Umbrales10 Luis Arce
Umbrales10 Luis Arce
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índice
PRESENTACIÓN
APORTES
EL ALCA: ¿LA GRAN PELEA AMERICANA?
AITOR IRAEGUI VALENCIAGA ................................................................................... 183
OPORTUNIDADES Y ASIMETRÍAS DEL ÁREA DE LIBRE
COMERCIO DE LAS AMÉRICAS
ALFREDO SEOANE FLORES ...................................................................................... 202
umbrales
Revista del Postgrado en Ciencias del Desarrollo
CIDES-UMSA
Nº 10
Agosto 2001
Depósito Legal: 4-1-762-96
2
Estado y ciudadanía
RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS
DEL “OTRO SENDERO” AL “MISTERIO DEL CAPITAL”
APORTES DEL ENFOQUE LEGALISTA
COMENTARIO: FERNANDA WANDERLEY .................................................................... 299
LA SOCIEDAD MULTIÉTNICA
COMENTARIO: GONZALO ROJAS ORTUSTE ................................................................. 302
DESARROLLO SOSTENIBLE
COMENTARIO: JORGE ALBARRACIN DECKER ............................................................... 304
PILDOLIBROS............................................................................................... 306
NOTICIDES....................................................................................................309
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Crisis económica en Bolivia
presentación
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DE LA CRISIS
COYUNTURAL A LA CRISIS
ESTRUCTURAL
Carlos Villegas Quiroga1
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2 Krugman R. Paul: De vuelta a la economía de la Gran Depresión, grupo editorial Norma, 2000,
Colombia.
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fuerte inestabili-
RICARDO PÉREZ ALCALÁ. “EL REGRESO”, ACUARELA
dad en el fun-
cionamiento de
los mercados
globalizados de
capital. Esto
ocurrió en
México, Su-
deste asiático y
Brasil, dejando
secuelas signi-
ficativas en
términos de
desequilibrar
la situación fi-
pacífica del socialismo europeo, la nanciera de los bancos y de los paí-
generalización del neoliberalismo ses involucrados. El capital
a escala internacional y el inicio del financiero de corto plazo no tiene
auge económico en Estados Uni- problemas para insertarse al circui-
dos y la Unión Europea se interre- to del capital en los países emer-
lacionaron para que los Fondos de gentes, las tasas de interés son
Inversión consideren pertinente atrayentes permitiendo ofrecer re-
orientar recursos a los llamados cursos, en calidad de préstamos, al sis-
países emergentes. tema bancario y a la bolsa de valores.
El auge de los países desarrolla- Cuando estas condiciones se re-
dos indujo a la circulación de capi- vierten, es decir se elevan las tasas
tales especulativos de corto plazo, de interés en los países desarrolla-
las bajas tasas de interés imperan- dos, para el caso en Estados Uni-
tes permitieron la salida de estos dos, superan cualquier problema
capitales ya que la rentabilidad que para salir, lo peculiar es que en las
obtenían en los países emergentes salidas abruptas dejan saldos drásti-
era mayor a los de los países desa- cos en comparación a los aparentes
rrollados. La dinámica de la acumula- beneficios del ingreso, en especial,
ción a escala mundial, permitió al elevadas tasas de interés, fuerte de-
capital especulativo bursátil transi- valuación, quiebra del sistema finan-
tar por los llamados países emer- ciero y de empresas, reducción de
gentes. reservas internacionales, desempleo
En este marco, el movimiento y baja en la calidad de vida de los
del capital financiero internacional ciudadanos. En el ámbito interna-
de corto plazo está generando una cional los impactos se reflejan en
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19 Hasta junio de 2001, aproximadamente, salieron del mercado 30 empresas, entre ellas Plastoform
y Alimentos Bolivianos Industrial S.A. (ABISA) que produce las mayonesas Hellmanns.
Según el Semanario Nueva Economía No. 385, en el parque industrial de Santa Cruz, hasta junio
de 2001 sólo operan 270 empresas, mientras que en 1999 funcionaban 400.
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20 Entel S.A., LAB, Petrolera Chaco S.A., Petrolera Andina S.A., Transredes S.A., Guaracachi S.A.,
Ferroviaria Oriental, Eléctrica Valle Hermoso S.A., Eléctrica Corani S.A. y Ferroviaria Andina S.A.
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21 Banco Central de Bolivia: Boletín del sector externo No. 23, junio 2000, La Paz
Memoria 2000, abril 2001, La Paz
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por la definición
de estrategias na-
22 El Sr. Eliahu Kreis, en el periodo de su representación, tuvo fuerte injerencia en el diseño y aplica-
ción de la política económica. Actualmente funge como asesor económico personal del presidente
de la República.
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24 Idem
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25 Insurgencia del movimiento campesino que tuvo la capacidad de bloquear las principales carrete-
ras del país en pos de concretar un conjunto de reinvindicaciones económicas y sociales. El des-
emboque fue la suscripción de un convenio de compromiso entre el gobierno y la Confederación
Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) para que el primero cumpla los
50 puntos demandados por el segundo.
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26 Villegas Carlos: Estrategia para la reducción de la pobreza, Política Social del Ajuste Estructural.
Serie Documentos de Trabajo No. 23, CEDLA, La Paz, 2000
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LA CRISIS DE BOLIVIA EN EL
CONTEXTO DE LAS CRISIS
INTERNACIONALES
Humberto Sergio Zambrana Calvimonte1
I. INTRODUCCIÓN
Actualmente en casi todas las esferas sociales del país se considera que
Bolivia esta en crisis. Los bolivianos han interiorizado esta idea, ante la
reducción de sus ingresos, la caída cuantitativa y cualitativa de sus nive-
les de consumo, el deterioro de las condiciones de empleo y en general,
de su calidad de vida. También observan un “déficit” de espacios políti-
cos, que puedan contribuir honesta y eficazmente a superar ese senti-
miento colectivo de frustración e incertidumbre frente al futuro.
La colectividad nacional no focaliza la crisis solamente en el ámbito
económico; también considera que existe crisis en el ámbito político,
institucional, cultural y hasta deportivo. Se habla que uno de cada tres
bolivianos emigró o emigra al exterior, que alrededor de 30% de la PEA2
se encuentra desempleada o sub-empleada, que no existen propuestas
serias y efectivas para enfrentar la crisis y que esta agotado el modelo
político y económico vigente.
Este trabajo también considera el problema de la crisis de Bolivia, aun-
que se concentra sólo en sus aspectos económicos y enfoca principal-
mente su atención hacia la identificación de los factores externos que
generaron la misma. En ese sentido, la primera parte del trabajo aborda
las características de las recientes crisis internacionales, principalmente
reveladas en México (1994), el sudeste asiático (1997) y el Brasil (1998).
En la segunda parte, se analizan los efectos de dichas crisis sobre la
economía regional en general y boliviana en particular, tratando de me-
dir la magnitud de los mismos y buscando aquilatar todavía en forma
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10 En 1998 la deuda externa bruta llegó a $us228 billones (28% del PIB).
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11 Esta medida fue complementada con otras de carácter administrativo y tributario destinadas a
flexibilizar los controles sobre los flujos de capitales, con recortes de los gastos federales, reduccio-
nes en los desembolsos de préstamos de los bancos federales a los estados y municipios y adop-
ción de una meta de superávit primario para el gobierno federal.
12 El presidente del Banco Central del Brasil, informó que en los cuatro meses anteriores a enero de
1999, cuando se estableció la flotación del real, salieron del país capitales por $us17 mil millones.
13 El Plan contemplaba reducir las tasas de interés desde un nivel medio de 42% a mediados de 1998,
a 22% en 1999, 17% en el 2000 y a menos de 15% el 2001. Las metas de crecimiento previstas eran
0.5% a fines de 1998, -1% en 1999, 3% y 4% el 2000 y el 2001, respectivamente.
14 Posteriormente, veinticinco estados federales solicitaron renegociar su deuda que llegaba a $us30
billones que representan el 44% del total de las deudas estatales con el gobierno central.
15 El pánico que se produjo y los ataques especulativos contra la moneda anunciaban su devalua-
ción, especialmente cuando el público intensificó sus operaciones de cambio de moneda domés-
tica por divisas e implementó operaciones más complejas, como contratos a futuro en moneda
local calculando la depreciación futura y endeudamientos en dicha moneda para compras de
moneda fuerte en el mercado “spot”. Ver Lall y Subir “Speculative Attacks, Foward Market Interve-
tion and the Classic Beer Squeeze”, FMI, Diciembre de 1998.
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23 Al respecto, también puede citarse la interpretación de Eichengreen, Rose y Wyplosz (1996), que
considera que los inversionistas internacionales no discriminan las diferencias en los “fundamen-
tos” existentes en los distintos mercados emergentes, y que su apreciación de coyuntura sobre la
situación de algunos, la generalizan a todos. En “Global Economic Prospects and the Developing
Countries”; 1998 / 99, Banco Mundial.
24 De acuerdo a la CEPAL, la región asiática afectada por la crisis, importaba 23% de las exportacio-
nes mundiales de alimentos, 29% de cereales, 32% de materias primas agrícolas, 30% de minerales
y metales, 29% de fertilizantes, 29% de combustibles, 30% de petróleo, 23% de manufacturas y
27% de textiles. Estos productos forman una parte substancial de la oferta exportable de los países
latinoamericanos.
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Por otra parte, casi inmediatamente después que se produjeron las deva-
luaciones monetarias como consecuencia de las crisis en Asia y Brasil, las
exportaciones de estos países empezaron tanto a desplazar a las exportacio-
nes de otros países en desarrollo de mercados del hemisferio norte, como a
sustituir a las producciones locales en los mercados domésticos y regionales.
Las desviaciones de comercio y el efecto sustitución, se explican por la capa-
cidad instalada que quedó ociosa en los países asiáticos y el Brasil durante
sus crisis, por la ventaja cambiaria que adquirió su producción transable y
por su tradición exportadora, que les permitía contar con canales abiertos de
distribución comercial.
Asimismo, varios países de la región aplicaron restricciones arancelarias y para-
arancelarias a las importaciones de países vecinos como el Brasil, que tras la depre-
ciación cambiaria desplazaban con sus exportaciones a la producción doméstica.
En este sentido, se produjo una suerte de “efecto dominó” entre los países, tanto
en restricciones recíprocas al comercio exterior como en materia cambiaria.
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25 Como se mencionó antes, en enero de 1998 el “real” llegó a cotizarse en 2.1 unidades por dólar,
reduciéndose después con la fluctuación libre; antes de la crisis su cotización mantuvo una rela-
ción prácticamente de 1 a 1.
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ello, se han venido produciendo los déficits comerciales de los años 90,
que han originado a su vez los persistentes déficits en la cuenta corriente,
financiados con endeudamiento externo público y privado e inversión
extranjera directa.
La escasa capacidad de generación de ahorro interno y la alta depen-
dencia del financiamiento externo, es otro factor estructural que subyace
en la economía boliviana, tanto con un sector financiero privado, relati-
vamente oligopólico y poco agresivo en sus actividades de intermedia-
ción, como con demandantes de recursos financieros que periódicamente,
desde hace varios años, han mostrado grados altos de morosidad y que
tienen dificultades constitutivas, de tamaño, solvencia, entre otras, para
buscar fuentes alternativas de oferta crediticia, como podría ser una bol-
sa de valores.
En este sentido, como conclusión general del trabajo, puede afirmarse
que la economía nacional entró en crisis a fines de 1998, al recibir prin-
cipalmente efectos comerciales desde un contexto externo también en
crisis; subyaciendo empero, factores estructurales de larga data, que limi-
tan la capacidad de lograr un crecimiento sostenido y generan una alta
vulnerabilidad ante shocks externos e internos. Sin embargo, se han mi-
nimizado los efectos comerciales de la crisis externa, como la caída de
los precios internacionales de las commodities, y la economía nacional
continúa en una situación crítica, por lo menos distinta en lo que hace al
promedio latinoamericano.
