Guia - Liviana - PGEE UPME Entidades Territoriales

Guía de Planes de Gestión Unidad de Planeación Minero
Eficiente de la Energía para Energética – UPME

Entidades Públicas
Christian Jaramillo Herrera
Primera edición Bogotá D.C. Director General
diciembre de 2020
ISBN 978-958-58880-1-2 Lina Patricia Escobar Rangel
Hecho en Colombia Subdirectora de Demanda
Derechos reservados Olga Victoria Gonzalez Gonzalez

Unidad de Planeación Minero Asesora Subdirección de Demanda
Energética – UPME
Guía desarrollada por la

Corporación para al Energía y el
Medio Ambiente - Corpoema para
la Unidad de Planeación Minero
Energética – UPME
Laura Antonella Salleg Sánchez Fabio González Benítez

Eduardo Andrés Montenegro Bula Dirección
Diseño y Diagramación
Humberto Rodríguez Murcia
Asesor técnico
Oscar Giovanni Ramírez

Asesor jurídico
Jorge Eliecer Ramírez Murillo

Asesor económico
Edgar Darío Mayorga Ladino

Laura Viviana Hortúa Torres
David Ernesto Cortés González
Daniela Sayago Porras
Grupo de trabajo CORPOEMA
RESUMEN
La Guía para la formulación e implementación de Planes de Gestión Eficiente de la
Energía en Entidades Públicas tiene como propósito orientar a las entidades
públicas en el diseño e implementación de Planes de Gestión Eficiente de la
Energía, para lograr el cumplimiento de lo estipulado en el PAI PROURE y en el
Plan Nacional de Desarrollo, generando una reducción de los consumos de energía
en estas entidades con los impactos derivados de la reducción de emisiones de
GEI. La implementación de un PGEE es factible para todo tipo de entidad pública,
y toma en consideración sus condiciones geográficas y sociales particulares.
La guía está dividida en cuatro módulos que agrupan los aspectos claves que
deben revisarse y que, en conjunto, permiten estructurar el Plan de Gestión
Eficiente de la Energía (PGEE). De acuerdo con las medidas de eficiencia
energética que conformen el PGEE, y los plazos definidos para su implementación,
se deberá considerar cada una de las medidas a implementar simultáneamente,
como un proyecto.
En la siguiente figura se presenta a quien va dirigido y el alcance de los cuatro
módulos que conforman esta guía.
Figura 1. Estructura guía del PGEE En el alcance Proceso proceso, etapas por recorrer
MÓDULO 1: Dirigido a: Alcance:

Generalidades del Plan de Gerencia, junta directiva Motivaciones para adelantar el proceso
Gestión Eficiente de la y tomadores de de un Plan de Gestión Eficiente de la
Energía, Alta Dirección y decisión. Energía, las etapas que se debe recorrer,
Toma de Desiciones. y los requerimientos de la entidad.
Alcance:
MÓDULO 2: Dirigido a:
Guía para la identificación de medidas
Aspectos Técnicos - Grupo técnico,
pasivas y activas que deben considerarse en
Diagnóstico Energético. arquitecros, ingenieros,
el PGEE. Establece el camino para realizar el
personal de
diagnóstico energético, la valoración
mantenimiento,
económica de las medidas y la definición
operadores de sistemas
de indicadores.
Dirigido a: Alcance:
MÓDULO 3: Secretaría General de
Aspectos Jurídicos y la institución, Esquemas de financiación que
Esquemas presupuesto y responden a las características
Finanacieros. ordenador del gasto. de funcionamiento de las
entidades públicas.
Alcance:
Lineamientos para realizar
MÓDULO 4: la evaluación de resultados
RESUMEN
Dirigido a:
Monitoreo y y la generación de los
Gestor Energético.
Seguimiento. reportes necesarios para
realizar el monitoreo.
Elaboración propia
GUÍA DE PLANES DE GESTIÓN EFICIENTE DE LA ENERGÍA PARA ENTIDADES PÚBLICAS 1

JUSTIFICACIÓN Y DESARROLLO DE PLANES
DE GESTIÓN EFICIENTE DE LA ENERGÍA
El objeto de esta Guía es orientar a las entidades públicas en el diseño e
implementación de Planes de Gestión Eficiente de la Energía, para lograr el
cumplimiento de lo estipulado en el PAI PROURE y en el Plan Nacional de
Desarrollo, generando una reducción de los consumos de energía en estas
entidades, con los respectivos beneficios ambientales y económicos
¿Por qué implementar el PGEE?
Dado que el consumo de energía es el principal factor involucrado en la emisión

de contaminantes atmosféricos y gases de efecto invernadero, su adecuada
gestión permite contrarrestar el daño ambiental.
El PGEE es una herramienta que facilitará el funcionamiento de un programa de

mejora continua y respuesta rápida, su implementación conlleva a las entidades
públicas a mejorar su desempeño energético y, en consecuencia, a reducir sus
costos y combatir el cambio climático.
¿En dónde puedo implementarlo?
La aplicación del PGEE es factible para todo tipo de entidad pública,

independientemente de las condiciones geográficas, culturales o sociales.
CONTEXTO NORMATIVO
Durante los últimos años, en Colombia se han avanzado de manera importante
en materia de políticas públicas orientadas al desarrollo económico sostenible, la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la mejora de la
seguridad del abastecimiento energético. En este sentido, se presenta a
continuación una breve descripción de algunas de las principales normas y/o
lineamientos de política que se relacionan con la estructuración de estos planes.
MÓDULO 1

Tabla 1. Normativa y lineamientos de política relacionados con la estructuración e implementación
de PGEE en las entidades públicas
Normativa Principales Características
Ley 1715 de 2014 Establece la integración de las energías renovables no

convencionales al Sistema Energético Nacional y la
promoción de la gestión eficiente de la energía.
El PAI PROURE es el instrumento utilizado por el Gobierno

para la promoción de la eficiencia energética y para
Plan de Acción Indicativo concretar las medidas y responsabilidades en esta materia.
del PROURE 2017-2022 Este Plan también tiene dentro de sus estrategias la
Resolución 41286 de 2016 consolidación de un mercado activo en Eficiencia
del Ministerio de Minas y Energética, según el cual, con la promoción de la adopción
Energía de Sistemas de Gestión de la Energía se lograría recopilar
información detallada sobre el consumo energético y sobre
la mejora del desempeño energético.
El Artículo 292 de esta Ley establece que las
Plan Nacional de administraciones públicas deben realizar una auditoría
Desarrollo 2018-2022 (Ley energética de sus instalaciones y establecer objetivos de
1955 de 2019) ahorro de energía a ser alcanzados a través de medidas de
eficiencia energética y de cambios y/o adecuaciones en su
infraestructura.
Para los planes de gestión eficiente de la energía en las

entidades públicas, se hacen aportes principalmente a tres
Objetivos de Desarrollo de estos objetivos:
Sostenible 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable,
sostenible y moderna para todos
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
climático y sus efectos.
Establece porcentajes mínimos y medidas de ahorro en

Resolución 0549 del 10 de
agua y energía a alcanzar en las nuevas edificaciones y
julio de 2015 de Ministerio
adoptar la guía de construcción sostenible para el ahorro
de Vivienda, Ciudad y
de agua y energía en edificaciones. En sus anexos se
Territorio
encuentra la Guía y un mapa de distribución de municipios
de Colombia por zona climática.
Plan Energético Nacional Uno de los objetivos de política de largo plazo se relaciona
de Colombia: Ideario con la eficiencia energética, el cual se sustenta en adoptar
Energético 2050 nuevas tecnologías, buenas prácticas en la operación, y
hábitos que permitan optimizar los recursos energéticos.
Una de las acciones propuestas es diseñar e implementar
Conpes 3919 - Política instrumentos de política pública que permitan incluir
Nacional de Edificaciones criterios de sostenibilidad para todos los usos y dentro de
Sostenibles todas las etapas del ciclo de vida de las edificaciones.
En el sentido de la gestión eficiente de la energía, se
relaciona con su segundo objetivo, que consiste en
Conpes 3934 – Política de fortalecer los mecanismos y los instrumentos para
Crecimiento Verde optimizar el uso de recursos naturales y energía en la
producción y en el consumo.
Establece los requisitos y el procedimiento para acceder a
Resolución UPME 196 de los beneficios tributarios de descuento en el impuesto de
MÓDULO 1
2020 renta, deducción de renta y exclusión del IVA para

proyectos de gestión eficiente de la energía.
Esta Resolución Establece los requisitos y el procedimiento
Resolución UPME 203 de para acceder a los beneficios tributarios en inversiones en
2020 investigación, desarrollo o producción de energía a partir de
Fuentes no Convencionales de Energía –FNCE.

PROCESO DEL PLAN DE GESTIÓN
EFICIENTE DE LA ENERGÍA – PGEE
El proceso para la estructuración, implementación y monitoreo del PGEE es un

proceso de mejora continua. En la siguiente figura se muestran los procedimientos
necesarios para alcanzar los objetivos de eficiencia energética.
Toma de Diagnóstico Formulación Selección

decisión energético del Plan de proyecto(s)
Figura 2. Proceso del Plan de Gestión Eficiente Monitoreo, Modelo

de la Energía - PGEE reporte y financiero
verificación) y contractual
Fuente: Elaboración propia

Implementar
1. Toma de decisión para emprender el PGEE: Se debe contar con la decisión de

iniciar un proceso de mejora en términos de gestión eficiente de la energía.
2. Diagnóstico energético: Es necesario realizar un diagnóstico energético en el cual

se debe contemplar el levantamiento de información relevante para caracterizar la
entidad en sus diversos aspectos de consumo y uso de la energía, al igual que las
características de la envolvente de la edificación.
3. Estructuración del Plan de Gestión Eficiente de la Energía: Se plasman las

medidas priorizadas, los plazos estimados para su implementación, y las metas
planteadas con respecto a los indicadores energéticos determinados, con una senda
de cumplimiento definida a partir de la estructuracion del PGEE, se estructura un
plan de acción para lograr las metas propuestas. Esto se verá más a fondo en el
módulo 2.
4. Selección de proyecto(s) a implementar: Los proyectos definidos en el

MÓDULO 1
diagnostico energético, son el punto de partida, sin embargo, como parte del proceso
de mejora continua, esta selección de proyectos se deberá realizar varias veces de
acuerdo con los tiempos de implementación y financiación de los proyectos
seleccionados. Se deberá implementar un análisis técnico-económico, social y
ambiental para determinar su viabilidad.

5. Determinación del modelo financiero y de contratación para la
implementación del proyecto: Una vez seleccionado el proyecto a implementar, es
necesario estructurar el proyecto a implementar, es necesario estructurar el modelo
financiero y de contratación que se utilizará para lograr su ejecución.
6. Implementación del proyecto: Una vez definida la financiación y contratación

requerida, se dará la implementación del proyecto seleccionado.
7. Monitoreo, reporte y verificación de los resultados: Para que el Plan de Gestión

Eficiente de la Energía se mantenga vigente y operativo a lo largo del tiempo, debe
ser sometido a un seguimiento y monitoreo. En este proceso se identificarán las
oportunidades de mejora del PGEE.
GOBERNANZA DEL PLAN DE

GESTIÓN EFICIENTE DE LA
ENERGÍA - PGEE
La gobernanza del PGEE es el marco en el que se engloban las pautas, procesos,
modelos de toma de decisiones y herramientas para llevar a cabo el plan de gestión
eficiente. Por un lado, se debe establecer una política energética que proporcione el
marco para fijar y revisar las metas energéticas, que incluya el compromiso de
asegurar la disponibilidad de información y recursos para lograr las metas que se
propongan, apoyar la adquisición de bienes y servicios de eficiencia energética para
la mejora del desempeño energético, entre otras. Por otro lado, se debe seleccionar
un gestor energético que esté al frente del proceso de estructuración e
implementación del Plan.
POLÍTICA ENERGÉTICA
¿Qué es una política energética?
La política energética es la declaración de intenciones sobre el uso de la energía en

una entidad. Debe estar alineada con el resto de las políticas y objetivos de la entidad,
así como con los sistemas de gestión y procedimientos administrativos preexistentes
que, de alguna manera, tengan relación con el desempeño energético de la entidad.
MÓDULO 1
Es necesario tener claros los aspectos internos y externos que puedan afectar los
objetivos del PGEE.

La política energética se debe caracterizar por:1
• Estar acorde a los objetivos de la entidad.

