Lineamientos Distritales para La Aplicacion de Enfoques PDF
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Autor-as:
Diciembre de 2013
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Presentación
De otra parte, el Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana incorpora en su objetivo general
la aplicación del enfoque diferencial en todos sus programas y proyectos. Bogotá le apuesta
a “…mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia
con énfasis en la primera infancia y aplicando un enfoque diferencial en todas sus políticas.
Se buscará que en Bogotá se reduzcan todas las formas de segregación social, económicas,
espaciales y culturales…” 2
En la elaboración del plan de acción del año 2013 de la Comisión, se identificó que, a pesar
de los esfuerzos realizados por diversos sectores de la administración en la comprensión y
aplicación de enfoque diferencial, la ciudad no cuenta con lineamientos distritales que
permitan desarrollar acciones armónicas y coordinadas de política pública orientadas al
ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos de las poblaciones que cohabitan la
ciudad.
1
Decreto 546 de 2007 mediante el cual se reglamentan las Comisiones Intersectoriales del Distrito Capital. Artículo 16
2
Objetivo General BOGOTÁ HUMANA Acuerdo 489 de 2012 por el cual se adopta el plan de desarrollo económico, social, ambiental y
de obras públicas para Bogotá D.C. 2012-2016
2
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Se espera que este documento sea un aporte al debate y una herramienta que contribuya a
nivelar la comprensión del tema, a operar dispositivos para la incorporación gradual y
efectiva de enfoque diferencial, a motivar mayores desarrollos en el tema y dotar a sectores y
entidades de elementos conceptuales y metodológicos que mejoren la gestión pública.
3
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION ............................................................................................................................... 6
CAPÍTULO 1. DESARROLLO CONCEPTUAL ......................................................................................... 8
DERECHOS HUMANOS ....................................................................................................................................................... 8
Derechos Humanos “Colectivos” ................................................................................................................................. 11
ENFOQUE DE DERECHOS ................................................................................................................................................. 12
Enfoque de derechos y políticas públicas .................................................................................................................... 13
SEGREGACIÓN Y DISCRIMINACIÓN .................................................................................................................................. 16
ENFOQUE DIFERENCIAL ................................................................................................................................................... 19
Categorías del enfoque diferencial .............................................................................................................................. 21
Género ..................................................................................................................................................................... 22
Orientaciones sexuales e identidades de género .................................................................................................... 24
Etario........................................................................................................................................................................ 26
Étnico ....................................................................................................................................................................... 28
Discapacidad. ........................................................................................................................................................... 35
Víctimas del Conflicto Armado. ............................................................................................................................... 35
INTERCULTURALIDAD ...................................................................................................................................................... 36
RECONOCIMIENTO Y REDISTRIBUCIÓN ........................................................................................................................... 37
ENFOQUE TERRITORIAL ................................................................................................................................................... 39
ESTRATEGIAS GENERALES PARA LA APLICACIÓN DE ENFOQUE DIFERENCIAL ................................................................ 42
Estrategia de Transversalización .................................................................................................................................. 42
Acciones afirmativas (AA) ............................................................................................................................................ 43
Algunos tipos de Acciones Afirmativas .................................................................................................................... 45
Perspectiva Interseccional, Un Camino Por Construir ................................................................................................. 47
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INDICADORES ................................................................................................................................ 92
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 96
TABLA DE GRÁFICOS .................................................................................................................... 103
TABLA DE ANEXOS....................................................................................................................... 103
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INTRODUCCION
Gran parte de los conflictos sociales, políticos, económicos, culturales y territoriales que
enfrenta Bogotá tienen sus orígenes en profundas brechas que conllevan a que personas,
grupos, pueblos y colectivos no cuenten con calidad de vida digna, no puedan gozar del
derecho al desarrollo y del derecho a la ciudad. La diversidad de proyectos de vida,
individuales y colectivos, sortean cotidianamente múltiples dificultades que tienden a variar y
a agudizarse, para encontrar lugar en el proyecto de ciudad que va emergiendo y del cual
sus habitantes estamos llamados a construir.