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CONTRIBUCIÓN AL DEBATE
SOBRE LA DOLARIZACIÓN
Luis Alberto Arce Catacora1
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el riego cambiario emergente del actual Por otra parte, la acción oportu-
sistema cambiario, tal como lo realiza- na de la política cambiaria del Ban-
ron Panamá, Ecuador y otros países co Central de Bolivia luego de la
centroamericanos. crisis brasileña, contribuyó a que
Tal como se apuntó líneas arri- ésta no repercuta grandemente en
ba, existen tanto argumentos a fa- la economía boliviana, elevando
vor como en contra de la adopción los «escudos protectores» ante la
de esta medida. A esta altura del devaluación de la moneda del ve-
debate, es importante considerar cino país.
los siguientes aspectos para su apli- b) Debido a la desigual distribu-
cación en el caso boliviano: ción del ingreso que existe en nues-
a) El no contar con valiosos ins- tro país, las grandes mayorías de la
trumentos de política económica, población boliviana no tienen ca-
como lo son la política monetaria pacidad de ahorro, por lo que la
y cambiaria, puede complicar el Sustitución de Activos se origina
grado de maniobrabilidad del Es- principalmente en las capas socia-
tado boliviano para enfrentar cri- les donde esta concentrado la ma-
sis internacionales como fue el caso yor participación del ingreso.
de la brasileña. Adicionalmente, la población
La experiencia de la República que percibe ingresos fijos y la gran
Argentina bajo Consejo Monetario parte de los “cuentapropias” que
es muy ilustrativa al respecto. La acudieron a alguna institución fi-
restricción de este país de no po- nanciera y obtuvieron un préstamo
der utilizar la política cambiaria, en dólares estadounidenses expo-
provocó serios desajustes ma- nen un descalce financiero. Esto es,
croeconómicos que inclusive pusie- generan ingresos en moneda nacio-
ron en riesgo el proceso de nal pero deben pagar sus deudas en
integración del Mercosur. Como se moneda extranjera.
sabe, la disyuntiva sobre qué polí- La dolarización podría evitar el
tica cambiaria debería adoptarse en descalce financiero pero los resultados
este país, terminó en una tácita sobre la acentuación o disminución de
política con tipo de cambio múlti- sus efectos sobre la concentración del
ple al establecer una «canasta» re- ingreso no están claros.
ferencial de dos monedas (euro y c) Como se señaló anteriormen-
dólar estadounidense) aplicable a te, una precondición para la dola-
las transacciones de comercio ex- rización es la existencia de un
terior y el mantenimiento de la sistema financiero saneado con
paridad cambiaria con respecto al adecuadas normas de regulación y
dólar para el resto de las transac- supervisión. Pese al avance logra-
ciones. do en el país, todavía persiste la
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ESTANCAMIENTO
AGROPECUARIO EN EL
MARCO DE LA CRISIS
ECONÓMICA EN BOLIVIA*
Jorge Albarracin Decker1
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en las regiones del altiplano y los del centro, pero obviamente con
valles y el segundo con sistemas de sus propias particularidades.
producción modernos, de econo-
mías empresariales, ubicada en la III. ECONOMÍAS CAMPE-
región del oriente. SINAS
Ambos sistemas de producción La conceptualización clásica, de-
que aparentemente deberían pre- nomina economías campesina, a
sentar diferencias y dinámicas dia- aquellas unidades de producción fa-
metralmente opuestas, en el fondo miliar que son propietarias de la tie-
y con relación a su aporte a la di- rra y que emplean principalmente
námica economía de generación de para la producción la mano de obra
empleos y al manejo de los recur- familiar. A manera ilustrativa y con
sos, están mostrando una misma el objetivo respaldar lo indicado an-
realidad, dos sistemas de produc- teriormente, en el cuadro 1, se pre-
ción que se encuentran estancados sentan como ejemplo, los datos de
y con una baja capacidad de com- producción, superficie y rendimien-
petitividad, con visiones de corto tos de cuatro cultivos agrícolas im-
plazo y sin una alternativa cohe- portantes para las economías
rente con relación a su viabilidad campesinas, en dos años diferentes
en largo plazo. 1990 y 1999, esto con el objetivo de
Ahora bien, trataremos de reali- mostrar la evolución que se podía
zar una evaluación de las caracte- tener en un período de 10 años. Del
rísticas y los principales problemas cuadro se puede observar que existe
de ambos sistemas, tomando en un estancamiento o disminución de
cuenta, tan solo como ejemplo la la superficie destinada para cada uno
evolución de los sistemas de pro- de los cultivos, asimismo se puede
ducción agrícola, en el sentido de observar que el incremento de los
identificar una situación que pue- rendimientos es en el mejor de los
de estar ocurriendo también en casos del 23% para la quinua, del 9%
otros países de América del sur o para la haba y un decremento del
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2 Agreda, Carlos. 2001. A cuatro años de la Ley INRA. Revista Umbrales. CIDES-UMSA.
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necesidades alimenticias de
los padres, que se encuen-
tran en el campo y en se-
gundo lugar, para los hijos
que han ido al campo a apo-
yar a los padres, tener un
producto que les permita
ha migrado a las ciudades, teniendo reducir sus gastos en las ciudades y
por lo tanto una mala inversión de conservar o garantizar su propiedad.
recursos. En segundo lugar, en el Bajo estas condiciones, se puede
campo la población que se ha que- entender el porque los sistemas de
dado y que en estos momentos se producción no tienen la dinámica
encuentra, son personas mayores, que se quisiera y no se ve resulta-
con edades superiores a los 40 años dos del trabajo de las instituciones
y pobres que no tenido la oportuni- encargadas del desarrollo agrope-
dad de migrar o gente jubilada que cuario.
ha retornado después de haber
cumplido su ciclo productivo en la 3.4 Empleo e ingresos rurales
ciudad, por lo tanto gente con poco Con relación a este tema, se tie-
interés e iniciativa para la innovación nen muy pocos estudios y las esta-
y el cambio de los sistemas de pro- dísticas no permiten identificar de
ducción, por lo tanto realizar la ca- manera precisa la dinámica que sé
pacitación a este público meta es esta dando en las zonas rurales.
también una mala inversión. Con base en una análisis de ocho
Debido a que la población que años (1980-1988) Chávez (1992) con-
ha migrado retorna o aun conser- cluye que el ajuste macroeconómico
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vegetarianos o que salen hasta las sumidor nos esta mostrando que el
fronteras de los otros países a reali- camino es por la otra vía.
zar sus compras. Si aceptamos que el objetivo cen-
Tomando este escenario en el tral de nuestra viabilidad, es la inser-
corto, mediano y largo plazo, te- ción en el mercado con productos
nemos que tener la capacidad de “agroecológicos”, los siguientes pa-
desarrollar sistemas de producción, sos, en la solución de los proble-
que permitan nuestra inserción en mas estructurales, deben estar
el corto plazo, en los bloques y orientadas alrededor de esta estra-
mercados regionales e internacio- tegia, es decir la reestructuración de
nales, con productos “agroecológi- la tenencia de la tierra, la genera-
cos”, “ecológicos” , “orgánicos”. Ya ción de tecnología, la innovación,
que, en el mediano y largo plazo el acceso al crédito, la apertura de
los otros países desarrollaran siste- nuevas zonas de producción, la re-
mas de producción bajo estas mis- conversión de tierras, el empleo, la
mas características ya sea por la migración y el desarrollo de cade-
conservación de sus factores de pro- nas, que no son temas sencillos de
ducción o por que las “normas” de resolver, tendrán una meta y un
producción y requisitos que deben horizonte al cual sabemos quere-
cumplir los productos agropecua- mos llegar.
rios serán cada vez más exigentes y Se impone en este sentido como
restrictivas para ciertos productos. indica el IICA (1999) la necesidad
Esta ultima aseveración, tiene el de formulación de políticas y es-
objetivo de alertar que por buscar trategias dc Desarrollo Rural Sos-
ingresos inmediatos podemos ven- tenible, capaces de articular
der nuestra única alternativa de ser funcionalmente los espacios rura-
sostenibles en el largo plazo, esto les y urbanos y propiciar procesos
debido a la falta de una visión es- tendientes a: reducir la pobreza;
tratégica, como se puede observar aumentar la productividad agríco-
en las políticas, estrategias y planes la; disminuir los desequilibrios es-
del Ministerio de Agricultura, con paciales y la brecha entre lo urbano
la tendencia a incorporar sistemas y lo rural; fortalecer la conviven-
de producción, que están apuntan- cia, la institucionalidad democrá-
do a la incorporación de tecnolo- tica y el capital social; superar los
gías que actualmente están obstáculos legales que le impiden
mostrando ser muy productivas y a la población el acceso a bienes y
rentables en el corto plazo, pero en servicios; el desarrollo de instru-
el mediano y largo plazo serán, mentos para el uso y manejo del
remplazadas simplemente por que hábitat rural en zonas de fragilidad
el mercado y la demanda del con- ecológica; propiciar el acceso de las
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BIBLIOGRAFÍA
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GLOBALIZACIÓN
ECONÓMICA:
¿CONVERGENCIA O
POLARIZACIÓN?
Jaime Estay Reyno1
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estén lo suficiente-
mente abiertas y des-
reguladas, para lo
cual se ha introduci-
do el concepto de
“convergencia con-
dicional”.
En ese marco,
haciendo uso de
modelos de regre-
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5 Por el contrario, cabe señalar que a la luz de las crisis mexicana y asiática el propio McKinnon ha
venido adoptando una posición bastante más dubitativa que las de la OCDE y el FMI, respecto
de las consecuencias que ha traído el fin de la “represión financiera”. En documentos recientes
(véase McKinnon y Pill [1997] y [1998]) ha argumentado que dichas crisis se deben a un “síndro-
me de sobreendeudamiento”, en el cual ha jugado un papel de primer orden la insuficiente super-
visión y regulación que existe sobre sobre las instituciones crediticias, concluyendo que [1998;
1279] “una política de laissez faire completo hacia el sistema financiero es extremadamente errada.
[...] Perversamente, un sistema financiero desregulado debe estar más necesitado de supervisión
efectiva que uno que es sujeto de controles administrativos extensivos e intervención guberna-
mental”.
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internacional de cara al nuevo mi- social” hace una revisión del “au-
lenio: la creciente separación entre mento de la desigualdad y la exclu-
las zonas ricas y pobres del mun- sión en todo el mundo”,
do”; Chomsky [1997; 180] destaca abordando el tema para los países
que las “diferencias dentro de las atrasados –en particular los africa-
naciones se producen en los ‘tres nos– y para los países desarrolla-
mundos’”; Martin y Schuman dos –en particular los EE.UU.–, así
[1996], así como Rifkin [1996], como en lo referente al trabajo in-
coinciden en identificar la conso- fantil. De dicha revisión, saca la si-
lidación de una “Sociedad 20-80”, guiente conclusión, misma que
en la cual el 20% tiene un lugar y compartimos:
el 80% restante sale sobrando; Beck “He tratado de mostrar [...] el
[1998; 108-209] plantea que “las complejo conjunto de vínculos que
rentas decrecientes del trabajo y las existen entre las características del
rentas crecientes del capital gene- capitalismo informacional y el au-
ran una escisión en aumento entre mento de la desigualdad, la pola-
el mundo de los ricos y el de los rización social, la pobreza y la
pobres” y propone un “pacto so- miseria en la mayor parte del mun-
cial contra la exclusión”; Castells do. El informacionalismo crea una
[1996; III, 186] argumenta la exis- aguda divisoria entre pueblos y lo-
tencia de “agujeros negros del ca- calidades valiosos y sin valor. La
pitalismo informacional”; Samir globalización avanza de forma se-
Amin [1996] prevé que en las lectiva, incluyendo y excluyendo a
próximas décadas se dará “el surgi- segmentos de economías y socieda-
miento de nuevas dimensiones de des dentro y fuera de las redes de
polarización”; y Shutt [1998; 153] información, riqueza y poder que
analiza la “catástrofe del tercer caracterizan al nuevo sistema do-
mundo” y, en relación con los paí- minante”.
ses atrasados, concluye que “la con- En suma, por consiguiente, las
dición de gran parte de los tres evidencias y análisis disponibles
cuartos de la raza humana que ha- son bastante claros al mostrar un
bita allí ha empeorado durante los incremento de las disparidades de
últimos veinte años y es ahora, cer- ingreso en el funcionamiento de la
ca del fin del siglo veinte, tan te- economía mundial, incluída desde
mible como en cualquier momento luego la América Latina, para un
desde el inicio del siglo”. periodo en que dicho funciona-
De entre esos autores Castells, miento ha estado marcado por el
bajo el título de [1996; II, 95 a 191] despliegue de la globalización, y en
“El cuarto mundo: el capitalismo el cual ese despliegue ya debería ha-
informacional, pobreza y exclusión ber revertido de manera importante
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Contratación Pública”.
A todo lo anterior cabría
agregar, también en el ám-
bito multilateral, las nego-
ciaciones desarrolladas en
la Organización Para la Co-
operación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) res-
pecto del “Acuerdo Multi-
lateral de Inversiones”
(AMI), las cuales si bien es-
tán actualmente estancadas,
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medida en que se otorgue plena li- de márgenes por parte de los go-
bertad a los “automatismos del biernos de América Latina, a nues-
mercado”, lo que en la práctica sig- tro juicio se corresponde claramente
nifica otorgar al gran capital multi- con una suerte de “indiferencia ante
nacional todas las facilidades y el las desigualdades” –o de confianza
máximo de seguridad para su ple- en el “advenimiento de la conver-
no despliegue. gencia”–, que está presente también
Esa plena asunción en el terreno en las políticas propiamente inter-
de las relaciones internacionales, de nas que hoy se aplican en el nivel
vínculos automáticos entre globa- latinoamericano.
lización, libertad del capital y con- En tal sentido, la falta de co-
vergencia económica, que por rrespondencia, entre tendencias a
cierto también ha estado claramen- un incremento de las divergencias
te presente no sólo en el Tratado y políticas definidas a partir de su-
de Libre Comercio de América del puestos de convergencia –a la cual
Norte (TLCAN) y en el Acuerdo nos hemos referido en páginas an-
de Libre Comercio de las Améri- teriores–, es particularmente noto-
cas (ALCA), sino también en bue- ria y grave para el caso de los países
na medida en los acuerdos latinoamericanos. Por una parte, en
latinoamericanos de integración, nuestros países es donde las diver-
implica por sí sola una drástica li- gencias tienden más claramente a
mitación a la posibilidad de apli- multiplicarse, tanto en el funciona-
car estrategias y políticas por parte miento económico interno como
de los gobiernos en una serie de en las brechas con respecto al mun-
campos –por ejemplo, el medio do desarrollado; por otra parte, es
ambiente y la defensa de los dere- también en América Latina donde
chos humanos– y, en particular, más a ultranza se asumen los su-
implica una reducción al extremo puestos de “convergencia plena” y
de los márgenes para la aplicación donde más claramente ellos se tra-
estrategias nacionales destinadas a ducen en una devaluación de las
fomentar el desarrollo de pequeñas estrategias de inserción internacio-
o medianas empresas o de deter- nal y de objetivos de desarrollo sec-
minadas industrias o regiones, ya torial y regional.
que todo ello significaría una dis- En esas circunstancias y de no
criminación hacia los capitales ex- mediar un cambio sustancial en las
tranjeros. políticas de vinculación externa y
Finalmente, y sin intención de de funcionamiento interno de nues-
argumentarlo en el presente traba- tras economías, lo que se avizora es una
jo, nos interesa destacar que la multiplicación de las enormes des-
aceptación plena de esa reducción igualdades que históricamente han
118
Crisis económica en Bolivia
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121
Crisis económica en Bolivia
LA CRISIS ECONÓMICA
DEL JAPON:
UNA INTERPRETACIÓN
MARXISTA
José Valenzuela Feijóo1
I. INTRODUCCIÓN
En la postguerra, Japón ha llegado a ser una superpotencia económica,
superada levemente sólo por los Estados Unidos. Además, en los secto-
res industriales claves y estratégicamente más decisivos, Japón suele estar
ya ubicado en primer lugar. De hecho, para muchos, Japón se ha visuali-
zado como el futuro gran poder hegemónico del siglo XXI.