• Brindar lineamientos claros de las acciones para lograr las metas energéticas.
• Incluir un compromiso frente a la disponibilidad de información y de los recursos
necesarios para alcanzar las metas energéticas que se establezcan.
• Incluir un compromiso de mejora continua del desempeño energético en el
marco del Plan de Gestión Eficiente de la Energía.
• Apoyar las adquisiciones y actividades que tengan impacto en la mejora del
desempeño energético.
Una vez elaborada, la política debe ponerse a disposición de todos los actores que se
ven afectados por sus lineamientos, por medio de un trabajo de comunicación
interna que llevará a la apropiación de las metas establecidas por parte de todos los
funcionarios.
GESTOR ENERGÉTICO
Figura 3: Gestor energético

¿Qué es un Gestor Energético?
Es la persona que lidera el proceso de

estructuración e implementación del PGEE.
CENTRO DE
CONSUMO 1
Idealmente, el gestor energético debería
tener conocimientos técnicos, al menos
CENTRO DE CENTRO DE
básicos, sobre el funcionamiento de los
CONSUMO 4 CONSUMO 2 consumos energéticos. Sin embargo, lo
más relevante es que sea consciente de
los beneficios de la implementación del
Plan, y tenga interés en el proceso y en
sus logros.
GESTOR
ENERGÉTICO La materialización del compromiso de la
entidad pública en el proceso del Plan de
Gestión Eficiente de la Energía se da con el
nombramiento de un gestor energético.
MÓDULO 1
CENTRO DE
CONSUMO 3
1. Con base en los requerimientos de un Sistema de Gestión de la Energía en la NTC ISO 5001

Diagnóstico
energético de la
institución
Formulación
de un programa
de eficiencia
energética con su
Plan de Acción
Establecimiento de
un sistema de
monitoreo, reporte
y verificación (MRV)
A continuación, se describen las dos primeras etapas, y la tercera se presenta en

el módulo 4, en el cual se considera la fase de seguimiento.
¿QUÉ ES UN DIAGNÓSTICO
ENERGÉTICO?
El diagnóstico o auditoría energética de la institución constituye la herramienta
básica para saber cuánta energía se consume mensualmente, y con qué
eficiencia, cuáles son los principales equipos consumidores, cómo se usan, y
MÓDULO 2
dónde están localizados. El diagnóstico energético sirve para identificar los

potenciales de ahorro energético y económico, y definir los posibles proyectos
de mejora de la eficiencia energética. Para desarrollar un diagnóstico
energético, se sugiere el siguiente diagrama, el cual podría variar dependiendo
del tipo de edificación o edificaciones.

Figura 4. Diagrama del desarrollo del diagnóstico energético
Caracterización energética Energéticos utilizados

de la envolvente (energía eléctrica, combustibles)
Resistencia térmica Análisis de los

de muros, techos, Caracterización consumos
ventanas, energética de los mensuales de
orientación, planos sistemas activos energía en los
arquitectónicos, (iluminación, últimos tres años.
eléctricos etc. climatización, Establecimiento
fuerza, calor, etc.) de paretos de
consumo.
Medidas de
eficiencia
Balance Acometidas
energética a
energético de la(s) eléctricas y
implementar, tanto
edificación(es). consumo de
pasivas como
Diagrama de combustibles,
activas.
Sankey análisis tarifario.
Evaluación
técnica,
económica, social
y ambiental de las
medidas
CARACTERIZACIÓN ENERGÉTICA
DE LA ENVOLVENTE
Es indispensable tener información completa sobre las características
constructivas de las edificaciones, para poder realizar simulaciones del
comportamiento energético de los edificios y así evaluar con mayor
precisión el impacto de las medidas pasivas y activas.
Caracterización energética de los sistemas activos

El consumo energético de los sistemas activos eléctricos se puede
evaluar directamente a partir de mediciones de corriente y voltaje en los
tableros de distribución o en los equipos, en forma individualizada.
MÓDULO 2
Cuando se trata de combustibles también se puede medir directamente

su consumo a través de los contadores de medición de gas o por aforo si
es otro combustible. Una forma alternativa de estimación del consumo
energético de los sistemas activos es a partir de los inventarios de
equipos, de las características de placa y de los tiempos de operación.

Análisis de consumos
A partir de las facturas mensuales de energía eléctrica y combustibles se puede
construir el ciclo anual del consumo y con los resultados de las mediciones o
estimaciones de consumo por equipos y usos, generar toda la batería de
indicadores de consumo kWh/m2, kWh/funcionario, kWh consumidos por uso
energético (iluminación, climatización, fuerza, etc.), kWh autogenerados
(fotovoltaica, combustible) y densidades de potencia instalada por uso, por
ejemplo W/m2 de iluminación o Btu/h/m2 de climatización, etc.
Conocer el comportamiento de los consumos anuales de los sistemas activos
existentes permite construir un diagrama de Pareto por uso o por área de
consumo, el cual ayuda a priorizar los esfuerzos en la búsqueda de medidas de
eficiencia energética.
Acometidas y Análisis Tarifario

Se deben identificar las diferentes acometidas eléctricas del edificio y las cargas
asociadas a cada una de ellas. Además, debe indicarse si la acometida es
monofásica o trifásica, el nivel de tensión, y la capacidad y edad del
transformador (potencia en kW o kVA), fecha del último mantenimiento,
corriente nominal de la protección general, estado general de los circuitos y
empresa prestadora del servicio eléctrico. Las mediciones deben mostrar si las
fases están balanceadas y si es posible separar los circuitos por uso energético,
pensando en el monitoreo posterior de las medidas implementadas. Se
evaluará la corrección de factor de potencia, en caso de que haya antecedentes
de cobros por este concepto.
La tarifa de energía eléctrica en Colombia es regulada determinada por la
Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), de acuerdo con el tamaño de
la energía consumida o la carga, se clasifican los usuarios en regulados o no
regulados. (Ver Resolución 183 de 2009 de la CREG). En este sentido, es
importante considerar el régimen al cual pertenece el usuario como parte del
análisis de tarifas y analizar la posibilidad de cambiarlo, buscando mejores
condiciones tarifarias.
Balance energético de la institución

Al realizarse el balance energético de la institución, se debe verificar que el
consumo de los equipos analizados corresponda al consumo de energía
MÓDULO 2
facturada, considerando la potencia instalada, las horas de uso y la eficiencia

medida o estimada de los equipos. Una forma de presentar los resultados es con
diagramas de SANKEY como el de la Figura 9. Allí se muestra la energía que
entra al sistema, la energía útil o aprovechada y las pérdidas en unidades
energéticas.

Medidas de eficiencia energética
Una vez caracterizada energéticamente la institución, se identifican cuáles serán las medidas
de eficiencia energética que se implementarán con el propósito de reducir el consumo de
energía y el gasto asociado con este consumo. A continuación, se presenta una clasificación
de las medidas de Eficiencia Energética (EE), dependiendo del ámbito de aplicación.
Medidas de Eficiencia Energética
Aprovechamiento de
Pasivas condiciones ambientales
Sustitución de equipos y
Activas sistemas de control
Buenas Prácticas Equipos de consumo

energético
Medidas Pasivas Horizontal
Sombreado Vertical
Las medidas de eficiencia energética de carácter
pasivo relacionan el diseño arquitectónico de la
Combinado
edificación con el aprovechamiento de las Deslumbramiento
condiciones ambientales del entorno; esto permite
maximizar el uso del control térmico, ventilación e
iluminación naturales para crear las condiciones de
confort de sus ocupantes sin el uso de sistemas Techo
mecánicos o eléctricos.
Están divididos en tres grupos principalmente: Valor u envolvente Muro
Iluminación: luz de día, reduce el consumo de

Pasivas
Ventana
energía debido a la iluminación. Si se usa bien
también puede reducir la carga de enfriamiento de la
edificación.
Muro
Envolvente: se refiere a la superficie envolvente,
Reflectividad
“membrana” o “piel” de la construcción que se
Techo
encuentra en contacto con el aire exterior. Los
diseños deben apuntar a aumentar la resistencia de
la envolvente a las condiciones externas
(temperatura y humedad). Esto se puede lograr
MÓDULO 2
balanceando las áreas opacas y vidriadas, Ventilación natural
aumentando los niveles de aislamiento y reduciendo

el área de fachada, reduciendo infiltración,
aumentando la masa térmica y el control solar.
Ventilación: esto incluye ventilación cruzada y
ventilación para enfriamiento pasivo. Iluminación natural

lustración 1. Sombreado combinado
Sombreado Combinado
Consiste en la instalación de aleros

o parales para el control solar
externo, se ubican en la fachada del
edificio cerca de ventanas y
puertas de vidrio, para evitar el
deslumbramiento, la radiación
solar directa y con ella la ganancia
de calor en climas donde es
necesario disminuir la temperatura
interna de la edificación. Se utilizan
tres tipos básicos de dispositivos de
control solar: horizontales,
verticales y combinados.
Evitar deslumbramiento en ventanas

lustración 2. Deslumbramiento en ventanas
Si se quiere ganar calor por radiación solar
mientras se evita el deslumbramiento en horas de
la mañana y al atardecer, conviene usar cortinas o
persianas. Este método es recomendado para
climas fríos. En caso de no querer dejar ingresar
radiación y seguir evitando el deslumbramiento,
se recomienda el uso de persianas o cortinas
externas con programación automática, que a
medida que avanza el día permiten el ingreso de
iluminación natural sin afectar el confort térmico y
visual al interior de la edificación.
Ilustración 3. valor U del muro
Valor U de vidrio, muro, techo
El valor U, técnicamente conocido como

transmitancia térmica de vidrio, muro y
techo, representa el nivel de aislamiento
que impide salida (clima frío) o entrada
(clima cálido) de calor a través de la
envolvente de la edificación. A menor
MÓDULO 2
nivel de conductividad térmica, mayor es

el nivel de aislamiento. Para lograr
disminuir la conductividad, debemos
verificar el valor U y el espesor de cada
tipo de material usado en la envolvente.

Reflectividad de muro y techo lustración 4. Reflectividad muro y techo
Para impedir el ingreso de calor externo se

debe aplicar pintura reflectiva en los muros y
techos de la edificación, el parámetro
fundamental para medir la capacidad de
reflejar la radiación solar se le denomina
reflectividad solar o albedo, un acabado
reflectante para el muro o techo puede
reducir la carga de refrigeración en los
espacios con aire acondicionado y mejorar el
confort térmico en los espacios sin necesidad
de usar aire acondicionado.
Ilustración 5. Ventilación natural

Ventilación natural
Los factores clave para decidir la

estrategia de ventilación adecuada
son el tamaño de la habitación
(profundidad, ancho y altura), así
como el número y la ubicación de las
aberturas. EdgeBuilding y eQuest 2
ofrecen calculadoras para estimar los
impactos en el consumo energético
de dichas aberturas en los sistemas
de ventilación, calefacción y aire
acondicionado (HVAC).
Ilustración 6. Iluminación natural
Iluminación natural
Consiste en controlar los niveles de
iluminación artificial cuando la
iluminación natural ingresa a la
edificación, siguiendo los requisitos
de la normatividad RETILAP vigente.
Las tecnologías usadas son sensores
de ocupación, temporizadores o
MÓDULO 2
sensores de luz que apagan o

dimerizan la iluminación artificial
cuando los niveles de iluminación
natural corresponden al mínimo
indicado para la actividad.
2. Alternativas de software para la modelación energética de edificaciones.

Medidas Activas
Figura 7 : medidas activas
Cuando no son suficientes las medidas

Activas
pasivas para lograr el confort, se requieren
medidas artificiales complementarias para
la iluminación, la ventilación, y la
climatización. La operación de los equipos Iluminación
complementarios y los de trabajo Densidad de
(ofimáticos, bombas, ascensores, etc.) debe potencia
consumir la menor cantidad de energía Ofimáticos
posible, es decir, deben ser eficientes. Coeficiente
desempeño
Ahora bien, dadas las condiciones especiales HVAC
del país en cuanto a orografía y clima, es de Economizador
esperar que las medidas pasivas y activas
sean diferentes en cada zona climática y Interna
tengan diferente impacto.
Iluminación
Externa
Densidad de potencia de luz

La eficiencia energética de una instalación de iluminación de una zona, se
evaluará mediante el indicador denominado Densidad de potencia de luz o Valor
de Eficiencia Energética de la instalación VEEI del RETILAP, ambos expresados en
(W/m2) por cada 100 luxes, como se ve en la siguiente ecuación.
Tabla 2. Densidad de potencia de luz
Entidad Valor de línea base Valor mejorado
Hospital 16,1 W/m2 6,7 W/m2
Educación 10,3 W/m2 8,8 W/m2

Oficina 10,8 W/m2 6,6 W/m2
Densidad de potencia de equipos

de oficina Tabla 3. Densidad de potencia ofimáticos
Las entidades como hospitales,

educación y de oficinas, tienen equipos Entidad Valor de línea base Valor mejorado
de cómputo que según la tecnología y

MÓDULO 2
Hospital, Educación 9,1 W/m2 2,4 W/m2

y Oficina
nivel de eficiencia (al igual que las
luminarias) pueden ser susceptibles de
cambio para aumentar la eficiencia
energética en la edificación.

