la promulgada por el Congreso Nacional en marzo de 1943,
luego de una gran consulta nacional. Se fragu con el antecedente de la
nacionalizacin mexicana de 1938, en medio de la Segunda Guerra Mundial y dentro
del clima de la poltica de buena vecindad del presidente Franklin Delano Roosevelt,
y sufri desde su promulgacin hasta 1975 slo dos reformas parciales y puntuales en
1965 y 1967.
Esta Ley de 1943 se logr por primera vez establecer en el pas un rgimen
nico y uniforme para todas las concesiones de hidrocarburos, tanto para las
otorgadas con anterioridad, como las que se concederan posteriormente, mediante el
mecanismo de la conversin. Estableci la posibilidad legal de que los antiguos
ttulos o contratos fuesen convertidos en nuevos ttulos, libres de todo defecto y
quedando los anteriores sin vigencia.
Con esto los concesionarios se acogan a la nueva legislacin, con sus
mayores cargas impositivas, pero el gobierno renunciaba a cualquier reclamo
originado por la situacin anterior. La duracin de todas las concesiones de
explotacin, las nuevas y las convertidas, se estableci en 40 aos contados a partir
de esa fecha, es decir, el vencimiento se pospuso para el ao 1983, aun cuando
algunas de las viejas concesiones estaban ya prximas a su fecha de vencimiento.

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La ley no slo uniform, sino que tambin increment los impuestos y

regalas. Las regalas, por ejemplo, de un mximo de 15%, y promedio de 9%,
pasaron a un mnimo de 16,66 % de lo producido medido a boca de pozo, que slo en
casos excepcionales, al declinar la capacidad productiva de los yacimientos, se podra
disminuir para preservar el valor comercial de la explotacin. Se estableci la
soberana impositiva del Estado, reconocindole la atribucin, por medio de leyes de
impuesto sobre la renta, para modificar los tributos.
Esta Ley continu vigente hasta el ao 2001 en todo su articulado, con la
excepcin nica del

artculo 3 que fue derogado por un dictamen de la Corte

Suprema de Justicia de 1991, a fin de permitir la Apertura Petrolera de los aos 90 del
pasado siglo XX, por la vieja PDVSA en detrimento del inters colectivo nacional.

LEYES DE HIDROCARBURO
En julio de 1920 se aprob la primera ley de hidrocarburo, fijndose el
mnimo para la regala en 15%. En esta ley se estableci tambin la figura de las
reservas nacionales ,concepto segn el cual, una vez finalizado el periodo inicial de
explotacin , la mitad de la superficie explorada revertida a la nacin y el gobierno
deba negociar esas reservas , obligado por ley, en condiciones ms ventajosas para la
nacin, superando los mnimos en impuestos y regalas. Se redujo adems el rea de
las concesiones y se reafirmo inequvoca-mente la propiedad de los yacimientos.
Disgustados por estas medidas, las compaas extranjeras y sus aliados, los
comerciantes de concesiones, lograron derrotar al ministro torres en sus incipientes
intentos nacionalistas. Se promulgaron as nueve leyes de hidrocarburo en 1921 y
1922 y torres fue removido del ministerio de fomento. Las compaas llegaron
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incluso a participar directamente en la redaccin de estas nuevas leyes. Adems de

reducir los tributos y regalas, permitieron que todas las concesiones otorgadas desde
1918 se ajustaran a la nueva ley, disminuyendo as sus aportes fiscales.
La ley de 1992 se mantuvo vigente, salvo reformas menores en 1925,
1928,1935 y 1936, hasta la ley de 1938. Con esta ltima, ya ocurrida la muerte de
dictador Gmez, se introdujeron algunos cambios respectos a la legislacin
precedente. Se autorizo por vez primera al estado a desarrollar directamente
actividades petroleras mediante la creacin de empresas o institutos autnomos, se
incrementaron nuevamente las regalas para nuevas concesiones otorgadas sobre
reservas nacionales, se elevaron los impuestos de explotacin y el inicial de
explotacin y se limitaron las exoneraciones de impuestos de importacin solamente
a los artculos realmente necesarios para las actividades especificas de la concesin.
La ms trascendente de las leyes de hidrocarburos anteriores a la
nacionalizacin, fue la promulgada por el congreso nacional en marzo de 1943, luego
de una gran consulta nacional. Se fraguo con el antecedente de la nacionalizacin
mexicana de 1938, en medio de la segunda guerra mundial y dentro del clima del
clima de la poltica de buena vecindad del presidente Franklin Delano Roosevelt, y
sufri desde su promulgacin hasta 1975 solo dos reformas parciales y puntuales en
1965 y 1967.
Esta ley de 1943 se logro por primera vez establecer en el pas un rgimen
nico y uniforme para todas las concesiones de hidrocarburos, tanto para las
otorgadas con anterioridad, como las que se concederan posteriormente, mediante el
mecanismo de la conversin. Estableci la posibilidad legal de que los antiguos
ttulos o contratos fuesen convertidos en nuevos ttulos, libres de todo defecto y
quedando los anteriores sin vigencia.

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LA SITUACION DE LAS CONCESIONES POR LOS CONTRATOS DE

SERVICIO
La apertura petrolera fue, sin duda, la ms importante de las formulas
adoptadas durante la ltima dcada del siglo xx, para responder acrticamente a las
exigencias y condiciones de la globalizacin neoliberal. Con ella se inicio un proceso
que transfiri del sector pblico al sector privado, fundamentalmente al capital
transnacional, importantes actividades de la industria de los hidrocarburos en el pas,
que desde la nacionalizacin haban estado reservadas al estado venezolano. Adems,
los pasos dados en esa direccin acarrearon muy elevados costos para el fisco
nacional. Con la apertura se avanzo hacia una profundizacin de la autonoma de
PDVSA y sus filiales respecto al estado, tratando de hacer de ella un estado dentro del
estado.
Las concesiones petroleras ms conocidas, otorgadas entre 1.907 y 1.912
fueron las siguientes: en enero 1.907 Andrs vigas, obtiene una por 2.000.000 has que
traspasa a la Maracaibo petroleum, luego consolidada en la royal ducht Shell. En
febrero del mismo ao, Antonio Aranguren recibe una por 1.000.000 has que ha de
explotar asfalto en los distrito Maracaibo y Bolvar del estado Zulia que es traspasada
en 1.913 a la Venezuela Oil concessions, posteriormente consolidada en la Shell.
En marzo Jimnez Arraiz obtiene una por 500.000 para explotacin en los
distritos acosta y Zamora del estado falcn, que es traspasada a la North Venezuela
Falcn Oil Sindicate. En julio se dio otra a Bernab Planas por 1.000.000 de has,
traspasada en 1.915 a la venezuelan Falcon Oil Sindicate.
En 1.910 John Allen tregelles y N.G. Burch concesin por 27.000.000 has, la
que revierte a la nacin en 1.911

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En 1.913, la New Cork And Bermdez descubre el campo guanaco,

primero que es explotado dentro de los conceptos de aquella industria petrolera. En
1.914 la caribbean hace la perforacin de zumaque, cerca de mene grande y descubre
el pozo de mismo nombre, primero de grandes proporciones conocido en el pas a
120 kms del sudoeste de Maracaibo. en 1.917 la venezuelan ol concesin (Shell)
completa la explotacin del pozo Santa Brbara en bolvar y encuentra uno de los
depsitos de petrleo ms grande del mundo. Este continua as en 1.922 con la
explotacin del barrosos II, y en 1.923, la compaa del rgimen de Gmez traspasa
grandes concesiones a empresas extranjeras, causndole al pas grandes daos pues la
regala y los impuestos a las empresas extranjeras eran tan bajos que no reportaban
beneficios a la nacin , tal y como deba ser.

CORPORACION VENEZOLANA DE PETROLEO CVP

Se cre por decreto del presidente Betancourt de fecha 19 de abril de 1960.
LA CORPORACION VENEZOLANA DEL PETROLEO (CVP): como una empresa
nacional del ministro de minas e hidrocarburos. De acuerdo al estatuto de la CVP,
esta empresa estaba por objeto la exploracin, explotacin, refinacin y transporte de
hidrocarburos, as con compra, venta y permuta de los mismos en cualquier forma,
dentro y fuera del pas.
A medida que el estado fue aumentando su participacin en los beneficios
derivados de la industria petrolera, la nacin venezolana iba ganando en
conocimientos acerca del negocio del hidrocarburos, al mismo tiempo que se fue
desarrollando una conciencia nacionalista. Con marco de referencia se plateo la
necesidad de que el estado participara directamente en la de su principal recurso, tal
como lo contemplaba la ley de hidrocarburos de 1943, de que la actividad
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exploratoria de las empresas privadas extranjeras haba disminuido consecuencia de

la poltica de no ms concesiones anunciada por el gobierno nacional.
Adems tambin fue creada la corporacin venezolana de Guayana, el 29 de
diciembre de 1960, como instituto autnomo adscrito a la presidencia de la repblica.
De acuerdo al estatuto orgnico del desarrollo de Guayana, el progreso econmico y
social de esta rica zona de Venezuela, que comprenda el estado bolvar y el territorio
federal delta Amacuro (actualmente estado delta Amacuro) estara a cargo de la CVG,
como ente rector de la regin Guayana. No obstante los logros ms importantes de
este gobierno, en cuanto a materia petrolera , se refieren a la creacin de la empresa
estatal corporacin venezolana del petrleo (CVP), la poltica de no ms concesiones,
y los esfuerzos realizados para la creacin de la organizacin de pases exportadores
de petrleo (OPEP).
La corporacin venezolana del petrleo, una filial de propsitos especiales
de petrleos de Venezuela, controla y administra todo lo concerniente a los negocios
que se realizan con otras empresas petroleras de capital nacional o extranjero. Por
otra parte, se le daba a la CVP la atribucin de promover otras empresas en el capital
de dichas empresas. En cuanto a sus caractersticas bsicas, la CVP tendra
personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del fisco nacional, adscrita
al ministerio de minas e hidrocarburos y con domicilio en la ciudad de caracas,
aunque podra establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional que
considerara necesario. Sin embargo, la CVP se dedico principalmente al mercado
domestico de productos derivados del petrleo y a la distribucin de gas en la zona
metropolitana, ocupndose en reducida escala de la exploracin y del comercio
internacional, actividades claves para el desarrollo de la industria petrolera nacional,
convirtindose en subsidiaria de la casa matriz petrleos de Venezuela, S.A el 30 de
agosto de 1975, en el marco de la nacionalizacin de la industria petrolera.

