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Programa Institucional 2020-2024 de Seguridad Alimentaria Mexicana SEGALMEX
Programa Institucional 2020-2024 de Seguridad Alimentaria Mexicana SEGALMEX
Programa Institucional 2020-2024 de Seguridad Alimentaria Mexicana SEGALMEX
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Desarrollo 2019-2024 y el Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural, elevar
el ingreso y la calidad de vida de los productores rurales de pequeña y mediana escala,
quienes con su trabajo contribuyen a la autosuficiencia alimentaria en maíz, frijol, arroz,
trigo y leche.
La finalidad de este programa, así como sus ejes y directrices de política alimentaria
evidencian que sus propósitos están en concordancia, también, con los objetivos de la
Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, específicamente los objetivo 1 de “poner fin a la
pobreza en todas sus formas y en todo el mundo” y 2 de “poner fin al hambre, lograr la
seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible”,
al asumir que el campo tiene que ser fuente de alimentos y opción de desarrollo para
los productores rurales, a través de una efectiva articulación entre la política productiva
y la política de bienestar en el medio rural.
4
1. Índice
1. Índice 5
3. Siglas y acrónimos 11
6. Objetivos prioritarios 21
5
Prefacio
Con esta base, se rompen viejos paradigmas en DICONSA y LICONSA, empresas hermanas
que, extrañamente no se apoyaban e incluso competían y se afectaban recíprocamente
en sus esquemas operativos, aspectos que hoy en día han sido erradicados, llegando
al punto de que se lleva leche a las tiendas DICONSA y adicionalmente se distribuyen
productos de la canasta básica a las lecherías de LICONSA, para integrar una red de
redes que superaría los 35 mil puntos de venta, lo que lleva a un modelo inédito, con una
escala que difícilmente puede ser superada por alguna cadena de tiendas comerciales
privadas en el hemisferio.
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2. Fundamento normativo de elaboración
del programa
En este sentido, la Ley de Planeación establece las disposiciones a partir de las cuales
se llevarán a cabo las actividades de planeación con la participación de los tres niveles
de gobierno y las diferentes instancias que lo conforman. De acuerdo con el Artículo
21 de esta Ley, al inicio de cada administración se debe elaborar el Plan Nacional de
Desarrollo, documento que constituye la base para el ejercicio de planeación sexenal,
del cual se derivarán los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales,
que determinarán las prioridades nacionales y orientarán las políticas públicas de los
diversos sectores.
El artículo 6º de la referida Ley, indica el carácter prioritario de las acciones que el Estado,
a través de los tres órdenes de gobierno y en los términos de las leyes aplicables, realice
en el medio rural. En dichas acciones, que se efectuarán bajo los criterios de equidad
social y de género, integralidad, productividad y sustentabilidad, podrán participar los
sectores social y privado.
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De conformidad con el artículo 8º de esta Ley las acciones que lleve a cabo el Estado,
atenderán de manera diferenciada y prioritaria a las regiones y zonas con mayor rezago
social y económico, mediante el impulso a las actividades del medio rural, el fomento
a la diversificación de oportunidades e ingreso y la promoción de vínculos entre los
ámbitos rural y urbano para facilitar a los agentes de la sociedad rural el acceso a los
apoyos que requiere su actividad productiva.
• Procurar que los lugares más rezagados del país y con menores ingresos obtengan
alimentos de calidad nutricional, a precios accesibles;
• Celebrar convenios con las instituciones públicas que sean necesarias, así como con
organizaciones de productores, instituciones de crédito, sindicatos, organizaciones de
consumidores, cámaras de comercio e industriales, a fin de contribuir al cumplimiento
de su objeto;
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• Promover la producción, acopio, almacenamiento, distribución, suministro,
industrialización y comercialización de alimentos básicos, de leche y sus derivados, así
como propiciar la venta y distribución de fertilizantes, semillas mejoradas y de todos
aquellos productos que pudieran contribuir al cumplimiento del objeto del presente
Decreto;
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SEGALMEX, DICONSA y LICONSA, como sistema de entidades paraestatales,
descentralizadas, cada una con personalidad jurídica y patrimonio propio, se apegan
a lo establecido en los artículos 46, 47, 48 y 49 de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales y al artículo 22 de su Reglamento. En particular, el Artículo 47 de esta Ley,
establece que las entidades deben formular sus programas institucionales y, conforme
el artículo 48, deben contener los objetivos, metas y estrategias, así como la previsión y
organización de los recursos para alcanzarlas.
Los Programas Institucionales del sistema que integran estas tres entidades públicas,
SEGALMEX, DICONSA y LICONSA, se vinculan al Programa Sectorial de Agricultura y
Desarrollo Rural 2019-2024, en lo correspondiente al objetivo dos “Contribuir al bienestar
de la población rural mediante la inclusión de los productores históricamente excluidos
de las actividades productivas rurales y costeras, aprovechando el potencial de los
territorios y los mercados locales”.
Este enfoque está orientado a la atención de poblaciones en pobreza, así como a las
problemáticas que enfrentan los productores del campo, en particular los pequeños
y medianos, lo que responde a lo establecido en los artículos 4 y 27 Fracción XX de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los cuales se señala que al
Estado le corresponde garantizar que toda persona tenga derecho a la alimentación
nutritiva, suficiente y de calidad; promover las condiciones para el desarrollo rural integral
y sustentable, con el propósito de garantizar a la población campesina el bienestar y su
participación e incorporación en el desarrollo social y fomentar la actividad gropecuaria,
además de garantizar el abasto suficiente de alimentos para toda la población.
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3. Siglas y acrónimos
11
4. Origen de los recursos para la
instrumentación del Programa
12
5. Análisis del estado actual
La incidencia de la pobreza es mayor entre las personas que viven en áreas rurales;
niños, adolescentes y jóvenes; indígenas; mujeres en edad de trabajar; personas con
niveles educacionales más bajos y aquellas cuyas necesidades básicas no se cumplen.
Si bien algunas de estas brechas se han reducido desde 2012, otras se han ampliado.
1
Perspectivas de la agricultura y del Desarrollo Rural en las Américas: una mirada hacia América latina y el Caribe 2019
-2020 /CEPAL, FAO, IICA. - San José, C.R.: IICA, 2019. p. 21.
2
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - Sobre la base de encuestas de hogares de los países.
Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG), 2018. El promedio de América Latina comprende las
encuestas de hogares realizadas por los países en el año correspondiente; cuando no hay información para ese año,
se toma el año previo más reciente.
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cuyo cumplimiento exige la participación de todos los sectores y actores de la sociedad,
mediante alianzas para movilizar y compartir conocimientos, capacidades, tecnología y
recursos financieros para asegurar su implementación en todos los países.
Como señala el Decreto por el que se crea el organismo Seguridad Alimentaria Mexicana,
SEGALMEX, en México, la alimentación tiene un papel fundamental en el bienestar
de las familias mexicanas, al estar estrechamente relacionada con el destino de los
ingresos domésticos y por su impacto en los integrantes del hogar. En concordancia
con lo establecido en los artículos 1º y 4° de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en los que se precisa la obligación de las autoridades de garantizar
los derechos humanos y el derecho a la alimentación, para lo cual las personas deberán
contar o con alimentos básicos, disponibles, nutritivos y a precios bajos.
Respecto a la compra de alimentos, entre los hogares de menores ingresos y con salarios
que se mantienen relativamente fijos, el monto de recursos dedicados a estas compras,
oscilan entre el 50% y el 41%, lo que se ve agravado por el alza en los precios, provocando
severas repercusiones al reducir la capacidad de compra y el consumo de la población
más pobre. En contraste con el promedio nacional de 35% en el gasto en alimentos5.
3
Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional: En América latina y el Caribe 2019 / FAO, OPS, WFP y UNICEF. -
Santiago. p. 2.
4
La pobreza en la población indígena de México, 2008 – 2018. CONEVAL 2019. 58. p. 26. https://www.coneval.org.
mx/Medicion/MP/Documents/Pobreza_Poblacion_indigena_2008-2018.pdf#search=poblaci%C3%B3n%20
ind%C3%ADgena.
5
FAO (2019), El sistema alimentario en México oportunidades para el campo mexicano en la agenda 20 – 30 de
desarrollo sostenible, p. 41. http://www.fao.org/3/CA2910ES/ca2910es.pdf
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Las redes de abasto rural se deterioraron creciendo el grado de intermediarismo en
acopio y distribución de los productos básicos, facilitando la proliferación de redes de
servicios de intermediación que ha favorecido a gestores y organizaciones rurales que
impiden que los beneficios permeen en su totalidad a los productores.
