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Xavier Ballart y Carles Ramió
Xavier Ballart y Carles Ramió
Xavier Ballart y Carles Ramió
En este libro se intenta evitar los terminos en ingles cuando existe vocablo en castellano.
Sin embargo, en algunos casos mantenemos la palabra en ingles que luego traducimos
al castellano como una llamada de atenci6n al lector en el sentido que nos estamos
refiriendo a una cuesti6n especifica que tienen un tratamiento singular en la literatura.
Asi podemos hablar de personal en lugar de staff 0 podemos referirnos a staff como una
parte del personal con unas determinadas funciones.
por organizaciones privadas (por ejemplo centros escolares y sanitarios concer-
tados). Podemos, actualmente, encontrar muchos otros servicios publicos objeto
de decisi6n y financiaci6n publica que se prestan fuera de las organizaciones
publicas. Esto significa que si adoptamos un criterio restrictivo al adoptar la
Administraci6n publica como objeto de estudio estamos fragmentando realida-
des complejas que dificilmente podremos comprender. Ademas, si tomamos en
consideraci6n un criterio restrictivo el analisis de politicas publicas dificilmen-
te tendria cabida en el cuerpo te6rico que denominamos ciencia de la adminis-
traci6n. El enfoque de politicas publicas no «parcela» sus analisis diferenciando
10 publico y 10 privado sino que precisamente su virtud esta en intentar
conseguir comprender en todos los estadios de un program a publico como se
articula la Administraci6n con la sociedad. Desde el proceso de decisi6n, donde
participa toda una red de actores los cuales no todos son publicos (grupos de
presi6n, sectores de opini6n, etc.), a la fase de implementaci6n donde se
articulan organizaciones publicas y privadas, y la fase de evaluaci6n donde se
analiza el imp acto de los programas publicos sobre la sociedad 0 sobre sectores
especificos de la misma.
El conjunto de reflexiones asociadas a los dos parametros (dicotomia entre
la dimensi6n politica y la dimensi6n tecnica, y entre 10publico y 10privado) ira
modificando, con el tiempo, la revisi6n del objeto de estudio de la ciencia de la
administraci6n. En efecto, el concepto de Administraci6n publica debe ser
revisado para alejarlo de los aspectos formales y hacer mas hincapie en la
funci6n de gestionar 0 de administrar el interes publico. Para la redefinici6n de
este objeto de estudio nos puede ser de gran ayuda el enfoque de politicas
publicas donde la Administraci6n publica esta asociada a la especificidad de lo
publico y a varios principios propios de la gesti6n publica: desde la tradicional
eficacia y eficiencia hasta la equidad y la gesti6n acorde a unos determinados
principios eticos y deonto16gicos.
En cuanto al metodo de la ciencia de la administraci6n, la complejidad es
todavia mayor que con el objeto. Baena (1998:28) ya nos 10advierte al afirmar
que «la ciencia de la administraci6n no es una ciencia en el sentido convencional,
ya que no existe en ella el condicionamiento mutuo entre el objeto y el metodo
que es caracteristico de cada una de las ciencias como se entienden normalmen-
te. Por el contrario la ciencia de la administraci6n utiliza metodos y enfoques
distintos, tornados de las diferentes ciencias sociales». La ciencia de la adminis-
traci6n requiere para su desarrollo las aportaciones de distintas ciencias, entre
las que destacan la ciencia politica, la historia, el derecho publico (basicamente
el derecho administrativo), las ciencias empresariales (teoria de la organiza-
ci6n) y econ6micas y la sociologia.
Pero la ausencia de un metodo propio, i,genera debilidad 0 fortaleza a
nuestra disciplina? La cuesti6n reside en si la ciencia de la administraci6n
puede desarrollar una teoria propia de caracter interdisciplinar 0 bien, sin
poder dar unidad y coherencia, se va limitando a agregar analisis desde
diferentes disciplinas cientificas. Es decir si estamos ante una disciplina
interdisci plinar 0 multi disciplinar. Perry y Kraemer (1990: 348) ahondan en las
debilidades metodo16gicas de la ciencia de la administraci6n. Para estos
autores la metodologia en Administraci6n publica se caracteriza por cuatro
rasgos: «1) La naturaleza eclectica de la materia hace dificil identificar
metodologias que definan 0 esten asociadas exclusivamente con este campo. 2)
La investigaci6n refleja poca comunicaci6n interdisciplinaria. 3) El enlace
entre teoria y practica, que es una importante consideraci6n en la metodologia,
es debil. 4) El soporte institucional (planes de estudio, etc.) es poco adecuado».