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Es as como esta filial de PDVSA maximiza el valor de los hidrocarburos para

el estado venezolano en funcin del bienestar colectivo , a travs de las recin creadas
empresas mixtas, los convenios de asociacin, los convenios de exploracin a riesgo
y ganancias compartidas, el desarrollo de los proyectos de gas costa afuera; y el
proyecto de cuantificacin y certificacin de la faja Petrolfera Del Orinoco, mediante
el cual se probara que Venezuela es el pas con las mayores reservas de hidrocarburos
del mundo. As mismo, la CVP participa en la definicin de modelos de negocios
futuros con terceros que se celebren en el marco de la ley orgnica de hidrocarburos.
Adems , PDVSA, a travs de la CVP ejecuta el financiamiento de obras de
servicios destinados al desarrollo de infraestructura para el pas, vialidad, actividad
agrcola, cooperativismo, salud, educacin, apoyo a las empresas de produccin
social y cualquiera otra inversin productiva, gracias a importantes fideicomisos
establecidos con el banco de desarrollo econmico y social (Bandes) y el banco del
tesoro. La corporacin venezolana del petrleo, a travs de sus proyectos desarrollo ,
constituye el brazo ejecutor de PDVSA para apalancar el desarrollo econmico ,
endgeno y social de Venezuela, cumplimiento de esta manera con los lineamientos
del gobierno bolivariano de Venezuela y en correspondencia con el plan de desarrollo
econmico y social de la nacin.
ORGANIZACIN DE PAIS EXPORTADORES DE PETROLEO (OPEP)
La OPEP es una organizacin inter-gubernamental creada el 14 de septiembre
de 1960 en Bagdad, Irak, por cinco pases productores de petrleo (Venezuela, arabia.
Saudita, Irn, Irak y Kuwait), a la que posteriormente se integraron otros miembros.
La OPEP fue registrada en la secretaria de naciones unidas el 6 de noviembre de
1962.

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La OPEP intenta formular los programas que aseguren la estabilidad de los

precios del petrleo crudo en los mercados internacionales, de forma tal que se
elimine.
LEY SOBRE AFECTOS DE REVERSION EN LAS CONCESIONES DE
HIDROCARBUROS (1971)
1971: Ley sobre bienes afectos a reversin en las concesiones de
hidrocarburos. El 29 de marzo de 1971 la fraccin parlamentaria del Movimiento
Electoral del Pueblo (MEP) presento ante la Cmara de Diputados un proyecto de
Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos.
Ese proyecto fue objeto de un intenso debate parlamentario protagonizado
entre quienes lo rechazaban por considerar inconstitucional la virtual nacionalizacin
petrolera que contemplaba y los que pugnaban por darle validez, ya que deba
legalizarse el rescate o reposesin de la industria petrolera por parte del Estado
venezolano al vencimiento de las concesiones. La motivacin esencial de la Ley de
reversin de baso en el criterio de que, segn el artculo 80 de la Ley de
Hidrocarburos vigente, la mayor parte de las reas otorgadas en concesin deba
revertir al Estado sin pago de indemnizacin.
Por ello era necesario instrumentar un cuerpo de ley que garantizara la
reversin de los bienes, instalaciones y equipos incorporados a todas las fases de la
industria, en perfectas condiciones, con el objeto fundamental de que el Estado
pudiera continuar con eficiencia las operaciones de la actividad de hidrocarburos. La
Ley de Reversin fue promulgada el 30 de julio de 1971, y en ella se estableca que
todo lo relativo a los bienes corporales e incorporales, adquiridos con destino o
afectos a las labores de exploracin, explotacin, manufactura, refinacin o transporte
en las concesiones de hidrocarburos o al cumplimiento de las obligaciones que de
18

ellas se derivaban, era materia de utilidad pblica y por lo tanto, se regira por esa ley.
Los concesionarios quedaban obligados a mantener y conservar los bienes que
estaban sujetos a reversin en perfectas condiciones de funcionamiento y pasaran a
ser patrimonio nacional, libres de gravmenes y cargas, sin pago de indemnizacin.
Por disposicin de la misma ley, los concesionarios deban formar un Fondo
de Garanta, con aportes que se depositaran en el Banco Central de Venezuela, hasta
alcanzar el 10% del costo aceptado por la administracin del Impuesto sobre la Renta
a los fines de la depreciacin de los activos sujetos a reversin. En el caso de la parte
no depreciada de los activos, el Fondo se constituir mediante aportes equivalentes al
10% de las cuotas anuales de depreciacin.
La parte depreciada deba contribuir a la formacin del Fondo mediante
depsito de 5 a 10 cuotas iguales, anuales y consecutivas, segn lo estableciera el
reglamento de la ley. El Fondo as constituido podra ser destinado solamente a
inversiones financieras mediante acuerdo con el Ejecutivo, en las actividades
econmicas que este determinare, en ttulos de la deuda pblica o en industria y de
servicios. Bajo mecanismos de tercerizacin, la estrategia se centro especialmente en
la produccin de gas natural y el rea de servicios, que resulto ser un aspecto
medular, particularmente la informtica.
PDVSA, punta de lanza de estos intereses, llega a ser considerada para ese
momento un Estado dentro del estado. Prueba de ellos es lo que se genero a partir
del descubrimiento realizado por lagoven, filial de PDVSA, de grandes yacimiento de
gas libre en el oriente venezolano. Inmediatamente, Shell internacional gas limited
promueve la idea de exportar gas licuado a estados unidos y lagoven, para trasmitir la
viabilidad del negocio propuesto por la Shell, demanda ante el tribunal supremo de
justicia la nulidad de varios artculos de la ley de hidrocarburos y de las ley que
reserva al estado la industria del gas natural, los cuales protegan a la nacin contra
19

los intereses de las empresas extranjeras. Fue tanta la presin ejercida, que la corte
suprema de justicia fallo a favor de Lagoven, creando as el marco legal para la
realizacin del proyecto, el cual recibi el nombre de Cristbal Colon.
La internalizacin de la empresa degenero en la transferencia de recursos e
ingresos petroleros venezolanos hacia el exterior. Otro agravante fue la existencia de
empresas que resultan no auditables para Venezuela, debido a trabas contables y
jurdicas propias de la internalizacin. Adems, algunas refineras en el exterior,
donde se invirtieron ms de 2.500 millones de dlares, fueron un mal negocio, ya que
en muchos casos se adquirieron equipos tcnicamente obsoletos e instalaciones
pertenecientes a compaas en graves dificultades financieras. De hecho, muchas de
ellas no podan refinar crudos pesados venezolanos, por lo que PDVSA comenz a
comprar crudos a otros pases para poder utilizar dichas refineras.
Quizs el mayor de los problemas gerenciales lo constituyo la tercerizacin
(outsourcing). Para la dcada de los 90, PDVSA ya haba logrado la experticia en
materia tecnolgica necesaria para manejar sus actividades, incluyendo los aspectos
administrativos y la autorizacin de los procesos tcnicos de la empresa. Pero,
repentinamente y sin explicaciones justificadas, se entrego este conocimiento a
empresas de servicios extranjeras, las cuales comenzaron a satisfacer las necesidades
de PDVSA de manera tan excluyente que afectaron la capacidad gerencial y
tecnolgica nacional para manejar la empresa. Este factor impidi la generacin de
empresas de servicios nacionales e incremento desproporcionadamente los costos
operativos de PDVSA.
De haber continuado esta tendencia privatizadora, la situacin de la
corporacin se agravara en la dcada 2000-2009. El costo del plan de inversiones de
PDVSA en ese periodo seria de 50 a 55 millardos de dlares (75 a 82 billones de
bolvares), de los cuales solamente el 38% se destinaria a actividades propias de la
20

empresa, mientras personas de responsabilidad. Probablemente este fue uno de los

ltimos envos a travs de Cubagua y los otros vecindarios de la isla el da de navidad
de 1541.
Posteriormente el 15 de junio de 1579 los alcaldes Gaspar de Prraga y
Rodrigo de arguelles informaron sobre un rezumadero de petrleo cerca de la ciudad
nueva Zamora (Maracaibo) y de cuatros mas en las afuera de la ciudad. Tambin
ofrecieron una extensa descripcin de los usos locales de estas sustancias.
En el ao 1600, el conquistador Alonso de Ojeda menciona la utilizacin de
esos menes por los habitantes de Maracaibo. Casi doscientos aos despus, en 1799,
el cientfico Alejandro de Humboldt hizo la primera descripcin seria de los depsitos
de los asfaltos de Venezuela. Humboldt describi las maneras utilizadas por los
nativos que vivan cerca de los rezumaderos para aprovechar la brea y el asfalto, y
preparo la primera lista de depsitos naturales del asfalto y fuentes termales en la
zona costera que extiende desde Trinidad hasta Maracaibo.
Entrado en el siglo XIX, exactamente en el ao 1825, muestras de petrleo
liviano de un rezumadero ubicado entre Escuque y Betijoque fueron enviadas al
Reino Unido, Francia y los Estados Unidos. El producto lo llamaban Colombio y se
estima que fue distribuido comercialmente en la regin por algunos aos.
En 1830, un grupo de personas del Mojn (Estado Zulia) explor el rea de ro
Socuy de la Sierra de Perij, donde un rezumadero de gas natural encendido, que
confundieron con un volcn, los asust enormemente. Un ao antes de este
acontecimiento, el 24 de octubre de 1829 el libertador Simn Bolvar haba
promulgado en Quito un Decreto que consta de 38 artculos, el cual afianza y
garantiza la propiedad nacional sobre las minas de cualquier clase, incluidas las de
hidrocarburos. En esta forma se estableci el vnculo formal jurdico que a travs del
21

