Cuaderno Seguridad y Defensa # 2

P RI M E R A É P O C A
No. 2 D IR ECTOR: CARLO S R A M Í R E Z FEBRERO 2018 $10, 00

indicadorpolitico.mx
Centro de Estudios Económicos, Políticos y de Seguridad / Departamento de Análisis Estratégicos.
La seguridad ciudadana,
un derecho social
Por Rodolfo Aceves Jiménez
La seguridad nacional, como

parte del Estado de bienestar
Plan Nacional
de Desarrollo 1983-1988
El bienestar del pueblo,

objetivo de las fuerzas armadas
Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda,
Secretario de la Defensa Nacional
Editorial
Estado y seguridad,
modernización institucional
Las tareas de seguridad del Estado se mueven en dos escena- socialmente. La criminalidad es la antítesis del Estado social, pero el
rios: de prevención ante la reorganización de las bandas criminales Estado social debe ser también un Estado de seguridad ciudadana.
y de reacción ante la pérdida de espacios del Estado por el avance El bloqueo a la puesta en marcha de la Ley de Seguridad Interior
criminal. ha sido leído por las bandas criminales casi como una carta blanca
El punto de partida es realista: no hay Estados felices. Y el mexi- para escalar sus acciones contra la sociedad. Toda ley requiere ser
cano tiene un escenario particular a veces olvidado: es vecino de la debatir en los espacios legislativos y sociales, pero al mismo tiempo
primera potencia militar e imperial del mundo. Por tanto, México debe atender la premura de su necesidad. Es paradójico que la ley
necesita marcar su territorio soberano ante el enfoque de domina- que viene a poner orden institucional en la seguridad pública/inte-
ción del escudo y el paraguas de seguridad nacional de los EE.UU., rior/nacional que funcionó sin marco jurídico sea ahora detenida en
sin importar los bandos porque en materia imperial republicanos y la Suprema Corte.
demócratas son iguales. Las cifras de aumento de la inseguridad y la violencia exigen
La modernización institucional de la seguridad pública/interior/ leyes que respondan a la inmediatez de las circunstancias, que respe-
nacional debe atender a los objetivos del Estado mexicano: no la ten los derechos constitucionales y que pongan un dique a las ban-
conquista ni la expansión, ni menos aún la represión interna, sino das criminales. Si no, entonces la inseguridad afectará el bienestar
la protección de las condiciones para producir riqueza y distribuirla de la sociedad.
Índice
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Cuadernos de Seguridad y Defensa es una publicación editada por el Centro de

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Editor responsable: Carlos Javier Ramírez Hernández. Reserva de derechos
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2 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

La seguridad interior,
a debate con la realidad
Cholula: ONG´s, medios y alcalde
juegan sucio contra el ejército
Por Carlos Ramírez
O
rganizaciones no gubernamentales están empujando a presidentes municipales a
confrontar a las fuerzas de seguridad y a ponerle trampas al ejército. El alcalde de
San Pedro Cholula, Puebla, José Juan Espinosa Torres (Morena), primero solicitó la
presencia de militares en su zona por problemas de crimen organizado, luego firmó la contro-
versia entregada en la Corte para anular la Ley de Seguridad Interior y terminó denunciando
represalias en el noticiero de Carmen Aristegui cuando los militares se retiraron por no cum-
plirse con el protocolo oficial.
El juego perverso del poder del alcalde de Cholula fue dema- a la Ley de Seguridad Interior y del Estado nacional. Y si tiene todo el
siado obvio. La presencia de militares se pactó antes de la promul- derecho para hacerlo, también debe saber que no puede estar jugan-
gación de la Ley de Seguridad Interior. Cuando el alcalde Espinosa do con los intereses de su sociedad municipal. Al final de cuentas, el
Torres firmó la controversia, quedó automáticamente fuera de la Estado federal y sus instituciones de seguridad se ajustan a las leyes y
institucionalidad. El ejército se vio obligado a retirarse porque protocolos que el munícipe no quiere cumplir.
su presencia no podía justificarse si el munícipe había impugna- La institución más leal al Estado y a la sociedad es el ejército; y
do el marco jurídico que garantizaba la presencia de las fuerzas por el tema de la inseguridad ante bandas criminales, los gobernantes
armadas. en todos sus niveles no pueden estar jugando a la política disidente
El caso Cholula podría ilustrar la necesidad urgente de la Ley de con el papel clave de los militares en la seguridad interior.
Seguridad Interior: las fuerzas estatales y municipales han sido reba- Todos los datos indican que el alcalde Espinosa Torres le puso una
sadas por el crimen organizado y sólo las fuerzas armadas tienen la trampa al ejército: solicitar su presencia, impugnar la ley vigente —ya
capacidad de respuesta contra las bandas criminales. El alcalde tuvo está promulgada— e ir corriendo con Carmen Aristegui —espacio
todo el derecho de impugnar la LSI, pero no podía seguir pidiendo mediático anti instituciones— a denunciar. Lo malo, sin embargo, es
presencia militar: en la LSI, la presencia de las fuerzas armadas debe que sus acciones lastimaron a las fuerzas armadas.
seguir un protocolo. Ahora el alcalde Espinosa Torres (Morena) tendrá que explicarles
Lo malo de estos juegos perversos de poder radica en el hecho de a los habitantes de ese poblado las razones reales —no las políticas—
que algunas instancias políticas son dominadas por organizaciones por las cuales las fuerzas armadas tocaron retirada. Y que el poblado
activistas contra las fuerzas armadas. El retiro de fuerzas militares de tendrá que esperar que la Suprema Corte decida sobre la Ley de Se-
Cholula debería ser leído como psicología negativa: demostrar con su guridad Interior para volver a solicitar la presencia militar siguiendo
ausencia la necesidad de su presencia. Y de paso, probar en los hechos los protocolos, en tiempos en los que los criminales retomarán el
que las fuerzas armadas son la última línea de defensa del Estado ante control del municipio.
las organizaciones criminales. Y todo por la perversidad del alcalde de hacerle el juego a las
El alcalde de Cholula demostró jugar con los intereses contrarios ONG´s y a Carmen Aristegui.
Cuadernos de Seguridad y Defensa 3

El derecho
a la seguridad
en México*
Por Rodolfo Aceves Jiménez
Es licenciado en Estudios Políticos y Gobierno por la Universidad
de Guadalajara y maestro en Seguridad Nacional por el Centro de
Estudios Superiores Navales.
RESUMEN
Este documento expone el estado de la función de seguridad en México desde su estructura orgánica y con una
visión federalista. Se enfatizará en la necesidad apremiante de incluir la seguridad interior al derecho de seguridad
en México. Palabras clave: Función de seguridad, seguridad nacional, seguridad interior, seguridad pública,
federal, estatal, municipal.
ABSTRACT
This document exposes the state of security in the organic structure, with a federalist vision, which is the
security function in Mexico, to highlight the pressing need to include internal security and, thereby, complement
the totality of the right of security in Mexico. Key words: Function of security, National security, interior security,
public, federal, state and municipal security.

INTRODUCCIÓN ejercicio de ciertos derechos “naturales” en aras de la tutela pública
de los bienes más preciados de los contratantes”.
En la actualidad una gran parte de las funciones sustantivas que Para García Ramírez, la seguridad está integrada por elementos
presta el Estado mexicano se encuentran sujetas a una estructura intangibles de bienes. No se trata de la seguridad, como resultado
federal, con el objeto de poder llevar los programas y políticas pú- de políticas de seguridad o defensa, sino de uso y disfrute de bie-
blicas a todo lo largo y ancho del país. Este principio debería ser el nes y derechos, como la consecuencia de los bienes jurídicos que
mismo para ejercer la función de seguridad, en virtud de que se trata tutela la seguridad: en el campo político, se refiere al sistema de-
de una función que presta la federación, los estados y sus munici- mocrático mexicano, a los derechos civiles y políticos, así como a
pios, por conducto de sus instituciones, a las que se les ha dotado los derechos humanos; en el campo económico, a la participación
de atribuciones en el ámbito de su competencia, para cumplir las de la parte proporcional en la economía que produce el país, al
funciones que se les han asignado. derecho a un salario, entre otros; y en el campo social, al derecho
a la salud, la vivienda, la educación, el trabajo, principalmente.
Por esta razón, es que el vínculo de la función de la seguridad es
LA SEGURIDAD DE ESTADO la más importante de las funciones del Estado, ya que se encuentra
muy relacionado a prácticamente todas las demás funciones que
Una de las principales funciones que tienen los Estados en el mundo presta: la hacendaria, la jurisdiccional, la de buen gobierno, la del
lo constituye, junto con la hacienda pública y sus relaciones con el exterior, principalmente, por medio de las instituciones agrupa-
exterior, la seguridad. das en gabinetes temáticos, como el político, social, de defensa o
Esta seguridad se erige como el establecimiento de un techo hacendario.
mínimo de garantías para el desenvolvimiento de actividades po- También García Ramírez, califica a la función de seguridad
líticas, económicas y sociales de una comunidad, una sociedad o como la misión nuclear del Estado, porque de ella se desprenden
un pueblo. las condiciones mínimas indispensables para la subsistencia mis-
En términos de ciencia política, Guillermo Portilla (Contreras, ma del Estado y sus gobernados.
2009) afirma que, la seguridad se erige como “una entidad autó-
noma, pues todos los derechos se subordinan a la razón de Estado,
promoviéndose el reingreso del fundamento mítico del Estado, espe- LA FUNCIÓN DE SEGURIDAD
cialmente el Leviatán de Hobbes [...]”. EN LA CONSTITUCIÓN
Por esta razón es que pensadores clásicos de la ciencia política,
como Hobbes, Rousseau o Locke, coinciden con que el hombre se El artículo 21 párrafo noveno constitucional (Constitución Polí-
une en sociedad para protegerse mutuamente y de otros, al cabo del tica de los Estados Unidos Mexicanos, 2017), establece, que “La
tiempo, el hombre le otorga al Estado la facultad para ejercer la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las
violencia, a efecto de garantizarle la paz y la seguridad. Esta misma entidades federativas y los Municipios, que comprende la pre-
tesis la aborda de manera contemporánea, el sociólogo Max We- vención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla
ber, quien concibe al Estado (Weber, 1919), como: “(…) aquella efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas,
comunidad humana que, dentro de un determinado territorio (el en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta
territorio es el elemento distintivo), reclama (con éxito) para sí el Constitución señala”.
monopolio de la violencia física legítima”. Weber aportó luz sobre
la función de seguridad de los Estados, cuando señala que el Esta- Si desglosamos este párrafo encontraremos lo siguiente:
do posee el monopolio de la violencia. Ideológicamente esta ora- 1) Ratifica que la seguridad es una función del Estado mexicano,
ción es la que encierra las facultades y atribuciones para hacer uso 2) La federación, las entidades federativas y sus municipios son
de los instrumentos y herramientas para preservar la seguridad. los responsables en su prestación, como servicio público,
De aquí podría desprenderse que una de las principales atribu- 3) Se integra con la prevención de delitos, la investigación y
ciones, sino es que la más importante es, la seguridad, como razón persecución, así como la sanciones que correspondan.
de Estado de la que depende el resto de las funciones de Estado.
La lógica de este planteamiento tiene que ver en que, si no hay No sólo esto, sino que en el mismo numeral 21 constitucional
seguridad no puede existir el Estado. contiene parte del fundamento del derecho penal mexicano, al
La naturaleza de la función de seguridad se trata de la perma- precisar algunos de sus principios sustantivos y adjetivos.
nencia y subsistencia misma del Estado. Esta lógica es la que po- Esta organización de la función de seguridad tiene su origen,
dría explicar la preeminencia de la seguridad sobre el resto de sus en la reforma constitucional en materia de justicia penal y segu-
funciones. Para estar en condiciones de aportar luz sobre la rela- ridad pública de 1994 que fue publicada en el Diario Oficial de
ción Estado–seguridad, es posible que una de las mejores explica- la Federación (DOF) (Diario Oficial de la Federación, Decreto
ciones es la que aporta el jurista mexicano Sergio García Ramírez mediante el cual se declaran reformados los artículos 21, 55, 73,
(Derechos del Pueblo Mexicano. México a través de sus Consti- 76, 79, 89, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104,
tuciones. (segunda parte), 2012) en el comentario que hace sobre 105, 106, 107, 108, 110, 111, 116, 122 y 123 de la Constitución
el artículo 21 constitucional: “En rigor, la seguridad –como in- Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1994).
tangibilidad de bienes y disfrute de derechos es la misión nuclear En lo sucesivo, por primera vez se creaba y organizaba la fun-
del Estado, la explicación genética del poder político: la primera ción de seguridad en torno a los tres órdenes de gobierno y sus
cláusula del hipotético contrato social contendría la renuncia al instituciones de seguridad pública; se estableció que la legalidad,

