Reformas económicas en China.

De una economía socialista a una economía de mercado

Author(s): María Teresa Rodríguez
Source: Estudios de Asia y Africa, Vol. 30, No. 2 (97) (May - Aug., 1995), pp. 357-377
Published by: El Colegio De Mexico
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 ASIA Y ÁFRICA ACTUALES

REFORMASECONÓMICAS EN CHINA.
DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA
A UNA ECONOMÍA DE MERCADO

MARÍATERESA RODRÍGUEZ

Introducción

Las importantes reformas económicasque se han llevadoa

cabo en la RepúblicaPopularChinadesde 1979hastala fecha
solamentese puedencomprender en su perspectiva histórica
y
sistèmicasi se hace una descripción, aunque sea brevede los
elementosque configuran el sistemaeconómicoy políticode
esanaciónyde losacontecimientos políticosmássignificativos,
anterioresal cambiode estrategia.
La economíade China correspondea la de un sistema
socialistade inspiraciónmarxista-leninista - con importantes
elementosde interpretación autóctonade tal ideología- con
unaplanificación centralizada ycompulsiva que en losúltimos
años se ha abiertoconsiderablemente a la economíainter-
nacional.Su actualdoctrina reformista consisteexplícitamente
en modernizarel procesode producciónsin abandonaren lo
esencialla propiedadcolectivasobrelosmediosde producción,
pero aceptando con restricciones la propiedad privadade
de
algunasempresasy algunas formas de patrimonio personal
y familiar, así como el hecho de que los inversionistas
extranjeros tenganusufructo de recursosy derechosen terri-
toriochino.
De acuerdocon definiciones estrictas,las reformasque se
practican en China llevarían a la creación de un híbrido
semejantea un modelo de economíacapitalistamixta.No
[357]

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358 ESTUDIOS DE ASIA Y ÁFRICA XXX: 2, 1995

obstante, esta apreciaciónpuede resultarincompleta o

apresurada;debe considerarse el enormepeso que tiene el
sectorcolectivo- los chinosclasifican a las entidadesproduc-
tivasen estatales,colectivas,mixtas,privadasy extranjeras -
sobreel conjuntode la economíade China. La "economía
socialistamercantilista'1, cornolos economistasde ese país
denominana la etapa actual del modelo chino, pretende
incorporarel juego de ofertasy demandas,intermediasy
finales,al procesode fijaciónde preciosy de asignaciónde
recursosproductivos de una economíasocialista.
Se afirmaque no es el carácterpredominantemente
colectivode los medios de producciónlo que inhibe la
productividad ycompetitividad de la economíasocialista,sino
que más bien la planificación centralizada y la asignaciónde
* sombra* ' acuerdo con la
'precios (de terminología del análisis
de insumo-producto) son incapaces de emitirlas señales
apropiadassobrepreferencias económicasy sobreescaseceso
abundanciasrelativas.Lejos de suponerque las reformas en
boga sean la aceptaciónimplícita del fracaso del socialismo, los
ideólogos argumentanque ahora se vive un estadio del
prolongadoprocesoevolutivo haciael comunismo pleno.

Retornoa la racionalidadeconómica

Se han sucedidoconsignasde modernización, unasa otras,en

la República Popular China desde su fundación:cambios
institucionales y organizativosreferentesa la reformade la
tierraen 1951-1952;un movimientode colectivización ace-
leradayla campañadel GranSaltoAdelantea finesde losaños
cincuenta;la ruralización cuasiforzada
de millonesde jóvenes
egresados de las escuelas
secundariasy exiliode intelectuales
el
en el campodurantela GranRevoluciónCulturalProletaria,
por ejemplo, fueronintentosmás o menos fallidospor
modificarlas institucionesy las estructuras económicasy
sociales.Sólo en momentosen los que el sistemaprocuraba
corregirlosdañoscausadosporla ' 'ultraizquierda'' , cobraban
importancia propuestas másponderadas.

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RODRÍGUEZ: DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 359

En 1975 existíandiferenciassustantivasentre grupos

que se formaron alrededorde dos corrientes encontradas, que
pretendíananalizarel papel de la RevoluciónCulturaldesde
ánguloscompletamente opuestos.Algunoscuadrosa los que
estemovimiento habíaayudadoa subirescañosen la estructura
de podercontinuabandefendiendo los experimentos políticos
y socialesderivadosde ese periodo;frentea éstosse encon-
traban quienes buscaban un esquema institucionalmenos
cargadode ideología,que a la vez representara un retorno a la
congruenciapolítico-económica. En realidad, lo más impor-
tanteen aquellosmomentosera tratarde reconstruir y poner
nuevamenteen marchalas instituciones yorganismos públicos
desmantelados durantelosañosmáscaóticosdel movimiento,
a finde que el país pudieraavanzarpor la vía del desarrollo
económico.
A finesde 1976, algunossíntomasde cambiohacia un
esquemamás racionalfavorecen el regresode Deng Xiaoping
- políticoreformista - de su segundoexiliopolíticoocurrido
en abrilde ese año (el primerofueun verdaderodestierro que
duródesde finesde 1967hastaabrilde 1973). Poco después,
comoresultadode sugradualfortalecimiento en la coaliciónde
fuerzasdentrodel ComitéCentraldel Partido,Deng logró
ocupar, en julio de 1977, una de las vicepresidencias del
ComitéCentral,aunquela presidencia yla jefaturadelgobierno
siguieronen manos de Hua Guofeng,jefe del gobiernode
transiciónconstituido a la muertede MaoZedong.
A principiosde 1978 Hua Guofengpresentóuna alter-
nativade crecimiento que no prosperóy que terminópor
desacreditarlo: se tratabade un plan decenalcompuestode
120proyectos industriales de granmagnitud,que significaban
la importaciónde plantasindustriales completascon finan-
ciamientoproveniente de las potenciascapitalistas, principal-
mente de Japón. Hua Guofeng no tomó en cuenta las
deficienciaslocales en lo referentea planta industrial,a
infraestructura de transportes y a personalcientífico ytécnico
capacitadopara absorber la tecnología moderna inherente a los
proyectos. El énfasis en con
proyectos tecnologías altamente
intensivasen capital no era consecuentecon las dis-