tiempo permitira a Venezuela mantener soberanamente la propiedad de los recursos

del subsuelo.
Diez aos despus, en 1839, otro venezolano excepcional, el sabio Jos Mara
Vargas, tambin se adelantara al uso potencial del petrleo como generador de
riqueza, cuando presenta un anlisis de muestras provenientes de Betijoque (Estado
Trujillo) y Pedernales (Estado Sucre), determinando que el hallazgo de las minas de
carbn mineral y de asfalto en Venezuela es, segn sus circunstancias actuales, ms
precioso y digno de felicitacin para los venezolanos y su liberal gobierno que el de
las de plata u oro esta consideracin de Jos Mara Vargas constituye un hecho
transcendental y visionario, pues para ese momento no haba nacido an la industria
del petrleo en el mundo.
Finalmente, en 1850, Hermann Karstwen public el primer sumario de la
geologa de Venezuela central y oriental, en el Boletn de la Sociedad Geolgica
Alemana. Al ao siguiente inform sobre un rezumadero de petrleo ubicado en el
Escuque y Betijoque en el ao 1852, desde Barranquilla, Colombia, sobre los
abundantes rezumaderos de petrleo diseminados alrededor del Lago de Maracaibo.
En diversas publicaciones, variados autores, entre los que se cuentan Arstides
Rojas, Adolfo Ernst, Miguel Tejera, el ingeniero y general Wenceslao Briceo
Mndez, Wihelm Sievers, Bullman, Fortn Eggrs y Richardson y los informes del
Ministerio de Fomento, contribuyeron decididamente al reconocimiento de la riqueza
que atesora el subsuelo venezolano. Desde esos mismos momentos se inician las
primeras concesiones y se le da comienzo, en una hacienda de caf umbrosa y
tranquila denominada La Alquitrana, la explotacin comercial de nuestro petrleo.
NACIONALIZACION DE LA INDUSTRIA PETROLERA, EL AUGE
PETROLERO.
22

El 29 de agosto de 1.975 el Presidente Carlos Andrs Prez puso el

ejectese a la Ley que reserva al Estado venezolano la industria y el comercio de
los hidrocarburos, con lo cual qued nacionalizada la industria petrolera. Veinte aos
despus, el gobierno aplic la poltica de apertura petrolera Sin embargo, no fue hasta
el 1 de Enero de 1.976 que entr en vigencia la Ley de Nacionalizacin de la
Industria Petrolera.
El 1 de enero de 1.976 las propiedades, plantas y equipos de las compaas
concesionarios extranjeras, as como los modestos activos de las concesionarios
venezolanas, pasaron a ser pertenencia del Estado, y es la Repblica de Venezuela la
que, desde ese momento y mediante un grupo de empresas de su propiedad, planifica,
resuelve, financia, ejecuta y controla todas y cada una de las actividades propias de la
industria petrolera.
En 1914 el pozo Zumaque descubre el campo Mene Grande en la costa
oriental del lago de Maracaibo y su petrleo abre para Venezuela los mercados
energticos mundiales. Surgi de all una gestin que, con recursos financieros,
tecnolgicos y gerenciales provistos y manejados por empresas petroleras forneas,
lleg a extenderse por todas las cuencas sedimentarlas del pas y dio significativas
proporciones internacionales a la explotacin de los recursos petrolferos
venezolanos. La creacin por el Estado de la Corporacin Venezolana del Petrleo en
1960 y la participacin directa del capital privado nacional en esa explotacin a partir
de 1969 con Petrolera Mito Juan, Talon Petroleum y Petrolera Las Mercedes, no
lograron modificar el carcter predominantemente concesionario y forneo de la
industria del petrleo venezolano, ni aminorar sus efectos extranjerizantes.
En las seis dcadas que separan el descubrimiento de aquel primer campo
petrolero gigante y la terminacin por ley del rgimen concesionario de hidrocarburos
23

el 31 de diciembre de 1975, el petrleo particip en la vida venezolana como el

elemento ms dinmico, determinante y decisivo de la transformacin poltica,
econmica y social experimentada por Venezuela. De un pas de economa atrasada,
producto de una explotacin rudimentaria del campo, con renglones agrcolas
responsables de una escasa generacin de divisas y con una poblacin
mayoritariamente rural/analfabeta, regida por gobiernos dictatoriales caudillescos,
pasamos a ser otro pas, de mentalidad minera, con una economa dependiente de la
explotacin del petrleo, una produccin agropecuaria insuficiente para atender la
demanda domstica y una poblacin dominantemente urbana/indisciplinada, regida
por gobiernos partidistas elegidos por el voto popular.
En el campo econmico, la estructura productiva construida en la dcada de
los aos cincuenta y sesenta fue el resultado de la superposicin del poderoso sector
industrial extranjero del petrleo sobre la dbil y tradicional economa agrcola del
pas. La convivencia por tantos aos, forzada, de los dos sectores se resolvi a favor
de la actividad fornea y as llegamos a ser, bsicamente, monoproductores y
monoexportadores de petrleo para el importante mercado norteamericano.
La Segunda Guerra Mundial y una disponibilidad creciente de dlares fueron
aprovechadas por el comercio importador para orientar sus compras hacia Estados
Unidos, marginando a los proveedores tradicionales de Europa. Con la muleta
petrolera, los capitales extranjeros penetraron tambin el sector manufacturero y los
servicios, haciendo cada vez ms precario el equilibrio en las relaciones
intersectoriales. Los inversionistas privados, tanto nacionales como forneos, tomaron
la industria petrolera como punto de referencia y por eso su ritmo de capitalizacin
-al mover resortes psicolgicos- pudo promover alzas o bajas en el crecimiento
econmico general del pas. Es as como el petrleo estableci las graves
caractersticas de dependencia que gravitan sobre la economa venezolana.

24

El petrleo hizo posible, al mantener el continuo crecimiento del gasto

pblico, un aumento de la capacidad productiva, pero sin que se contemplaran la
armona y sustentacin propia del complejo productivo. El petrleo tambin hizo
posible, por la misma va del gasto pblico, elevar el nivel de vida de un sector de la
poblacin, pero en coexistencia con grandes masas campesinas y urbanas marginadas;
progresivamente se abrieron las brechas de insuficiencias en los renglones de
educacin, vivienda y empleo de grandes sectores populares; tambin resultaron
insatisfechos los requerimientos mnimos de alimentacin y sanidad en una poblacin
creciente; y por ltimo, quedaron mediatizados en forma agresiva los valores de
nuestra cultura.
La incidencia del petrleo en los cambios de la envolvente poltica registrados
a partir de 1914 es evidente, como se desprende de las siguientes observaciones
planteadas por el historiador Ramn J. Velsquez en el libro Venezuela moderna
(1976):
La aparicin del petrleo y su inmediata explotacin por parte de las
compaas norteamericanas e inglesas crearon problemas de gobierno y
administracin desconocidos para entonces.
En la dcada de los veinte, los cambios en proceso coincidieron con el
surgimiento de una generacin interesada en buscar solucin al problema de la
libertad. Febrero de 1928 identifica al movimiento estudiantil y poltico ms
importante registrado durante las cuatro primeras dcadas del siglo XX venezolano.
Con la muerte de Juan Vicente Gmez, en 1935, terminaron 27 aos de una
menguada vida poltica, sin partidos ni organizaciones sociales de lucha. Fue la
oportunidad que aprovecharon las nuevas generaciones para iniciar las modernas
empresas polticas que desde entonces han estado presentes en la vida nacional.
25

1943 es el ao de la nueva Ley de Hidrocarburos, de la promulgacin de la

primera Ley de Impuesto sobre la Renta y de la creacin de un grupo de trabajo para
elaborar la primera Ley de Reforma Agraria.
El fin de la Segunda Guerra Mundial, en agosto de 1945, vino a ser un factor
de primersima importancia en la transformacin de los hbitos polticos en
Venezuela. Eliminada la presin blica que exista sobre el abastecimiento petrolero,
el vaco fue ocupado por la actividad poltica desatada en el pas, suerte de mezcla
explosiva de aspiraciones populares y descontento militar, que finalmente estalla el
18 de octubre de 1945. Se produce el ascenso de la democracia y la implantacin de
la soberana popular.
En el trienio 1945-1948 ocurren en el pas grandes acontecimientos polticos y
sociales que determinaron el rumbo futuro de Venezuela: presencia de los modernos
partidos polticos en las tareas de gobierno, sindicalizacin del proletariado,
fundacin de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela, incorporacin del
campesinado a las luchas poltico-sindicales y aparicin de una clase media con
mentalidad moderna.
Cuanto el pas haba ganado en la etapa 1936-1948, en el camino de imponer
en Venezuela una institucionalidad democrtica, se pierde en los diez aos siguientes
a la sombra del rgimen represivo y corrupto de Marcos Prez Jimnez.
En enero de 1958 se restablece el rumbo democrtico y pluralista del pas. La
alternabilidad republicana se manifiesta en los gobiernos libremente electos de
Rmulo Betancourt (1958), Ral Leoni (1963), Rafael Caldera (1968) y Carlos
Andrs Prez (1973). Estos gobiernos, en cumplimiento de postulados nacionalistas
de propiedad, soberana y desarrollo, procuraron una mayor participacin fiscal en el
26

negocio petrolero, un control ms efectivo sobre esta industria vital para la economa
nacional y una mayor incorporacin gerencial y operativo venezolana en todas las
fases industriales de los hidrocarburos.
En cierta forma, la explotacin industrial del petrleo venezolano durante el
rgimen concesionario estuvo presente en el origen de la posicin nacionalista de los
partidos polticos venezolanos y fue la materia de discusin ms comn en los
procesos electorales celebrados entonces en el pas.