El sistema integrado por SEGALMEX, DICONSA y LICONSA, para el logro de los objetivos
de los Programas Institucionales, se organiza como un modelo innovador, articulado y
holístico que promueve la eficiencia, las economías de escala y la transparencia, en el
marco de las normas aplicables, que comprende lo siguiente:
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a. El Organismo Público Descentralizado Seguridad Alimentaria Mexicana
(SEGALMEX), se configura como una institución que tiene entre sus funciones,
organizar, establecer las directrices, coordinar y participar en las actividades
necesarias para complementar y apoyar la operación de las empresas DICONSA,
S.A. de C.V., LICONSA, S.A. de C.V., así como implementar el Programa de Precios
de Garantía a Productos Alimentarios Básicos. Las tres entidades, por decisión
presidencial, son dirigidas por la misma persona, determinación que tiene como
propósito dirigir de manera organizada, armónica, coordinada e integral, así como
promover su complementariedad para potenciar sus capacidades en beneficio de
las poblaciones objetivo.
Sobre la base de esta estructura holística, los principios básicos que orientan el modelo,
son los siguientes:
c. Todas las actividades de las tres entidades se realizan de conformidad con las
normas aplicables, su estatuto orgánico, así como bajo los principios austeridad,
transparencia y rendición de cuentas.
Los programas que comprenden este nuevo modelo organizacional del sistema
conformado por SEGALMEX, DICONSA y LICONSA, son los siguientes:
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A. El Programa de Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos es
de carácter estratégico y prioritario para la actual administración y constituye
una importante contribución para mitigar y resolver en el mediano y largo plazos
algunas deficiencias productivas en productores de granos básicos y leche, en
particular los pequeños y medianos.
Al mejorar sus ingresos con este programa, los agricultores y los productores de leche
evitan ser afectados por bajas en los precios derivadas de la generación de excedentes o
importaciones, ya que los precios de garantía protegen la oferta de estos alimentos ante
el mercado, la especulación y el intermediarismo, dando certidumbre a los ingresos de
este sector empobrecido.
SEGALMEX paga a los productores de maíz, frijol y leche de manera directa y en plazos
muy cortos, prácticamente una vez recibido el alimento en los centros de acopio. Por
otra parte, los productores de arroz, trigo panificable y cristalino, reciben un apoyo por
la diferencia entre el precio de garantía y aquel al que hayan vendido a la industria
(mercado). En el primer caso SEGALMEX acopia, en el segundo solo cubre el incentivo.
Este programa identifica para 2020, una población potencial del orden de 1,200,000
productores de maíz y 300,000 de frijol, de los cuales estima atender anualmente a
cerca de 130,000 productores de maíz y 35,000 de frijol como objetivo, para lo cual se
calcula disponer de al menos 800 centros de acopio en la República Mexicana.
Como establece el PND 2019 – 2024, los precios de garantía para alimentos básicos a los
que podrán acceder hasta 2 millones de pequeños y medianos productores, a quienes
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se les pagará por sus cosechas 5 mil 610 pesos la tonelada de maíz más 150 pesos de
apoyo para flete, 14 mil 500 el frijol y a 8 pesos con 20 centavos el litro de leche, así como
apoyos para alcanzar 6 mil 120 pesos por tonelada en arroz y 5 mil 790 en trigo, lo cual
significa, con relación al 2018, un aumento promedio de más de 30 por ciento en sus
precios.
Dentro de este programa se incluye la leche fresca que es adquirida por LICONSA a través
de sus centros de acopio, los cuales se estima superarán al final de la administración los
85 que conformarán la red de acopio pagando el precio de garantía a los pequeños y
medianos productores lo cual se explicará más adelante.
Este programa deberá ir evolucionando a lo largo de los años para elevar la producción
nacional de granos básicos y leche, reducir importaciones, mejorar su calidad y mantener
el más bajo precio de mercado para que, en coordinación con el Programa de Abasto
Rural de DICONSA, se lleven productos a la mesa de los mexicanos de manera suficiente
y económica, en particular a las personas que habitan en zonas de difícil acceso o de
alta y muy alta marginación.
En los estados de Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Puebla, por sus condiciones
de pobreza extrema y marginación, el Programa de Abasto Rural ha establecido, en
coordinación con las comunidades, un mayor número de tiendas fijas donde se surten
alimentos y productos de la Canasta Básica, atendiendo necesidades locales.
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El Programa de Abasto Rural dispone de una infraestructura vehicular de más de 4,000
unidades, éstas recorren anualmente al menos 180 millones de kilómetros distribuyendo
alimentos de manera ininterrumpida. Incluso en situaciones de emergencia, han
apoyado acciones especiales de abasto que comprenden cerca de 12,000 localidades
con presencia de comunidades indígenas.
Entre los apoyos de este programa, se tiene contemplado contribuir con las estrategias
de orientación al consumidor que el Gobierno Federal ha implementado para mejorar
los hábitos alimentarios de las poblaciones, a partir de los productos de la Canasta
Básica, esta orientación al consumidor tiene el propósito de mejorar la nutrición y
combatir las enfermedades derivadas de la obesidad y la hipertensión, con énfasis en
niños y jóvenes. También, como parte de una estrategia de salud nutricional se busca
proporcionar agua purificada a bajo precio, lo que permitirá aprovechar de manera
segura la leche en polvo de LICONSA que se vende en las tiendas de DICONSA, así como
reducir el consumo de refrescos azucarados.
La Canasta Básica en la cual se encuentra la leche LICONSA, de acuerdo con las Reglas
de Operación del Programa de Abasto Rural, debe brindar un apoyo adicional al
consumidor, este apoyo se traduce en un ahorro por el diferencial de precios respecto e
los productos equivalentes vendidos en tiendas privadas del mercado local de al menos
15%, el cual se espera llegar al 19% en promedio en los próximos años. El significado de
este apoyo en términos monetarios reflejaría en los consumidores economías por un
monto aproximado de 2,000 millones de pesos anuales.
Estudios elaborados por el Instituto Nacional de Salud Pública han demostrado que los
niños que consumen de manera constante la leche fortificada LICONSA tienen menores
tasas de anemia, deficiencia de hierro y desnutrición crónica; alcanzan más estatura y
masa muscular; despliegan mayor actividad física y registran mejor desarrollo mental.
19
Se tiene establecida una nueva estrategia para mejorar la calidad de la leche, a través
de una reformulación que brinde mayores beneficios nutricionales a la población
objetivo. Paralelamente, se reforzará el acceso de la leche y otros productos lácteos de
LICONSA al mercado abierto para llevar a la población en general productos de la más
alta calidad con diferenciales de precio que favorezcan a los consumidores.
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6. Objetivos prioritarios
1. Mejorar el ingreso y calidad de vida de los pequeños y medianos productores rurales que contribuya a la producción de granos
básicos y leche, así como a la autosuficiencia alimentaria.
2. Fortalecer el sistema de abasto social de alimentos, con énfasis en productos de calidad y alto valor nutricional, considerando las
preferencias y costumbres regionales, a través de la Canasta Básica, con los precios más bajos y su disponibilidad en las localidades
de mayor marginación y pobreza del país.
3. Impulsar la economía familiar y la alimentación sana y nutritiva a través del abasto de leche de calidad a precio preferencial para
sus beneficiarios, especialmente niñas, niños y adultos mayores.
21
6.1. Relevancia del Objetivo prioritario 1: Mejorar el ingreso y calidad de
vida de los pequeños y medianos productores rurales que contribuya a
la producción de granos básicos y leche, así como a la autosuficiencia
alimentaria.
En nuestro país no se han logrado mejorar las condiciones de los pequeños y medianos
productores de granos básicos (maíz y frijol) y leche, así como de los productores
de arroz, trigo panificable y cristalino, lo que ha impedido avanzar en la seguridad y
soberanía alimentaria, anhelo al que la actual administración pretende llegar a través de
una nueva estrategia que lleve los apoyos del Estado Mexicano de manera directa a los
productores para evitar que en el camino se degraden o se canalicen a otros intereses y
no cumplan con su propósito esencial.
De acuerdo al diagnóstico del Programa de Abasto Rural 2018 elaborado por DICONSA,
la concurrencia de factores como la insuficiente disponibilidad física y de acceso
económico a los alimentos limita el ejercicio efectivo del derecho a la alimentación,
principalmente en las localidades de alta y muy alta marginación del país.
En términos absolutos, en el ámbito rural sigue siendo mayor el número de personas que
no cuentan con los recursos económicos suficientes para poder adquirir una canasta
alimentaria. Cabe señalar que a mayor grado de marginación, mayor es el porcentaje
de localidades que se clasifican como aisladas, es decir, alejadas de ciudades, centros
de población y vías de comunicación transitables.
Finalmente, las condiciones de aislamiento asociadas a los territorios rurales con mayor
marginación pueden sugerir a su vez un índice más alto de desabasto de alimentos
y rezagos en el desarrollo, al encontrarse desvinculados de la dinámica de desarrollo
nacional, así como de los canales y sistemas de producción de alimentos.
El Programa de Precios de Garantía constituye una nueva política pública diseñada para
lograr un mayor impacto por peso invertido en la productividad agrícola y lechera, así
como en la economía de los productores, pagando mejores precios por sus productos,
en particular a los pequeños y medianos productores. Este nuevo diseño de los precios
de garantía, para apoyo directo a los productores, consecuentemente genera ingresos
adicionales focalizados, estabilidad en el mercado local, reduce el tiempo de pago por
sus productos y genera mayor confianza en la población objetivo.