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360 ESTUDIOS DE ASIA Y ÁFRICAXXX: 2, 1995

ponibilidadesrelativasde mano de obra y de capitalpre-

dominantes en China.
Entretanto,Deng Xiaoping seguía buscando el apoyo
políticonecesariopara la introducción de sus reformas - o
"cuatromodernizaciones", -
comose las llamaba , las cuales
consistíanen avancessimultáneosen la agricultura, en la
industria, en la defensanacionalyen cienciaytecnología,con
el finde que Chinase convirtiera en una nacióndesarrollada
para el año 2000.

La propuestade reforma
de Deng Xiaoping

En diciembrede 1978,durantela TerceraSesióndelUndécimo

ComitéCentraldel PartidoComunistade China,finalmente
se presentaronlos lincamientosgeneralesde una nueva
de desarrollo.Éstateníacomocontenidobásicolos
estrategia
elementosque sepresentan a continuación.

- Cambios institucionales y legales para flexibilizarel

sistemaeconómico.Dentrode esterenglónentraríala
sustitución de algunosmecanismosadministrativos de
controlpor mecanismosmacroeconómicos de regula-
ción de la economía,a saber,políticasde preciosy
salarios,políticafiscalymecanismos monetarios.
- Siguiendola pauta acostumbrada en los paísessocialis-
tas,se le dio una importanciaexageradaal logrode altos
nivelesde producciónmaterialdeterminados sobrela
basede cuotas;desafortunadamente, en la presentación
del esquemano se incluyeron loscálculosde costoso los
niveles mínimosde eficiencia,ni se insistióen la
necesidadde desarrollar la infraestructura ylosservicios
de apoyoa la industria.
- En cuanto a la construcción de capital (inversión),
únicamentese indicóque había que restringirla a los
proyectosindispensablespara que la economía fun-
cionaranormalmente;o sea, reduciral mínimolas
presionesinflacionarias. Como prioritarios se señalaron

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RODRÍGUEZ: DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 361

el desarrollode la infraestructurade transportes y los

energéticos.
- Se modificaronlas prioridadestradicionalesentre
acumulaciónyconsumo:en vez de propugnaruna alta
tasa de ahorroy de inversióncon una restricción del
se la
consumo, legitimizó aspiración de la poblacióna
mejorar sus niveles de vida. Más aún, se establecióun
compromiso conesa población:asociar la efectividadde
las políticasque se proponían con un aumento del
ingresoreal.
Lo anteriorimplicaríacambiossustanciales de la estructura
económicaparahacerlamásequilibrada;es decir,sé pretendió
corregir el desequilibrio existente entre los sectores
económicos,segúnel cual la industria,particularmente la de
bienesde capital,tieneuna importancia relativadentrodel
ProductoNacionalBruto(PNB)muypor encimade la de los
otrossectores.Se tratóde encontrar un balanceparacontinuar
despuéscon un crecimiento equilibradode los sectoreseco-
nómicos.
Las directivasreformistas colocaronel desarrollode la
agricultura en primerlugar,colocandoa la industrialigeraen
segundo lugar y a la industriapesada en últimotérmino,
porque se consideróque ese ordenamientoestaba más de
acuerdo con los cambiosen la escala de prioridadesentre
acumulaciónyconsumoyque lasproporciones intersectoriales
que resultarían corresponderían mejora los requerimientos de
la demanda.
La absorciónde tecnologíasmás avanzadas se planteó
comoun procesogradual,derivadode la apertura al exterior,
la
de las reformas. La de *
cual eraparteintegral política 'puertas
'
abiertas*, introducidaen 1979,contrasta conla de la *'alianza
hacia un solo lado" que prevalecióentre1949 y I960, como
consecuenciaobligada del bloqueo de los países capitalistas
en contrade China;posteriormente, a raízde la suspensión de
la cooperacióneconómicacon la entoncesUnión Soviéticay
de la rivalidadideológicay geopolíticade China con esa
nación,estuvovigenteuna políticade autosuficiencia en un
marcode aislamiento.