eficiencia, profesionalismo y honradez fueran los principios de ac- poderes de la Unión, para producir la sincronía institucional y de
tuación de las instituciones policiales. Además, en la reforma de atribuciones entre las distintas instituciones. La razón por la que
ese mismo año se implementó el sistema nacional de seguridad se distribuyen atribuciones entre las instituciones de seguridad de
pública que hoy sigue vigente. los tres órdenes de gobierno obedece, al sistema político en el que
Cabe la posibilidad de que este haya sido el razonamiento del se desenvuelve, conocido como federalismo.
legislador para incorporar la función de seguridad en el mismo El federalismo es un sistema en el que las entidades federativas,
artículo constitucional al que agregó lo relativo al derecho penal. ceden parte de su autonomía a un órgano político central, sin que
Esta lógica es motivo de debate, porque podría suponer que, so- pierdan su soberanía.
bre la función de seguridad, se encuentra el derecho penal. Como Este sistema federal fue implementado desde la Constitución
ejemplo, es como si los ingresos tributarios o no tributarios se en- de 1824, pero en 1835 fue suprimida para dar paso a las Siete
contraran, —en una escala jerárquica—, sobre el mismo derecho Leyes Centralistas, en donde predominaba una República central
tributario; es decir, en una visión de lo particular a lo general. como forma de gobierno, de donde se desprendían todas las fun-
Bajo esta premisa podríamos establecer que la seguridad, ade- ciones y poderes del Estado mexicano.
más de ser una función de Estado en la que por sus características Como en los trabajos del primer Congreso de 1822 no existían
difícilmente podría permanecer dentro del derecho penal —dado grupos parlamentarios, los intereses estaban representados por las
que esta función no es un elemento integrante de esta rama del de- logias masónicas yorkinas y escocesas. Los yorkinos liberales repre-
recho—, se trata de un conjunto de actividades que coadyuvan al sentaban al federalismo, mientras que los escoceses conservadores
establecimiento y permanencia del Estado de derecho, cuyas acti- representaban a los centralistas (Vicente Rivapalacio, 1880). Entre
vidades son prestadas por las instituciones de gobierno encargadas unos y otros fijaban posicionamientos sobre la mejor forma de
de ello en sus tres niveles, en que su prestación se haya garantizado gobierno en los debates del Constituyente que aprobó la Consti-
por los órganos del Estado mexicano. tución de 1824. Aquí fue donde se discutió y gestó el federalismo,
Por su parte, la rama del derecho penal es el principal elemento como forma de gobierno que todavía sigue vigente.
de apoyo de la procuración de justicia, pero la justicia como bien
jurídico2, tutela una serie de derechos entre los cuales se encuen-
tra, la seguridad. LA SEGURIDAD NACIONAL
Por esta razón es que, la seguridad se ratifica como una función
de Estado, ya que en su diseño institucional participan los otros Al ser incorporada la función de seguridad al texto constitucio-

nal mediante la reforma en materia de seguridad y
procuración y justicia de 1994 (Diario Oficial de
la Federación, Decreto mediante el cual se decla-
ran reformados los artículos 21, 55, 73, 76, 79, 89,
93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103,
104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 116, 122 y 123
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 1994), ya se encontraba en práctica la
seguridad nacional en México.
La historia de la seguridad nacional mexicana
va de la mano con el establecimiento de los órga-
nos civiles de inteligencia. Para tal efecto y desde
su creación, el diseño ideológico de la seguridad
nacional mexicana se encontraba dirigida por las
instituciones del sector defensa.
Por ejemplo, el 1918 el presidente Venustia-
no Carranza crea en la Secretaría de Gobernación
(SEGOB), la Sección Primera3 , y que entre sus
atribuciones se encontraba la identificación de sus
oponentes en la transición de la revolución armada,
al establecimiento de las instituciones del Estado
(Centro de Investigación y Seguridad Nacional,
2014).
En el periodo del presidente Emilio Portes Gil,
esta Sección Primera pasó a ser el Departamento
Confidencial y posteriormente en la administración
del presidente Lázaro Cárdenas este Departamento
pasó a ser la Oficina de Información Política (OIP).
Durante la Segunda Guerra Mundial en 1942,
la OIP se transformó en Departamento de Investi-
gación Política y Social (DIPS), y en 1947 se mo-
dificó en Dirección Federal de Seguridad (DFS)
adscrita a la SEGOB. Cabe señalar que, aunque la
DFS fue el primer órgano de inteligencia adscri-
to a una Secretaría de Estado civil, como lo es la
SEGOB, tuvo en su estructura operativa y orga-
nizacional a militares, razón por la cual, es que no
perdió la esencia de una de las funciones de un Estado Mayor las Fuerzas Armadas Mexicanas, el resguardo de la seguridad na-
como lo es, la inteligencia. cional mexicana, en base a las atribuciones de protección de la so-
Aunque se realizaban actividades propias de inteligencia, beranía e independencia nacional, que le confiere la Constitución
como una de las herramientas de obtención de información de y las leyes orgánicas, a las Fuerzas Armadas. Posteriormente estas
que se auxilia la seguridad nacional, Alejandro Martínez (Serra- atribuciones se integrarían como elementos en la formulación del
no, 2014) afirma que “el término seguridad nacional apareció por concepto de seguridad nacional.
primera vez en un documento oficial en 1973, en el Reglamento No sólo eso, sino que, por extensión de la seguridad pública,
Interior de la Secretaría de Gobernación, en el cual se encargaba el PND le asignó a la institución del Ministerio Público y con
formalmente a la Dirección Federal de Seguridad (DFS) la reco- el apoyo de la fuerza pública, “defender la vigencia de nuestras
lección y el análisis de la información relacionada con la Seguridad instituciones”. En lo sucesivo, el estudio, análisis, estadísticas y
de la Nación (DOF, 1973, julio 27)”. establecimiento de las políticas públicas de seguridad nacional
Esto podría significar que, desde 1918 hasta 1973 es decir, pasó a ser potestad y facultad exclusiva de las Fuerzas Armadas
que en 55 años ningún documento oficial hizo referencia a la se- quienes le imprimieron la visión militar que provenía de las atri-
guridad nacional, como asunto de políticas públicas o tema de la buciones constitucionales y legales al sector Defensa, integrados
agenda de temas de gobierno o de la agenda política4 . por la Secretaría de Marina – Armada de México y la Secretaría de
De tal manera que, formalmente hasta la expedición del pri- la Defensa Nacional.
mer Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1983- 1988 en la admi- Así y por tratarse de un nuevo conocimiento y a falta de un
nistración del presidente Miguel de la Madrid Hurtado (Diario pensamiento propio en la materia, las Fuerzas Armadas crearon
Oficial de la Federación, Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, la doctrina de seguridad nacional mexicana, principalmente basa-
1983), este tema aparece por primera vez en el espectro de temas da en los objetivos nacionales derivados de la Constitución y del
de la agenda del gobierno mexicano, cuyo documento le asignó a novedoso PND, por el que el presidente de la república, como

Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, instruía a sus subor- aporta, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
dinados a participar en las labores para el mantenimiento de la (LGSNSP) (Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Públi-
seguridad nacional en el país. ca, 2017), que en su artículo 2 señala, que “La seguridad pública
En otras palabras, mucho antes del establecimiento de la fun- es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y
ción de seguridad con la reforma de seguridad y procuración de municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y de-
justicia de 1994 se asignó la atribución de seguridad nacional a las rechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y
Fuerzas Armadas. la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los
Aunque con el establecimiento de los primeros órganos de se- delitos, la sanción de las infracciones administrativas, así como la
guridad nacional e inteligencia se ejercían atribuciones de seguri- investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social
dad, la función de seguridad como tal, todavía no estaba organiza- del sentenciado, en términos de esta Ley, en las respectivas com-
da como una función del Estado, tal y como ahora se encuentra. petencias establecidas en la Constitución Política de los Estados
Por lo que toca a la DIPS, en 1967 se transformó en Dirección Unidos Mexicanos [...]”.
General de Investigaciones Políticas y Sociales (DGIPS). Para el Como observamos, este segundo concepto de seguridad pú-
sexenio del presidente Miguel de la Madrid, en 1985, se disolvió la blica contiene nuevos elementos. Se integra con los fines de la
DFS y se creó la Dirección General de Investigación y Seguridad seguridad pública y se complementa con el régimen de derecho
Nacional (DGISEN). que proviene del establecimiento de las libertades, el orden y la
En 1989 se disuelve la DGISEN y se crea el Centro de Investiga- paz públicos.
ción y Seguridad Nacional (CISEN). No obstante, de contar con un En lo individual, la salvaguarda en la integridad y derechos de
organismo civil encargado de las labores de inteligencia, la función las personas, se trata de bienes jurídicos y derechos tutelados por
de seguridad todavía no se creaba y, por tanto, la seguridad nacional la función de seguridad; en tanto que, en lo colectivo, las liberta-
y la seguridad pública eran materias de políticas públicas por sepa- des, el orden y la paz públicos se inscriben en la tutela de derechos
rado y ausentes de una visión integradora en una sola. colectivos o sociales.
Desde su institucionalización en el PND, la seguridad nacio- Esto quiere decir que se trata de una concepción amplia e in-
nal no había sido incorporada al estado de derecho, mucho menos tegral, cuya visión incorpora al individuo, en lo particular, en su
había sido incorporada a una estructura o categorización de cono- conjunto e integración a la sociedad, en lo general. Conlleva una
cimiento, que ofrecería la organización de la función de seguridad. carga de derechos humanos, al dejar patente la salvaguarda y de-
Así las cosas, en diciembre de 2005 fue publicada en el DOF, rechos de las personas, así como las libertades, orden y paz públi-
la Ley de Seguridad Nacional (Ley de Seguridad Nacional, 2005), cos, cuyos conceptos provienen de la Constitución y del derecho
de cuyas disposiciones generales contenidas en los primeros ocho positivo mexicano. Aunque el concepto de seguridad que aporta
artículos, no contiene relación jerárquica o de subordinación a la la LGSNSP se encuentra redactado sobre la base del artículo 21
función de seguridad invocada, sino que es tratada como una ma- constitucional que se ha comentado, este no se encuentra en una
teria por separado, en la función de gobierno del Poder Ejecutivo visión integral de la función de seguridad, sino que el concepto se
Federal. refiere a la seguridad pública.
LA SEGURIDAD PÚBLICA LA SEGURIDAD INTERIOR
Una interesante reflexión sobre el concepto de seguridad pública La seguridad interior es una función del titular del Poder Ejecuti-
lo aporta Gabriela Pérez García, al señalar que una de las primeras vo Federal que le confiere el artículo 89 constitucional (Constitu-
complicaciones lo constituye el hecho de que, no hay una defi- ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2017) que dispone
nición única y precisa acerca de lo que es la seguridad; sino que como facultad del presidente, “preservar la seguridad nacional [...]
cada autor o cada dependencia tiene una concepción distinta, en y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente para
base a sus funciones, objetivos e intereses políticos (Pérez García la seguridad interior”.
Gabriela, 2014). Es posible que en la redacción de este articulo haya existido
Prosigue Pérez García (Pérez García Gabriela, 2014) señalando confusión en el Legislador, ya que en el mismo artículo le atribuyó
que el concepto de seguridad tiene una connotación objetiva y al titular del Poder Ejecutivo Federal una facultad para salvaguar-
subjetiva. La objetiva tiene que ver con cualquier tipo de seguri- dar la seguridad nacional, para disponer de las Fuerzas Armadas
dad, mientras que la subjetiva se refiere a una percepción indivi- destinadas a resolver asuntos de seguridad interior. Esto abre un
dual o colectiva del tema. nuevo debate sobre ampliar las atribuciones de las Fuerzas Arma-
El artículo 21 constitucional (Constitución Política de los Es- das e incluir a la seguridad interior en el conjunto de sus atribu-
tados Unidos Mexicanos, 2017) ya citado señala que “La seguri- ciones, paralelamente el debate sobre la discusión en el Congreso
dad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades sobre el proyecto de Ley de Seguridad Interior.
federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los Por una parte, recordemos que las Fuerzas Armadas, además de
delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así ejercer las funciones de defensa que lo son propias de su naturaleza
como la sanción de las infracciones administrativas, en los térmi- y que se hayan contenidas en la Constitución y sus leyes orgá-
nos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitu- nicas, desde la creación del PND 2013-2018, los subsecuentes
ción señala”. Planes Nacionales de Desarrollo le han otorgado atribuciones de
Sin embargo, una ampliación del concepto de seguridad la seguridad nacional, lo que ha traído un aumento en sus funcio-

nes, pero sin querer, desplazando al poder civil del ejercicio de sus comunidades y ciudades. Por esta razón es que la seguridad inte-
atribuciones en seguridad interior, pero que a todas luces, deben rior debe abarcar, entre otras cosas, la seguridad y desarrollo local
de ejercer estas atribuciones. y regional. Tiene relación con lo local, porque es una responsabi-
Por otra parte, en la legislación federal no existe el concepto lidad inmanente de los estados su seguridad; y regional, porque
de seguridad interior, sin embargo, para subsanar esta deficiencia, cabe la posibilidad que esos intereses locales confluyan en comu-
el Programa de Seguridad Nacional 2014-2018 la define como, la nidades o ciudades de varios estados, como la Cuenca Lagunera
“condición que proporciona el Estado mexicano para salvaguardar que reúne a las zonas metropolitanas de Gómez Palacio y Torreón,
la seguridad de sus ciudadanos y el desarrollo nacional, mediante ciudades de Durango y Coahuila, respectivamente, en donde se
el mantenimiento del Estado de Derecho y la gobernabilidad de- desarrollan actividades económico productivas para el país. Por
mocrática en todo el territorio nacional” (Programa de Seguridad ejemplo, en su zona conurbada se asienta una de las principales
Nacional 2014-2018, 2014). zonas de producción lechera del país, lo que representa un polo de
Esta definición aporta componentes en la formulación del desarrollo económico, y por extensión, político, económico, social
concepto de seguridad interior; son novedosos, porque no los con- y de seguridad.
templa la legislación federal en vigor, pero enrarece el ambiente Por eso la cualidad de interior se haya por ciudades o regiones,
académico y de seguridad, porque sus elementos no aportan una porque representa la seguridad de sus diversas poblaciones.
visión conjunta de la función de seguridad a la que nos referimos
en este estudio5 .
Sobre la formación del concepto de seguridad interior que se- OTRAS FUNCIONES DE ESTADO FEDERALIZADAS
ñala el Programa de Seguridad Nacional 2014- 2018, éste contie-
ne elementos combinados del ámbito federal y del ámbito local. Con el objeto de estar en condiciones de ampliar y llevar mejores
Por una parte, responsabiliza al Estado mexicano por dotar de servicios públicos, algunas funciones del Estado han sido federali-
condiciones para “salvaguardar la seguridad de sus ciudadanos y el zadas, con el objeto de hacer partícipe a las entidades y sus muni-
desarrollo nacional mediante el mantenimiento del Estado de De- cipios en su prestación, lo que los hace corresponsables.
recho y la gobernabilidad democrática en todo el territorio nacio- Quizá la principal función de Estado que se encuentre en este
nal”. Pero también involucra elementos del ámbito local, cuando caso lo sea, la tributaria, de tal forma, que las leyes de coordina-
la seguridad, el Estado de derecho y la gobernabilidad democrática ción fiscal establecen mecanismos de enlace entre la federación,
a que se refiere, también le corresponde al ámbito local de las en- estados y municipios, por la que es posible pagar impuestos fede-
tidades federativas. rales en oficinas o agencias municipales o distribuirlos entre estos
Sin embargo, la connotación de interior podría referirse al órdenes. Esta función es ejercida por el Servicio de Administra-
ámbito del interior del territorio nacional, ya que el concepto de ción Tributaria (SAT) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-
seguridad nacional abarca los intereses y objetivos nacionales que blico (SHCP), dependencia que también tiene asignada la función
se derivan de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi- hacendaria, fiscal y presupuestal, a través de las distintas normas
canos y la seguridad pública se refiere al orden y paz públicos en de carácter general y federal6 .

