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Planeamiento Territorial (Ing. Titto Tinoco)
Planeamiento Territorial (Ing. Titto Tinoco)
Planeamiento Territorial (Ing. Titto Tinoco)
UNIVERSIDAD NACIONAL
SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO
PLANEAMIENTO
TERRITORIAL
HUARAZ-PERU
2013
UNASAM - FCA Ingeniería Agrícola
PRESENTACION
Los conceptos relacionados al plan, planificación y planeamiento aparecieron como una mera
interpretación de las teorías administrativas que eran utilizadas para el manejo y optimización de
recursos, que posteriormente fueron evolucionando hasta los conceptos actuales que involucra
un espacio geográfico determinado. La zonificación y el ordenamiento territorial es fruto de un
proceso evolutivo de construcción. Este proceso reconoce se origina en los años posteriores a la
segunda guerra mundial, donde las políticas de planificación del territorio, se sustentan en un
criterio de base económica, vinculadas, principalmente con la idea de “planificar el desarrollo”.
El pensamiento keynesiano sostuvo la tesis de regulación en el que “se suponía posible avanzar
hacia una mayor racionalidad sustantiva (el desarrollo), mediante el ejercicio de una racionalidad
formal (la planificación). Así, en esos años, se impuso en diversos lugares del mundo, la convicción
de que era posible planificar el desarrollo bajo la conducción del Estado, lo que a la larga redundó
en una plétora de experiencias, tan diversas como infructuosas.
La planificación regional por parte del Estado ideó los llamados “polos de crecimiento” o
desarrollo, sobre todo en territorios periféricos con el fin de atenuar las divergencias
interregionales, se reflejó en políticas de tinte social, redistribucionistas, donde la participación del
Estado, en la dirección y regulación de la economía, adquirió grandes proporciones. En este
contexto, surgieron en el mundo varios intentos de planificación del desarrollo con diversos y
dudosos resultados. La aplicación de estos planes, dirigidos sobre todo a regiones con problemas
de retraso en las condiciones de desarrollo tuvieron como principal deficiencia el pretender
reproducir en diversas áreas geográficas, condiciones de diseño y planificación ideadas y aplicadas
en otros sitios, desconociendo las particularidades y potencialidades de las nuevas áreas de
intervención.
En nuestro país el Ministerio del Ambiente establece la política, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación
con las entidades correspondientes y conducir su proceso. Los Gobiernos Regionales tienen la
competencia de formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de
los Gobiernos Locales. Los Gobiernos Locales son competentes para planificar integralmente el
desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
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EL texto está dividido en diez capítulos: Capitulo I: Paradigmas del Desarrollo, Capitulo II: Evolución
de las Teorías y Modelos del Desarrollo Territorial, Capitulo III: Conceptos de Planificación,
Capitulo IV: Diagnostico y Análisis Territorial, Capítulo V: Zonificación Ecológica – Económica,
Capítulo VI: Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica, Capitulo VII: Ordenamiento
Territorial, Capitulo VIII: Metodología para el Ordenamiento Territorial, , Capitulo IX: El Sistema de
Información Geográfica (SIG) como Herramienta para el Ordenamiento Territorial y el Capitulo X:
Bibliografía.
CONTENIDO
Presentación
CAPITULO I: PARADIGMAS DEL DESARROLLO
1.1 Desequilibrios y Divergencia en la Dinámica Keynesiana
1.2 Equilibrio y Convergencia en las Previsiones Neoclásicas
1.3 Crecimiento Económico Endógeno y Retorno a la Divergencia
1.4 Significado y Alcance de los Nuevos Modelos de Crecimiento
1.5 Políticas Públicas para el Crecimiento Endógeno
1.6 Crecimiento Endógeno y Territorios de Menor Desarrollo
CAPITULO II: EVOLUCION DE LAS TEORIAS Y MODELOS DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
2.1 La Escuela Alemana y las Teorías del Crecimiento Endógeno
2.2 La Acumulación Flexible
2.3 La Nueva Geografía Económica
2.4 La Geografía Socio Económica e Industrial
2.5 Crecimiento Regional y Convergencia
2.6 Importancia de la Geografía Física
CAPITULO X: BIBLIOGRAFIA
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las fuerzas del mercado tiende a aumentar, más bien que a disminuir, las desigualdades entre
las regiones” (Myrdal, 1957: 38).
En lo esencial, se suponía que en una economía de libre mercado el crecimiento tendía a
beneficiar acumulativamente a los territorios de mayor desarrollo (o centrales) y a perjudicar
a los menos desarrollados (o periféricos). A la luz de estos planteamientos – y también de los
de la corriente marxista que tuvo una importante influencia en este período – irrumpieron
distintas propuestas (causación circular acumulativa, centro-periferia, polos de crecimiento,
colonialismo interno), en las que la divergencia aparecía como congénita a la transmisión
interregional del crecimiento en una situación regida por el libre juego de las fuerzas del
mercado.
Dentro de los cauces de la vertiente keynesiana hacia fines de este período se abrieron paso
las teorías del desarrollo económico y social, las que sin duda tomaron sus hipótesis
fundamentales de los modelos de crecimiento, si bien los límites entre unos y otras no
pueden ser establecidos con precisión. En este nuevo ámbito, economistas como Myrdal,
Nurkse, Rosenstein-Rodan y Hirschman, entre otros, procuraron encontrar respuestas a la
preocupación que suscitaba la tenaz persistencia del crecimiento divergente.
Bajo el influjo de todo este conjunto de teorías y modelos, se desarrolló lo que se ha
denominado como la edad de oro del intervencionismo, en la que la revolución keynesiana
aparece como el origen de la convicción de que al fin era posible dominar la actividad
económica. Fue el momento en que alcanzó sus mejores momentos la gran fe en la razón
iluminista, que se manifestó en una confianza plena en la posibilidad de la Ingeniería Social:
Se suponía posible avanzar hacia una mayor racionalidad sustantiva (el desarrollo),
mediante el ejercicio de una racionalidad formal (la planificación). Así, en esos años, se
impuso en diversos lugares del mundo, la convicción de que era posible planificar el
desarrollo bajo la conducción del Estado, lo que a la larga redundó en una plétora de
experiencias, tan diversas como infructuosas.
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El comienzo del período de auge de los modelos neoclásicos de crecimiento, en los que la tasa
de crecimiento es determinada fundamentalmente por la oferta y la eficacia de los factores,
puede establecerse en febrero de 1956, fecha en que Solow publicó su artículo A contribution
to the theory of economic growth. El modelo propuesto entonces por este autor, concebido
como respuesta y como alternativa a los de tipo keynesiano (en particular, a los de Harrod y
Domar), está estructurado en torno al supuesto de que “el sistema tenderá, a largo plazo, a
acercarse al camino al steady state y a volver a él después de cualquier perturbación.
Algunas ideas e hipótesis centrales caracterizan la función de producción básica de esta
propuesta y sustentan las predicciones que de allí se pueden derivar: el factor nivel
tecnológico, cuya importancia se considera fundamental para el crecimiento, tiene carácter
exógeno (no depende del comportamiento del ahorro y de la política económica) y viene
incorporado al capital; la demanda se ajusta pasivamente a la oferta y los procesos
productivos están ceñidos por retornos constantes a escala. A ello Solow agrega una hipótesis
fundamental: “El rendimiento marginal del capital es decreciente”, esto es, que el
rendimiento de la inversión y, por lo tanto, la tasa de crecimiento del stock de capital per
cápita, disminuye a medida que este stock crece.
En este contexto, la tasa de crecimiento del producto per cápita a largo plazo depende
fundamentalmente de la tasa de incorporación de progreso técnico, en tanto que la
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Bajo el predicamento de esta receta, se asumió que para superar los desequilibrios
interregionales no se requería de una política específica a esos efectos, puesto que la
operación de un mercado libre debía desembocar naturalmente en un mayor equilibrio entre
territorios de desigual nivel de desarrollo y, por lo tanto, la aplicación de una política de esa
naturaleza implicaría una inaceptable interferencia en ese camino. En otras palabras, la
política económica debería ser concebida como un medio para restablecer y asegurar el libre
juego del mercado, de manera de que éste pudiese conducir hacia la previsible convergencia.
capital (incluyendo el capital humano) son de mayor magnitud que las establecidas por el
modelo de Solow.
En segundo lugar, desde el modelo de Lucas (1988), los MCE enfatizan que también existen
externalidades positivas asociadas al capital humano, donde el crecimiento del stock
respectivo está condicionado por el volumen de recursos destinados al sector que lo produce.
En esta dirección, los MCE anotan, con énfasis diferente según los autores, la importancia de
los procesos de aprendizaje en la práctica (learning by doing) como un camino que permite
mejorar y aumentar el stock de capital humano. En tercer lugar, consideran al stock de
conocimientos como un factor productivo específico, resultante de una actividad económica
remunerada, cuyas externalidades afectan la estructura de los mercados y, por ende, la
modalidad de concurrencia. Esta forma de incorporar al progreso técnico en la función de
producción del modelo, tiene como consecuencia directa la revalorización de la educación
formal y de la I y D en el proceso de acumulación de conocimientos.
En estos procesos, la empresa privada aparece como el protagonista principal de la
acumulación de factores productivos y como responsable de los aumentos de productividad
y, por lo tanto, de la posibilidad de un mayor crecimiento. En lo fundamental, se considera
que “el desarrollo de la capacidad empresarial contribuye al aumento de la productividad y
de los ingresos por habitante no solamente por medio de su capacidad creativa sino también
a través de la imitación e incorporación de conocimiento previamente desarrollado”. De
donde, el nivel empresarial en términos de capacidad innovadora y de eficiencia en la gestión
puede considerarse como un indicador del potencial de crecimiento alcanzado.
Los nuevos modelos de crecimiento han recibido diversas críticas y objeciones, donde se ha
cuestionado tanto la originalidad de sus contribuciones, como algunos de sus desarrollos
sustantivos. Así, por una parte, se ha anotado el hecho de que muchos de sus aportes no
significan mucho más que la actualización y formalización de diversos aspectos que habían
estado presentes en la literatura sobre crecimiento económico desde bastante tiempo atrás.
En particular, se ha señalado que el énfasis en el crecimiento endógeno no constituye una
contribución novedosa, por cuanto esta idea ya había sido incorporada en modelos como los
de Arrow, Harrod, Kaldor, Robinson y Schumpeter, entre otros. En esta dirección, Nelson
(1997) afirma que “estos modelos adoptan en forma estilizada varios aportes sobre avance
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técnico que por muchos años habían sido bien documentados por investigadores empíricos” y
que “los fenómenos incorporados en los nuevos modelos formales y omitidos en muchos de
los viejos, escasamente representan conocimientos o ideas novedosos”. Todo ello lleva a Neri
& Salvadori (1995) a afirmar que el contenido esencial de estos modelos no sería más que
“viejo vino en nuevos odres”.
Por otra parte, tanto desde la propia perspectiva neoclásica como desde la de otras vertientes
de la teoría económica, se han cuestionado algunos aspectos sustantivos de la nueva
formulación. Así, por una parte, Solow (1994) objeta el abandono del supuesto de los
rendimientos decrecientes del capital y critica enfáticamente la hipótesis de rendimientos
constantes. A su vez, desde un punto de vista diferente “el evolucionista”, se han anotado
como importantes limitaciones de estos modelos para una mejor aproximación a la realidad,
el que sus desarrollos continúen apegados a los cánones de la teoría del equilibrio y, por otra
parte, el que consideren solamente las fuentes o determinantes inmediatos del crecimiento
económico, dejando de lado los factores que están por detrás de los mismos. A este respecto,
se critica la omisión de aspectos tales como los relativos a la generación, verificación y avance
de la tecnología, la naturaleza y el rol de las instituciones que establecen el medio en el cual
operan las firmas y, en particular, el tratamiento extremadamente simplificado que los MCE
hacen sobre éstas (Nelson, 1997).
