PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

Plan Nacional
de Desarrollo 2019-2024
Por: Violeta Miranda
Editora

Por primera vez, la Cámara de Diputados aprobó el

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 enviado por
el presidente de la República, documento que establece
las directrices del Gobierno actual, a través de 3 pilares
fundamentales: Política y Gobierno; Política Social; y
Economía.

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 ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 3
2. EJE 1. POLÍTICA Y GOBIERNO 4
3. EJE 2. POLÍTICA SOCIAL 6
4. EJE 3. ECONOMÍA 8
5. PRINCIPIOS 10
6. APROBACIÓN 11
7. FOROS 11
POLÍTICA TRIBUTARIA 12
MIGRACIÓN 13
HIDROCARBUROS 14
PROTECCIÓN CIVIL 15
SEGURIDAD PÚBLICA Y GUARDIA NACIONAL 16
DESARROLLO METROPOLITANO 17
TREN MAYA 18
COMPETENCIA ECONÓMICA 19
COMPRA DE MEDICAMENTOS 20
MEDIO AMBIENTE 21
SALUD 22
POBREZA Y DESIGUALDAD 23
REGULACIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO 24
MERCADOS FINANCIEROS 25
INFRAESTRUCTURA CARRETERA 26
PUEBLOS MÁGICOS Y TURISMO 27
8. DIRECTORIO 28

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 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

INTRODUCCIÓN

Este jueves 27 de junio, la Cámara de Diputados aprobó con 305 votos en

favor, 139 en contra y 3 abstenciones, el Plan Nacional de Desarrollo
2019 – 2024 que remitió el presidente de la República el pasado 30 de abril.

Como resultado de la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial

de la Federación el 10 febrero de 2014, la Cámara de Diputados tiene la
facultad exclusiva de aprobar el Plan Nacional de Desarrollo en un plazo
de 60 días a partir de su recepción.

En este contexto, la Representación del Gobierno de Nuevo León en la Ciudad

de México presenta un análisis sobre los ejes generales del PND: Política
y Gobierno; Política Social y Economía, pero principalmente sobre las
reflexiones derivadas del Parlamento Abierto de análisis y discusión,
que se llevó a cabo en la Cámara de Diputados y en el que participaron más
de 90 organizaciones empresariales, académicas, gubernamentales y de
la sociedad civil.

Foto: https://www.gob.mx/presidencia

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 EJE 1. POLÍTICA Y GOBIERNO

En este apartado se plantea el paradigma con el que se abordarán problemáticas

nacionales como seguridad, migración, corrupción, política exterior y
democracia.

Corrupción

• Se busca erradicar la corrupción del sector público a

través de la creación de la Ley Federal de Combate de
Conflictos de Interés y el Fortalecimiento de la Secretaría
de la Función Pública.

• El Gobierno Federal planea la erradicación del robo de

combustibles y la evasión fiscal, así como el combate
del lavado de dinero, tráfico de armas y actos ilícitos.

Seguridad

• Se combatirá la inseguridad mediante la Estrategia

Nacional de Seguridad Pública, con estrategias
específicas como el Nuevo Modelo Policial y la Prevención
del Delito; y la Guardia Nacional.

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 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

Democracia

• En gobierno, se buscará una democracia más

participativa a través de la revocación de
mandato y consulta popular.

Política exterior

• Plantea cooperación principalmente con los

países de América Latina.

Migración

• Se defenderán a los mexicanos en el extranjero

y se pretende que todas las personas trabajen y
vivan en sus lugares de origen.

Derechos

• Se priorizará las libertades por sobre las

prohibiciones impulsando la igualdad.

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 EJE 2. POLÍTICA SOCIAL
El objetivo del eje de Política Social es alcanzar un entorno de bienestar para
la población a través de políticas de educación, salud, cultura y programas
sociales.

Paz

• La Estrategia Nacional de Paz y Seguridad garantizará

los derechos.