Es decir, desde esta perspectiva, la ciencia de la administraci6n es
multidisciplinar y dificilmente puede aspirar a generar una teoria propia
aunque Perry y Kraemer consideran que la investigaci6n en Administraci6n
publica no es s610acumulativa ni su analisis se trata de un estudio pluridisciplinar
puro y simple.
La faIt a de consenso sobre la amplitud del objeto y la dispersi6n metodo16gica
de la ciencia de la administraci6n la configuran como una ciencia todavia
inmadura. No hay, en todo caso, que acomplejarse ya que se trata de una ciencia
muyjoveny compleja, y es 16gicoque tenga problemas de caracter epistemo16gico
y metodo16gico.De todos modos, el resbaladizo debate sobre el objeto y el metodo
no puede ocultar el impresionante desarrollo de esta disciplina durante las
ultimas decadas. Este desarrollo cientifico de la Administraci6n publica como
objeto de estudio es posible si se atiende a un objeto de estudio amplio que
integra politica y gesti6n, y que abarca todo aquello que tiene que ver con las
decisiones y la gesti6n del interes publico. En el plano metodo16gico los
obstaculos se pueden salvar mucho mejor vinculando de forma decidida la
ciencia de la administraci6n con la ciencia politica.
Las disciplinas cientificas que han sido las catalizadoras 0 que han influido
sobre las distintas perspectivas de la ciencia de la administraci6n son: el
derecho (derecho administrativo), la sociologia, las ciencias empresariales
(teoria de la organizaci6n), la economia y la ciencia politica.
Las relaciones entre el derecho administrativo y la ciencia de la administra-
ci6n han sido en el ambito europeo bast ante tormentosas. AI derecho adminis-
trativo, precisamente, se Ie atribuye en el siglo XIX la desaparici6n de una
incipiente y pocoreglada ciencia de la administraci6n. Pero, aiios mas tarde, es
en el derecho administrativo donde surgen autores (basicamente en Francia,
AIemania, Rolanda, Italia y Espana) que generan una nueva ciencia de la
administraci6n. Ademas, el derecho administrativo tuvo sobre la incipiente
ciencia de la administraci6n una influencia beneficiosa para la formalizaci6n
del conocimiento administrativo. La ciencia de la administraci6n clasica euro-
pea esta bastante ligada al derecho y sus objetos de estudio vienen a ser un
cierto complemento de esta disciplina: descripci6n y analisis de estructuras y
analisis de los procesos administrativos.
La sociologia es otra disciplina que esta estrechamente relacionada con la
ciencia de la administraci6n clasica europea y tambien con la norteamericana, al
recibir esta fuertes influencias de las perspectivas mas socio16gicasde la teoria
de la organizaci6n. Observar las organizaciones publicas comouna red de actores
sociales que interactuan entre ellos y que, al hacerlo, condicionan la actividad y
los resultados de las mismas es un enfoque certero e indispensable para la ciencia
de la administraci6n. La sociologia ha facilitado un marco conceptual y un
instrumental metodo16gicoque ha permitido a la ciencia de la administraci6n
clasica (fundamentalmente europea, en concreto, la sociologiade la organizaci6n)
afianzar su desarrollo cientifico. Autores tan significativos como Crozier y
Mayntz adoptan explicitamente un enfoque socio16gico.La sociologia de la
organizaci6n quiza sea la linea de desarrollo en teoria de la organizaci6n que
presenta una evoluci6n mas pausada y sin grandes sobresaltos, sobre la base de
las teorias burocraticas weberianas y postweberianas. Desde esta perspectiva se
estudia la complejidad estructural de las administraciones publicas, sus princi-
pales debilidades en tanto que estructuras maquinales 0 profesionales, asi como
las posibles oportunidades de innovaci6n y de reforma. La sociologia de la