22
La nueva política de apoyo a través de precios de garantía, a diferencia de las realizadas
en otros tiempos, establece parámetros que delimitan y precisan a los productores
sujetos a los apoyos del programa, según las Reglas de Operación establecidas para
cada uno de los alimentos objetivo; es decir, los precios de garantía que se pagan no
son asignados de manera indiscriminada a los productores sin considerar su escala o
agrupación, van dirigidos con precisión a cada productor para que el beneficio no sufra
ningún tipo de afectación.
Los resultados y avances que este Programa de Precios de Garantía generen, serán
contribuciones al Objetivo 1 y 2 del Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural,
así como al Eje 3 del PND.
La prospectiva que se plantea para los apoyos de este programa parte de la línea
base arriba descrita, toda vez que es una política pública de reciente creación, la cual
deberá ir construyendo sus resultados y sus tendencias, las que se espera avancen
gradualmente para ir incrementando el volumen de las cosechas de los productores
y superar lo acopiado durante el primer año de operaciones del programa (2019), así
como lo apoyado vía estímulos a la productividad a partir del 2020:
• Maíz
–Precio de Garantía
Pequeños y medianos productores: 3,221
Acopio: 42,297 toneladas
Derrama económica: $269,000,000
–Estímulo a Maíz Comercial Programado (año base 2020) del ciclo otoño - invierno y
primavera - verano del resto del país
Productores: 50,000
Producción: 11,000,000 toneladas
Derrama económica: $3,500,000,000 estimado
• Frijol
Pequeños y medianos productores: 18,404
Acopio: 163,952 toneladas
Derrama económica: $245,920,000
23
• Arroz
Productores: 568
Estimulo: 53,038 toneladas
Derrama económica: $84,200,000
• Trigo panificable
Productores: 21,907
Estimulo: 1,107,598 toneladas
Derrama económica: $2,028,000,000
• Leche
Pequeños y medianos productores: 5,154
Acopio: 577,291,000 litros
Derrama económica: $577,291,000
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6.2. Relevancia del Objetivo prioritario 2: Fortalecer el sistema de abasto
social de alimentos, con énfasis en productos de calidad y alto valor
nutricional, considerando las preferencias y costumbres regionales, a
través de la Canasta Básica, con los precios más bajos y su disponibilidad
en las localidades de mayor marginación y pobreza del país.
La población que se ubica por debajo de la línea de pobreza extrema por ingresos no
ejerce el derecho a la alimentación que establece la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, lo que significa que se tiene una deuda pendiente con un importante
segmento de la sociedad mexicana que debe ser atendido.
Además de esta inaceptable condición de pobreza, los hogares con los más bajos
ingresos destinan aproximadamente el 50% de estos ingresos para su alimentación, lo
que prácticamente degrada su capacidad de satisfacer otras necesidades básicas de su
persona y su familia.
Estos factores ejercen una presión sistemática al Programa de Abasto Rural en sus
costos de operación e infraestructura de transporte, en el almacenamiento, distribución
de alimentos, y para mantener la mejor calidad y el precio más bajo.
Este objetivo plantea un reto en dos dimensiones, una en el sentido de resolver el acceso
físico a los alimentos, a través de la red de casi 26,000 tiendas comunitarias DICONSA,
las que en más de 2,000 lugares son la única opción de compra y, paralelamente,
deberá considerarse mantener precios accesibles acordes a la condición económica de
la población objetivo, cumpliendo con los compromisos de no dejar a nadie atrás, de no
dejar a nadie afuera. De manera complementaria se desarrollan proyectos especiales
para abrir oportunidades de trabajo a sectores vulnerables como es el caso de mujeres
en condiciones de violencia y profesores jubilados a través del establecimiento de una
tienda en la que se le vendan los productos de la canasta básica y leche al más bajo
precio.
25
Es importante mencionar que los programas tienen efectos complementarios, como
se puede apreciar, con la implementación del Programa de Precios de Garantía se ha
logrado incrementar el ingreso de las familias de pequeños y medianos productores, a
través de la dispersión de recursos en diferentes municipios y regiones, alcanzándose
en 2019 un monto aproximado de 4,750 millones de pesos, lo que permite ampliar la
capacidad de compra y acceder a más productos de la Canasta Básica y, gradualmente,
mejorar sus condiciones de vida.
26
6.3. Relevancia del Objetivo prioritario 3: Impulsar la economía familiar y
la alimentación sana y nutritiva a través del abasto de leche de calidad a
precio preferencial para sus beneficiarios, especialmente niñas, niños y
adultos mayores.
México está pasando por una transición alimentaria y nutricional que se caracteriza
por el abandono de las dietas tradicionales, que consistían en un alto consumo de
cereales y tubérculos, y la adopción de dietas caracterizadas por un alto contenido de
energía, grasas y azucares simples. Esta transición está marcada por una disminución
en la actividad física debido a cambios en la estructura ocupacional y a las mayores
facilidades para el transporte y otras actividades cotidianas. Finalmente, los cambios en
la dieta y la inactividad física han generado un incremento de las tasas de sobrepeso
y de enfermedades crónicas relacionadas con la nutrición como la hipertensión y la
diabetes.
27
En México, las prevalencias de sobrepeso y obesidad se han incrementado en los últimos
años, pasando de 1980 a 2018, las tasas se triplicaron y, poco más del 70% de la población
de adultos mexicanos tiene un peso por arriba de lo recomendado.
De acuerdo con Rivera6 del Instituto Nacional de Salud Pública, la desnutrición crónica
en población infantil de localidades con menos de 100 mil habitantes en 2018 fue la
siguiente: 4.4% presentó bajo peso, 14.9% desnutrición crónica y 1.5% emaciación (pérdida
involuntaria de más del 10% de peso corporal, particularmente de masa muscular y de
por lo menos 30 días ya sean de diarrea o debilidad y fiebre). La desnutrición crónica fue
mayor en hogares indígenas (24.5%), hogares con más carencias socioeconómicas (17.5%)
y hogares con inseguridad alimentaria moderada/severa (15.3%), datos que evidencian
la relación directa entre alta prevalencia de desnutrición crónica y condiciones de alta
marginalidad, en tanto que la alta diversidad dietética es factor protector de desnutrición
crónica.
6
Rivera, Do Marco, J., et. al (2019) “Desnutrición crónica en población infantil de localidades con menos de 100,000
habitantes en México”., en Salud Pública de México, Vol. 61, no. 6, Nov. – Dic. 2019, México. p.833
28
a pequeños y medianos productores, pasando de 600 a 900 millones de litros anuales,
con lo cual se contribuye a la soberanía alimentaria.
29
• Convenios con Actores Sociales y Comunitarios: Son aquellos que se celebran con
instituciones públicas de los tres órdenes: federal, estatal y municipal, así como con
personas morales legalmente constituidas, comunidades indígenas y de vecinos
sin fines de lucro cuyo objetivo social deberá relacionarse con el apoyo alimentario
a fin atender a personas en situación de vulnerabilidad, de acuerdo a las siguientes
prioridades:
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7. Estrategias prioritarias y Acciones puntuales
Acción puntual
1.1.1 Otorgar a pequeños y medianos productores rurales precios de garantía en cultivos básicos y leche a través del Programa de
Precios de Garantía.
1.1.2 Cubrir las necesidades de granos de DICONSA, para asegurar la provisión de su red de abasto del maíz y frijol adquiridos por
SEGALMEX a precios de garantía que tendrán como destino prioritario las tiendas comunitarias para comercializarse a los más
bajos precios bajos.
1.1.3 Determinar la venta de los volúmenes remanentes de maíz y frijol, después de cubrir la demanda de DICONSA, para su venta
a otras instituciones públicas o privadas o en el mercado abierto a través de acciones especiales de abasto.
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Estrategia prioritaria 1.2. Fortalecer el acopio, abasto, distribución, suministro,
industrialización y comercialización de granos básicos y leche a nivel nacional,
para mejorar el acceso de la población a alimentos básicos.
Acción puntual
1.2.1 Proporcionar en los puntos de venta de la red de tiendas y lecherías el servicio de abasto de productos básicos de calidad.
1.2.2 Garantizar que los productos alimenticios acopiados que se abastezcan en los puntos de venta de tiendas y lecherías que
tengan un alto nivel de calidad conforme a la norma.
1.2.3 Abastecer a DICONSA granos básicos a precios competitivos que permitan ofrecer a la población objetivo las mejores opciones
de compra, respecto de otros proveedores privados.
1.2.4 Determinar la reserva técnica necesaria, en función del acopio, para abastecer de maíz y frijol a DICONSA y a garantizar el
abasto de la Canasta Básica.