Esto de alguna manera garantiza al contribuyente la facilidad República (PGR) establece la política de uso y consumo de drogas
en el pago de sus impuestos, al mismo tiempo que genera instan- con fines sanitarios, lo que coloca a esta Secretaría, en una combi-
cias para que del ámbito municipal haya coordinación entre los nación de atribuciones, tanto sanitarias como de seguridad.
ámbitos local y federal, que genere una sinergia para la devolución En concreto es, por esta razón es que el Ejecutivo Federal por
de impuestos de la federación a los estados, y de estas instancias, conducto de las secretarías de Estado responsables de las faculta-
hacia los municipios, por la vía de las participaciones federales y des y atribuciones del ámbito federal en las funciones tributaria,
locales y demás programas presupuestarios. educativa y de salud, son las que ejercen las leyes generales que
Quizá la segunda función más importante por el monto pre- regulan los diversos sectores y rubros de la función tributaria,
supuestal ejercido lo sea la educativa, en el que la federación des- hacendaria y fiscal, y en términos del artículo 124 constitucio-
centraliza funciones a los estados, sobre todo de coordinación y nal, que señala, que “Las facultades que no están expresamente
administración, y éstos a su vez, a los municipios. concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se
Esto significa que la Secretaría de Educación Pública del Go- entienden reservadas a los estados o a la Ciudad de México, en los
bierno Federal genera las políticas educativas y de contenidos pro- ámbitos de sus respectivas competencias” (Constitución Política
gramáticos en los planes, programas de estudios y libros de texto de los Estados Unidos Mexicanos, 2017), las entidades federati-
gratuitos, en todos los niveles, desde la educación preescolar hasta vas ejercen las demás atribuciones que no son competencia de la
la educación media superior. federación.
La función de salud se encuentra en las mismas condiciones
que la función tributaria, toda vez que la Secretaría de Salud del
Gobierno Federal es la entidad encargada de establecer la política ANÁLISIS
de salubridad del gobierno mexicano y descentraliza algunas fun-
ciones operativas y administrativas en las entidades federativas y Como ya vimos la seguridad es una función cuya responsabilidad
los municipios. La norma que produce la coordinación y distribu- en su prestación recae en el Estado. Del buen desarrollo y desem-
ción de competencias entre la federación, entidades y municipios peño de esta función tutela bienes jurídicos, cuyos actos se reflejan
es, la Ley General de Salud. en condiciones para el desarrollo económico, inversiones y otros
No solo esto, sino que junto con la Procuraduría General de la mecanismos económicos, así como seguridad jurídica, de salud,
de integridad física, entre otros,
pertenecientes a los campos del
poder económico, social y de se-
guridad.
En el marco del federalismo
mexicano, la seguridad es un
bien público garantizado por
las diversas dependencias de la
federación, estados y munici-
pios, razón por la cual es que el
establecimiento del derecho de
seguridad podría establecer nue-
vas fórmulas en los conceptos,
que establezcan elementos de
coordinación entre los tres ám-
bitos de gobierno, con el objeto
de eficientar la prestación de su
servicio.
Las Fuerzas Armadas mexica-
nas han tenido que intervenir por
instrucciones de su comandante
en jefe, el presidente de la repú-
blica, en coadyuvancia de las au-
toridades locales y municipales,
en aquellos lugares donde ha sido
rebasada la seguridad pública que
presta el municipio o la entidad
federativa, pero algunos mandos
civiles han sido alcanzados por el
poder corruptor de la delincuen-
cia.
El caso de la función de se-
guridad consiste, en que tiene

una Ley General que regula un sistema de seguridad pública, en en menor y mayor medida, respectivamente. La federación inter-
donde participan los tres ámbitos de gobierno. Tiene también una vendría solo en señalar criterios generales de política de seguridad
Ley que regula las actividades de seguridad nacional, pero en con- interior, mientras que los estados y municipios participarían en
traste, carece de una Ley que regule las funciones y atribuciones ejecutar esas políticas mediante mecanismos de control y coor-
de seguridad interior, por cuya naturaleza debería ser una ley de dinación. Además, que la seguridad interior obedece a intereses
carácter General (léase nota al pie núm. 6). locales y regionales, siendo su ámbito de aplicación operativo.
El establecimiento del derecho de seguridad debe pasar por No menos importante y, por último, la seguridad pública, se
varias etapas. teje alrededor de los estados y sus municipios, consignados en la
La primera, que debería modificarse el texto del artículo 21 Constitución local de las entidades federativas, las leyes orgánicas
constitucional, para establecer que, la función de seguridad con- municipales y sus reglamentos municipales, en el que su ámbito
siste en un conjunto de actividades en los campos político, econó- de aplicación es táctico.
mico, social y de seguridad, a fin de proporcionar condiciones para Por estas razones es que cada seguridad es distinta y no es posi-
salvaguardar la legalidad y el Estado de derecho. Posteriormente ble conjuntar todas en una sola norma, un solo paquete de políti-
y debajo del concepto de esta función de seguridad, establecer cas públicas o una misma directriz operativa. Debe ser tratada por
los niveles y jerarquías de seguridad del país: seguridad nacional, separado, como un todo y como una rama del derecho público o
seguridad interior y seguridad pública. del derecho administrativo, integrado a un conjunto de políticas
La segunda, y en sustento a esta probable Ley General de Segu- públicas derivadas de la función de seguridad y sincronizadas con
ridad Interior, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) el resto las materias de derecho que participan en la convivencia
establece (Semanario Judicial de la Federación, 2007) en tesis social.
aislada que interpreta el artículo 133 constitucional, que “(las) Toda esta visión es la concepción del derecho de seguridad,
leyes generales...son aquellas que pueden incidir váli-
damente en todos los órdenes jurídicos parciales que
integran al Estado Mexicano [...]”. Prosigue señalan-
do, que “las leyes generales corresponden a aquellas
respecto a las cuales el Constituyente o el Poder Re-
visor de la Constitución ha renunciado expresamente
a su potestad distribuidora de atribuciones entre las
entidades políticas que integran el Estado Mexicano,
lo cual se traduce en una excepción al principio esta-
blecido por el artículo 124 constitucional [...]”.
Esto quiere decir que la seguridad interior no es
materia de una ley federal que regula las actividades
de las autoridades de esa función en ese ámbito de
gobierno, como la salud o la educación, sino de una
ley de general que establece derechos y obligaciones
para las autoridades locales, federales y municipales,
como la Ley General del Sistema Nacional de Segu-
ridad Pública.
La tercera, una reforma a la Ley de Seguridad
Nacional, para elevarla a rango de ley federal. Esto en
virtud a que actualmente su estatus es de Ley, a secas,
ni general ni federal. Sin embargo, por la naturaleza
de las funciones de ese ámbito de la seguridad, se
considera una ley federal.
En este tema y en el mosaico de opiniones de las
organizaciones de la sociedad civil y de la academia
mexicana, hay quien señala que debe incorporarse un
capítulo de la Seguridad Interior dentro de la Ley de
Seguridad Nacional. Esto no sería conveniente, toda
vez de las atribuciones y facultades que representan
una y otra función, además de la complejidad y natu-
raleza que representa cada una de ellas.
Mientras que la seguridad nacional obedece a ob-
jetivos estratégicos consignados en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que
su ámbito es, el estratégico; en la seguridad interior
deberían coincidir en su aplicación las autoridades
de los órdenes federal, estatal o local y municipal,

ausente en el derecho positivo mexicano, como se encuentra el dictamen. Se sostuvieron 9 (nueve) reuniones con personajes de
derecho tributario o el derecho de salud, por tomar un ejemplo. la sociedad civil y autoridades, el 10 de enero, 17 de enero, 26 de
enero, 7 de febrero, 8 de febrero, 21 de febrero, 1 de marzo, 16
de maro y 22 de marzo, en la que comparecieron por la sociedad
CONCLUSIONES civil, personalidades como Javier Oliva Posada, María Elena Mo-
rera, Francisco Rivas Rodríguez, Alejandro Hope, Maite Azuela,
El derecho de seguridad en nuestro país es un proceso inconcluso, Juan Francisco Torres Landa, Edgar Ortíz, quienes son académi-
que requiere voluntad para modificar las normas y estructuras ad- cos y representantes de organizaciones de la sociedad civil dedicas
ministrativas y operativas con el objetivo, de consolidar diversos a los derechos humanos y la seguridad, principalmente.
esfuerzos por integrar el pensamiento estratégico con el pensa- En estas reuniones además, participaron los titulares de Ma-
miento práctico, para designar funciones y atribuciones bien de- rina, Defensa Nacional, Gobernación, sub secretarios de Estado,
finidas que no den lugar a dudas del tipo de servicio público que directores de área; por su parte la Confederación Patronal de la
queremos los mexicanos. República Mexicana (Coparmex), los gobernadores de los esta-
Al momento de redactar este documento, la Cámara de Dipu- dos, el titular de la CNDH, entre otras organizaciones, enviaron
tados había aprobado en un intenso debate, la Ley de Seguridad comunicados expresando aquellos puntos a los que a su parecer
Interior. El dictamen (Dictamen de la Comisión de Gobernación debía ponerse especial cuidado en su redacción, según se despren-
con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Seguri- de de la lectura del segundo punto de las consideraciones del dic-
dad Interior, 2017) que presentó la Comisión de Gobernación al tamen citado.
Pleno causó algunas incertidumbres. Sin prejuzgar el contenido o Paralelamente, los relatores especiales de Derechos Humanos
eficiencia de la norma por aprobar. de Naciones Unidas y el de Libertad de Expresión de la Comi-
En un principio, integrantes de organismos de la sociedad civil sión Interamericana de Derechos Humanos, David Kaya y Edison
encabezaron inconformidades desde las oficinas del Congreso, por Lanza, respectivamente, expresaron (La ONU y la OEA expresan
lo que señalaban una presunta militarización del país, y bajo al su preocupación por el debate en San Lázaro sobre la Ley de Se-
hashtag #SeguridadSinGuerra. Alfredo Lecona, uno de los activis- guridad Interior, 2017) su preocupación por la aprobación de la
tas que se apersonó en la reunión de diputados trató de ingresar a Ley de Seguridad Interior que tiene que ver con la participación
la sala donde se desarrollarían los trabajos de la Comisión de Go- de militares en tareas de seguridad pública.
bernación, pero la seguridad de San Lázaro se lo impidió, lo que Antes, el titular del Poder Ejecutivo Federal expresó (Vera,
provocó reclamos por una presunta censura, cuando en realidad, 2017), como de “imperiosa necesidad” la expedición de la Ley de
los ciudadanos no estamos autorizados a participar en las delibera- Seguridad Interior.
ciones de los legisladores. Todas las opiniones que se vertieron alrededor de la denosta-
Lecona reclamó a la diputada Rocío Nahle, coordinadora del ción a las Fuerzas Armadas y la militarización del país, omitieron
Grupo Parlamentario de Morena, que no le haya permitido el ac- voltear a ver la responsabilidad de los estados y sus municipios
ceso al lugar de la reunión para llevar la voz de diversas orga- en la seguridad pública. No solo eso, sino que prevalecieron las
nizaciones de la sociedad civil preocupadas por el contenido del posiciones en contra de la aprobación de dicha Ley y quienes la
dictamen y que dicha reunión no fuera transmitida por el Canal criticaban no presentaron un solo argumento que sustentara su
del Congreso. oposición.
Aquí el mensaje en twitter. Esto refuerza la idea que el papel de las Fuerzas Armadas mexi-
Estos actos causaron enorme desinformación en la opinión canas no está en las calles, sino preparándose en los cuarteles y
pública, ya que, si analizamos el cuerpo del dictamen de la Co- escuelas de formación, con el objeto de crear marinos y militares
misión de Gobernación, encontraremos el número y participantes que respondan a las necesidades que la Constitución y el Estado
de las reuniones de trabajo y los foros, en donde académicos y la de derecho mexicano les asignan, sin ser desviadas del propósito
sociedad civil, expusieron sus puntos de vista sobre el proyecto de original que es, defender a la nación.
*Texto publicado en el portal del Instituto de Investigaciones Estratégicas de la Armada de México, http://www.cesnav.edu.mx/ININVESTAM/docs/docs_analisis/
da_73-17.pdf, se publica con autorización del Instituto y del autor.
2 En derecho los bienes jurídicos corresponden al objeto de protección de la norma. Por ejemplo, en materia penal, el derecho a la vida tutela los bienes jurídicos de la vida misma,
la integridad física, lesiones, atención médica, seguridad, etcétera, es decir, es se trata de un instrumento accesorio del derecho, pero que a la luz de los derechos humanos puede
convertirse en instrumento original del objeto.
3 Aunque la denominación es igual a la de la Sección Primera de un Estado Mayor, su connotación, objetivo y funciones correspondían a lo que hoy conocemos como un área
de inteligencia, sin pertenecer a un órgano militar.
4 Recordemos que a partir de esta administración la SEGOB tenía entre sus atribuciones, la seguridad y sus políticas públicas. En la pasada administración estuvo a cargo primero,
de la SEGOB y una vez creada, de la Secretaría de Seguridad Pública.
5 Para mayor referencia léase: Aceves Jiménez, Rodolfo, “La seguridad interior vista desde las iniciativas en el Congreso: un análisis comparado”, Instituto de Investigaciones
Estratégicas de la Armada de México, México, marzo 16, 2017, recuperado de internet de http://www.cesnav.edu.mx/ININVESTAM/docs/trabajos_seguridad_defensa/tds_01-
17.pdf y Aceves Jiménez, Rodolfo, “Análisis de la iniciativa de Ley de Seguridad Interior”, Instituto de Investigaciones Estratégicas de la Armada de México, México, noviembre
30, 2016, recuperado de internet de http://www.cesnav.edu.mx/ININVESTAM/docs/trabajos_seguridad_defensa/tds_02- 16.pdf
6 Las leyes federales son aquellas que regulan a las autoridades de carácter federal y sus atribuciones, por ejemplo, el Código Fiscal de la Federación, el Código Civil Federal o
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Por su parte, las leyes generales regulan la competencia de autoridades de carácter federal, estatal o local y municipal, en una
actividad o función de gobierno, por ejemplo, la Ley General de Salud, la Ley General de Educación o la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

