CULTURA AMBIENTAL

DOCENTE:
ING. ANITA TUESTA LOPEZ

CICLO:
VII

TRABAJO:
RESIDUOS SOLIDOS

ALUMNOS:
CORRALES DIAZ, MILAGROS

HERNANDEZ GONZALES, INGRID

JULON GUEVARA, REYNA

FASABI TEJADA, MARBIN J.

BUSTAMANTE SILVA, DORITA

MOYOBAMBA- PERÚ

2019
RESIDUOS SÓLIDOS UCV

INTRODUCCIÓN
A diferencia de lo que ocurre en la naturaleza, en donde la mayoría de los procesos
biológicos no generan residuos y son altamente eficientes en el consumo de energía, las
actividades que desarrolla la sociedad son muy ineficientes en cuanto al consumo de
energía, agua, y materiales, a la vez que se basan por lo general, en procesos lineales
generadores de grandes cantidades de residuos.

Lo anterior ejerce presiones excesivas sobre la propia naturaleza, no tan sólo derivadas
de los procesos de extracción o de aprovechamiento de los recursos naturales, sino como
consecuencia de su transformación en bienes y por la disposición final de éstos cuando
se convierten en residuos y se vierten irresponsablemente y sin ninguna precaución, en
los suelos y cuerpos de agua.

El agotamiento de recursos y la liberación de contaminantes al ambiente han llegado a un

extremo preocupante, que compromete la calidad de vida y la supervivencia de las
generaciones presentes y futuras, así como el propio crecimiento económico, que en parte
los ha ocasionado, por la forma en que ha tenido lugar.

Ejemplo de las consecuencias de tales prácticas, son los fenómenos mundiales que hoy
aquejan a nuestro planeta, tales como el cambio climático global y el deterioro de la capa
de ozono que, entre otros, están teniendo repercusiones negativas y graves sobre el clima,
la producción agrícola y la salud de la población.

Lo anterior, ha llevado al planteamiento de la necesidad de adoptar políticas

multinacionales, regionales, nacionales, y locales, tendentes a detener y revertir estos
procesos, así como a lograr un desarrollo sustentable, las cuales han quedado plasmadas
en el documento conocido como la Agenda o el Programa 21, emanado de un ejercicio
de análisis y consenso, realizado por los países miembros de la Organización de las
Naciones Unidas, el cual culminó en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo
en 1992.

De esta forma, los residuos sólidos han ocasionado impactos ambientales negativos por
su disposición inadecuada y porque cada vez son más, asunto asociado al incremento de
la población humana, a los procesos de transformación industrial (globalización), y a los
hábitos de consumo de los individuos.

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En la actualidad se ha tratado de buscar solución a éste problema, implementado la

Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS), de la cual hace parte una integralidad de
procesos que van desde: separación en la fuente (orgánico, reciclaje e inservible), hasta
la transformación de los que permiten éste proceso o a la disposición final de los que no
se pueden reciclar.

A partir de la separación en la fuente se han buscado usos alternativos benéficos para el

entorno, como es el proceso de reciclaje para la trasformación de los residuos sólidos
orgánicos nuevamente en materia prima.

Este trabajo monográfico se elaboró con el propósito de dar una visión panorámica de la
dimensión ambiental del problema de generación y manejo integral de los residuos
sólidos peligrosos y no peligrosos, a través de describir aspectos conceptuales y principios
básicos, de referir experiencias de otros países y de analizar la situación actual del manejo
y tratamiento de los residuos sólidos actualmente en nuestra generación.

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I.- ANTECEDENTES.

1.1 GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS A NIVEL MUNDIAL

a. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

En los últimos años, los países del mundo industrializado han cuadruplicado su
producción de desechos domésticos, incrementándose esta cifra en un dos o en un
tres por ciento por año. Diariamente consumimos y tiramos a la basura gran cantidad
de productos de corta duración, desde los pañales del bebé hasta el periódico
(USAID, 2011). El manejo y disposición de residuos sólidos en Latinoamérica
constituye un problema grave. La insuficiente recolección e inadecuada disposición
final de residuos sólidos provocan contaminación de tierra, aguas y aire, y presenta
riesgos a la salud humana. La mayoría de las ciudades latinoamericanas no recolecta
la totalidad de los desechos sólidos generados, y sólo una fracción de los desechos
recibe una disposición final adecuada, provocando contaminación ambiental y
riesgos para la salud humana. El reciclaje representa una opción más deseable que la
disposición masiva de desechos en basureros o rellenos sanitarios. Sin embargo,
pocos programas oficiales de reciclaje existen en los países latinoamericanos. El nivel
de manejo de desechos sólidos en América Latina y el Caribe varía de una región a
otra, aunque por lo general es deficiente. La cantidad de desechos por 4 persona ha
venido aumentando constantemente mientras que la calidad de esos desechos se ha
ido reduciendo: En los últimos 30 años, la generación de desechos per cápita en
América Latina ha aumentado de 0,2 – 0,5 kg/día a 0,5 –1,00 kg día, en la actualidad
(USAID, 2011). Entretanto, la composición de los desechos producidos tanto por los
hogares como por las empresas ha pasado de ser casi totalmente biodegradables a un
grado de biodegradabilidad mucho menor, con cantidades crecientes de plásticos,
aluminio, papel, cartón, cajas de empaques y materiales peligrosos. El aumento en la
cantidad de desechos per cápita y la composición de los mismos tienden a
correlacionarse con los crecientes niveles de ingreso. Por consiguiente, la disposición
de desechos es un problema creciente asociado con los mayores niveles de
prosperidad económica.