El sentido de urgencia de entender, abordar y respetar las diferencias como principio ético de
relacionamiento en la ciudad, fundamenta la necesidad y prioridad de aplicar enfoque
diferencial como categoría de análisis y actuación que aporta algunas aproximaciones
teóricas, técnicas y políticas para la garantía de derechos individuales y colectivos.
3
La pauperización de una parte importante de la población junto al enriquecimiento de una minoría, diseñaron una nueva
geografía de los centros y márgenes que rompe con el modelo centro/periferia, generando fragmentos y estableciendo
relaciones asimétricas entre las partes de la ciudad. Malizia, Matilde (2011). Enfoque teórico y conceptual para el estudio
de las urbanizaciones cerradas. Andes, vol.22, no.2, p.0-0. ISSN 1668-8090
4
Es posible encontrar distintos tipos de segregación- social, económica, cultural, residencial y urbana, entre otras-
relacionadas entre sí, cuya identificación y separación resulta prácticamente imposible. Malizia, Matilde (2011). Enfoque
teórico y conceptual para el estudio de las urbanizaciones cerradas. Andes, vol.22, no.2, p.0-0. ISSN 1668-8090
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Bogotá ha dado pasos graduales y significativos en estos procesos que pueden ser vistos en
el contenido de los últimos planes de desarrollo distrital que tienen apuestas en el campo de
la segregación y en el campo del enfoque diferencial, con acercamientos, acentos y niveles
de desarrollo distintos. Indudablemente el actual plan de desarrollo distrital Bogotá Humana 5
plantea grandes compromisos, propósitos ambiciosos y esperanzadores para amplios
sectores de la Ciudad. El camino debe seguir abonándose en varias direcciones; afinar
estrategias, mecanismos y técnicas para la aplicación efectiva del enfoque diferencial, hallar
hilos conductores de mayor peso entre el enfoque diferencial como herramienta para reducir
la segregación y está última como campo de intervención inevitable para impactar
favorablemente lo que en materia de derechos humanos, se debe construir.
En dicho contexto, el siguiente documento tiene por objeto brindarle a la ciudad herramientas
de carácter técnico y político, que permitan superar visiones homogéneas, neutras y
excluyentes para una Bogotá cada vez más diversa que padece problemas estructurales
como la segregación y la discriminación. Se busca la incorporación de prácticas
administrativas y procesos de planeación e implementación de política pública que permitan
ir más allá, que logren trascender la actual administración y se recorran diferentes caminos
que converjan y actúen complementariamente en procesos de transformación de Ciudad.
5
El Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 BOGOTÁ HUMANA tiene como
eje uno. Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo cuya
definición y alcance precisa “…reducir las condiciones sociales, económicas y culturales que están en la base de la segregación
económica, social, espacial y cultural de la ciudadanía bogotana, que contribuyen a la persistencia de las condiciones de desigualdad o
que dan lugar a procesos de discriminación. Se trata de remover barreras tangibles e intangibles que le impiden a las personas
aumentar sus opciones en la elección de su proyecto de vida, de manera que estas accedan a las dotaciones y capacidades que les
permitan gozar de condiciones de vida que superen ampliamente los niveles de subsistencia básica, independientemente de su
identidad de género, orientación sexual, condición etnica, de ciclo vital, condición de discapacidad, o de sus preferencias políticas,
religiosas, culturales o estéticas.” Acuerdo 489 de 2012
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La exploración conceptual se hizo por un lado, con el ánimo de encontrar aportes teóricos y
soportes académicos que otorgaran mayor fuerza y precisión a las reflexiones que desde
hace algunos años vienen dándose en el Distrito y que gradualmente han permitido madurar
y llenar de contenido el enfoque diferencial como campo de estudio, investigación y practica
en la gestión pública. Por otro lado, significó un esfuerzo por recoger las construcciones
propias de la Administración Distrital como reflejo de caminos andados en la joven
experiencia que significa adentrarse en el tema y como se han ido acuñando mayores y
mejores comprensiones y construcciones colectivas.