organizaci6n europea ha tenido la habilidad de apreciar la Administraci6n
publica en toda su complejidad (a diferencia de la norteamericana) ya que tiene
una percepci6n clara de las especificidades de 10«publico» e incorpora en sus
modelos la variable politica. Mayntz en su conocido libro Sociologia de la
Administraci6n publica (1985) presenta un cuadro de limitaciones que impone la
capacidad de gestionar las administraciones publicas, su dependencia de la
politica y, de forma mas general, su caracter publico. Otro campo de estudio
relevante desde la sociologia de la organizaci6n es la relaci6n que se establece
entre las organizaciones publicas y el entorno, con el objetivo de analizar la
capacidad de adaptaci6n que tienen estas rigidas organizaciones con contextos
organizativos muy dinamicos. Finalmente, hay que seiialar que la sociologia es
la disciplina mas cercana a la ciencia politica cuando ambas convergen en su
analisis de los fen6menos administrativos. La fluidez entre estas dos disciplinas
es tal que Mayntz (1985: 14) llega a reconocer que, desde el aspecto sistematico,
no existen fundadas diferencias entre sociologia, ciencia politica y ciencia de la
administraci6n a la hora de tratar laAdministraci6n publica, entendiendo las dos
ultimas disciplinas como ciencias sociales de base empirica.
Las ciencias empresariales, de la mana de la teoria de la organizaci6n, han
sido el gran catalizador de la ciencia de la administraci6n en Estados Unidos.
Su vinculaci6n es tan estrecha que una y otra se confunden generando la teoria
general de la Administraci6n, es decir, una perspectiva valida tanto para
organizaciones privadas como publicas. Autores de la teoria de la organizaci6n
como Taylor y Fayol (corriente cientifica) 0 Mayo, Herzberg y Argyris (escuela
de relaciones humanas) han tenido un gran imp acto sobre la ciencia de la
administraci6n clasica de los Estados Unidos. Con el tiempo, ciencia de la
administraci6n y teoria de la organizaci6n han seguido una evoluci6n diferen-
ciada pero con muchos puntos en comun. Los avances de los enfoques de la teoria
de la organizaci6n han sido una rica fuente de inspiraci6n para los estudiosos
de la Administraci6n publica. Hay pocos enfoques administrativos que escapan
a esta influencia. La influencia de la teoria de la organizaci6n sobre los analisis
de Administraci6n publica no s610ha sido intensa en los Estados Unidos sino
tambien en Europa.
La influencia de la economia sobre la ciencia de la administraci6n es mas
reciente que la del resto de las disciplinas referentes. La principal aportaci6n
de la economia a la ciencia de la administraci6n viene de la mano del enfoque
de la elecci6n racional. Este enfoque que se fundamenta en el comportamiento
racional y optimizador de los individuos tuvo una doble·repercusi6n sobre la
manera de analizar determinados fen6menos de la Administraci6n publica. Por
una parte, en el analisis de las politicas publicas, con la formulaci6n de modelos
analiticos (analisis coste-beneficio y sistemas de evaluaci6n de programas) y en
la elaboraci6n de modelos explicativos del comportamiento burocratico en los
procesos de implantaci6n de estas politicas. Por otra, influyeron sobre la
corriente de gesti6n publica al incorporar el enfoque econ6mico-racional al
analisis del comportamiento y, en especial, a los procesos de toma de decisiones.
Finalmente, la ciencia politica es la disciplina que, desde nuestra posici6n,
tiene una mayor relaci6n con la ciencia de la administraci6n llegando al punto
en que, tanto a nivel conceptual como institucional, la ciencia politica se
convierte en la ciencia comun de la cual depende la ciencia de la administraci6n.