LA ESTATIZACIN PETROLERA
El 1 de enero de 1976 las propiedades, plantas y equipos de las compaas
concesionarios extranjeras, as como los modestos activos de las concesionarios
venezolanas, pasaron a ser pertenencia del Estado, y es la Repblica de Venezuela la
que, desde ese momento y mediante un grupo de empresas de su propiedad, planifica,
resuelve, financia, ejecuta y controla todas y cada una de las actividades propias de la
industria petrolera.
Esta modalidad, que se entenda inspirada en el propsito de optimar los
trminos del beneficio nacional, ha debido traer consigo cambios importantes, tanto
del estamento poltico como de los organismos econmicos y sociales del pas. Pero
tal cosa no ha ocurrido, a pesar de la inyeccin de 274 mil 200 millones US dlares
que Petrleos de Venezuela ha proporcionado a la economa del pas en los ltimos
21 aos (1976-1996, ambos incluidos). De ese monto, 175 mil 600 millones US
dlares han terminado en el fisco nacional como impuestos petroleros; es decir, el
equivalente al 60% de los ingresos por ventas de la industria en el mismo lapso.

27

Con el petrleo explotado por el Estado venezolano hemos debido avanzar en

el desarrollo integral y armnico de Venezuela, en esa obra transformadora de: 1.
Modernizacin poltica e institucional; 2. Crecimiento econmico diversificado, pero
selectivo; 3. Mejoramiento social con elevacin de la calidad de vida; 4. Esplendor
moral; 5. Vigencia plena del Estado de derecho, y 6. Preservacin del medio
ambiente.
Pareciera que hasta tanto el pas no alcance un grado superior de desarrollo
integral y armnico, el petrleo continuar siendo "el rabo que mueve al perro", como
lo ilustra la frase norteamericana con tanta claridad, por varias razones:
Con la estatizacin petrolera cambiamos la propiedad de la planta productiva,
la cabeza formuladora de objetivos a largo plazo y de estrategias para lograrlos, y la
fuente de las decisiones fundamentales, pero no es menos cierto que queda en pie el
grado de dependencia que tiene la economa venezolana con respecto a las
exportaciones de petrleo crudo y productos refinados.
Tampoco se vislumbra en el pas, en un horizonte de 20 aos, algn rengln
capaz de desplazar al petrleo como generador de divisas, ingresos fiscales y otros
recursos en los montos y frecuencia que demanda el financiamiento del desarrollo
venezolano.
Se ha modernizado y expandido la planta industrial del petrleo, pero no han
cambiado ni la mentalidad rentista del estamento poltico ni la actitud paternalista del
Estado.
Ha ocurrido un redimensionamiento de la industria del petrleo venezolano,
liderada por Petrleos de Venezuela al punto de que ahora, se cuenta entre las
potencias petroleras de primer orden a escala mundial, pero no se avanza
28

paralelamente en el desenvolvimiento del pas, por lo menos en proporcin con los

recursos que el petrleo ha puesto a la disposicin de la economa en su conjunto y
del Estado en particular.
AUGE PETROLERO
Venezuela tiene una experiencia muy negativa de auge petrolero: el boom
petrolero de 1973-74, durante el primer gobierno del presidente Prez. Al inicio del
ciclo, los precios del petrleo se triplicaron bruscamente y se lanz un ambicioso
programa de desarrollo, la Gran Venezuela, basado en la permanencia de altos
ingresos petroleros y el rol determinante del Estado en el rea econmica, facilitado
por la propiedad del recurso natural energtico y la estatizacin de las empresas
petroleras. Al final del ciclo Venezuela termin con un nivel de producto per cpita
ms bajo que a su inicio, y su tasa promedio de crecimiento del producto anual per
cpita subsiguiente ha sido menor a la de antes del inicio del ciclo. De hecho, ha sido
negativa.
Un elemento importante del sobre-ajuste es extremar la dependencia fiscal de
los ingresos petroleros. Los gastos fiscales se aumentan bruscamente (efecto de
voracidad fiscal) al mismo tiempo que se deterioran los ingresos fiscales nopetroleros, presentndose situaciones de dficit an en el auge. Las razones que se
suelen invocar para aplicar este tipo de poltica son mltiples. Desde la necesidad de
impulsar el crecimiento de corto plazo hasta utilizar el ingreso petrolero para
sembrar el petrleo a travs del Estado, aspirando a reducir la dependencia
petrolera. Se suele acompaar este tipo de poltica de anclajes cambiarios para reducir
la inflacin, aumentos salriales discrecionales desproporcionados sin relacin con la
productividad, polticas de seguridad social fiscalista y polticas sectoriales de
carcter proteccionista.

29

El resultado estndar de este tipo de poltica ha sido la apreciacin el tipo de

cambio real (precio relativo de los no-transables y transables), con deterioro de los
sectores que producen transables no-petroleros, sin que el impulso que se le d a la
demanda agregada pueda traducirse en una ruta de crecimiento ms elevada por el
efecto del gran empuje de gasto pblico. Y ello se puede producir aunque no
existan cadas dramticas del precio o ingreso petrolero.
Explicaciones de este tipo de resultado se pueden encontrar, por ejemplo, en la
actualizacin de la tesis de la Enfermedad Holandesa (Sachs y Warner, 1995,1997
a,b), o en la posibilidad de que el gran empuje de demanda asociado al auge
petrolero estimule los sectores donde no existen retornos crecientes, sino que por el
contrario los sectores con retornos crecientes sean los productores de transables nopetroleros (Sachs y Warner, 1999). Sachs y Warner, en un estudio de pases intensivos
en recursos naturales, donde se incluye a Venezuela, muestra que para el perodo
1965-90 existe una asociacin negativa importante entre el aumento de las
exportaciones del recurso natural como proporcin del producto y el crecimiento del
producto.
Desde una perspectiva ms institucional, estn las tesis del petrleomaldicin de autores como Auty (1990,93,94), Gelb (1988), o la tesis Karl (1997)
acerca del marco institucional que regula el comportamiento econmico de los PetroEstados. En Venezuela, el propio Prez Alfonso, mantuvo una posicin fuertemente
crtica frente a la poltica que se aplic a raz del auge petrolero de 1973-74.
Desde el punto de las instituciones (normas y organizaciones), el peligro
fundamental es que estas se sesguen ms hacia el esquema petrolero-rentista. Al
profundizarse institucionalmente la dependencia, el marco institucional influye sobre
la toma de decisiones, quitndoles flexibilidad de accin ante los shocks externos y
encerrndolas en una trayectoria de dependencia exagerada del petrleo. Un
30

potencial ejemplo de este comportamiento son aquellas disposiciones donde se

incrementa legalmente la financiacin fiscal sin estimular la contrapartida de ingresos
internos. Como existen ingresos petroleros muy altos, que se suponen permanentes o
crecientes, la ruta fcil, de poca conflictividad social, es basar el gasto fiscal y
transferencias crecientes en los ingresos petroleros, descuidando los ingresos fiscales
no-petroleros.
El aumento del gasto no tiene como contrapartida presin tributaria interna, lo
cual dificulta que se activen los mecanismos que intenta garantizar la transparencia,
rendicin de cuentas y eficacia del gasto. Al contrario, el marco institucional
estimulara el comportamiento de bsqueda de renta y la ineficiencia. En un momento
de auge petrolero y de reformas institucionales, este es un peligro que habra que
intentar evitar.
LA CREACION DE PDVSA
En el ao 1825, se otorga en Venezuela la primera concesin para explotacin
de petrleo. La misma fue otorgada por el gobernador del estado Zulia, General Jorge
Sthuerland, a un norteamericano llamado Camilo Ferrand al cual no le fue posible
tcnicamente llevar a cabo el proyecto de explotacin y la concesin fue revocada
despus de un ao. Para el ao 1875, se produce un brote de petrleo en la hacienda
La Alquitrana propiedad de Manuel Antonio Pulido, lo que da comienzo a la
explotacin comercial del petrleo de Venezuela a travs de la primera compaa
petrolera venezolana llamada Petrola.
An cuando el primer registro de produccin de petrleo data de 1878, fue a
partir de 1914 cuando se inici el desarrollo comercial del crudo. Despus de Petrola
las concesiones fueron dndose a un ritmo acelerado a tal punto que para 1914 se
inicia la gran explotacin de petrleo en el Estado Zulia, a travs de la Caribbean
31