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b. ESPAÑA Y EUROPA
Desde hace cuatro años, la tendencia a la estabilización de la producción de residuos
urbanos se ha generalizado en la mayoría de los países que forman parte del
continente europeo, con algunas excepciones como es el caso de España, donde
todavía existe una tendencia al crecimiento de la producción residual. De hecho, en
2006 la producción residual per cápita en España excedió ligeramente la media de los
países de la UE-27 (537 kg/hab./año frente a los 517 kg/hab./año), si bien es cierto
que hay países con tasas mucho más elevadas (por ejemplo, Irlanda produjo en 2006
unos 804 kg/hab./año) (EMAS, 2010). El informe del Ministerio de Medio Ambiente
y Medio Rural y Marino (MARM) "Perfil Ambiental de España" señala que la
tendencia en la generación de 5 residuos sólidos urbanos (RSU) por habitante en
España registra un descenso generalizado desde 2003, de manera que se converge
hacia los valores de la Unión Europea (UE). En 2008, España generó unos 575 kilos
por habitante frente a los 565 de la UE. Ese año, España ocupó la novena posición en
el ranking europeo de países con más generación de RSU. Por ello, mejoraba la
octava posición del año 2007 (EMAS, 2010). La Agencia Europea de Medio
Ambiente (AEMA) señala que los 27 Estados miembros (UE), más Croacia, Islandia,
Noruega y Turquía generaron en 2006 alrededor de tres millones de toneladas de
residuos, unas seis toneladas por persona, de los cuales un 3% es peligroso. La
generación de residuos municipales por persona aumentó en 27 países europeos entre
2003 y 2008 y cayó en ocho. Los mayores aumentos se registraron en los países
balcánicos occidentales, seguidos por Polonia, Noruega y Dinamarca. Los mayores
descensos correspondieron a España y a Bulgaria (EMAS, 2010). La mejora de
España en comparación con Europa es relativa. Según Lars Mortensen, responsable
de consumo sostenible de la AEMA, las diferencias se explican por las variaciones
en el consumo y porque los métodos de recopilación de datos son distintos, de manera
que afectan a la comparativa. Algunos países incluyen los residuos de las pequeñas
empresas y las fuentes públicas, como las oficinas municipales, escuelas, etc.
(EMAS, 2010). Los estudios pueden revelar diferencias en función de cómo están
elaborados o la muestra de datos que dispongan, pero todos parecen estar de acuerdo
en una cuestión básica: los europeos generan cada vez más residuos. Algunas
estimaciones señalan un crecimiento de casi el 50% en 25 años. Por ello, el
Parlamento Europeo (PE) aprobó en 2008 una nueva directiva sobre residuos que

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ampliaba las exigencias anteriores y marcaba a los países comunitarios una serie de
objetivos para los próximos años. Entre sus principales novedades, obliga a los
Estados miembros a realizar planes de gestión de residuos de acuerdo a la siguiente
jerarquía, por orden de mayor a menor importancia: prevención, reutilización,
reciclaje, valorización y eliminación. Los responsables comunitarios quieren así
cambiar la situación actual. La eliminación de basuras en vertedero continúa como el
sistema dominante: el 51,5%, en la UE en 2006, frente al 43,6% de recuperación y
reciclaje y el 4,9% de incineración (EMAS, 2010). En 2014 se marcarán los objetivos
para la prevención de residuos aplicables de forma obligatoria a partir de 2020. Los
países de la UE tendrán que reciclar o reutilizar al menos el 50% del papel, del
plástico y del vidrio de los RSU, así como el 70% de los desechos no peligrosos
procedentes de la construcción y las demoliciones (EMAS, 2010) En la mayoría de
los países, la gestión de residuos sigue dominada por la opción más barata: los
vertederos. Sin embargo, en los costes de un vertedero raramente se incluye el coste
total (pocas veces se computan los costes posteriores al cierre), a pesar de la
aplicación de impuestos sobre residuos en algunos países (como Austria, Dinamarca
y el Reino Unido). Evitar y minimizar residuos es lo que está considerándose cada
vez más como la solución más ecológica en la gestión de residuos. Todos los tipos de
residuos, en especial los peligrosos, se beneficiarían de una mayor aplicación de
tecnologías más limpias y medidas de prevención. El reciclaje está aumentando en
los países con buenas infraestructuras en gestión de residuos (EMAS, 2010). 7 El
compromiso adquirido para una utilización sostenible de recursos, para minimizar el
deterioro medioambiental y cumplir el principio de “el que contamina, paga” y el
“principio de proximidad”, ha llevado a la UE a crear un amplio abanico de
instrumentos jurídicos dirigidos a promover y armonizar las legislaciones nacionales
sobre residuos. Algunos países de Europa central están empezando a adoptar
enfoques similares, impuestos por su proceso de adhesión a la UE. Pese a ello, la
legislación en materia de residuos está aún muy poco desarrollada en la mayoría de
los restantes países de Europa central y oriental así, como en los Nuevos estados
Independiente (EMAS, 2010).

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1.2.- GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS A NIVEL NACIONAL