A pesar de todo, la ciencia politica tuvo poca influencia sobre la ciencia de la
administraci6n mas clasica. Pero la evoluci6n de la ciencia politica y de la
ciencia de la administraci6n ha facilitado este encuentro. Por una parte, la
ciencia politica ha vivido durante mucho tiempo de espaldas a la realidad
administrativa, de espaldas a losproductos del poder. La preocupaci6n esencial
de la ciencia politica fue el estudio de la formaci6n del poder, su legitimaci6n y
su estructura interna, y no tanto c6mo se ejercia este poder 0 que efectos tenia
sobre la estructura social. Pero a partir de Dahl y de Easton se produce una
inflexi6n en los estudios de ciencia politica que permite contemplar la actividad
politica de un modo mas generico y abierto. Es entonces cuando la Administra-
ci6n publica se convierte en uno de sus objetos de estudio. C6mo ignorar las
evidentes relaciones entre Administraci6n publica y poder y, Administraci6n
publica y Estado. Ademas, las transformaciones que han experimentado los
Estados y las sociedades han unido todavia mas estos dos enfoques: por ejemplo,
los problemas de gobernabilidad 0las complejas interrelaciones entre el Estado
y la sociedad. Pero no s610la ciencia politica ha evolucionado; tambien 10ha
hecho la ciencia de la administraci6n que ha ido dejando de lado su interes
exclusivo por contemplar la Administraci6n s610comoorganizaci6n que gestio-
na y pasa a estudiar una Administraci6n publica mas completa y compleja, que
toma decisiones donde participan politicos y tecnicos, que es influida e influye
en su entono politico y social. El analisis de politicas publicas, por ejemplo, es
una perspectiva que representa y rentabiliza la uni6n entre la ciencia politica
y la ciencia de la administraci6n. En este sentido, buena parte de las perspec-
tivas emergentes de la ciencia de la administraci6n son una muestra de la
potencia de vincular ambas disciplinas.
Si retomamos los problemas sobre el objeto y el metodo del apartado anterior
puede afirmarse que hay un orden jenirquico entre la ciencia politica y la
ciencia de la administraci6n. La Administraci6n publica tiene como misi6n el
interes publico,interacciona conla sociedad estableciendo relaciones asimetricas,
opera bajo el mandato del poder politico, como organizaci6n agrupa una
pluralidad de interacciones politicas ... En definitiva, es la ciencia politica la que
proporciona a la ciencia de la administraci6n una unidad conceptual y
metodo16gica; es desde la ciencia politica donde pueden surgir enfoques que
comprendan en la mayor parte de su extensi6n el fen6meno multidimensional
que representa la Administraci6n publica. Esto significa que desde el derecho,
la sociologia, la teoria de la organizaci6n y la economia se pueden analizar y
comprender fen6menos concretos que acontecen en el sector publico pero sin
poder trascender estos limitados espacios y sin poder plantear teorias
integradoras que s6lo desde la ciencia politica se pueden 0 se podrian proporcio-
nar. De esta manera la ciencia de la administraci6n abarca un subobjeto de la
ciencia politica y tiene la ventaja de nutrirse de los enfoques polito16gicos.Si en
los estudios sobre Administraci6n publica la base predominante es alglin
enfoque de la ciencia politica y, ademas, se complementa con enfoques de otras
disciplinas, podria ser posible saltar del nivel multidisciplinar al nivel
interdisciplinar.
La inclusi6n de los temas asociados a la ciencia de la administraci6n en la
agenda de la ciencia politica permite superar, como se ha dicho anteriormente,
uno de los clasicos deficits de la disciplina que ha vivido durante mucho tiempo
de espaldas ala realidad administrativa, de espaldas a losproductos del poder.
En este sentido, la ciencia politica y de la administraci6n incluye necesariamen-
te la constataci6n de la dependencia e interrelaci6n entre la formaci6n del poder
y la decisi6n, la ejecuci6n y el imp acto del mismo. Es decir, la ciencia de la
administraci6n es una disciplina que puede contribuir a dotar de un mayor
equilibrio a los contenidos de la ciencia politica.