Educación

• Se busca mejorar la educación a través de una reforma

educativa.

Salud

• Hacia 2024 todos los habitantes recibirán atención

médica gratuita,incluidos el suministro de medicamentos,
materiales y exámenes. Para ello se creará el Instituto
de Salud para el Bienestar que servirá a excluidos del
IMSS o ISSSTE.

Cultura

• Se impulsará una acción cultural en las zonas más

pobres del país.
• El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura y la
Secretaría de Cultura promoverá la difusión cultural.

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 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

Programas sociales

• Bienestar de las Personas Adultas Mayores: Apoyo

universal a mayores de 68 años para garantizar una vejez
digna y plena.

• Pensión para el Bienestar de las Personas con

Discapacidad: Personas con discapacidad permanente
con prioridad a comunidades indígenas.

• Programa Nacional de Becas para el Bienestar

Benito Juárez: Apoyo a menores de 18 años en pobreza
extrema y estudiantes de escuela pública.

• Jóvenes Construyendo el Futuro: Para que jóvenes

de 18 a 29 años que no estudian ni trabajan y reciban
capacitación laboral.

• Jóvenes Escribiendo el Futuro: Dirigido estudiantes de

nivel superior que no reciban otra beca federal y vivan en
situación de pobreza.

• Sembrando vida: Destinado a sujetos agrarios para

incentivar los proyectos agroforestales en 19 estados.

• Programa Nacional de Reconstrucción: Orientado a

la población afectada por los sismos de septiembre de
2017 y febrero de 2018.

• Desarrollo Urbano y Vivienda. Se busca aminorar el

contraste entre zonas de lujo y colonias marginadas.

• Tandas para el bienestar. Un millón de pequeños

negocios recibirán un crédito a la palabra para la
adquisición de insumos y herramientas.
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 EJE 3. ECONOMÍA
El objetivo del Eje de Economía es impulsar la economía de México a través
de diversas acciones como los proyectos regionales.

Finanzas

• Se pretende evitar el endeudamiento y fomentar la

austeridad.
• Se creará el Banco para el Bienestar (a partir de BANSEFI).

Política energética

• Se invertirá en la rehabilitación de refinerías.

• Construcción de ls Refinería de Dos Bocas, Tabasco.
• Habrá reducción de tarifas eléctricas a mitad de
sexenio.
• PEMEX y CFE recibirán recursos extraordinarios para su
modernización.

Inversión

• Se fomentará la inversión privada y habrá cobertura

nacional de internet.

Ciencia y tecnología

• Se otorgarán becas para incentivar la ciencia y tecnología.

Autosuficiencia alimentaria

• Se garantizará la autosuficiencia alimentaria a través de

los programas de Producción para el Bienestar, Apoyo a
Cafetaleros y Cañeros, Crédito a la Palabra, distribución
de fertilizantes y la creación del Organismo Seguridad
Alimentaria Mexicana.
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 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

Tren Maya

El tren en la zona sureste del país contará con 1,525 km

y la inversión asciende a 120 – 150 mil mdp.

Istmo de Tehuantepec

Requiere una inversión de 8 mil millones de pesos.

Aeropuerto Internacional en Sana Lucía, Ciudad

de México

Se cancela la construcción del Aeropuerto de Texcoco,

mismo que se realizará en Santa Lucía y se estima un
ahorro de 100 mil millones de pesos.

Zona Libre de la Frontera Norte

Se reducirá el IVA del 16 al 8%, se duplicará el salario

mínimo y disminuirá el ISR.

Construcción de caminos rurales

Beneficiará a 350 municipios de Guerrero y Oaxaca.

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 PRINCIPIOS
3.
2.

No al gobierno Al margen de la ley,

rico con nada; por encima 4.
pueblo pobre. de la ley, nadie.
1.
Honradez Economía para
y honestidad. el bienestar.