Al mismo tiempo, al considerar que la acumulación y el crecimiento son fenómenos
económicos endógenos resultantes de un conjunto de decisiones de ahorro-inversión
adoptadas en función de la ganancia, los MCE orientan su análisis hacia las condiciones y los
factores que contribuyen a mejorar la valorización privada del capital en el ámbito económico
en que esas decisiones se hacen efectivas. Esto, por cuanto se asume que la tasa de
crecimiento en un específico ámbito territorial depende fundamentalmente de la percepción
que tienen los actores que adoptan las decisiones de inversión (o no inversión) sobre las
condiciones que allí prevalecen para la valorización de sus capitales. Por lo tanto, habida
cuenta de los diversos aspectos y factores que incorporan y privilegian, los MCE permiten un
análisis más realista sobre la forma en que se produce el crecimiento (y, eventualmente, el
desarrollo) en los escenarios emergentes de la restructuración y la globalización.
Conforme a los atributos del entorno que los MCE consideran como más favorable para el
crecimiento, en una primera aproximación, se puede inferir que la política económica debería
tener como función principal contribuir a generar un ambiente macroeconómico propicio
para la mejor valorización privada del capital. En este sentido, Sala-i-Martín (1994) precisa
que la aparición de gobiernos que garanticen los derechos de propiedad física e intelectual,
que regulen el sector financiero y exterior y eliminen las distorsiones, y que mantengan un
marco legal garante del orden es deseable. El gobierno, por lo tanto, juega un papel
importante en la determinación de la tasa de crecimiento a largo plazo.
Conforme a esta aproximación general, Guellec y Ralle (1995) señalan que más allá de la
heterogeneidad de las propuestas de esta corriente, se pueden identificar en ellos dos
grandes campos para una intervención pública orientada a asegurar el mejor despliegue de
las fuerzas del mercado: la gestión de las externalidades y la provisión de ciertos bienes
públicos. Al aceptar la presencia de externalidades vinculadas a la acumulación de capital
físico, capital humano y conocimientos y, por lo tanto, de concurrencia imperfecta, los MCE
reconocen que existen defectos en la coordinación entre los actores privados y que esto
obstaculiza la obtención de un óptimo social; en estas circunstancias, aceptan ciertas formas
de intervención pública orientada a modificar el entorno institucional en el que se generan
dichas externalidades, buscando establecer las condiciones para mejorar la coordinación de
los actores involucrados. Por otra parte, al considerar que los bienes públicos pueden tener
una incidencia positiva en la productividad privada, algunos autores de esta corriente
reconocen que una parte del capital total debe ser público.
En cualquier caso, estas áreas de intervención están encuadradas siempre por la idea de que
la política económica tiene como misión favorecer la creación de un ambiente estimulante
para la inversión, pero sin alterar el juego de las fuerzas del mercado. De esta manera, si bien
los MCE aceptan un papel algo más activo del Estado y de la política económica que los
modelos neoclásicos ortodoxos, en modo alguno ello puede interpretarse como una suerte
de retorno al intervencionismo de la época keynesiana. En este contexto general, cuando se
aborda el tema de las políticas para el caso de territorios nacionales o subnacionales
específicos, estos modelos introducen algunos aspectos específicos que importa destacar.
Así, en tanto asumen que las decisiones de inversión que permiten incrementar los stocks de
capital físico, humano y técnico tienen carácter endógeno, los MCE revalorizan un aspecto
desdeñado por los modelos neoclásicos ortodoxos, cual es la situación inicial de cada
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Más allá de las objeciones de que han sido objeto, también puede reconocerse que los MCE
suministran un marco teórico útil para plantear el análisis sobre la posibilidad de impulsar un
efectivo crecimiento en el caso de territorios menos desarrollados, de forma de atenuar la
brecha de las desigualdades interregionales y de avanzar hacia una mayor convergencia.
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predominantemente hacia los territorios más atractivos, dada su mayor fertilidad relativa
inicial o su mejor calificación riesgo-país. De tal forma, una gestión endógena orientada a
incrementar los niveles de acumulación en un territorio de menor desarrollo relativo
(nacional o subnacional) dispone de escasa fuerza para lograr estos objetivos.
En este sentido, numerosos gobiernos nacionales, regionales y/o locales han estado
otorgando distintos tipos de ventajas a las empresas a través de medidas como subvenciones,
terrenos gratuitos, exoneraciones fiscales etc., en lo que Glickman & Woodward (1989) han
calificado como una “frenética lucha por las migajas”, puesto que no consiguen alterar
significativamente las ya señaladas tendencias dominantes; por lo tanto, los montos de
inversión que efectivamente se logran desviar son, por lo general, poco relevantes. Además,
con la aplicación de este tipo de política muchas veces se termina perdiendo más de lo que se
gana, en la medida que” ... podría tratarse de lo que los especialistas llaman la carrera hacia
abajo”: una competencia contraproducente por atraer a empresas que ofrecen pocas
ventajas para la región a cambio de todas las que reciben (Moffett, 1997).
En consecuencia, todo indica que los esfuerzos por captar capitales externos, que
generalmente aparecen asociados a las políticas de crecimiento endógeno para territorios
menos desarrollados, difícilmente pueden lograr revertir las desigualdades iniciales y
solamente como excepción logran aproximarse a los objetivos previamente establecidos. Lo
que tiende a confirmar la tesis de que son muy pocos los territorios embarcados en este
juego pueden resultar ganadores.
¿Cuáles son los mecanismos por los que se reproduce la estructura del capital cultural en un
determinado espacio social? Según Bourdieu (1994: 33) ello “se lleva a cabo en la relación de
las estrategias de las familias y la lógica específica de la institución escolar”, en la medida que
las familias se mueven según “una tendencia a perpetuar su ser social, con todos sus poderes
y privilegios” y, a su vez, el sistema escolar “mediante toda una serie de operaciones de
selección, separa a los poseedores de capital cultural heredado de los que carecen de él”, con
lo que se “mantiene el orden pre existente, es decir la separación entre los alumnos dotados
de cantidades desiguales de capital cultural”.
En una dinámica que funciona con esta lógica, cualquier intento de reducir las diferencias
iniciales haría necesario modificar las estrategias familiares y el funcionamiento del sistema
escolar. Sin embargo, dado que ambos, familias y escuela, son resultado de transformaciones
de carácter estructural producidas a lo largo de un prolongado período de la historia de cada
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espacio social, su resistencia al cambio es muy fuerte, lo que redunda en que cualquier
intento de alterarlas solamente pueda cristalizar en el largo plazo. Aún desde una perspectiva
más estrecha, la estrictamente económica, los propios MCE reconocen que ciertas
habilidades y formas específicas de conocimiento sólo pueden adquirirse a través del tiempo,
como resultado de la información que proporcionan los mercados y la experiencia acumulada
en el propio proceso productivo (Mujica, 1991).
El hecho de que a menor dotación inicial de capital humano, menor posibilidad de
incrementarlo, está en la base de la operación de un poderoso mecanismo de
retroalimentación, difícil de neutralizar. A ello debe agregarse que para mejorar el nivel de
formación de los habitantes de un territorio rezagado, se necesita contar con recursos
económicos para educación mayores que los que requiere uno más desarrollado y, sin
embargo, justamente debido a su menor desarrollo relativo, difícilmente podrá siquiera
equipararlos.
Cuando, en particular, se considera la cuestión de la brecha existente en materia de
acumulación de conocimientos tecnológicos entre territorios de diverso nivel de desarrollo,
debe tenerse en cuenta que, como destaca la teoría evolucionista, “generalmente la
probabilidad de realizar avances tecnológicos en firmas, organizaciones y aún naciones es
función del nivel tecnológico alcanzado por ellas. (...) Las asimetrías o brechas tecnológicas
entre firmas – y naciones – surgen como una consecuencia natural de estas tendencias”
(López, 1996). Vale decir, la situación tecnológica inicial conforma un importante handicap
para el avance tecnológico para los territorios rezagados en este terreno, lo que además se
agrava por el hecho de dada la tendencia dominante de los flujos de capital, el monto de
recursos que tanto las empresas como el sector público pueden asignar a la generación de
conocimientos en ellos resulta siempre inferior al disponible en los más avanzados.
Pero aún en las circunstancias más favorables, cabría preguntarse: ¿en qué medida el cambio
tecnológico en un territorio periférico podría desarrollarse en forma compatible con la
necesidad de mejorar la competitividad, aumentar el empleo y atenuar las desigualdades
entre el ingreso de los distintos tipos de trabajadores? En esta dirección, el principal peligro
que parece estar al acecho a medida que avanzan los procesos de modernización tecnológica
es la tendencia hacia la polarización de la estratificación laboral; en efecto, en todo el mundo
la modernización tecnológica en contextos desregulados y flexibilizados parece estar llevando
a una polarización de la estructura del empleo entre ocupaciones de muy elevada y muy baja
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Vertiente Teorías y Modelos Hipótesis Supuestos e Inferencias Tipo de Regulación Principales Políticas
Teórica
KEYNESIANO Keynesianas y El libre juego de las Concurrencia imperfecta y Activa: intervención estatal, tanto Políticas públicas imperativas
1930-med postkeynesianas fuerzas del rendimientos crecientes; directa como indirecta, orientada a (inversión y empresas públicas) e
70’s (Harrod, Domar, mercado genera externalidades promover el crecimiento indicativas (incentivos, subsidios,
Kaldor, Robinson, desempleo y económico; se requieren políticas precios, aranceles, etc.)
etc.) acentúa las específicas para impulsar el diferenciadas sectorial y
desigualdades crecimiento regional. territorialmente
económicas
NEOCLÁSICO Neoclásicas de El libre juego de las Concurrencia perfecta, Pasiva: Estado neutral y subsidiario Políticas de liberalización
med 70’s - crecimiento y fuerzas del rendimientos constantes, vela por el libre juego de las fuerzas económica by de desregulación
1990 movilidad de mercado propicia la rendimiento decreciente del del mercado y asegura el orden orientadas a asegurar el libre
factores (Meade, convergencia capital; la demanda se económico monetario y fiscal, sin juego de las fuerzas del mercado;
Solow, Swan, etc.) económica ajusta pasivamente a la interferencia sectorial o regional no se considera necesario aplicar
oferta; progreso técnico políticas regionales específicas de
exógeno carácter general.
ENDÓGENO Nuevas teorías El juego de las Crecimiento depende de Intermedia: Regulación con el Políticas públicas buscan
1990 - ? neoclásicas del fuerzas del acumulación de capital propósito de generar un ambiente asegurar gestión de
crecimiento o de mercado no físico, humano y técnico; favorable a la valorización del externalidades y provisión de
crecimiento asegura la externalidades y capital, atractivo para la inversión bienes públicos, garantizar
endógeno (Romer, convergencia rendimientos crecientes; privada. derechos de propiedad
Lucas, Barro, económica generación endógena de intelectual y física, regular sector
Rebelo, etc.) progreso técnico. financiero y relaciones
económicas externas, eliminar
distorsiones económicas y
mantener merco legal garante
del orden público; política
regional orientada a activar el
potencial endógeno del lugar.
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En su trabajo pionero, Von Thünen (1826) construyó un modelo muy útil –basado en los precios de
la tierra, la calidad de la misma y los costos de transporte– para explicar la renta de los agricultores
y la división del trabajo urbano–rural, pero deja sin resolver la cuestión esencial de porqué surgen
las aglomeraciones urbanas especializadas en la manufactura y las actividades terciarias. Es decir, en
el modelo de Von Thünen los factores de localización no son explicados, sino asumidos
exógenamente.
En el Siglo XX, otros geógrafos alemanes como A. Weber (1929) y especialmente los de la escuela de
Jena – Christaller (1933) y Lösh (1939), desarrollaron una teoría de la localización que hace
intervenir la disposición geográfica del mercado y, de nuevo, los costos del transporte, para deducir
con un instrumental tomado de la geometría el surgimiento de unos "emplazamientos centrales"
organizados hexagonalmente, en los que se concentran las actividades productivas.
Por su enfoque macroeconómico, la obra de Lösch es precursora de la moderna economía regional
urbana.
Así como la tradición alemana apeló a la geometría para construir sus modelos, algunos geógrafos
estadounidenses recurrieron a la física para estudiar problemas como la jerarquía de tamaño de las
ciudades y las interacciones entre ellas, encontrando regularidades empíricas muy interesantes. Así,
por ejemplo, Zipf (1941) estableció una "ley" que lleva su nombre, para explicar la distribución del
tamaño de las ciudades y también se encontró una regularidad matemática, similar a la ley de la
gravedad, que relaciona las interacciones entre ciudades - viajes, transporte de mercancías, etc. -
con el tamaño de sus poblaciones y la distancia entre ellas.