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362 ESTUDIOS DE ASIA Y AFRICAXXX: 2, 1995

Metasy requerimientos
específicos

En la RepúblicaPopularChinacontinúaprevaleciendo la vieja
costumbrede formularplanes con metas de crecimiento
extremadamente ambiciosas,aun en aquelloscasos- o quizá
-
por eso en los que se tratade lincamientosde política
económicapara el medianoy largoplazos. Las reformas eco-
nómicas impulsadas por Deng Xiaoping no fueronuna
excepcióna esa regla,comopuede observarse en las metasy
requerimientos específicospor cumplir entre 1980 y el año
2000, así comoen la enunciaciónde objetivosa largoplazo, a
losque nosreferiremosa continuación.

Metas
- Cuadruplicarel valor de la producciónagrícola e
industrial.
- Incrementarel ingreso nacional per capita de
aproximadamente 300 a 800 dólaresestadunidenses, a
de
precios 1980.
- Alcanzar una tasa media de crecimientoen la
producciónde cerealesde 2% anual, que tendríaque
darsecon aumentosde productividad y tomandoen
cuentauna ciertareduccióndel áreabajo cultivo.La tasa
media de crecimiento para el conjuntode los cultivos
tendríaque ser de 3.6% anual, a fin de que se
cumplierala meta de cuadruplicarla producción
agrícolaparael año 2000.
- En lo que respectaa la agricultura que dentrode la
acepción muy amplia del términoque utilizan los
dirigenteschinosincluyela ganadería,la caza, la pesca,
los bosques, etc. la ganaderíatendríaun fuertein-
cremento.
- Una balanza comercialmás o menosequilibradaen el
año 2000.

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RODRÍGUEZ: DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 363

Objetivopara el año 2050

Equipararsecon los países occidentalesmás avanzados a

mediadosdel sigloxxi.

para alcanzarlo anterior

Requerimientos
- Un máximode 1 200 millonesde personaspara el año
2000.
- Cuadruplicar de energíaeléctrica.
la generación
- Producciónde petróleocrudo de 200 millones de
toneladasparael año 2000(pocomásde cuatromillones
de barriles
diarios).
- Producciónde carbónde 1 400 a 1 600 millonesde
toneladas,estoes, más que duplicarsu producciónen
relacióncon 1980.
- La tasa de acumulaciónnecesariapara lograrel in-
cremento esperadoen el ingresonacionala losnivelesde
eficienciaanterioresa 1980 seríade 30% , perocon un
mejoramiento de la productividad la tasa de
acumulaciónrequeridasereduciría.

Situaciónde la economíadespuésde un
deceniode reformas

El año de 1988 fiieun parteaguasen el procesode reformas

iniciadoun decenioantes,pues se hizo necesariodetenersea
finde analizarlo logradoyreconsiderar objetivosyprioridades
sobrela base de su viabilidad.Por lo pronto,puede decirse
que, aun en momentosde presionesinflacionarias y de otros
desajustesen la disponibilidadde insumosclave duranteel
lapso 1979-1987,se mantuvola confianzaen alcanzarlas
metasespecíficas de crecimientofijadaspara el año 2000, ya
mencionadas. No sucede lo mismo cuando se piensa en el
de
objetivoestratégico igualarse a las nacionesmás avanzadas
para el año 2050, pues para lograr se requierencambios
eso
cualitativosque estabanprevistospero que hasta entonces
todavíano sehabíanproducido.

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364 ESTUDIOS DE ASIA Y AFRICAXXX: 2, 1995

Los efectospositivosmás importantes - resultadode la

introducción -
de las reformas han sido, por ejemplo,una
tasamediaanual de crecimiento del ingresonacionalde 8. 5%
para el periodo 1978-1987,que se comparamuyfavorable-
menteconla tasaalcanzadaduranteel periodode 1953a 1977,
que fue de alrededorde 5% anual; un incrementode la
producciónbrutaagrícolayde la producciónbrutaindustrial,
ambas a precioscorrientes, de 12.3% y 14.5%, respectiva-
mente,para el periodode 1978-1987,en vez de 4.3% y 9% ,
respectivamente, parael periodoentre1953y 1977.La tasade
acumulaciónque se requirióparalos años de aplicaciónde la
reforma anterioresa 1987fiiede 32.3% , mientrasque la misma
tasaparalosañosde 1953a 1977fuede 27.7 porciento.1
Peroel rápidocrecimiento de la economíachinase redujo
marcadamente después de haber mostradoaparentes signosde
sobrecalentamientoen 1988. Una disminución de la
producciónde granosen ese año provocóescasezde insumos
agrícolaspara la industriay presiónsobre los preciosen
momentosen que la tasa de incrementode la producción
industrialtotalerade 20.7% ? Aunquese superaron las metas
generales del 7o plan quinquenal (1986-1990), afloraron
desbalancesmacroeconómicos duranteeseañoyel siguiente.

Inestabilidadmacroeconómica

Como factores muyimportantes del sobrecalentamiento de la

economíachina- que aparecieronpor primeravez en 1988
peroque volvieron en 1993yen la primera
a presentarse mitad
de 1994- se han podido identificar,entreotros,los siguien-
tes: un montoexcesivode inversión en bienesde capital;una
situacióndeficitariacrónicade las empresaspropiedaddel
Estado, lo que ha conducidoal otorgamiento sostenidode

1 Elaboraciónde cifrasoficiales
chinas, tomado de Teresa Rodríguezde
Anguiano,Reforma económicaen China,Sudamericana, BuenosAires,1989,p. 116.
2 "Can theEconomicOrderBe Rectified? ' ' ChinaNews
, Analysis (cna), num.
1385,15de mayode 1989,p. 3.