El mercado no
sustituye al Estado.

7. Por el bien 5.
de todos,
primero los
No dejar a nadie
pobres.
atrás, no dejar a
nadie fuera.

8.
No puede
haber paz 6.
sin justicia.

El respeto Ética,
al derecho libertad,
ajeno es confianza.
la paz.
9. No más Democracia
12.
migración por significa poder
hambre o por del pueblo.
violencia.

11.
10.

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 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

FOROS

Se realizaron más de 35 foros de análisis en las diferentes entidades federativas, en los

que participaron los tres órdenes de gobierno, legisladores federales y locales, organizaciones
de la sociedad civil, académicos y representantes del sector empresarial.

Temas abordados

medio ambiente política

tren maya hidrocarburos tributaria salud
migración turismo, infraestructura carretera

pobreza y desigualdad
seguridad pública educación
justicia
comercio electrónico
pueblos mágicos
desarrollo metropolitano
competencia económica

protección mercados
compra de medicamentos
civil financieros
Participantes

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 Parlamento Abierto

POLÍTICA TRIBUTARIA
Diputados:

• Buscan que 2020 alcance un incremento en

la recaudación del 2% del PIB, para invertir en
infraestructura, salud, estados, municipios, entre otros.

Organismos internacionales:

• La inversión privada no compensa las necesidades

sociales.
• Existe poca progresividad de los programas sociales en
México y los beneficios de las exenciones tributarias se
concentran en el decil más rico.

Académicos:

• El diseño institucional y de la política pública se ha

dirigido a salvaguardar intereses particulares.
• Las reformas estructurales han dejado una deuda
ampliamente documentada en materia de derechos.

Propuestas finales:

• Fortalecer el predial e impuestos

que incentiven el cuidado del
medio ambiente y la salud.
• Reducir el margen entre las tasas
del ISR y las pagadas.
• Poner a discusión la economía
digital.

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Parlamento Abierto

MIGRACIÓN
Diputados:

• No podemos resolver los problemas de migración de

Estados Unidos.
• No más migración por hambre o pobreza, hay que
ofrecer las condiciones adecuadas para vivir en la tierra.

Organismos internacionales:

• México está tomando liderazgo en materia de migra-

ción para aterrizar políticas de asilo.
• En estados como Nuevo León y Coahuila, por su diná-
mica económica, más del 90% de los refugiados logran
trabajar formalmente e inscribir a sus hijos en escuelas.

Académicos:

• El PND reconoce los caminos migratorios que pasan

por México, pero falta fuerza en las instituciones para
garantizar derechos humanos.

Propuestas finales:

• Descentralizar los consulados.

• Negociar con EEUU el libre tránsito de
personas.
• No limitar el número de visas de
empleo y que el Departamento del
Tesoro transfiera las cuentas de los
mexicanos repatriados.
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 Parlamento Abierto

HIDROCARBUROS
Diputados:

• La reforma energética de 2008 causó menor produc-

ción y mayor dependencia del exterior.

Empresarios:

• Compromiso con el gobierno de aumentar la producción

y expandir la infraestructura petrolera para generar
oportunidades a Pemex.
• El fracking es una opción que se debe regular, no
prohibir.

Académicos:

• La dependencia del exterior es un asunto de Seguridad

del Estado mexicano.
• La capacidad para almacenar gas importado es limitada.
Se podría hacer obligatorio el re-uso de agua tratada.
Propuestas finales:

• Rescatar a PEMEX y a CFE.

• Transitar a energías renovables.
• Respetar comunidades, uso respon-
sable y sostenible de energías.
• Apoyo a productores.
• No permitir el fracking.
• Cancelar contratos que no cumplan
legalidad.
• Mejorar transparencia.
• Fortalecer el área académica.

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Parlamento Abierto

PROTECCIÓN CIVIL
Diputados:

• Los seguros, ofrecidos por el gobierno, serían un

instrumento importante para financiar la política
de protección civil y de prevención de desastres
naturales.