DERECHOS HUMANOS
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son valores que han sido positivizados en numerosos instrumentos internacionales, en los
cuales se han definido diversos tipos de obligaciones, tanto positivas como negativas, para
los Estados”6
Los derechos humanos están íntimamente ligados a la dignidad humana, entendida como un
valor intrínseco e inalienable de cada persona, y cercana a las nociones de libertad, equidad,
diversidad, respeto, tolerancia y principio fundamental de la condición humana, surgen como
una respuesta al padecimiento de los más débiles.
Pero que es la dignidad humana que debe ser objeto de protección y se constituye en el pilar
fundamental y soporte moral de los derechos? entendida como la posibilidad del ser humano
de auto determinarse “ tiene que ver con una sola cosa que es la más trascendental y la
única con la que contamos para crecer como seres humanos, llenarnos de grandeza y ser
felices: LA VIDA”7. Emana de dimensiones básicas del ser humano como la justicia, la
libertad, la vida, la igualdad, la solidaridad que determinan la existencia y legitimidad de los
derechos.
Esto es, contar con las mínimas condiciones y capacidades humanas para dirigir la vida a
donde cada cual lo ha planeado, con el poder de llegar a ser lo que quiere y debe ser, con la
potestad para forjar su naturaleza y definir su destino.
6
Uprimny Yepes, Rodrigo; Uprimny Yepes, Inés Margarita; Parra, Vera Oscar (2006). Derechos humanos y derecho
internacional humanitario. Módulo de autoformación. Fundación Social Consejo Superior de la Judicatura. Escuela Judicial
“Rodrigo Lara Bonilla”. Pág. 16
7
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Carlos Medina Gallego. PAPA: ¿Qué es la dignidad humana? Respuesta a una pregunta de
Felipe. Bogotá. P 1
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Corresponde a los Estados velar por el respeto, protección y realización de los derechos
humanos, lo que significa no interferir en el disfrute, no permitir abusos contra los individuos y
crear condiciones para el goce pleno de los mismos. En tal sentido, el Derecho internacional
de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar
medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en
otras, a fin de promoverlos y protegerlos.
8
Posada, Carmen. (2007). “Derechos Humanos y Genero”. Pág. 6. Disponible En:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:j3eMmI8KTAwJ:www.mundubat.org/documentos/200734.doc+enfoque+de+
derechos+y+genero&cd=7&hl=es&ct=clnk&gl=co
9
Apartado elaborado por Paola Romero Niño. Secretaría Distrital de la Mujer.10/11/2013
10
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Casi todos los países del mundo han firmado la Declaración Universal de Derechos
Humanos pero eso no significa que se respeten y se garanticen, pues históricamente la
humanidad ha desarrollado prácticas discriminatorias sobre la base de una aparente
condición de superioridad de unas personas sobre otras, de esta manera, los seres humanos
desarrollan sistemas y relaciones jerárquicas en que se materializan inclusiones y
exclusiones que generan inequidades y vulneraciones de derechos.
Por razones de sexo, raza, situación económica, etnia, religión, orientación sexual, identidad
de género entre otras, las personas han tenido que enfrentar tratamientos degradantes, de
exterminio, violación y segregación.
“….Por ser distintos todos los seres humanos tienen diferentes necesidades, habilidades,
deseos, intereses…y esto y no otra cosa es lo que los hace iguales, la igualdad “es igualdad
social” esto es “igualdad de desiguales”10.
Los derechos colectivos se constituyen en un eje medular del enfoque diferencial, en tanto la
dimensión colectiva, de grupos humanos y pueblos son campo de expresión de la diversidad
que lo explica, de la igualdad y equidad que reivindica, de las realidades que persigue
visibilizar y que lo sustenta; y de la complementariedad a los derechos humanos individuales.
“Los derechos colectivos son una categoría de los derechos humanos, que se entienden como las
facultades que tienen grupos de personas para construir sus diferentes mundos de relaciones
individuales y colectivas, de acuerdo con sus prácticas sociales, sus vidas en comunidad y sus
necesidades.
10
Ibid. p.5
11
Defensoría del Pueblo. Colombia (2013). http://www.defensoria.org.co/red/?_item=040308&_secc=04&ts=1
11
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De otra parte, los derechos colectivos son la expresión de múltiples tensiones en el campo
de los derechos humanos.