Petroleum Company que perteneca a la compaa holandesa-britnica Shell. Dicha

explotacin petrolera comenz en el pozo Zumaque I, en el campo de Mene Grande.
A partir de 1924 las empresas norteamericanas entraron en el negocio petrolero
venezolano con mucha fuerza yla industria petrolera comenz a abrirse.
Tras la nacionalizacin de la industria petrolera en 1975, se crea en
1976Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) propiedad del estado venezolano, la cual
se reserva, por razones de convencin nacional, todo lo relativo a la explotacin del
territorio nacional en busca de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; al comercio
interior y exterior, y a las obras que su manejo requiera. Petrleos de Venezuela, S.A.
(PDVSA) es actualmente una empresa matriz, propiedad de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, regida por la Ley Orgnica que reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos. Se encarga del desarrollo de la industria petrolera,
petroqumica y carbonfera del pas.
LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS Y SU EVOLUCION
Es indudable que el nacimiento de las empresas multinacionales, tiene su
origen en el comercio internacional. Se inicia a fines del siglo XIX, sufre un
estancamiento en el periodo de las dos guerras mundiales, y resurge vertiginosamente
a partir de la dcada de los cincuenta, existiendo dos periodos:
Periodo que va desde 1867 hasta 1914: comienzo de las empresas
multinacionales, con la instalacin en Glasgow de la primera fbrica en el extranjero
de la empresa Singer; Periodo que va desde 1914 1945/ 1950: periodo de receso y
asociacin entre las empresas ya existentes, todo esto como consecuencia de la
primera y segunda guerra mundial;

32

Periodo que va desde 1950 en adelante: expansin explosiva de las

multinacionales de origen norteamericano con las caractersticas actuales de estas
empresas. Posteriormente en los aos sesenta surgimiento de las multinacionales
Europeas y Japonesas. As como tambin tenemos que dar gran importancia al
surgimiento del fenmeno de la globalizacin en la dcada de los ochenta. Aunque el
origen de esta expresin parece estar en un informe de Business Week, publicado el
20 de abril de 1962. La denominacin de empresa multinacional la virtud de la
comodidad por ser la ms usada y evocar as, con mayor facilidad y a todos los
niveles, el fenmeno al cual queremos referirnos.
Sin embargo se conocen otras denominaciones como: corporaciones,
corporaciones mundiales, sociedades multinacionales, transnacionales; siendo
utilizables todas las combinaciones posibles entre unos y otros.
Ante la invasin mundial de estas gigantes llamadas multinacionales, la salida
de una empresa del territorio nacional se puede explicar por distintas razones, pero
que siempre constituyen la aplicacin de un principio fundamental, la maximizacin
del lucro, ese aumento de las ganancias y el crecimiento sostenido solo puede
obtenerse en el mundo actual, con grandes unidades econmicas, se produce as el
fenmeno de la concentracin econmica, tanto dentro de los respectivos territorios
estatales como a travs de varios de ellos. Cabe preguntarse entonces: Cules han
sido las causas del desarrollo y evolucin de las Empresas Multinacionales?
De la razn general se van a generar varias razones particulares, la primera de
ellas es la necesidad de las empresas de aumentar incesantemente su produccin, no
slo con el fin ltimo de incrementar el lucro, sino con la finalidad intermedia de
reducir los costos unitarios. Por esta y otras razones la empresa se ve obligada a
ampliar sus mercados, inclusive crendolos en el extranjero. Tal creacin no solo esta
impuesta por la necesidad o conveniencia de producir y vender ms, sino por muchos
33

otros motivos como por ejemplo, seguir a un competidor importante, as como

tambin por razones demogrficas, como es el caso en la empresa norteamericana que
se ve obligada a multinacionalizarse ya que su mercado nacional se encuentra
saturado por lo cual tiende a disminuir demogrficamente en proporcin a los dems.
Se ha dicho que la necesidad de invertir en el exterior es ofensiva, cuando su
motivo es buscar mayores mercados y ganancias, y defensiva cuando se debe al deseo
de conservar determinados mercados, o por lo menos determinada parte del mercado
total.
Una segunda causa del surgimiento y desarrollo de las multinacionales, se ha
atribuido a circunstancias tecnolgicas. Existe por tanto una brecha tecnolgica, que
puede definirse como el monopolio de los conocimientos cientficos y tcnicos por un
reducido nmero de pases altamente desarrollados. Ese monopolio, unido a la
funcin esencial que desempea la tecnologa en la produccin y al carcter de las
empresas multinacionales como portadoras y trasmisoras de tecnologa, caracteriza la
moderna economa mundial.
Es as como surge la tesis de la brecha tecnolgica, el pas o la empresa que
detenta una ventaja tecnolgica podr explotarla colocando en el extranjero el o los
productos fabricados por ellas, pero esa diferencia tecnolgica slo durara el tiempo
que demoren las naciones compradoras en copiar o adquirir la tecnologa que les
permita fabricar el producto por s mismas. Por eso una de las formas de mantener la
ventaja tecnolgica es la de instalar una fbrica propia en el exterior con lo cual se
evita el transferir la licencia, patente o procedimiento a un nuevo socio y eventual
competidor. Por ello la empresa que dispone de una ventaja tecnolgica se ve
impulsada a multinacionalizarse, no slo para explotar su ventaja sino que tambin
para evitar o posponer en lo posible la aparicin de imitadores de menor costo,
copando su mercado antes de que surjan.
34

Una tercera causa surgimiento y desarrollo de las multinacionales, la

encontramos en las llamadas empresas extractivas (industria petrolera, industria del
caucho, minera, etc.) son naturalmente multinacionales al tener que instalarse en el
territorio donde se encuentran las materias primas que constituyen el objeto de su
explotacin.
Un cuarto elemento que incide en la instalacin de filiales en el extranjero, es
las diferencias de costos, especialmente en pases donde la mano de obra es
sensiblemente ms barata y es precisamente esta causa uno de los problemas que se le
presentan al Derecho Laboral, ya que los trabajadores de las empresas filiales casi
nunca gozan de los beneficios que poseen los trabajadores de la principal, aun y
cuando tengan los mismos derechos; de all la necesidad de crear una legislacin que
regule a estos gigantes del comercio internacional.
Una quinta causa la constituye el evitar las barreras arancelarias, y as formar
agrupamientos regionales eficaces. Muchas empresas multinacionales se instalan en
el extranjero para sortear una barrera arancelaria que impide la exportacin
tradicional de sus productos, las filiales se consideran un factor determinante para la
conquista y conservacin de los mercados y adems permite obtener ganancias
altsimas ya que exportador e importador forman una sola unidad econmica, se
compra y se vende a s mismo.
Otro hecho que probablemente contribuya al surgimiento y desarrollo de las
multinacionales, estara constituido por el adelanto de los transportes, las
comunicaciones, y la elaboracin de datos (Internet). Ello obviamente abri nuevas
perspectivas a la integracin de las actividades de cada empresa por encima de
fronteras nacionales. En los aos recientes se intensific el proceso de fusiones y
compras de empresas. Primero fue impulsado por el proceso de privatizaciones, en el
35

que las empresas compradoras se hicieron cargo de empresas pblicas ya instaladas y

en funcionamiento; despus, las empresas transnacionales compraron en gran escala
empresas privadas nacionales. En general, optaron entonces por el medio ms rpido
para obtener los objetivos de expansin empresaria; en lugar de fundar un nuevo
emprendimiento, se aprovecharon las ventajas ya instaladas, que consisten entre otras,
en el conocimiento tcnico y de mercados, la utilizacin de patentes, permisos y
licencias, el aprovechamiento de mano de obra capacitada, la utilizacin de redes de
abastecimiento y distribucin.
En estudios sobre el tema, se han caracterizado algunos rasgos que provocan
que la inversin extranjera directa se haga por compra-fusin o por nuevos
emprendimientos. A continuacin se enumeran algunos de ellos. En primer lugar, se
ha observado que las empresas con baja intensidad tecnolgica prefieren las compras,
mientras las que disponen de alta tecnologa optan por la creacin de empresas. En
segundo trmino, las firmas inversoras ms diversificadas prefieren las compras;
tambin es este el caso de las empresas inversoras ms grandes. Una tercera
diferencia es que cuando existe una distancia cultural y econmica grande entre el
pas de origen y el de destino de la inversin, es menos probable una compra.
Asimismo, las compras estn estimuladas por la subevaluacin de las acciones
de las empresas. Por otra parte, las empresas transnacionales que ya tienen afiliadas
en otro pas prefieren expandirse con compras. Debe haber adems un conjunto de
empresas entre las cuales elegir aquella que se comprar y el crecimiento lento de una
industria favorece las compras. En definitiva, las mayores ventajas de las compras
son la rpida entrada y el conocimiento del mercado, los sistemas de distribucin ya
establecidos y los contactos con el gobierno, los proveedores y los clientes.
Todas

estas

causas

de

multinalizacin

pueden

actuar

conjunta

separadamente, segn circunstancias de tiempo y lugar y, en particular, su influencia

36

ser dispar segn se trate de una u otro tipo de empresas multinacionales. Pero como
se aclaro al comienzo todas estas son causas que derivan de una razn fundamental
que es la necesidad de incrementar las ganancias a travs de un crecimiento continuo
en un esquema de concentracin econmica.
La multinacional tiene sus races en la necesidad del empresario moderno de
producir una cantidad siempre mayor de bienes, utilizando las instalaciones
industriales y de distribucin de modo de reducir costos.
SITUACION ACTUAL DE PDVSA, ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La situacin de las reservas
En trminos de reservas la situacin paradjicamente es crtica. Por un lado se
muestra la gigantesca cifra de 298 millardos de barriles de petrleo (Gb), pero de
estas solo estn desarrolladas 13,5 Gb, es decir el 4,6%, el resto necesita gigantescas
inversiones en nuevos pozos, estaciones de recoleccin, oleoductos, gasoductos,
plantas de compresin y el resto de toda una infraestructura de servicios requeridos
parA producir ese petrleo nuevo. Otro hecho crtico es que las reservas de los caudos
tradicionalmente ms comerciales (condensados, livianos, Hasta el 31 de diciembre
de 1997, PDVSA realiz sus operaciones en Venezuela a travs de tres filiales
operadoras principales, Corpoven, S.A., Lagoven, S.A. y Maraven, S.A.
La situacin de la produccin
En trminos de produccin de las reas activas la situacin oficial est ms
clara. Acorde con el Informe de Gestin 2011de PDVSA (pg. 65), la orientacin es
como sigue: la produccin por esfuerzo propio o gestin directa fue de 2.080 miles