Coeficiente de desempeño HVAC
Las entidades como hospitales, educación y de oficinas, tienen equipos de ventilación y
aire acondicionado que según la tecnología y coeficiente de desempeño (COP) actuales,
pueden ser susceptibles de mejora para aumentar la eficiencia energética en la
edificación.
Tabla 4. Coeficiente de desempeño HVAC.
Entidad Valor de línea base Valor mejorado
Hospital, Educación
y Oficina 3,5 COP 5,3 COP
Controles de iluminación exterior

Fígura 8. Controles de iluminación
La medida tiene que ver con

instalación de sensores de
ocupación en corredores, escaleras
y demás espacios externos de la
edificación. Esto se acompaña con
una evaluación del cumplimiento
de la normatividad, como RETILAP,
para verificar que no haya
demasiadas luminarias en una
misma área y con esto más
iluminación de la requerida.
Buenas Prácticas
Figura 9: medidas activas
Las buenas prácticas son acciones
orientadas a mejorar los hábitos del uso
de los equipos de consumo energético. Otras medidas
Estas prácticas tienen bajos costos de
inversión y se pueden implementar de Capacitación
manera independiente a la
actualización tecnológica y las Buenas prácticas
MÓDULO 2
adecuaciones arquitectónicas, con el Programas

fin de reducir los consumos de energía de gestión
y mejorar las condiciones del entorno Autogeneración
en el interior de una edificación.

MEDIDAS PASIVAS Y ACTIVAS RECOMENDADAS
POR ZONA CLIMÁTICA
Zonas Climáticas de Colombia

Para comenzar adoptamos la clasificación de los cuatro climas para el país que se
establece en la Resolución 0549 del 10 de julio de 2015 de Min Vivienda: frío,
templado, cálido seco y cálido húmedo. Estos están definidos con base en altitud,
temperatura y humedad relativa, y descarta el uso de otras variables climáticas del
entorno para su aprovechamiento, que afectan el confort de los habitantes e inciden
en los consumos de agua y energía e impactan el medioambiente. La Tabla 4
muestra los rangos de temperatura, altitud, y de humedad relativa para los tipos de
clima, e indica ciudades representativas para cada tipo de clima.
Tabla 4. Caracterízación de las zonas climáticas
Ciudad
Zona Climática Tipo de clima Temperatura Altitud Humedad representativa
(°C) (msnm) relativa (%)
(ZC) (msnm)
ZC1 Frío 12-18 2.000-2.999 Bogotá (2625 m)
ZC2 Templado 18-24 1.000-1999 Medellín (1495 m)
ZC3 Cálido seco >24 <1.000 < 75% Cali (997 m)
ZC4 Cálido húmedo >24 <1.000 ≥ 75% Barranquilla (18 m)
Fuente: Anexo 1 - Resolución 0549 del 10 de julio de 2015 de Min Vivienda.
Diagrama de Givoni
El diagrama bioclimático de Givoni es una herramienta muy sencilla para
averiguar de manera aproximada cuáles son las situaciones climáticas de
un lugar concreto a lo largo del año y saber qué tipo de estrategias deben
tenerse en cuenta para proyectar un edificio.
Objetivo del diagrama bioclimático

Utilizar unos materiales y una estructura constructiva, cuya respuesta ante
unas determinadas condiciones del medio ambiente exterior permita crear
un ambiente interior comprendido dentro de la zona de confort térmico.
MÓDULO 2
La figura siguiente muestra el diagrama de Givoni. En donde se distinguen las siguientes

zonas:
1. Zona de confort delimitada por un rango de temperaturas de bulbo seco y de
humedad absoluta (o relativa).

2. Ampliaciones de la zona de confort por la acción de otros factores, como
son:
a) Hacia la derecha, la zona de confort se puede ampliar en función de la masa
térmica del edificio, representada por los tipos de materiales de la construcción; y
el enfriamiento evaporativo.
b) Hacia la izquierda del gráfico la zona de confort se extiende siempre que se
produzca calentamiento, ya sea por ganancias internas de calor o por calenta-
miento solar pasivo.
Figura 10. Diagrama de Givoni
ZONA DE CONFORT
ZONA DE CONFORT PERMISIBLE
CALEFACCIÓN POR GANANCIAS INTERNAS
CANTIDADDEHUMEDADg/kgDEAIRESECO
CALEFACCIÓN SOLAR PASIVA
CALEFACCIÓN SOLAR ACTIVA
HUMIDIFICACIÓN HU
ME
DA
DR
CALEFACCIÓN CONVENCIONAL ELA
TIV
A
PROTECCIÓN SOLAR
REFRIGERACIÓN POR ALTA MASA TÉRMICA
ENFRIAMIENTO POR EVAPORACIÓN

REFRIGERACIÓN POR ALTA MASA TÉRMICA
CON REFRIGERACIÓN NOCTURNA
REFRIGERACIÓN POR VENTILACIÓN NATURAL Y MECÁNICA
AIRE ACONDICIONADO
DESHUMIDIFICACIÓN CONVENCIONAL
TEMPERATURA SECA ºC
MÓDULO 2
Fuente: De Luxan, M. y Reymundo, A (2011).

Confort en cada zona climática
A continuación, se recomendarán medidas pasivas y activas de eficiencia
energética, según la zona climática en la cual se encuentre la edificación. Los
rangos de porcentajes de ahorro energético fueron calculados mediante tres
métodos:
1 Recopilación de resultados de auditorías realizadas desde el 2012 en entidades

públicas del país.
2 Simulaciones de tres tipos de edificaciones públicas (Educativo, Salud y Oficinas)
usando el software EdgeBuilding.
3 Simulaciones de tres tipos de edificaciones públicas (Educativo, Salud y Oficinas)
empleando el software eQuest.
Zona climática 1: Clima frío

Para tipificar la Zona Climática 1 Clima frío se escogió como ejemplo a la ciudad
de Bogotá. La figura muestra 8760 puntos que corresponden a temperaturas de
bulbo seco y humedad absoluta para las 8760 horas del año a la intemperie en
Bogotá. La casi totalidad de los puntos se encuentran fuera de la Zona de Confort
y, por tanto, para que en un recinto interior se tengan condiciones de confort, se
requiere de aprovechar las ganancias internas de calor y la calefacción solar
pasiva y activa.
Figura 11. Diagrama de Givoni para Bogotá

MÓDULO 2

Medidas pasivas de una edificación de clima frio
La fachada principal de una edificación en clima frío debería estar orientada
hacia el oriente/occidente, para optimizar la captación de luz y energía solar.
La envolvente debería constar de grandes ventanas o aperturas en techos como
claraboyas para permitir la ganancia de calor solar e iluminación natural.
Para evitar el deslumbramiento en sitios de trabajo se usan las persianas o
cortinas translucidas, con el fin de atenuar la iluminación sin evitar la entrada de
calor en la mañana y bloqueándola en las horas de la tarde.
La vestimenta abrigada es la indicada para el clima ambiente.
Los pisos y los techos deberían ser de materiales con bajo coeficiente de
transferencia de calor para evitar la pérdida del calor ganado por las ventanas.
Medidas activas de una edificación de clima frio

Iluminación eficiente, tipo LED, ofimáticos eficientes y equipos de aire
acondicionado eficientes en las salas de comunicaciones y equipos de cómputo.
Sistemas de renovación de aire en las zonas de alta densidad de usuarios, salas
de reuniones, y en las zonas en donde el sol ingresa en las horas de la tarde,
controlando la ventilación natural, porque puede reducir la temperatura interior.
En la siguiente figura se resumen las medidas pasivas y activas recomendadas

para la Zona Climática 1, teniendo en cuenta los valores mejorados para obtener
un ahorro energético en el consumo global de la edificación o del sistema de
calefacción, ventilación y aire acondicionado (HVAC por sus siglas en inglés).
Fígura 12 Medidas pasivas y activas para ZC1
Pasivas
Activas
Densidad Iluminación
de potencia 12%-19% 10%-13% natural
iluminación
Autogeneración Valor U
2%-25% 3%-5% techo
MÓDULO 2

Zona climática 2: Clima templado
Para tipificar la Zona Climática 2 Clima templado se escoge de ejemplo a la
ciudad de Medellín. En esta figura, un gran número de puntos de las
condiciones exteriores de temperatura de bulbo seco y humedad se
encuentran en la Zona de Confort. Para alcanzar en el interior condiciones de
confort, se requiere de aprovechar las ganancias internas de calor, la
calefacción solar pasiva, y protección solar.
Figura 13. Diagrama de Givoni para Medellín
Fuente: Software psychro-chart-web, con archivos de clima TMY de Energy Plus
Medidas pasivas de una Medidas Activas de una

edificación de clima templado edificación de clima templado
La fachada principal de una edificación Iluminación eficiente, tipo LED, ofimáticos
debería estar orientada hacia el sur o al eficientes y equipos de aire acondicionado
norte, para recibir luz solar desde el sur eficientes en las salas de comunicaciones y
entre septiembre y marzo (sur) o entre equipos de cómputo.
abril y agosto (norte). Sistemas de renovación de aire en las
Maximizar la iluminación natural, sin que zonas de alta densidad de usuarios, salas
ingrese demasiada radiación solar y de reuniones, y en las zonas en donde el sol
aumente la temperatura interior. ingresa en las horas de la tarde, logrando
En la fachada se recomienda pinturas una renovación de aire con ventilación
claras y reflectivas, vidrios de baja natural a las horas de temperatura media y
emisividad y cortinas o persianas control a las horas de alta temperatura.
MÓDULO 2
especiales que permitan el control del La vestimenta ligera con camisa y

deslumbramiento para las oficinas, eventualmente suéter en la noche y días
centros educativos y hospitales. lluviosos es la indicada para el clima
En los centros educativos se recomienda ambiente o dentro de las edificaciones
ventilación natural.

para la Zona Climática 2, teniendo en cuenta los valores mejorados para obtener
Fígura 14: Medidas pasivas y activas para ZC2
Pasivas
Activas
Densidad
de potencia 6%-25% 5%-14%
iluminación
Autogeneración 2%-25% 9%-10% Valor U

techo
Zona climática 3: Clima cálido seco

Escogemos como ejemplo para tipificar la Zona Climática 3 Clima cálido seco, a
la ciudad de Cali. El diagrama para Cali muestra que, a la intemperie, si bien hay
un gran número de puntos dentro de la zona de confort, se requiere de
protección solar y refrigeración por ventilación natural. También se requieren
medidas activas como el enfriamiento evaporativo.
Figura 15. Diagrama de Givoni para Cali
MÓDULO 2

Medidas pasivas de una edificación de clima Cálido Seco
La fachada principal debería estar orientada hacia el norte o al sur, para

recibir luz y energía solar desde el norte entre abril y agosto, y desde el sur,
entre septiembre y marzo.
Se debe permitir la ganancia de iluminación natural indirecta evitando la
entrada de radiación que pueda aumentar la temperatura interior.
En edificios de oficinas no se recomiendan altas relaciones de ventana
pared, máximo 30 a 40%.
El suelo y techo debería ser de materiales con bajo coeficiente de
transferencia de calor para evitar la ganancia de calor del ambiente.
Se recomienda en la fachada y techos pintura blanca y reflectiva, además
de aislamientos térmicos en techos y muros, vidrios de baja emisividad y
aleros, parales o parasoles para sombrear las ventanas y no permitir el
ingreso de radiación solar directa.
Si las ventanas son amplias, se recomiendan cortinas especiales que
permitan el control del deslumbramiento en horas de la salida y puesta
del sol.
En los centros educativos se recomienda aumentar la altura piso-techo y
aprovechar las corrientes de viento para la ventilación cruzada o
ventilación natural.
Medidas activas de una edificación de clima Cálido Seco

Iluminación eficiente tipo LED, ofimáticos eficientes y equipos de aire
acondicionado eficientes en los espacios que lo requieran para alcanzar
el confort.
La vestimenta ligera con camisa es la indicada para el clima ambiente y
dentro de la oficina.
En la siguiente figura se resumen las medidas pasivas y activas
recomendadas para la zona
climática 4, teniendo en cuenta los valores mejorados para obtener un
ahorro energético en elconsumo global de la edificación o del sistema de
calefacción, ventilación y aire acondicionado (HVAC por sus siglas en
inglés).
Figura 16: Medidas pasivas y activas para ZC3
Pasivas
Activas
COP HVAC Sombreado

MÓDULO 2
4%-20% 5%-14%
Ventilación
Autogeneración 5%-25% 9%-10%
natural

Zona climática 4: Clima cálido húmedo
Escogemos como ejemplo para tipificar la Zona Climática 4 Clima cálido
húmedo, a la ciudad de Barranquilla. Este diagrama muestra que la mayoría de
los puntos a la intemperie se encuentran fuera de la zona de confort.
Figura 17. Diagrama de Givoni para Barranquilla
Fuente: Software psychro-chart-web, con archivos de clima TMY de Energy Plus
Medidas pasivas de una edificación de clima Cálido Húmedo

La fachada principal debería estar orientada hacia el norte o al sur, para recibir
luz y energía solar desde el norte entre abril y agosto y desde el sur, entre
septiembre y marzo.
Se debe permitir la ganancia de iluminación natural indirecta evitando la
entrada de radiación.
El suelo y techo deben ser de materiales con bajo coeficiente de transferencia de
calor para evitar la ganancia de calor ambiente.
En edificios de oficinas no se recomiendan altas relaciones de ventana pared,
máximo 30 a 40%.
Se recomienda en la fachada y techos, pintura blanca y reflectiva.
MÓDULO 2
Aislamientos térmicos en techos y muros, doble o triple vidrio de baja

emisividad, y aleros, parales o parasoles para sombrear las ventanas y no permitir
el ingreso de radiación solar directa, además de cortinas o películas especiales
que permitan el control del deslumbramiento.
En los centros educativos se recomienda aumentar la altura piso-techo.