En 1950, el producto por habitante del Japón en relación al de los
Estados Unidos era equivalente a un 6.9%. En 1996 ya era superior en un
31% : 36509 dólares en Japón contra 27821 dólares en EEUU. Pero si en
el período 1950-70 el producto japonés crecía al 10% anual, en el perío-
do 1990-97 sólo creció al 1.7% anual. Peor aún, en los últimos años de la
década el producto ha permanecido prácticamente estancado. ¿Qué fac-
tores pueden explicar esta situación? Este es el problema a abordar en el
ensayo que sigue. Por razones de espacio seremos muy sintéticos y abor-
daremos sólo el aspecto económico del problema.2
II. UN ESQUEMA DE ANÁLISIS
Al examinar las crisis, conviene no olvidar los elementos de base, o
sustrato, en que tienen lugar. Se trata de un sistema capitalista, o sea, de
un sistema sometido a una lógica de valorización del valor, de un movi-
miento económico que Marx sintetizara en la famosa fórmula del D-M-D´,
en que D´-D = plusvalía y (D´-D)/ D = tasa de ganancia. Se invierte o
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Crisis económica en Bolivia
adelanta una suma de dinero o valor (=D), se compran con ese capital-
dinero mercancías (=M) que funcionan como capital productivo (fuerza de
trabajo y medios de producción) . Usando esos recursos, se obtiene cierto
nivel de producción y ésta se vende de acuerdo a su valor (=D´). El movi-
miento tiene sentido si el dinero final es mayor que el inicial. Tal es la lógica
de base a subrayar: “nunca debe olvidarse que en la producción capitalista lo
que importa no es el valor de uso inmediato, sino el valor de cambio,y, en
especial, la expansión de la plusvalía. Este es el motivo impulsor de la pro-
ducción capitalista, y es una bonita concepción la que –para eliminar por
medio de razonamientos las contradicciones de la producción capitalista- se
olvida de su base misma y la describe como una producción que apunta a la
satisfacción directa del consumo de los productores”3 .
Sentado lo anterior, podemos ver que en el curso de la reproducción del
capital, se trata, como dice Marx, de “reponer el valor del capital anticipado
junto con la habitual tasa de ganancia”.4 Al respecto, el comentario de Sweezy
es muy claro: “es un principio generalmente aceptado que si la tasa de ga-
nancia desciende por debajo del nivel ordinario en cualquier industria parti-
cular, los capitalistas retirarán su capital de esa industria para colocarlo en
otra. Sin embargo, si la tasa de la ganancia desciende más allá del nivel
ordinario en todas o casi todas las industrias al mismo tiempo, nada puede
ganarse con pasar de una a otra. Cuando esto sucede, los capitalistas no
están obligados a seguir reinvirtiendo bajo condiciones que deben conside-
rarse como desfavorables; pueden posponer la reinversión hasta que las con-
diciones sean favorables otra vez, es decir, hasta que la tasa de ganancia
alcance de nuevo el nivel ordinario, o bien hasta que se hayan resignado a
una nueva y más baja norma de la tasa de ganancia5
Tenemos entonces: a) se produce un descenso significativo en la tasa
de ganancia; b) esto da lugar a consecuencias que implican una parálisis
o interrupción en el curso más o menos normal de la reproducción del
capital: “la crisis es precisamente la fase de perturbación e interrupción
del proceso de reproducción”6 . En concreto, esto significa que: c) dismi-
nuye el nivel y ritmo de la acumulación ( es decir, cae la parte de la
plusvalía que se aplica a la ampliación del capital); d) en consecuencia,
cae el PIB. O sea, se reducen los niveles de la actividad económica; e)
asimismo, se reducen los niveles del empleo productivo y crece el “ejér-
cito de reserva industrial”; f ) las empresas más débiles afrontan dificul-
tades mayores. Parte de ellas quiebran o son absorbidas por las más
3 C. Marx, “Teorías sobre la Plusvalía, Tomo 2, págs. 424-5; edit. Cartago, Buenos Aires, 1975.
4 Ibídem, pág. 424.
5 Paul Sweezy, “Teoría del desarrollo capitalista”, pág. 159. FCE, México, 1974.
6 C. Marx, “Teorías sobre la Plusvalía”, edic. cit., pág. 432.
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P p . nv
(1) g1 =
________ =
_________
C + V 1 + Ov
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irremontables. Pero no hay tal: para una y otra se puede encontrar una
buena aproximación de acuerdo a 8 :
(2) 1 + p = ( F2 / Srh )
(3) Ov = nv [ 1 + p ] / α e
(4) g2 = g1 ( 1 + k )
k = grado de monopolio = g2 / g1 .
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(5) g3 = ( to ) g2 = ( to ) ( g1 ) ( 1 + k )
(6) G 4 = g 3 . K - t . g 3 . K = g3 . K ( 1 – t )
(7) g4 =
G4 / K = g3 ( 1 – t ) = ( to ) ( 1 + k ) ( 1 – t ) ( g1 )
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(8) g5 = BE / Kp = (G4 - I ) / Kp
(8a) g5 =
g4 + d [ g4 - i ]
BE = beneficios empresariales.
I = intereses pagados = i . Kl
i = tasa de interés.
Kl = capital prestado.
Kp = capital propio.
K = Kp + Kl = capital total
d = Kl / Kp = coeficiente de endeudamiento ( o de apalancaje ).
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(9) be = g5 = f { p , nv , Ov , k , to , t , d , i }
(+) (+) (-) (+) (+) (-) (+) (-)
Los signos en paréntesis que se ubican debajo de cada variable nos indican
el sentido de la relación que se establece respecto a la tasa de beneficio em-
presarial. Sólo cabe señalar que el impacto del coeficiente de endeudamien-
to (=d) es positivo sólo si se cumple que g4 es menor que la tasa de interés.
Por cierto, si i> g4 , el impacto del apalancaje será negativo.
III. LA EVIDENCIA DISPONIBLE
Lo primero, apunta a la evolución de la tasa de rentabilidad.
Un indicador, manejado por la OCDE, relaciona los beneficios totales
con los activos totales y se parece bastante a nuestra g4, o sea, a lo que
hemos denominado, “tasa de ganancia ajustada”.
Llama la atención el bajo nivel de la tasa de ganancia (vis a vis otros
países desarrollados se sitúa muy por debajo) , fenómeno que no es de
ahora. Y como el esfuerzo de inversión japonés (inversión sobre PIB)
aún hoy suele situarse por encima del europeo y estadounidense, pode-
mos constatar que la función inversión es bastante diferente en Japón.
En corto, en este país para una tasa de ganancia equivalente, el nivel de
inversión es muy superior al que se da en las otras grandes potencias. Por
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para los últimos años, nos tenemos que reducir a algunas apreciacio-
nes de corte más bien apriorístico. El grado de monopolio tiene que
ver con la fuerza de las barreras a la entrada que existen en las diver-
sas ramas de la economía nacional y se supone que estas barreras en
alto grado dependen de los niveles de concentración, del tamaño mí-
nimo de inversión y de la complejidad tecnológica que tipifica a la
rama. Como en los últimos años la acumulación no ha sido especial-
mente fuerte, por esta vía (que afecta a la concentración y a la com-
plejidad tecnológica) pudiera pensarse que no se han dado cambios
mayores. Por otro lado, las crisis y el estancamiento económico siem-
pre juegan a favor de una mayor centralización de los capitales. En
este sentido, sí deberíamos esperar un aumento en el coeficiente k
(que mide el grado de monopolio). Por último, se puede sostener que
la apertura y la eventual mayor competencia externa, pudieran res-
tringir las posibilidades de una fijación de precios más favorable a las
ramas oligopólicas internas. En términos muy generales y con todas
las precauciones que el caso exige, se puede pensar en un aumento,
bastante leve, en el grado de monopolio.
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Endeudamiento y apalancaje
En el modelo económico japonés, típicamente se recurre con gran
amplitud al crédito. La evidencia disponible nos indica que el peso de
los pasivos es mayor en las empresas medianas y pequeñas y también en
los sectores no manufactureros. La información se muestra en el cuadro
que sigue.
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b) La demanda insuficiente
Examinemos ahora el problema de la insuficiente demanda. La de-
manda global final se descompone en demanda externa (exportaciones)
y demanda interna (consumo más inversión). Como ya se ha indicado, la
clave para una salida efectiva de la crisis reside en la dinamización del
mercado interno.
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DIEZ FALACIAS
SOBRE LOS
PROBLEMAS SOCIALES
DE AMÉRICA LATINA
Bernardo Kliksberg1
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Gráfico 1
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EN AMÉRICA LATINA 1970 - 1995
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sobre todo esta vision del proceso Sobre esos niños pobres operan
de desarrollo, queremos enfatizar varios factores que son generado-
aqui uno de sus elementos. El res entre otros aspectos de lo que
mensaje que se esta enviando es de se denomina “un alto riesgo ali-
hecho, que la pobreza puede espe- mentario”, insuficiencias en lo más
rar. ¿Realmente puede esperar?. La elemental la posibilidad de que
realidad indica que el mensaje tie- puedan alimentarse normalmente.
ne una falla de fondo, en muchísi- Los resultados de déficits de este
mos casos, los daños que puede orden, causan daños múltiples En-
causar la espera son simplemente tre ellos se estima que los primeros
irreversibles, después no tendrán años de vida se desenvuelven bue-
arreglo posible. na parte de las capacidades cerebra-
Veamos, Una buena parte del les. La falta de una nutrición
peso de la pobreza recae en Améri- adecuada genera daños de carácter
ca Latina sobre los niños y los ado- irreversible. Investigaciones de
lescentes. En 1997 según CEPAL UNICEF (1995) sobre una mues-
(2000) el 58% de los niños meno- tra de niños pobres, determinaron
res de 5 años de la región eran po- que a los cinco años la mitad de
bres, lo mismo sucedía con el 57% los niños de la muestra presenta-
de los niños de 6 a 12 años, y con ban retrasos en el desarrollo del
el 47% de los adolescentes de 13 a lenguaje, un 30% atrasos en su evo-
19 años. Siendo en su conjunto lución visual y motora, y un 40%
los menores de 20 años el 44% de dificultades en su desarrollo gene-
la población de la región, represen- ral. La desnutrición causa asimis-
taban en cambio el 54% de todos mo déficits en el peso y talla de los
los pobres. Las cifras verifican que niños y ello va a repercutir fuerte-
efectivamente como fue subrayado mente en su desenvolvimiento.
por UNICEF «en América Latina Entre los factores generadores de
la mayoría de los pobres son niños riesgo alimentario se hallan: la fal-
y la mayoría de los niños son po- ta de recursos de la familia, el ca-
bres». rácter monoparental de la misma,
Esa no es una situación neutra. y la baja educación de las madres.
Como lo subrayara Peter Tonwsed Existe una robusta correlación
“la pobreza mata”. Crea factores estadística entre estos factores y la
de riesgo que reducen la esperanza desnutrición infantil. En la Amé-
de vida, y desmejoran sensiblemen- rica Latina actual los tres factores
te la calidad de la vida. Los niños tienen significativa incidencia.
son los pobres de América Latina Como se señalo numerosas fami-
según lo visto, y al mismo tiempo lias tienen ingresos menores a los
por naturaleza los más vulnerables. imprescindibles, se estima que cerca
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que es decisiva la estructura del cre- países del mundo según sus logros
cimiento, sus prioridades, vías de en desarrollo humano que viene
desarrollo, sectores beneficiados. publicando anualmente la ONU,
La falacia de que el crecimiento a través del PNUD, muestran un
basta, transmite la visión de que se cuadro que en diversos aspectos no
estaría avanzando si el producto coincide con el que deviene de los
bruto per capita sube, y que las puros récords de crecimiento eco-
miradas deben estar puestas en el nómico.
mismo. Naciones Unidas ha desa- Las conclusiones resultantes, en-
rrollado en la ultima década un fatizan que cuanto mejor sea el cre-
cuerpo conceptual ampliamente cimiento y más recursos haya se
difundido internacionalmente “el ampliaran las posibilidades para la
paradigma del desarrollo humano”, sociedad, pero la vida de la gente
que ataca radicalmente este razo- que es el fin ultimo no se puede
namiento. No sólo el crecimiento medir por algo que es un medio,
no basta, es necesario pero no al- debe medirse por índices que re-
canza, sino que corresponde iniciar flejen lo que sucede en ámbitos
una discusión mayor. Preguntar- básicos de la vida cotidiana.
nos cuando realmente una sociedad La falacia de que el crecimiento
avanza, y cuando esta retrocedien- basta, esta en definitiva transfor-
do. Los parámetros definitivos, es mando un medio fundamental,
la sugerencia, debemos encontrar- pero solo un medio, en el fin ulti-
los en que sucede con la gente. mo. Es necesario desmistificarla y
¿Aumenta o disminuye su esperan- retomar un debate a fondo sobre
za de vida? ¿Mejora o desmejora que esta sucediendo con el cum-
su calidad de vida? La ONU dise- plimiento de los fines. Amartya
ñó un índice de desarrollo huma- Sen, ilustra los limites de esta fala-
no que ha venido perfeccionando cia analizando varias situaciones
año tras año, que incluye indica- reales. Realiza la comparación que
dores que reflejan la situación de se refleja en el gráfico 2.