En los años cincuenta y sesenta, la academia norteamericana elaboró otras teorías como el
multiplicador de base-exportación (North 1955 y Friedmann, 1966) y el potencial de mercado
(Harris, 1954), que tienen como rasgo común su énfasis keynesiano en el papel de la demanda en la
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determinación del nivel de la actividad económica (y por tanto del ingreso) de la región. La primera
de ellas prioriza la demanda externa (las exportaciones) y la segunda, la interna.
Un intento de gran aliento intelectual por integrar las aportaciones de la escuela alemana con la
microeconomía de minimización de costos o de maximización del beneficio, fue el realizado por
Walter Isard en su obra magna "Location and space-economy" (1956). Motivado por su
inconformidad con una economía neoclásica autoconfinada a "a wonderland of no spatial
dimensions", Isard creó la Ciencia Regional (Regional Science), una construcción de carácter
interdisciplinario que ha tenido una importancia práctica considerable en el ámbito de la planeación
regional.
Sin desconocer las importantes contribuciones que hicieron los geógrafos alemanes y
estadounidenses hasta aquí reseñados, el hecho es que ellas no lograron llegar al meollo de la
cuestión espacial: ¿qué determina la aglomeración urbana y la jerarquía interurbana? En cierto
modo, el argumento de tales enfoques teóricos era un tanto tautológico: la aglomeración de
productores en una localización proporciona ventajas y estas ventajas, precisamente, explican la
aglomeración. Estas teorías suponen lo que están tratando de entender: la existencia de un
mercado central urbano.
La idea expuesta inicialmente por Perroux en términos generales, fue trasladada al espacio
geográfico por Boudeville, con el argumento que las industrias y proyectos dinámicos se aglomeran
en un área determinada y tienen efectos de derrame sobre el hinterland adyacente y no sobre el
conjunto de la economía.
Hay un segundo grupo de teorías que centran el análisis en las condiciones internas de la región
para explicar su posición en el sistema económico y su evolución de largo plazo. Entre éstas está la
de las Etapas del Crecimiento, que se vincula con los nombres de Colin Clark (1940) y Allan G. Fisher
(1939), pero que tiene importantes antecedentes en los trabajos seminales de A.Young (1928).
No obstante la sólida construcción teórica del modelo neoclásico de crecimiento, sus sucesivas
ampliaciones y una amplia evidencia empírica de que en efecto hay periodos en los que se
presentan procesos de convergencia tanto entre países como entre regiones subnacionales, la
inconformidad que producía la condición exógena del cambio tecnológico y la creciente literatura
empírica sobre el crecimiento asimétrico y concentrado (Kusnets, 1955; Kaldor, 1961; y Madison,
1964, 1982, entre otros) condujeron en los años ochenta a la formulación de la Teoría del
Crecimiento Endógeno. El propósito de este enfoque era construir modelos en los que la tecnología
sea endógena, esto es, que responda a opciones deliberadas de los agentes económicos; y en los
que entren a jugar como determinantes del crecimiento, el conocimiento, el capital físico, el
humano y las políticas macro–económicas.
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Ha fines de los ochenta una serie de trabajos realizados en Europa y Estados Unidos, fueron dando
forma a la idea de que el crecimiento de las regiones se debe esencialmente a sus condiciones y
dinámicas internas, inaugurando toda una nueva fase en la teorización del desarrollo territorial.
Los estudios pioneros fueron adelantados por un grupo de investigadores italianos sobre lo que
después dio en llamarse La Tercera Italia, en donde se daba el fenómeno de regiones y ciudades
muy exitosas en medio de la industrialización decadente del triángulo Milán- Turin-Genova y el
atraso secular del Mezzogiorno. Para estos autores la formula del éxito de la Tercera Italia sería
entonces el Distrito Industrial (el término es original de Marshall quien lo aplicó en 1909 en sus
estudios sobre Lancashire y Sheffield).
Al rechazar la tesis en boga según la cual, la crisis de los países centrales posterior a 1973, se debía a
los efectos perversos de la intervención del estado en la economía, Piore y Sabel sitúan el origen de
la misma en el agotamiento del modelo de desarrollo industrial basado en la producción en serie,
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generalizado tras la primera ruptura industrial de finales del Siglo XIX, con sacrificio de las
tecnologías industriales de carácter artesanal. Pasando de lo positivo a lo normativo estos autores
entran a proponer abiertamente una estrategia de reconversión industrial para los países avanzados
basada en la recuperación del hilo perdido de la producción flexible asociada con tecnologías
artesanales: "La tesis fundamental es que estamos viviendo la segunda ruptura industrial.
Extrapolando lo que está ocurriendo actualmente, observamos dos estrategias totalmente
contradictorias para relanzar el crecimiento en los países avanzados. La primera se asienta en los
principios dominantes de la tecnología de la producción en serie, pero exige una espectacular
ampliación de las instituciones reguladoras existentes, incluida una redefinición de las relaciones
económicas entre el mundo desarrollado y el mundo en vía de desarrollo. La segunda se aleja
totalmente de los principios tecnológicos establecidos y vuelve a esos métodos de producción
artesanales que se perdieron en la primera ruptura industrial. Esta segunda estrategia exige la
creación de mecanismos reguladores cuya relación con tipos pasados de organización económica los
desacredita aparentemente como instrumentos de la industria moderna.
El concepto de producción (o especialización) flexible implicaba toda una nueva manera de
producir, que transformaba revolucionariamente desde la base tecno-científica misma hasta la
naturaleza de los bienes finales, pasando por los sistemas productivos; el tamaño y las relaciones
entre empresas; y la organización del trabajo.
De las producciones masivas de bienes estandarizados dirigidas a mercados homogéneos, a la
manufactura con tirajes pequeños de productos hechos a la medida del cliente. De tecnologías
basadas en maquinarias de propósito único operadas por trabajadores semicalificados, a las
tecnologías y máquinas de propósito múltiple manejadas por operarios calificados.
Las firmas grandes de carácter monopolista, integradas verticalmente y con economías internas de
escala, cedían el paso a las empresas medianas y pequeñas, vinculadas entre sí a través de
relaciones de cooperación y de división del trabajo entre firmas (subcontratación y "outsourcing"),
las cuales generan economías externas. El eje de la competencia se traslada de los precios para
productos homogéneos, a la innovación y el diseño para productos diferenciados.
La producción flexible anunciaba en fin, todo un nuevo horizonte de posibilidades productivas,
innovaciones tecnológicas y organizaciones empresariales que habría de tener vastas consecuencias
en la configuración espacial de las economías y por ende en la forma de concebir el desarrollo
regional. El nuevo evangelio se propagó rápidamente en ambos lados del Atlántico.
Apelando al marco teórico de la escuela francesa de la regulación, investigadores de muy diversos
contextos generalizaron a todas las latitudes los conceptos de la segunda ruptura industrial,
especialización flexible y distritos industriales.
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Helmsing distingue dos líneas diferentes en los desarrollos teóricos del linaje postfordista en los
años 90. La primera se refiere a teorías de nivel macro sobre industrialización y desarrollo regional y
la otra concierne a teorías de nivel meso sobre organización industrial y distritos industriales.
Más recientemente en su último libro, Scott deriva hacia las relaciones de las regiones con la
economía mundial, que es en la actualidad uno de los temas mas recurrentes en la agenda de
investigación de los geógrafos económicos estadounidenses.
En cuanto a las teorías del nivel meso sobre especialización flexible, éstas se concentran en el
análisis de firmas – especialmente las pymes – y las relaciones entre ellas dentro de una
aglomeración. Es decir, en los distritos industriales, con una perspectiva de organización industrial y
no únicamente de sistemas regionales de producción.
Sobre los distritos industriales se han hecho numerosos estudios de caso, entre los que destacan los
de la tercera Italia, Valencia (España) y Silicom Valley (EE. UU). Para América Latina, Helmsing
reporta estudios en México, Brasil y Perú.
A partir de un primer trabajo publicado en 1991 en sucesivos artículos y ensayos breves, Krugman
fue desarrollando un cuerpo teórico apoyado en modelos matemáticos que , junto con otros
autores, plasmó recientemente un solo volumen, que es sin duda el nuevo manifiesto de la
geografía económica.
Para Krugman el renovado interés en la geografía constituye la cuarta (y ultima) ola de la revolución
de los rendimientos crecientes/competencia imperfecta –que está en la base de los modelos de
crecimiento endógeno– y que según él ha transformado la teoría económica en los últimos dos
decenios.
Los tres primeros momentos de esta revolución habrían sido: la nueva organización industrial que
creó un conjunto de modelos de competencia imperfectos; la nueva teoría comercial que utilizó
dicho conjunto para construir modelos de comercio internacional en presencia de rendimientos
crecientes; y luego la teoría del crecimiento que aplicó todo este instrumental al cambio tecnológico
y el crecimiento económico. En opinión de Krugman la nueva geografía económica–que podría
llegar a subsumir la teoría del comercio internacional – basa su programa de investigación en las dos
preguntas clásicas de la economía espacial:
¿Por qué se concentra la actividad económica en unas determinadas localizaciones en vez de
distribuirse uniformemente por todo el territorio?
¿Qué factores determinan los sitios en los que la actividad productiva se aglomera?
A estos dos interrogantes Krugman suma un tercero:
¿Cuáles son las condiciones para la sostenibilidad o la alteración de tales situaciones de equilibrio?
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Tal como se ha visto anteriormente, desde el siglo pasado se han hecho importantes contribuciones
que apuntan a responder éstas cuestiones y así lo reconoce ampliamente Krugman, quién hace en
sus trabajos extensas consideraciones acerca de los aportes de Marshall, Von Thünen y la Escuela
Alemana; Harris, Lowry, Pred, y muy especialmente sobre los de Walter Isard. A tal punto se declara
en deuda con la Regional Science de este último, que afirma que su último libro es "en un grado
importante una continuación, quizás incluso una validación del proyecto de Isard". También
reconoce su deuda con Myrdal y Kaldor. Lo que si ignora por completo es la teoría de la
acumulación y la escuela francesa de la regulación, tal vez porque él se declara monolingüe.
A partir del modelo Dixit–Stiglitz de competencia monopolística con rendimientos crecientes,
Krugman va incorporando "trucos" (como el mismo los llama) para captar las implicaciones de los
costos de transporte y los flujos monetarios, con el fin de llegar a un análisis de equilibrio general
que hasta cierto punto es de carácter dinámico, en tanto que logra simular el efecto de las fuerzas
centrífugas y centrípetas que actúan sobre las aglomeraciones variando su configuración. Como este
tipo de modelos son de equilibrio múltiple, el autor encuentra muy útil (casi necesario) trabajar con
la ayuda del computador.
concentración geográfica de las actividades económicas y las centrífugas que operan en la dirección
opuesta.
En sus propias palabras Krugman considera que su aporte puede sintetizarse en dos grandes ideas:
"la primera, es que en un mundo en donde tanto los rendimientos crecientes como los costos de
transporte son importantes, los encadenamientos hacia atrás y hacia delante pueden generar una
lógica circular de aglomeración. Es decir, ceteris paribus, los productores quieren situarse cerca de
sus proveedores y de sus clientes, lo cual explica que van a terminar estando cerca los unos de los
otros. La segunda, consiste en que la inmovilidad de algunos recursos – la tierra, ciertamente, y en
algunos casos la fuerza laboral – actúa como una fuerza centrífuga que se opone a la fuerza
centrípeta de la aglomeración. La tensión entre éstas dos fuerzas moldea la evolución de la
estructura espacial de la economía".
Con todo Krugman deja sin resolver, el viejo problema de la aglomeración originaria ¿Por qué la
especialización y la concentración se producen en una determinada localidad y no en otra?
La nutrida carga de Martin contra Krugman proviene, de las trincheras de la geografía humana,
socio– económico y regional, que está estrechamente asociada con las teorías de la acumulación
flexible y del posfordismo. Para los teóricos de esta escuela, el espacio no es el plano homogéneo e
isotrópico, de la economía espacial neoclásica, en el cual se inscribe una actividad económica que a
partir de un azar inicial se aglomera o se fragmenta siguiendo solo las reglas del mercado. Al
contrario, para ellos el espacio es la dimensión material de las relaciones sociales. Es la actividad
humana – las relaciones humanas de todas clases – las que constituyen la substancia misma del
espacio, el cual es un campo de fuerzas en donde interactúan los factores históricos y físicos, con la
acción múltiple de los agentes sociales.