Medidas pasivas de una edificación de clima Cálido Húmedo
Iluminación eficiente, tipo LED, ofimáticos eficientes y equipos de Aire

Acondicionado eficientes en los espacios que lo requieran para alcanzar el
confort.
La vestimenta ligera con camisa es la indicada para el clima ambiente.

para la zona climática 4, teniendo en cuenta los valores mejorados para obtener
Figura 18: Medidas pasivas y activas para ZC4
Pasivas
Activas
COP HVAC Sombreado

4%-31% 6%-13%
|
Ventilación
Autogeneración 25%-27% 8%-16%
natural
SIMULACIÓN ENERGÉTICA
La simulación energética se realiza después de recopilar toda la información de la
primera etapa del diagnóstico energético, desde la caracterización energética de
la envolvente hasta el balance energético de la institución.
A continuación, se presentan los dos tipos de simulaciones energéticas utilizadas.

Primero, se indican los pasos para simular en el programa eQuest, y luego, se
muestran los pasos para simular en la plataforma EdgeBuilding. En ambos casos
MÓDULO 2
se parte de unos datos de entrada que solicita el programa hasta resultados de la

simulación.

EQUEST
El programa eQuest es un simulador energético desarrollado por el Departamento de
Energía de los Estados Unidos (DOE). Tiene dos opciones. La simulación básica cuando no
se cuenta con información específica de la edificación y la simulación detallada cuando se
tiene acceso a toda la información de la edificación. Este programa busca determinar las
medidas de eficiencia con mayores ahorros de energía y con los menores costos de ciclo
de vida; por lo tanto, se trata de una evaluación comparativa entre alternativas. Para
comparar las medidas, se debe partir de datos de entrada que alimentan el programa. Los
datos de entrada parten de identificar el tipo de edificio que se va a simular hasta ingresar
información de equipos dentro de la edificación para calcular el consumo de energía. Con
estos datos se construye la línea base.
La implementación de medidas de eficiencia inicia con el proceso de simulación de la

envolvente, para esto se requiere información de materiales y medidas de la envolvente del
edificio que se van a cambiar con respecto a la línea base o la envolvente actual de la
edificación. Los datos económicos principales que salen del programa son el costo de ciclo
de vida como resultado de los costos de inversión, operación, mantenimiento y asociados
al consumo de servicios públicos.
EDGE BUILDING
La plataforma EdgeBuilding es un simulador energético desarrollado por Corporación
Financiera Internacional. Este programa busca determinar la suma de medidas de
eficiencia que aportan un ahorro de energía mayor al 20% con respecto a la línea base; por
lo tanto, se trata de una evaluación acumulativa entre alternativas. Se debe partir de datos
de entrada que alimentan el programa. El consumo energético se divide entre línea base
y caso mejorado, es clasificado por usos finales de la edificación y graficados por el
programa, aquí se puede elegir el paquete de medidas que superan el 20% de ahorro en el
consumo de energía anual de la línea base.
EVALUACIÓN TÉCNICO-ECONÓMICA
DE LAS MEDIDAS
Una vez conocida la viabilidad técnica de las medidas activas y pasivas que se
pueden implementar en la edificación para tener un uso más eficiente de la
energía, se debe valorar el aspecto económico de cada una para llegar a una
priorización de medidas y construir así el Plan de Gestión Eficiente de la Energía.
A continuación, se presentarán varios elementos a tener en cuenta al hacer una

evaluación económica de las alternativas encontradas. Primero, se indican algunas
MÓDULO 2
bases conceptuales para el proceso de valoración económica, como la perspectiva

de análisis de costos del ciclo de vida y el análisis costo beneficio, y por último se
propone un mecanismo de priorización de las medidas identificadas de acuerdo
con criterios técnico-económicos.

EL ANÁLISIS DE COSTOS
DEL CICLO DE VIDA
El análisis del Life-Cycle Costing (LCC), que se puede traducir como el análisis de
costos del ciclo de vida, es un método de análisis económico de todos los costes
asignables a un producto o servicio hasta el final de su vida útil.
Este esquema de análisis busca determinar la opción de menor costo; por lo tanto,
tiende a centrarse en la diferencia entre alternativas, por lo que es útil distinguir los
costos relacionados con la inversión de los costos operativos, tal como se presenta
en la siguiente figura.
Figura 19. Costos de capital y costos operativos
Costos de capital Costos de capital

Costos de adquisición Costos de servicios públicos
Costos de reemplazo Costos de operación,
mantenimiento y reparación.
Valor residual.
Fuente: Elaboración propia con base en Hirsch & Associates (2009)
Con el análisis de costos del ciclo de vida, se busca determinar las opciones que
generan menores costos durante todo su ciclo de vida, y generen beneficios a la
entidad.
MÓDULO 2

Aspectos importantes para realizar el análisis
El análisis de costos del ciclo de vida requiere que todos los costos se expresen
en un marco de tiempo común debido al valor temporal del dinero.
Se sugiere que el periodo de tiempo para calcular los costos de las medidas sea
consistente para todas las alternativas, de esta manera será posible realizar
comparaciones entre ellas.
El periodo del estudio debe ajustarse al horizonte temporal de la inversión y a
la vida útil esperada de los sistemas o equipos evaluados.
Los pasos para calcular el costo del ciclo de vida (LCC), son:
Figura 20. Procesos para la estimación del LCC
Estimar costos y Descontar los Calcular y
tiempos de cada costos futuros a comparar LCC
alternativa valor presente para cada

alternativa
Fuente: Elaboración propia con base en Hirsch & Associates (2009)
A continuación, se presenta la ecuación base para estimar el LCC, considerando

que estos costos deben estar en valor presente.
LCC = Costo de inversión inicial + costos de reemplazo + Costos operativos

(incluye costo de la energía) - valor residual
Hay 2 maneras de estimar el LCC. La forma manual considera los datos

presentados en la ecuación anterior, o utilizando software que realice la
MÓDULO 2
estimación.

EL ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
El análisis de costo-beneficio es una técnica importante dentro del ámbito de

la teoría de la decisión. El objetivo de este análisis es encontrar la relación entre
los beneficios generados por la implementación de un proyecto, con respecto
a sus costos.
Pasos para el análisis costo – beneficio:
1 Identificar tanto los costos como los beneficios de un proyecto durante su

vida útil.
2 Llevar los datos a valor presente, tomando en cuenta las características
temporales del dinero.
3 Construir el flujo de caja del proyecto según la expectativa temporal del
proyecto, que puede depender del tiempo de vida útil de la inversión
realizada.
Tabla 5. Flujo de caja
Periodo 1 2 3 ... n
Costos (C)
Beneficios (B)
Flujo de caja (B-C) (B-C) (B-C) ... (B-C)
Fuente: elaboración propia
Beneficio: Corresponde al valor presente del flujo de caja, relacionado con el

potencial de ahorro energético en términos monetarios
Costos: Corresponde al valor presente del flujo de caja, relacionado con el valor
de la inversión (que puede darse en un solo periodo o diferida en varios
dependiendo del monto y la financiación), los costos operativos
(mantenimiento y operación).
Una vez se cuente con el total de los costos y los beneficios de cada alternativa
de mejora, se estima el indicador Beneficio/Costo (B/C) de cada una:
MÓDULO 2
B Beneficios
C= Costos

B/C > 1, los beneficios del proyecto son mayores que sus costos.
B/C = 1, los beneficios son iguales a los costos,
B/C < 1, los beneficios son menores que los costos del proyecto.
Para tener un análisis completo se deben considerar otros indicadores como el

Valor Presente Neto del proyecto (VPN) y su Tasa Interna de Retorno (TIR), los
cuales se calculan también a partir del flujo de caja esbozado en la 8.
Ejemplo
Proyecto de implementación de controles de iluminación interna a un plazo de
cinco años. Inversión inicial de $29.250.000, mantenimiento anual de
$1.800.000 y ahorro anual en el consumo de energía de $19.440.000. Ya que los
equipos no deberían remplazarse dentro del periodo de evaluación de 5 años,
no es necesario incluir esta inversión, aunque sí debería incluirse si la vida útil
de los equipos fuera menor a 5 años.
Tabla 6. Flujo de caja ejemplo
Periodo 1 2 3 4 5
Costos 29.250.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000 1.800.000
Ahorro de
energía 19.440.000 19.440.000 19.440.000 19.440.000
Flujo de caja -9.250.000 -7.640.000 17.640.000 17.640.000 17.640.000
Flujo de caja -9.250.000 23.670.000 41.310.000
acumulado 11.610.000 6.030.000
Se puede observar en el ejemplo anterior que, a partir del tercer año, el flujo de
caja acumulado empieza a ser positivo. Asimismo, en la Tabla 7 se presentan
los indicadores financieros y económicos del proyecto. El VPN y la TIR permiten
inferir que el proyecto es rentable, con un periodo de retorno de la inversión
menor a 3 años, y un indicador costo-beneficio que indica que los beneficios
obtenidos con el proyecto son mayores que sus costos.
Tabla 7. Resultados indicadores financieros y económicos ejemplo
VPN 26.666.426
TIR 48%
MÓDULO 2
Periodo de Retorno de la Inversión 2,7

B/C 2,1

CÁLCULO DE EMISIONES
DE GEI EVITADAS
Un aspecto importante en la priorización de medidas de eficiencia energética
es la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que se
alcanza al implementar determinada medida de eficiencia energética.
El consumo energético generalmente estará dado en una unidad de medida

correspondiente al energético (toneladas, kg, kWh, kJ, etc.). El factor de emisión
estará dado en kilogramos o toneladas de CO2 equivalentes por unidad
energética (tonCO2/MWh, kgCO2/kg, etc.), y el resultado se encontrará en una
medida de emisiones de CO2 equivalentes.
En el caso de la Energía Eléctrica del Sistema Interconectado Nacional, estos
factores son sujetos a actualización y se pueden consultar en las páginas
oficiales del Ministerio de Minas y Energía y
la UPME.
Fígura 21. Cálculo de las emisiones de GEI
Consumo
energético
x Factor
de emisión
= Emisiones
de GEI
Para conocer la reducción en las emisiones que se logra al implementar una

medida de eficiencia energética, es necesario comparar el consumo actual de
energía (producto del diagnóstico energético) con el consumo de energía
esperado como resultado al implementar cada alternativa.
MÓDULO 2

FORMULACIÓN DE UN PLAN
DE GESTIÓN EFICIENTE
DE LA ENERGÍA
Este Plan Energético (también llamado Planificación Energética o Estrategia
Energética) es la carta de navegación del establecimiento en términos
energéticos, por lo que debe incluir lo descrito en el módulo 1 con respecto a la
política energética institucional y la gobernanza del plan. A continuación,
desarrollaremos la parte técnica.
El diagrama propuesto para la formulación del plan a partir de los resultados

del diagnóstico energético es el siguiente:
Fígura 22. Diagrama Formulación del PGEE
Resultados del diagnóstico

energético. Medidas de
eficiencia energética con
potencial de ahorro
Priorización y clasificación de
las medidas, análisis de
barreras
Establecimiento de
escenarios con objetivos y Planes de acción con etapas
metas en energía y fines, funciones y recursos
Implementación, ejecución
de los planes
MÓDULO 2
Plan de monitoreo y
verificación

PRIORIZACIÓN Y CLASIFICACIÓN
DE LAS MEDIDAS
A partir de los resultados del diagnóstico energético, se construirá una matriz
de priorización con la información obtenida, teniendo en cuenta aspectos
económicos, financieros, ambientales, y administrativos.
Al final del análisis se debe conocer qué medidas aplican y se recuperan en

menos de un año, conocidas como medidas tipo A, entre uno y tres años
conocidas como medidas tipo B y más de tres años medidas tipo C.
Tabla 9. Tipos de medidas de eficiencia energética
Tipo Alternativas consideradas
A Medidas de buenas prácticas operativas, administrativas y de gestión

Medidas pasivas con gran potencial de ahorro, medidas activas de
B
sustitución de equipos de iluminación y aire acondicionado.
Medidas más ambiciosas en cuanto a sustitución de equipos de AA
C por centrales de chiller, variadores de velocidad en motores, sistemas
de autogeneración fotovoltaicos, entre otros..
En la siguiente tabla se resumen algunas de las variables que se pueden

considerar en esta priorización, entre ellas, el tipo de medida a partir de la
inversión que se requiere realizar.
Tabla 10. Variables para la priorización de alternativas
Periodo de
Medida Costo del B/C TIR VPN retorno Tipo de
ciclo de vida de la inversión medida
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Alternativa 4
Alternativa...
Alternativa n