1.2.5 Ejecutar programas emergentes de acopio y compra de cosechas, así como de abasto cuando las necesidades lo exijan.
32
Estrategia prioritaria 1.3. Generar condiciones de estabilidad en los precios de
mercado, a través de la compra de granos básicos y leche a precios de garantía
a pequeños y medianos productores, así como el otorgamiento de estímulos a
productores comerciales cuando corresponda, a nivel nacional.
Acción puntual
1.3.1 Determinar los Precios de Garantía y otros incentivos para los productores maíz, frijol y leche.
1.3.2 Definir los apoyos otorgados a los productores de trigo, arroz y maíz comercial.
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Estrategia prioritaria 1.4. Mejorar y ampliar el Sistema Nacional de Acopio, a
través de SEGALMEX en coordinación con DICONSA y LICONSA para contribuir
al acceso de la población a alimentos básicos.
Acción puntual
1.4.1 Determinar las condiciones de cobertura, los productos y los productores elegibles de los apoyos de los Programas de Precios
de Garantía a Productos Alimentarios Básicos y Adquisición de Leche Nacional.
1.4.2 Determinar los parámetros de apoyo de los precios de garantía, de acuerdo con el producto, el ciclo agrícola, el límite de
superficie, el número de vacas, y el volumen máximo de compra para cada productor.
1.4.3 Coordinar las acciones a nivel nacional de acopio de maíz, frijol y de leche fresca a productores nacionales mediante los
Programas de Abasto Rural y Abasto Social de Leche.
34
Estrategia prioritaria 1.5. Apoyar la distribución de fertilizantes, granos aptos
para siembra, semillas mejoradas y cualquier otro producto que sea necesario
para impulsar, fortalecer y proteger las actividades de los pequeños y medianos
productores agrícolas.
Acción puntual
1.5.1 Apoyar, en coordinación con AGRICULTURA, la entrega directa de fertilizantes en zonas estratégicas del país en favor de
pequeños y medianos productores agrícolas
35
Estrategia prioritaria 1.6. Garantizar la articulación de SEGALMEX, DICONSA y
LICONSA para consolidar un sistema integrado que promueva la de producción
de granos básicos y leche, así como el abasto de alimentos en favor de la
población de alta y muy alta marginación en el país.
Acción puntual
1.6.1 Mejorar los procesos productivos de acopio, almacenaje, transformación, distribución, comercialización, o en cualquier otro
que contribuya a mejorar la producción de granos básicos y leche y consecuentemente las condiciones de la población de
mayor vulnerabilidad en el país
1.6.2 Apoyar las tareas de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación que se encuentren vinculadas y contribuyan
a potenciar los objetivos del sistema de entidades paraestatales conformado por SEGALMEX, DICONSA y LICONSA.
1.6.3 Apoyar procesos de organización económica-productiva y de asociatividad entre productores a través de mecanismos de
capacitación que induzca su incorporación en las cadenas de valor de alimentos.
1.6.4 Procurar el cuidado del medio ambiente en los procesos operativos de los programas sociales de SEGALMEX, DICONSA y
LICONSA. a través de un proceso de mejora continua en el uso eficiente de la infraestructura de distribución, la energía y los
insumos.
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Objetivo prioritario 2. Fortalecer el sistema de abasto social de alimentos,
con énfasis en productos de calidad y alto valor nutricional, considerando
las preferencias y costumbres regionales, a través de la Canasta Básica,
con los precios más bajos y su disponibilidad en las localidades de mayor
marginación y pobreza del país.
Acción puntual
2.1.1 Adquirir, a través de compras consolidadas y mecanismos comerciales eficientes los alimentos y otros artículos de la canasta
básica, así como insumos para la industrialización de la leche y sus derivados y todas aquellas mercancías necesarias para la
atención de las poblaciones beneficiarias de los programas.
2.1.2 Proponer estrategias de mercadotecnia requeridas para comunicar a la población objetivo los apoyos ordinarios y especiales
que se otorgan por los diferentes programas del sistema de entidades paraestatales compuesto por SEGALMEX, DICONSA y
LICONSA.
2.1.3 Posicionar la buena imagen de las marcas propias del sistema integrado por las entidades paraestatales SEGALMEX, DICONSA
y LICONSA.
2.1.4 Realizar estudios de mercado para los alimentos y otros artículos de la canasta básica, así como para los insumos necesarios
y aquellas mercancías que se considere conveniente.
2.1.5 Analizar y vigilar permanentemente las mejores condiciones de precio y calidad de los alimentos y productos que adquiere y
comercializa SEGALMEX, DICONSA y LICONSA, respecto del mercado.
37
Estrategia prioritaria 2.2 Mejorar y ampliar el Sistema Nacional de Distribución
y Abasto Social de la Canasta Básica para contribuir al acceso de la población a
alimentos básicos.
Acción puntual
2.2.1 Desarrollar, actualizar y administrar los catálogos de proveedores y sus artículos o mercancías que son adquiridas y
comercializadas por el sistema conformado por las entidades paraestatales SEGALMEX, DICONSA y LICONSA a través de su
red de tiendas comunitarias, lecherías y las acciones especiales de abasto.
2.2.2 Identificar municipios y/o localidades de alta y muy alta marginación que no dispongan de tiendas DICONSA para que los
habitantes de esas localidades tengan acceso a los productos de la Canasta Básica.
2.2.3 Implementar la apertura de tiendas comunitarias y de acciones especiales de abasto en localidades rurales, semiurbanas y
urbanas marginadas, en coordinación con otras instituciones y organizaciones federales, estatales, municipales, privadas o
sociales.
2.2.4 Impulsar el fomento y desarrollo de proveedores nacionales y regionales que aseguren precio y calidad óptimos de los
productos ofrecidos por el sistema de entidades paraestatales integrado por SEGALMEX, DICONSA y LICONSA.
2.2.5 Garantizar la calidad de los productos de la canasta básica, mediante la elaboración de estudios.
2.2.6 Establecer supervisión y optimización de inventarios de mediante el establecimiento de procesos de control y fiscalización.
2.2.7 Buscar que el margen de ahorro otorgado a las personas beneficiarias, a través del precio de los productos de la Canasta
Básica sea de por lo menos 15% en promedio.
38
Estrategia prioritaria 2.3 Promover el consumo de productos alimentarios
nacionales sanos y nutritivos que contribuyan a la seguridad alimentaria y
nutricional.
Acción puntual
2.3.1 Participar con otras instituciones públicas o privadas o llevar a cabo directamente campañas de orientación nutricional, con
el apoyo de elementos técnicos y profesionales y partiendo de los alimentos de la Canasta Básica.
2.3.2 Promover el consumo de alimentos naturales y de la Canasta Básica, fomentando hábitos y costumbres locales o regionales,
concientizando a los consumidores sobre los valores de nuestra riqueza cultural culinaria.
2.3.3 Transmitir conocimiento a los consumidores, en especial a las mujeres, a través de recetas saludables y económicas mediante
la difusión y la impartición de talleres en los que se den a conocer su preparación y contenido nutricional.
2.3.4 Capacitar a los consumidores sobre la información de las etiquetas de contenidos o sellos de advertencia en los alimentos de
la Canasta Básica a través de campañas informativas.
39
Estrategia prioritaria 2.4. Adoptar medidas y ejercer acciones en situación de
emergencia o desastre, para asegurar el abasto de alimentos, agua y otros
artículos de acuerdo con la magnitud de los daños y la inmediatez de las
necesidades de atención requeridas por población afectada, en coordinación
con las autoridades competentes.
Acción puntual
2.4.1 Instrumentar y ejecutar la adquisición, abasto y venta de los alimentos, bienes y productos que se requieran a través del
establecimiento de proyectos especiales.
2.4.2 Coordinar la colaboración con otras instancias federales, estatales, municipales, sociales o cualquier otra, nacional o extranjera
a través del sistema integrado de SEGALMEX, DICONSA y LICONSA.
40
Estrategia prioritaria 2.5. Coordinar acciones especiales de abasto con otras
instancias federales, estatales, municipales, privadas o sociales, nacionales
e internacionales, para favorecer la seguridad alimentaria y la nutrición de la
población en condiciones de marginación y pobreza.
Acción puntual
2.5.1 Concertar iniciativas a través de Acciones Especiales de Abasto, contratadas a SEGALMEX, DICONSA y/o LICONSA, por
dependencias y entidades en todos los ámbitos de gobierno a nivel federal, estatal y municipal o cualquier otra organización
privada o social, nacional o internacional, dirigidas a la atención de grupos específicos, con productos alimenticios y otros
artículos básicos para la venta a través de tiendas en zonas urbanas marginadas.
41
Objetivo prioritario 3. Impulsar la economía familiar y la alimentación sana
y nutritiva a través del abasto de leche de calidad a precio preferencial
para sus beneficiarios, especialmente niñas, niños y adultos mayores.
Acción puntual
3.1.1 Establecer procedimientos de control de calidad en los procesos de recepción de alimentos, insumos y otros suministros
a través de herramientas tecnológicas y de mecanismos que aseguren la continuidad en la distribución o prestación del
servicio.