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RODRÍGUEZ: DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 365

créditosde altoriesgoy de subsidiosgubernamentales; yaltas

tasas de crecimientoindustrialno acompañadas por un
desarrollosostenidode la producciónagrícola.El desarrollo
desequilibradode los diferentes sectoresde la economía,pero
quizá todavía más el desigual desarrolloregional- que
tampocoha podido ser corregido,sino que más bien se ha
acentuado- tambiénhan provocadoinestabilidadmacro-
económicaconinflación.
Entreloscausantesde la rigidezde la estructura productiva
en 1988 - que se reflejaronpor el lado de la oferta - se
encuentran la poca movilidadde losfactores de la producción,
del
particularmente trabajo; la escasez de insumos industria-
les, entreellos energía,cuyospreciosno correspondían a su
disponibilidad relativa;una tecnología obsoleta en plantas
industriales viejasa las que se les habían añadido pequeñas
dosis de maquinaria moderna, y, como resultadode lo
anterior,cambiosno apreciablesenla productividad.
Frentea las altastasasde inflaciónque amenazabancon
destruirlo alcanzado durante diez años de reformas,la
dirigenciarespondiócon actitudesambivalentes. Porun lado
se veía la necesidadinaplazable de recurrira correctivosde
emergencia la
que actuaransobre inflación,enemigo número
uno de la estabilidad; por otra parte, se sabía que era
insoslayablela introducción de palancasmacroeconómicas a
medianoylargoplazos,sisepretendíacontinuar conaltastasas
de crecimiento yuna relativaestabilidadde losprecios.
En primerainstanciase optó por aplicarmedidascorrec-
tivasde emergencia,entrelas que se cuentanla cancelación
totalde proyectos industriales;ciertosajustesnecesarios para
mejorar la administración de las empresas propiedad del
Estado; fuertescontrolesa la importación, y una reducción
forzadade lastasasde crecimiento de la producción industrial.
La políticade austeridad,consistenteen la suspensión
temporalde lasreformas que se habíanido introduciendo yen
medidas estabilizadorasy de contracciónde la actividad
económica,entró en vigor de manera oficialdespués de
aprobarseen septiembre de 1988,duranteel TercerPlenodel
Décimo TercerComité Centraldel PartidoComunista.En

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366 ESTUDIOS DE ASIA Y AFRICAXXX: 2, 1995

aquellosmomentos se calculóun periodotentativo de tresaños

para que dicha política alcanzara el efecto deseado. La
aplicacióninmediatade medidas restrictivas permitióque
China entraraa su OctavoPlan Quinquenal (1990-1995)en
situaciónde estabilidadmacroeconómica, despuésde haber
superadomomentáneamente las presionesinflacionarias y de
balanza comercialcon el exterior de los dos años inmediata-
menteanteriores.
Hubo que dejartemporalmente de lado las aspiraciones a
largoplazo respecto a metas de crecimiento y, sobre todo,
respectoa la necesidadde continuar conlas reformas, a finde
que se dieran los cambios cualitativos indispensablespara
alcanzar los objetivos de modernizacióny desarrollo
tecnológico.
De cualquiermanera,el enfoqueconservador que se eligió
a finalesde 1988 fuevariasvecesmodificado,o porlo menos
matizado,segúnlos lincamientospolíticosy las condiciones
también cambiantes,hasta quedar en un enfoque que
podríamosllamargradualista.Es decir,poco a poco se han
introducidolas mencionadas palancas macroeconómicas,
específicamente las referentesa la reforma de preciosy a una
fiscal.De maneracomplementaria, se han adoptadoalgunos
ajustes institucionales y legales que se han traducidoen
modificaciones del sistemade participación en la propiedadde
las empresasestatalesyde lossistemasbancarioyfinanciero del
país. Una medidaque podríacalificarse de política,porestar
ineludiblemente ligadaa la pugnaporla sucesión,es la lucha
contrala corrupción y los crímeneseconómicos,emprendida
en la segundamitadde 1993.

Algunosobstáculosal desarrollo

yla creaciónde diversos

de las instituciones
La restructuración
mecanismosde apoyo a la produccióneran absolutamente
necesariospara fundamentar un desarrollomás equilibrado,
pero aún son insuficientes. Algunosde sus efectossólo se
producen una vez o en ocasioneslos efectospositivosen un