MÓDULO 2

El gráfico de dispersión es ideal para identificar la priorización de
medidas, en la cual se puedan visualizar, por un lado, los costos de la
alternativa en su ciclo de vida, y por el otro, la rentabilidad de la
inversión, representada en su TIR. Otra forma de obtener esta
información es a partir del flujo de caja elaborado por cada
alternativa, o a partir de los softwares de simulación de la
implementación de medidas de eficiencia energética, que en este
caso ha sido el eQuest.
Pasos para implementar la priorización:
1 Clasificación de medidas: obtener información sobre los costos en el

ciclo de vida de una alternativa (LCC) y su TIR:
Costos en el ciclo de vida (LCC): se deben considerar los costos de

inversión y los costos operativos relacionados con su
mantenimiento, con la necesidad de ser remplazados en
determinado tiempo, y con su consumo de energía.
TIR: se debe tener claro el flujo de caja de la inversión, considerando

los ahorros en el consumo de energía como el ingreso, y los demás
costos como egresos.
2 Incluir todas las alternativas, que sean viables técnicamente, en un

gráfico de dispersión. De esta forma será más fácil visualizar qué
medidas podrían ser implementadas de forma prioritaria.
3 Determinar los proyectos más viables a implementar, guiándonos

con la información de la priorización de medidas propuestas por el
diagnóstico energético.
A continuación, se presenta un ejemplo de la zona climática 3,

evaluado por costos y rentabilidad siendo el cuadrante 1 el de mayor
prioridad ya que es donde se tienen menores costos y mayor
rentabilidad.
MÓDULO 2

Figura 23. Gráfico de priorización - Zona climática 3: clima cálido seco
En la Figura 23, según el caso simulado en eQuest, las medidas

prioritarias para implementar en la edificación en clima cálido seco, son
la implementación de controles de iluminación interna y el coeficiente de
desempeño de HVAC, mientras que medidas como el valor U del muro,
serían las últimas en ser implementadas, debido a sus altos costos y
menor rentabilidad con respecto a otras medidas.
MÓDULO 2

BUENAS PRÁCTICAS
Es importante tener presente la implementación de buenas prácticas, las
cuales son medidas que, con costos reducidos, permiten lograr
reducciones en el consumo de energía. Las buenas prácticas que puedan
ser adoptadas por los dueños de las edificaciones y los diseñadores,
pueden ser de orden administrativo, operacional o de mantenimiento. En
las siguientes tablas se presentan algunas alternativas de buenas prácticas
para reducir consumos de energía en sistemas de iluminación,
climatización, equipos de oficina, y otros.
Tabla 11. Buenas prácticas en iluminación
Tipo Medidas Acción
Reubicación de puestos de Aprovechamiento

Administrativas trabajo de la luz natural
Instalación de cortinas o persianas

donde los usuarios las soliciten
Sensibilización y Buenas
para evitar el deslumbramiento
Practicas
Encender y apagar equipos solo
cuando que se vayan a usar, tales
como iluminación y aquellos que
hagan parte de la operación.
Sensores los cuales garantizan el nivel
Operativas Sistemas de control de
adecuado de la iluminación, estos
iluminación (sensores
fotoeléctricos) varían de acuerdo con las condiciones
exteriores
Separación de circuitos de iluminación Independizar circuitos
en tableros (sensores, interruptores y iluminación por zonas con
sectorización de áreas) interruptores manuales y
automáticos
Mantenimiento Aprovechamiento eficiente de
Limpieza periódica de las luminarias los equipos de iluminación
Realizar el cambio a medida que

Sustitución de luminarias LFC de 20W
cumplan su vida útil
MÓDULO 2
por LED 10W

Tabla 12. Buenas prácticas en climatiación

Especificar horarios de encendido
Establecer horarios de operación
Administrativas del aire acondicionado
y apagado de los aires acondicionado
donde garantice el confort
Realizar apertura y cierre de
Apertura y cierre de ventanería ventanas de acuerdo a las condicio-
nes climáticas

cuando que se vayan a usar aire
acondicionado y aquellos que hagan
Sensibilización y Buenas Practicas parte de la operación.
Evitar la manipulación de los

sistemas de control de climatización
por parte de los funcionarios.
Adquirir equipos de aire

Compra publica sostenible acondicionado eficientes y/o con
etiqueta AA o A tecnología inverter
Instalar sensores los cuales

Operativas Sistemas de control de climatización garantizan un rango temperaturas
Colocar el evaporador de los Split en

Adecuada instalación de sistema la parte alta de las salas y lejos de las
de aire acondicionado tipo Split ventanas y los condensadores en
zona sombreada
Estos sistemas cuentan con
Mantenimiento Limpieza periódica de las luminarias filtros de aire que mejora la
calidad del aire y operación del
equipo
Comprobar el buen cierre y sellado Esta acción permite que el aire

de puertas y ventanas para la buena exterior no ingrese al espacio en
operación del sistema de climatización el cual este climatizado

MÓDULO 2

Tabla 13. Buenas prácticas en equipos de oficina

cuando que se vayan a usar para los
equipos de oficinas
Sensibilización y Buenas Practicas
Administrativas Evitar la impresión de documentos
innecesarios
Adquirir equipos eficientes de bajo

consumo de energía, para el caso de
Compra publica sostenible los laptops que sean entre 2Wh a
5Wh para los desktops entre los 50
Wh y los 100 Wh
Es un proceso de programación que
Operativas Configurar los equipos ofimáticos
se realiza en los equipos ofimáticos
en modos stand by e hibernación
para optimizar su uso
Limpieza periódica de equipos Realizar un plan de mantenimiento
Mantenimiento ofimáticos periódico de los equipos ofimáticos
Tabla 14. Otras acciones de buenas prácticas

Priorizar horas de trabajo fuera
Administrativas Horarios laborales de los rangos laborales
Realizar campañas de
Capacitación, formación capacitación donde se dé a
conocer un PGEE
Sensibilización y Buenas Practicas cuando que se vayan a usar, aquellos
que hagan parte de la operación.
Compra pública sostenible

Operativas
Llevar un registro y control de los
Monitoreo al PGEE
MÓDULO 2
planes de acción establecidos

ESTABLECIMIENTO DE ESCENARIOS
El establecimiento de escenarios es útil a la hora de la toma de decisiones ya
que organiza información existente en un número limitado de futuros
posibles. Cada escenario cuenta una historia sobre cómo diferentes
variables interactúan entre sí bajo diversas circunstancias. Con base en los
resultados anteriores se pueden configurar escenarios a 1, 3, 5 y 10 años.
Por ejemplo, En cualquier caso, de acuerdo con las medidas analizadas se

recomienda escoger conjuntamente con el equipo una de ellas o un
paquete de las mismas para configurarla como “victoria temprana”, es decir,
la primera implementación, la cual debería estar operando en menos de dos
años.
La escogencia de esta victoria temprana debería tener las siguientes

características:
Viable técnica y económicamente

Financieramente factible para la institución
Medible y de gran impacto en el consumo de energía
En lo posible, que afecte a la mayoría de los usuarios de la edificación.
Los objetivos y metas establecidos son desarrollados por el gestor

energético o el equipo de gestión de la energía en consenso con la alta
dirección, teniendo en cuenta los pasos que de manera general se
describen a continuación. En este caso los objetivos deben estar
relacionados con los indicadores energéticos. Estos indicadores servirán
para hacer seguimiento a los objetivos establecidos. A continuación, se
presentan los debidos pasos para el establecimiento de escenarios.
Fígura 32. Establecimiento de escenarios.
Determinar
el ámbito de Estimar el
acción, el cual potencial de Establecer
identifica los niveles mejora; a partir del objetivos y
de la organización diagnóstico metas,
pertinentes y el energético y la claras y
tiempo de evaluación de las medibles,
cumplimiento para medidas con plazos
lograr los objetivos y concretos
metas
MÓDULO 2
Paso 1 Paso 2 Paso 3


Es recomendable que los objetivos y metas sean: específicos,
medibles, apropiados, realistas y con un tiempo definido. Los objetivos
son reconocidos por la alta dirección como una misión para toda la
organización.
Para evaluar las metas se tiene en cuenta los siguientes aspectos:
Reducción definida: las metas energéticas se presentan en términos

de una cantidad o porcentaje específico de disminución en el
consumo de energía.
Mejora en los indicadores: este objetivo apunta a mejorar uno o
varios indicadores por ejemplo kWh/mes en aire acondicionado o en
iluminación, con respecto a un nivel de referencia.
Mejora de desempeño: las metas se expresan como una reducción en
la intensidad energética o de un indicador de desempeño energético.
Impacto ambiental: estos objetivos se traducen en ahorro de energía
con la consecuente disminución de emisiones de GEI.
¿Qué son los indicadores?
En general, los indicadores son expresiones cuantitativas que

describen características de la realidad y que se logran midiendo una
variable o una relación entre variables. Los indicadores deben ser
específicos, medibles, realizables, realistas, y limitados en el tiempo.
Hay tres tipos principales de indicadores que se deben tener en cuenta

en la estructuración de los PGEE:
Los indicadores de gestión (sobre insumos o actividades realizadas)

Los indicadores de producto (sobre bienes y servicios entregados)
Los indicadores de resultado (sobre el cambio en las condiciones de
bienestar o en la percepción).
De acuerdo con la Guía para elaborar indicadores del DNP para

construir los indicadores se debe partir de la estructura de los
objetivos. Cada indicador está asociado a un objetivo que se busca
lograr con la implementación del PGEE.
MÓDULO 2

Fígura 33. Construcción de indicadores a partir de objetivos
= + +
Verbo Objeto sobre Elementos
Objetivo (infinitivo) de contexto
el que recae
Indicador
= Objeto
+ Verbo
conjugado
+ Elementos
de contexto
Fuente: Elaboración propia con base en DNP (2018)
En términos del Plan de Gestión Eficiente de la Energía, una batería de

indicadores relacionados con eficiencia energética, que pueden ser
considerados como parte de los indicadores establecidos para el plan,
específicamente en cuanto a los indicadores de producto del PGEE y
de sus proyectos.
MÓDULO 2

PLANES DE ACCIÓN
El plan de acción es una herramienta de planificación empleada para
la gestión y control de tareas o proyectos. De acuerdo con las medidas
de eficiencia energética que se decida que conformen el PGEE, y los
plazos definidos para su implementación, se deberá considerar cada
una de las medidas a implementar simultáneamente, como un
proyecto. En este sentido, se dará la planificación, implementación y
monitoreo de una sucesión de proyectos, que alimentarán el
desarrollo del PGEE.
Es importante considerar tres aspectos básicos a la hora de planificar

los proyectos:
Fígura 34. Aspecto a tener en cuenta para la planificación de proyectos.
Alcance Tiempo Recursos

Se refiere a todo el trabajo Identificar la duración de Estimar y clasificar los
requerido para poder cada actividad y las recursos que se requieren
completar el proyecto con dependencias existentes para la implementación
éxito entre ellas. de las actividades en sus
respectivos tiempos.
Tener claro el objetivo del Plantear un cronograma
proyecto, los productos en el cual se puedan ver Esquemas de contrata-
que se espera tener con los tiempos requeridos ción y financiación de la
su implementación, y las para cada actividad. implementación en estos
actividades puntuales que proyectos.
se deben realizar para
lograr entregar los
productos y cumplir con
los objetivos del proyecto
Fuente: Elaboración propia con base en BID (2019)

MÓDULO 2

LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
ESTABLECIDOS EN EL ESTATUTO ORGÁNICO DEL
PRESUPUESTO
Es importante tomar en cuenta las particularidades presupuestales y de
financiación para la implementación de los proyectos, ya que la estructuración
del PGEE tiene lugar en entidades públicas.
¿QUÉ ES EL ESTATUTO ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO?
Es una ley de jerarquía orgánica que reglamenta la programación,
preparación, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto de rentas
y la ley de apropiaciones de la nación, de las entidades territoriales y de los
entes administrativos de cualquier nivel administrativo y su coordinación con
el Plan Nacional de Desarrollo.
Es necesario el cumplimiento de los principios del sistema presupuestal
establecidos en el Estatuto Orgánico del presupuesto, y todas las disposiciones
en materia presupuestal deben ceñirse a las prescripciones contenidas en este
Estatuto. Tabla 15. principios del sistema presupuestal en Colombia
Principios Del Sistema Presupuestal
El Presupuesto General de la Nación deberá mantener la

concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo,
Planificación
del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan
Operativo Anual de Inversiones.
Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos en
Anualidad relación con las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa
fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos
caducarán sin excepción.
Universalidad El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que

se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se

Unidad de caja
atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el
Presupuesto General de la Nación.
Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los

gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y
Programación
integral administrativas demanden como necesarios para su ejecución y
operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales
vigentes.
Las operaciones deben referirse en cada órgano de la administración a

Especialización su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para
el cual fueron programadas.
MÓDULO 2
Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto

Inembargabilidad General de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos
que lo conforman.
El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas

Coherencia
macroeconómica fijadas por el Gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco
de la República.