37

barriles diarios (kb/d), y las empresas mixtas produjeron 911 kb/d, para un total de
2.991 kb/d de produccin de petrleo
Situacin de las Refineras y Plantas de procesamiento de gas natural
Las refineras nacionales tienen una capacidad de refinacin de 1.303.000 b/d
pero solo se procesaron 1.155.000 b/d en 2011. La capacidad de fraccionamiento de
gas natural es de 268.000 b/d pero solo se produjeron
138.000 b/d.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
En 1997, PDVSA estableci una nueva estructura operativa basada en
unidades de negocio. Desde entonces, PDVSA ha trabajado en un proceso de
transformacin de sus operaciones con la finalidad de mejorar su productividad,
modernizar sus procesos administrativos y mejorar su retorno de capital. El proceso
de transformacin conllev la fusin de Lagoven, S.A. y Maraven, S.A. en Corpoven
S.A. (las antiguas operadoras) el 1 de enero de 1998 y el cambio del nombre de la
sociedad resultante a PDVSA P&G . En mayo de 2001, el nombre de PDVSA
P&G cambi su denominacin social a PDVSA Petrleo, S.A. originndose
otro cambio en la estructura organizacional petrolera porque la actividad relacionada
con el gas natural no asociado comenzara a ser manejada por la filial PDVSA Gas,
S.A. Para finales del ao 2002, ciertos activos gaseosos no asociados fueron
transferidos a dicha filial.
PDVSA esta conformad por una Asamblea de Accionistas; una Junta Directiva
que la forman en su cpula un Presidente, dos Vicepresidentes, 5 Directores Internos
y 3 Directores Externos. Adicionalmente tiene un Comit Ejecutivo, otros 15 Comits
38

por ares de negocios y una gruesa organizacin de Control Interno. Luego hay miles
de gerentes y supervisores de lnea, y miles de trabajadores, para una fuerza laboral
total que ha crecido desmesuradamente para alcanzar 121.187 trabajadores, de los
cuales 5.765 se encuentran en el exterior. Una fuerza laboral distorsionada por la
expulsin de ms de 20.000 trabajadores, por la absorcin del personal de ciento de
empresas confiscadas y expropiadas y por el empleo de miles de trabajadores para
realizar las actividades no medulares (el presidente de la Corporacin inform que
hay ms de 25.000 trabajadores en el rea de vivienda).
LA REALIDAD GLOBAL DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN LA
ACTUALIDAD.
La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin
del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante
ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas.
Desde la nacionalizacin hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la
alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese
desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy denominado
Ministerio de Energa y Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las
polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por
reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin que
de manera inequvoca le asigna ese papel.
La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores
productivos nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el petrolero,
para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de mltiples maneras.
El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003, las ruedas de
negocios con cooperativas y pequeas y medianas empresas o el estmulo para la
creacin de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. Ahora ms
39

que nunca la corporacin tiene como norte el abastecerse, hasta donde ello sea
posible, de bienes y servicios producidos en el pas.
Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora
en la recaudacin fiscal, le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la
severa crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los inicios
de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas ha sido ms
complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro paros cvicos ese mismo
ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa
crisis poltica tuvo, no poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno
econmico.
Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados
ingresos fiscales que ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del
presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el
ao 2004. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en
20 dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana
super los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic
que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y que,
adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa, tener una
participacin ms activa en planes de inversin planificados por el gobierno.
Con parte de esos ingresos extraordinarios, el gobierno nacional actual,
comprometido con el inters nacional, ha podido crear tres fideicomisos para la
inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de dlares para iniciar la construccin de
plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del
Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta
en marcha de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego
Diluvio El Palmar, en el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de
40

bolvares est dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de

infraestructura.
Fue ya anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos
tramos de la autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su
inversin en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de
Agricultura y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152
millardos de bolvares.
Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia
de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones
educativas, de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con
fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian becas de las misiones
educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la Misin
Barrio Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras
a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno.
Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los
medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin comparacin,
de sta con su accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo xito,
otros objetivos, como por ejemplo, la recuperacin de los precios del petrleo que se
haban situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto que durante el ao
2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno nacional
ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP, la cual ha
pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de poltica exterior.
En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamrica,
la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe, Petro Sur y Petro
Andina, unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y
41

el Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de la racionalidad del
ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico hemos logrado no slo unir a Brasil,
Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamrica y Telesur, sino adems
extendernos a otras reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa
Bolivariana para las Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado
Cubano en la ciudad de La Habana, en donde PDVSA, en correspondencia con lo
pautado en esta declaracin y acuerdo, abri el 28 de abril de 2005 una agencia para
atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y
energtica.
El Sabotaje contra la Industria Petrolera Nacional (El Paro Petrolero)
El acontecimiento ms relevante y dramtico ocurrido durante toda la historia
de la industria petrolera venezolana ha sido sin dudas el sabotaje cometido contra
PDVSA entre diciembre del ao 2002 y enero de 2003.
El lunes 2 de diciembre de 2002, fuerzas de oposicin al gobierno de Hugo
Chvez iniciaron una accin poltica llamada Paro Cvico Nacional convocado con
el fin de derrocar al primer mandatario nacional. El 4 de diciembre los canales de
televisin y radio del pas comenzaron a trasmitir la noticia de la paralizacin de un
tanquero de PDV Marina, el Piln Len, en el canal de navegacin del Lago de
Maracaibo. Las imgenes mostraban cmo la tripulacin de ese barco apoyaba y
participaba en la accin opositora. El tanquero permaneci fondeado y bajo el control
de la tripulacin insurrecta durante diecisiete das y se convirti en la expresin ms
clara del compromiso de muchos gerentes, empleados y trabajadores de la vieja
PDVSA con la accin de protesta que ya se haba convertido claramente en accin de
sabotaje.
De all en adelante, dirigentes de los sindicatos petroleros que haban
promovido la paralizacin de la industria, conjuntamente con representantes de
42

Fedecmaras (la cpula empresarial venezolana) y de la CTV (la principal central

sindical de trabajadores del pas) aparecan como voceros e instigadores principales
de esta accin insurreccional. Tal como haba ocurrido durante el golpe de Estado de
abril de 2002, la oposicin logr la inslita afiliacin de la patronal y los trabajadores
para cometer nuevamente actos ilegales y vandlicos contra los poderes establecidos
en el pas, confiando esta vez, y luego del fracaso del golpe poltico, en que la
desestabilizacin de la principal fuente de ingresos de Venezuela la industria
petrolera-, terminara por asfixiar al gobierno nacional y obligara a la renuncia del
presidente Chvez.
Los sucesos del Piln Len demostraron rpidamente que la estrategia se
centraba en lograr la paralizacin del sector petrolero nacional. Siguieron a la
tripulacin del Piln Len las de los dems tanqueros de PDV Marina, gerentes y
operadores de refineras, empleados y trabajadores de los campos, profesionales y
tcnicos de las reas de informtica, contratistas de transporte interno de
combustibles y derivados, en resumen, personal de distintas reas con capacidad real
para perturbar seriamente el funcionamiento de la principal industria nacional.
Las acciones del sabotaje petrolero consiguieron restringir, entre otras
actividades, la produccin de combustibles aeronuticos, gasolina, gasoil, as como el
transporte desde los centros de produccin o refinacin hacia los centros de
suministro comercial. Entre otras afectaciones se pueden enunciar las siguientes:
La afectacin del suministro a la planta de combustible del Aeropuerto
Internacional de Maiqueta, con perjuicio para el funcionamiento de lneas areas
nacionales e internacionales Suspensin del suministro de combustible desde las
Plantas de Carenero, Guatire y Catia La Mar
El cierre del 90% de las estaciones de servicio en los Estados Aragua,
Gurico, Apure y Carabobo. La suspensin total de la actividad en las Plantas de
43

Yagua y de Barquisimeto, sta ltima surtidora de los Estados Yaracuy, Lara y

Cojedes Suspensin de la Planta Guaraguao, con perjuicio para los Estados
Anzotegui, Nueva Esparta y parte de Sucre Suspensin de la Planta Maturn, con
cierre de las estaciones de servicio de los Estados Monagas, Delta Amacuro y Sucre,
Suspensin de la Planta de San Tom, con lesin a la actividad de transporte de
alimentos y productos industriales de la regin
Mnimo despacho de las Plantas de Puerto Ordaz y Ciudad Bolvar, de la
Planta de Bajo Grande surtidora de la costa oriental del Lago de Maracaibo, de la
Planta de San Lorenzo, que oper en un 50%, con perjuicio para el suministro de los
Estados Zulia, Trujillo y parte de Lara y Falcn
Suspensin total de actividades de la Planta El Viga, con afectacin de los
Estados Mrida, Tchira y Apure. La paralizacin del buque "Piln Len" y de otros
12 tanqueros pertenecientes a la flota de PDV Marina
La presencia de 11 buques pertenecientes a armadores internacionales
fondeados frente a diferentes puertos petroleros del pas, lo cual no slo paraliza el
suministro de combustible al mercado interno, sino la venta de crudos y productos
para la exportacin La negativa de seis buques tanqueros de terceros a atracar en
muelles de PDVSA por considerar que no existe personal calificado en dichas
instalaciones.
La produccin total de crudo disminuy en un 68%, tendiendo dicho
porcentaje a descender an ms debido a la detencin de la produccin, a las
restricciones de almacenamiento, a la paralizacin de 29 unidades de compresin en
el Lago de Maracaibo y al detenimiento de las actividades del Terminal Lacustre de
La Salina por abandono del personal