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RODRÍGUEZ: DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 367

sectorse ven anulados por distorsiones en otrosectorde la

economía;éste quizá sea el caso de los estímulosmateriales
- en formade subsidiosa la produccióny al consumo - que
no han correspondido a incrementos de productividad yque sí
se han convertidoen una cargaexcesivapara el presupuesto
gubernamental. En realidad,la única reformaen operación
hasta1988erael sistemade responsabilidad parala producción
en el mediorural,porel que se otorgabatierraparael cultivoa
la unidad económicafamiliarduranteun periodode quince
añosya éstase la exhortaba en el mejoramiento
a invertir de la
tierra.
Desde su introducción, el sistemade responsabilidad para
la producciónsignificó un estímuloparael agricultor, a quien
se le permitíavenderen el mercadolibrecualquiercantidad
producidapor encimade la cuotafijadapor el gobierno.Esa
garantíase amplióen 1993comoresultadode la desaparición
del monopolioestatalsobrelos mercadosde granosyde otros
productosalimenticios.Actualmente,el agricultorestá en
libertadde venderla totalidadde su productodirectamente
en el mercado.
En el sistemasocialistachinosigueexistiendouna estruc-
turade propiedadde las empresasdel Estadoque, hastamuy
recientemente, no admitíamodificaciones y que daba lugara
una contradicción todavíano resuelta:la decisiónde conservar
dicha estructuray el propósitode que estas empresasse
manejen sobre la base de incentivosde mercado. Como
agravantede lo anterior,el sectorde empresasestataleses,
hasta la fecha,el principalreceptorde los subsidiosguber-
namentalesdirectosy es al que se le asignanlos insumosmás
escasosa preciostambiénsubsidiados;ello resultaen un doble
peso sobrela tesorería nacional,la que, ademásde no recibir
utilidades,cargaconel costode lossubsidios.
Es cierto que a partirde 1979 se ha registradoun
crecimiento muyrápidode todoslos sectores,que al iniciode
las reformas se caracterizópor su tendenciahacia un mejor
balanceintersectorial, consecuente con la intencióndeclarada
de los planificadorespor modificar el equilibrioexistente.
En
algún momento del proceso de reformas debió de haberse

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368 ESTUDIOSDE ASIAY ÁFRICAXXX:2, 1995

revertido la tendencia,pues en 1990 la distribución intersec-

torialeraapenasun pocomásequilibradaque en 1978.De ello
se derivaque la tasaincremental capital-producto sea creciente
yademásmásaltaen Chinaque en otrospaísesen un estadio
de desarrollosemejante,y mucho más alta que la que se
tendríaconuna participación mayordel sectorservicios, yaun
de la agricultura,dentrodel total.Es decir,la participación de
la industriaen el PNBfiiede aproximadamente 43 % en 1990,
pero proporcionóúnicamente21.4% del totalde empleos,
mientras que la agricultura , que contribuyócon29 % delPNB,
absorbió60% de la fuerzade trabajo.3
Dado que una de las causasde inestabilidadmacroeconó-
micaes el montoexcesivode inversiones fueradel plancentral,
podríapensarseque la crecienteimportancia de las industrias
ruralesobstaculizael desarrollo porque afectala estabilidad.El
hecho es que el sectorde la industriaruraltiene una alta
capacidad de absorciónde mano de obra (en 1992 esas
empresasempleabanmás de 100 millonesde obreros,en su
mayoríaprovenientes delmediorural),ademásde que respon-
den a incentivos de mercadoygeneralmente utilizanrecursos
disponibles localmente o producenpara la exportacióny
obtienen su financiamiento directamentedel exterior.En
realidad, este sectorcontribuyea un desarrollomás equi-
libradoen tantosu demandapor financiamiento e insumos
industriales no produzcacuellosde botellaque agudicenla
tendenciainflacionaria.

de palancasmacroeconómicas
Introducción

La faltade mecanismos macroeconómicos de regulaciónde la

economíaya se habían traducidoen irracionalidad en el uso
de los recursos,en un aumentomínimode la productividad
en la industriay la agricultura
y en un peso excesivosobreel
3 United Nations Industrial
DevelopmentOrganization,"China. Towards
Growth'' , Industrial
SustainableIndustrial DevelopmentReviewSeries,AldenPress,
Oxford,U.K., 1992,pp. 3 y6.

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RODRÍGUEZ: DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA A UNA DE MERCAD 369

presupuestogubernamental;es decir, el Estado otorgaba

subsidiosen formaindiscriminaday, al hacerlo,ocultabalas
en losdiferentes
inefíciencias sectores
de la economía.

Reformade precios
La creaciónde un sistemade preciosrelativos máscercanosa los
del mercadocomenzóa configurarse en 1990; para 1991 se
calculaque se habíanliberalizadolos preciosde alrededorde
65% de las materiasprimasy de cercade 75% de los bienes
de consumo.4La continuidadde la reforma de preciosse hizo
patente en 1992 y 1993, con la de los preciosde
liberalización
los cerealesy de otrosalimentosbásicosycon la desregulación
del mercadonacionalde compra- ventade granos,medidaque
pone fina un monopolio estatal de más de 35 años y reduce
parteimportante de los subsidios otorgadospor el gobierno.
Entre las materias primas industrialescuyos precios se
liberalizaronestánel aceroyel cemento.
No fueposibleintroducir de preciosyla
lasliberalizaciones
desregulación del mercadode bienessinafectar el nivelgeneral
de precios.En 1991,mástodavíaa finesde 1993 y durantela
primeramitadde 1994, hubo connatosde inflacióny hasta
escasezde bienes en los mercadosdesregulados,particular-
mente en el de granos,por lo que fiie necesariollevaral
mercado reservasde cereales aún en poder del Estado.
Finalmente,se optó por mantenerla desregulaciónde los
mercadosde cerealesyde aceitevegetal,porejemplo,perocon
salvaguardas paraalimentosbásicos,a finde evitarel pánicoen
momentosde escasez.
No obstante,no todaslas alzasde precioshanresultado de
la introducción de las reformas - comoquierenhacercreerlos
políticosmás conservadores - ; una buena parte de esos
aumentosse ha debidoa la expansiónmonetariaen formade
créditosotorgadosa empresasestatalesen mala situación

4 FarEasternEconomicReview "Asia
, 1992Yearbook",en la partecorrespon-
dientea China,Economy/ p. 103.
Infrastructure,

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370 ESTUDIOSDE ASIAY ÁFRICAXXX:2, 1995

financiera.Actualmentese dice que la inflaciónes un factor

conel que se tendráque vivirpormuchotiempoen China.