Gobierno:

• El Sistema Nacional de Protección Civil debe pasar

de un paliativo de los desastres a ser un preventivo.

Académicos:

• Tenemos 7 sistemas de alerta temprana, orientados

a detectar fenómenos a gran escala, pero se
necesitan sistemas más regionales.

Propuestas finales:

• Brindar atención prioritaria a los

planes de reconstrucción derivada
de desastres naturales.
• Construir un país más resiliente,
sostenible y seguro ante el riesgo
de desastres.
• Vincular el predial a un seguro anti
desastres.

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 Parlamento Abierto
SEGURIDAD PÚBLICA Y GUARDIA NACIONAL
Gobierno:

• Hay que garantizar un enfoque más humano a las

políticas que se aplicarán.

Académicos:

• En México, las fuerzas armadas son el único recurso

para resolver el problema, pues la Guardia Nacional
tendrá efectos hasta el largo plazo. La mayor
afectación a los derechos no la hacen los militares,
sino los criminales.

Propuestas finales:

• Fortalecer las instituciones del país en lo fiscal y lo

social.
• La disciplina militar puede ayudar a la seguridad
pública del país.

• Garantizar la construcción de
la paz y el pleno ejercicio de los
derechos humanos.

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 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

Parlamento Abierto

DESARROLLO METROPOLITANO

Diputados:

• Es necesario resolver el problema de urbanidad,

ya que no es posible que los trabajadores
tengan que viajar varias horas para llegar a su
trabajo.

Académicos:

• El 90% del PIB nacional se da en el medio

urbano. Como no hay organización territorial,
crece la informalidad en comercio y vivienda.

• Por mala planeación, el 70% de la contaminación

se da en las ciudades.

Propuestas finales:

• Dar mayor importancia a los temas:

metropolitano, libre movimiento,
peatones, equidad y dinámica de
la población. Llevar la planeación y
evaluación de riesgo a una escala
más local.

17
 Parlamento Abierto

TREN MAYA
Diputados:

• Los derechos de vía del tren maya se aprobarón con

leyes menos rígidas.
• No se puede continuar, ya que es dañino para el
entorno nacional.

Gobierno:

• El Tren Maya reducirá la huella de carbono en el

ambiente, además de generar empleos directos e
indirectos, generando una gran derrama económica
en la región.

Académicos:

• No se plantean las implicaciones en términos de

desarrollo urbano a los 15 centros poblacionales
que atraviesa el Tren Maya.

• No se ha hecho partícipe a
la población y menos a las
comunidades indígenas.
Propuestas finales:

• Realizar evaluación de impactos

económicos, sociales, culturales y
ambientales.

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 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

Parlamento Abierto

COMPETENCIA ECONÓMICA
Diputados:

• Las licitaciones son la columna de la administración

pública.
• La reforma en telecomunicaciones se tradujo en una
reducción de los precios de llamadas. Una política
eficiente, puede incidir en los precios.

Organismos autónomos:

• Por el poder de mercado, las familias pierden 16% de

su gasto en bienes de subsistencia.
• La competencia económica puede dar solución a la
pobreza, la desigualdad y la informalidad.

Académicos:

• Resolver el problema de sobreprecios reduciría la

desigualdad en un 7%.
• La sobre regulación también provoca fallas de mercado.

Propuestas finales:

• Aumentar la oferta de bienes para

reducir precios.
• Inhabilitar a servidores públicos
involucrados en actividades
monopólicas.
• Mejorar el proceso de las
licitaciones públicas. Las instancias
reguladoras tienen que ser fuertes
y autónomas.
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 Parlamento Abierto

COMPRA DE MEDICAMENTOS
Diputados:

• La corrupción del gobierno en la compra de

medicamentos provocó las fallas de mercado que
ahora debemos resolver.