Además de los geógrafos ya mencionados, como los franceses Lipietz y Benko y los anglosajones
Scott y Storper, son destacados exponentes de este enfoque, los geógrafos norteamericanos Ann
Markusen y Anna Lee Saxenian, cuyos principales aportes han sido en el campo del análisis de los
distritos industriales, y Saskia Sassen cuya línea de trabajo actual son las "ciudades globales”.
Otra vertiente que se deriva de lo que llama Krugman "la revolución de los rendimientos
crecientes/competencia imperfecta", es la de los estudios sobre el crecimiento de largo plazo y la
convergencia entre países y regiones.
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La tasa de crecimiento de una economía es decreciente en el largo plazo. Esto significa que si la
única diferencia entre las economías fuese al stock de capital por trabajador, en el mundo real se
deberían observar unas tasas de crecimiento más altas en las economías más pobres que en las
ricas.
Esta relación negativa entre el ingreso inicial y su tasa de crecimiento, es lo que se conoce como la
hipótesis de convergencia.
La hipótesis de convergencia, derivada del supuesto de los rendimientos decrecientes del capital, se
constituyó entonces, en el principal elemento diferenciador entre los modelos neoclásicos del
crecimiento exógeno y las nuevas teorías del crecimiento endógeno. Para estas últimas, el supuesto
de rendimientos constantes del capital subyacente en todos sus modelos, comportaba la predicción
de la no convergencia (o divergencia).
Una manera práctica de resolver cual de los dos paradigmas se ajustan mejor a la realidad era pasar
el terreno de los estudios empíricos. Al efecto, Sala–i–Martin (1990) propuso dos definiciones
operativas: Convergencia σ y Convergencia β.
La primera se presenta cuando las economías pobres crecen mas que las ricas (una relación inversa
ente el nivel de ingreso inicial y la tasa de crecimiento). Por su parte, se dice que hay convergencia
β, cuando la dispersión del ingreso real per cápita entre varias economías tiende a reducirse en el
tiempo.
Los primeros ejercicios empíricos realizados para una muestra de 114 países, no encontraron
evidencia de ninguno de los dos tipos de convergencia antes mencionados.
Hasta esta altura la partida la iban ganando las teorías del crecimiento endógeno. Sin embargo, los
economistas neoclásicos formularon rápidamente su réplica. Sala–i–Martin (1990), Barro y Sala–i–
Martin (1991, 1992) y Mankiw, Romer y Weil (1992), se encargaron de recordar que el modelo
neoclásico solo predice convergencia β absoluta, (en el sentido de que las economías más pobres
crecen mas que las ricas), cuando todos los países tienen las mismas tasas de ahorro, tecnología,
depreciación y crecimiento de la población y solo difieren en su dotación inicial de capital.
Como este es un supuesto bastante irrealista, era lógico que la evidencia empírica encontrada para
los 114 países, demostrara la falta de convergencia β absoluta. Esto suponía que para hacer un
verdadero test del modelo neoclásico, había que ir mas allá de la convergencia absoluta, midiendo
de alguna forma la distancia entre el nivel de ingreso de una economía y el nivel de ingreso
correspondiente a su estado estacionario. La introducción del concepto de estado estacionario,
permitía reconocer diferencias adicionales al capital entre las distintas regiones.
Es decir, en el caso en que las economías tengan parámetros distintos adicionales al nivel inicial de
capital, entonces ellas se acercarán a estados estacionarios distintos. En este evento, lo que predice
el modelo neoclásico es que la tasa de crecimiento de las economías esta inversamente relacionada
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con la distancia que la separa de su propio estado estacionario. Un ejemplo puede ayudar a la mejor
comprensión del argumento: si un país es pobre en la actualidad y se espera que siga siéndolo en el
largo plazo, entonces su tasa de crecimiento será baja. Por el contrario, si la expectativa es que el
mismo país terminará siendo rico, entonces su tasa de crecimiento actual será alta.
Los teóricos de este enfoque, han seguido cuestionando la validez de la evolución hacia la
convergencia inducida solo por las fuerzas del mercado.
Krugman, en sus modelos de comercio internacional, encuentra que el efecto acumulativo de las
externalidades y los encadenamientos en los países más avanzados, puede conducir a un escenario
en donde "el atraso del Sur no es algo que se gestó aisladamente, sino la consecuencia necesaria del
mismo proceso que hizo posible la industrialización en el Norte".
En síntesis, las teorías del crecimiento endógeno consideran que, en una forma u otra, los ricos
tienden a ser más ricos como consecuencia de los rendimientos crecientes de escala y que la
convergencia se circunscribe al club de los territorios que tienen la base de capital humano
suficiente para valerse de la tecnología moderna.
Según Sachs, quién como se dijo antes reconoce la ampliación de las brechas, la vía que pueden
seguir los países atrasados para entrar en el club de convergencia, es adoptar políticas económicas
eficientes y "apropiadas", especialmente las que guardan relación con la apertura internacional y la
protección de derechos de propiedad privada. A través de un prolijo ejercicio econométrico, Sachs y
Warner encontraron que todos los países en desarrollo que han seguido tales políticas,
experimentaron tasas de crecimiento más altas que los desarrollados durante los decenios del
setenta y del ochenta, y en consecuencia convergieron. Una notable excepción que inquieta a los
autores mencionados es la China, que creció rápido sin haber seguido las políticas "apropiadas".
Un estudio de corte similar (Hall y Jones, 1998), que se pregunta por las causas en las diferencias de
productividad y de nivel de ingreso entre países, encuentra que ellas están asociadas a las
instituciones y las políticas públicas o sea a los que sus autores llaman Infraestructura Social,
concepto en el cual junto con el imperio de la ley, vuelve aparecer el grado de apertura
internacional como factor determinante.
Adicionando a un modelo simple de crecimiento (el AK, conocido en sus primeras versiones como el
modelo Harrod–Domar), los costos del transporte y el supuesto de que una economía necesita
importar bienes intermedios y bienes de capital, los autores en mención llegan a una de sus
primeras conclusiones fundamentales: Las regiones costeras y las que están vinculadas a la costa
por canales oceánicos navegables tienden a tener tasas de crecimiento mucho más altas que las
regiones mediterráneas (hinterland). Esto es así, porque en las primeras los costos de transporte
son más bajos y hay economías de aglomeración.
Mediante una creciente de complejización del modelo básico e incorporando correlaciones
econométricas con información factual, Sachs, Gallup y Mellinger llegan a establecer otras
regularidades empíricas, así:
a) Las regiones tropicales tienen – en cuanto al desarrollo – una gran desventaja frente a las
regiones de clima templado, debido probablemente a la incidencia de las enfermedades tropicales y
a las diferencias en la productividad agrícola.
b) La densidad poblacional favorece al crecimiento en las regiones costeras con buen acceso al
comercio interno, regional e internacional, pero lo afecta negativamente en el "hinterland"
(Territorio o área de influencia de un centro urbano industrial o comercial).
c) El crecimiento de la población en un país, está negativamente asociado con su potencial relativo
de crecimiento, es decir que la población está aumentando más rápido en los países menos
preparados para experimentar un desarrollo económico acelerado.
d) El potencial de desarrollo esta inversamente asociado con la distancia a las costas.
Bajo la influencia del enfoque teórico descrito, el BID ha publicado un trabajo en el que se examinan
empíricamente para América Latina, las relaciones entre geografía física (incluyendo el impacto de
los fenómenos naturales) y el desarrollo económico, pudiéndose comprobar varios de los hallazgos
de Sachs, Gallup y Mellinger.
Aunque en principio la vinculación entre geografía y desarrollo evoca la ingrata resonancia de un
determinismo fatalista que ha conducido a veces al etnocentrismo y el racismo, el hecho cierto es
que no puede ignorarse la evidencia de que existen fuertes regularidades empíricas en las que
aparecen las condiciones del entorno físico y natural, estrechamente vinculadas con las
potencialidades del desarrollo Si bien la geografía no es "el destino" como pretendía la vieja
geopolítica alemana, tampoco el desarrollo de los territorios obedece solamente a la acción de
procesos espaciales auto–organizados de producción, basados en los efectos de aglomeración y en
las externalidades.
Por ejemplo, para Henderson, Shalizi y Venables (2000) , hay una relación gobernada por una suerte
de ley de gravedad entre el centro y la periferia: a mayor distancia de los centros, menor el
comercio, la (inversión), los flujos de tecnología y el ingreso. Otro estudio de Venables (1999)
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concluye que la especialización productiva de los países depende no sólo de la abundancia relativa
de factores como predice el modelo Heckscher–Ohlin, sino también de su distancia a los centros.
Mientras mayor esta distancia menos orientada al comercio internacional y por tanto más
autárquico será el país.
En otra perspectiva, que se aproxima al enfoque de la acumulación flexible, hay algunos estudios
que apuntan a establecer la relevancia de la geografía en la localización de las actividades de
innovación (Audretsh, 1988) y de los clusters (Porter 2000).
Claro que los dos enfoques no son incompatibles como lo reconocen tanto Sachs como Krugman.
Este último sostiene que "entender por qué pequeños eventos causados por el azar pueden tener
vastos efectos en la geografía económica, es crucial para entender porque las diferencias
subyacentes en la geografía natural pueden tener efectos tan grandes". En la misma vena, Sachs
piensa que "una ciudad puede emerger a causa de ventajas iniciales de costos derivadas de la
geografía, pero puede continuar prosperando debido a las economías de aglomeración, incluso
cuando tales ventajas iniciales hayan desaparecido".
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Entonces se puede decir que La planificación: Es un proceso sistemático que permite organizar y
viabilizar las decisiones económicas y sociales de un país, cuya ejecución oportuna permite
racionalizar el uso de los recursos reales y financieros destinados a la producción económica de
bienes y servicios.
Es un proceso sistemático que consiste en:
Identificación de problemas.
Análisis de alternativas.
Adopción de estrategias.
Formulación de planes, programas y proyectos de inversión.
Supervisión y control de la ejecución.
Evaluación de los resultados
Ajuste constante de proposiciones económicas y sociales.
Reformulación de alternativas.
Por tanto:
Planificar es pensar en el futuro.
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3.4 EL PLAN:
El término plan se deriva del latino “planus” con el sentido no sólo de algo llano, sino también claro
y comprensible. El uso actual del término es mucho más moderno. Sólo en el siglo XVIII junto al uso
referido a los planos, por ejemplo, de un edificio, se da al término plan, el sentido más amplio de
preparar ciertas actividades, como un proyecto o plan de acción. En el siglo XIX se utilizaba el verbo
“planificar” para designar la preparación de un plan. El uso del substantivo planificación sólo
aparece en el siglo XIX, en general, en el sentido de fijar por escrito la definición de los objetivos de
la actividad a realizar y los medios o tareas que posibilitan su consecución.
Plan es un modelo representativo de las acciones prácticas que se han decidido poner en ejecución.
El plan es un instrumento informativo de la administración y de la gerencia, para establecer
controles y promover el consenso.
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de usuarios y recursos existentes, además del tipo de uso que históricamente se le ha dado a
ese territorio especifico.
Cabe señalar que estos, por lo general cumplen con los principios básicos de la planificación,
incluyen estrategias, para el logro de sus metas, incorporan procesos participativos, utilizan
herramientas tecnológicas, sin embargo de acuerdo a las necesidades del territorio a
planificar, será el enfoque que se aplique y por lo tanto el tipo de plan.
4.1 GENERALIDADES:
El diagnostico, estudio o investigación de la realidad, es la primera etapa del análisis de la realidad
de una región.
Los problemas constituyen el primer insumo del proceso de planificación. Se planifica a fin de que la
presencia de estos problemas sea controlada, minimizada o prevista por los actores que gobiernan
los procesos organizacionales. Sin problemas la planificación se hace innecesaria.
Al planificar basándose en problemas se procura la concentración del esfuerzo institucional en los
asuntos que obstaculizan los procesos organizacionales y que afectan negativamente los productos
que como res-puesta se provee al entorno.
El análisis de la realidad que se pretende intervenir a través de un proceso planificado de acciones
se descompone en varias etapas secuenciales: identificación de los problemas, descripción del
mismo, de sus causas y efectos, la jerarquización de causas, la diagramación y la selección de puntos
críticos.