La situación actual de manejo de los residuos sólidos en el Perú tiene una estrecha
relación con la pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental. El
crecimiento poblacional sigue siendo significativo, sumándose a ello hábitos de
consumo inadecuados, procesos migratorios desordenados y flujos comerciales
insostenibles, que inciden en una mayor generación de residuo sólidos cuyo
incremento sigue siendo mayor al financiamiento de las inversiones en la prestación
de los servicios, colocando en una situación de riesgo la salud de las personas y
reduce las oportunidades de desarrollo (MINAM, 2008). En el ámbito nacional, la
generación diaria per cápita de residuos sólidos pasó de 0,71 para el 2001 a 1,08 en
el 2007 (kg/hab/día); y Lima es la ciudad que genera más de la tercera parte de los
residuos sólidos a nivel nacional. El 68% del total de residuos municipales son
domiciliarios, mientras que 13% proviene de los 8 mercados y el resto de
establecimientos comerciales, de salud, parques y jardines entre otros (MINAM,
2008). En el Perú se generan aproximadamente 12,986 toneladas diarias del ámbito
municipal urbano, la composición del mismo expresa un alto porcentaje de materia
orgánica con un 54.5% del peso, mientras que los materiales altamente reciclables
como el papel, cartón, plásticos, metales, textiles, entre otros representan el 20.3% y
los materiales no reciclables constituyen el 25.2% en peso. La cobertura de los
servicios es muy baja, solo el 19,7% de los residuos se dispone en los rellenos
sanitarios y en botaderos controlados el 46%, se recicla el 14,7% y se vierte al
ambiente el 19,6%. Respecto a la cobertura de recolección esta alcanza el 73% y solo
el 65,7% de los residuos generados reciben alguna forma de disposición final, es decir
8,531 toneladas diarias, de los cuales solo el 30% se disponen en rellenos sanitarios
y el otro 70% es decir 5,972 toneladas diarias se disponen en botaderos con un control
precario. Los residuos que son vertidos al ambiente 19,6% que corresponden a 2,545
toneladas diarias son vertidos en ríos, playas, espacios públicos, espacios naturales,
etc. (MINAM, 2008). Las localidades con mayores recursos reciben un mejor
servicio, mientras que los distritos populosos corresponden a las zonas más
deprimidas en las que la calidad de los servicios es mala. Uno de los problemas
centrales está referido a los costos del servicio y a las tasas de recaudación municipal,
estas presentan altas tasas de morosidad debido a la falta de credibilidad en las 9 la

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población. Es importante tomar en cuenta que en Lima y Callao se recolecta el 78%

del total de los residuos municipales al día; se estima que el resto (1,478 Tn/día) es
arrojado a los ríos, quemado en las periferias de las ciudades, segregado para el
reciclaje o utilizado como alimento de cerdos (GEO Lima y Callao, 2005). No
obstante, en el ámbito nacional sólo el 19,3% de los residuos son dispuestos
adecuadamente en rellenos sanitarios autorizados. Ello se debe a que en el Perú solo
existen nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado, de los cuales cinco de
estos se encuentran en la Región Lima y el resto en las Regiones de Ancash, Junín y
Cusco (MINAM, 2008). Según un estudio de la OPS (2005), la situación de los
residuos sólidos como parte del tema ambiental era crítica a finales de la década de
1990, pero en los últimos años en el Perú se han realizado importantes avances en el
tema. Así, señala que en Ecuador, Chile, Colombia, México y Perú se han dado pasos
importantes para desarrollar instrumentos legales específicos para una gestión
eficiente de los residuos sólidos. Ello ha llevado a que en Colombia y Perú existan
experiencias exitosas de recuperación de residuos sólidos a través de microempresas
y cooperativas de recuperación y reciclaje (MINAM, 2008). Sin embargo, existen
factores que limitan para una buena gestión de manejo de RS como la alta tasa de
morosidad de pago; en todo el país, la tasa oscila entre un 40 y 80% y solo en Lima
la tasa es del 50% y, no existe relación directa entre el pago por concepto de arbitrios
y la generación de residuos y la calidad del servicio que se ofrece; no obstante la
calidad de la prestación de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales
se encuentra directamente relacionada con el nivel socioeconómico. (OPS 2002) 10
Es decir que, pese a los avances, la problemática sigue siendo un tema álgido para las
autoridades locales y regionales. Según el estudio Manejo de residuos sólidos en
municipios saludables (OPS/OMS 2006) existe una falta de interés por parte de la
comunidad en la segregación, lo cual se debe a la inexistencia de una conciencia
ciudadana, la falta de educación y conciencia sobre las consecuencias en el ambiente
y la salud. También se debe a la carencia de un sistema de separación de residuos en
la fuente de generación y un manejo indiscriminado e informal en el sistema de
recuperación. Esta situación no solo genera consecuencias ambientales sino también
problemas sanitarios, económicos y de desarrollo urbano y rural, que perjudican a las
generaciones actuales y futuras, por lo que es necesario tomar acciones concretas que
los solucionen (MINAM, 2008).

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II.- CONCEPTO
Los residuos sólidos o desechos son aquellas sustancias, productos o subproductos,
en estado sólido o semisólido, cuyo generador dispone, o está obligado a disponer,
en virtud de lo establecido en la normatividad nacional así como por los riesgos que
causan a la salud y al ambiente. Por su origen, se clasifican en domiciliario,
comercial, de limpieza de espacios públicos, de establecimiento de atención de salud,
industrial, de las actividades de construcción, agropecuario, y de instalaciones o
actividades especiales. Por su naturaleza, se diferencian entre orgánicos e
inorgánicos. Asimismo, se pueden clasificar por su peligrosidad o de acuerdo a
características específicas, como su composición física, química o su potencial
reaprovechamiento.

La generación de residuos sólidos es el indicador más importante para dimensionar

la escala que deberán tenerlos distintos servicios del manejo de residuos y prever las
dificultades que se encontrarán en los procesos (es un parámetro importante para
la toma de decisiones en lo que se refiere a proyección y diseño de los sistemas de
recolección y disposición final). Su cuantía varía entre las distintas localidades de
acuerdo con una serie de factores que influyen en su determinación, tales como
el desarrollo económico, el nivel de ingreso, los sectores de actividad predominantes,
los patrones de consumo, la cantidad de población local, el grado de urbanización y
la densidad poblacional, entre otros.

Hoy, se sabe a ciencia cierta que el manejo inadecuado de los residuos sólidos
contamina el aire, el agua superficial y subterránea, y degrada y contamina
los suelos cuando se vierten residuos químicos peligrosos. Los productos domésticos
que contienen ingredientes corrosivos, tóxicos, inflamables o reactivos se consideran
desechos domésticos peligrosos. Los productos de origen industrial, como pinturas,
limpiadores, aceites, baterías y pesticidas, también contienen ingredientes
potencialmente peligrosos, por lo que se requiere de un cuidado y tratamiento
especial al disponer de ellos.