Gobierno:

• Liberar patentes e incrementar participantes en

licitaciones generaría ahorros millonarios al gobierno.
• Las empresas de medicamentos sancionadas
por la ASF siguen siendo contratadas por algunas
universidades.

Empresarios:

• La regulación sanitaria minimiza riesgos en mercado

farmacéutico.
• El acceso a genéricos está entorpecido. Algunas
empresas usan “patentes basura” para extender su
permiso. Hay pocas oportunidades para las PYMES.
Propuestas finales:

• Agilizar entrada de medicamentos.

• Reducir burocracia y tramitología
en regulación sanitaria, sin bajar los
estándares de calidad.
• Digitalizar trámites del registro
de patentes y hacer pública la
información.
• Ampliar el cuadro de medicamentos
del IMSS.

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 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

Parlamento Abierto

MEDIO AMBIENTE
Organismos internacionales:

• El PND no afronta el cambio climático. No vincula

los acuerdos internacionales. Debería ser más
incisivo en la transición a energías limpias, se
pierde la oportunidad de incluir propuestas y
acciones.

Empresarios:

• No hay planeación ni visión sobre asuntos

ambientales.
• Temas importantes como el agua, el manejo de
los residuos, recursos agroforestales y energías
limpias, no se mencionan.
• En energías solo se habla de PEMEX.

Académicos:

• El PND aporta muy poco al proyecto de

sustentabilidad.
puede sentir directamente en los • El cambio climático tiene impactos sociales, se
hogares.
• Transversalidad en eje de bienestar,
desarrollo sustentable y desarrollo
económico.

Propuestas finales:

• Innovar en energías.
• Alfabetización en conceptos claves,
impulsar la ciencia y tecnología en
la materia.
• Enfatizar en el tema del agua.
• Fortalecer instituciones encargadas
del cuidado del medio ambiente.
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 Parlamento Abierto

SALUD
Organismos internacionales:

• México tiene el mayor consumo en alimentos súper

procesados.
• COFEPRIS nunca convocó a la academia de salud
para establecer normas de consumo, solo a la
industria.
• Tabaco, chatarra y alcohol generan daños y el
problema se lo dejan a la población.

Empresarios:

• Fortalecimiento de la política enfocada a la

prevensión.
• Converger hacia un sistema con complementariedad
del sector privado. Modelo de financiamiento que
nos ayude a garantizar el acceso a la salud.

Propuestas finales:

• Incrementar la meta de acce-

so a salud y medicamentos.
• Regulación del consumo de
productos procesados.
• Indicadores confiables de gas-
to público en salud de acuer-
do con el PIB.

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 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

Parlamento Abierto

POBREZA Y DESIGUALDAD
Diputados:

• El PND del presidente destaca los programas

sociales enfocados a combatir la pobreza de los
grupos históricamente marginados.

Organismos internacionales:

• Se busca ofrecer las condiciones adecuadas para

vivir en la tierra, sin embargo,
• No se define ni se le da contenido a los derechos
políticos y sociales. No se abandona la política
neoliberal de focalizar la pobreza con sus programas
sociales.

Académicos:

• La justa redistribución del ingreso y la riqueza no se

encuentran en el PND, más que en el diagnóstico
retórico.
• Seguridad social no tiene una • No se refleja que la rectoría del desarrollo nacional
política pública específica. corresponde al Estado.

Propuestas finales:

• Ejecutar el principio rector de

universalidad, no basta política
de austeridad. Reforma fiscal
progresiva.
• Ya que las clases sociales media
y baja pagan más impuestos que
los grandes empresarios.
• Un modelo de crecimiento
incluyente
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 Parlamento Abierto

REGULACIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO

Gobierno:

• La solución no es aumentar impuestos, sino diseñar

elementos que permitan al país imponer tributos a
empresas extranjeras, sin que eso cause fallos de
mercado.
• Se debe ampliar el concepto de establecimiento
permanente.