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BL&NumTE=5&Epp=20&Desde=-100&Hasta=- 100&Index=0&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID=172739&Hi-
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El Estado de seguridad
nacional nació con el
PND 1983-1988
H
asta comienzos de los años ochenta del siglo XX, México clima de seguridad para el bienestar y el desarrollo.
tenía definido a su Estado como un Estado de bienestar Si el pensamiento político define al Estado como el monopolio
social, con la responsabilidad pública de asumir no sólo de la fuerza y la represión, en México el Estado se asume como
las políticas sociales sino las de seguridad ciudadana. Las reformas el aparato de la república que tiene la función de utilizar la fuer-
constitucionales del gobierno de Miguel de la Madrid en diciem- za institucional para garantizar las condiciones de producción y
bre de 1982 redefinieron las competencias del Estado, disminu- bienestar. Así, el Estado de seguridad nacional mexicano está arti-
yeron las responsabilidades sociales y plantearon una nueva de- culado al bienestar, no a la contención. En este escenario, la segu-
finición del Estado no paternalista sino responsable de funciones ridad nacional mexicana no se refiere a la condición de autoridad
concretas. del Estado sino al clima de bienestar, equidad y protección social.
El nuevo Estado marcó el inició de tareas mayores hasta en- El PND 1983-1988 desarrolló también la doctrina de segu-
tonces perfiladas tibiamente. Una de ellas fue la de la seguridad ridad interior como el ambiente de tranquilidad para la produc-
nacional. Coincidió la fase mexicana con el periodo de Ronald ción ante las amenazas escaladas de grupos organizados ya con
Reagan como presidente de los EE.UU. y el reinicio de la guerra vinculaciones transnacionales. Los cárteles del crimen organizado
fría que concluyó en noviembre de 1989 con el desmoronamiento habían comenzado a posicionarse de espacios territoriales de la
del Muro de Berlín. Ante el nuevo activismo de seguridad de la soberanía del Estado y a incrustarse en las estructuras de poder
Casa Blanca, México delineó con claridad su doctrina de seguridad político e institucional del gobierno y del propio aparato estatal.
nacional, ya no ante algún invasor extranjero sino en función de la La expansión del narcotráfico mexicano como estructura de circu-
geopolítica del poder estadunidense. lación internacional de la droga y los beneficios económicos y su
Las afirmaciones contenidas en el Plan Nacional de Desarro- asociación con cárteles sudamericanos y grupos distribuidores de
llo1983-1988 por pri9mera vez marcaron el territorio del Estado drogas en los EE.UU. le dieron otra noción a la seguridad interior
mexicano en la geopolítica internacional: la defensa de la sobera- como escalada de la seguridad pública y como función de seguri-
nía ante los reacomodos de las potencias mundiales. El gran avan- dad nacional.
ce fue la redefinición del papel de las fuerzas armadas en tiempos La definición del Estado de seguridad nacional mexicano a
de paz o en un escenario internacional con guerras lejanas. La es- partir del PND 1983-1988 debe ser punto de partida para las
tabilidad para el desarrollo como función de Estado llevó a dejar reformas institucionales que requiere el aumento en la activi-
con claridad los conceptos de una doctrina de defensa nacional: la dad criminal y también la mayor responsabilidad del Estado
estabilidad interna ante enemigos sociales para garantizar el am- para combatir el crimen sin violar derechos constitucionales ni
biente para el desarrollo. inhibir el activismo social de los mexicanos. Los adversarios del
Hasta 1983 el tema de seguridad nacional se entendía más bien Estado son los delincuentes, no la sociedad políticamente orga-
como seguridad política del Estado ante acciones violentas de gru- nizada con derechos para competir e inclusive para modificar la
pos políticos o ideológicos. Pero la oficina encargada, la Dirección forma de gobierno.
Federal de Seguridad, tenía funciones de policía política para la Como aportación al debate sobre la Ley de Seguridad Interior
seguridad del Estado. La articulación internacional de grupos ra- presentamos las partes fundamentales de la doctrina de seguridad
dicales y bandas criminales —el narco comenzó a incidir sobre el nacional que delineó el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988
Estado desde mediados de los setenta— obligó a pensar en una para modernizar las funciones sociales del Estado en los rubros de
doctrina de seguridad nacional como elemento indispensable del seguridad para el bienestar.
clima para el desarrollo y el bienestar. La seguridad nacional pasó,
entonces, entonces, un tema de seguridad interior y sobre todo
de políticas para el desarrollo y el bienestar. Las fuerzas armadas
asumieron, por tanto, la función de colaborar directamente con el Centro de Estudios Económicos, Políticos y de Seguridad.

Definiciones
de seguridad nacional
y papel de las fuerzas
armadas, dentro del Plan
Nacional de Desarrollo
1983-1988 del presidente
Miguel de la Madrid
1.5 Contenido del Plan
E
l Plan está estructurado en tres grandes apartados. En el
primero se establece el marco de referencia para el diseño
de la estrategia general. El segundo contiene los lineamien-
tos para la instrumentación del Plan en los distintos ámbitos de la
vida nacional, y el tercero plantea la manera en que los diferentes
grupos sociales puedan participar en su ejecución.
En el primer apartado, el capítulo de la política del Estado
Mexicano contiene los principios políticos del Proyecto Nacional
surgido de la Revolución Mexicana y plasmados en la Constitu-
ción de 1917. Este capítulo muestra cómo los siete criterios ema-
nados de la consulta popular fundamentan la estrategia de desa-
rrollo contenida en el Plan. Las bases políticas que la harán posible
y la complementarán, se describen en lineamientos generales de
gobierno, política exterior, seguridad nacional y justicia.

El capítulo de contexto nacional e internacional establece el En el segundo apartado, relativo a la instrumentación de la
marco en el cual se iniciará la acción del Plan. Se presenta una estrategia, el capítulo de política económica general describe los
breve síntesis del desenvolvimiento nacional desde la Revolución escenarios macroeconómicos posibles y el uso de los instrumentos
hasta nuestros días: se señalan los logros alcanzados durante este de carácter global de que dispone el Estado para avanzar hacia los
periodo y se evalúa el potencial de desarrollo del país. Se otorga objetivos nacionales. Se describe el manejo de la política de gasto
una gran importancia a la identificación y descripción de los pro- público, precisándose los propósitos que en diferentes aspectos se
blemas coyunturales y estructurales que constituyen el reto del pretende alcanzar a través de ésta y se presentan los lineamientos
presente. Se muestran, además, las tendencias más relevantes de la de política para la empresa pública. Atendiendo las necesidades de
economía internacional y cómo éstas podrían incidir en el proceso financiamiento del desarrollo, se define la aplicación de las polí-
de desarrollo nacional. ticas de ingreso público, de subsidios, crediticia y monetaria y de
Los resultados de este análisis, al contrastarse con los princi- deuda pública. Posteriormente, en lo que respecta a las vinculacio-
pios políticos fundamentales, permiten determinar el propósito nes del país con la economía internacional, se precisa la aplicación
nacional y los objetivos que habrán de orientar al Plan y a todo el de las políticas cambiaria, de comercio exterior y de inversión ex-
Sistema Nacional de Planeación Democrática. tranjera. Finalmente, se establecen lineamientos de capacitación y
Para alcanzar este propósito se plantea una estrategia para el productividad.
desarrollo económico y social, orientada a recobrar la capacidad El capítulo de política social está integrado por las políticas
de crecimiento y mejorar la calidad del desarrollo, a través de dos de empleo, bienestar social y distribución del ingreso; educación;
líneas fundamentales de acción: la reordenación económica y el salud y seguridad social; ecología y medio ambiente; y desarrollo
cambio estructural. urbano y vivienda. En cada una de estas áreas se definen los ele-
La primera, de reordenación económica, tiene básicamente mentos y prioridades que habrán de orientar su ejercicio en los
tres propósitos: abatir la inflación y la inestabilidad cambiaria; años siguientes.
proteger el empleo, la planta productiva y el consumo básico; y De la estrategia de desarrollo económico y social se desprenden
recuperar el dinamismo del crecimiento sobre bases diferentes. los lineamientos de política que se refieren a sectores específicos:
La segunda, el cambio estructural, se precisa en seis orienta- desarrollo rural integral; reforma agraria integral; agua; pesca y
ciones generales: enfatizar los aspectos sociales y distributivos del recursos del mar; bosques y selvas; desarrollo industrial y comer-
crecimiento; reorientar y modernizar el aparato productivo y dis- cio exterior; energéticos; minería; sistema integral de transporte;
tributivo; descentralizar las actividades productivas y el bienestar modernización comercial y abasto popular; turismo; y desarrollo
social; adecuar las modalidades de financiamiento a las priorida- científico y tecnológico.
des del desarrollo; preservar, movilizar y proyectar el potencial del El capítulo de política regional describe el marco para la distri-
desarrollo nacional; fortalecer la rectoría del Estado, impulsar al bución del crecimiento definiendo las zonas prioritarias y trazan-
sector social y fomentar el sector privado. do las líneas de política para la zona metropolitana de la ciudad de