“En tanto categoría distinta a los derechos individuales, los derechos colectivos se configuran como un
instrumento de legitimación de una amplia diversidad de demandas que plantean los grupos minoritarios
en sociedades multiculturales. En última instancia, quienes defienden estos derechos pretenden resaltar
que la justicia en los estados multiculturales requiere algo más que un sistema democrático y el respeto
a los derechos individuales básicos. Los derechos colectivos garantizarían el desarrollo de la identidad
12
e instituciones culturales distintivas de las minorías”.
“…,el concepto mismo de “derechos humanos” solo adquiere significado en un marco contextual
específico. Esto quiere decir, que: 1)efectivamente existe un núcleo de derechos humanos básicos
universales (de todas las personas, en todas las circunstancias); 2) además de este “núcleo” existe una
“periferia” de derechos humanos específicos propios de categorías específicas de la población …;3)los
derechos humanos básicos universales no pueden ser plenamente disfrutados, ejercidos y protegidos
en todas las instancias si no se disfrutan, ejercen y protegen simultáneamente los derechos “periféricos”
específicos de las categorías en cuestión. En otras palabras, hay circunstancias en las que es ilusorio
hablar del núcleo básico de los “derechos humanos universales” (salvo a nivel totalmente abstracto,
teórico o filosófico) si no se toma en cuenta la “periferia” de las instancias específicas. Se advertirá que
en el apartado 2) anterior las categorías especificas se refieren a grupos de población que han sido
tradicionalmente marginados, discriminados u oprimidos. El planteamiento de los derechos humanos
específicos de estos grupos es el resultado de largas luchas históricas y el reconocimiento de que la
conceptualización de estos derechos específicos responde a realidades históricas y estructurales de
13
diversa índole.”
ENFOQUE DE DERECHOS
Con el reconocimiento de los derechos humanos como parte intrínseca del desarrollo, y del
desarrollo como un medio para hacer realidad los derechos humanos, surge a finales de los
años 90 el enfoque de derechos humanos cuyo objetivo es integrar en las prácticas del
desarrollo, los principios éticos y legales inherentes a los derechos humanos.
Parte de entender que para el ejercicio del poder por parte de los sectores excluidos es
fundamental reconocer su condición de sujetos titulares de derechos que obligan al Estado
“para que el punto de partida no sea la existencia de personas con necesidades que deben
ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y
conductas”14
En este mismo sentido la noción de equidad orienta la acción del estado teniendo en cuenta
la valoración de la diferencia de un lado y el reconocimiento de diferencias injustas y
12
Neus Torbisco Casals (2000), Minorías Culturales y Derechos Colectivos: Un Enfoque Liberal. Universidad Pompeu Frabra, Barcelona,
p. 7.
13
Stavenhagen, Rodolfo (1.992). Los derechos indígenas: Algunos problemas Conceptuales. Revista IIDH Vol. 15. Pág. 127
14
Secretaria de Integración Social. Documento de lineamientos proyecto Jóvenes Visibles y con Derechos. Bogotá, 2008. P 11
12
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evitables para lograr la autonomía entre personas, estamentos sociales y los distintos grupos
humanos (superación de inequidades en cuanto a clase social, etnias, identidades de
géneros, raza, territorios, orientaciones sexuales etc.).
13
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políticas públicas deben apuntar como fin a la garantía de los derechos para el conjunto de la
sociedad.
De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos15 (OACNUDH), los objetivos centrales de las políticas públicas con enfoque de
derechos humanos se orientan a:
Así es como hoy la ciudad cuenta con políticas poblacionales que trascienden los gobiernos y
proponen no agotarse hasta lograr el pleno desarrollo de todas y todos en la ciudad. Es decir,
estas políticas recogen de manera integral los enfoques de derechos y diferencial y hacen
15
Recogidas en el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. Ciudad de México, 2009. Tomado de: Secretaría Distrital de
Integración Social – Dirección Poblacional. Equipo Diferencial. Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el enfoque
diferencial en el marco de las políticas públicas poblacionales. Bogotá. 2011
16
Secretaria de Integración Social. Orientaciones en el proceso de formulación e implementación de las Políticas Públicas en Bogotá.