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III.- CLASIFICACIÓN
3.1.- SEGÚN SU ORIGEN

A) RESIDUOS DOMÉSTICOS:

son todos los producidos en los hogares y domicilios como consecuencia de la

actividad doméstica, entre los que se encuentran no solo las basuras sino también los
electrodomésticos viejos, estropeados o que se quieran desechar, otros aparatos
eléctricos y electrónicos (como por ejemplo calculadoras, juguetes que funcionan con
pilas o baterías, etc.), ropa usada y tejidos, las pilas gastadas u otro tipo de baterías
(acumuladores), muebles y enseres, e incluso los escombros procedentes de las
pequeñas obras de reparación domiciliaria.

También son residuos domésticos los que se producen en comercios, oficinas,

industrias, administraciones públicas, clínicas y hospitales, servicios de restauración
y catering así como en el resto de establecimientos del sector servicios, en general,
cuya composición y naturaleza sea similar a la de los residuos generados en los
hogares. Principalmente, se trata de residuos biodegradables de cocina (restos de
comida y alimentos), papeles, envases de cartón, de plástico o de vidrio, entre otros.
Finalmente, tienes también la consideración de residuos domésticos los procedentes
de la limpieza de la vía pública, zonas verdes, áreas recreativas y playas, los animales
domésticos muertos y los vehículos abandonados en la vía pública.

B) RESIDUOS COMERCIALES:
Son los residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al
por menor, de los servicios de restauración, bares y cafeterías, de la hostelería, de las
oficinas, de los mercados, así como del resto del sector servicios. Son esencialmente
residuos de envases y embalajes, flejes, excedentes de mercancía sin valor
económico, productos defectuosos, productos caducados, así como algunos tipos de
residuos procedentes de centros sanitarios y veterinarios.

El principal problema de estos residuos es que, si se trata de residuos no peligrosos

y se mezclan con los domésticos, tienden a saturar los circuitos de recogida, por lo
que requieren circuitos diferenciados para optimizar la gestión.

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C) RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PÚBLICOS

La limpieza de la red viaria pública, tanto de tránsito rodado como peatonal y la
recogida de residuos procedentes de la misma, será realizada por el servicio
municipal competente, con la frecuencia conveniente para la adecuada prestación del
servicio y a través de las formas de gestión que acuerde el Ayuntamiento.

D) RESIDUO DE ESTABLECIMIENTO DE ATENCIÓN DE SALUD

Son aquellos residuos peligrosos generados en el proceso de la atención e
investigación médica que están contaminados con agentes infecciosos, o que pueden
contener altas concentraciones de microorganismos que son de potencial riesgo para
la persona que entre en contacto con dichos residuos.

E) RESIDUOS INDUSTRIALES

Cualquier objeto o sustancia sólida, líquida o pastosa resultante de las actividades

industriales propiamente dichas, esto es, de los procesos de fabricación, de
transformación, de utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento
asociados a la actividad industrial, que por su naturaleza o composición no pueda
asimilarse a los residuos domésticos. También tienen la consideración de residuos
industriales los que se puedan generar como consecuencia de derrames accidentales,
del cierre de actividades o del desmantelamiento de instalaciones industriales.
Su tipología y composición es muy variada pues dependerá del proceso productivo,
de la naturaleza y composición de las materias primas o de los productos intermedios,
de las propiedades físicas y químicas de las materias auxiliares empleadas y de los
combustibles utilizados, entre otros factores.

F) RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN

Son aquellos residuos generados en las actividades y procesos de construcción,
rehabilitación, restauración, remodelación y demolición de edificaciones e
infraestructuras11. La Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos12 los define
como aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las
actividades de construcción y demolición de obras, tales como edificios, puentes,
carreteras, represas, canales y otros similares.

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G) RESIDUOS AGRÍCOLA:
Son los residuos generados en las actividades propias de la agricultura, horticultura
y la silvicultura.

Este tipo de residuos se caracteriza por una marcada estacionalidad, tanto por razón
del momento de su producción como por la necesidad de retirarlos del campo en el
menor tiempo posible para no interferir en otras tareas agrícolas o forestales y evitar
la propagación de plagas e incendios.

3.2.- RESIDUOS SÓLIDOS SEGÚN SU GESTIÓN

A) RESIDUOS DE GESTIÓN MUNICIPAL
Son de origen doméstico (restos de alimentos, papel, botellas, latas, pañales
descartables, entre otros); comercial (papel, embalajes, restos del aseo
personal, y similares); aseo urbano (barrido de calles y vías, maleza, entre
otros), y de productos provenientes de actividades que generen residuos
similares a estos, los cuales deben ser dispuestos en rellenos sanitarios.

B) RESIDUOS DE GESTIÓN NO MUNICIPAL

Son aquellos que, debido a sus características o al manejo al que deben ser
sometidos, representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente. Por
ejemplo, los residuos metálicos que contengan plomo o mercurio, los residuos
de plaguicidas, los herbicidas, entre otros. Todos ellos deben ser dispuestos en
los rellenos de seguridad.

3.3.- SEGÚN SU PELIGROSIDAD

A) RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS
El término comprende a los desechos peligrosos derivados de todos los
productos químicos tóxicos, materiales radiactivos, biológicos y de partículas
infecciosas.

Estos materiales amenazan a los trabajadores a través de la exposición en sus

puestos de trabajo. así mismo a todo el público en general en sus hogares,
comunidades y medio ambiente. La exposición a estos desechos puede ocurrir
cerca del lugar de origen de la producción del desecho, o a lo largo de la ruta

CULTURA AMBIENTAL - VII 12

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de acceso de su transporte, y cerca de sus sitios de disposición final. La

mayoría de los residuos peligrosos son el resultado de los procesos
industriales que producen subproductos, productos defectuosos, o materiales
derramados sin querer o queriendo al medio.

B) RESIDUOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS

Es aquel residuo que no experimenta transformaciones físicas, químicas o
biológicas significativas; los residuos NO peligrosos o inertes no
son combustibles, ni reaccionan física ni químicamente de ninguna otra
manera, ni son biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con
las cuales entran en contacto de forma que puedan dar lugar a contaminación
del medio ambiente o perjudicar a la salud humana; la lixiviabilidad, la
cantidad de contaminantes de los residuos y la ecotoxicidad del lixiviado
deberán ser insignificantes en el caso de un residuo NO peligrosos .
De igual forma los residuos industriales NO peligrosos asimilables a urbanos
son aquellos residuos generados por las industrias que poseen las mismas
características que los residuos urbanos y cuya gestión puede hacerse de
forma conjunta con ellos. Normalmente corresponde a los residuos
industriales que no proceden del proceso.

3.4.- SEGÚN SU NATURALEZA

A) ORGÁNICOS
Residuos de origen biológico (vegetal o animal), que se descomponen
naturalmente, generando gases (dióxido de carbono y metano, entre otros) y
lixiviados en los lugares de tratamiento y disposición final. Mediante un
tratamiento adecuado, pueden reaprovecharse como mejoradores de suelo y
fertilizantes (compost, humus, abono, entre otros).
B) INORGÁNICOS
Residuos de origen mineral o producidos industrialmente que no se degradan
con facilidad. Pueden ser reaprovechados mediante procesos de reciclaje.

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IV.- GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

La Guía metodológica para la formulación de planes integrales de gestión ambiental

de residuos sólidos (Guía Pigars 2001) establece que la gestión de residuos sólidos es
toda actividad técnica administrativa de planeamiento, coordinación, concertación,
diseño, aplicación y evaluación relacionada con el manejo apropiado para tal fin.

4.1.-COMPONENTE I:
ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Es una herramienta de planificación que consiste en obtener información primaria

relacionada con las características de los residuos sólidos generados en la
provincia de la cual se trate, a fin de contar con una estadística del tipo residuos
que se genera, sea orgánico e inorgánico, así como su cantidad por habitante. Esta
información permite la planificación técnica y operativa del manejo de los
residuos sólidos y también la planificación administrativa y financiera, pues es un
factor relevante al momento de calcular la tasa de cobro de los arbitrios. El estudio
de caracterización representa un insumo fundamental para los gobiernos locales,
ya que permite elaborar una serie de instrumentos de gestión ambiental de residuos
sólidos, así como proyectos de inversión pública referidos al manejo de residuos
sólidos y otros que permitan tomar decisiones en la gestión integral de residuos
sólidos a corto, mediano y largo plazo. Además, permite diseñar e implementar
programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos.
4.2.- COMPONENTE II
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Las municipalidades provinciales se encuentran obligadas a aprobar y ejecutar un

Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (Pigars), en el que se
establecen objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 años), así como planes de
acción de corto y mediano plazo (hasta 2 años y de 3 a 10 años, respectivamente),
con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestión de residuos sólidos
mediante un proceso de planificación estratégica y participativa, con el objetivo
de mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad.
El Pigars debe contener lo siguiente:
 Diagnóstico de la situación del manejo de los residuos, identificando
aspectos críticos y potencialidades del sistema provincial.

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RESIDUOS SÓLIDOS UCV

 Objetivos estratégicos de corto, mediano y largo plazo.

 Identificación de las alternativas de menor costo económico-financiero e
impacto ambiental, así como los niveles de inversión requeridos para el
cumplimiento de los objetivos y metas trazados.
 Mecanismos para la participación social y del sector privado.
 Plan operativo de corto plazo, considerando responsabilidades, productos,
indicadores, recursos y financiamiento necesario para su ejecución.
 Programa de monitoreo y evaluación para verificar el logro de los
objetivos y metas planteadas.
 Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos
y el desarrollo de la respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado
manejo y disposición final.

4.3.- COMPONENTE III

PROGRAMA DE SEGREGACIÓN EN LA FUENTE

Las municipalidades provinciales promueven los “programas de segregación en

la fuente”, que consisten en incentivar la actividad de segregación entre los
vecinos (generadores de residuos sólidos domésticos) de una determinada
jurisdicción municipal. Al respecto, el OEFA reconoce la importancia de su
implementación por parte de los gobiernos locales, dado que coadyuva en el
proceso de manejo y disposición final de residuos, generando —entre otros— los
siguientes beneficios:

• Reconocen el valor de los residuos a disponerse, a fin de que puedan ser

reutilizados en otras actividades productivas.

• Otorgan mayor tiempo de vida útil al relleno sanitario en el cual se disponen los
residuos, disponiendo en él solo aquellos que no puedan reutilizarse y/o reciclarse.

• Cuidan nuestros recursos naturales, reutilizando los bienes que ya se han

utilizado y dándoles un nuevo uso.

• Generan en los vecinos el compromiso ambiental de la correcta disposición de

los residuos sólidos.

CULTURA AMBIENTAL - VII 15

RESIDUOS SÓLIDOS UCV

4.4.- COMPONENTE IV
FORMALIZACIÓN DE RECICLADORES

El Artículo 10° de la Ley General de Residuos Sólidos establece que las

municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las
personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los
residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes. Para que estas personas
se formalicen es necesario que cumplan con los aspectos técnicos establecidos en
la noma. Cabe resaltar que la formalización de los recicladores es importante
porque mejora el manejo de los residuos sólidos, ordena el desarrollo de esta
actividad y da una protección social y laboral a aquellas personas involucradas en
la actividad del reciclaje.