A nivel formal, en la mayoria de los paises la ciencia politica y la ciencia de
la administraci6n son dos enfoques integrados que configuran el area de
conocimiento comun denominado Ciencia Politic a y de la Administraci6n. Esta
vinculaci6n se produce en paises comoFrancia, Alemania, Italia, Gran Bretana
y Espana, siendo la relaci6n mas variable en otros como Estados Unidos y
Holanda. En Francia la ciencia de la administraci6n esta integrada a nivel
docente y de investigaci6n en los institutos de ciencias politicas. En Italia la
vinculaci6n entre ambas disciplinas es indiscutible. En Alemania la ciencia de
la administraci6n configura un espacio reconocido en la ciencia politica y
dispone de una secci6n especifica dentro de la Asociaci6n Alemana de Ciencia
Politica. Pero es en Estados Unidos y Holanda donde la ubicaci6n institucional
de la ciencia de la administraci6n es mas variable ya que hay departamentos
universitarios que integran la ciencia politica y la ciencia de la administraci6n
asi como departamentos independientes para cada uno de estos ambitos. La
tendencia en Estados Unidos, que es donde la ciencia de la administraci6n esta
mas consolidada como disciplina, da a entender un proceso de gradual y lenta
diferenciaci6n aunque manteniendo una estrecha relaci6n tanto con la ciencia
politica como con la economia.
Ellibro agrupa 10 capitulos que abarcan los temas que, a nuestro entender,
configuran la esencia de la ciencia de la administraci6n y que combinan una
visi6n institucional de la Administraci6n publica, los elementos, problemas y
retos con relaci6n a la organizaci6n-gesti6n y al analisis de politicas publicas.
Es, obviamente, un libro especializado por la materia que trata pero no es, en
cambio, un libro especializado desde la perspectiva de la ciencia de la adminis-
traci6n ya que no esta focalizado en alguno de sus ambitos de conocimiento sino
que opta por presentar una visi6n general y global de la Administraci6n publica
en Espana y en su contexto occidental. El objetivo dellibro es introducir con
profundidad el estudio de nuestras administraciones publicas como primer
contacto necesario e imprescindible antes de abordar aspectos mas concretos de
la mana del analisis de politicas publicas (este libro incluye un capitulo
introductorio sobre esta materia), del estudio de la Administraci6n publica
desde la teoria de la organizaci6n y de la gesti6n 0 del analisis de la Adminis-
traci6n local, por citar los tres subambitos de estudio mas desarrollados en
nuestro pais.
El primer capitulo ofrece una sintetizada revisi6n hist6rica del desarrollo de
laAdministraci6n publica y finaliza exponiendo el pas ado inmediato y el presente
(programas de reforma) y el posible futuro de nuestras administraciones publi-
cas. El segundo capitulo analiza el Gobierno y los ministros, desde un punto de
vista te6rico, empirico y comparado: los gobiernos, los miembros de la Adminis-
traci6n General del Estado y de los gobiernos de las cuatro comunidades
aut6nomas que accedieron a la autonomia por la via del articulo 151 de la
Constituci6n: Andalucia, Cataluna, Galicia y el Pais Vasco. Ademas, incorpora
un analisis socio16gicode los miembros de estos gobiernos. El tercer capitulo, el
mas novedoso y original dellibro, trata la importancia delliderazgo politico en la
Administraci6n exponiendo cuatro analisis de caso sobre otros tantos lideres
politicos indiscutibles: Adolfo Suarez, Felipe Gonzalez, Jordi Pujol y Manuel
Fraga. Los capitulos II y III hacen totalmente explicito los vinculos entre la
ciencia de la administraci6n con otros enfoques de la ciencia politica. Los
capitulos IV, V y VI exponen y analizan las caracteristicas y organizaci6n de los
tres niveles administrativos de nuestro Estado: la Administraci6n General del
Estado (capitulo IV), la Administraci6n de las comunidades aut6nomas (capitulo
V)y la Administraci6n local (capitulo VI). Estos tres capitulos configuran 10que
se podria conceptualizar comoun ~alisis ala anatomia de las administraciones
publicas de Espana. El capitulo VII ofrece un panorama completo sobre los
recurs os humanos de la Administraci6n publica y sus complejos parametros de
gesti6n. El capitulo VIII presenta elementos para la comparaci6n del sector
publicode diferentes paises, mediante la exposici6ny analisis de macroindicadores,
definiendo distintos modelos de gesti6n publica y, tambien, de distribuci6n
territorial del poder. Tras este analisis comparado, el capitulo VIII prosigue
presentando deforma sinteticalos elementos basicos dela estructura institucional,
administrativa y de los empleados publicos de Franci~emania, Reino Unido
y Estados Unidos. Finalmente tambien se incluye en este capitulo la organizaci6n
del aparato administrativo de la Uni6n Europea. El capitulo IX hace una breve
y agil exposici6n del enfoque de politicas publicas, que tiene desde hace varias
decadas un importante relieve en al analisis e interpretaci6n de los fen6menos
administrativos. Este capitulo expone la l6gica de las politicas publicas desde la
perspectiva de la economia y se centra en los procesos de formulaci6n e
implementaci6n. Finalmente, en el capitulo X se estudian los mecanismos
institucionales de control politicoy de gesti6n sobre y dentro de la Administraci6n
publica desde una perspectiva polito16gicay organizativa que permite plantear
los problemas actuales de estas instituciones de controL
Ellibro parte de la concepci6n que los tres pilares de estudio que agrupa la
ciencia de la administraci6n son:
a) Analisis institucional, que consiste en estudiar el disefio institucional de
las administraciones public as asi como los actores subjetivos (los lideres
politicos por ejemplo) que definen y condicionan este disefio institucionaL Es un
enfoque te6rico, descriptivo y analitico.