todos los países del mundo en áreas Como se observa los tres prime-
como entre otras: esperanza de ros países del gráfico, el Estado de
vida, población con acceso a servi- Kerala en la India (de 33 millones
cios de salud, población con acce- de habitantes), China y Sri Lanka
so a agua potable, población con tenían un producto bruto per ca-
acceso a servicios de disposición de pita muy reducido. Los otros tres
excretas, escolaridad, mortalidad Sud Africa, Brasil y Gabón tenían
infantil, producto bruto per capita un producto bruto que multiplica-
ponderado por la distribución del ba cinco a quince veces el de los an-
ingreso. Los ordenamientos de los teriores. Sin embargo, la población
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vivía mas años en los tres países po- greso en las tres primeras sociedades.
bres: 71,69, y 72 versus 63,66 y 54. Todo ello llevo a que los países su-
El crecimiento económico solo no puestamente más pobres en térmi-
era el factor determinante en uno de nos del ingreso, fueran más exitosos
los indicadores más fundamentales en salud y años de vida. Dice Sen:
para ver si una sociedad adelanta, el “Ellos han registrado una reducción
más básico, la esperanza de vida. muy rápida de las tasas de mortali-
¿Qué otras variables intervenían en dad y una mejora de las condiciones
este caso? Sen identifica aspectos, de vida, sin un crecimiento econó-
como las políticas públicas que ga- mico notable”.
rantizaban en los tres primeros paí-
ses un acceso mas extendido a V. CUARTA FALACIA: LA
insumos fundamentales para la sa- DESIGUALDAD ES UN
lud como el agua potable, las insta- HECHO DE LA NATURA-
laciones sanitarias, la electricidad, y
LEZA Y NO OBSTACULI-
la cobertura medica. Asimismo las
mejores posibilidades en materia de ZA EL DESARROLLO
educación a su vez incidente en la El pensamiento económico con-
salud. Junto a ello un aspecto cen- vencional ha tendido a eludir una
tral era la mejor distribución del in- discusión frontal sobre la desigualdad
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con los datos de la realidad. La más rico tiene el 46% del ingreso,
desigualdad latinoamericana se ha mientras que el 50% más pobre
transformado a nivel internacional solo tiene el 14% del mismo. En
en un caso casi de laboratorio de Argentina mientras que en 1975 el
los impactos regresivos de la des- 10% mas rico recibía ocho veces
igualdad. Frente a la pregunta de más ingresos que el 10% mas po-
porque un continente con tantas bre, en 1997 la relación se había
potencialidades económicas y hu- mas que duplicado era de 22 ve-
manas, ha generado resultados eco- ces. Otra desigualdad acentuada es
nómicos tan discretos, y déficits la que aparece en términos de ac-
sociales tan agudos, una de las res- ceso a activos productivos. La extre-
puestas con creciente consenso madamente inequitativa distribución
científico es que uno de los facto- de la tierra en algunos de los mayo-
res fundamentales en contra ha res países de la región, como Brasil
sido el peso de la desigualdad, y su y México, es una de sus expresio-
ascenso. Así señalan Birdsall, Ross nes. Una tercera desigualdad, es la
y Sabot (1996) sobre la región, “la que rige en el campo del acceso al
asociación entre un crecimiento crédito, instrumento esencial para
lento y una elevada desigualdad se poder crear oportunidades reales de
debe en parte al hecho de que esa desarrollo de pequeñas y medianas
elevada desigualdad puede consti- empresas. Hay en América Latina
tuir en sí misma un obstáculo para 60 millones de PYMES, que gene-
el crecimiento”. ran 150 millones de empleos. Sólo
Están operando activamente en tienen acceso al 5% del crédito.
América Latina entre otros cinco Una cuarta inequidad es la que sur-
tipos de desigualdades. Uno es la ge del sistema educativo. Los dife-
inequidad en la distribución de los rentes estratos socioeconómicos de
ingresos. El 5% de la población es los países alcanzan muy diversos
dueña del 25% del ingreso nacio- récords en años de escolaridad. La
nal. Del otro lado, el 30% de la deserción y la repetición provoca-
población tiene solo el 7.5% del das por las condiciones socioeco-
ingreso nacional. Es la mayor bre- nómicas del hogar minan a diario
cha del planeta. Medida con el co- la posibilidad de que los sectores
eficiente Gini de inequidad en pobres completen estudios. Según
ingresos, América Latina tiene un CEPAL 2000, en Brasil repetían los
0.57, casi tres veces el Gini de los dos primeros grados de la escuela
piases nórdicos. En promedio la primaria el 41% de los niños del
mitad de ingreso nacional de cada 25% de menores ingresos de la po-
país de la región va al 15% más rico blación, y en cambio solo el 4.5%
de la población. En Brasil el 10% de los niños del 25% con mayores
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una ley operante que siempre que últimas décadas como los de la re-
hay un corrupto en el Estado hay a gión. Cáusticamente afirma una
su vez un corruptor en el sector autoridad mundial en cómo geren-
privado es decir que el tema exce- ciar con eficiencia Henry Mintzberg,
de a cualquier simplificación. El (1996), respecto a la concepción de
funcionamiento sin regulación del que se podía prescindir del Estado
mercado llevó a profundizaciones y la vision de que todo lo que se
de las brechas particularmente de hace en el Estado es ineficiente y
las de inequidad. Se dio una mar- en el sector privado eficiente que:
cada tendencia bajo las nuevas re- «el modelo representa el gran ex-
glas de juego a la constitución de perimento de los economistas que
monopolios que significaron en la nunca han tenido que gerenciar
practica la imposición de cargas nada».
muy pesadas a los consumidores, Hoy hay un activo retorno hacia
y a las pequeñas y medianas em- la búsqueda de una vision más
presas, ahogando a estas últimas. equilibrada en el debate internacio-
Pareciera que las dos polarizacio- nal de punta sobre el tema del de-
nes han conducido a callejones sin sarrollo y el rol del Estado.
salida. El Estado solo no puede Imposible desconocer la importan-
resolver los problemas, pero su cia de las políticas publica en un
minimización los agrava. Esa es la contexto histórico donde la segun-
conclusión, entre muchas otras da economía del mundo Japón,
voces del Banco Mundial a fines esta poniendo en marcha una tras
de esta década. En su informe es- otras sucesivas iniciativas de inter-
pecial dedicado al rol del Estado vención activa del Estado para di-
(1998) resalta como una idea cen- namizar la economía, la más
tral que sin un Estado eficiente el reciente (octubre 2000) inyectando
desarrollo no es viable, y propone 100.000 millones de dólares a tal
una serie de directrices orientadas efecto. Amartya Sen (1998), resal-
a “reconstruir la capacidad de ac- ta especialmente el papel decisivo
ción del Estado”. Por su parte au- que ha jugado la política pública
tores como Stiglitz y otros han en el campo social, en algunas de
llamado la atencion sobre “las fa- las economías de mejor desempe-
llas del mercado”, su tendencia a ño de largo plazo del mundo. Su-
generar desigualdades, y a la carte- braya: “De hecho muchos países de
lización para maximizar ganancias, Europa Occidental han logrado
y sus desvíos especulativos cuando asegurar una amplia cobertura de
no hay eficientes controles regula- seguridad social con la prestación
torios, como se da en Estados tan de atencion en salud y educación
debilitados por las reformas de las publica de maneras hasta entonces
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logran mejor sus metas, y crean au- sus lideres, fortalecer sus capacida-
tosustentabilidad si las comunida- des de gestión.
des pobres a las que se desea En América Latina el discurso
favorecer participan desde el inicio político ha tendido a reconocer
y a lo largo de todo su desarrollo y crecientemente a la participación.
comparten la planificación, la ges- Seria claramente antipopular en-
tión, el control y la evaluación. frentar la presión proparticipación
Señala al respecto Stern, el econo- tan fuerte en la sociedad, y con ar-
mista jefe del Banco Mundial resu- gumentos tan contundentes a su
miendo múltiples estudios de la favor. Sin embargo, los avances
institución (2000): “ A lo largo del reales en cuanto a la implementa-
mundo, la participación funciona: ron efectiva de programas con al-
las escuelas operan mejor si los pa- tos niveles de participación
dres participan, los programas de comunitaria son muy reducidos.
irrigación son mejores si los cam- Siguen predominando los progra-
pesinos participan, el crédito tra- mas “llave en mano”, y impuestos
baja mejor si los solicitantes verticalmente, donde los decisores
participan. Las reformas a nivel de o disenadores, son los que saben y
los países son mucho más efectivas la comunidad desfavorecida debe
si son generadas en el país y mane- acatar sus directivas, y ser sujeto
jadas por el país. La participación pasivo de los mismos. También
es practica y poderosa”. (2) son usuales los programas en don-
Dos recientes trabajos: «Superan- de se hacen fuertes apelativos a que
do la pobreza humana» del PNUD se trata de programas participativos,
(2000) y “The voices of the poor” cuando en realidad hay un míni-
del Banco Mundial (2000), basado mo contenido real de intervención
en una gigantesca encuesta a 60000 de la comunidad en la toma de
pobres de 60 países, llegan a simi- decisiones. El discurso dice si a la
lar conclusión en términos de po- participación en la región, pero los
líticas: es necesario dar prioridad a hechos con frecuencia dicen no.
invertir en fortalecer las organiza- Los costos de esta falacia son
ciones de los propios pobres. Ellos muy fuertes. Por un lado se están
carecen de “voz y voto “ real en la desechando enormes energías la-
sociedad. Fortalecer sus organiza- tentes en las comunidades pobres.
ciones, los permitiera participar en Cuando se les moviliza como su-
forma mucho más activa y recupe- cedió en experiencias latinoameri-
rar terreno en ambas dimensiones. canas mundialmente reconocidas
Se propone entre otros aspectos: como Villa el Salvador en el Perú,
facilitar su constitución, apoyarlas, las escuelas Educo en el Salvador, o el
dar posibilidades de capacitación a presupuesto municipal participativo
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en Porto Alegre (3), los resultados esta tratando un tema técnico mas,
son sorprendentes. La comunidad de carácter neutro, donde solo de-
multiplica los recursos escasos, su- ben predominar razonamientos
mando a ellos incontables horas de costo-beneficio para resolverlo. La
trabajo, y es generadora de conti- situación es muy distinta. El tema
nuas iniciativas innovativas. Asi- tiene que ver con la vida de la gente
mismo la presencia de la y las consideraciones éticas deberían
comunidad es uno de los pocos estar por ende absolutamente presen-
medios probados que previene tes. De lo contrario se esta cayen-
efectivamente la corrupción. El do en el gran riesgo sobre el que
control social de la misma sobre la previene uno de las mayores filó-
gestión es una gran garantía al sofos de nuestra época, Charles
respecto que se pierde al impedir la Taylor. Taylor (1992) dice que hay
participación. Por otra parte el di- una acusada tendencia a que la ra-
vorcio entre el discurso y la realidad cionalidad técnica, la discusión
es claramente percibido por los sobre los medios, reemplace a la
pobres, y lo resienten con descon- discusión sobre los fines. La tec-
tento y frustración. Se limitan así nología es un medio para lograr fi-
las posibilidades de programas don- nes, que a su vez deben ser objeto
de se ofrezca participación genui- de otro orden de discusión. Si la
na porque las comunidades están discusión sobre los fines desapare-
“quemadas”al respecto por las fal- ce como puede estar sucediendo
sas promesas. previene Taylor, y la racionalidad
El si pero no, esta basado en re- tecnológica predomina sobre la ra-
sistencias profundas a que en defi- cionalidad ética, los resultados pue-
nitiva realmente las comunidades den ser muy regresivos para la
pobres participen, que se disfrazan sociedad. En la misma dirección
ante su ilegitimidad conceptual, señaló recientemente otro desta-
política, y ética. Ha llegado la hora cado pensador Vaclav Havel, Pre-
en la región de ponerlas a foco y sidente de la República Checa
enfrentarlas. (2000) “es necesario reestructurar
el sistema de valores en que nues-
IX. NOVENA FALACIA: tra civilización descansa”, y advir-
LA ELUSIÓN ÉTICA tió que los países ricos los
El análisis económico convencio- “euroamericanos” los llamo, de-
nal sobre los problemas de Améri- ben examinar su conciencia.
ca Latina escabulle normalmente la Ellos dijo han impuesto las orien-
discusión sobre las implicancias taciones actuales de la civilización
éticas de los diferentes cursos de global y son responsables por sus
acción posibles. Pareciera que se consecuencias.