3.1.2 Mantener actualizado el padrón de beneficiarios Programa de Abasto Social de Leche por nombre, dirección y otros datos
personales, como prioridad de las personas que habiten en zonas urbanas o rurales, de población mayoritariamente indígena,
zonas con mayor grado de marginación o con altos índices de violencia.
3.1.3 Mantener actualizado el padrón de pequeños productores de leche, propietarios de una y hasta treinta y cinco vacas y
medianos de treinta y seis a cien vacas en las localidades productoras de leche del país.
3.1.4 Pasteurizar y fortificar leche mediante la infraestructura con que cuenta LICONSA.
3.1.5 Comercializar y distribuir leche y sus derivados al mercado abierto, así como fortalecer los ingresos de LICONSA, mediante
convenios y/o contratos para el abastecimiento.
42
Estrategia prioritaria 3.2 Promover la producción nacional de leche y su
transformación para coadyuvar con la economía de los pequeños y medianos
productores, así como reducir e incluso eliminar la importación de leche en
polvo en LICONSA.
Acción puntual
3.2.1 Coordinar acciones a nivel nacional de acopio de leche fresca a productores a través de su secado y, consecuentemente,
eliminar las importaciones de leche en polvo.
3.2.2 Eliminar las importaciones de leche en polvo que la empresa realiza, impulsando una oferta suficiente y de calidad de leche
con la habilitación de la infraestructura correspondiente.
43
Estrategia prioritaria 3.3 Mejorar y ampliar la red de acopio y enfriamiento de
leche cruda para que el incremento de su captación a pequeños y medianos
productores contribuya al mejoramiento de su ingreso.
Acción puntual
3.3.1 Mantener actualizado el padrón de pequeños y medianos productores de leche, otorgando directamente el precio de
garantía y el pago a los productores elegibles.
3.3.2 Consolidar una red de acopio de leche de LICONSA mediante la optimización de sus recursos, la reducción de sus costos y
la mejora en sus procesos.
44
Estrategia prioritaria 3.4 Impulsar la industrialización y comercialización de
leche de calidad, alto valor nutricional y bajo precio para los beneficiarios de
los programas de Abasto Social de Leche y de Abasto Rural.
Acción puntual
3.4.1 Adquirir materias primas e insumos de alta calidad, bienes de consumo interno, para la distribución de leche y sus derivados
a precios competitivos.
3.4.2 Distribuir leche y productos lácteos de alta calidad a precios competitivos a través de canales de distribución, mediante la
contratación de servicios y la comercialización en el mercado abierto.
3.4.3 Producir leche nutritiva conforme a las normas de calidad establecidas por LICONSA.
45
8. Metas para el bienestar y Parámetros
Estos programas prioritarios han establecido sus marcos de actuación con base en las
estrategias establecidas en el PND, el Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo
Rural, y la Normatividad aplicable a las tres entidades paraestatales responsables de su
operación, así como en sus objetivos, líneas estratégicas y sus metas.
46
Metas del Bienestar y parámetros del Objetivo prioritario 1
Mejorar el ingreso y calidad de vida de los pequeños y medianos productores rurales que contribuya a la producción de granos
Objetivo prioritario
básicos y leche, así como a la autosuficiencia alimentaria
Definición o descripción Mide el incremento en la producción de los granos básicos (maíz, frijol, arroz y trigo)
Método de Volumen de toneladas producidas de maíz, frijol, arroz y trigo por los productores apoyados en el año n / Volumen de toneladas producidas de maíz,
cálculo frijol, arroz y trigo por los productores apoyados en el año n1) *100
Observaciones Este indicador no cuenta con serie histórica ya que el indicador es de nueva creación.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
Fuente de SIAP Y
Nombre variable 1 Producción de granos básicos Valor variable 1
información variable 1 SEGALMEX
Fuente de SIAP Y
Nombre variable 2 Producción de granos básicos Valor variable 2
información variable 2 SEGALMEX
Sustitución en método
de cálculo del indicador
Valor 1471457
Año 2019
ND ND ND ND ND ND ND
METAS INTERMEDIAS
5% 5% 5% 5% 5%
47
Parámetro del Objetivo prioritario 1
Mejorar el ingreso y calidad de vida de los pequeños y medianos productores rurales que contribuya a la producción de granos
Objetivo prioritario
básicos y leche, así como a la autosuficiencia alimentaria
Mide en porcentaje el diferencial promedio entre el ingreso obtenido por la venta de su producción a precio medio rural vs el
Definición o descripción
precio de garantía, de los productores de maíz, frijol, trigo, arroz y leche
Método de (Ingreso promedio de los productores de maíz, frijol, trigo, arroz y leche, obtenido por la venta de sus cosechas a Precio de Garantía/ Ingreso
cálculo promedio de los productores de maíz, frijol, trigo, arroz y leche obtenido por la venta de sus cosechas a Precio Medio Rural)-1)* 100
Observaciones No se cuenta con serie histórica para el indicador, ya que el programa es de reciente creación y el indicador es nuevo.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
Fuente de SIAP Y
Nombre variable 1 Precio de Garantía Valor variable 1
información variable 1 SEGALMEX
Fuente de SIAP Y
Precio Medio Rural Valor variable 2
información variable 2 SEGALMEX
Sustitución en método
de cálculo del indicador
Valor 35%
Año 2019
ND ND ND ND ND ND ND
METAS INTERMEDIAS
48
Parámetro del Objetivo prioritario 1
Mejorar el ingreso y calidad de vida de los pequeños y medianos productores rurales que contribuya a la producción de granos
Objetivo prioritario
básicos y leche, así como a la autosuficiencia alimentaria
Mide el porcentaje de pequeños y medianos productores de granos básicos y leche con un mejor ingreso a través del precio de
Definición o descripción
garantía
Método de (Pequeños y medianos productores de maíz, frijol y leche que acceden al precio de garantía/ Pequeños y medianos productores de maíz, frijol y
cálculo leche a nivel nacional) *100
Productores de maíz, frijol y leche con características elegibles para ser beneficiarios de los programas, respecto de los que no han
Observaciones
obtenido los beneficios del programa. Este indicador no dispone de serie histórica por ser de nueva creación.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
Sustitución en método
de cálculo del indicador
Valor 1,308,000 El valor se refiere al número de productores con características de elegibilidad para
el Programa de Precios de Garantía: para maíz 850,000, para frijol, 308,000 y para
Año 2018 leche 150,000
ND ND ND ND ND ND ND
METAS INTERMEDIAS
49
Parámetro del Objetivo prioritario 1
Nombre 1.4 Productores de trigo y arroz, maíz comercial con acceso a estímulos
Mejorar el ingreso y calidad de vida de los pequeños y medianos productores rurales que contribuya a la producción de granos
Objetivo prioritario
básicos y leche, así como a la autosuficiencia alimentaria
Definición o descripción Mide el porcentaje de productos de trigo y arroz con un mejor ingreso a través del estímulo para alcanzar el precio de garantía
Método de
(Productores de arroz, trigo y maíz comercial que acceden al estímulo/ Productores de arroz, trigo y maíz comercial nacional)*100
cálculo
Productores de arroz, maíz y trigo con características elegibles para ser beneficiarios de los programas, respecto de los que no han
Observaciones
obtenido los beneficios del programa. Este indicador no dispone de serie histórica por ser de nueva creación.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
Sustitución en método
de cálculo del indicador
Valor 88000 El valor se refiere al número de productores con características de elegibilidad para
el Programa de Precios de Garantía: para arroz 3,000, para trigo, 35,000 y para maíz
Año 2018 comercial 50,000
ND ND ND ND ND ND ND
METAS INTERMEDIAS
50
Meta del Bienestar del Objetivo prioritario 2
Fortalecer el sistema de abasto social de alimentos, con énfasis en productos de calidad y alto valor nutricional, considerando las
Objetivo prioritario preferencias y costumbres regionales, a través de la Canasta Básica, con los precios más bajos y su disponibilidad en las localidades
de mayor marginación y pobreza del país.
Definición o descripción Mide el volumen de distribución de los productos que comercializa el Sistema SEGALMEX - DICONSA
Método de
Toneladas de productos alimenticios y complementarios distribuidas en la red de abasto
cálculo
Observaciones
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
Sustitución en método
de cálculo del indicador
Valor 923,955
2019 - 863,481
Año 2018
METAS INTERMEDIAS
51
Parámetro del Objetivo prioritario 2
Fortalecer el sistema de abasto social de alimentos, con énfasis en productos de calidad y alto valor nutricional, considerando las
Objetivo prioritario preferencias y costumbres regionales, a través de la Canasta Básica, con los precios más bajos y su disponibilidad en las localidades
de mayor marginación y pobreza del país.