b) La organizaci6n y gesti6n de los parametros definidos por el desarrollo
institucionaL Es un enfoque analitico e instrumentaL
c) El analisis de politicas publicas que estudia los procesos de elaboraci6n,
decisi6n, implementaci6n de los programas publicos y los impactos de estos
sobre sus destinatarios finales. Es un enfoque te6rico, descriptivo y analitico
que articula la dimensi6n externa e interna de la Administraci6n publica.
Atendiendo a estas tres perspectivas, las bases analiticas de los diez
capitulos dellibro quedan reflejadas en la tabla 0.1.
TABLA 0.1.
PERSPECTIVAS DE CIENCIA DE LA ADMINISTRACION Y CAPITULOS
DELLIBRO
Capitulo II (Gobierno y
ministros)
Capitulo IX (Politicas
publicas)
Una cuesti6n importante que hay que destacar es que el objetivo principal de
este libro que se presenta es ser un manual de ciencia de la administraci6n
sobre la realidad y la problematica de la Administraci6n publica en Espana
en el marco de su contexto internacional mas cercano. La mayoria de los
conceptos y reflexiones se realizan sobre las administraciones publicas de
Espana. Hay que senalar que un manual de ciencia de la administraci6n
puede poseer dos tipos de contenidos: por una parte unos contenidos te6ricos
sobre analisis institucional, sobre gesti6n y organizaci6n y sobre analisis de
politicas publicas cuyas aportaciones deberian ser validas para todas las
realidades administrativas con relativa independencia de los elementos
especificos de la organizaci6n administrativa de cada pais. Por otra parte, la
aplicaci6n de algunos de estos conceptos a unas administraciones concretas,
perspectiva que se esfuerza mas en analizar unas administraciones especifi-
cas que en articular unos conceptos te6ricos genericos. La mayoria de los
manuales combinan con mayor 0 menor intensidad estas dos perspectivas
generando algunos problemas de articulaci6n. Por ejemplo la obra Curso de
ciencia de la administraci6n (1985) de Baena agrupaba las dos perspectivas.
Situaci6n que ha abandonado en su reciente revisada edici6n (2000) en la que
trata s610los aspectos te6ricos, conceptuales y de Administraci6n publica
comparada no entrando en el analisis de las administraciones publicas
espanolas. Otra obra reciente, Ciencia de la administraci6n, de Olmeda y
Parrado (2000) organiza la mencionada dualidad en dos volumenes: el
primero sobre teoria de la organizaci6n y gesti6n publica, de caracter concep-
tual y general y, el segundo volumen, sobre los sistemas administrativos,
analiza las administraciones publicas espanolas y una selecci6n de adminis-
traciones foraneas.