En la planificación, la definición de problemas resulta de un interés especial, sobre todo en los casos
de planificación institucional donde se trata de dar una respuesta a las necesidades internas y a las
demandas del entorno. En estos casos, las organizaciones deben identificar los problemas para
posteriormente definir las acciones y los métodos para alcanzar los objetivos.
VARIABLE INDICADOR
Demografía Edad, sexo, natalidad, etc.
Socio-económica Nivel de ingreso, ocupación, etc.
Ecológica Erosión, precipitación, etc.
- Directa
- Indirecta
- Participante
- No Participante
b) Entrevistas:
- Informales
- Formales
- Grupales.
4.4.3 Potencialidades:
Realizar una breve descripción de las potencialidades de la región en estudio.
4.4.4 Limitantes:
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Considerar en forma sucinta la falta de infraestructura física y social, fragilidad de los suelos y
mala calidad de los suelos, lo que limita su utilización y obliga a utilizar tecnologías especiales
no disponibles en la región.
Centros poblados.
Transporte, vías de comunicación.
Energía y comunicación.
4.4.10Actividades productivas:
Agricultura: principales cultivos, volumen y valor de la producción, sistemas de
producción.
Ganadería: Pastos y ganados, sistemas de crianzas, producción.
Producción forestal: Aprovechamiento forestal.
Turismo: Zonas turísticas.
4.4.11Actividades institucionales:
Instituciones de orden nacional: instituciones del gobierno central.
Instituciones de orden regional: gobierno de la Región Ancash..
Instituciones privadas: ONG, Empresas Mineras, etc.
Para el caso de gobiernos regionales y locales, el análisis FODA se realiza tomando en cuenta
el ámbito geográfico, es decir su fortaleza no solo debe ser referida a la institución, sino a su
región.
El análisis FODA es una de las herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios
al proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos o mejores
proyectos de mejora.
En el proceso de análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, Análisis
FODA, se consideran los factores económicos, políticos, sociales y culturales que representan
las influencias del ámbito externo que potencialmente pueden favorecer o poner en riesgo el
cumplimiento de la Misión institucional. La previsión de esas oportunidades y amenazas
posibilita la construcción de escenarios anticipados que permitan reorientar el rumbo de la
institución.
Las fortalezas y debilidades corresponden al ámbito interno de la institución, y dentro del
proceso de planeación estratégica, se debe realizar el análisis de cuáles son esas fortalezas
con las que cuenta y cuáles las debilidades que obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos
estratégicos.
De esta forma, el proceso de planeación estratégica se considera funcional cuando las
debilidades se ven disminuidas, las fortalezas son incrementadas, el impacto de las amenazas
es considerado y atendido puntualmente, y el aprovechamiento de las oportunidades es
capitalizado en el alcance de los objetivos, la Misión y Visión institucional.
El Ambiente Externo. Oportunidades y Amenazas
En el análisis del medio ambiente externo, se deben considerar muchos factores. Las
amenazas podrían incluir los problemas de inflación, escasez de energía, cambios
tecnológicos, aumento de la población y acciones gubernamentales. En general, tanto las
amenazas como las oportunidades podrían quedar agrupadas en las siguientes categorías:
factores económicos, sociales o políticos, factores del producto o tecnológicos, factores
demográficos, mercados y competencia, y otros.
El Ambiente Interno: Fortalezas y Debilidades
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Las demandas del medio ambiente externo sobre la institución, deben ser cubiertas con los
recursos de la organización. Las fortalezas y debilidades internas varían considerablemente
para diferentes instituciones; sin embargo, pueden muy bien ser categorizadas en (1)
administración y organización, (2) operaciones, (3) finanzas y (4) otros factores específicos
para la institución.
4.6.2 MISION/VISION:
MISION: Es la razón de existir de una institución, describir su principal servicio, las
necesidades de los usuarios (a quién se satisface, qué se satisface y cómo se satisface).
Tengo un sueño…sueño que un día este país surgirá y vivirá el verdadero significado de su
credo… sueño que un día, en las rojizas colinas de Georgia, los hijos de los antiguos esclavos y
los hijos de los antiguos amos, unidos, podrán sentarse a la mesa de la hermandad…sueño
que un día mis cuatro pequeños hijos vivirán en una nación donde no serán juzgados por el
color de su piel sino por la fuerza de su carácter”
VISION: Representa lo que la institución desea ser en el futuro, el marco de referencia de las
actividades de la institución.
Refleja las mejoras humanas, sociales y ambientales más amplias dentro de las cuales se
inscribe y contribuye el proyecto. La Visión es una definición duradera (más no
necesariamente estática) del objeto de la empresa, que la distingue de otras similares. Un
enunciado claro de la visión describe los valores y las prioridades de una organización. Al
redactarla, los estrategas se ven obligados a analizar la índole y el alcance de las operaciones
presentes. La declaración de la misión fija, en términos generales, el rumbo futuro de la
organización. Hacia y hasta donde se quiere llegar, es común observar términos y adjetivos
cuya tendencia positiva expresan el crecimiento, el aprendizaje, la calidad, la innovación y la
creación de valor.
4.6.3 OBJETIVOS:
Son las posiciones futuras que se desea lograr en un tiempo futuro para llevar a cabo la
misión y alcanzar la visión institucional.
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4.6.4 ESTRATEGIAS:
La identificación de las distintas combinaciones de los factores externos e internos es clave,
ya que permite determinar las estrategias para alcanzar los objetivos propuestos por la
institución.
ANALISIS FODA
Oportunidades OBJETIVO ESTRATEGICO Fortalezas y
y amenazas debilidades
ESTRATEGIAS
Una vez que se han elaborado los listados con las fortalezas, oportunidades, amenazas y
debilidades se ordenan y priorizan en función a los factores estratégicos, luego se combinan:
Oportunidades Amenazas
Fortalezas Potencialidades(FO) Riesgos (FA)
Debilidades Desafíos (DO) Limitaciones (DA)
FO: Uso de las fortalezas internas de una institución con el objeto de aprovechar las
oportunidades externas.
DO: Mejora de las debilidades internas valiéndose de las oportunidades externas.
FA: Uso de las fortalezas de la institución para evitar o reducir el impacto de las amenazas
externas.
DA: Eliminar las debilidades internas y eludir las amenazas externas.
4.6.5 ACCIONES:
Comprende las actividades, son categorías básicas sobre las que se centran la
implementación estratégica, constituyendo las unidades fundamentales de asignación de
recursos a fin de lograr los objetivos estratégicos. Las acciones también incluyen a los
proyectos prioritarios como componentes de la estrategia.
Ejemplo: Estrategia: Desarrollo de productos de la zona. Acción: Promover la inversión
privada, organización empresarial de productos en cadenas productivas.
4.6.6 INDICADORES:
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Ejemplo:
5.2 ZONIFICACION:
5.2.1 Zonificación con Fines de Ordenamiento Territorial:
Según el CONAM
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Aptitud Urbana e Industrial: Orientado a identificar las unidades que posean condiciones tanto
para el desarrollo urbano como para la localización de la infraestructura industrial.
5.6.1 Macrozonificación: Que consiste en delimitar grandes espacios geográficos, con criterios
biofísicos, a nivel de grandes ecosistemas y paisajes; y con criterios socioeconómicos, a nivel
de provincia o distrito.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250000.
Las entidades responsables de su ejecución son los gobiernos regionales y/o sectores, en
coordinación con las Comisiones Técnicas Regionales de Zonificación Ecológica y Económica.
5.6.2 Mesozonificación: Que consiste en delimitar espacios geográficos a semi detalle, con criterios
biofísicos, a nivel de ecosistemas y paisajes; y con criterios socioeconómicos, a nivel de
distrito o micro cuenca.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:100000.
Las entidades responsables de su ejecución son los gobiernos regionales y Locales, en
coordinación con las Comisiones Técnicas Regionales de Zonificación Ecológica y Económica.
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5.6.3 Microzonificación: Que consiste en delimitar espacios geográficos a nivel de detalle, con
criterios biofísicos, a nivel de atributos específicos del paisaje; y con criterios
socioeconómicos, a nivel de área de influencia de centros poblados o comunidades.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:25000.
Las entidades responsables de su ejecución son los gobiernos regionales y/o Locales,
sectores, proyectos específicos, entre otros.
5.7.1 Integral: Que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y
socioeconómicos y culturales, con un análisis multidisciplinario e interdisciplinario de la
realidad.
5.7.2 Sistémico: Adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus interacciones.
5.7.3 Flexible: Permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos científicos y
tecnológicos, los conocimientos tradicionales, así como nuevas situaciones sobre la
problemática de los recursos naturales.
5.7.4 Participativo: Promoviendo la concertación de los diversos actores sociales en el proceso, con
el propósito de considerar los diversos intereses y conocimientos, así como para internalizar y
garantizar la sostenibilidad del proceso.
5.7.5 Descentralizado: Considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y
promoviendo el fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión.
5.8.1 Zonas Productivas: Que según la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor
aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola, minero, turístico,
entre otras.
5.8.2 Zonas de Protección y conservación ecológica: Que incluye las áreas naturales protegidas en
concordancia con la legislación vigente, las tierras de protección en laderas, las áreas de
humedales (pantanos, aguajales y cochas). También se incluyen las cabeceras de cuenca y
zonas de colina que por su disección son consideradas como de protección de acuerdo al
reglamento de clasificación de tierras y las áreas adyacentes a los cauces de los ríos según la
delimitación establecida por la autoridad de aguas.
5.8.3 Zonas de Tratamiento Especial: Que incluyen áreas arqueológicas, histórico culturales, y
aquellas que por su naturaleza biofísica, socioeconómica, culturas diferenciadas y geopolítica
requieren de una estrategia especial para la asignación de uso: Zonas de indígenas con
aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.
5.8.4 Zonas de Recuperación: Que incluyen áreas que requieren de una estrategia especial para la
recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados.
5.8.5 Zonas Urbanas o Industriales: Que incluyen las zonas urbanas e industriales actuales, las de
posible expansión, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
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Las Unidades Ecológicas Económicas (UEE) son espacios geográficos relativamente homogéneos,
que presentan las mismas características físicas, biológicas y socioeconómicas. Estas unidades, que
son diferentes entre sí en una o varias características, sólo nos permite caracterizar espacialmente
al territorio. Por consiguiente, el paso siguiente en la metodología es evaluar estas unidades con
diversos criterios con el propósito de encontrar los usos más apropiados de acuerdo a sus
potencialidades y limitaciones
Permite identificar las zonas que poseen mayor aptitud para el desarrollo de actividades
agrícolas, pecuarias, forestales, piscícolas, mineras, o para el desarrollo del ecoturismo.
En este caso, se deberá utilizar los resultados presentados en los siguientes mapas:
Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra, el cual proporciona información sobre las
áreas con mayor vocación para el desarrollo de actividades agrícolas (cultivos anuales y
cultivos permanentes, con diversa calidad agrologica y limitaciones para su uso), así
como para el desarrollo de actividades pecuarias y forestales.
Mapa de potencialidad piscícola, el cual proporciona información sobre las áreas con
mayor vocación para el desarrollo de la acuicultura.
Mapa de potencial pesquero.
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CUADRO N° 03: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VALOR PRODUCTIVO
La evaluación bioecológica tiene como propósito identificar áreas con vocación para la
conservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los principales procesos
ecológicos que la sustentan. Esta evaluación se realizó sobre la base de la información de
vegetación, fauna y geomorfología.
CUADRO N° 05: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VALOR BIOECOLOGICO
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La evaluación con este criterio tiene como propósito determinar las UEE que presentan una
fuerte incidencia de usos ancestrales, históricos y culturales, que ameritan un tratamiento
especial para asignar su uso. Esta evaluación se debe realizar sobre la base de la información
de las zonas que resaltan sobre algunos patrones singulares de uso del territorio y de sus
recursos naturales (por ejemplo áreas utilizadas por comunidades indígenas no contactadas),
así como por algunos sitios donde se han producido algunos hechos históricos-culturales
resaltantes y reconocidas, generalmente, en nuestra historia o restos donde se registra resto
arqueológicos.