Definición o descripción Municipios que cuentan con al menos una tienda SEGALMEX - DICONSA
Método de
(Municipios que cuentan con al menos una tienda SEGALMEX - DICONSA/ Total de Municipios) *100
cálculo
Observaciones Este meta es de nueva creación, por lo que no dispone de serie histórica
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
Fuente de
Nombre variable 2 Total, de Municipios Valor variable 2 2,457 CONAPO
información variable 2
Sustitución en método
de cálculo del indicador
Valor 2146
2019 - 2, 138
Año 2018
ND ND ND ND ND ND 2146 = 90%
METAS INTERMEDIAS
52
Parámetro del Objetivo prioritario 2
2 Fortalecer el sistema de abasto social de alimentos, con énfasis en productos de calidad y alto valor nutricional, considerando las
Objetivo prioritario preferencias y costumbres regionales, a través de la Canasta Básica, con los precios más bajos y su disponibilidad en las localidades
de mayor marginación y pobreza del país.
Definición o descripción Mide la transferencia monetaria vía ahorro a los consumidores por la adquisición de productos de la canasta básica
Método de
(Precio promedio de la canasta básica en Tiendas SEGALMEX DICONSA/Precio promedio de la Canasta Básica en tiendas privadas locales) *100
cálculo
Esta meta modifico sus características de medición al pasar incrementarse la cantidad de productos de la Canasta Básica por lo que
Observaciones
no existe comparabilidad entre los datos históricos y las metas intermedias
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
Fuente de SEGALMEX -
Nombre variable 1 Margen de ahorro en porcentaje Valor variable 1
información variable 1 DICONSA
Fuente de
Nombre variable 2 Total, de ventas de la canasta básica Valor variable 2
información variable 2
Sustitución en método
0
de cálculo del indicador
Valor
Año 2018
ND ND ND ND ND ND ND
METAS INTERMEDIAS
15 16 17 18 19
53
Meta del Bienestar del Objetivo prioritario 3
Nombre 3.1 Proporción de leche fluida acopiada por LICONSA con respecto a la producción de leche fluida nacional.
Impulsar la economía familiar y la alimentación sana y nutritiva, mediante el acopio, la industrialización, distribución y
Objetivo prioritario
comercialización de leche de calidad a precio preferencial para sus beneficiarios, especialmente niñas, niños y adultos mayores.
Definición o descripción Mide la cantidad de leche que acopia LICONSA respecto a la producción de leche a nivel nacional.
Método de
(Litros de leche fluida acopiada por LICONSA/Producción de leche fluida a nivel nacional(litros)*100
cálculo
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
Fuente de SEGALMEX -
Nombre variable 1 Leche fluida acopiada por LICONSA Valor variable 1
información variable 1 LICONSA
Fuente de
Nombre variable 2 Producción de leche fluida nacional Valor variable 2 SIAP
información variable 2
Sustitución en método
de cálculo del indicador
Valor 4.70
Es la proporción porcentual de la leche acopiada a través del programa de
Adquisición de Leche Nacional con respecto a la producción nacional.
Año 2019
ND ND ND ND ND ND ND
METAS INTERMEDIAS
54
Parámetro del Objetivo prioritario 3
Nombre 3.2 Margen de ahorro a los beneficiarios por el consumo de leche fortificada del programa de abasto social
3 Impulsar la economía familiar y la alimentación sana y nutritiva, mediante el acopio, la industrialización, distribución y
Objetivo prioritario
comercialización de leche de calidad a precio preferencial para sus beneficiarios, especialmente niñas, niños y adultos mayores.
Definición o descripción Mide el ahorro a los consumidores por la adquisición de leche fortificada del Programa de Abasto Social de Leche
Método de
(Precio comercial promedio de la leche- el precio promedio de la leche del programa de abasto social/Precio comercial de la leche)*100
cálculo
El método de cálculo actual considera el precio promedio comercial de la leche equivalente a la del Programa por lo se construirá la
Observaciones
serie a partir de 2019
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
Fuente de
Nombre variable 1 Precio comercial promedio de la leche Valor variable 1 21.00 PROFECO
información variable 1
Sustitución en método
de cálculo del indicador
Valor 74.7
El ahorro se genera por el diferencial del precio promedio de la leche del Programa
de Abasto Social
Año 2019
ND ND ND ND ND ND ND
METAS INTERMEDIAS
74.70 75 75 75 75
55
Parámetro del Objetivo prioritario 3
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre 3.3 Tasa de variación anual de los beneficiarios atendidos por el Programa de Abasto Social de Leche
Impulsar la economía familiar y la alimentación sana y nutritiva, mediante el acopio, la industrialización, distribución y
Objetivo prioritario
comercialización de leche de calidad a precio preferencial para sus beneficiarios, especialmente niñas, niños y adultos mayores.
Definición o descripción Mide a las personas que son beneficiadas por el Programa de Abasto Social de Leche
Método de (Beneficiarios atendidos del Programa de Abasto Social de Leche en el año n/Beneficiarios atendidos del Programa de Abasto Social de Leche en el
cálculo año n-1)*100
Esta metodología de cálculo considera el promedio de beneficiarios atendidos mensualmente durante un año como base entre el
promedio de beneficiarios atendidos mensualmente durante el año subsecuente. Este procedimiento difiere por realizar mediciones
Observaciones
diferentes para los informes del Sistema Integral de Información del Programas Presupuestarios, por lo que si se comparan los
resultados habrá diferencias originadas por las bajas y altas de beneficiarios en el padrón durante el año
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
Sustitución en método
de cálculo del indicador
Valor 5,890,000,000
La línea base considera el promedio mensual de beneficiarios atendidos durante
2019
Año 2019
METAS INTERMEDIAS
56
9. Epílogo: Visión hacia el futuro
El sector agrario ha sido uno de los más afectados por la ineficacia de los programas
estatales que se han llevado a cabo y que, en general, han sido distorsionados, regresivos,
favorecido a grandes productores y plagados de vicios. Esta desfavorable situación
ha tenido, entre otros, efectos negativos que han llevado a comuneros, ejidatarios y
pequeños y medianos productores a condiciones de pobreza y marginación. Otro
efecto altamente perverso para nuestro país, ha sido el abandono del campo y la
improductividad, obligando a importar cerca del 80% de algunos alimentos, como
el arroz y el trigo del que requiere nuestra población, así como muchos insumos,
maquinaria, equipo y hasta combustibles para la agricultura.
Es por ello, que SEGALMEX, para el caso particular de los productores de maíz, frijol
y leche, estableció una política de apoyos directos para mejorar las condiciones de
pobreza e inseguridad de los pequeños y medianos agricultores y lecheros y avanzar en
un objetivo superior de seguridad y soberanía alimentaria y nutrición.
57
con un mismo fin, beneficiar la economía familiar, impulsar la producción y combatir
la inseguridad alimentaria, parte de “una hoja de ruta” que orienta su actuación, hacia
una forma coordinada y complementaria entre estas tres entidades gubernamentales,
como se establece en el presente Programas Institucional.
Es indispensable realizar con eficiencia y honestidad las tareas de los programas sociales
de Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos, Abasto Rural, Adquisición
Nacional de Leche y Abasto Social de Leche, para que los resultados alcanzados se
amplíen gradualmente y los productores, en especial los pequeños y medianos, mejoren
su capacidad productiva de manera sostenible y se sienten las bases para avanzar en el
corto, mediano y largo plazos en el logro de la autosuficiencia alimentaria en maíz, frijol
y leche, así como en la reducción de las importaciones de arroz, trigo.
Para el 2024 se producirán 1´877,993 toneladas de granos básicos (maíz, frijol, arroz
y trigo) por los pequeños y medianos productores y los productores de arroz y trigo
apoyados por el Programa de Precios de Garantía.
Se calcula, con base en el precio medio rural de los granos básicos y la leche en 2019,
que para el 2024 los productores tendrán un ingreso mayor en promedio entre el 30 y
40% como resultado del Programa de Precios de Garantía Se estima que el Programa
de Abasto Rural debe mantener el volumen de abasto en el orden de 1´000,000 de
toneladas año para distribución de alimentos y productos complementarios con lo que
se atendería un segmento de la población cercano a los 25 millones de personas en
situación de pobreza y marginación.
Se espera que para el 2024 se duplique la proporción porcentual del volumen de leche
acopiada a través del Programa de Adquisición de Leche Nacional, pasando de un
4.7% al inicio del 2019 a un 9.8% aproximadamente al final de la administración, lo que
beneficiará a los pequeños y medianos productores en su ingreso y, consecuentemente
se podrá ampliar el Programa de Abasto Social de Leche.
58
sus condiciones de vida. También las mujeres rurales jugarán un papel más importante
y reconocido para alcanzar la seguridad alimentaria y nutricional y las comunidades
indígenas podrán ir encontrando en las actividades agropecuarias nuevas alternativas
para conservar y aprovechar sus territorios de forma sostenible y en concordancia con
sus propios sistemas de organización, conocimientos y saberes.
Con la implementación de este modelo, para el largo plazo, se sentarán las bases y la ruta
que permita llegar a la meta de la soberanía alimentaria nacional y la erradicación de la
pobreza extrema de la población, al construir un real Sistema Nacional de producción
agrícola, justo y de abasto eficiente y moderno para disponer de alimentos nutritivos,
así como de otros productos básicos al precio más bajo.