México, la frontera norte, el sureste, la costa del golfo y la del pa- sus objetivos, determinados por los fines del Proyecto Nacional
cífico. Estas directrices son a su vez producto y orientación para la que define la Constitución, habrán de orientar las acciones del
planeación que realizan la Administración Pública Federal y los es- gobierno y constituye la respuesta a las aspiraciones y demandas
tados y municipios, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones. de la sociedad.
El tercer apartado del Plan delinea las formas en que habrá de La filosofía política del pueblo de México y su orden jurídico,
integrarse la participación social a la ejecución y evaluación de forjados a través de nuestra historia y ratificados por el electorado
las tareas nacionales. Este aparato reviste particular importancia en la última consulta popular, inspiran a este Plan, que propone la
porque señala mecanismos para que los diferentes sectores de la reafirmación del sentido y dirección que históricamente la Nación
sociedad intervengan en la ejecución y evaluación de las acciones se ha dado.
definidas por el Plan, con lo cual se reafirma el carácter democrá- Estos principios generales son traducidos mediante el Plan en
tico de la planeación. una estrategia de desarrollo, que recoge la participación creativa
Planear, en un momento de crisis, significa tomar la adversidad de la sociedad civil, expresada a través de la consulta popular.
como oportunidad de cambio y circunstancia de superación. El El Nacionalismo Revolucionario, la Democratización Integral,
Plan taza el camino a seguir, dentro de las instituciones, para ven- la Sociedad Igualitaria, la Renovación Moral, la Descentraliza-
cer la crisis y configurar un nuevo capítulo de la historia nacional. ción de la Vida Nacional, el Desarrollo, Empleo y Combate a la
Inflación y la Planeación Democrática, son las orientaciones de
gobierno reconocidas como la mejor plataforma para encauzar la
Capítulo segundo realidad del país, convertidas en mandato democrático, constitu-
yen aspectos fundamentales del Plan.
POLITICA DEL ESTADO MEXICANO La política del Estado mexicano reafirma la decisión de cons-
Sumario. tituir una democracia política, social y cultural independiente,
mediante las transformaciones cualitativas que además de permi-
tirnos superar los obstáculos coyunturales, que significa la actual
El Plan Nacional de Desarrollo es un documento al que deben su- crisis, nos habrán de conducir a una nueva etapa de desarrollo.
jetarse los programas de la Administración Pública Federal. Su for- Los valores y las bases políticas orientan el diseño de estrategias
mulación constituye un mandato establecido en la Constitución y programas en todos los ámbitos, vinculan el conjunto de accio-
y con él se cumple una responsabilidad del Ejecutivo de la Unión, nes del Plan con los principios del Proyecto Nacional contenidos

en la Constitución y con el momento de su implantación, en las dependencia del país, y prevenir la aparición de comportamientos
relaciones Estado-Sociedad. Así, la política del Estado garantiza contrarios a la sociedad.
unidad de dirección, eficacia en la acción pública y, el perfeccio- La política exterior de México constituye un elemento insepa-
namiento de la participación política y social. rable del desarrollo nacional. Es también un punto de confluencia
La política nutre al Plan. En un primer momento, aportando y de protección de los intereses vitales del Estado mexicano. En
los principios y orientaciones básicos y definiendo el futuro de- su ámbito se determinan asuntos esenciales relacionados con la
seable en los términos del Proyecto Histórico del país. En uno se- soberanía, la independencia, la seguridad y la autodeterminación
gundo, la política asegura la dinámica de las instituciones; agrega del país.
las fuerzas y recoge sus demandas básicas, constituye y representa Nuestra política exterior tiene como objetivos principales: la
mayoría históricas, respeta minorías y ofrece la dirección del con- soberanía de la Nación y fortalecer nuestra independencia política
junto. Por último, las acciones de gobierno sustentarán la estrate- y económica; apoyar los esfuerzos internos de desarrollo a través
gia del Plan y los programas que de él se deriven. de una vinculación eficiente con la comunidad de naciones; defen-
El Federalismo expresa la voluntad política de descentralizar der la paz mundial; practicar la solidaridad entre los países y coad-
la vida nacional para el fortalecimiento de los estados y el muni- yuvar a la conformación de un orden internacional que promueva
cipio, de modo de que éste se constituya en el espacio esencial de la convivencia de todos los pueblos en la libertad, la igualdad y la
la vida económica, social y política del país dentro de un mejor justicia.
equilibrio territorial. También es factor del fortalecimiento de las A partir de los principios y objetivos de la política exterior
instituciones de la República el respeto recíproco entre los Poderes se presentan las características fundamentales del actual contexto
y el reconocimiento de su independencia. internacional, la estrategia general y los lineamientos para las rela-
El ejercicio de la democratización debe abrir y garantizar los ciones bilaterales y multilaterales, ante los organismos regionales y
cauces para la expresión del pluralismo político, y promover el especializados de las Naciones Unidas.
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público. Para ello,
deben fortalecerse las organizaciones políticas y los instrumentos
que garanticen la legalidad de los procesos electorales.
La prioridad esencial del Proyecto Nacional y las decisiones 2.2.10. Seguridad nacional
políticas del hombre, por lo que al Estado corresponde asegurarle
el disfrute de las garantías que consagra la Constitución y el pleno
ejercicio de las libertades. México, por principio, funda su propia seguridad en la reiteración
Al Estado le preocupa, de manera esencial, el pleno ejercicio del Derecho y en la práctica de la cooperación internacional y no
de la libertad de expresión para orientar la comunicación social, lo en la idea de que la seguridad de una nación depende de la afir-
que ha de permitir el desarrollo de una sociedad libre, informada mación de su propio poder, a expensas del de otras. Así, nuestra
y democrática. Seguridad Nacional aumenta, no disminuye, con la seguridad de
Más que atender el aspecto cuantitativo, la política demográfi- otras naciones. En consecuencia, convergen en este concepto las
ca debe orientarse a la calidad de vida de la población, sin perder acciones en favor de la paz, el respeto a la autodeterminación y el
de vista que su aplicación debe ajustarse a las garantías individua- rechazo a la política de bloques y de hegemonías.
les que define la Constitución. Es preciso considerar a la Nación en su totalidad, a sus proyec-
En el Plan se afirma que la fuerza de nuestro pacto social, el tos, su aparato productivo, su modelo de desarrollo, sus institu-
desarrollo integral, los principios y dirección de nuestra política ciones, a fin de precisar el objeto y el medio en el que se asienta la
exterior y nuestra decidida voluntad de independencia son la me- política de seguridad. Habiendo, desde la perspectiva del Proyecto
jor garantía de nuestra seguridad nacional. Nacional, una unidad subyacente entre las actividades nacionales
En el apartado de seguridad nacional se precisa el programa de y las relaciones internacionales cabe formular una política integral
acción del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, a partir de la directiva de seguridad, que se base en lo externo en los propósitos de paz y
marcada por el Ejecutivo Federal y con fundamento en los prin- justicia de nuestra política exterior y en el desarrollo integral en el
cipios filosóficos contenidos en la Constitución Política del país. ámbito interno.
El programa define objetivos, doctrina, políticas y acciones en Nuestra historia registra la hazañas del pueblo de México en
la estrategia de desarrollo nacional, para que, de acuerdo a las con- las que el sentido de identidad, la conciencia nacional, nuestro
diciones internas e internacionales, se establezcan las previsiones Proyecto Nacional y su expresión Constitucional, el régimen po-
a corto, mediano y largo plazos, que contribuyan a la seguridad lítico y sus instituciones, la capacidad de articular a la población
nacional, fortaleciendo la soberanía y el régimen democrático que y la viabilidad de nuestro Proyecto, han resultado decisivas para
establece la Constitución. nuestra supervivencia.
En el apartado de reforma jurídica e impartición de justicia, se Así, del fortalecimiento institucional y de la renovación jurídi-
precisa cómo éstas figuran entre las grandes prioridades del pre- ca, descuidado por la justicia social y la fortaleza económica, resul-
sente, y atañen y comprometen a los tres poderes Constituciona- tas apreciables consecuencias en el plano de la seguridad. México
les, en sus respectivas encomiendas sustanciales de legislar, ejecu- ha sostenido su política exterior basado en la fuerza del Derecho y
tar la ley y dirimir las controversias. El derecho y la impartición de la razón. De esta suerte hemos podido salvaguardar la indepen-
de justicia deben favorecer el mejoramiento en las condiciones de dencia del país y aumentar nuestra presencia en el mundo.
vida de los mexicanos, fortalecer la función social de la prioridad Corresponde al Ejecutivo proteger los valores fundamentales
y del trabajo, promover la educación popular que impulse la in- de México: la integridad de la población y del territorio, la Carta