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asignados bajo los patrones de alta la alegación de que las medidas que
inequidad propios de América La- se adoptan son las únicas posibles.
tina. La discusión sobre las priori- No habría otro curso de acción al-
dades finales es la única que ternativo. Por tanto los graves pro-
garantiza un uso socialmente ra- blemas sociales que crean son
cional de los recursos. La Comi- inevitables. La larga experiencia del
sión Latinoamericana y del Caribe siglo XX es plena en fracasos histó-
presidida por Patricio Aylwin ricos de modelos de pensamiento
(1995) realizó un análisis sistemá- que se autopresentaron como el
tico para la Cumbre social mundial “pensamiento único”. Parece de-
de Copenhague sobre que recursos masiado complejo el desarrollo,
hacían falta para solventar las bre- como para poder pensar que solo
chas sociales más importantes de la hay una sola vía. Por otra parte en
region. Concluyo que no son tan diferentes regiones del globo los
cuantiosos como se supone imagi- hechos no han favorecido al “pen-
nariamente, y que una parte im- samiento único”. Resumiendo la
portante de ellos pueden obtenerse situación dice William Pfaff (Inter-
reordenando prioridades, fortale- nacional Herald Tribune 2000): “
ciendo una sistema fiscal progresi- El consenso intelectual sobre las
vo y eficiente, y generando pactos políticas económicas globales se ha
sociales para aumentar los recursos roto”. En la misma dirección re-
para áreas criticas. flejando la necesidad de buscar
En un artículo cercano en el New nuevas vías opina Felix Rohatyn
York Times plantea un renombra- (Financial Times 2000) actual Em-
do filosofo Peter Singer (1999) que bajador de USA en Francia: “Para
no es posible que los estratos prós- sostener los beneficios (del actual
peros de las sociedades ricas se li- sistema económico) en EE.UU. y
bren de la carga de conciencia que globalmente tenemos que conver-
significa la convivencia con reali- tir a los perdedores en ganadores.
dades masivas de abyecta pobreza Si no lo hacemos, probablemente
y sufrimiento en el mundo, y que todos nosotros nos convertiremos
deben encarar de frente su situa- también en perdedores”. Amartya
ción moral. Su sugerencia es total- Sen (2000) a su vez destaca: “Ha
mente extensiva a los estratos habido demostraciones reciente-
similares de América Latina. mente no solo frente a las reunio-
nes financieras internacionales sino
X. DÉCIMA FALACIA: NO también en forma de protestas
HAY OTRA ALTERNATIVA menos organizadas, pero intensas
Una argumentación preferida en en diferentes capitales, desde Jakar-
el discurso económico ortodoxo es ta y Bangkok hasta a Abidjan y
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resultados muy dudosos en Amé- “Para mucha gente, dice Marta La-
rica Latina. La CEPAL (2000), des- gos directora de la encuesta, la pri-
cribe así la situación social vatización significa costos mas
presente: «Hacia fines de los no- altos, y virtualmente el mismo ni-
venta las encuestas de opinión vel de servicios”.
muestran que porcentajes crecien- La población Latinoamericana
tes de la población declaran sentir- no acepta la falacia de que no hay
se sometidas a condiciones de otras alternativas que estas que con-
riesgo, inseguridad e indefensión. ducen necesariamente a altísimos
Ello encuentra sustento en la evo- costos sociales y al desencanto.
lución del mercado de trabajo, el Aparece en su imaginario con fuer-
repliegue de la acción del Estado, za creciente que es posible como
las nuevas formas institucionales lo han hecho otros países en el
para el acceso a los servicios socia- mundo avanzar con las singulari-
les, el deterioro experimentado por dades de cada país, y respetando sus
las expresiones tradicionales de or- realidades nacionales hacia mode-
ganización social, y las dificultades los de desarrollo con equidad,
de la micro y pequeña em-
presa para lograr un funcio-
namiento que las proyecte
económica y socialmente.»
Reflejando el desencanto
con las políticas aplicadas
en muchos casos, una en-
cuesta masiva el Latín Ba-
rómetro 2000, encuentra
según describe Mulligan
(Financial times 2000) resu-
miendo sus resultados que
RICARDO PÉREZ ALCALÁ. “CRISTO”, ACUARELA.
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totalmente a la acción del Estado, Por ultimo, frente a las falacias per-
desestimar el rol de la sociedad ci- mítasenos elevar la voz de un gran
vil y del capital social, bloquear la escritor latinoamericano. Carlos
utilización de la participación co- Fuentes escribió (1995): “Algo se ha
munitaria, eludir las discusiones agotado en América Latina, los pre-
éticas, y presentar el modelo reduc- textos para justificar la pobreza”.
cionista que se propone con sus
falacias implícitas, como la única NOTAS
alternativa posible. (1) Se puede encontrar la pre-
Estas visiones no son la causa sentación de una serie de in-
única de los problemas, que tienen vestigaciones recientes sobre el
profundas raíces internas y exter- capital social y sus impactos en
nas, pero oscurecen la búsqueda de Bernardo Kliksberg “El capital
las causas, y pretenden legitimar social y la cultura. Claves olvi-
algunas de ellas. Buscar caminos dadas del desarrollo”, Instituto
diferentes exige enfrentar y supe- de Integración Latinoamericana,
rar estas y otras falacias semejan- INTAL/BID, Buenos Aires,
tes. Ello aparece en primer lugar 2000.
como una exigencia ética. En el (2) Se refieren diversos datos e
texto bíblico la voz divina reclama investigaciones sobre la supe-
“No te desentiendas de la sangre rioridad gerencial de la partici-
de tu prójimo” ( Levítico 19:16), pación en Bernardo Kliksberg
Las sociedades latinoamericanas y “Seis tesis no convencionales
cada uno de sus miembros no pue- sobre participación en «Institu-
den ser indiferentes frente a los in- ciones y Desarrollo», revista del
finitos dramas familiares e Instituto Internacional de Go-
individuales que a diario surgen de bernabilidad, No. 2, diciembre
la problemática social de la región. 1998, Barcelona, España.
Asimismo deben ser muy autocrí- (3) El caso de Villa El Salva-
ticas con las racionalizaciones de dor es analizado en detalle por
la situación y los autoengaños tran- Carlos Franco en su trabajo “La
quilizadores. Al mismo tiempo experiencia de Villa El Salva-
atacar frontalmente las causas de la dor: del arenal a un modelo
pobreza, no dando lugar a las ne- social de avanzada”, incluido
gaciones y tergiversaciones, es tra- en la obra Bernardo Kliksberg
bajar por restituir ciudadanía a “Pobreza, un tema imposterga-
gran parte de los habitantes de la ble. Nuevas respuestas a nivel
región cuyos derechos humanos mundial”, Fondo de Cultura
elementales están de hecho concul- Económica, Buenos Aires, Ca-
cados por las carencias sociales. racas, cuarta edición 1997. Sobre
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3 Vid, Arenal, C. del., “El nuevo escenario mundial y la Teoría de las Relaciones Internacionales”, en
VV.AA., Hacia un nuevo orden mundial y europeo. Homenaje al Prof. Díaz de Velasco, Madrid, Tecnos,
1993.
4 Un ejemplo, quizás un tanto extremo, es la del Ministro de Comercio Exterior e Inversión de
Bolivia, Claudio Mansilla, que en la Revista Pulso (9 al 15 de marzo de 2001, p. 18) no duda en
afirmar, refiriéndose al ALCA, que “está objetivamente probado que es el mejor mecanismo para
salir de la pobreza y promover el crecimiento”.
5 El ALCA ha producido una apasionante colección de aportes bibliográficos, al respecto, y exclu-
sivamente a modo de ejemplo, vid, CEPAL, Algunas reflexiones sobre la forma de abordar el tema del
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1995; Molls, M., El marco internacional de América Latina, Barcelona, ALFA, 1985.
8 La Iniciativa para las Américas, liderizada por el padre del actual Presidente de los Estados Unidos
fracasó, fundamentalmente, porque no era evidente la existencia de un paquete financiero que diese
contenido real a sus, en teoría, buenos propósitos. Al respecto, vid, Basonbrio, I., “Iniciativa Bush:
apreciaciones desde América Latina”, Nueva Sociedad, no 113, 1991, pp. 114-120; Boucher, E., “L’Initiative
pour las Ameriques du President Bus: America to americans?”, Chroniques d’Actualité, no 15, 1991, pp.
373-380; Gutiérrez, M.A., “La iniciativa para las Américas, un marco para la integración y la reinser-
ción internacional de América Latina”, en, VV.AA., América Latina, de la marginalidad a la inserción
internacional, Santiago de Chile, Fundación CIPIE, 1994; Lozano, L., “La Iniciativa de las Américas, el
comercio hecho estrategia”, Nueva Sociedad, no 125, 1993, pp. 98-111.
9 Exclusivamente a modo de sugerencia, sobre la reforma estructural, vid: Brown, T., “Realistics
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American Politics”, Policy Studies Review, vol. 15, no 2/3, 1998, pp. 35-51; Edwards, S., Crisis and
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Santiago de Chile, FLACSO, 1998.
11 La Organización de los Estados Americanos (OEA) ha tenido una trayectoria ciertamente contro-
vertida, al respecto vid, Cho, K. S., Organismos Interamericanos: sus antecedentes, estructuras, funciones
y perspectivas, Quito, Ediciones Culturales, 1984; Schelman, L.R., “Institutional Reform in The
Organization of American States”, Public Administration and Development, no 7, 1987, pp. 25-38
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14 Citado por IRELA, Cumbre de las Américas, Madrid, IRELA, 1995, p. 6.
15 A este respecto, William Torres Armas (Bolivia y la región asiática de la cuenca del pacífico: una agenda
para el siglo XXI, La Paz, UDAPEX, p. 38) afirma lo siguiente: “Para la política exterior asiática, las
anciones latinoamericanas no ocupan un lugar prioritario en su agenda, y, de manera general,
puede afirmarse que las relaciones con todos los países del Tercer Mundo han tenido una priori-
dad menor que las relaciones con los países industrializados”.
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reemplazo que se instala de modo inmediato, sino un tiempo errático de búsquedas y aproxima-
ciones donde gradualmente se afianzarán las tendencias que luego de un periodo relativamente
prolongado se establecerán”, Maira, L., “Impacto de la globalización y la integración sobre las
demandas reforzadas de la democratización”, CEFIR, Horizontes estratégicos de la integración: Opcio-
nes para el s. XXI, Montevideo, DT18 11/96.
18 No está mal recordar que la de Miami es la primera cumbre continental que se celebra desde la
realizada en 1967 en Punta del Este (Uruguay). Que en 27 años no se realizara una sola cumbre
demuestra la existencia de una relación directa entre la nueva situación internacional de inicios de
los años 90 y la necesidad de readecuar las relaciones desde EE.UU con América Latina.
19 Sin entrar en detalles, es conocido que la ventaja del fast track (o vía rápida) es que, una vez
negociado el acuerdo permite aprobarlo sin enmiendas. El procedimiento normal para la aproba-
ción de acuerdos comerciales requiere que el Presidente notifique al Congreso su intención de
negociar y que posteriormente debe conseguir la aprobación por el Congreso del texto negociado,
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pudiendo éste o bien anular o introducir enmiendas en lo negociado y, por consiguiente, introdu-
cir modificaciones en lo acordado. Lo cierto es que este procedimiento producía cierta inseguri-
dad ante el resultado final y lentitud en el proceso, lo que llevó a que el Fast Track apareciera en el
derecho comercial estadounidense en 1974, conllevando que el acuerdo fuese aprobado o suspen-
dido sin que el congreso pudiese enmendarlo. Al respecto, vid, Zoellick, R.B., North American Free
Trade Agreement: Extending Fast Track Negotiating Authority, Washington, US Department Of State,
april, 1991.
20 Lo que Brasil conoce como “nuestras circunstancias”.
21 Sobre la PEI y las características de la política exterior brasileña, vid, Barbosa, R.A., “O Brasil a
suas Opcoes Internacionais: A Articulacao entre o Universal e o Regional”, Política Externa, no 3,
1994, pp. 101-116; Benoni, B., “O fin da Guerra Fria: algumas implicacoes para a política exterior
brasileña”, Revista brasileira de política internacional, año 39, no 1, 1996; Gomes Saravia, M., “La
política exterior brasileña en búsqueda de un paradigma”, Meridiano CERI, no 15, junio, 1997, pp.
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24 En este sentido, es muy ilustrativa la famosa y polémica frase del entonces Ministro de Relaciones
Argentino, Guido Di Tella en relación a que su país quería un amor carnal con los EE.UU (discur-
so pronunciado en Bs As el 29 de junio de 1994)
25 Motta Veiga, P., “El MERCOSUR y el proceso de construcción del ALCA”, Integración y Comercio,
no 3, año 1, sep-dic., 1997, p. 15.
26 Ibídem
27 Declaración del Presidente Cardoso con motivo del 11 Reunión del Consejo del Mercado Común
(Fortaleza 1998), citado por Lara Mesquita, R., “Nuestra responsabilidad”, Revista MERCOSUR,
abril de 1998, p. 3.
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28 Refiriéndose a este tema de la repercusión del ALCA para el MERCOSUR, el Presidente Cardoso,
en un discurso (Encuentro de las Américas. Tercera reunión Ministerial de Comercio y Foro Em-
presarial Belo Horizonte, mayo de 1997) observó lo siguiente: “Participamos del MERCOSUR,
que le ha dado un impulso notable a la apertura brasileña y que sigue siendo una prioridad de
nuestra política externa y de nuestra política comercial. No vamos a renunciar a él y tampoco
pensamos que sea útil, para nosotros o para la propia ALCA, que esa poderosa palanca de comer-
cio intrarregional se diluya más tarde en un Area de Libre Comercio de las Américas”.
29 Cardoso, F.H., Brasil y las perspectivas de la integración de América del Sur, mimeo, Lima, 22 de julio
de 1993, p. 3.
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OPORTUNIDADES
Y ASIMETRÍAS
DEL ÁREA DE LIBRE
COMERCIO DE LAS
AMÉRICAS
Alfredo Seoane Flores1
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18 Según cable de la agencia EFE, del 12 de mayo de 1998, aparecido en el Períodico “Los Tiempos”
el 13 de mayo de 1998.
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19 La presente cita y las siguientes de este apartado, salvo referencia expresa, corresponden al texto de
la Declaración de Principios, de la Cumbre de las Américas de 1994.
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a alcanzar por cada uno de ellos. las compras del sector público de
Los grupos de negociación son: los países del ALCA.