59
10. Matriz de Alineación del Programa Institucional al Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural 2020-2024
Programa Sectorial Programa Institucional 2020-2024 del del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (CONADESUCA)
Objetivo Prioritario
Objetivo Prioritario (3) Estrategia Prioritaria (15) Acciones Puntuales (49) Metas y Parámetros 2024
PS SADER 2020-2024
incrementar su ingreso familiar. cubrir la demanda de DICONSA, para su venta a otras instituciones públicas o
privadas o en el mercado abierto a través de acciones especiales de abasto.
1.2.2. Garantizar que los productos alimenticios acopiados que se abastezcan en los
1.2. Fortalecer el acopio, abasto, puntos de venta de tiendas y lecherías que tengan un alto nivel de calidad conforme
Obj. 1. Lograr la autosuficiencia
distribución, suministro, a la norma. M.1.1. Incremento de la producción de
alimentaria vía el aumento de la
industrialización y granos básicos.
producción y la productividad 1.2.3. Abastecer a DICONSA granos básicos a precios competitivos que permitan
comercialización de granos
agropecuaria y acuícola ofrecer a la población objetivo las mejores opciones de compra, respecto de otros
básicos y leche a nivel nacional, P.1.2. Incremento de ingreso de los
60
pesquera. 1. Mejorar el ingreso y calidad proveedores privados.
para mejorar el acceso de la productores de granos básicos y
de vida de los pequeños y
población a alimentos básicos. 1.2.4. Determinar la reserva técnica necesaria, en función del acopio, para abastecer leche.
medianos productores rurales
de maíz y frijol a DICONSA y a garantizar el abasto de la Canasta Básica.
Obj. 2. Contribuir al bienestar de que contribuya a la producción
P.1.3. Pequeños y medianos
la población rural mediante la de granos básicos y leche, así
1.2.5. Ejecutar programas emergentes de acopio y compra de cosechas, así como de productores con acceso a precios de
inclusión de los productores como a la autosuficiencia
abasto cuando las necesidades lo exijan. garantía.
históricamente excluidos en las alimentaria.
actividades productivas rurales 1.3. Generar condiciones de
1.3.1. Determinar los Precios de Garantía y otros incentivos para los productores maíz, P.1.4. Productores de trigo y arroz,
y costeras, aprovechando el estabilidad en los precios de
frijol y leche. maíz comercial con acceso a
potencial de los territorios y los mercado, a través de la compra de
estímulos.
mercados locales. granos básicos y leche a precios
de garantía a pequeños y
medianos productores, así como
1.3.2. Definir los apoyos otorgados a los productores de trigo, arroz y maíz comercial.
el otorgamiento de estímulos a
productores comerciales cuando
corresponda, a nivel nacional.
Objetivo Prioritario
Objetivo Prioritario (3) Estrategia Prioritaria (15) Acciones Puntuales (49) Metas y Parámetros 2024
PS SADER 2020-2024
61
1.6.3. Apoyar procesos de organización económica-productiva y de asociatividad P.1.2. Incremento de ingreso de los
pesquera. alimentos en favor de la población estímulos.
pesquera. 1. Mejorar el ingreso y calidad entre productores a través de mecanismos de capacitación que induzca su productores de granos básicos y
de vida de los pequeños y de alta y muy alta marginación en
incorporación en las cadenas de valor de alimentos.
el país. leche.
medianos productores rurales
Obj. 2. Contribuir al bienestar de
Obj. 2. Contribuir al bienestar de que contribuya a la producción 1.6.4. Procurar el cuidado del medio ambiente en los procesos operativos de los
la población rural mediante la P.1.3. Pequeños y medianos
la población rural mediante la de granos básicos y leche, así programas sociales de SEGALMEX, DICONSA y LICONSA. a través de un proceso de
inclusión de los productores productores con acceso a precios de
inclusión de los productores como a la autosuficiencia mejora continua en el uso eficiente de la infraestructura de distribución, la energía y
históricamente excluidos en las garantía.
históricamente excluidos en las alimentaria. los insumos.
actividades productivas rurales
actividades productivas rurales
y costeras, aprovechando el 2.1.1. Adquirir, a través de compras consolidadas y mecanismos comerciales eficientes P.1.4. Productores de trigo y arroz,
y costeras, aprovechando el
potencial de los territorios y los los alimentos y otros artículos de la canasta básica, así como insumos para la maíz comercial con acceso a
potencial de los territorios y los
mercados locales. industrialización de la leche y sus derivados y todas aquellas mercancías necesarias estímulos.
mercados locales.
para la atención de las poblaciones beneficiarias de los programas.
2. Fortalecer el sistema de
M.2.1. Volumen de distribución de
abasto social de alimentos, con 2.1.2. Proponer estrategias de mercadotecnia requeridas para comunicar a la
productos alimenticios y
énfasis en productos de calidad población objetivo los apoyos ordinarios y especiales que se otorgan por los
2.1. Facilitar el acceso a productos complementarios.
y alto valor nutricional, diferentes programas del sistema de entidades paraestatales compuesto por
básicos económicos y de calidad,
considerando las preferencias y SEGALMEX, DICONSA y LICONSA.
en forma eficaz y oportuna, para P.2.2. Cobertura de tiendas por
costumbres regionales, a través
mejorar la seguridad alimentaria 2.1.3. Posicionar la buena imagen de las marcas propias del sistema integrado por las municipio.
de la Canasta Básica, con los
de la población en localidades de entidades paraestatales SEGALMEX, DICONSA y LICONSA.
precios más bajos y su
alta o muy alta marginación. P.2.3. Margen de ahorro a los
disponibilidad en las localidades 2.1.4. Realizar estudios de mercado para los alimentos y otros artículos de la canasta
beneficiarios en el consumo de la
de mayor marginación y básica, así como para los insumos necesarios y aquellas mercancías que se considere
canasta básica.
pobreza del país. conveniente.
Objetivo Prioritario
Objetivo Prioritario (3) Estrategia Prioritaria (15) Acciones Puntuales (49) Metas y Parámetros 2024
PS SADER 2020-2024
1.1. Coordinar la adquisición de 2.2.1. Desarrollar, actualizar y administrar los catálogos de proveedores y sus artículos
productos agroalimentarios a o mercancías que son adquiridas y comercializadas por el sistema conformado por
precios de garantía, en favor de las entidades paraestatales SEGALMEX, DICONSA y LICONSA a través de su red de
los productores nacionales, en tiendas comunitarias, lecherías y las acciones especiales de abasto.
particular los pequeños y
medianos con el propósito de
2.2.2. Identificar municipios y/o localidades de alta y muy alta marginación que no
promover la producción de
dispongan de tiendas DICONSA para que los habitantes de esas localidades tengan
granos básicos y leche e
acceso a los productos de la Canasta Básica.
incrementar su ingreso familiar.
62
alimentaria
pesquera. vía el aumento de la 1. Mejorar el ingreso y calidad 2.2.5. Garantizar la calidad de los productos de la canasta básica, mediante la
productores de granos básicos y
producción y la productividad 2.
deFortalecer
vida de loselpequeños y
sistema de elaboración de estudios.
M.2.1.
leche.Volumen de distribución de
agropecuaria y acuícola abasto
medianossocial de alimentos,
productores con
rurales
productos alimenticios y
pesquera.
Obj. 2. Contribuir al bienestar de énfasis en productos
que contribuya de calidad
a la producción 2.2.6. Establecer supervisión y optimización de inventarios de mediante el
P.1.3. Pequeños y medianos
complementarios.
la población rural mediante la y granos
dealto valorbásicos y leche, así
nutricional, establecimiento de procesos de control y fiscalización.
productores con acceso a precios de
inclusión de los productores considerando las preferencias y
como a la autosuficiencia
garantía.
P.2.2. Cobertura de tiendas por
históricamente
Obj. excluidos
2. Contribuir en las
al bienestar de costumbres
alimentaria. regionales, a través 2.2.7. Buscar que el margen de ahorro otorgado a las personas beneficiarias, a través
municipio.
la
actividades rural mediante
poblaciónproductivas la
rurales de la Canasta Básica, con los del precio de los productos de la Canasta Básica sea de por lo menos 15% en
P.1.4. Productores de trigo y arroz,
inclusión de
y costeras, los productores
aprovechando el precios más bajos y su promedio.
maíz comercial
P.2.3. Margen decon acceso
ahorro a
a los
históricamente
potencial de losexcluidos
territoriosen las disponibilidad en las localidades
y los
estímulos.
beneficiarios en el consumo de la
actividades productivas rurales de mayor marginación y
mercados locales. 2.3.1. Participar con otras instituciones públicas o privadas o llevar a cabo
canasta básica.
y costeras, aprovechando el pobreza del país. directamente campañas de orientación nutricional, con el apoyo de elementos
potencial de los territorios y los técnicos y profesionales y partiendo de los alimentos de la Canasta Básica.
mercados locales.