Magna, nuestro sistema de convivencia y
nuestras instituciones fundamentales.
El fortalecimiento de la seguridad se
traduce entonces en orientaciones educa-
tivas y culturales que consoliden nuestra
identidad y nuestra conciencia nacional
y profundicen en los símbolos de nuestra
unidad patria; en orientaciones al Siste-
ma Nacional de Comunicación Social,
a fin de que defienda y desarrolle las ex-
presiones nacionales de nuestro proyecto
histórico; en orientaciones políticas que
afirmen la legitimidad de nuestras formas
de convivencia; en orientaciones públicas
que tiendan a asegurar la vigencia interna
del Estado de Derecho; en orientaciones
administrativas tendientes a salvaguardar
el funcionamiento y el sentido de nuestras
instituciones. En rigor, la consulta popu-
lar, este Plan y sus programas de transfor-
mación social y el proceso de su ejecución,
a fin de construir la sociedad que quere-
mos, representan un instrumento fundamental de nuestra política ción política, se refleja en las Fuerzas Armadas como la compren-
de Seguridad Nacional. sión, previsión y cumplimiento de las funciones específicas que
Desde luego, corresponde al poder público asegurar que nin- les corresponden, de acuerdo a lo establecido en las leyes regla-
gún interés particular tenga la capacidad de atentar contra la vi- mentarias. Con ello, coadyuvan a mantener el orden interno y al
gencia del orden Constitucional y el ejercicio de las libertades. desarrollo nacional, y están listas para la defensa del país.
Le corresponde así ejercer los derechos que la sociedad ha esta-
blecido para su propia defensa. En consecuencia, es preciso que
la independencia nacional no esté indefensa. Nuestros institutos 2.3.1. Propósito y alcance
armados están preparados para cumplir con los fines que la ley les
asigna. Compete al ministerio público, en la esfera que le es propia
y con el apoyo de los procedimientos legales y de la fuerza pública, El programa de acción de las Fuerzas Armadas define sus objeti-
defender la vigencia de nuestras instituciones. vos, doctrina, políticas y acciones de acuerdo con la estrategia de
2.3 Fuerzas Armadas y seguridad nacional desarrollo nacional, para que, en las condiciones internas e inter-
El programa conjunto de acción de las fuerzas armadas se deri- nacionales prevalecientes, se establezcan las previsiones a corto,
va de la directiva marcada por el Presidente de la República y está mediano y largo plazos que contribuyan a la seguridad nacional,
cimentado en los principios filosóficos contenidos en la Constitu- fortaleciendo la soberanía y el régimen democrático que determi-
ción Política del país. na la Constitución.
El apego del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea a la filosofía Se ha establecido el carácter institucional de las fuerzas arma-
revolucionaria, a las instituciones y a las normas prevalecientes, das, el cual es el resultado de los movimientos revolucionarios que
ha sido el principal elemento de prestigio y fortaleza de las fuerzas ha vivido nuestro país hasta adquirir la madurez necesaria para
armadas del México moderno. Conforme ha cambiado la realidad convertirse en uno de los apoyos fundamentales del Estado, para
se han transformado las Fuerzas Armadas del país; así el papel continuar sus actividades en beneficio de la colectividad.
estrictamente militar que las caracterizó inicialmente, se ha visto Su desarrollo ha estado integrado orgánicamente a las institucio-
reforzado por una creciente actividad directamente relacionada nes del régimen y su lealtad a la Constitución; su origen popular y
con el bienestar de la comunidad. las instituciones que ésta establece, son las fuentes de su legitimidad.
A partir de la Constitución y como parte intrínseca del Estado Las Fuerzas Armadas mexicanas se conforman, organizan y ac-
revolucionario, las Fuerzas Armadas, fieles a su origen popular re- túan bajo el marco de los preceptos Constitucionales.
cogen las orientaciones y las tradiciones que las ennoblecen, para
darles contenidos específicos en cada etapa del desarrollo social.
En una situación general de cambios acelerados y en un clima
internacional de crecientes tensiones y conflictos, la comunicación 2.3.2. Contribución de las Fuerzas Armadas
entre la administración civil y militar perfecciona a las concep- a la seguridad nacional
ciones generales y facilita las acciones que coadyuvan a reforzar la
unidad de la Nación.
El derecho inalíneable de México de mantenerse libre, sobera- Como se señaló anteriormente, para el Estado mexicano la segu-
no, íntegro en su territorio, independiente y con autodetermina- ridad nacional radica en el desarrollo integral de la Nación, como

herramienta esencial para mantener la condición de libertad, paz actuación integral de las Fuerzas Armadas en forma particular y
y justicia social dentro del marco Constitucional. conjunta, y son la base de actividades operativas y de aquellas ac-
Dentro de este concepto integral, las fuerzas armadas contri- ciones que contribuyen al desarrollo nacional.
buyen a la seguridad nacional mediante la defensa de la integridad
territorial, de la independencia y de la soberanía de la Nación.
Asimismo, cumplen tareas complementarias dentro del desarrollo 2.3.4. Acciones
nacional de gran impacto en las áreas con mayores rezagos sociales
del país.
Las tareas de abasto de agua potable, reforestación y cuidado De las directrices del Ejecutivo y normas de la Constitución
de las riquezas naturales, campañas sanitarias y de alfabetización, Política de los Estados Unidos Mexicanos, se derivan las acciones
construcción de viviendas y caminos rurales, y el auxilio a tareas militares para la integración, organización, preparación y actua-
específicas que apoya el sector, coadyuvan al desarrollo social. El ción de las fuerzas armadas así como las que correspondan a la
auxilio del Ejército, la Fuerza Aérea y la Marina a la población población en general en su ámbito específico.
civil en casos de desastre está íntimamente ligado al bienestar De acuerdo a las directrices del Poder Ejecutivo que confor-
inmediato de la población en la lucha contra los estupefacientes man la política militar para las Fuerzas Armadas, se expresan las
viene a proteger a la sociedad y de manera muy especial a la siguientes líneas de acción:
juventud.
Para la concepción filosófica que orienta la política naval, la • En los aspectos específicos de la política de seguridad nacional
soberanía y la seguridad nacionales guardan una estrecha relación se coordinarán con las autoridades que determine el Ejecutivo,
con la preservación, el conocimiento y el racional aprovechamien- para realizar las acciones necesarias e indispensables que garanti-
to de los recursos marítimos. La eficaz vigilancia de los mares, islas cen la seguridad y defensa nacionales.
y costas mexicanas está estrechamente relacionada al desarrollo • Elevar el nivel profesional en todas las jerarquías y niveles de
marítimo del país. mando en las fuerzas armadas, adecuándolo a las demandas del
México actual.
• Mejorar los procedimientos, normas y sistemas de comunicación
2.3.3. Doctrina militar y enlace entre dependencias y unidades de las diversas fuerzas ar-
madas que le permitan el óptimo cumplimiento de sus misiones.
• Proteger las instalaciones estratégicas y los recursos naturales.
La doctrina militar se conceptúa como el conjunto sistematizado
de principios y normas que, en forma permanente y coordina- Defensa y promoción de los recursos marítimos de México,
da, orientan la creación, organización, educación, adiestramiento, de la plataforma continental y del mar territorial, dentro del área
equipamiento y en general la acción del Ejército, Armada y Fuerza que comprende la zona económica exclusiva, pues es decisiva para
Aérea, con la finalidad de garantizar el entendimiento entre sus atender la nueva escala productiva y satisfacer las necesidades bá-
integrantes, para obtener dentro de un marco de congruencia con sicas de la sociedad.
nuestra filosofía política una mayor eficiencia en el cumplimiento
de las instrucciones que le son encomendadas. • Protección del espacio aéreo, las comunicaciones, el apoyo a las
Entre los lineamientos principales de la doctrina militar des- actividades de tierra, mar, aire y rapidez de movimientos requeridos
tacan los siguientes: ya que todos pueden ser decisivos para el buen éxito de las opera-
Para las fuerzas Armadas la fuente de definición política y filo- ciones y el funcionamiento de ramas estratégicas de la economía.
sófica deriva de las directrices que le marque el Jefe del Ejecutivo • Modernización de la legislación secundaria disponible, ade-
y de la Constitución de 1917. cuándola a los requerimientos para regular la actuación de las
Para garantizar la seguridad interior y defensa exterior de la fuerzas armadas a partir de la normatividad Constitucional.
Nación, el Presidente de la República, por mandato presidencial, • Apoyar la industria militar y naval con objeto de que, en coor-
dispone de la totalidad de las Fuerzas Armadas; es decir, del Ejér- dinación con la planta industrial del país, disminuya gradualmen-
cito, Armada y Fuerza Aérea mexicana. te el abasto del extranjero.
Las virtudes militares de valor, honor, lealtad y patriotismo, • Fortalecer los programas de superación profesional, seguridad so-
tienen su origen en los grandes movimientos sociales de nuestra cial y bienestar familiar para los integrantes de las fuerzas armadas.
historia.
La formación de las Fuerzas Armadas, su integración social y La modernización de las Fuerzas Armadas es parte de la mo-
su procedencia popular las identifica con las aspiraciones naciona- dernización democrática de la Nación. En México, los orígenes re-
les; en apego a la filosofía revolucionaria y normas vigentes, rea- volucionarios del Ejército, la Fuerza Aérea y la Marina, la vigencia
firman su vocación a las causas justas, lo que mantiene su calidad de una Constitución que define la vía para alcanzar la justicia por
de defensores de la patria. el camino de la libertad, la propia modernización de las institu-
La estructura orgánica de las tres Fuerzas Armadas debe ser ciones políticas y las respuestas del Estado en su conjunto a las ne-
flexible, para que permita realizar el tipo de operación que les cesidades de una sociedad en transformación acelerada, permiten
demanden sus misiones Constitucionales. un desarrollo de las instituciones militares acorde a los principios
La conciencia, vocación de servicio y la identificación profe- filosóficos de nuestro Proyecto Nacional y orgánicamente integra-
sional militar entre sus miembros e instituciones, promueven la dos a las instituciones democráticas de México.