4.5.- COMPONENTE V
REPORTE DE GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL
SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS (SIGERSOL)

El Minam, desde el año 2008, permite recopilar información a nivel municipal de

los residuos sólidos, a través de la plataforma Sistema de Información para la
Gestión de Residuos Sólidos (Sigersol). Este sistema es alimentado por cada
municipalidad con sus declaraciones sobre la gestión de sus residuos sólidos, y
tiene por finalidad brindar información oportuna a la población, instituciones
públicas y privadas sobre los servicios que se prestan, así como evaluar la gestión
municipal de los residuos sólidos a nivel nacional

4.6.- COMPONENTE VI
PLAN DE CIERRE Y RECUPERACIÓN DE BOTADEROS

Se denomina botaderos a un espacio en donde se realiza una: “acumulación

inapropiada de residuos sólidos (…) en áreas urbanas, rurales o baldías que
generen riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorización sanitaria”. Estos
lugares de disposición ilegal de residuos generan focos infecciosos de gran
magnitud e impactan negativamente la salud de las personas y el ambiente, toda
vez que carecen de control y los residuos no se compactan ni cubren diariamente,
lo que produce olores desagradables, gases y líquidos contaminantes (Digesa:
2014). Los botaderos carecen de autorización de la autoridad respectiva y de
manejo técnico, propician la segregación informal de residuos y —en muchos

CULTURA AMBIENTAL - VII 16

RESIDUOS SÓLIDOS UCV

casos— la crianza de animales domésticos, generando un riesgo para la salud de

las personas. Sobre el particular, la Ley General de Residuos Sólidos y su
Reglamento establecen que es función de los gobiernos locales la erradicación y
clausura definitiva de botaderos, lo cual conlleva a un proceso gradual de
saneamiento, restauración ambiental del área alterada y la programación de
actividades a realizarse después de la clausura (postclausura)

4.7.- COMPONENTE VII

RELLENO SANITARIO

Es la instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de

los residuos sólidos de gestión municipal en la superficie o bajo tierra, basados en
los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental. Los proyectos de
implementación de rellenos sanitarios deben ser aprobados por la Municipalidad
Provincial correspondiente, previa aprobación del respectivo instrumento de
gestión ambiental por la autoridad nacional de salud y la opinión técnica favorable
del proyecto emitida por esta. La exigencia de la Certificación Ambiental,
pronunciamiento formal de parte del Estado respecto de la viabilidad ambiental
de un proyecto o actividad económica, tiene como fundamento garantizar el
respeto al derecho fundamental que tiene toda persona a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. De esa
manera, se busca mitigar los posibles impactos al ambiente que puedan surgir.
Actualmente, muchas municipalidades provinciales del Perú realizan la
disposición final de los residuos sólidos en lugares inadecuados denominados
“botaderos”, poniendo en riesgo al ambiente y la salud de las personas. Si bien
algunos botaderos observan algunas características técnicas que permiten mitigar
ciertos riesgos al ambiente, no pueden ser considerados adecuados en tanto no
cuentan con los procedimientos y requisitos legales para su implementación. Por
ello, en los supuestos en los cuales se ha verificado que las municipalidades
provinciales disponen los residuos sólidos en lugares no acreditados por la
autoridad de salud, se ha otorgado un puntaje nulo (cero puntos).

CULTURA AMBIENTAL - VII 17

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4.8.- COMPONENTE VIII

INSTRUMENTOS FORMALES PARA BRINDAR EL SERVICIO DE
LIMPIEZA PÚBLICA

Entre las funciones a cargo de las municipalidades provinciales se encuentra la de

asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, así como
la recolección y transporte de los residuos sólidos generados en el distrito del
cercado de las ciudades capitales correspondientes. Esta función se conoce como
el servicio de limpieza pública, que es fundamental para que las personas puedan
vivir en un ambiente adecuado sin contaminación. Para el desarrollo de este
servicio, las municipalidades deben desarrollar adecuadamente actividades de
almacenamiento, barrido, recolección y transporte, complementados con los
procesos de transferencia (en casos especiales), reaprovechamiento y disposición
final de residuos sólidos, como parte del manejo integral de estos. En el presente
componente, el OEFA ha verificado que las municipalidades provinciales cuenten
con los requisitos formales para brindar el servicio de limpieza pública, como por
ejemplo establecer la función en su Reglamento de Organización y Funciones;
contar con personal para brindar este servicio, maquinarias y equipos; así como
contar con un horario para la limpieza; entre otros de carácter formal y
documental. El cumplimiento de este indicador no significa, necesariamente, que
se brinde el servicio de limpieza pública, o que este sea idóneo.

4.9.-COMPONENTE IX
PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS E
INORGÁNICOS

La planta de tratamiento de residuos sólidos es aquella infraestructura en la que se

puede reaprovechar y facilitar la disposición final de residuos sin que ello afecte
el medio ambiente y la salud de las personas. El tratamiento de residuos ha sido
definido56 como cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la
característica física, química o biológica del residuo sólido, a fin de reducir o
eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente, y
reaprovecharlo mediante su reciclaje, recuperación o reutilización. Si bien no
existe una previsión legal que obligue a los gobiernos locales a contar con una
planta de tratamiento previo de residuos sólidos, el OEFA ha valorado las acciones

CULTURA AMBIENTAL - VII 18

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de reaprovechamiento de aquellos residuos orgánicos e inorgánicos, minimizando

los impactos negativos que podría causar su disposición final.

4.10.- COMPONENTE X
PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZAR Y FISCALIZAR LAS RUTAS
DE TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS EN SU
JURISDICCIÓN

Los residuos peligrosos son aquellas sustancias, elementos, insumos, productos y

subproductos, o sus mezclas, en estado sólido, líquido y gaseoso que —por sus
características de autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad,
toxicidad, radioactividad o patogenicidad o al manejo al que son o van a ser
sometidos— representan un riesgo significativo para la salud de las personas, el
medio ambiente y la propiedad. Dada la peligrosidad que representan dichos
residuos, la Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento obliga a las
municipalidades a autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su
jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley N° 28256 - Ley que
regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción
del que se realiza en las vías nacionales y regionales.