2.3.2. Promover el consumo de alimentos naturales y de la Canasta Básica,
fomentando hábitos y costumbres locales o regionales, concientizando a los
2.3. Promover el consumo de
consumidores sobre los valores de nuestra riqueza cultural culinaria.
productos alimentarios nacionales
sanos y nutritivos que contribuyan
a la seguridad alimentaria y 2.3.3. Transmitir conocimiento a los consumidores, en especial a las mujeres, a través
nutricional. de recetas saludables y económicas mediante la difusión y la impartición de talleres
en los que se den a conocer su preparación y contenido nutricional.
Objetivo Prioritario
Objetivo Prioritario (3) Estrategia Prioritaria (15) Acciones Puntuales (49) Metas y Parámetros 2024
PS SADER 2020-2024
2.4. Adoptar medidas y ejercer
acciones
1.1. en situación
Coordinar de
la adquisición de 2.4.1. Instrumentar y ejecutar la adquisición, abasto y venta de los alimentos, bienes y
emergencia
productos agroalimentarios
o desastre, para a productos que se requieran a través del establecimiento de proyectos especiales.
asegurar abasto de
precios deelgarantía, enalimentos,
favor de
2. Fortalecer el sistema de agua y otros artículos
los productores de acuerdo
nacionales, en
abasto social de alimentos, con con la magnitud
particular de los daños
los pequeños y y la
énfasis en productos de calidad inmediatez necesidades 2.4.2. Coordinar la colaboración con otras instancias federales, estatales, municipales,
medianos con de el
laspropósito de de
y alto valor nutricional, atención requeridas por población sociales o cualquier otra, nacional o extranjera a través del sistema integrado de
promover la producción de
afectada, en coordinación
considerando las preferencias y granos básicos y leche e con las SEGALMEX, DICONSA y LICONSA.
autoridades competentes.
costumbres regionales, a través incrementar su ingreso familiar.
de la Canasta Básica, con los 2.5. Coordinar acciones especiales
precios más bajos y su de abasto con otras instancias
2.5.1. Concertar iniciativas a través de Acciones Especiales de Abasto, contratadas a
disponibilidad en las localidades federales, estatales, municipales,
SEGALMEX, DICONSA y/o LICONSA, por dependencias y entidades en todos los
de mayor marginación y privadas o sociales, nacionales e
ámbitos de gobierno a nivel federal, estatal y municipal o cualquier otra
pobreza del país. internacionales, para favorecer la
organización privada o social, nacional o internacional, dirigidas a la atención de
seguridad alimentaria y la
grupos específicos, con productos alimenticios y otros artículos básicos para la venta
Obj. 1. Lograr la autosuficiencia nutrición de la población en
Obj. autosuficiencia a través de tiendas en zonas urbanas marginadas. M.1.1. Incremento de la producción de
alimentaria
1. Lograrvía
la el aumento de la condiciones de marginación y
alimentaria vía el aumento de la granos
M.3.1. Proporción
básicos. de leche fluida
producción y la productividad pobreza.
producción y la productividad acopiada por LICONSA con respecto a
agropecuaria y acuícola
agropecuaria y acuícola 3.1.1. Establecer procedimientos de control de calidad en los procesos de recepción P.1.2.
la Incremento
producción de ingreso
de leche fluidade los
63
pesquera. 1. Mejorar el ingreso y calidad
pesquera. de alimentos, insumos y otros suministros a través de herramientas tecnológicas y productores de granos básicos y
nacional.
de vida de los pequeños y
de mecanismos que aseguren la continuidad en la distribución o prestación del leche.
medianos productores rurales
servicio. P.3.2. Margen de ahorro a los
Obj. 2. Contribuir al bienestar de que contribuya a la producción
Obj. 2. Contribuir bienestar P.1.3. Pequeños
beneficiarios medianos
pory el consumo de leche
la población rural al
mediante lade de granos básicos y leche, así
la población rural mediante la productores
3.1.2. Mantener actualizado el padrón de beneficiarios Programa de Abasto Social de fortificada delcon
programa precios
acceso ade abastode
inclusión de los productores como a la autosuficiencia
inclusión de los productores 3.1. Promover la producción, Leche por nombre, dirección y otros datos personales, como prioridad de las social. garantía.
históricamente excluidos en las alimentaria.
históricamente excluidos en las acopio, abasto, distribución, personas que habiten en zonas urbanas o rurales, de población mayoritariamente
actividades productivas rurales
actividades productivas rurales suministro, industrialización y indígena, zonas con mayor grado de marginación o con altos índices de violencia. P.1.4. Productores
P.3.3. de trigo
Tasa de variación y arroz,
anual de los
y costeras, aprovechando el
y costeras, aprovechando el comercialización de leche y sus maíz comercial
beneficiarios con acceso
atendidos por ael
potencial de los territorios y los
potencial de los territorios y los derivados para la mejora 3.1.3. Mantener actualizado el padrón de pequeños productores de leche, Programa estímulos. de Abasto Social de Leche.
mercados locales. 3. Impulsar la economía familiar
mercados locales. nutricional de población de las propietarios de una y hasta treinta y cinco vacas y medianos de treinta y seis a cien
y la alimentación sana y
zonas urbanas y rurales. vacas en las localidades productoras de leche del país.
nutritiva a través del abasto de
leche de calidad a precio 3.1.4. Pasteurizar y fortificar leche mediante la infraestructura con que cuenta
preferencial para sus LICONSA.
beneficiarios, especialmente
niñas, niños y adultos mayores. 3.1.5. Comercializar y distribuir leche y sus derivados al mercado abierto, así como
fortalecer los ingresos de LICONSA, mediante convenios y/o contratos para el
abastecimiento.
Objetivo Prioritario
Objetivo Prioritario (3) Estrategia Prioritaria (15) Acciones Puntuales (49) Metas y Parámetros 2024
PS SADER 2020-2024
1.1.
3.3. Coordinar la adquisición
Mejorar y ampliar de
la red de 3.3.1. Mantener actualizado el padrón de pequeños y medianos productores de leche,
productos agroalimentarios
acopio y enfriamiento de leche a otorgando directamente el precio de garantía y el pago a los productores elegibles.
Obj. 1. Lograr la autosuficiencia
precios de garantía,
cruda para en favor de
que el incremento de
alimentaria vía el aumento de la M.3.1. Proporción de leche fluida
producción y la productividad los productores
su captación nacionales,
a pequeños y en acopiada por LICONSA con respecto a
particular
medianos los
productores y
pequeñoscontribuya
agropecuaria y acuícola la producción de leche fluida
medianos con el propósito de 3.3.2. Consolidar una red de acopio de leche de LICONSA mediante la optimización
pesquera. 3. Impulsar la economía familiar al mejoramiento de su ingreso. de sus recursos, la reducción de sus costos y la mejora en sus procesos. nacional.
promover la producción de
y la alimentación sana y
granos básicos y leche e
nutritiva a través del abasto de P.3.2. Margen de ahorro a los
incrementar su ingreso familiar. 3.4.1. Adquirir materias primas e insumos de alta calidad, bienes de consumo interno, beneficiarios por el consumo de leche
Obj. 2. Contribuir al bienestar de leche de calidad a precio
la población rural mediante la preferencial para sus para la distribución de leche y sus derivados a precios competitivos. fortificada del programa de abasto
inclusión de los productores beneficiarios, especialmente 3.4. Impulsar la industrialización y social.
históricamente excluidos en las niñas, niños y adultos mayores. comercialización de leche de
3.4.2. Distribuir leche y productos lácteos de alta calidad a precios competitivos a
actividades productivas rurales calidad, alto valor nutricional y
través de canales de distribución, mediante la contratación de servicios y la P.3.3. Tasa de variación anual de los
y costeras, aprovechando el bajo precio para los beneficiarios beneficiarios atendidos por el
comercialización en el mercado abierto.
potencial de los territorios y los de los programas de Abasto Social Programa de Abasto Social de Leche.
Obj. 1. Lograr la autosuficiencia
mercados de Leche y de Abasto Rural. M.1.1. Incremento de la producción de
alimentaria vía el aumento
locales. de la
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3.4.3. Producir leche nutritiva conforme a las normas de calidad establecidas por granos básicos.
producción y la productividad
LICONSA.
agropecuaria y acuícola
P.1.2. Incremento de ingreso de los
pesquera. 1. Mejorar el ingreso y calidad
productores de granos básicos y
de vida de los pequeños y
leche.
medianos productores rurales
Obj. 2. Contribuir al bienestar de que contribuya a la producción
P.1.3. Pequeños y medianos
la población rural mediante la de granos básicos y leche, así
productores con acceso a precios de
inclusión de los productores como a la autosuficiencia
garantía.
históricamente excluidos en las alimentaria.
actividades productivas rurales
P.1.4. Productores de trigo y arroz,
y costeras, aprovechando el
maíz comercial con acceso a
potencial de los territorios y los
estímulos.
mercados locales.
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gob.mx/agricultura