Sistemade asignaciónde impuestos

En marzode 1994se implantóen todoel territorio nacionalun

Sistemade Asignaciónde Impuestosen sustitución del Sistema
de ResponsabilidadContractualFiscal que operaba desde
1978. Con estenuevosistemade asignaciónse buscóel retorno
a una distribución másracionalde losingresos fiscalesentrelas
tresinstanciasde gobierno- la central,la provincialy la
local- , acordecon las responsabilidades de cada nivel,y en
la que los ajustesal patrónde distribución y a la estructura
a del
regionalquedaban cargo gobierno central.
El sistemaanteriorde responsabilidadfiscalse había
pensado como un mecanismopara transferir recursosde las
de
regiones mayor desarrollo hacia otras partesdel país, pero
debidoa algunasindefiniciones en su elaboraciónyaplicación,
dio lugar a confusionesque fueronaprovechadaspor las
autoridadeslocales,que teníanautonomíapara la utilización
de los ingresosfiscales.Un indicadordel deteriorode las
finanzasgubernamentales del gobiernocentralentre1978 y
1993 es que los ingresosfiscales,de representar 35% del PNB,
pasarona significaralrededor de un 20 porciento.5
El Sistemade Asignaciones actualmente en vigortampoco
ha ayudadoa mejorarla participación del gobiernocentralen
los ingresosfiscalestotales(de un incremento de los ingresos
fiscalestotalesde 22.5% durantelosmesesde julioyagostode
1994, el ingresofiscaldel gobiernocentralaumentó11.5%,
contra39% de aumentoparalas provincias)^ porquepersisten
lasindefiniciones en losreglamentos, pero,sobretodo,porque
faltael acuerdoentrelas diferentes instanciasafectadas,es
decir,entreel gobiernocentraly las autoridadeslocales.En
3
ZhangJialin,"Guiding China's MarketEconomy",CurrentHistory,sep-
tiembrede 1994,p. 278.
6 "TaxationReform:Successor
Failure?",CNA,num. 1519, 1 de octubrede
1994,p. 4.

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RODRÍGUEZ: DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 371

todo caso, se requiereun tiempomás largode aplicacióndel

sistemapara determinarsi éste redundaráen patronesde
distribución más favorablesal gobiernocentral.Adicional-
mente,se buscannuevasfuentesde ingresoymayoreficiencia
en la recaudación,que permitanincrementarel ingresofiscal
comoproporción delPNB.

La leycorporativa. en la propiedadde las

Participación
empresas del Estado

Un intentopor limitarel papel del gobiernorespectode la

administración de las empresasde su propiedad- lo que a
la vezpropiciala movilidadde losactivosal promover fusiones
de empresasy otrasagrupacionesde éstasa travésde líneas
ministerialesy locales- se vio reflejadoen la LeyCorporativa
(o de Compañías)que entróen vigorel 1 de julio de 1994,y
cuyaaplicaciónestátodavíasujetaa experimentación.
En otrossistemaseconómicos,la emisiónde accioneso de
certificadosde participación es un métodode financiamiento
que se utiliza frecuentemente con finesde expansióny/o
modernizaciónde la empresaemisora.En China, el hecho
de abrirel sectorde la industriaestatala la participación de
inversionistasindividuales o de personaslegaleses la expresión
de una decisiónpolíticaque pretendeconvertir a las empresas
que lo forman en compañías de diversascaracterísticas.
Los
cambiosen la estructura de la propiedadde las empresasdel
Estado que resultaríande la aplicaciónplena de la Ley
Corporativa sonunpasomáshaciauna economíade mercado.
Hasta el momentoen China se han mencionadopor lo
menosdiez opcionesposiblesde participación en la propiedad
de las empresasestatales.Una de las más comuneses la
Compañíade ResponsabilidadLimitada,cuyocapitalpuede
provenir de doso másinversionistas fundadores, porlo que las
accionesemitidasno necesariamente seránde igualvalor.Otra
modalidadde participación, comprendidaen la mencionada
ley,conduce a la creación
de la llamadaCompañíaLimitada,la
cual resultade la emisiónde accionesde igual valorsuscep-

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372 ESTUDIOS DE ASIA Y ÁFRICA XXX: 2, 1995

tibiesde seradquiridaspor el Estadomismoo por personas

legaleso físicas.
La intenciónreflejadaen la Ley Corporativano parece
corresponder a la decisión, declarada repetidasveces, de
introducirelementosde mercadoen la economía siempre
dentrode un esquemaesencialmente socialista;más bien, el
espíritude la nuevaleyse acercademasiadoa una economía
mixtasobrebasescapitalistas.Habrá que esperarresultados;
podríaserque la complejidadde la transición de un tipo de
a
propiedad otro, o la necesidad de modificar consecuente-
mentela administración de lasnacientescompañías,rebasaran
la capacidadde adaptabilidaddel gobiernoy de las empresas
de su propiedad. Ni qué decir de un posible cambio de
orientación ideológicaque veríaa estaleyincompatible conlos
objetivosde una economía socialista.