4.11.- COMPONENTE XI
MANEJO Y SEGREGACIÓN DE LOS RESIDUOS DE APARATOS
ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS (RAEE)

Conforme al Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de los Residuos de

Aparatos Eléctricos y Electrónicos, los aparatos eléctricos y electrónicos son
aquellos que, para funcionar, necesitan corriente eléctrica o campos
electromagnéticos. Se convierten es residuos una vez que han alcanzado el fin de
su vida útil, lo cual sucede por uso u obsolescencia. Así, los gobiernos locales
tienen la obligación de apoyar la implementación de planes de manejo de los
RAEE, promover los principios de responsabilidad extendida del productor, así
como promover campañas de sensibilización, de acopio y de segregación de estos.

V.- EL MANEJO DE LOS RESIDUOS

La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los últimos años
debido a las variaciones en los hábitos de consumo de las personas. Los bienes que se
producían para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas útiles más cortas, por lo que se
genera una gran cantidad de residuos sólidos. La gestión y manejo de los residuos

CULTURA AMBIENTAL - VII 19

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sólidos no ha cambiado de la misma manera. Ello ha generado, en muchos casos, la

ruptura del equilibrio entre el ecosistema y las actividades humanas. Para que los
residuos sólidos no produzcan impactos negativos en el ambiente, deben gestionarse
adecuadamente antes de proceder a su disposición final. El manejo de los residuos
sólidos municipales puede ser realizado por la propia municipalidad y por una entidad
prestadora de servicios de residuos sólidos (EPS-RS) contratada por ella, como
empresa privada o mixta, y debe desarrollarse de manera sanitaria y ambientalmente
adecuada, con sujeción a los principios de prevención de impactos negativos y
protección de la salud.

De conformidad con la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, el manejo

de los residuos sólidos se encuentra compuesto por las siguientes etapas:

a) MINIMIZACIÓN
Acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos
sólidos, a través de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método o
técnica utilizada en la actividad generadora.

En esta etapa se pueden promover la práctica de las 3R.

 Reducir

Disminuir el volumen de nuestros residuos generados.

 Reusar

Es volver a usar un artículo o elemento después de que ha sido utilizado por

primera vez, o darle un nuevo uso.

 Reciclar

Toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido mediante un proceso

de transformación para cumplir su fin inicial u otros fines.

b) GENERACIÓN
Es el momento en el cual se producen los residuos como resultado de la actividad
humana. Conforme se ha explicado, los residuos sólidos pueden producirse de la
actividad cotidiana, comercial, servicios de limpieza pública, servicios de salud,
construcción o por cualquier otra actividad conexa.

CULTURA AMBIENTAL - VII 20

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C) SEGREGACIÓN
en fuente Consiste en agrupar determinados tipos de residuos sólidos con
características físicas similares, para ser manejados en atención a estas. Tiene por
objeto facilitar el aprovechamiento, tratamiento o comercialización de los
residuos mediante la separación sanitaria y segura de sus componentes. La
segregación de residuos sólidos sólo está permitida en la fuente de generación y
en la instalación de tratamiento operada por una EPS-RS o una municipalidad, en
tanto sea una operación autorizada, o respecto de una EC-RS cuando se encuentre
prevista la operación básica de acondicionamiento de los residuos previa a su
comercialización Los gobiernos locales deben promover la implementación de
plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios para que los recicladores
organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su comercialización.

d) ALMACENAMIENTO
Es la operación de acumulación temporal de residuos en condiciones técnicas
adecuadas, como parte del sistema de manejo hasta su disposición final.

e) COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

La comercialización de residuos sólidos es aquella acción a través de la cual las
empresas comercializadoras de residuos sólidos (EC-RS) autorizadas por
DIGESA compran y venden residuos sólidos provenientes de la segregación.

f) RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
La acción de recoger los residuos sólidos y trasladarlos usando un medio de
locomoción apropiado, para luego continuar su posterior manejo, en forma
sanitaria, segura y ambientalmente adecuada. Puede ser convencional, a través del
uso de compactadoras debidamente equipadas; semiconvencional, realizada a
través del uso de volquetes o camiones; o no convencional, mediante el uso de
carretillas, triciclos, moto furgonetas entre otros.

Notas. -

CULTURA AMBIENTAL - VII 21

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1) Es importante que los ciudadanos cumplan los horarios de recojo de

residuos sólidos domiciliarios establecidos por la municipalidad. Ello evitará que
los animales, vehículos, segregadores informales, entre otros, manipulen las
bolsas de basura y se propaguen los residuos en la vía pública.

2) El uso de equipos y vehículos inadecuados produce pérdidas de residuos

en la operación de transporte, así como la dispersión de materiales y papeles si se
transportan en vehículos abiertos.

g) TRANSFERENCIA
La transferencia de residuos sólidos se realiza en una instalación o infraestructura
en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos de las unidades
de recolección para, luego, continuar con su transporte en unidades de mayor
capacidad hacia un lugar autorizado para la disposición final.

Los residuos no deben permanecer en estas instalaciones, toda vez que se corre el
riesgo de su descomposición. Las instalaciones de transferencia no deben ubicarse
en áreas de zonificación residencial, comercial o recreacional. La transferencia de
los residuos sólidos puede realizarse a través de:

 Descarga directa: realizada hacia vehículos denominados camiones

madrina.

 Descarga indirecta: los residuos son descargados en una zona de

almacenamiento y, con ayuda de maquinaria adecuada, son llevados a
instalaciones de procesamiento o compactación. La transferencia de
residuos logra optimizar los costos de transporte, el uso de los vehículos
de recolección y el flujo de transporte.

h) TRATAMIENTO
Es el proceso, método o técnica que tiene por objeto modificar las características
físicas, químicas o biológicas de los residuos sólidos, reduciendo o eliminando su
potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente. También permite
reaprovechar los residuos, lo que facilita la disposición final en forma eficiente,
segura y sanitaria.