44

Paralizacin total en algunos casos y funcionamiento parcial de las refineras El

Palito, Puerto La Cruz y Paraguan, as como en las petroqumicas ubicadas en el
Tablazo, Morn y Jos, y casos de personal con hasta 48 horas de trabajo continuo.
Durante diciembre de 2002 y los primeros meses de 2003, el sabotaje
petrolero promovido por sectores antinacionales trajo como consecuencia una
disminucin abrupta de las principales actividades econmicas del pas y secuelas
tanto para la corporacin como para la sociedad venezolana. Estudios del Ministerio
de Finanzas y el Banco Central de Venezuela sealan los siguientes datos:
El monto de las prdidas por ventas no realizadas lleg a 14 430 millones de
dlares aproximadamente, lo cual motiv una disminucin de un monto cercano a 9
998 millones de dlares en la capacidad contributiva de PDVSA y sus filiales al fisco
nacional. Esto limit la capacidad del Ejecutivo Nacional para la ejecucin de sus
planes y programas.
El Producto Interno Bruto (PIB) del pas registr una cada de 15,8 % durante
el cuarto trimestre de 2002, y de 24, 9%, durante el primer trimestre de 2003. En el
sector petrolero la cada del PIB fue de 25,9% y 39,3% respectivamente.
Se registr igualmente una contraccin en los montos de las Reservas
Internacionales en Divisas y del Fondo para la Estabilizacin Macroeconmica, lo
cual oblig al Ejecutivo Nacional, conjuntamente con el Banco Central de Venezuela,
a dictar las medidas para establecer un sistema de control de cambios, con el fin de
atenuar los efectos negativos sobre la economa nacional.
En trminos monetarios, se observ un aumento en el efectivo de 26%, una cada de
los depsitos bancarios de 8%, aumento 4,5 puntos porcentuales en la tasa activa y
una ampliacin del margen de tasas de 4,1 puntos porcentuales.

45

EL PETROLEO INDUSTRIA NACIONAL

La defensa de la Soberana Nacional es uno de los pilares fundamentales de la
poltica petrolera nacional desplegada por el Gobierno de Venezuela.
Esta lnea estratgica, orientada a concretar una autntica nacionalizacin
petrolera, pasa por la reafirmacin de la propiedad de los hidrocarburos que se
encuentran en el subsuelo de la nacin y el rescate del control de la actividad
petrolera, tanto desde el punto de vista del rgimen tributario y legal como en el total
dominio de la industria petrolera nacional.
Desde este enfoque, el 10 de octubre de 2004, en el programa Al Presidente
transmitido desde la Refinera de Puerto la Cruz, el Presidente de la Repblica, Hugo
Chvez, anunci un nuevo impulso a la poltica petrolera nacional para entrar en una
fase de Plena Soberana Petrolera.
El inicio de la primera etapa de la verdadera nacionalizacin petrolera lo ubic
Chvez en enero de 2003, con la derrota de la conspiracin petrolera y la
recuperacin de PDVSA, con la cual el pueblo venezolano inici la reversin del
proceso de entrega total de la soberana petrolera que vino con la Ley que Reserva al
Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos, a partir de la cual la empresa
petrolera estatal se alej de los intereses nacionales y respondi a los intereses
capitalistas.
Esta nueva etapa de rescate de la Soberana Petrolera consiste en deshacer los
entuertos heredados de aquella vieja PDVSA entreguista, aptrida y controlada por
intereses transnacionales. Poco a poco vamos a corregir desviaciones, desactivar
mecanismos de dominacin que fueron instalados desde hace mucho tiempo y todava
estn all. Vamos a comenzar a desactivarlos para recuperar la Plena Soberana
Petrolera, anunci Chvez.
46

La nueva fase de Plena Soberana comprende la revisin y el ajuste al marco

de la ley de los malos negocios que se dieron en el marco de la llamada Apertura
Petrolera en los aos 90, entre ellos los Convenios Operativos, las Asociaciones
Estratgicas, y la Internacionalizacin de PDVSA, los cuales apuntaron hacia la
privatizacin a destajo de la industria petrolera venezolana, y significaron grandes
prdidas para el pas y por ende para el Pueblo Venezolano.
Estas acciones de revisin y reversin estn contempladas en el Plan de
Desarrollo Econmico y social de la Nacin 2001-2007 en el cual el Gobierno
Nacional se plantea promover auditoras tcnicas y administrativas de los diferentes
negocios de la industria petrolera y el anlisis de nuevos negocios, en el marco del su
objetivo estratgico denominado Internalizacin de los Hidrocarburos
En el marco de este anuncio el Ejecutivo Nacional ha dejado claro que en
ningn caso se cuestiona la presencia de las empresas en nuestro pas y que las
mismas obtengan sus respectivas ganancias producto de sus inversiones, pero lo que
s exigimos de manera irreductible es que esta participacin se haga en el marco del
respeto a nuestra leyes y a nuestra Soberana.
PETROLEO Y BIENESTAR SOCIAL, CUALTURAL Y MEDIO AMBIENTE
Pertenecen al pasado los antroplogos empeados en crearse campos de
estudio que comprenden a los pueblos primitivos nicamente. L inters del estudio
del hombre y sus sociedades es bio- cultural en dimensin universal; conocer la
cultura como totalidad compleja que comprende creencias, arte, moral, derechos
tcnicas y todas las capacidades o hbitos adquiridos en un determinado ambiente
social, que lo hace de aquella un fenmeno histrico.

47

Estudiar una cultura es investigar los mecanismos de las instituciones que

motivan las relaciones del hombre frente a los dems hombres, y los aspectos
extrainstitucionales de la conducta humana, como los sistemas de valores que dan
significado a las formas de conducta de quienes integran agrupamientos.
Todo sistema de valores responde a necesidades peculiares de una estructura d
poder. Por ser el hombre un ser histrico de la cultura cambia el tiempo.
Los estudios de las sociedades en disolucin, donde la cultura se ha roto,
revelan cmo se apoderan del hombre sentimientos de inseguridad. Pero la ausencia
de valores, la falta de cultura no pueden ser concebidos a la luz de las ciencias
antropolgicas. Es posible distanciarse de una cultura nacional, tratar de abandonarla
y ser obligado a comportarse de acuerdo a los valores de una cultura extraa. Los
colonialistas pueden plantear a las poblaciones de las colonias y semicolonias
problemas como el repudio de su propia identidad cultural. Imponerles situaciones
que condenan

a los renegados de los asideros de su ser a una vida marginal,

convertirlos en personas sin clara identidad, en escapados de si mismo. Porque la

identidad de un hombre supone la existencia de una matriz cultural en la cual se
afirma para sentirse seguro y orientado en sus relaciones con los dems hombres ante
su ambiente natural y su ambiente social.
Para entender, por ejemplo, los pensamientos, sentimientos y acciones de los
venezolanos, hay que saber cmo llegaron a ser lo que son; estudiar la historia de
nuestra sociedad y los factores de cambio de sus formas de pensar, sentir y actuar.
Definir las condiciones de cada situacin social, lo que da prestigio o es motivo de
vergenza, las fuentes de reputacin y orgullo o de descrdito.
Para saber lo que somos y conocer las maneras aprendidas de pensar, sentir y
actuar los grupos que se interrelacionan en la organizacin social en que vivimos, hay
48

que elaborar en planos de rigurosidad cientfica una antropologa del petrleo. Porque
el fenmeno de la explotacin

de la riqueza petrolfera nacional por consorcios

internacionales poderosos, es factor determinante de transformaciones de nuestras

formas tradicionales de pensar, sentir y actuar; un elemento socio- histrico que ha
modificado estilos de vida, sistemas de valores, de la sociedad venezolana.
El lenguaje del petrleo es a la vez institucin el instrumento cuya funcin es
la comunicacin. En la vida social nada se realiza sin comunicacin, pero el lenguaje
no es un fenmeno social total. Su funcin relacional no escapa a la relatividad; en la
gran comunidad del petrleo no es el lenguaje lo nico que mantiene la
comunicacin. En el este significada una ideologa que comprende varios aspectos:
representacin de si por si, representacin de los otros por si, representacin de si por
los otros y en la cual se entrecruzan varias imgenes: imagen del mundo, de la
sociedad, del hombre. Todo con una tendencia de la coherencia y la sistematizacin,
lo que no excluye las contradicciones y las incoherencias.
La cultura del petrleo es una cultura de conquista que establece normas y
crea una nueva filosofa de la vida, para adecuar una sociedad a la necesidad de
mantenerla, en condiciones de fuente productora de materias primas. Una de sus
expresiones en nuestras son las construcciones verticales y los edificios de
departamentos, aunque no sean necesarios porque hay terreno suficiente para el
crecimiento horizontal de los complejos de viviendas. Pero aquellos imitan a los
rascacielos.
Hasta los comienzos del siglo llegaban a los puertos del pas materiales de
construccin proveniente de Inglaterra, Francia, Alemania, Holanda, necesaria para la
fabricacin de viviendas sencillas: las viejas casa de techos rojos. Despus grandes
barcos con bandera norteamericana comenzaron a descargar en los muelles toneladas