HERRAMIENTAS DESARROLLADAS
POR COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
¿Qué es Colombia Compra Eficiente?
Es una Entidad descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, con

personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y
financiera, adscrita al Departamento Nacional de Planeación (DNP). Esta
entidad desarrolló la guía de compras públicas sostenibles con el medio
ambiente, y el manual de compras públicas sostenibles son instrumentos
que impactan los manuales de contratación de las entidades públicas.
Manual de compras sostenibles
Brinda conocimientos y herramientas que resultan óptimas para la

planeación de la eficiencia energética, donde se fijan los criterios bajo los
cuales los proyectos en los cuales la adquisición de un bien o servicio resulta
de menor costo en el mercado, pero es menos eficiente desde el punto de
vista del consumo de la energía o por disposición final lo que implica un
mayor costo oculto del bien o servicio. Por otro lado, también se profundiza
en el “valor por dinero”.
El valor por dinero permite:
Ahorrar en gastos
Ahorrar en energía en el mediano plazo
Formular proyectos en los cuales la fuente de financiación sea el ahorro
generado.
En el caso del ahorro generado, la eficiencia energética puede llegar a ser la

fuente de pago en su desarrollo, teniendo como uno de los beneficios
directos el ahorro a mediano y largo plazo con la adquisición de equipos de
ahorro energético.
MÓDULO 2

ESQUEMAS FINANCIEROS
INNOVADORES CON LOS QUE SE
PODRÍA ALCANZAR LAS METAS
DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
AUDITORIA ENERGÉTICA
Para el desarrollo de la auditoria energética existen dos tipos de gastos:
Gastos por funcionamiento: corresponden a gastos generales de

funcionamiento de la entidad, destinados al mantenimiento y
mejoramiento de la infraestructura de la entidad, esto aplica de la misma
forma para entidades territoriales.
Gastos por inversión: se debe realizar el correspondiente banco de
proyectos, el cual tiene como objetivo el desarrollo de la auditoria
energética, para su posterior implementación cumpliendo así el ciclo de
madures del proyecto.
FORMULACIÓN DEL PROYECTO

DE INVERSIÓN
Las entidades que ejecutan el presupuesto general de la Nación deben
seguir los siguientes pasos:
1 Auditoria energética.
2 Formular un banco de proyectos: una vez se tengan los resultados de la
auditoria energética se debe precisar de un banco de proyectos que les
permita obtener del presupuesto general de la nación los recursos para
poner en funcionamiento las medidas de eficiencia energética.
3 Proyección de ahorros: en dicho proyecto de inversión se deben dejar
MÓDULO 2
explícitos en el capítulo de ingresos y beneficios en la MGA web, los ahorros

energéticos esperados en el horizonte del proyecto, con la implementación
de las medidas de eficiencia energética, y los tiempos en que las mismas se
realizaran.

ESTUDIOS PREVIOS
A la hora de hacer el planteamiento del proyecto y sus estudios debe quedar
explícito:
Los beneficios esperados desde el punto de vista energético, económico,

social y ambiental.
El análisis de los precios de mercado y de los productos existentes en el
mercado.
Dentro de los estudios es necesario analizar el ciclo de vida de los activos

existentes en la entidad y si su cambio resulta más beneficio que mantenerlo
hasta que su vida útil termine, evaluándolo desde el punto de vista
económico, ambiental y social.
MEDIDAS INMEDIATAS DE
EFICIENCIA ENERGÉTICA CON
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO:
Cuando se compran bienes que se adquieren de forma ordinaria se habla de
las medidas de eficiencia energética financiadas contra gastos de
funcionamiento y se aplican criterios de compras públicas sostenibles y los
criterios que arroje como resultado la auditoria energética.
Se genera eficiencia energética con gastos de funcionamiento cuando se

genera una política al interior de la entidad frente al arrendamiento de
bienes inmuebles que cumplan criterios de eficiencia energética, o
exigiendo a los arrendadores el cumplimiento de medidas de eficiencia para
la continuidad de los contratos.
MÓDULO 2

ESQUEMAS JURÍDICOS
Y FINANCIEROS
En el presente capitulo se pretende establecer como los modelos financieros
resultan aplicables a las entidades públicas y que caminos pueden seguir los
ordenadores del gasto para implementarlos.
Ahora se expondrá dos escenarios:
1 Cuando la entidad cuenta con los recursos suficientes lo que debe hacer es
implementar contra su presupuesto o contra el presupuesto general de la
nación las medidas que le arroje la auditoria energética y obtendrá el retorno
de esta inversión de conformidad como lo deje establecido en el
correspondiente banco de proyectos.
2 Cuando la entidad no cuenta con los recursos suficientes para implementar
las medidas fijadas en las auditorías energéticas, en especial en el orden
territorial, es necesario acudir a modelos que permitan financiar su
implementación contra el ahorro energético que generan.
Modelos financieros:
A. Operaciones de crédito público (leasing y crédito proveedor).

B. Contratos por servicios (renting, arrendamiento).
C. Alianzas público-privadas (APP).
D. Contrato por desempeño energético.
OPERACIONES DE
CRÉDITO PÚBLICO
Se presentan a continuación dos modalidades de crédito público que tienen
por característica, que satisfacen la necesidad de la administración de
equipos o modernización de infraestructura y permiten la financiación de
este.
MÓDULO 2

LEASING FINANCIERO
El leasing, en sus distintas modalidades (financiero, infraestructura) permite
una adquisición inmediata de equipos, sin generar inventario dado que los
mismos permanecen bajo la propiedad de la entidad financiera, quien se
puede encargar de asegurarlos, pero además permite realizar modelos
financieros de largo plazo, que tengan en cuenta los ahorros generados por
la eficiencia energética, ya que la ley no fija un plazo máximo para las
operaciones de crédito publico.
Ahora bien, en este contrato la administración pública actúa como

arrendatario (locatario) de un bien que puede ser mueble o inmueble
dependiendo del tipo de leasing, que le es arrendado por una entidad
financiera transfiriéndole un activo para su uso y goce a cambio de un canon
periódico durante un plazo pactado por las partes.
CRÉDITO PROVEEDOR
La operación de crédito público se realiza directamente con el proveedor del
bien o por un tercero que genera el modelo financiero, aquí no hay
desembolso de recursos, sino que se entrega una especie que se financia en
el tiempo, por su propio proveedor, se desarrolla para la adquisición de
bienes muebles, aunque la norma provee que también puede ser adquirido
para la financiación de servicios, lo que implica desde el punto de vista
tributario que le son aplicables los impuestos para las operaciones de crédito
público, con la ventaja que los equipos seria desde el comienzo de propiedad
de la administración pública.
Beneficios
Compra de un bien que se paga por pago aplazado mediante crédito directo
con el proveedor, disfrutando la administración de forma inmediata del
producto, pero difiriendo el pago del mismo en el tiempo.
En la modelación del proyecto que el régimen tributario sería el de las

operaciones de crédito público, no cuentan con restricción en el plazo
además de que pueden ser aprobadas en el último año de gobierno en
tratándose de las administraciones municipales.
MÓDULO 2

REQUISITOS COMUNES
A LAS OPERACIONES DE
CRÉDITO PUBLICO
Los requisitos previos que deben cumplir las entidades para acudir a una
operación de Leasing son:
Territoriales
Las entidades territoriales y sus descentralizadas no requieren concepto de

la subdirección de crédito público del Departamento Nacional de
Planeación, cuando el crédito es interno. Deberán analizar y aprobarse en el
respectivo Confis el marco fiscal de mediano plazo, de forma que no sobre
pasen los montos individuales máximos de crédito de las entidades
territoriales, y que el servicio total de la deuda publica además deberá:
1 Estudio económico que demuestre la utilidad de las obras o inversiones que

se van a financiar y sujeción a los planes y programas que estén adelantando
las respectivas administraciones seccionales y municipales junto con la
proyección del servicio de la deuda que se va a contraer.
2 Autorización de endeudamiento expedida por el Concejo Municipal.
3 Concepto de la oficina de planeación municipal o de la correspondiente
oficina seccional si aquélla no existiere sobre la conveniencia técnica y
económica del proyecto.
4 Relación y estado de la deuda pública y valor de su servicio anual, certificada
por la autoridad competente.
5 Presupuesto de rentas y gastos de la vigencia en curso y sus adiciones, y
modificaciones legalmente autorizadas.
6 Realizar el correspondiente registro ante el ministerio de hacienda y crédito
público.
Nacional
Cuando la operación tiene plazo inferior a un año para las entidades del
orden nacional solo se requerirá únicamente la autorización del Ministerio de
MÓDULO 2
Hacienda y Crédito público. Cuando se trata de operaciones de entidades el

orden nacional con plazo superior a un año, deben aplicarse los procesos
para la gestión de créditos externos o internos de acuerdo con la entidad
estatal contratante. Es necesario que previamente a la contratación se
cuente con:

Solicitud de la entidad que comprenda una descripción completa del
proyecto o programa, el impacto de las inversiones, la concordancia y
relevancia de las inversiones, el motivo por el que se desea utilizar los
recursos, el plan de financiamiento, la evaluación de fuentes alternativas de
financiamiento y la información financiera.
Concepto de la Dirección Nacional de Planeación sobre la viabilidad, con
fundamento en un análisis técnico, económico, social y financiero del
proyecto y de la entidad prestataria.
Resolución del Ministerio de Hacienda y Crédito Público autorizando la
suscripción del contrato.
Para las operaciones de crédito interno de entidades descentralizadas del

orden nacional y con ayuda de las directrices del Departamento Nacional
de Planeación, para suscribir esta clase de contratos con plazos superiores
a un año se debe:
Solicitar la autorización al Departamento Nacional de Planeación para la

celebración del contrato con la respectiva justificación e información
financiera. Se debe establecer con qué se garantiza el contrato: pignoración,
contribuciones o ingresos corrientes.
Emisión del concepto favorable del Departamento Nacional de Planeación,
basado en el estudio técnico y en el análisis financiero.
Entrega de minutas del contrato que se vaya a celebrar para que sean
aprobadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Calificación satisfactoria de la capacidad de pago emitida por una
calificadora de riesgo autorizada.
Entrega del concepto del Departamento Nacional de Planeación al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público para que emita una resolución
autorizando.
MÓDULO 2

LÍNEAS DE CRÉDITO
En los últimos años FINDETER Y BANCOLDEX ha desarrollado líneas de
crédito específicas para la eficiencia energética que pueden ser utilizadas
tanto por las administraciones públicas como por las empresas interesadas
en ofrecer servicios y productos al sector público bajo un modelo de retorno
basado en la eficiencia energética. Así mismo la banca privada ha generado
líneas de crédito, a nivel de leasing y leasing de infraestructura, a las que
pueden acceder las administraciones públicas de los distintos órdenes para
financiar los proyectos.
FONDO DE ENERGÍAS NO
CONVENCIONALES Y GESTIÓN
EFICIENTE DE LA
ENERGÍA - FENOGE
Este fondo fue creado como un patrimonio autónomo mediante el artículo
10 de la ley 1715 de 2014, está regido por el decreto 1073 de 2015 adicionado
por el decreto 1543 de 2017 para financiar inversiones en eficiencia
energética, su reglamento se aprobó mediante resolución 41407 del 12 de
diciembre de 2017, lo anterior se puede dar en el marco de las inversiones no
solo para la prestación sino para la gestión energética eficiente de la
prestación.
Los recursos del FENOGE pueden ser reembolsables o no, esto puede ser
parcial o total, cuando se financie la prestación de servicios públicos
domiciliarios los recursos pueden aportarse como parte del subsidio a la
demanda de que trata el artículo 87.9 de la ley 142 de 1994 modificado por el
artículo 8 del decreto 819 del 2020.
MÓDULO 2

Tabla 16. Criterios del FENOGE para determinar el carácter de la finaciación de proyectos.
No
N Criterios Reembolsable Reembolsable
La inversión del proyecto puede ser
1 repagada con los beneficios del proyecto. X
Los beneficios del proyecto son
2 cuantificables y están dentro del control X
del beneficio del proyecto.
La inversión del proyecto no puede ser X
3 repagada únicamente con los beneficios
El beneficiario del proyecto es de estrato 1, X
4
2, o 3
El Fenoge asume la participación directa X
5
de capital en el proyecto
6 Otros planes, proyectos y programas X X
propuestos directamente por el Gobierno
De conformidad con el reglamento del FENOGE este puede financiar

cualquier modelo que requiera el mercado con los requisitos de cada uno de
ellos, entre los que se relacionan:
Créditos ESCO
Créditos a empresas de servicios públicos domiciliarios que adelante
programas de servicios energéticos.
Financiación con garantía de ahorros
Financiación con pago aplazado
Explotación directa por un tercero
Créditos en la modalidad de arriendo solar.
El plazo de este tipo de proyectos puede ser de máximo la duración del

proyecto es decir la vida útil del equipo a financiar, como garantías el
Fenoge puede requerir (prenda, hipoteca, pignoración), personales o
financieras.
El Fenoge también puede hacer inversión de capital para planes, proyectos

de energía renovable y puede realizar inversión directa, dentro de la que se
destaca la del otorgamiento de avales o garantías que permitan la obtención
de descuentos comerciales y para operaciones de inversión como créditos
de leasing, o renting, en la cual la garantía de pago puede ser el aval del
MÓDULO 2
Fenoge.