Restructuracióndel sistema bancario

A finesde 1993 se planteóen variosaspectosla restructura-

cióndel sistemabancarioconel objetivode hacerlomásacorde
con los requerimientos de una economíade la que se espera
responda a los incentivosde mercado.Además de la trans-
formación del BancoPopular,a finde responsabilizarlo de la
fijaciónde una política monetariaunificada- como co-
rrespondea un verdaderobanco central - , se decidió la
creaciónde tres bancos de apoyo al desarrollo.Un tercer
aspectode lo que podría llamarseuna reformadel sistema
bancarioconsistióen convertir los bancosespecializadosen
comerciales.
No ha habidoretrasos a la creaciónde dos
en lo referente
de los bancosestatalesde apoyoal desarrollo considerados en
el esquemade reforma: en abrilde 1994comenzóa operarel
Banco Estatalde Desarrollo,del que se esperagaranticela
disponibilidadde fondosparaimportantes proyectosestatales
de inversióny, paralelamente,asegurela racionalidady el
controlmacroeconómico de dichasinversiones. En el mismo
mesde abrilse creóel Bancode Importaciones yExportaciones
conla idea de que promuevael crecimiento sostenidodel sector

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RODRÍGUEZ: DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 373

externo de la economía.La conversión del BancoPopularen un

verdaderobanco centraly la creacióndel Banco Agrícolase
enfrentan todavíacon dificultadesderivadasde fallasen la
regulación de lossectoresrespectivos.
La conversión de los bancosespecializadosen comerciales
es la partemásproblemática de la restructuración
del sistema
bancario.El tradicional apoyode los bancosespecializadosal
sectorde la industriaestatalen la formade créditosdifícil-
menterecuperables impideen estosmomentossu conversión a
bancos comerciales.Según declaróDong Fureng,vicepresi-
dente del Comité Financieroy Económicodel Congreso
Nacionaldel Pueblo,en mayode 1994en HongKong,no hay
esperanzapara el éxitode la reformadel sistemabancario.
Simplemente,dijo, el capitalde trabajoagregadode dichos
bancoses de 150 000 millonesde yuanes,mientrasque las
pérdidasde las empresaspropiedaddel Estado alcanzanla
sumade 450 000 millonesde yuanes.7

Nuevasdirectivas

En octubrede 1992,durantela celebración del DécimoCuarto

Congresodel PartidoComunista - peroprácticamente desde
febrero de ese año- , Deng Xiaoping dio oficialmente por
terminadoel periodode ajusteyestabilización decretadomás
de tresaños antes,y señalóun nuevogirohacia la expansión
económica, el cual inmediatamenterespaldó con una
ampliacióndel créditoa la industria.La ola de optimismo que
se desató en todos los frentes,como consecuenciade la
iniciativade Deng Xiaoping,condujoa un nuevosobrecalen-
tamientode la economíacontasasde inflación mayores a 20% ,
tendenciaque trataron de conteneren formadecididaapenas
16mesesdespués.
En julio de 1993, Zhu Rongji,viceprimer ministroy al
mismotiempodirectordel Banco Popular{People's Bank),
quedó a cargodel aparatoeconómicoyde su regulación, tarea

7 "Bank
ReformDelayed", CNA,num. 1512, 15 de junio de 1994, p. 4.

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374 ESTUDIOS DE ASIA Y AFRICAXXX: 2, 1995

que supuestamentetenía que llevar a cabo con ayuda

únicamentede mecanismosmacroeconómicos, pues los ad-
ministrativos de controlse considerandemasiadoligadosal
viejo sistemade planeación central.La idea general era
coordinarla economíade maneracomprensiva, para lo cual
había que encontrar una relaciónadecuada entreel control
macroeconómico yla planeación.El hechode que Zhu Rongji
tambiénestuviera a cargodel BancoPopularyde que continúe
siendosu director significaque se ha aceptadocomoimposter-
gable la necesidad de unificaryregularlaspolíticasmonetaria,
bancariaycrediticia, comoparteintegralde cualquierpolítica
que tienda a la estabilidadmacroeconómica y al desarrollo
equilibrado.
A pesarde que en julio de 1993parecíaexistir consensoen
cuantoa la necesidadde regularla economíay a controlar la
inflación, fiie necesario reiterartal propósito en varias
ocasionesposteriores. A finesde enerode 1994,el Consejode
Estado emitió una circularcuyo propósitoera enumerar
detalladamentelas formasen que se controlarían las inver-
sionesen bienesde capital.Dicha circularfiiela respuestaa
una solicitudde apoyode Zhu Rongjien su luchacontrala
inflación.
Posteriormente, en una reunióndel Consejo de Estado
realizadaen agostode 1994,Li Penginsistióen la importancia
del controlde la inflaciónporconsiderarlo el mecanismomás
idóneo para vincularlas reformasy el desarrollocon la
estabilidad:comoapoyoa las palabrasdel dirigente, se emitió
y distribuyó una nueva circulardel mencionado Consejo de
Estado en la que se proponíandiversoscorrectivos contrala
inflación.
Porsu parte,JiangZemin,actualmente secretariogeneral
del Partidoy presidentede la RepúblicaPopularChina, a
principiosde 1994 definióuna nuevapolíticaque sustituyó
a la emitidapor Deng en 1992. Se trataahorade continuar
con las reformas como motorde crecimiento, teniendoco-
mo objetivoal desarrolloeconómicopero con la estabilidad
comoprerrequisito ineludible.Una combinación perfecta que
para ser alcanzada necesita de un nuevocontrato social,en el