Ellibro de Ciencia de la administraci6n que presentamos tiene como objetivo
principal analizar la situaci6ny los problemas de las administracione} publicas
de Espana aunque introduce algunos elementos conceptuales de caracter
general, en especial en los capitulos I (procesos de reforma y modernizaci6n),
VII (gesti6n de personal) y IX (analisis de politicas publicas). Los contendidos
generales de caracter conceptual no son objeto preferente de nuestra atenci6n
en este libro ya que han sido parcialmente tratados en tres de nuestros trabajos
anteriores: iC6mo se evaluan programas y servicios publicos? Aproximaci6n
sistematica y estudios de caso (1992) de Xavier Ballart, Teoria de la organiza-
ci6n y Administraci6n publica (1999) de Carles Rami6 y en Lecturas de teoria
de la organizaci6n (1993) de Carles Rami6 y Xavier Ballart.
La vocaci6n de manual de este libro impulsa que presente una gran amplitud
tematica y que, evidentemente, se utilicen multiples fuentes secundarias. Pero
hay que destacar, como se ha dicho al principio de la presentaci6n, los
numerosos temas que han sido objeto de investigaci6n directa por parte de los
autores y que confieren a esta obra novedad y originalidad y que la configuran
parcialmente como una publicaci6n de investigaci6n. Los temas ineditos que
han sido objeto de investigaci6n para la elaboraci6n de este libro son: en el
capitulo I, la evoluci6n experimentada por la administraci6n de los paises
occidentales con el objeto de contextualizar los hechos hist6ricos y las reformas
que se producen en Espana. En el capitulo II, se aportan nuevos datos
socio16gicos y sobre la duraci6n de los miembros de los gobiernos de la
Administraci6n General del Estado y de las administraciones auton6micas de
Andalucia, Cataluna, Galicia y el Pais Vasco. La totalidad del capitulo III que
hace referencia a los presidentes de Gobierno y elliderazgo es inedito. En el
capitulo IV, la nove dad reside en estudiar la organizaci6n de la Administraci6n
General del Estado despues del imp acto de la Ley de Organizaci6n y Funciona-
miento de la Administraci6n General del Estado (LOFAGE) de 1997 y de los
otros cambios organizativos introducidos durante el primer y segundo gobierno
del Partido Popular. En el capitulo V se ofrece los resultados de una investiga-
ci6n sobre la organizaci6n de las comunidades aut6nomas, presentandose los
datos mas completos y actuales que se han publicado hasta el momento sobre
su organizaci6n administrativa asi como un analisis te6rico de su proceso de
institucionalizaci6n. En el capitulo VI se exponen todo un conjunto de reflexio-
nes sobre c6mo afronta la Administraci6n locallos retos para mejorar su gesti6n
explicando, por ejemplo, el modelo gerencial en la Administraci6n local. En el
capitulo VII se analizan los empleados publicos desde una conceptualizaci6n
moderna de gesti6n de recurs os humanos. En el Capitulo VIII se comparan los
modelos administrativos de una selecci6n de paises de la OCDE a partir de
indicadores de gasto publico y den sid ad de empleados publicos y de los distintos
mecanismos de articulaci6n de las administraciones publicas en el territorio.
Por ultimo, en el capitulo IX, se presenta los distintos instrumentos de politicas
publicas de una forma novedosa sobre la base de la l6gica econ6mica y se
describen con detalle las aportaciones te6ricas de autores clave sobre formula-
ci6n e implementaci6n que no han sido publicadas en castellano, mientras que
en el capitulo X se presenta algunos resultaq.os de los trabajos de campo
realizados en las instituciones de control co,tl el prop6sito de senalar los
problemas estrategicos y operativos que se encuentran estas instituciones en la
actualidad.
Por ultimo, queremos agradecer a los companeros que se dedican al estudio
de la Administraci6n publica desde diferentes perspectivas de las instituciones
universitarias a las que estamos vinculados (Universidad Aut6noma de Barce-
lona y Universidad Pompeu Fabra). Joan Subirats, Ricard Goma, Quim Brugue
(UAB)y, J acint Jordana, David Sancho y Miquel Salvador (UPF), especialistas
reconocidos en la materia que nos ocupa, preocupa y fascina. Entre todos han
generado la masa critica que ha permitido generar este libro. La ciencia de la
administraci6n avanza con paso firme en Espana y esperamos que este trabajo
contribuya con modestia en esta linea.