CUADRO N° 07: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VALOR HISTORICO CULTURAL
6.2.4 VULNERABILIDAD
Variable Geología:
El principio que debe normar este proceso de evaluación, utilizando la variable geológica,
debe ser el siguiente: Bajo el supuesto que el resto de atributos son constantes, toda
zona que posee material parental incosolidado, como los bancos de arena, son zonas
más vulnerables, mientras que las zonas con material más consolidados, como las rocas,
son menos vulnerable a la erosión. En tal sentido, para el análisis de esta variable se
debe tener en consideración el tipo de material parental (litología), el ambiente de
depositación, el grado de alteración, el grado de cohesión de los minerales que
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conforman las rocas y en menor grado los procesos endógenos y exógenos que afectaron
las secuencias litoestratigráficas. Por ejemplo los sedimentos inconsolidados posee baja
estabilidad por constituir un material sin cohesión y por estar expuesta a ser alterada
constantemente debido a su naturaleza. Mientras que las rocas (secuencias litológicas
antiguas) de alta compactación (alta dureza), menor grado de alteración poseen de
medio a alto grado de estabilidad así citamos a las calizas y areniscas mesozoicas y a las
rocas intrusivas y volcánicas, dependiendo su estabilidad del grado de cohesión de los
minerales que la conforman. También cabe resaltar que la baja estabilidad de una unidad
geológica constituye un alto grado de vulnerabilidad y viceversa.
Para esta evaluación se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de
vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables hasta
zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No. 4. El especialista
correspondiente deberá identificar a las diversas unidades cartográficas del mapa de
geología, según sus características y principios señalados anteriormente, en la categoría
pertinente. En tal sentido, el especialista deberá llenar esta matriz, con el nombre de
todas las categorías cartográficas utilizadas en el mapa de geología.
Variable geomorfología
En el caso de erosión, el principio básico que orienta la evaluación parte de la premisa,
que formas de tierra tipo terrazas altas o medias son más estables, o menos vulnerables,
que formas montañosas. Siempre bajo el supuesto que el resto de atributos son
constantes. Pues, las unidades geomorfológicas juegan un papel importante en la
calificación de la vulnerabilidad, por estar estrechamente relacionada con la variable
geológica a través de los parámetros morfométricos como la declividad, amplitud
altimétrica y los grados de disección. Estos parámetros condicionan la acción de los
procesos geodinámicos que también califican de alguna u otra manera cuando
interactúan. Por ejemplo los relieves relativamente planos como las terrazas son
relativamente estables (especialmente las terrazas altas y medias), pero aquellos relieves
planos que están expuestas en la cercanías de las márgenes de los ríos son más
inestables (terrazas bajas) por su exposición permanente a las fenómenos naturales
como las inundaciones. Por otro lado los relieves colinosos y montañosos por su misma
configuración y considerando los criterios analíticos mencionados líneas arriba se
constituyen en zonas de menor estabilidad y por ende de mayor vulnerabilidad.
Para esta evaluación también se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5
niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas
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estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.4. El especialista
correspondiente deberá identificar a las diversas unidades cartográficas del mapa de
geomorfología, según sus características y principios señalados anteriormente, en la
categoría pertinente. En tal sentido, el especialista deberá llenar esta matriz, con el
nombre de todas las categorías cartográficas utilizadas en el mapa de geomorfología.
Variable clima
La precipitación es un factor importante para la determinación del nivel de
vulnerabilidad de un territorio, puesto que áreas con grandes precipitaciones son
propensas a ser más vulnerables que las áreas con baja precipitación. Desde este punto
de vista se ha considerado los siguientes niveles: Vulnerable: Cuando existe precipitación
con niveles que sobrepasan los 5,000 mm por año. Moderadamente vulnerable: Cuando
existe precipitación con niveles que oscilan entre los 4,000 a 5,000 mm por año.
Medianamente estable/vulnerable: Cuando existe precipitación con niveles que oscilan
entre los 3,000 a menos de 4,000 mm por año. Moderadamente estable: Cuando existe
precipitación con niveles que oscilan entre los 2,000 a menos de 3,000 mm por año.
Estable: Cuando existe precipitación con niveles menores que 2,000 mm por año. De
igual manera, para esta evaluación se debe utilizar una escala valorativa constituida por
5 niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas
estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.4. El especialista
correspondiente deberá identificar a las diversas unidades cartográficas del mapa de
clima, según sus características y principios señalados anteriormente, en la categoría
pertinente. En tal sentido, el especialista deberá llenar esta matriz, con el nombre de
todas las categorías cartográficas utilizadas en el mapa de clima.
Variable pendiente
La pendiente se constituye en uno de los factores que valora el grado de inclinación del
substrato litológico en las diferentes geoformas. El principio que orienta la evaluación
con este criterio, parte de la premisa que zonas relativamente planas con poca
inclinación, son menos vulnerables a la erosión que zonas con fuertes pendientes o muy
empinadas. Para esta evaluación se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5
niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas
estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.6. El especialista
correspondiente deberá identificar a las diversas unidades cartográficas del mapa de
pendiente, según sus características y principios señalados anteriormente, en la
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categoría pertinente. En tal sentido, el especialista deberá llenar esta matriz, con el
nombre de todas las categorías cartográficas utilizadas en el mapa de pendientes.
Variable vegetación
En términos generales, el principio es el siguiente: zonas con cobertura arbórea densa y
con muchos estratos, son menos vulnerables a la erosión que zonas sin cobertura
vegetal. En este caso, es necesario tener en consideración, los parámetros de fisonomía
que consiste en el porte o tamaño que alcanzan las especies que habitan en determinada
unidad (formaciones con arboles grandes son menos vulnerables que zonas con
formaciones herbáceas) , también el criterio de cobertura cuya característica esta
referida a la densidad de las especies vegetales (zonas con mayor cobertura son menos
vulnerables que zonas con poca cobertura), y finalmente al número de estratos
(formaciones con mayor número de estratos son menos vulnerables que zonas con un
solo estrato vegetal). Para esta evaluación también se debe utilizar una escala valorativa
constituida por 5 niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3,
desde zonas estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.6. El
especialista correspondiente deberá identificar a las diversas unidades cartográficas del
mapa de vegetación, según sus características y principios señalados anteriormente, en
la categoría pertinente. En tal sentido, el especialista deberá llenar esta matriz, con el
nombre de todas las categorías cartográficas utilizadas en el mapa de vegetación.
Integración de variables Una vez realizado la evaluación sobre el grado de vulnerabilidad
con cada una de las variables identificadas, los resultados deben ser integrados en la
matriz que se presenta en el Cuadro No 7. Todos los especialistas que han participado en
este proceso deben lograr por consenso la ponderación de cada variable. En caso de no
lograr este propósito, se asumirá que cada variable participa con el mismo valor. En
cualquier caso, para cada UEE se debe sacar el promedio del grado de vulnerabilidad,
cuyo resultado debe ubicarse entre los valores de 1 a 3, y dentro de uno de los cinco
niveles de vulnerabilidad. Con estos resultados finales se procederá a confeccionar el
mapa de vulnerabilidad. Este mapa debe ser analizado por el equipo interdisciplinario, en
caso de no encontrar coherencia en esta versión, se debe revisar la valoración por
disciplina y posteriormente la ponderación de cada variable, hasta lograr por consenso la
versión final del mapa de vulnerabilidad.
Integración de variables:
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Una vez realizado la evaluación sobre el grado de vulnerabilidad con cada una de las variables
identificadas, los resultados deben ser integrados en la matriz que se presenta en el Cuadro
N° 09. Todos los especialistas que han participado en este proceso deben lograr por consenso
la ponderación de cada variable. En caso de no lograr este propósito, se asumirá que cada
variable participa con el mismo valor. En cualquier caso, para cada UEE se debe obtener el
promedio del grado de vulnerabilidad, cuyo resultado debe ubicarse entre los valores de 1 a
3, y dentro de uno de los cinco niveles de vulnerabilidad. Con estos resultados finales se
procederá a confeccionar el mapa de vulnerabilidad. Este mapa debe ser analizado por el
equipo interdisciplinario, en caso de no encontrar coherencia en esta versión, se debe revisar
la valoración por disciplina y posteriormente la ponderación de cada variable, hasta lograr por
consenso la versión final del mapa de vulnerabilidad.
CUADRO N° 09: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VULNERABILIDAD
Para identificar las zonas con conflicto ambiental, se deberá utilizar el criterio de conflictos de
uso, que trata de identificar las áreas que se están utilizando en discordancia con su vocación
natural. Para el efecto, se debe cruzar las variables capacidad de uso mayor de la tierra con
uso actual de la tierra. Existe conflicto de uso sobre las áreas deforestadas en los casos
siguientes:
a) Cuando las áreas deforestadas ocupan zonas de protección.
b) Cuando las áreas deforestadas ocupan zonas aptas para producción forestal.
No existe conflicto de uso en las áreas deforestadas de tierras con potencial agrícola o
pecuario. Las áreas con conflicto de uso, en la ZEE pasan a denominarse “Zonas de
recuperación de tierras con conflicto de uso”. Para elaborar el mapa de conflictos
ambientales se debe utilizar la matriz que se presenta en el Cuadro 8. En la última columna se
indicará el tipo de conflictos de acuerdo a los criterios establecidos líneas arriba. Se
identifican tres alternativas: conflictos en zonas de protección, conflictos en zonas forestales
y áreas sin conflictos.
CUADRO N° 10: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE CONFLICTOS AMBIENTALES
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Para identificar las zonas con mayor vocación para el desarrollo urbano e industrial, se debe
tener en consideración las variables que tienen una fuerte influencia en la localización de
estas actividades, tales como vulnerabilidad, acceso a servicios, infraestructura vial y al
mercado, entre otras. Adicionalmente, ya sea por sus condiciones naturales (cuerpo de agua)
o normatividad vigente (áreas naturales protegidas), algunas áreas son excluidas de la
selección. Exceptuando las zonas no compatibles con la urbanización o implantación de
infraestructura industrial, las zonas con mayor aptitud urbano industrial son aquellas más
estables físicamente (zonas planas, sin problemas de erosión o de inundación), poseen
servicios básicos de agua, desagüe y luz, así como poseen infraestructura vial que les hace
más accesibles al mercado En tal sentido, se debe considerar tres variables para determinar el
grado de vocación urbano industrial: vulnerabilidad, acceso a los mercados y servicios
básicos. Cada una de estas variables, son condicionadas a través de determinados puntajes
de acuerdo a su grado positivo o negativo en su contribución a la vocación urbano industrial.
Por ejemplo, las zonas inundables, por su alta vulnerabilidad, presentan el valor más bajo,
mientras que las zonas de terrazas medias o altas tendrán un puntaje alto (Ver Cuadros Nos.
11, 12 y 13). Determinados los puntajes para cada una de estas variables en cada unidad
ecológica económica se determinará el valor de cada una de ellas para determinar luego el
grado de vocación. La ponderación para cada una de estas tres variables puede ser el mismo
(es decir obtener el grado de vocación urbano industrial a través del promedio de los puntajes
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obtenidos) o, si la situación lo amerita, dar a cada una de los variables valores ponderados
distintos. Todo dependerá de los resultados que se obtengan y si estos reflejan la realidad.
Finalmente se definirá el nivel de aptitud de acuerdo al promedio obtenido en grado de
vocación urbano industrial, utilizando cualquiera de los cuadros de niveles y grados (Ver
Cuadro No.14).
CUADRO N° 12: NIVELES Y GRADOS DE VALOR PARA EVALUAR APTITUD URBANO INDUSTRIAL
CON VARIABLE ACCESIBILIDAD A MERCADOS
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Ejemplo:
Velocidades empleadas: Km/Hora.