1. Acceso a mercados, que in- La Reunión Cumbre de Santia-
corpora tres anteriores grupos de go, de abril de 1998, tuvo la tarea
trabajo : acceso, procedimientos de dar rumbo e inaugurar la segun-
aduaneros y normas de origen. da fase del proceso de negociacio-
2. Agricultura, como un grupo nes del ALCA, a tiempo que trato
apartado de acceso a mercados, por una agenda más amplia, incorpo-
la importancia para algunos países rando temas no comerciales. La
de imponer transparencia en la agenda de la Cumbre de Santiago
apertura de este sector. se definió con los siguientes temas:
3. Inversión, con el objetivo es 1. Educación
establecer un marco jurídico justo 2. Preservación y fortalecimien-
y transparente que promueva la to de la democracia y derechos
inversión. humanos
4. Subsidios, antidumping y de- 3. Integración económica y li-
rechos compensatorios, que pre- bre comercio
tende mejorar, cuando sea posible, 4. Erradicación de la pobreza
las reglas y procedimientos relati- y de la discriminación
vos a la operación y aplicación de En ese marco, en la reunión se
las legislaciones sobre Dumping y señalaba que : “Los Acuerdos su-
subvenciones, a fin de no crear obs- bregionales y bilaterales de integra-
táculos injustificados al comercio. ción y libre comercio están
5. Servicios, para liberalizar pro- desempeñando un papel positivo”,
gresivamente el comercio de servi- y por lo tanto, “la integración he-
cios. misférica constituye un comple-
6. Derechos de propiedad inte- mento necesario de las políticas
lectual, con el objetivo de promo- nacionales para superar los proble-
ver y asegurar y una adecuada y mas pendientes y obtener un me-
efectiva protección de los derechos jor grado de desarrollo”. También
de propiedad intelectual. 7. Políti- reitera que se otorgará “especial
ca de competencia, que pretende atención a los países y grupos so-
evitar prácticas empresariales anti- ciales más vulnerables”, señalando
competitivas. que “la educación constituye el fac-
8. Solución de diferencias, Que tor decisivo para el desarrollo polí-
busca establecer un mecanismo jus- tico, social, cultural y económico
to, transparente y eficaz para la de nuestros pueblos”.
solución de controversias. A poco de concluir la reunión de
9. Compras del sector público, Presidentes de Santiago, en el mes
que el acceso a los mercados para de junio de 1998 tuvo lugar en
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MARIO CONDE. ACUARELA
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24 Posición típica de un sector importante del partido demócrata de los EEUU, que tiene fuerte base
social en los sindicatos de trabajadores, y que en alianza con otros sectores conservadores de
EEUU, hicieron fracasar la solicitud del Fast Track del Presidente Clinton y que seguramente se
hará presente a la hora en que el presidente Busch solicite la “Autoridad para la Promoción Co-
mercial”, nuevo nombre del Fast Track.
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27 F.H. Cardoso. Discurso en la apertura del “Global Business Policy Concil”. Rio de Janeiro, 11 de
marzo de 2001.
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28 Al respecto se puede ampliar información en el libro: Hacia un enfoque trinacional de las relacio-
nes entre Bolivia, Chile y Perú. CEILA/PRISMA et.al. Plural editores. La Paz, 2001.
29 Ostria Gutierrez, Alberto. Una obra y un destino. Buenos Aires, 1953.
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30 El término subregional para designar a los esquemas de integración que se dan al interior de la
ALADI, refleja una concepción donde la región son los 11 países que la conforman. En nuestro
entendimiento esta es una visión equivocada, porque la región o es en términos sentimentales y
culturales toda América Latina, o en el caso práctico de integración y de comercio, adquiere un
ámbito subcontinental y es para Bolivia Sudamérica, para otros países será Centroamérica y para
otros el Caribe.
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32 Al respecto la CEPAL ha desarrollado los conceptos apropiados para una intervención que mejore
los términos de la inserción externa y que impliquen la competitividad autentica, basada en el
conocimiento y no exclusivamente en los recursos naturales y la mano de obra barata.
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33 Desde la reunión de Ministros de Buenos Aires (abril 2001), nuestro país ejerce la presidencia del
mencionado grupo.
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5 Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-
Bolivia, Mayo/2001, Año 9 No. 93.
6 En el Plan de Acción de la I Cumbre Hemisférica, en su capítulo II, referido a la promoción de la
prosperidad a través de la integración económica y el libre comercio, se definen siete tópicos o líneas de
acción: el libre comercio en las Américas, el desarrollo y la liberalización de los mercados de capitales,
el desarrollo de infraestructura hemisférica, la cooperación energética, las telecomunicaciones y la in-
fraestructura de información, la cooperación en ciencia y tecnología y el turismo.
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7 Esta parte del trabajo se inspiró en el artículo Area de Libre Comercio de las Américas ALCA.
Antecedentes del proceso, publicado en la publicación informativa Comercio Exterior, del Insti-
tuto Boliviano de Comercio Exterior, Santa Cruz de la Sierra, Mayo de 2001, así como en la
Ayuda Memoria denominada Area de Libre Comercio de las Américas, de la Dirección del ALCA,
repartición dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, de mayo de 1999.
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16 Presentación de Mark Wells, en: Seminario Oportunidades y desafíos de Bolivia, Organizado por
el Instituto Internacional de Integración, FUNDEMOS, el Ministerio de Comercio Exterior e
Inversión y la Fundación Hanns-Seidel Stiftung, La paz, 3 de julio de 2000.
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V. CARACTERÍSTICAS
BÁSICAS DE LA ECONO-
MÍA Y EL COMERCIO
EXTERIOR DE BOLIVIA
CON EL ALCA
En el curso de los últimos años,
se ha comenzado a modificar la
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18 Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-
Bolivia, Mayo/2001, Año 9 No. 93.
19 Presentación de Ana María Solares, Bolivia y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comer-
cio de las Américas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Vice-
ministerio de Relaciones Económicas Internacionales e Integración, Comunidad Andina –Progra-
ma de Cooperación Andino a Bolivia y Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), La
Paz, 2 de julio de 2000.
20 CAN, Comercio Exterior Extracomunitario. Indicadores de la Comunidad Andina, MERCOSUR y Chile,
Secretaría General de la Comunidad Andina, Mayo de 2000, en:www.comunidadandina.org
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21 Adhemar Guzmán, El ALCA plantea el desafío hacia un cambio mental y productivo, en: Comer-
cio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Año
9 No. 93.
22 Alfonso Kreidler, Un Area de Libre Comercio de las Américas sin anabolizantes ni esterorides, en:
Comercio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/
2001, Año 9 No. 93.
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23 Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/
2001, Año 9 No. 93. Este número está dedicado a analizar el impacto del ALCA en Bolivia.
24 Ibid.
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25 INE, Actualidad Estadística No. 107-2000, En 1999: La inversión extranjera directa creció 6,2 %,
La Paz-Bolivia, 12 de mayo de 2000.
26 Ana María Solares, El reto más importante en la Agenda de las Negociaciones Económicas Inter-
nacionales, en: Comercio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-
Bolivia, Mayo/2001, Año 9 No. 93.
27 Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-
Bolivia, Mayo/2001, Año 9 No. 93.
28 José Luis Lupo, El ALCA: Un desafío para Bolivia, en: Comercio Exterior, Publicación Informa-
tiva del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Año 9 No. 93.
29 Ibid.
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30 Adhemar Guzmán, El ALCA plantea el desafío hacia un cambio mental y productivo, en: Comer-
cio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Año
9 No. 93.
31 Alfonso Kreidler, Un Area de Libre Comercio de las Américas sin anabolizantes ni esterorides, en:
Comercio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/
2001, Año 9 No. 93.
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33 Oswaldo Barriga Cuellar, Presidente del Instituto de Comercio Exterior-IBCE, ALCA: Un verda-
dero desafío para Bolivia, en: Comercio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz
de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Año 9 No. 93.
34 Ana María Solares, El reto más importante en la Agenda de las Negociaciones Económicas Inter-
nacionales, en: Comercio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-
Bolivia, Mayo/2001, Año 9 No. 93.
35 La definición de economías pequeñas trae aparejada algunas dificultades. Todavía no están claros
los criterios que se utilizarán para definir lo que son economías pequeñas. Algunos de los criterios
que pueden utilizarse son las asimetrías, las variables macroeconómicas, la población, el mercado
interno, el ingreso per cápita, la capacidad productiva o el índice de desarrollo humano. Al respec-
to, ver Gary Rodriguez, Tratamiento a las Economías Pequeñas y Vulnerables en el ALCA, en:
Comercio Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/
2001, Año 9 No. 93.
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36 Gary Rodriguez, Tratamiento a las Economías Pequeñas y Vulnerables en el ALCA, en: Comercio
Exterior, Publicación Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Año 9
No. 93.
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37 Al respecto, ver Boletín Antena del del SELA en Estados Unidos, Negociaciones regionales y
multilaterales con los Estados Unidos, Segundo Trimetre del 2001. En: lanic.utexas.edu/sela
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38 Presentación de Mark Wells, en: Seminario Oportunidades y desafíos de Bolivia, Organizado por
el Instituto Internacional de Integración, FUNDEMOS, el Ministerio de Comercio Exterior e
Inversión y la Fundación Hanns-Seidel Stiftung, La paz, 3 de julio de 2000.
39 Henry Kissinger, EE.UU. y Brasil: las potencias sean unidas, en: Comercio Exterior, Publicación
Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Año 9 No. 93.
40 Ibid.
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43 José Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo de la CEPAL, Palabras con ocasión de la VI Reunión
Ministerial de Comercio del ALCA, Buenos Aires, 7 de abril de 2001.
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CORRUPCIÓN,
DESARROLLO Y
CRECIMIENTO
Eloy Morales Coronel1
I. INTRODUCCIÓN
Las condiciones económicas del mundo indican que el camino hacia
un crecimiento sostenido ha tomado algunas desviaciones inesperadas.
Aún los países más grandes y poderosos no están protegidos de los derrum-
bes económicos y políticos que tienen lugar en otras partes. Las econo-
mías de todos los países están íntimamente ligadas mediante el comercio
electrónico, el internet y el libre flujo de capital internacional. Sin em-
bargo, las libertades de la economía mundial tienen también un lado
ominoso si se las emplea mal.
Los trastornos recientes en los mercados mundiales, con sus extendi-
das consecuencias económicas y sociales, ponen a prueba la tendencia
de los países en desarrollo a la economía de libre mercado y al gobierno
democrático. Muchos de estos países pasan por una grave contracción de
la actividad económica y trastornos sociales; quizá uno de los factores
que contribuye a ello es la ausencia de salvaguardias institucionales para
proteger sus economías. Sin una estructura para el buen ejercicio del
poder y del imperio de la ley y con las dificultades de reglamentos inade-
cuados, decisiones de inversión desatinadas, evaluaciones dudosas de los
riesgos, procedimientos contables no transparentes y limitada sinceridad
gubernamental, en los países en desarrollo surgen con frecuencia oportu-
nidades para el capitalismo de compinches y la corrupción
Nuestro país asiste asombrada, o tal vez indiferente dada la magnitud
de ese fenómeno, a la presencia de la corrupción. Todos sabemos que no es
una cosa nueva y que en realidad siempre hemos vivido con ella, pero a
esta altura adquirió ribetes de escándalo. Dante ya destinó un lugar en
1 Docente CIDES - UMSA
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sus infiernos para los corruptos denotando el desprecio para esos perso-
najes, Shakespeare otorga en alguna de sus obras un lugar prominente a la
corrupción y hace dos mil años Kautilya, un gobernante hindú, escribió
Arthashastra donde hace alusión clara al tema.
En países desarrollados y en desarrollo, grandes o pequeños, orienta-
dos al mercado o no, los gobiernos han sido acusados de corrupción. En
Bélgica, Reino Unido, Japón, Italia, Rusia y España, las acusaciones de
corrupción cumplen ahora un papel más importante en la política que
en los últimos tiempos. En Venezuela, se publicó en dos volúmenes un
diccionario de este fenómeno 2 y en 1991 en Francia, se produjo una
obra parecida3 . En realidad alguien en nuestro país podría producir una
obra similar y posiblemente con ventajas comparativas.
Es importante puntualizar que este fenómeno no es inherente sólo al
sector público sino que también existe en el sector privado; reconocer
esto es saludable, en el sentido de evitar estereotipos que no son verdade-
ros y no son de ayuda.
Además, en aras de identificar las fuentes de este flagelo, las investiga-
ciones han establecido que gran parte de la corrupción del Tercer Mundo
cuenta con una importante participación del Primer Mundo. Hoy este he-
cho es algo descontado y destacado por organismos internacionales.
Es evidente entonces que el tema de corrupción no es extraño a nadie
y que no es una novedad, sin embargo el grado de atención que se le
puso en años recientes no tiene precedentes. Por ejemplo a fines de 1995,
The Financial Times caracterizó a esa gestión como el año de la corrup-
ción. Y si somos justos, para el caso nuestro en particular, cada año po-
dría ser calificado como tal. La siguiente pregunta es ¿si siempre existió
porque ahora se le da tanta atención?.
La literatura sobre este tema aporta algunos argumentos como respues-
tas: i) el fin de la guerra fría, que desnudó la hipocresía política que
había ocultado altos niveles de corrupción en algunos países; ii) en años
recientes se incrementaron los gobiernos democráticos que estimularon la
discusión libre y abierta de temas tabú como la corrupción; iii) en todas sus
ramificaciones, la globalización interrelaciono experiencias corruptas, estos
contactos incrementaron la atención mundial acerca de esos casos; iv) el rol
cada vez mas creciente de organizaciones no gubernamentales como Trans-
parencia Internacional que publica información acerca de la corrupción; y
v) la búsqueda creciente de eficiencia que poniendo atención al tema de
competitividad extendió la misma al tema de la corrupción.
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II. LA CORRUPCIÓN
La corrupción ha sido definida de diferentes maneras. Hace unos años
el problema de definición absorbió una gran proporción de tiempo en
discusiones y ello debido a que, igual que un elefante, puede ser dificul-
toso de ser descrito pero no hay dificultad en reconocerlo cuando es
observado. En muchos casos diferentes observadores están de acuerdo
sobre que comportamiento particular denuncia corrupción. Desafortu-
nadamente esos comportamientos son dificultosos de observar debido a
que los actos de corrupción no tienen lugar a la luz del día.
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Recuadro Nº 1
El Papel de los recursos naturales
Similar al caso de la corrupción, el rol de los recursos naturales en el
desarrollo económico es un área de ardiente debate en economía. Este de-
bate se centró en la discusión acerca del desarrollo basado en la explota-
ción de recursos naturales; y en esa línea algunos teóricos han debatido
ampliamente la posición de la política frente a una abundancia de recur-
sos naturales. Sin embargo, es necesario distinguir entre efectos directos e
indirectos de los recursos naturales. Los efectos directos han sido etiqueta-
dos fajo el nombre de “dutch disease*” cuando en los años 60 los grandes
descubrimientos de gas natural llevaron a los países bajos a una recesión.