49

de hierro elaborado principalmente. El hecho marca una nueva era en las actividades
de la construccin; la superposicin de los valores verticales a los horizontales.
Paralelamente se transforma la manera de alimentarse. La accin de comer se
libera del regido ceremonial impuesto por los europeos. Se inicia la era de los
alimentos que pueden ingerirse a prisa, a cualquier parte, sin cumplimientos; de las
comidas americanas, fras, livianas, de rpida preparacin. Se consumen
emparedados, salchichas, refrescos embotellados, enlatados y otros productos
alimenticios incorporados al mercado por los grandes trusts internacionales cuyas
fabricas principales funcionan es Estados Unidos.
La penetracin en la cultura nacional de elementos materiales de la cultura del
petrleo, viviendas, alimentos, vestidos es complementada por un conjunto de
tcnicas de propaganda favorable al nuevo estilo de vida, con el fin de crear en la
poblacin criolla habitan que significan mayor demanda en los mercados, necesaria
para que los monopolistas extranjeros den salida a la produccin de sus empresas.
Los agentes y difusores de la cultura del petrleo laboran de forma planificada
para hacer de los venezolanos personas dispuestas, obstinadamente animadas del
deseo de comprar. De comprarlo todo y pronto, sin imprtales las condiciones, porque
comprar es lograr el bienestar, el confort que Agrega la adquisicin de refrigeradores,
aparatos elctricos para la cocina, automviles, televisores. Etc., importados desde
Estados Unidos.
Para crear compradores insaciables remodelan la mentalidad de la poblacin
nacional: dirigen sus lecturas, los intereses en la comodidad, les ensea a vivir la
ficcin crendoles nuevos estados emocionales, mecanizndolos. Haciendo que todo
lo conozca a medias, sin esfuerzos, sin reflexionar.

50

Ocurren a recursos diversos para convencerla de que la idea del confort se

vincula ntimamente con el goce de la libertad individual, entendida esta en el
sentido de mantener la libre concurrencia contra toda regulacin por parte del Estado
en la dinmica econmica de enajenar la nacional y aceptar formas de vidas extraas;
de ser pobre, leer y comentar las publicaciones de una persona reglamentada. De
tomar conciencia nacionalista ni preocuparse por el destino histrico del pas; de
abstenerse de perfeccionar su propio estilo de vida y dejar de luchar por el progreso
de la sociedad que integra.
El mito de la libertad individual es manejado por los portadores de la
cultura de petrleo como instrumento para controlar los grupos sociales y lograr que
se dejen conducir, acten convencidos d que son absolutamente libres, y para
mantener esta situacin, prefieran y defiendan lo venido del extranjero.
Es igualmente tarea permanente de los portadores de la cultura del petrleo en
la elaboracin y aplicacin de formas de conducta de los venezolanos imponerles
primero y ensearles despus, a los nios, adolescentes y adultos cambios que ponen
en entredicho la identidad y la independencia de la nacin, su capacidad de poseerse a
si misma. Que los mantiene en estado de ansiedad, sometidos a tensiones
emocionales y espirituales. Algunos repudian esta identidad cultural y se marginan,
luchan por afirmarse en su verdadera historia.
Fueron tambin norteamericanos los antroplogos que forjaron el termino
aculturation, con este significado: comprende aquellos fenmenos que resultan
cuando grupos de individuo de culturas diferentes entran en contacto, continuo y de
primera mano, con cambios subsecuentes en los patrones culturales originales de cada
uno o de ambos grupos. La tradicin del trmino aculturacin- es manejada con
abundante frecuencia por antroplogos latinoamericanos. Nosotros preferimos el
vocablo transculturacin propuesto por don Fernando Ortiz para referirse a los
51

intercambios culturales y las funciones de los elementos de culturas diferentes en

contacto.
En antropologa la cultura es la obra de los hombres realizadas a travs de
procesos de sus actividades prcticas, histricas y sociales, integradas por bienes y
valores materiales y no materiales que expresan su dominio sobre las fuerzas
espontneas de la naturaleza y de la sociedad, determinada por el modo de
produccin.
La cultura material de una sociedad es parte de sus fuerzas productivas;
fenmeno de superestructura, componen la materia no material. Es consecuencia,
amas cambian cuando se destruye la vieja base de la sociedad y su correspondiente
superestructura. La manera de vivir establece sistema de relaciones entre los hombres
y se vincula con las condiciones de la vida material. Por eso, las relaciones se
modifican al cambiar el modo de produccin.
Las modificaciones tienen su origen en los cambios de las fuerzas productivas
y en funcin de estos varan las relaciones econmicas entre los hombres. El progreso
de una sociedad depende, por una parte, del desarrollo de las fuerzas productivas, y
por otra parte de la accin de los hombres en los procesos de cambio social. Por eso
carece de fundamentacin terica y es insostenible en la prctica, la supuesta
oposicin y exclusin mutua de lo cultural y lo social.
El progreso funciona relacionado con la transculturacin. Porque las culturas
receptoras deben enriquecerse en lo material y en lo no material con los elementos de
la cultura difusora o dominante. Y, a su vez, esta utilizar lo positivo de aquella y
oponer resistencia a lo negativo. La transculturacin resulta ser un conjunto de
procesos en el transcurso de los cuales surgen conflictos entre elementos opuestos de
culturas que tienden a excluirse

mutuamente pero al mismo tiempo tienden a

52

identificarse, siguiendo tres condiciones: aceptacin, reaccin y adaptacin. En esta

ltima se manifiestan los niveles de transculturacin alcanzado por las culturas en
contacto. Los encuentros culturales provocados por actos de conquista dan lugar a
otros tipos de mecanismos. El grupo conquistado es deteriorado econmico, poltica y
culturalmente. Y se construye un orden social apropiado para los objetivos de la
conquista.
El mayor desarrollo de las tcnicas de los conquistadores favorece la
construccin de ese orden social; las naciones mejor preparadas en el conocimiento y
el uso de las tcnicas cientficas dominan a las dems, porque se impone a la tcnica
mgica y cotidiana, y los grupos que las manejan controlan a los otros. Los
colonialistas del siglo XX, conocedores de las tcnicas avanzadas utilizadas en la
explotacin petrolera, dominaron nuestro pas a grupos de agricultores de tcnicas
atrasadas.
Sin embargo, la tecnoculturacion es solo un aspecto de la transculturacin;
impulsa el progreso tcnico sin garantizar en todos los casos un desarrollo similar del
progreso social. Porque los adelantos de orden tcnico influyen en el
desenvolvimiento de la sociedad segn el rgimen econmico social imperante
ensean la historia humana que los avances de carcter tecnolgico se reflejan tanto
en beneficios como en perjuicios para los grupos donde suceden, de acuerdo con el
uso de ellos.
En nuestros das la torre petrolera como el pasado el arado de madera traidor
por los espaoles, simbolizan transformaciones de la cultura material de los
venezolanos. Pero hoy como ayer, la utilizacin del progreso tcnico con fines de
conquista, lejos de impulsar el progreso social del pas lo ha detenido y deformado.
Expresin de la deformacin es la coexistencia en la sociedad actual de tres estilos de
vida yuxtapuestos: el petrleo, el urbano y el rural. Que conforman un complejo estilo
53

de vida de buena parte de la poblacin, sin trasfondo social, desarraigado del

ambiente nacional
EL PETROLEO Y EL ESPACIO GEOGRAFICO
Las actividades econmicas han iniciado en mayor o en menor grado en el
proceso de diferenciacin del espacio geogrfico, el papel jugado por la industria
petrolera en este proceso impulsa la penetracin de la sociedad, la enorme
infraestructura requerida para la produccin y colonizacin del venezolano, puede
afirmarse que el inicio de la era petrolera introdujo cambios profundos en la
tradicional econmica
Si bien todas las actividades econmicas han incidido en mayor o menor
grado en el proceso de diferenciacin del espacio geogrfico venezolano, merece
mencin aparte el papel jugado por la industria petrolera en ste proceso, pues dicha
industria impuls la penetracin de la sociedad venezolana hacia reas histricamente
despobladas; adems de ello, la enorme infraestructura requerida para la produccin y
comercializacin del crudo venezolano, dot por primera vez al paisaje venezolano,
de rasgos propios de un paisaje industrial.

54

CONCLUSIN

El lumpen de la Venezuela petrolera constituye un sector heterogneo del cual

solo una parte est en el fondo mismo de la escala socioeconmica. A otra parte del
mismo no es posible aplicarle la llamada cultura de la pobreza
El petrleo ha participado en la vida venezolana como elemento ms
dinmico, determinante y decisivo en la transformacin poltica, econmica y social
de la nacin. sta pas de ser un pas de economa agrcola, rudimentaria y atrasada
con escasos ingresos, a otro con mentalidad minera y con una economa dependiente
de la explotacin del petrleo. De esta manera Venezuela se convirti en un pas
monoproductor y monoexportador de petrleo.
El sector petrolfero en Venezuela es la industria ms grande en el pas y
tambin provee mucho del petrleo para el resto del mundo. Venezuela es el noveno
ms grande productor del petrleo y, tambin, ms de 60% del petrleo en Venezuela
est exportado. Por eso, Venezuela es el sexto ms grande exportador del petrleo
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despus de Arabia Saud, Noruega, Irn, los Emiratos rabes Unidos y Rusia. La
economa de Venezuela depende mucho del petrleo y es importante en las polticas y
la cultura.
En el pasado, Venezuela pudo tener xito cuando el precio de petrleo fue
muy alto pero tambin no pudo desarrollar ni tener xito cuando el precio de petrleo
baj. El debate sobre la industria petrolfera es un tema con gran importancia en las
polticas de Venezuela. La industria est nacionalizada y las rentas del petrleo
componen una gran cantidad de los ingresos por el gobierno. Hay una cultura en
Venezuela que una persona solo puede tener xito en la industria petrolfera y no hay
posibilidades de ganar dinero en otros sectores.
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