Carreteras principales : 40
Carreteras secundarias : 25
Trochas carrozables y ríos navegables : 12
Seminavegables :6
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CUADRO N° 13: NIVELES Y GRADOS DE VALOR PARA EVALUAR APTITUD URBANO INDUSTRIAL
CON VARIABLE VULNERABILIDAD
CUADRO N° 14: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE APTITUD URBANO
INDUSTRIAL
Después de la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas, con los diversos criterios
establecidos, como Valor Productivo, Valor Bioecológico, Vulnerabilidad, Conflictos Ambientales y
Aptitud Urbano Industrial, se debe proceder a llenar el Cuadro No.15, con los resultados de dicha
evaluación. Aquí cabe mencionar que las categorías reconocidas por Ley, como las Áreas Naturales
Protegidas, deben ser incluidas automáticamente como una categoría de uso en la propuesta de
ZEE. Todo el equipo interdisciplinario, deberá analizar esta información, para cada UEE, y por
consenso, definir los usos que se le asignará. Los criterios generales que deben orientar este
proceso, son los siguientes:
Cuando una UEE sólo registra él más alto valor en un solo criterio, se debe asignar el uso
correspondiente a este criterio. Por ejemplo, la UEE-01 posee alto valor para cultivos
permanentes y bajo valor bioecológico, baja vulnerabilidad, no presenta conflictos ambientales
y posee baja aptitud urbano - industrial, la categoría que se debe asignar es zonas para cultivos
permanentes.
Cuando una UEE registra dos tipos de uso importantes, tal como por ejemplo: en aptitud
productiva (cultivos permanentes) y en aptitud urbano-industrial muy alta, se puede presentar
dos alternativas: si la UEE está en áreas adyacentes a una ciudad, la zona podría ser
considerada como zona de expansión urbana, en cambio si esta UEE está fuera del área de
influencia directa de una ciudad, la categoría asignada podría ser zona para cultivos
permanentes.
Cuando una UEE registra al mismo tiempo un alto valor productivo (manejo forestal) y alto
valor bioecológico, se presentan dos alternativas: si la UEE es parte de cabecera de una cuenca,
se debería asignar la categoría de uso: protección ecológica. En caso contrario, se podría
asignar las dos categorías a la UEE, como zona de alto valor bioecológico asociado con manejo
forestal.
Las UEE con conflicto ambiental, relacionado al uso agropecuario en áreas con vocación
forestal o de protección, deben ser consideradas dentro de la categoría de zonas de
recuperación.
Sobre el particular, cabe resaltar que la ZEE no es una política de ordenamiento territorial, sino más
bien es un instrumento que proporciona información sobre las diversas posibilidades de uso que
puede tener un área del territorio. En tal sentido, una misma zona puede tener un abanico de
posibilidades de uso. Cuando se define una política de ordenamiento territorial, de este abanico de
posibilidades, la sociedad civil de acuerdo a su visión de desarrollo, seleccionará el uso más
apropiado para cada espacio. Por ello, cuando se presenta la leyenda en el mapa de ZEE, se debe
incluir una matriz de los diversos usos, indicando cuatro categorías: usos recomendables, usos
recomendables con restricciones, usos no recomendable y no aplicable.
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CUADRO N° 15: MATRIZ PARA IDENTIFICAR LAS CATEGORIAS DE USO PARA CADA UEE SOBRE LA BASE DE LOS RESULTADOS DEL PROCESO DE EVALUACION
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7.1.1 Territorio:
Desde una perspectiva amplia, vinculada al desarrollo, el territorio puede verse como un
conjunto de relaciones dinámicas entre personas, y entre éstas y la naturaleza, en un espacio
geográfico y un tiempo determinados. Dichas relaciones están definidas por los procesos
históricos y las características políticas, socioeconómicas, culturales y biofísicas existentes. En
tal sentido el territorio es un espacio geográfico al cual se le añade una dimensión política,
jurisdiccional y cultural. El territorio es considerado así como un producto social e histórico,
dotado de una determinada base de recursos naturales, de ciertas formas de producción,
consumo e intercambio; y de una red de instituciones y formas de organización que dan
cohesión al resto de elementos. Eso hace que tenga que ver con las interrelaciones entre las
personas y con su identidad comunitaria.
7.1.2 Ordenamiento:
significa lograr, como se resalta en la más o menos conocida frase, “Un lugar para cada cosa y
cada cosa en su lugar”.
Sin embargo, el ordenamiento del territorio no puede ser estático, debido a que las relaciones
sociales y naturales que conforman el territorio no tienen temporalidad constante. Dependen
cuando menos de las consecuencias de los cambios precedentes, de las variaciones en las
circunstancias naturales y de los balances de poder de los actores sociales. Eso implica que en
los procesos de ordenamiento del territorio no se pueden imponer soluciones genéricas
irrevisables.
Hay varias formas de hablar del Ordenamiento Territorial. Una de ellas dice que OT es un
proceso colectivo que implica una serie de decisiones a partir de las cuales una población, a
través de sus diferentes formas de organización social, política, administrativa, económica,
ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un uso adecuado y racional al territorio. En
esta definición se resalta la importancia de OT como resultado de procesos de planificación y
concertación social.
Otro punto de vista indica que “OT es un conjunto de acciones emprendidas por las
autoridades y las organizaciones para orientar la transformación, ocupación y utilización del
espacio geográfico, buscando su desarrollo socioeconómico y teniendo en cuenta las
necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio y la armonía con el
medio ambiente. Aquí se da importancia al Ordenamiento Territorial como medida política,
resultado principal de las acciones de gobierno.
A menudo se ha visto también el ordenamiento como una tarea de conocimiento
especializado del territorio, resaltando la necesidad de que se asiente en una adecuada base
de diagnóstico técnico. Esto ocurre, por ejemplo, con los enfoques de Zonificación Ecológica
Económica (ZEE), que demandan una gran cantidad de información científica y técnica.
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Cualquiera sea el énfasis que se prefiera, en general, lo que puede decirse es que el
Ordenamiento Territorial tiene por objeto las relaciones entre el territorio y sus ocupantes.
Vale decir, entre el territorio y los recursos naturales, por un lado, y las actividades humanas,
por el otro, a la manera del siguiente gráfico.
Como refiere Sáenz de Buruaga (1969) la expresión “Ordenación del Territorio” (Aménagement du
territoire) fue inventada en Francia en el año 1950 por Claude Petit, Ministro de la Construcción y
Vivienda, cuando presentó el Plan Francés de Ordenación del Territorio:
“La ordenación del territorio es la transformación de la estructura geográfica nacional o regional a
fin de asegurar una mejor distribución de los grupos humanos en función de los recursos naturales
realmente explotables” .
“La búsqueda en el ámbito geográfico de Francia de la mejor repartición de los hombres en función
de los recursos naturales y de las actividades económicas”.
En este caso, el trinomio hombre - recursos naturales - actividades económicas fue la esencia del
concepto. Sólo se reitera el concepto original sin ningún afán de reforzar una concepción que vaya
contra la equidad de género.
El concepto se ha alimentado o enriquecido con los nuevos aportes de los profesionales y se han
planteado mejoras, ampliaciones, correcciones, nuevos criterios, pero la esencia continúa. Han
transcurrido 57 años y parece que el debate no está cerrado.
El OT, en los países anglosajones, se denomina “Town and country planning”, “Land Use Planning”,
“Territorial Spatial Planning” y, a veces, se usa “Environmental Planning” o “Zoning”. En Italia se
denomina “Assetto territoriale” y en Alemania, “Landes-planung”.
En idioma español, el Ordenamiento tiene dos posibles entendimientos: Como orden, jerarquía
(primero esto; segundo lo otro, y así sucesivamente). También se puede entender, en el sentido
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organizativo, “Poner en orden las cosas”, es decir, cada cosa en su lugar o cada cosa en donde debe
estar, tal como se organiza las habitaciones en el hogar (sala, dormitorio, etc.).
También, se utilizan los términos Ordenamiento u Ordenación. Así, además de Ordenamiento
Territorial, es posible encontrar: Ordenamiento del Territorio, Ordenación Territorial y Ordenación
del Territorio.
Ley 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental / 08JUN04 / El MINAM debe
asegurar la transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación de instrumentos de
gestión y planificación como el establecimiento de políticas, criterios, metodologías y
directrices para el ordenamiento territorial.
Ley 28611, Ley General del Ambiente/ 15OCT05 / Los niveles de gobierno coordinan sus
políticas de ordenamiento territorial con las propuestas de la sociedad civil, con la aplicación de
la ZEE. Establece que corresponde a los gobiernos locales promover, formular y ejecutar planes
de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Política Nacional Ambiental y con las
normas urbanísticas nacionales.
Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental / 26JUL06 / Identificación
de zonas de alto riesgo para las poblaciones, así como la protección de la vulnerabilidad y
singularidad de los espacios naturales.
D.S. 008-2008-MINAM, Reglamento de Organización y Funciones del MINAM, D. L. 1013 /
06DIC08. Todo lo concerniente a la ZEE y el Ordenamiento Territorial, se coordinará con el
MINAM.
D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de Organización y Funciones del MINAG /
11DIC08 / GR y GL, deben hacer de conocimiento sobre la ZEE de nivel macro y meso al MINAG
y directamente a las oficinas específicas con funciones vinculadas a utilizar la herramienta.
D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994 que promueve la inversión privada en proyectos de
irrigación para la ampliación de la frontera agrícola / 21DIC08 / La ZEE proporcionará la
información al MINAG para clasificar las tierras eriazas.
Prevención del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y riesgos naturales, así
como los provenientes de las actividades humanas.
Desarrollo de las capacidades de gestión descentralizada del territorio, por quiénes se
encuentran más cerca de él.
El ordenamiento territorial es un proceso que se rige por una serie de principios fundamentales que
a su vez definen los alcances, las metas, los compromisos y el enfoque de la política de desarrollo
sobre el cual se basa. Algunos de estos principios orientadores son:
7.5.1 Principio constitucional: Este principio se basa en el hecho que la ordenación del territorio
pretende aminorar el desequilibrio de los territorios o áreas de comunidades menos
favorecidas que muestran condiciones de vida más críticas, buscando la equidad y
solidaridad bajo el cumplimiento de los mandatos constitucionales y las leyes de los países
democráticos.
7.5.2 Principio de competitividad y sustentabilidad: Comprende la identificación y potenciación
de las ventajas comparativas de las regiones o entidades territoriales en los ámbitos social,
económico y político para impulsar el desarrollo integral sin comprometer con esto el medio
ambiente sano para el disfrute de las generaciones futuras.
7.5.3 Principio de coordinación: Busca garantizar la coherencia de las acciones públicas y privadas
y el logro de los objetivos de POT, de donde es necesario hacer énfasis en la coordinación
vertical y horizontal que deben tener estos instrumentos de planificación. Vertical, en el
sentido de la compatibilidad funcional y competencia entre las instancias territoriales, y
horizontal, en la compatibilidad de las actuaciones y planes sectoriales adelantados tanto
por particulares como por el Gobierno o Estado. (IGAC, 1996)
7.5.4 Principio de concurrencia y subsidiaridad: Este principio se basa en la necesidad que tienen
las entidades territoriales de actuar armónicamente considerando su jerarquía, razón por la
cual deberán ser diligentes en la parte que les corresponde, respetuosas en las atribuciones
propias de las autoridades y subsidiarias al ejercer transitoriamente competencias
diferentes al nivel territorial o dentro del mismo, en el caso de no existir capacidad de
ejecución de los entes territoriales menores. Es decir, que si un ente territorial de jerarquía
superior como un departamento asume la ordenación de su territorio, los entes territoriales
menores como son los municipios que lo conforman deberán estar supeditados por lo
menos en los lineamientos generales de ordenación. Es necesario aclarar que el principio de
subsidiaridad nunca deberá ser inverso por cuanto obedece a la plataforma de planificación.
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7.6.2 En los Espacios Rural- Urbanos: También pueden tomarse como áreas de ordenamiento
ámbitos rurales o ámbitos urbanos determinados. En las regiones rurales se estudian los
suelos, aguas, bosques y otros recursos naturales, para definir, sobre todo, dónde deben
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7.6.3 El Ámbito de Cuencas: Otro de los espacios en donde el ordenamiento del territorio
puede producir considerables cambios, es en el manejo de cuencas. Las cuencas y sub
cuencas a menudo se extienden por encima de las demarcaciones políticas. Con ello
inducen a organizar el uso y manejo sostenible del agua y los otros recursos naturales en
todos los espacios vinculados del ámbito, evitando la generación de externalidades entre
comunidades ubicadas en la misma cuenca aunque pertenecientes a diferentes
jurisdicciones administrativas, o incluso a diferentes países.