Los efectos indirectos se atribuyen al impacto de los recursos naturales en
la búsqueda de ingresos extras y en la construcción institucional.
Los efectos directos de un boom de recursos (tanto en la forma de nuevos descubri-
mientos como mejoras en los precios) impactan principalmente sobre el sector de
bienes transables distintos a los de los recursos. Primero, incrementando el ingreso
disponible que es gastado parcialmente en bienes no transables, por ejemplo, cons-
trucción y servicios, causando una elevación en el precio de éstos. Para restaurar el
equilibrio en el mercado de bienes no transables y en el mercado laboral, el tipo de
cambio real debe subir y el salario real en el sector no transable debe caer. Esto a su
vez, reduce la competitividad del sector transable causan en desplazamiento (efec-
to de gasto). Segundo, la remuneración debe incrementarse en el sector del recurso
que experimenta el boom y este señuelo atraerá a trabajadores y capital de otros
sectores (efecto de expulsión de recursos). El tamaño de estos efectos es determinado
por los sectores que son intensivos en mano de obra; cuanto más grande es el uso
del factor más grande será el efecto.
La contracción que experimenta el sector de bienes transables ante un incre-
mento de los ingresos por recursos naturales es lo que frecuentemente se conoce
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como dutch disease. En realidad el proceso de ajuste puede ser entendido como
una respuesta racional de la economía ante la pérdida de riqueza, a través de
una reducción del crecimiento de largo plazo.
Usando información de 70 países, Sachs y Warner (1995) encontraron una
relación negativa entre las exportaciones de recursos naturales y la tasa de
crecimiento económico. Cuantitativamente, la investigación de estos analis-
tas implican que el incremento de una unidad de la desviación stándard en
la intensidad de los recursos naturales llevaría a la reducción de casi 1 punto
porcentual por año en el crecimiento económico.
Los efectos indirectos describen los efectos potencialmente negativos asociados
al impacto de la abundancia de recursos sobre la calidad institucional de un
país. El problema surge de un posible impacto de ganancias inesperadas emer-
gentes de la administración de estos recursos. Khan (1994) por ejemplo, atri-
buye la persistencia de la corrupción en Nigeria al boom del petroleo. Lane y
Tornell (1997) puntualizan que las ganancias inesperadas pueden causar un
“frenesi” en el cual grupos competidores luchan por los ingresos de recursos
naturales hasta agotarlos. Este efecto es exacerbado si el sector público partici-
pa ampliamente de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos
naturales. Coadyuvando a ello se encuentran obstáculos para implementar
reformas estructurales e incluso la distracción de recursos oficiales que apo-
yan al crecimiento. Sachs y Warner (1995) demostraron empíricamente que
las economías con abundancia de recursos deberían adoptar políticas comer-
ciales mas protectivas.
*/ Enfermedad Holandesa
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Recuadro Nº 2
En el libro Ojos Vendados - Estados Unidos y el negocio de la corrupción en
América Latina de Andrés Oppenheimer, periodista del Miami Herald y
analista político de la CNN, se trata de demostrar que el cáncer de la corrup-
ción esta tan avanzado, en las democracias emergentes de América Latina,
que difícilmente podrá ser extirpado o por lo menos detenido sin la imple-
mentación de medidas drásticas con la ayuda de Estados Unidos y Europa.
En el prólogo, Oppenheimer destaca que el problema global de la corrup-
7 A mayor desviación estándar, mayor es la diferencia de las percepciones sobre un país entre las
distintas fuentes.
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Aunque estas ideas no son del todo erróneas, hoy estamos convencidos que la
corrupción distorsiona los incentivos, socava las instituciones y redistribuye la
riqueza y el poder en forma injusta.
Partidas Informativas:
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valioso están dispuestos a ofrecer coimas para evitar mayores costos. Así,
la corrupción puede ser eficiente en el sentido de ahorrar tiempo; el
mismo Lui (1996) argumenta que una amplia corrupción puede mejorar
la asignación de recursos en algunas circunstancias.
Las coimas pueden suplementar salarios bajos, de esa forma la corrup-
ción puede permitir al gobierno mantener una presión tributaria más
baja, lo cual podría promover el crecimiento, estos argumentos son ma-
nejados por Tullock (1996) y Becker y Stigler (1974). El problema aquí es
si una presión tributaria baja es más favorable al crecimiento que un bajo
grado de corrupción.
Los anteriores argumentos teóricos que parecen favorecer la existencia
de la corrupción pueden ser cuestionadas de muchas maneras. Primero,
las reglas y rigideces no son exógenas ni hechos inamovibles de una so-
ciedad, de hecho una sociedad no nació con estas rigideces. Ellas han
sido creadas y tal vez intencionalmente con el propósito de originar coi-
mas. Cuando las reglas pueden ser usadas para extraer coimas, se crean
más reglas. Segundo, aquellos que pueden pagar las más altas coimas no
son necesariamente las mas eficientes económicamente, sino que son las
más exitosas como buscadoras de rentas. Si las coimas son vistas como
inversiones, aquellos que están dispuestos a hacerlas las ven como inver-
siones con altas tasas de retorno. Tercero, los pagos de dinero rápido
pueden ser una inyección para los burócratas con el propósito de reducir
la velocidad con que muchos trámites son procesados. Las coimas pue-
den cambiar el orden en que los funcionarios públicos desarrollan el
proceso, pero también ello puede retardar el tiempo promedio para el
proceso en conjunto. Y finalmente, mientras la corrupción y la búsque-
da de rentas pueden ser útiles como aglutinante político o como salario
suplementario en el corto plazo, ello pueden llevar a grandes problemas
en el largo plazo, como muestra la experiencia de Zaire bajo la adminis-
tración de Mobutu.
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VII. CUANTIFICACIÓN
La evidencia sugiere un efecto causal entre mejor gobierno y desarrollo.
Utilizando regresiones transversales que incluyen un gran número de países,
Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobáton (1999) presentan evidencia sobre el efecto
causal de seis índices de gobernabilidad (voice10 y accountability11; inestabi-
lidad política y violencia, carga regulatoria, efectividad gubernamental, Esta-
do de derecho y corrupción) en tres indicadores de desarrollo.
Al usar una gran muestra de países, la evidencia empírica sugiere un
impacto negativo de la corrupción sobre los niveles de inversión interna;
de allí que sea lógico esperar un efecto nocivo sobre el crecimiento eco-
nómico. Mauro (1997) examinó esta relación y encontró que si Bangla-
desh hubiera sido capaz de reducir su corrupción al nivel de Singapur, su
tasa de crecimiento anual per cápita del PIB, entre 1960 y 1985 habría
sido 1,8 puntos porcentuales más alta.
Los mecanismos a través de los cuales la corrupción retarda el creci-
miento económico parecen ser multifacéticos (Schleifer y Vishny 1998,
Mauro 1997, Jonson, Kaufmann y Zoido-Lobatón 1996). La evidencia
sugiere que la corrupción lleva a las personas más talentosas se dediquen
a pensar en cómo beneficiarse de la corrupción y no a desarrollar activi-
dades productivas que creen riqueza; favorece los gastos públicos excesi-
vos y la proliferación de “elefantes blancos”; merma recursos para
mantener la infraestructura física; estimula el crecimiento de la econo-
mía informal y los mercados negros (gráfico 4).
10 Se refiere a diversos mecanismos de expresión de las demandas ciudadanas distintos a los de mercado.
11 No tiene un sinónimo en castellano. En sentido estricto, se refiere a la capacidad del gobierno de
dar cuenta de sus actos en forma transparente a la ciudadanía.
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X. APUNTES FINALES
Hemos hecho una investigación preliminar acerca de los elementos
teóricos y prácticos del canal a través del cual la corrupción afecta al
crecimiento y desarrollo de un país. Se encontró teórica y empíricamen-
te suficiente respaldo para el convencimiento de que la corrupción afec-
ta negativamente al crecimiento. Los canales a través de los cuales
transmite sus perniciosos efectos van desde una reducción de la producti-
vidad de la inversión pública, pasando por la no correspondencia entre el
gasto de inversión y gasto de operación y mantenimiento y por una reduc-
ción de la calidad de la infraestructura existente pública. La corrupción pue-
de reducir el crecimiento cuando provoca una reducción de ingresos fiscales
necesarios para financiar gastos productivos.
Este documento se centró en el problema de la corrupción y no en las
soluciones, el propósito es iniciar una discusión acerca de este tema. En
278
Aportes
BIBLIOGRAFÍA
• Atwood, B.,1998 “La corrupción como problema persistente de desarrollo” USIA, Perspectivas
Económicas.
• Becker, G., 1968, “Crime and Punishment: An Economic Approach” Journal of Political Economy.
• Gupta S., Davoodi, H. y Alonso-Terme R., 1998 “Does corruption affect Income Inequality and
Poverty? Fondo Monetario Internacional Working Paper.
• Krueger, A.O., 1993, “Virtuous and Vicious Circles in Economic Development” American Economic Review.
• Klitgaard, R., 2000. “Contra la corrupción” Fondo Monetario Internacional, Finanzas y Desarrollo
• Liu. F.T., 1985, “an Equilibrium Queuning Model of Bribery Games”, Journal of Political Economy.
• Mauro, P.1997 , “Why Worry About Corruption”. Fondo Monetario Internacional. Economic Issues
• Sachs, J y A. Warner, 1995 “Natural Resource Abundance and Economic Growth” NBER Working paper.
• World Bank, 1997, Helping Countries combat corruption: The role of the World Bank.
279
Aportes
LA REGULACIÓN
ECONÓMICA EN LA
INDUSTRIA DEL AGUA:
UNA INTERPRETACIÓN AL DISEÑO TARIFARIO
DE LA CONCESIÓN EN COCHABAMBA
Roger Edwin Rojas Ulo1
I. INTRODUCCIÓN
Las políticas de reforma estructural implementadas en Bolivia, fueron pro-
fundizadas con el inicio de políticas privatizadoras que buscan traspasar las
empresas de servicios públicos al sector privado. Para este fin se crearon
marcos legales e institucionales que alienten el flujo de inversiones privadas,
traspasándoles los activos de las empresas y a la vez regular sus servicios.
En el caso de la industria del agua, la política económica estuvo dirigida a
reasignar las funciones del Estado estableciéndole la función de regular las
concesiones, buscando una mayor eficiencia y calidad en la prestación de
servicios además de incrementos necesarios en la cobertura.
Luego de una primera experiencia exitosa en la concesión del sector aguas,
realizada en la gestión del presidente Sánchez de Lozada, el gobierno del
Gral. Banzer, en Septiembre de 1999, efectuaba la concesión del Servicio
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA) al operador privado
Aguas del Tunari S.A. en el departamento de Cochabamba. La concesión
implicaba la ejecución del Proyecto Misicuni, la dotación de agua potable y
alcantarillado y la dotación de agua de riego y la generación de energía eléc-
trica en la central termoeléctrica de Misicuni.
Un mecanismo de financiamiento que permita cumplir con los objeti-
vos de la concesión era la implementación de un cuadro tarifario que
consideraba incrementos importantes en la tarifa base. La implementa-
ción del cuadro tarifario, junto a la articulación de otros componentes
1 Coordinador de la Maestría en Desarrollo Economico CIDES - UMSA
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escala en la provisión del servicio por lo que fijar el precio del servicio a
Costo Marginal repercutiría en pérdidas para la empresa (Área EDPmePc).
Además debe considerarse que en el marco de las políticas de privati-
zación se traspasa al sector privado empresas que deben cubrir el costo
de proveer sus servicios los cuales están influenciados por otras variables
(como ser beneficios, calidad, cobertura, etc.) que afectan a la población,
justificando el control publico.
5 Armstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J.(1994):”Regulatory Reform: Analysis and British Experien-
ce”, The MIT Press.
6 Laffont J.y Tirole, J.(1993): “A Theory of Incentives in Procurement and Regulation”, MIT, Cam-
bridge.
7 Berg, S. y Tschirhart J.(1988): “Natural Monopoly Regulation”, Cambridge University Press.
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11 Navajas F. y Porto, A. (1988):”La tarifa en dos partes cuasi optima”. El Trimestre Económico, México.
12 Armstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J.(1994): op. cit.
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I(Q) = A + P(Q)·Q
15 Brown, S. y Sibley, D.(1986): The theory of public utility pricing. Cambridge University Press.
16 La obtención de cuadros tarifarios óptimos en n partes puede verse en: Brown, S.y Sibley, D. op
cit; Amstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J., op.cit.
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27 Este hecho se explicaría por la diferencia de costos en la provisión del agua en ambas regiones
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28 El cargo fijo permite “repartir” las inversiones de la firma entre la población afectada, consideran-
do su disposición a pagar por el servicio.
297
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BIBLIOGRAFÍA
• Armstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J.(1994):”Regulatory Reform: Analysis and British Experience”, The MIT Press.
• Braeutigam, R.(1989): Optimal Policies for Natural Monopolies. Handbook of Industrial Organization, Vol.II, 1989.
• Brown, S. y Sibley, D.(1986): The theory of public utility pricing. Cambridge University Press.
• Gaceta oficial de Bolivia. Ley No 1600, 28 de Octubre de 1994 (Ley del Sistema de Regulación Sectorial-SIRESE)
• Laffont J.y Tirole, J.(1993): “A Theory of Incentives in Procurement and Regulation”, MIT, Cambridge.
• Ley de Privatización de las Empresas Públicas, Decreto Supremo No 22836, 14 de Junio de 1991.
• Los Tiempos, 25 de Agosto de 1997: La posición del Banco Mundial sobre la alternativa mas
viable para el abastecimiento de agua para la ciudad de Cochabamba. www.aguabolivia.org
• Navajas F. y Porto, A. (1988):”La tarifa en dos partes cuasi optima”. El Trimestre Económico, México.