CULTURA AMBIENTAL - VII 22

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i) DISPOSICIÓN FINAL
Es la última etapa del manejo de residuos sólidos, en que estos se disponen en un
lugar, de forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. La disposición
final de residuos sólidos de gestión municipal se realiza mediante el método de
relleno sanitario y la disposición final de residuos del ámbito no municipal se
realiza mediante el método de relleno de seguridad. El Reglamento de la Ley
General de Residuos Sólidos precisa que el relleno sanitario es una infraestructura
de disposición final, debidamente equipada y operada, que permite disponer los
residuos sólidos de manera sanitaria y ambientalmente segura. El diseño y
ejecución de un relleno sanitario responde a un proyecto de ingeniería y la
aprobación del correspondiente estudio de impacto ambiental por parte de la
entidad competente, y su operación debe realizarse en estricto cumplimiento del
diseño y de las obligaciones ambientales establecidas en el instrumento de gestión
aprobado y la normativa vigente.

Notas. - La disposición inadecuada de residuos sólidos genera severos impactos

en el ambiente. Algunos ejemplos de ello son:

1) La contaminación del agua: el agua superficial se contamina cuando

se arrojan residuos sólidos a los cuerpos de agua (ríos, arroyos, lagos). El agua
subterránea se contamina por los lixiviados (líquidos generados por la
descomposición de residuos orgánicos), que se filtran en el suelo de los botaderos
(Sosa 2011: 11).

2) Contaminación del suelo: la descarga directa de residuos sólidos en

lugares de disposición inadecuados genera un impacto sobre el suelo, al no
encontrarse impermeabilizado. La disposición inadecuada también afecta el
recurso paisaje.

3) Contaminación del aire: la descomposición de los residuos, junto con

la eventual quema de estos, genera la emisión de gases peligrosos. Dichos gases
se dividen en:

 Gases de efecto invernadero. - La quema de residuos sólidos genera

metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2), gases de efecto invernadero
que retienen el calor y elevan la temperatura de la atmósfera. Estos gases

CULTURA AMBIENTAL - VII 23

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se encuentran listados en el Protocolo de Kyoto del Convenio Marco de

las Naciones Unidas para el Cambio Climático, del cual el Perú es parte.

 Compuestos orgánicos persistentes (COP). - Con la combustión se

pueden formar dioxinas y furanos, los cuales son componentes de alto
riego para el ambiente y la salud de las personas. En el Convenio de
Estocolmo, del cual el Perú es parte, se los consideró como compuestos
orgánicos persistentes (COP), los cuales son altamente tóxicos y tienen un
tiempo de persistencia muy largo en el ambiente.

 Degradadores de la capa de ozono: Hay productos que, debido a los

agentes químicos utilizados en su elaboración, generan ciertos gases
conocidos como clorofluorocarbonos (CFC). Por ejemplo, los aerosoles,
pinturas y desodorantes.

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VI.- CONCLUSIONES.

El manejo de los desechos sólidos generados por el hombre constituye uno de los
aspectos más trascendentales y fundamental que afecta la salud pública, que de no ser
realizados adecuadamente originan problemas ambientales y de salud de gran magnitud
que, en el corto, mediano y largo plazo, alteran la salud y calidad de vida de las personas
y deterioran el ambiente.

Las variaciones en la cantidad de desechos sólidos guardan relación directa con la

concentración demográfica de la población, por lo cual puede observarse que en áreas
urbanas de alto índice poblacional la producción de estos desechos alcanza cifras
significativas, pero en la mayoría de los casos existen mecanismos y normas para su
manejo; situación distinta se presenta en las áreas rurales, donde a pesar de caracterizarse
por concentraciones poblacionales pequeñas, casi en su totalidad carece de mecanismos
y estrategias que le permitan ejercer un control adecuado sobre el manejo de los desechos
sólidos, especialmente los de origen domésticos, también conocidos como “basura
doméstica”.

Según estimaciones de organismos mundiales, la generación de los desechos

sólidos domésticos a nivel mundial, sobrepasa los dos mil millones de toneladas anuales,
de las que el 80% puede reutilizarse o reciclarse en materias primas o energía, o
suprimirse completamente mediante procesos de producción avanzados, tanto en la
industria como en la agricultura.

Tres cuartas partes del total de los desechos van a parar a la tierra y en muchos
casos no son tratados adecuadamente, quedando expuestos libremente a la acción del
ambiente, lo que genera innumerables alteraciones ambientales, contaminando el aire, el
agua y el suelo, produciendo en primera instancia una degradación estética del hábitat,
seguida por la aparición de riesgos físicos, químicos, biológicos y psicológicos; la
proliferación de vectores y roedores nocivos, los cuales transportan agentes patógenos
que alteran significativamente la salud y calidad de vida de las personas, pues son
causantes de enfermedades infectocontagiosa y alergógenas que afectan a toda la
población, pero de manera especial a los grupos de alto riesgo, susceptibles como niños
y ancianos.

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VII.- RECOMENDACIONES.

Corresponde a las Instituciones Gubernamentales seguir los lineamientos

recomendados por los organismos mundiales como la Organización Mundial de la Salud
(OMS), estableciendo y desarrollando políticas y normativas que regulen el manejo de
los desechos sólidos.

De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Ambiente, el manejo de los

desechos sólidos está regulado a través de la “Ordenanza sobre control ambiental, aseo
urbano, transporte y disposición final de los desechos sólidos no peligrosos”, en la cual
se responsabiliza a las Alcaldías por las operaciones de limpieza, recolección, transporte
y disposición final de los residuos sólidos.

De acuerdo a la revisión bibliográfica en las experiencias realizadas en el país:

• Generar programas que fortalezcan el aprovechamiento de los residuos sólidos

orgánicos, como mecanismo para incrementar los ingresos económicos, a la vez que se
está contribuyendo al mejoramiento del medio ambiente.

• Buscar mecanismos prácticos y viables para desarrollar programas que

involucren los diferentes actores ciudadanos en la construcción de la cultura del
aprovechamiento y de no” basura”.

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