7.6.4 Áreas Naturales Protegidas (ANP): En las Áreas Naturales Protegidas, por sus
características ecológicas de riqueza paisajística, cultural o de biodiversidad, los procesos
de ordenamiento requieren de una secuencia técnica más rigurosa, especialmente para el
establecimiento de zonas de amortiguamiento y zonas de tratamiento especial. Se trata de
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lograr que las medidas que se propongan, garanticen de la mejor forma las finalidades
ecológicas específicas para las cuales se crean tales áreas.
7.6.5 Los Espacios de las Comunidades Nativas y Campesinas: En muchos casos las comunidades
nativas y campesinas poseen territorios que abarcan espacios de cuenca, o sub cuenca, así
como de centros poblados. Es posible, entonces, elaborar planes de ordenamiento para el
territorio de cada comunidad, o en otro caso, involucrar a las comunidades en los procesos
de ordenamiento de los ámbitos político administrativos. De ese modo puede evitarse dejar
de lado a actores que tienen un rol decisivo en la gestión del territorio, cuando menos en las
zonas de sierra y selva del Perú, y lograr acuerdos que pueden ser vigilados por las propias
comunidades de base.
7.7.1 Planes de Ordenamiento Territorial: Que según su alcance pueden ser: nacionales,
regionales o provinciales.
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7.7.2 Planes Territoriales Ambientales: Que según su objeto pueden ser Planes de Ordenamiento
Territorial Ambiental, a cuyo efecto, por Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM de abril del
2001, se constituyó la Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental; Plan de
Manejo de Recursos Forestales (Art. 15º de la Ley Nº 27308) o Planes de Descontaminación
y Tratamiento de Pasivos Ambientales como la solución integral de los problemas de
contaminación y destrucción de la Bahía El Ferrol, ubicada en la provincia del Santa, por otro
lado se constituyó la comisión Técnica Multisectorial, encargada de proponer el Plan de
recuperación ambiental de la Bahía de Puno en el Lago Titicaca.
7.7.3 Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas: Estos planes, conforme al Art. 18º de la
Ley 26834, son documentos de planificación de carácter general y específicos por tipo de
recurso y actividad, aprobados por el INRENA con participación de los sectores
competentes. Estos Planes Maestros, una vez aprobados por la Autoridad Nacional
Competente, constituyen normas de observancia obligatoria para cualquier actividad que se
desarrolle dentro de las áreas.
7.7.4 Planes de Zonificación Ecológica Económica: Son los que, conforme al Artículo 13º del
Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica aprobado por el Decreto Supremo Nº
087-2004-PCM, constituyen “la base orientadora fundamental para armonizar los procesos
de Ordenamiento Territorial de todos los niveles con el ambiente y las condiciones de
seguridad física, aportando con la información necesaria sobre las posibilidades y
limitaciones del territorio.
7.7.5 Planes de Seguridad Física (Mapa de Riesgos y peligros): El Artículo 8º del Decreto
Legislativo Nº 905 de 1998 establece que “Los Sectores participan en las acciones de
Defensa civil ejecutando Obras de Prevención, Obras por Peligro de Desastre Inminente,
Acciones y Obras de Emergencia y Rehabilitación; así como ejecutando obras y acciones en
la etapa de reconstrucción, de acuerdo al ámbito de su competencia”. Asimismo, las leyes
de los gobiernos regionales y de las municipalidades les atribuyen competencias en materia
de seguridad, defensa civil, población y ordenamiento territorial.
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Aplicación de los instrumentos para recoger la información. Se realizan los talleres, estudios y
jornadas previstas y se aplican los instrumentos de diagnóstico.
Análisis de información reunida: determinación de potencialidades, limitaciones, restricciones,
desequilibrios, vulnerabilidades, riesgos del territorio y generación de alternativas para el uso y
ocupación del territorio.
Consolidación de los productos específicos del diagnóstico. El diagnóstico contiene, por así
decirlo, la materia básica de la que saldrá el Plan territorial.
Geomorfología
Geología
Suelo
Ecológica Físico natural Hidrología y clima
Vegetación
Fauna silvestre: hábitat, alimentación,
reproducción, especies amenazadas,
abundancia, especies de valor comercial
Población
Social Población Densidad poblacional
Migraciones
Niveles de pobreza
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Aspectos Variables
Cobertura de caminos
Calidad de construcción de los caminos
Servicios Acceso a los servicios (agua potable,
electricidad)
básicos
Cobertura de servicios de educación y salud
Acceso a servicios de educación y salud
Calidad de atención en educación y salud
Nivel de organización
Organización
Capacidad para la solución de problemas /
conflictos
Actividades Producción
Servicios (turismo)
Productivas Ingresos
Empleo
Actividades Volumen anual extraído
Ingresos
Extractivas Empleo
Económica
Actividad Ingresos
Empleo
Industrial
Revisión y ajuste de la visión y objetivos del Plan de Desarrollo (en los casos en que ese Plan
exista) teniendo en cuenta los aspectos territoriales. Si en la zona no existe Plan de Desarrollo,
habrá que concertar previamente una visión del territorio y ponerse de acuerdo, en forma
definitiva, sobre los objetivos básicos que se quiere lograr con el ordenamiento territorial. Se
formulan los objetivos del Plan de Ordenamiento respectivo en ese contexto.
Evaluación y acuerdos sobre la zonificación propuesta en el documento de diagnóstico,
teniendo en cuenta los escenarios tendenciales más probables que pueden incidir en la
configuración del ámbito.
Evaluación y acuerdos sobre los grandes proyectos de acondicionamiento del territorio y su
localización, pensados generalmente en el mediano y largo plazo.
Diseño de políticas, medidas y regulaciones para llevar a la práctica la organización del
territorio que se ha concertado. Se trabaja con los participantes otras acciones que deberían
acompañar a la zonificación y obras de acondicionamiento propuestas.
Propuesta del programa de inversiones territoriales, considerando las prioridades territoriales
de proyectos para su inclusión en el Plan de Desarrollo Concertado y en el Presupuesto
Participativo.
Diseño de medidas para la implementación y monitoreo del plan de ordenamiento territorial, y
para su articulación a los niveles provincial, regional y nacional
Preparación de los productos finales del proceso de planeación: Plan de ordenamiento
territorial, la cartografía con la organización prevista, la base de datos conteniendo la
información validada, la memoria histórica del proceso (fotos, filmaciones) y una maqueta si es
necesario.
horizonte de planificación deber ser de largo plazo (15 años o mas), se puede dirigir a través de
la siguiente pregunta ¿Cómo nos gustaría que fuera el área en el futuro?, en cada uno de los
aspectos económico, social, institucional, legal, ambiental, etc.
El Análisis Prospectivo parte de una selección de indicadores fiables, proyectables
característicos de la realidad del área de estudio, de la definición de indicadores motores de la
transformación del espacio (demografía, sistemas de producción, infraestructura, etc.). El
modelo territorial futuro y todas las actuaciones y programas destinados a conseguirlo constan
de las siguientes etapas:
Análisis FODA.
Redefinición, reformulación y jerarquización de objetivos.
Prospectiva de las variables básicas.
Desarrollo de los escenarios alternativos o variantes.
Desarrollo de la alternativa de consenso.
Modelo territorial futuro o imagen deseada.
Análisis de Escenarios: con base en los resultados de la fase de evolución, se toman los
escenarios analizados para tomar las decisiones sobre el cual se establecerá el modelo
territorial propuesto:
Escenario Tendencial: Describe el futuro mas probable si no se interviene sobre el
sistema.
Escenario Optimo/Ideal: Se refiere al futuro deseable del modelo territorial futuro.
Escenario intermedio o de conceso: Se refiere al futuro más viable, dada las
circunstancias que concurren en el sistema.
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Estrategias para la gestión de recursos: Muchos de los planes no se implementan a menos que
se gestionen los recursos y medios para poder llevar a la práctica y lograr los objetivos de los
planes.
Estrategias para la Ejecución del Plan: Cualquiera sea el producto final del ordenamiento, se
deberá viabilizar o aplicar la propuesta, para lo cual un comité gestor o la instancia competente
deberán establecer las modalidades para llevar a la práctica cada uno de los programas y
proyectos.
En el siglo XIX con el avance tecnológico basado en el conocimiento científico de la tierra, se produjo
grandes volúmenes de información geomorfológica que se debía cartografiar. La orientación
espacial de la información se conservó con la superposición de mapas temáticos especializados
sobre un mapa topográfico base.
Recientemente la fotografía aérea y particularmente las imágenes de satélite han permitido la
observación periódica de los fenómenos sobre la superficie de la corteza terrestre. La información
producida por este tipo de sensores ha exigido el desarrollo de herramientas para lograr una
representación cartográfica de este tipo de información.
Los SIG son un sistema organizado de equipo informático, software, datos geográficos y
descriptivos, así como diseños personales para hacer mas eficiente la captura, almacenamiento,
actualización, manipulación, análisis y despliegue de toda las formas de información
georreferenciada.
¿Dónde?:
La ubicación exacta de los procesos identificados, es decir en coordenadas UTM, que nos
permita más adelante la integración de los diferentes elementos.
¿Cuánto?:
Se debe cuantificar los diferentes procesos identificar en Hectáreas, kilómetros, toneladas,
etc.
9.10.2 Infraestructura:
Algunos de los primeros sistemas SIG fueron utilizados por las empresas encargadas del
desarrollo, mantenimiento y administración de redes electricidad, de gas, agua, teléfono,
alcantarillado, etc.; en este caso, los sistemas SIG almacenan información alfanumérica de
servicios relacionados con las distintas representaciones gráficas de los mismos. Estos
sistemas almacenan información relativa a la conectividad de los elementos representados
gráficamente, con el fin de realizar un análisis de redes
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9.10.8 Demografía:
Se evidencian en este tipo de SIG un conjunto diverso de aplicaciones cuyo vínculo es la
utilización de las variadas características demográficas, y en concreto su distribución
espacial, para la toma de decisiones. Algunas de estas aplicaciones pueden ser: el análisis
para la implantación de negocios o servicios públicos, zonificación electoral, etc. El origen de
los datos regularmente corresponde a los censos poblacionales elaborados por alguna
entidad gubernamental.
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9.10.9 Geomarketing:
La base de datos de los clientes potenciales de determinado producto o servicio relacionada
con la información geográfica resulta indispensable para planificar una adecuada campaña
de marketing o el envío de correo promocional, se podrían diseñar rutas óptimas a seguir
por comerciales, anuncios espectaculares, publicidad móvil, etc.
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9.10.10 Banca:
Los bancos son buenos usuarios de los SIG debido a que requieren ubicar a sus clientes y
planificar tanto sus campañas como la apertura de nuevas sucursales incluyendo
información sobre las sucursales de la competencia.
CAPITULO X: BIBLIOGRAFIA
10.1 CONAM: Plan Operativo Bianual, Consejo Nacional del Ambiente, Lima – Perú, 2004.
10.2 CONAM: Metodología para la Zonificación Ecológica Económica ZEE, Consejo Nacional del
Ambiente, Lima – Perú, 2006.
10.3 CONAM: Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial”, Consejo Nacional del
Ambiente, Lima – Perú, 2007.
10.4 CONAM: Zonificación Ecológica Económica y Gobiernos Locales: Guía Metodológica, Lima – Perú,
2007.
10.5 Grupo GEA: Guía Metodológica para el Ordenamiento Territorial y la Gestión de Riesgos para
Municipios y Regiones, Primera Edición, abril – 2008.
10.6 IPMADES (Instituto Peruano de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible), Separata de curso de
Especialización: Ordenamiento Territorial y Desarrollo Local, Lima - Perú, 2012.
10.7 MEF: Pautas para la Elaboración de Estudios de Pre inversión a Nivel de Perfil de los proyectos
de Inversión Pública de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial, Lima- Perú,
Agosto – 2006.
10.8 Moncayo Jiménez, Edgard: Evolución de los Paradigmas y Modelos Interpretativos del Desarrollo
Territorial, ILPES, Santiago de Chile, Agosto 2001.
10.9 Portuguez M., Marcelo: Manual de Autoaprendizaje ArcGis 9.X Nivel básico, UNA La Molina,
2011.
10.10 Tinoco Meyhuay, Tito: Apuntes de Clase del Curso de Sistema de Información Geográfica (SIG),
UNASAM, FCA, Ingeniería Agrícola, 2012.
10.11 Tinoco Meyhuay, Tito: Apuntes de Clase del Curso de Planeamiento Territorial, UNASAM, FCA,
Ingeniería Agrícola, 2012.