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RODRÍGUEZ: DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 375

que el gobiernocentraly las autoridadeslocalestenganuna

unidadde propósitos.
La realidades que los mecanismosde controlpor parte
del Estadose hanatrofiado considerablemente comoresultado
del retrocesopolíticoocurrido en 1989. Un creciente cinismoy
diversas formasde corrupción han sustituidoa los idealesde los
periodos más sacrificados. El crecimiento económico está
definitivamente causandodeteriorosocialy político,una de
cuyasmanifestaciones es la poca colaboraciónde las autorida-
desprovinciales ylocalesconel desarrollo conjuntodelpaís.
La decisión explícitade luchar contrala corrupción,
expresadapor las autoridadeschinasen la segundamitaden
1993, fue el iniciode una campañaen granescalacontralas
diversasformasusualesde este mal en China. El fenómeno
había ganado terrenopoco a poco, de tal manera que
amenazabael éxitomismode las reformas porserun factorde
desconfianzay de pérdida de credibilidadde la población
hacia sus representantes. La campaña tambiénha operado
comomecanismodelgobiernocentralpararecuperar el control
del país. Se está dando gran publicidad a las sentencias
emitidas,lo cual es una advertencia veladaa los funcionarios
localesque pudieranversetentadosa practicar el nepotismo, el
sobornoo el contrabando.
Otro problemaque muchosestudiososvislumbran es la
crecientepolarizaciónentre áreas de rápido crecimiento
económicoyregionesenterasque se debatenen el subdesarro-
llo. El peligrode una brechaentrelas provincias costerasde
Guangdong y Zhejiang, el municipiode Shanghai,etc.,
donde estánregistrándose las tasas de crecimiento, ahorro-
inversión yempleomásaltasdel mundo,yel restodel país,es
una realidad.La inevitabletransición de podera la muertede
Deng Xiaopingesotrofactor de riesgoque hayque considerar.
Lo más probablees que surjaotraluchafaccionalque, porlo
menostemporalmente, produzcaconfusión.

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376 ESTUDIOS DE ASIA Y ÁFRICA XXX: 2, 1995

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RODRÍGUEZ: DE UNA ECONOMÍA SOCIALISTA A UNA DE MERCADO 377

Algunosindicadoreseconómicosrecientes

1994p
1991 1992 1993e 1994 1995P
pbipercapita 320 370 450 400 460
pB.real,crec.(%) 8.2 13.0 13.8 (cncro-sept.) 11.4 11.5 7.4
cree.(%)
Inversión, 13.9 24.5 50.6 (cncro-sept.) 43-9 45.0 13.0
Prod.Ind. cree.(%) 11.4 20.8 21.1 (enero-oct.) 26.4 17.0 10.0
Preciosal menudocree.
prom.(%) 3.0 6.2 13.0 21.0 14.0
Preciosal menudocree.
finperiodo(%) 5.5 9.3 17.6 (sept.) 25.7 23.0 13.0
Inflaciónurbanacree.
prom.(%) ¿.o 9.0 19.0 24.3 19.0
Inflaciónurbana
cree,finperiodo(%) 80 10.9 23.9 27.5 26.0 18.0
(sept.)
Yuan/dólarEE.UU.
(tasaZwap finaldel
Pcriodo) 5.58 7.25 8.70 (nov.) 8.52 8.60 970
Exportaciones
(fobmilesde
mili,dólares) gQ n 116.80
?() 45 91j6 (ene^o^) 39.34 128.50
Importaciones
(cifmilesde
mül. dólares) 62 5? ?6 35 87.44 118.80
103 95 (cncro-oct.) 133.90
Balanzacomercial
(fobcifmilesde
mili,dólares) ? gg 4 1? u 19 2.40 2.00
(cncro-oct.) 5.40
Balanzacta.corriente
(milesmül. dólares) 13 2J 6.40 11.90 3.00 7.40
como%delPBi 22 0.6
35 15 1.3
en divisas
Reservas
(milesmill.dólares) 43.57 20.62 21.20 (jun.) 33.10 31.00 32.00
Deudaextcrna 60.85 6932 83.53 100.00 104.00
de
(miles mill.dólares) \^ q 15 9 15 3 20.4
como % delpbi

Fuente: Chinaand NorthAsia Monitor,vol. I, num. 10, diciembrede 1994. (e),

estimado;(p), proyectado.

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