CONTRATOS DE SERVICIOS
A continuación, se establecen los contratos que implican la prestación de
servicios a través de equipos que pueden servir a las administraciones para
el desarrollo de proyectos de eficiencia energética.
RENTING
Consiste en el arrendamiento de bienes en el cual el arrendador no es el
fabricante del bien, se trata de un contrato de naturaleza civil. La finalidad de
este tipo de contrato es financiar un bien para poder hacer uso de este, sin
perseguir su propiedad y teniendo a disposición una serie de servicios como
los de administración, operación, mantenimiento, seguros u otros que
impliquen el mantenimiento del bien y la disposición permanente del
mismo por parte del arrendatario.
Este contrato no afecta el marco fiscal de mediano plazo ni la situación de

fondos, ni la capacidad de endeudamiento, salvo en el caso en el que se
tramiten vigencias futuras, y se paga con el flujo de caja la mayor parte de las
veces generado por los bienes arrendados.
¿Cuánto dura el contrato de Renting?
En general tienen una duración equivalente a la vida útil de los bienes

pactándose un precio o canon de arrendamiento consistente en el pago de
unas cuotas que retribuyen la prestación de los servicios de uso del bien y el
mantenimiento y reparación de este , al término del contrato de renting se
tiene la opción de sustituir los equipos o renovar el contrato por un nuevo
periodo a determinar, o pude existir la opción de fijar un periodo más largo
que la vida útil de los activos en función de la necesidad del contratante con
renovaciones o actualización de los equipos durante su vida útil
especialmente en los casos de equipos tecnológicos, en donde el cambio
tecnológico deprecia con mayor rapidez los activos.
MÓDULO 2

¿Qué puede ser objeto del contrato?
Normalmente será un bien mueble. No podrán serlo los bienes muebles

fungibles que se consumen con el uso porque, en ese caso, se estaría ante un
préstamo con la obligación de devolver otro tanto de la misma especie y calidad,
como ocurre por ejemplo con los bombillos, o bienes que se consumen con el
paso del tiempo, tal exclusión se refiere a los bienes que se consumen por un
primer uso y no a los bienes de consumo duradero.
Obligaciones del arrendatario
1 Suministrar un ambiente apropiado para instalar el bien recibido en

arrendamiento.
2 Usar el bien conforme a las instrucciones o indicaciones hechas por la compañía
de renting.
3 Esenciales del contrato, es la principal obligación que tiene el arrendatario a su
cargo.
4 Adquirir los accesorios conforme lo determine el arrendador.
5 Permitir la libre inspección por parte del arrendador del bien dado en renting.
Obligaciones del arrendador
Todas aquellas destinadas a garantizar la prestación adecuada del bien

entregado en arrendamiento, así como su administración operación y
mantenimiento, de suerte que el arrendatario tenga el pleno goce, uso y disfrute
del bien arrendado en las condiciones que lo necesita para satisfacer sus
necesidades.
Requisitos:
Para la selección del contratista debe utilizarse la modalidad de selección

objetiva de conformidad con el estudio previo y el presupuesto fijado por la
entidad, no es posible acudir a la contratación directa a pesar de tratarse de un
contrato de arrendamiento ya este solo fue previsto para el arrendamiento de
inmuebles.
Para efectos de la planeación financiera se puede hacer un contrato de largo

plazo con cargo a vigencias ordinarias, o extraordinarias cumpliendo los
requisitos previstos para ellas, o generar encargo fiduciario para el pago, para
garantizar al proveedor.
MÓDULO 2
La principal característica de este tipo de contratos es que deben ser de largo

plazo para soportar la inversión del contratista en suministro de los equipos que
pone a disposición de la administración, por lo cual debe acudirse a mecanismo
de vigencias futuras para su estructuración.

ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS (APP)
Una alianza público privada puede ser un buen esquema para financiar las
medidas de eficiencia energética cuanto estas implican grandes inversiones
en construcción o modernización de infraestructuras que se encuentran
asociadas a la prestación de un servicio público que es responsabilidad del
estado o como parte de una operación urbana integral que implique la
trasformación de un sector a partir de la modernización de la infraestructura
pública, como por ejemplo una (escuela, hospital, prisión, una plaza de
mercado) para la provisión de un servicio público (educación, salud).
También se pueden modelar proyectos de APP en donde la fuente de pago

no sea el servicio prestado, sino el pago destinado al servicio de energía, en
donde se pude mantener el mismo pago del servicio en el tiempo pero
consumiendo menos energía, teniendo como obligación el privado de
suministrar la energía, y el recambio tecnológico a cambio de una compra
de energía de largo plazo con cambio de tecnología, en donde los ahorros
que genere son del privado, o dependiendo de modelo financiero se pueden
generar un modelo de ahorros compartidos.
En este tipo de proyectos la modernización de una infraestructura pública

bajo esquema de APP el sector privado tradicionalmente financia, diseña,
construye o reconstruye la infraestructura necesaria y a cambio el estado
paga por proveer el servicio de largo plazo.
Requisitos de iniciativa pública:
A continuación, se detallan los principales requisitos que deben tenerse en

cuenta para el desarrollo de una iniciativa de alianza público-privada:
1 Que el proyecto de inversión sea superior a 6.000 Salarios mínimos

mensuales legales vigentes.
2 Plazo máximo de treinta (30) años, incluidas prórrogas.
3 Los estudios vigentes de carácter técnico, socioeconómico, ambiental,
predial, financiero y jurídico acordes con el proyecto, la descripción completa
del proyecto incluyendo diseño, construcción, operación, mantenimiento,
organización o explotación del mismo, el modelo financiero detallado y
formulado que fundamente el valor del proyecto, descripción detallada de
las fases y duración del proyecto y justificación del plazo del contrato.
MÓDULO 2
4 Evaluación costo beneficio del proyecto analizando su impacto social,

económico y ambiental sobre la población directamente afectada,
evaluando los beneficios socioeconómicos esperados.

5 Justificación de utilizar el mecanismo de asociación público-privada como
una modalidad para la ejecución del proyecto, de conformidad con los
parámetros definidos por el DNP.
6 Análisis de amenaza y vulnerabilidad con el fin de garantizar la no
generación o reproducción de condiciones de riesgo de desastre.
7 La adecuada tipificación, estimación y asignación de los riesgos, posibles
contingencias, la respectiva matriz de riesgos asociados al proyecto
Registro Único de Asociación Público-Privada, RUAPP
8 Las entidades de la nación deberán previo concepto favorable del
9 Ministerio del ramo del Departamento Nacional de Planeación y del
1
registro en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional, BPIN, podrá
autorizar la asunción de compromisos de vigencias futuras.
2
3 CONTRATOS DE DESEMPEÑO
4
5
ENERGÉTICO
Es una persona física o jurídica que proporciona servicios energéticos o de
mejora de la eficiencia energética en las instalaciones o locales de un
usuario y afronta cierto grado de riesgo económico al hacerlo. El pago de
los servicios prestados se basará (en parte o totalmente) en la obtención de
mejoras de la eficiencia energética y en el cumplimiento de los demás
requisitos de rendimiento convenidos.
Este tipo de empresas tienen como modelo de negocio el desarrollo de

contratos de desempeño energético, de ahorros compartidos, los cuales
pueden ser fijos o variables, los principios que rigen una ESCO según el
Banco Interamericano de Desarrollo son:
1 Una ESCO ofrece a sus clientes servicios integrales que abarcan desde la
identificación de las oportunidades de ahorro.
2 Una ESCO ofrece compartir el riesgo técnico a través de los contratos
3 Una ESCO proporciona apoyo para los acuerdos de financiamiento de los
proyectos de inversión.
En los contratos de desempeño energético se toma como línea base el

consumo actual de energía, el contratista se compromete a implementar
medidas de eficiencia energética la cual garantiza a su propio riesgo o
mediante una póliza de seguros de nominada seguro de cumplimiento de
MÓDULO 2
eficiencia energética, estas medidas pueden ser pasivas o activas, a partir

de las cuales mejora el desempeño energético de la edificación publica,
con estos excedentes se financia la inversión y se paga la energía, estos
proyectos generalmente son de largo plazo.

Durante el tiempo del proyecto se continúa realizando el pago de la energía
de acuerdo a los valores históricos y a los ajustes que puede tener el mercado
energético para no generar desequilibrio financiero por el cambio de precios
de la energía, por lo que los contratos pueden fijar cláusulas de
estabilización o amparar mediante póliza las eficiencias energéticas
esperadas.
La inversión más la ganancia la recupera el proveedor con los ahorros

generados con la implementación de las medidas de eficiencia energética.
Modalidades de contratación
Crédito público: Cuando se utiliza un financiador pueden resultar optimas

las operaciones de crédito público en la cual el Banco apalanca la Inversión
mediante una operación de crédito publico en sus distintas modalidades, el
operador se selecciona de conformidad con el estatuto de contratación, y
este se encarga de realizar la inversión con el compromiso de niveles de
eficiencia energética, las cuales debe mantener durante todo el tiempo del
pago del crédito, para lo cual se pueden consignar los valores de energía a
una fiducia la cual será la encargada del pago del crédito, o se pueden pagar
directamente como pago del servicio a la deuda, con la eficiencia generada.
Modelo APP pública de iniciativa privada:
El contratista puede incluso desarrollar a su riesgo la auditoria energética

para luego proponer su implementación cumpliendo los requisitos de APP,
de igual forma se puede desarrollar este modelo cumpliendo los requisitos
de iniciativa pública de APP.
Vigencias futuras:
Pueden ser vigencias futuras ordinarias o excepcionales, que permitan la

garantía de largo plazo al operador para garantizar el retorno de las inversio-
nes que el realiza bajo su cuenta y riesgo.
Una posibilidad con que cuentan las entidades es la estructuración de

proyectos en los cuales se puedan unir dos componentes de la prestación
como son el suministro de energía, y el suministro de equipos para la
eficiencia energética. A continuación, se presentarán algunas alternativas de
estructuración de proyectos:
MÓDULO 2

1 Los parques solares, o de generación autónoma de energía, mediante la
modalidad de leasing en los cuales el operador se encarga de instalar los
paneles solares o la tecnología que genera energía, mediante la modalidad
de leasing, en donde la entidad paga una cuota de arrendamiento en la cual
está calculado el pago de la energía, de forma tal que dicha cuota pague el
leasing y se garantice el suministro de energía, el que financieramente se
paga con los ahorros de los equipos instalados.
2 Realizar un contrato de prestación de servicios de eficiencia energética que

incluya todos los componentes de la operación, es decir el suministro de la
energía y el suministro como servicio de los equipos de eficiencia
energética garantizando los acuerdos de niveles de servicio (ANS) en donde
la entidad pública realiza un proceso de selección objetiva, con estas dos
exigencias, planteando los límites de eficiencia esperados para garantizar la
financiación de los equipos entregados, para ello se puede convocar a los
comercializadores de energía por el comercializador de energía.
3 La compra de energía y equipos de eficiencia a empresas prestadoras del

servicio S.A. E.S.P que tengan modelos de negocio ESCO, para que con la
firma de un contrato de largo plazo amparado en vigencias futuras
ordinarias o excepcionales, suministre la energía y los equipos, sin que
implique un mayor valor del servicio de energía, ya que el modelo financiero
implica que la inversión ser financia con los ahorros o parte de ella
dependiendo como se modele el proceso.
4 Realizar un convenio interadministrativo con una descentralizada con

capacidad para encargarse de toda la operación de compra de energía y de
suministro de equipos de eficiencia energética que garantice el suministro
de energía a un precio regular, aplicando varias estrategias de eficiencia
energética, como serían la compra de energía de largo plazo garantizando
la libre competencia, el suministro de equipos eficientes y el cambio de
cultura organizacional, financiando esto a partir de la eficiencia energética o
parte de ella.
MÓDULO 2

Requisitos:
En este tipo de contratos de desempeño energético se debe garantizar:
1 Para la fijación de una comisión de éxito en los contratos de prestación de

servicios que suscriba una entidad pública se debe establecer en los
estudios previos la metodología y la escala de límites razonables para
determinar la cuantía de la misma con el objeto de responder al principio de
conmutatividad.
2 Se debe contar con los estudios financieros, económicos y presupuestales,

que permitan sustentar y determinar su proyección en tiempo y cuantía, lo
que debe quedar incorporado en los pliegos de condiciones y en el contrato.
3 Para el reconocimiento y la cuantificación de toda comisión de éxito en los

contratos de prestación de servicios debe contarse con los estudios
económicos, financieros y de mercado que permitan establecer el valor que
pueda representar el resultado o éxito efectivamente logrado con el objeto
contratado.
4 El valor de la comisión de éxito comprende tanto el IVA, como los demás

impuestos a que haya lugar a cargo del contratista.
5 En los contratos de prestación de servicios sólo se reconocerá la comisión de