Empresarios:

• Se tienen que revisar las transacciones para crear una

política fiscal, entendiendo cómo funciona la logística
que permite el comercio electrónico.
• Se deben eliminar obstáculos innecesarios al mismo
tiempo de proteger a los usuarios y consumidores.

Académicos:

establezca las relaciones • Hay que identificar los agentes del comercio electrónico
tributarias de los actores que y clasificarlos, después diseñar un régimen fiscal, que
representan el comercio,
diferenciando a los que dejan
en desventaja al comercio
tradicional.

Propuestas finales:

• Ampliar el concepto de
establecimiento permanente,
diseñar herramientas y
entender la logística del
comercio electrónico, para
establecer un impuesto digital.
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 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

Parlamento Abierto

MERCADOS FINANCIEROS
Diputados:

• Buscarán reducir comisiones bancarias a través

de estimular la competencia en instituciones
financieras, en vez de poner topes.

Gobierno:

• Con la banca digital se han acrecentado los usuarios

de servicios financieros.
• Hay que seguir modernizando el sector con nuevas
tecnologías, como el cobro digital, y con educación
financiera.

Empresarios:

• Se deben robustecer las instancias que vigilan el

poder de mercado, evitar las barreras de entrada y
el control de precios.

Propuestas finales:

• Modernizar la banca digital.

• Dar educación financiera para
reducir la brecha tecnológica.
• Establecer acuerdos entre el
gobierno y las instituciones
bancarias.

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 Parlamento Abierto

INFRAESTRUCTURA CARRETERA
Gobierno:

• El centro y sur del país se encuentran casi

desconectados en comparación con estados del norte,
donde hay más crecimiento.
• Deben privilegiarse proyectos de las entidades
federativas.

Empresarios:

• Más de 58% de la red de carreteras no está

pavimentada.
• Falta de planeación ha provocado pérdidas millonarias.
• Lento ejercicio del gasto pone en riesgo mantenimiento
de carreteras.
• Asaltos, secuestros y animales en carreteras exponen
la vida de transportistas.

Académicos:

• Contratar ingenieros para reducir tiempos y costos de

construcción.
por malas prácticas de verificación. • Causas de accidentes: corrupción en licencias, falta
de paradores y problemas mecánicos de los vehículos
Propuestas finales:

• Creación del Instituto de Planeación

de la Infraestructura.
• Reclasificación de carreteras.
• Impulsar infraestructura multimodal.
• Paradores seguros.
• Modernizar parque vehicular. Pavi-
mentar carreteras.
• Fortalecer seguridad y vigilancia de
la carga. Mano de obra técnica con
salarios dignos. Mayor uso de las
APP. Negociar impactos económicos
y ambientales con la población.
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Parlamento Abierto

PUEBLOS MÁGICOS Y TURISMO

Diputados:

• La Comisión de Turismo de la CDD integró una

mesa de trabajo para lograr una reasignación
presupuestaria en este año.
• Es necesario llegar a acuerdos para encontrar
recursos y promover el turismo.

Gobierno:

• El Programa Pueblos Mágicos es un caso de éxito.

• Es rescatable que siga existiendo, pese a haberse
quedado sin suficiencia presupuestal.

Académicos:

• Desde su creación, el Consejo de Promoción

Turística cayó en abusos y privilegios. Sin embargo,
no podemos permitirnos el lujo de estar sin
promoción turística.

Propuestas finales:

• El Programa Pueblos Mágicos debe

ser prioritario en 2020.
• Crear una partida del Ramo 33 para
su promoción e infraestructura,
o bien, incluirlos dentro del
presupuesto de alguna secretaría.

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 Contacto:
Calle de Filomeno Mata 12
Col. Centro, Deleg. Cuauhtémoc
Ciudad de México C.P. 06000
5521 4241 al 43

Diseño: Área de Comunicación Social y Promoción al Turismo RGNL

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