- Navajas, F.y Porto, A. (1990): “Aspectos de Equidad en el Diseño y Evaluación de Tarifas Públicas
No Uniformes, Economía de las Empresas Publicas, Editorial Tesis, Buenos Aires.
• Ocaña C., Salas V. (1984): Técnicas para la determinación de precios públicos, INAP, Madrid.
• Solanes, M.(1995): “La privatización de los servicios de agua”, Revista de la Cepal, No.56; Ag. 1995
• Todo sobre el Agua: Pagina Web: www.aguabolivia.org: diferentes artículos sobre tarifas y regulación.
29 En el caso de Cochabamba un estudio efectuado por el Banco Mundial sobre la forma mas viable de abas-
tecimiento de agua sería el proyecto Corani mismo que generaría, con una menor inversión, beneficios
equivalentes a los que puede generar el proyecto Misicuni, además; (i) puede ser financiado totalmente con
capital privado sin necesidad de subsidios; (ii) suministraría agua por un precio menor; (iii) es más flexible; (iv)
puede asegurar el suministro de agua dentro de 3.25 años (un tiempo mucho menor que el proyecto Misicuni)
y, (v) el nivel de los riesgos asociados con este proyecto es menor que el nivel de los riesgos del proyecto
Misicuni. Los Tiempos, 25 de Agosto de 1997.
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Reseñas bibliográficas
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Reseñas bibliográficas
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Reseñas bibliográficas
interés asumido por todos los acto- legales no son las únicas fuentes
res económicos. Se puede pensar que de elevación de los costos de tran-
los grandes comerciantes informales sacción. Problemas de infraestruc-
tienen una buena parte del mercado tura, acceso a tecnología y cultura
interno no solamente debido al con- organizacional moderna son ape-
trabando pero también a la evasión nas algunos de los muchos proble-
de impuestos. También no es eviden- mas que deben ser contemplados
te que las elites económicas locales por una política económica dirigi-
ganen más que pierdan con la ma- da no solo a potenciar la partici-
nutención del “apartheid legal”. pación económica de los
Finalmente es importante recor- marginados como de todo el sec-
dar que las instituciones y normas tor privado nacional.
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Reseñas bibliográficas
LA SOCIEDAD
MULTIÉTNICA
Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros
Comentario:Gonzalo Rojas Ortuste
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Reseñas bibliográficas
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Reseñas bibliográficas
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Transición hacia la coevolución global
Comentario: Jorge Albarracin Decker
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Reseñas bibliográficas
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Pildolibros
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Pildolibros
Título: Neoliberalismo,
postmodernidad, globalización
Autor: P. Gregorio Iriarte
Edición: CEPROMI, Edit.Verbo Divino,
Editorial Guadalupe Título: La deuda externa de Bolivia
Autores: H. Abendroth, M. Pacheco
Torrico, C. Villegas Quiroga,
A. Aguirre Badani y H.
Delgadillo Barea
Edición: Cedla, Oxfam. 2001
Título: Insurgencia y
sumisión Título: Formulación de proyectos de
Autor: Félix Patzi Paco investigación
Editorial: Muela del Autor: R. Barragán, V. Ayllón, J.
Diablo. 1999 Sanjinés, E. D. Langer, J.
Córdova y R. Rojas.
Edición: Fundacion PIEB. 2001
307
NotiCIDES
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NotiCIDES
DEPARTAMENTO DE
ESTADÍSTICAS Y ENCUESTAS
PARA EL DESARROLLO
El Postgrado en Ciencias del Desa- El levantamiento de la encuesta en
rrollo de la Universidad Mayor de San el eje territorial del país ya se ha realiza-
Andrés (CIDES – UMSA), aprove- do, así como el procesamiento, tabu-
chando la experiencia acumulada, así lado de resultados y análisis, los
como su infraestructura y capacidad resultados finales se ha entregado a la
de gerencia y gestión académica, ha or- opinión pública, con destino también
ganizado el “Departamento de Esta- para los usuarios investigadores y aca-
dísticas y Encuestas para el Desarrollo” démicos, el día 20 de agosto del 2001
(E&D), que pretende poner énfasis en en el Salón de Honor de la UMSA.
las encuestas sobre desarrollo. Sin duda se trata de una nueva acti-
El proceso de encuestas, desde el vidad que potenciará aún más nuestro
marco y diseño teórico y técnico, pa- desempeño, coadyuvando en términos
sando por la ejecución, procesamien- de interacción social y extensión uni-
to, interpretación hasta la difusión, versitaria, así como al reposicionami-
están garantizado por el carácter im- neto en la sociedad boliviana.
parcial y de absoluta y rigurosa inde- La base de datos y los resultados de
pendencia respecto de intereses y/o la encuesta están disponibles en la pá-
élites de poder. Tampoco se trata de gina Web del CIDES:
una actividad con fines de lucro. http://www.umsanet.edu.bo./org/cides
MAESTRÍA EN GÉNERO Y
DESARROLLO
Un componente central de la polí- sultoras nacionales y extranjeras que
tica de formación de recursos huma- acompañaron al equipo del CIDES en
nos del CIDES – UMSA considera la el diseño de los objetivos, el plan de
reflexión del tema género desde una estudios y la currícula de contenidos
perspectiva académica. Para el efecto, mínimos de la Maestría.
se ha constituido una Mesa de Trabajo Como resultado del trabajo realiza-
en Género, con la colaboración de con- do se llegó a la conclusión de que los
309
NotiCIDES
estudios de género han abierto un cau- la estructuración de las relaciones so-
ce reflexivo de enorme importancia ciopolíticas en la modernidad y a la
para una reinvención de la investiga- forma cómo ésta, a partir de su confi-
ción, la enseñanza y el aprendizaje, guración específica en América Lati-
sustentada en dos rasgos fundamen- na.
tales: la indivisibilidad del saber, que El curso de Maestría en Estudios de
es una de las propuestas epistemo- Género intenta ser coherente con esta
lógicas más relevantes de este nuevo problematización y, de ese modo,
proceso, y la resignificación de las contribuir a la consolidación de las re-
relaciones de igualdad que acompa- flexiones que al respecto viene promo-
ña a la construcción democrática viendo el CIDES/UMSA. Acompaña,
universal, objeto de modelos analí- pues, una propuesta colectiva de for-
ticos más amplios que también es- mación, investigación e interacción
tán discutiendo la tendencia social, ampliando su perspectiva a otras
desarraigante y homogeneizadora tareas a realizarse en el interior del país,
del presente. con cursos Itinerantes y un plan para
El plan de estudios de la Maestría impulsar la transversalización de esta
en Estudios de Género se organizó bajo temática en el pre-grado de la universi-
tres ejes articuladores: Poder, Econo- dad pública, en siete regiones del país.
mía y Cultura. En la interacción de Este conjunto de actividades está sien-
los ejes se plantea problemáticas que do respaldado por la embajada real de
intentan complejizar la lectura de la rea- los países bajos a partir de diciembre
lidad nacional, aludiendo, primero, a del año 2000.-
PROGRAMA DE APOYO A LA
GESTIÓN SOCIAL
El CIDES – UMSA, en mérito El PAGS, tiene como objetivo
a su experiencia en procesos de la capacitación de diseñadores y
capacitación ha sido selecciona- gestores de las políticas y progra-
do por el Programa de Apoyo a mas sociales. El proyecto PAGS,
la Gestión Social (PAGS) para es ejecutado conjuntamente por
realizar cursos de Gerencia Social el Instituto Nacional de Estadísi-
con los diferentes actores socia- tica (INE), el Viceministerio de
les de los municipios de Oruro y Planificación Estratégica y Parti-
Trinidad. cipación Popular (VPEPP) y el
310
NotiCIDES
Servicio Nacional de Administra- permite ampliar sus mecanismos
ción de Personal (SNAP). de interacción social y extensión
La participación del CIDES – universitaria con los diferentes ac-
UMSA, en el proyecto PAGS tores sociales del ámbito local.
TALLER DE SEGUIMIENTO
AREA DE LIBRE COMERCIO
DE LAS AMÉRICAS (ALCA)
El taller de seguimiento del pro- A partir del análisis de los diferen-
ceso de conformación del Area de tes temas del proceso ALCA, se pre-
Libre Comercio de las Américas tende elaborar propuestas para
(ALCA) se constituye con el objeti- mejorar la promoción de los intere-
vo de realizar un seguimiento y eva- ses nacionales. El taller es una ini-
luación de las negociaciones, las ciativa de la Maestría en Relaciones
consecuencias y las alternativas para Económicas Internacionales e Inte-
nuestro país emergentes del proceso gración del CIDES y está conforma-
negociador, tomando en cuenta la do por docentes, estudiantes y
trascendencia que tendrá en el futu- expertos invitados.
ro para el desarrollo nacional y la
integración latino – americano.
INVESTIGACIONES
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: “CONDUCTA
ECONÓMICA DE LOS HOGARES. ANÁLISIS DE CASOS”
311
NotiCIDES
de verdad, dado que esta teoría y, so- recursos, quienes deciden cómo se
bre todo, sus supuestos sustentan las administran los aportes de sus di-
actuales estrategias de desarrollo y las ferentes miembros, cuáles son los
políticas públicas que las viabilizan. marcos normativos y valorativos
Se trata de un estudio explora- sobre los que se toman las diferen-
torio con base en una muestra es- tes decisiones, cómo inciden los
tratificada de hogares por tipos de aportes en la organización de la
hogar, por características del ciclo autoridad a su interior, cómo se
doméstico y niveles socioeconómi- asignan responsabilidades, tareas
cos. Además, incorpora criterios laborales y de otro tipo entre sus
regionales y culturales de diferen- miembros, cómo cambian estas
ciación, ya que la muestra se dis- asignaciones en relación a la co-
tribuye entre las ciudades de El yuntura económica.
Alto, La Paz, Cochabamba y San- Para su realización, se cuenta con
ta Cruz. El estudio levanta infor- recursos financieros de la Embaja-
mación que va más allá de los da Real de los Países Bajos, y se
ingresos y gastos para adentrarse en espera que sus resultados contribu-
cuestiones referidas a cómo los yan a mejorar la formulación de
hogares obtienen y administran sus las políticas de desarrollo.
DOCENTES EXTRANJEROS
EN EL CIDES UMSA
Una práctica permanente en el de 2000 hasta septiembre de 2001,
CIDES, es la visita de profesiona- son los siguientes:
les extranjeros provenientes de
Universidades e Instituciones de • Sonia Alvarez, Universidad
formación superior de América de Salta, Argentina
Latina quienes participan como Maestría: Desarrollo Huma-
docentes en las diferentes Maes- no.
trías. Nuestros visitantes también Módulo: Aspectos Ideológi-
brindaron conferencias públicas en cos e Institucionales del De-
temas de su especialidad en el sa- sarrollo Social y Humano.
lón de honor de la Universidad • Marthadina Mendizabal,
Mayor de San Andrés. Santiago de Chile
Los docentes que el CIDES tuvo Maestría: Desarrollo Humano.
el privilegio de acoger, entre junio Modulo: Tendencias Demo-
312
NotiCIDES
gráficas, Población y Medio • Luis Fernando Verdesoto,
Ambiente. Fundación ESQUEL, Quito,
• Antonio Elizalde, Universidad Ecuador.
Bolivariana, Santiago de Chile Maestría: Descentralización y
Maestría: Desarrollo Humano. Gestión Pública.
Módulo: Concepciones y Módulo: El Estado Subnacio-
Orientaciones sobre el Desa- nal, Teoría y Práctica de la
rrollo Humano. Descentralización.
• José Valenzuela Feijoo, Univer- Conferencia: “ La Reforma
sidad Autónoma Metropolitana, Constitucional en el Area An-
Iztapalapa. México D.F. dina”.
Maestría: Desarrollo Económico. • Sonia Fleury, Fundación
Módulo: Teorías del Desarro- Getulio Vargas, Brasil; INDES
llo Económico II. BID.
Conferencia: “Crisis del Mo- Maestrías: Descentralización y
delo Neoliberal y Alternativas Gestión Pública, Desarrollo Hu-
de Desarrollo Económico Para mano y Desarrollo Económico.
América Latina”. Seminario: Políticas Sociales, Ciu-
• Mario Capdevielle Allevato, dadanía y Exclusión.
Universidad Autónoma Me- Conferencia: “Estado sin Ciuda-
tropolitana, Xochimillco. danos en América Latina”.
México D.F. • Arturo Nuñez del Prado, Insti-
Maestría: Desarrollo Econó- tuto Latinoamericano de Planifi-
mico. cación Económica y Social,
Módulo: Economía Industrial Santiago de Chile.
Conferencia: “Política Indus- Maestría: Desarrollo Económico.
trial e Innovación Tecnológi- Materia: Estado Gobierno y
ca en América Latina”. Políticas Públicas.
313
NotiCIDES
TÉSIS DEFENDIDAS EN EL
CIDES UMSA
Abraham Calzada Alvarado
ENCARGADO DE BIBLIOTECA
CIDES UMSA
TESIS DE MAESTRÍA
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NotiCIDES
• Laura Barrón, Roberto • Valdez Guerrero, Reynaldo
Sanchez Orozco, Carlos (Tutor) Zambrana, Humberto (Tutor)
Políticas de gestión urbana: Depre- El comercio bilateral Bolivia Chile
dación de áreas verdes en la ciudad 1990 – 1998, 2000, 86p. (Maestría
de La Paz, 2001, 200 p. (Maestría en Relaciones Económicas Interna-
en Agroecología y Desarrollo cionales e Integración)
Sostenible)
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NotiCIDES
patriarcal desde la perspectiva de Género, no Municipal de Calamarca, 2001,
2001, 66 p. (Especialidad en Géne- 87 p. (Especialidad en Descentra-
ro y Desarrollo) lización y Gestión Pública)
316