éxito siempre que efectivamente se logre beneficio o éxito objetivamente
identificado en los estudios previos, para el patrimonio público o el interés
general.
6 En ningún caso podrá percibirse comisión de éxito por la simple ejecución

del contrato cuando no se ha logrado o verificado efectivamente el beneficio
o provecho para el patrimonio público.
7 No se puede pagar comisión de éxito por fuera de lo estipulado

contractualmente.
Presupuestalmente debe estar respaldado el pago de la comisión de éxito

8 para su pago, de acuerdo con las normas y reglamentos, y en cumplimiento
de la estricta legalidad de las disposiciones presupuestales aplicables por
cada entidad pública.
MÓDULO 2

INSTRUMENTOS DE
PLANEACIÓN FINANCIERA
GESTIÓN DE SEDES
ADMINISTRATIVAS
Una estrategia que puede servir a los fines de la implementación de
medidas de eficiencia energética es concentrar en una sola entidad de la
administración pública la administración la administración de edificaciones,
a la que se le traslade los recursos correspondientes a administración y
funcionamiento, y también puede entregarse la propiedad ello permite una
mejor gerencia de los recursos y contar con planes estratégicos destinados a
la modernización de edificaciones.
Esto además permite modelar con mayor fortaleza financiera estrategias de

operaciones de crédito público, alianzas público-privadas, contratos con el
operador de energía y generar estrategias que permitan la gobernanza
energética del territorio, en términos de política pública sobre la
administración de edificaciones.
A continuación, se explican los mecanismos de vigencias futuras ordinarias y

excepcionales como alternativa en la programación financiera:
VIGENCIAS FUTURAS
Son una alternativa de planeación presupuestal, en donde el bien o servicio
no se recibe en una misma vigencia y el compromiso presupuestal puede
corresponder a presupuestos de distintas vigencias.
Cuando las vigencias no se extienden más allá del periodo de gobierno

reciben el nombre de vigencias ordinarias, y cuando se extienden más allá
del periodo de gobierno reciben el nombre de vigencias extraordinarias o
excepcionales.
MÓDULO 2

VIGENCIAS FUTURAS
ORDINARIAS DE LA NACIÓN
Los requisitos para la aprobación de vigencias ordinarias de la nación son:
1 1. El Confis podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten

presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con
presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a
cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
a El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de estas.

b Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar con
apropiación del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas
sean autorizadas.
Cuando se trate de proyectos de inversión nacional deberá obtenerse el
c concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación y del
Ministerio del ramo.
VIGENCIAS FUTURAS
EXCEPCIONALES DE LA NACIÓN
Las vigencias futuras excepcionales son aquellas que superan el periodo del
gobierno, las mismas se encuentran reservadas para ser usadas en
proyectos que previamente son declarados de importancia estratégica, uno
de los temas para los que pueden ser utilizadas en proyectos de
infraestructura y energía, por lo cual pueden ser un instrumento para la
formulación de proyectos de eficiencia energética.
MÓDULO 2

VIGENCIAS ORDINARIAS A
NIVEL TERRITORIAL
VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS

Las entidades territoriales igualmente se encuentran facultadas para el
desarrollo de proyectos con cargo a vigencias futuras ordinarias.
Los requisitos para su trámite son los siguientes:
1 Las Autorizaciones para comprometer vigencias futuras son impartidas por

la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local.
2 Deben ser aprobadas previa aprobación por el CONFIS territorial o el órgano

que haga sus veces.
3 El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las

mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
4 Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar con
apropiación del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas
sean autorizadas.
5 Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá

obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de
Planeación.
6 El proyecto debe estar incorporado en el plan de desarrollo respectivo.
7 No debe exceder la capacidad de endeudamiento de la entidad.
8 Están prohibidas en el último año de Gobierno.

MÓDULO 2

VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES
Las vigencias futuras extraordinarias son aquellas que superan el periodo de
Gobierno y se utilizan para proyectos de energía e infraestructura entre
otros, y deben cumplir los siguientes requisitos:
1 Aprobación Consejo o Asamblea.

2 Aprobación del Confis
3 No es necesario contar con apropiación inicial de presupuesto en la vigencia
inicial.
4 Deben consultar las metas plurianuales y el marco fiscal de mediano plazo.
5 El proyecto debe estar incorporado en el plan de desarrollo
6 Que se encuentre en el plan de inversiones
7 Requiere declaratoria de importancia estratégica por parte del Consejo de
Gobierno
8 Deben ser viabilizadas e inscritas en el banco de proyectos
9 Deben contar con estudios técnicos que incluyan la definición de ingeniería
de detalle, aprobados por la respectiva oficina de planeación
10 En el caso de APP se cumplirá además con los estudios requeridos en el a la
ley 1508 de 2012.
Los estudios técnicos de detalle de conformidad con el decreto deben

contener:
1 Identificación del proyecto

2 Descripción detallada del proyecto
3 Fases y costos de ejecución de cada fase del proyecto
4 Impacto del proyecto en el desarrollo territorial
5 Valoración técnica, económica, financiera, jurídica ambiental y social del
proyecto
6 Diagnóstico del problema o situación a resolver a través del proyecto
7 Identificación de la población afectada y la necesidad si deben darse
MÓDULO 2
consultas previas o no.

8 Análisis de impacto social, ambiental y económico.

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
El sistema nacional de regalías busca garantizar la descentralización y la

autonomía de los territorios. Los recursos el sistema general de regalías solo
pueden financiar proyectos de inversión, y pueden financiar la
estructuración de proyectos.
Los proyectos susceptibles de ser financiados con los recursos del Sistema
General de Regalías deben estar en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, así como
cumplir con el principio de Buen Gobierno y con las siguientes
características:
1 Pertinencia, entendida como la oportunidad y conveniencia de formular

proyectos acordes con las condiciones particulares y necesidades
socioculturales, económicas y ambientales.
2 Viabilidad, entendida como el cumplimiento de las condiciones y criterios
jurídicos, técnicos, financieros, ambientales y sociales requeridos.
3 Sostenibilidad, entendida como la posibilidad de financiar la operación y
funcionamiento del proyecto con ingresos de naturaleza permanentes.
4 Impacto, entendido como la contribución efectiva que realice el proyecto al
cumplimiento de las metas locales, sectoriales, regionales y los objetivos y
fines del Sistema General de Regalías
5 Articulación con planes y políticas nacionales de las entidades territoriales,
de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de las
comunidades indígenas y del pueblo Rom o Gitano de Colombia.
En la aprobación de los proyectos de inversión con regalías se priorizan

aquellos que buscan:
Extensión, ampliación y utilización de energía no convencionales, tales como

la eólica, solar, geotérmica o de iguales características, que sean renovables
y sustentables ambientalmente.
MÓDULO 2
En las zonas no interconectadas del país, tendrán especial consideración los

proyectos de energización.

BUENAS PRACTICAS
Las buenas prácticas constituyen una forma de financiación de la eficiencia

energética sostenible en el tiempo, asignando los recursos que de ordinario
se utilizan, pero bajo una cultura de la eficiencia energética sostenible.
En la contratación:
Incorpore en su manual de contratación la medida de la guía de compras

verdes, compras sostenibles y la presente guía. Eso hará sin mayor esfuerzo
que todas sus compras sean eficientes energéticamente.
Incluya requisitos en el arrendamiento, compra de inmuebles y

modernización de edificaciones publicas los criterios de esta guía.
Destine recursos de capacitación de sus funcionarios al cambio de cultura

organizacional, que permita que el personal en sus actividades diarias se
eficiente energéticamente.
La concesión de un determinado servicio público permite que el particular

realice inversiones para la mejora en su prestación del servicio público, por lo
que constituye una buena práctica que en la estructuración de este tipo de
proyectos se exija al concesionario que las nuevas edificaciones o las que se
modernicen cuenten con medidas de eficiencia energética.
Figura 35. Alcance de monitoreo y seguimiento PGEE
Verificación del Registro y

Definición de Diseño de Plan
correcto seguimiento
linea base e de Gestión
funcionamiento del Plan de
indicadores Eficiente de la
del PGEE y su Mejoras
Energía
Plan de Acción
MÓDULO 2

En el monitoreo se realiza una verificación del correcto funcionamiento de la
implementación del PGEE y de los planes de acción para la implementación
de medidas con el fin de establecer los planes de mejora necesarios, y se
registran los resultados obtenidos en los indicadores determinados
previamente.
EVALUACIÓN DE RESULTADOS
La evaluación de resultados del PGEE hace referencia a la revisión de la
evolución de los indicadores de resultado y a los indicadores de gestión. Los
indicadores de resultados se refieren a lo logrado con las medidas, tanto
activas como pasivas, que se plantean en el PGEE, y los indicadores de gestión
son los relacionados a temas administrativos y operativos a que haya lugar.
REVISIÓN DEL PGEE

Como responsable del seguimiento del PGEE, el gestor energético, deberá
documentar de forma mensual las observaciones a que haya lugar con
relación al desarrollo del PGEE. La adecuada documentación de estas
reuniones oficializará la actualización del PGEE de la entidad pública.
Las áreas de Dirección de la entidad pública se deben reunir anualmente

para revisar en conjunto con el Gestor Energético la estructura del PGEE, con
el objetivo de identificar y evaluar la funcionalidad del plan diseñado, a partir
de estas reuniones deben generarse las modificaciones al PGEE que se
consideran pertinentes.
Los indicadores y por consiguiente la especificidad de la documentación

varía, ajustándose a cada entidad pública y cada proyecto específico. A
continuación, se expondrá los documentos mínimos de seguimiento que
deben elaborarse a partir de los encuentros anuales entre el área de
Dirección y el Gestor Energético:
Acta de reunión (incluir datos de fecha y participantes, así como relación de

los detalles de las decisiones tomadas).
Evaluación de la matriz de planificación elaborada por el gestor energético

MÓDULO 2
en la etapa de diseño y definición del PGEE de la entidad pública.

Tabla 16. Formato de evaluación de seguimiento PGEE
Evaluación Estructura general PGEE
Aspecto Alcance Cumplimiento Observaciones
Política energética de la Entidad
Misión
Visión
Meta y objetivos
Canales de comunicación
interna y externa
Evaluación Matriz de Planificación

Aspecto Alcance Cumplimiento Observaciones
Problemática 1
Problemáticas identificadas
Descripción en la línea base
Descripción de la solución
que se planteó para dar
Finalidad
solución al problema
identificado
Hace referencia a los
mecanismos diseñados para
Recolección documental y hacer seguimiento (material
fuentes de verificación de comunicación, registro
fotográfico, encuestas,
muestreo, inspecciones en
sitio, etc.)
En relación a las condiciones

de cumplimiento mínimas
Riesgos y supuestos identificadas en la línea
base, así como de los
factores que pueden afectar
el funcionamiento del PGEE
Acciones que permiten la

Cronograma de actividades consecución de los
objetivos plantados
Problemática 2
Descripción
Finalidad
MÓDULO 2
Recolección documental
y fuentes de verificación
Riesgos y supuestos
Cronograma de actividades

Informe detallado de la evolución de los indicadores de impacto
seleccionados en la fase de estructuración del PGEE.
Tabla 17. Matriz de reporte de evoluaicón de indicadores del PGEE
Plantilla general de seguimiento de indicadores de desempeño
Indicadores de Gestión
Indicador Descripción de indicador Cumplimiento Observaciones
Cumplimiento de normativa
vigente
Financiación del proyecto
(Ahorro real alcanzado*100) /

Efectividad
(Resultado estimado).
((Resultado alcanzado/costo
real) * tiempo invertido) /
Eficiencia
((Resultado estimado/costo
estimado) * tiempo
estimado)
Otros
Indicadores de Gestión
Indicador Unidad Valor Variación
Consumo anual de
kWh/m2
energía/superficie
Consumo anual de
kWh /trabajador
energía/trabajador
Consumo anual de
kWh /m2
hidrocarburos/superfície
Consumo anual de
kWh /trabajador
hidrocarburos/trabajador
Consumo anual de energía
kWh/m2
eléctrica/superficie
Consumo anual de
kWh /trabajador
energía/trabajador
Consumo anual
kWh /m2
de gas/superfície
Consumo anual de
kWh /trabajador
gas/trabajador
Consumo anual de
kWh /m2
renovables/superficie
Consumo anual de
kWh /trabajador
renovables/trabajador
MÓDULO 2
Otros
Indicadores de Impacto
Emisiones de GEI evitadas por la
implementación de las medidas t CO2 eq.

PGEE actualizado en relación con las oportunidades de mejora identificadas
en el desarrollo de este.
Reporte de cumplimiento del PGEE a la Unidad de Planeación

Minero-Energética UPME.
Anualmente debe presentarse informe de seguimiento del PGEE a la UPME.
Dicho informe debe incluir los formatos:
Tabla 16. Formato de evaluación de seguimiento PGEE.
Tabla 17. Matriz de reporte de evolución de indicadores del PGEE.
NOTA: para mayor información y detalles ver el documento: Guía en Extenso
MÓDULO 2

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