Defender al pueblo,
prioridad de
las fuerzas armadas:
Cienfuegos
Por Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda,

Secretario de la Defensa Nacional
S
ean bienvenidos al emblemático campo militar marte,
para acompañarnos en esta tradicional y significativa cere-
monia de entrega de condecoraciones y otorgamiento de
ascensos, dentro del marco de la celebración de un aniversario
más del inicio de la revolución mexicana.
México, este México, nuestro México, es una gran nación, re- Ley suprema, que conmemoramos el centenario de su promul-
conocida en el mundo por su extraordinaria historia, cultura y tra- gación, el pasado cinco de febrero.
diciones; por su privilegiada posición geopolítica y estratégica; por Por ello, el día de hoy, en esta ceremonia que preside nues-
su extensión territorial y demográfica; por sus recursos y bellezas tro comandante supremo, y en otras más que se realizan en todo
naturales; su biodiversidad y pasado arqueológico; sus monumen- el país, se reconoce el mérito y competencias profesionales de:
tos y zonas protegidas; por su multietnicidad; por sus universi- 33 mil 56 destacados soldados y marinos, por prestar de 10 y hasta
dades y académicos; sus poetas, escritores y premios nobel, sus 50 años ininterrumpidos de servicios; 95 compañeros por haberse
aportaciones artísticas en cine y música, sus atractivos turísticos y distinguido en diferentes ramas deportivas representando a nues-
gastronomía, el tequila y el mezcal. tro país; y 7 mil 628 militares que ascienden al grado inmediato
Somos reconocidos sobre todo por la calidez y generosidad de por su preparación, constancia y profesionalismo.
nuestra gente, y por las importantes aportaciones que México ha A los condecorados y ascendidos aquí presentes y a los desple-
hecho a la política internacional y la paz mundial. gados en todo el territorio nacional, sus compañeros de armas, les
Pero también, por muchas otras características y cualidades externamos una calurosa felicitación por su compromiso con la
que nos hacen únicos, nos identifican y nos enorgullecen. institución... Por poner de manifiesto su actitud en la carrera de
Así, este México, nuestra gran nación, ha escrito en su de- las armas... Y por su servicio a México.
venir, relevantes acontecimientos en que valientes mexicanos, en Recuerden que la grandeza del ser humano no está solo, en qué
difíciles tiempos con sabiduría y resolución, temple y tenacidad tan lejos puede llegar, sino más bien, en cuanto puede inspirar a
labraron el camino y definieron el rumbo del país, bajo ideales de los demás a alcanzar sus propias metas.
libertad, igualdad y justicia social. Los invito a ser ejemplares ante las nuevas generaciones y a que
Uno de estos hechos memorables fue precisamente, la revolu- sigan siendo militares de excelencia, siempre prestos para proteger
ción mexicana. al pueblo de México y a sus instituciones.
Movimiento social, el primero en el mundo en el siglo Expreso un especial saludo y mis felicitaciones a todas las res-
XX, que generó una profunda e integral transformación, plas- petables familias de los hoy reconocidos, porque siendo también
mada finalmente en nuestra constitución política de 1917. fieles a sus anhelos y desvelos, les han acompañado en todo mo-
Carta magna, con alto sentido y contenido social, que inscribió las mento, constituyéndose en pilar fundamental y motivacional en
bases de la organización y funcionamiento de la vida pública y políti- su carrera militar.
ca nacional, para que la democracia tuviera fundamento y viabilidad. Para quienes portamos el uniforme de la patria, las familias son

inspiración, aliciente y fortaleza. demostremos al pueblo de México la eficiencia de sus institucio-
Hoy también ustedes son ampliamente reconocidas y felicitadas! nes, procurándole las condiciones de seguridad que merece.
Señor presidente: Amable auditorio:
Como siempre, es un honor que nos acompañe y presida esta Somos privilegiados de vivir en un país con gran potencial y
importante ceremonia. amplias expectativas; vivimos momentos que invitan y exigen revi-
Los soldados de tierra, mar y aire, le reconocemos su determi- sar el pasado, fortalecer el presente y vislumbrar un mejor porvenir.
nación para dirigir y modernizar a las fuerzas armadas... Y como Hay quienes ponen en duda la grandeza de México y auguran un
titular del poder ejecutivo de la nación, reconocemos en usted y futuro incierto; aquellos que así piensan, se han olvidado de lo
en su gobierno, visión y voluntad, audacia y valor, para promover que hemos construido y lo que hemos podido lograr cuando nos
y conducir el desarrollo y progreso del país. unimos en un propósito común… cuando nos unimos por el bien
Son ya cinco años que soldados y marinos hemos caminado de la nación.
juntos, con usted, vendrán otros tiempos, mejores, momentos di- Ante los sismos del pasado mes de septiembre, nuevamente
fíciles, circunstancias inéditas; no lo sabemos; pero lo que venga, fuimos testigos de que ninguna eventualidad por fuerte que esta
señor presidente, habrá de encontrar a nuestro México con sus sea, se compara con la voluntad, el coraje y la unión de todos.
fuerzas armadas siempre leales, mejor preparadas y prestas para el En estos escenarios complejos, la sociedad una vez más, dio mues-
servicio, en toda circunstancia. tra de solidaridad ciudadana, al salir a las calles de manera volunta-
En ese elevado propósito y en cumplimiento de sus instruc- ria, valiente y espontánea para ayudar a las personas en desgracia.
ciones, nos mantendremos hombro con hombro, al lado de los ¡De ese tamaño es nuestra grandeza!
gobiernos federal, estatal y municipal, siempre en respaldo de Las fuerzas armadas, hacemos un significativo reconocimiento
nuestros conciudadanos. y expresamos nuestro agradecimiento a todos aquellos mexicanos,
Ante cualquier situación que ponga en riesgo su integridad y particularmente a los jóvenes, que ofrecieron su valioso esfuerzo
patrimonio, ahí estarán sus fuerzas armadas todas... para el rescate de víctimas.
¡Protegerlos y defenderlos es nuestra misión y nuestra prioridad! Esta tragedia nos deja como lecciones:
Fuerzas armadas que entienden el valor de la subordinación Que debemos encarar juntos los problemas, sumar esfuerzos
irrestricta al poder civil, sin pretensiones políticas de ninguna y ser conscientes de lo que nos corresponde como autoridades y
índole. como ciudadanos.
Fuerzas armadas que seguirán contribuyendo de manera subsi- Que debemos actuar:
diaria con absoluta entrega y sin protagonismos, en la significativa Con valor y decisión para enfrentar, con contundencia, los
labor que las autoridades realizan, para garantizar el bienestar co- obstáculos que frenan el progreso del país.
mún y la seguridad de la ciudadanía. Con legalidad e integridad, para desterrar violencia, corrup-
Tareas que siguen requiriendo de un marco jurídico que dé ción e impunidad.
certeza en el actuar, no solo de las fuerzas armadas, sino de todos Con honor y patriotismo para orientar decididamente nues-
los obligados a hacer cumplir la ley y a fortalecer el estado de tros esfuerzos hacia el bien de México.
derecho. Seamos críticos de lo que podemos mejorar, pero prospectivos
Un marco jurídico, no para otorgar beneficios o prerrogativas, para lograrlo; exijamos nuestros derechos, pero también cumpla-
sino para establecer limitaciones y obligaciones a las autoridades, mos con nuestras obligaciones ciudadanas; defendamos nuestras
que constitucionalmente, son las responsables de brindar seguri- ideas, pero también respetemos las opiniones de los demás.
dad a los mexicanos. Es hora de pensar y reconocer que somos una nación demasia-
Un marco jurídico, que defina, establezca y verifique la ruta do grande e importante para limitarnos a sueños pequeños.
crítica para contar con instituciones policiales organizadas, pre- Señoras y señores:
paradas y equipadas, para atender la problemática en materia de La historia nos ha demostrado y hemos comprobado que tra-
seguridad pública. bajando en equipo, hacia un mismo objetivo, somos más fuertes
Un marco jurídico que defina también con toda precisión, que cualquier adversidad… que somos todo el motor que impulsa
procedimientos y tiempos para que los militares regresemos a los a la nación... Y que unidos todos, somos la gran fuerza de México.
cuarteles a cumplir con nuestros fines y con nuestras misiones. Aquellos valientes, que en momentos cruciales de nuestro de-
Un marco jurídico realista, objetivo, armónico y prác- venir definieron el país, nos enseñaron que una verdadera demo-
tico, producto del consenso y avalado por la ciudada- cracia solo puede alcanzarse, con una sociedad comprometida con
nía, alejado de condicionamientos o intereses políticos. el estado de derecho, las libertades, el diálogo y la convivencia
Un marco jurídico para beneficio de todos los mexicanos, que aún armónica.
no se consolida; sin duda, es un pendiente de nuestra realidad Pero también nos enseñaron que la verdadera transformación
democrática. de México, la gran nación en todos los sentidos, está en nosotros
Desde esta tribuna, las fuerzas armadas respetuosamente, so- mismos.
licitamos una vez más, a nuestros representantes en el congreso, ¡Enhorabuena para todos y muchas gracias!
avanzar en este urgente ordenamiento, que insistimos, obligue, dé
orden y sentido a las instancias encargadas de la seguridad y defen-
sa del estado mexicano (seguridad nacional) de las instituciones
(seguridad interior) y de los ciudadanos (seguridad pública). (Discurso pronunciado en la ceremonia de entrega
Asumamos las responsabilidades que a cada uno competen y de condecoraciones y ascensos, 20 de noviembre de 2017)

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P RI M E R A É P O C A

No. 2 D IR ECTOR: CARLO S R A M Í R E Z FEBRERO 2018 $10, 00

Centro de Estudios Económicos, Políticos y de Seguridad / Departamento de Análisis Estratégicos.

La seguridad nacional, como

El bienestar del pueblo,

Mtro. Carlos Ramírez

Lic. José Luis Rojas

Lic. Armando Reyes -Vigueras

Dr. Rafael Abascal y Macías,

Lic. Alejandra Sánchez Aragón

Cuadernos de Seguridad y Defensa es una publicación editada por el Centro de

2 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

Cuadernos de Seguridad y Defensa 3

4 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

Cuadernos de Seguridad y Defensa 5

6 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

Cuadernos de Seguridad y Defensa 7

LA SEGURIDAD PÚBLICA LA SEGURIDAD INTERIOR

8 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

Cuadernos de Seguridad y Defensa 9

10 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

Cuadernos de Seguridad y Defensa 11

12 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

Cuadernos de Seguridad y Defensa 13

14 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

1.5 Contenido del Plan

Cuadernos de Seguridad y Defensa 15

16 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

Cuadernos de Seguridad y Defensa 17

18 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

Cuadernos de Seguridad y Defensa 19

20 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

Por Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda,

Cuadernos de Seguridad y Defensa 21

22 Cudernos de Seguridad y Defensa / Febrero, 2018

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