2011.
14
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parte de una apuesta de transformación social en Bogotá, contando con una red de entidades
y organizaciones sociales que las agencian en las veinte localidades.
Decreto Distrital 482 de 2006, "Por el cual se adopta la Política Pública de Juventud para Bogotá D.C.
2006-2016"
Decreto Distrital 470 de 2007, “Por el cual se adopta la Política Pública de Discapacidad para el Distrito
Capital”
Decreto Distrital 403 de 2008, "Por el cual se modifica el Decreto 151 del 21 de mayo de 2008, en
relación con la orientación y coordinación del Plan de Acciones Afirmativas para
los afrodescendientes residentes en Bogotá D.C."
ACUERDO 371 DE 2009 "Por medio del cual se establecen lineamientos de política pública para la
garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y
sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones"
Decreto Distrital 166 de 2010, "Por el cual se adopta la Política Pública de Mujeres y Equidad de
Género en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
Decreto Distrital 345 de 2010, "Por medio del cual se adopta la Política Pública Social para el
Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital"
Decreto Distrital 520 de 2011, "Por medio del cual se adopta la Política Pública de Infancia y
Adolescencia de Bogotá, D. C."
Decreto Distrital 543 de 2011, "Por el cual se adopta la Política Pública para los Pueblos Indígenas en
Bogotá, D.C."
Decreto Distrital 544 de 2011, “Por el cual se adopta la Política Pública de y para la Adultez en el
Distrito Capital”
Decreto Distrital 545 de 2011, "Por medio del cual se adopta la Política Pública para las Familias de
Bogotá, D. C."
Decreto Distrital 554 de 2011, "Por el cual se adopta la Política Pública Distrital para el reconocimiento
de la Diversidad Cultural, la garantía, la protección y el restablecimiento de los Derechos de la
Población Raizal en Bogotá y se dictan otras disposiciones"
Decreto Distrital 582 de 2011, "Por el cual se adopta la Política Pública Distrital para el grupo
étnico Rrom o Gitano en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
Estas políticas proponen a la ciudad una forma de mirar la realidad poniendo el foco en las
diversas formas de discriminación que actúan de manera compleja y profunda en las
relaciones de poder; así mismo proponen al conjunto de la población una nueva forma de
15
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construir una sociedad más incluyente y que comprenda la diferencia como un factor de
desarrollo humano y construcción de la democracia.
SEGREGACIÓN Y DISCRIMINACIÓN
Discriminar es separar, diferenciar o excluir a alguna persona, o tratarla como un ser inferior,
o privarle de derechos, por ciertas características físicas, por sus ideas, religión, edad, cultura,
orientación sexual, posición económica, y otros motivos. Este menosprecio hacia el
considerado “diferente” afecta su dignidad humana, y lo somete a maltratos y abusos.
La discriminación ha sido causante del sufrimiento de millones de seres humanos y tiene
particulares manifestaciones en los distintos contextos culturales y períodos de la historia; en
esencia, expropia a enormes poblaciones a la garantía y goce efectivo de derechos y de
oportunidades. Es decir, es un fenómeno que afecta la vigencia o realización de los derechos
humanos, del estado social de derecho y de la democracia.
La segregación es concebida como un fenómeno – problema que en la mayoría de veces y
casos agudiza la desigualdad social y a su vez genera discriminación y desintegración social;
convirtiéndose en una de las múltiples barreras y obstáculos para el disfrute pleno de los
derechos sociales, económicos y culturales.
El término segregación viene del latín segregatĭo y es entendido como la acción o el efecto de
segregar, es decir separar y marginar a una persona o a un grupo de personas por motivos
sociales, políticos o culturales. En términos sociológicos, segregación implica ausencia de
interacción entre grupos sociales y la segregación geográfica significa desigualdad en la
distribución de los grupos sociales en el espacio físico. Aunque los conceptos parecen
16
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“El acto discriminatorio es la conducta, actitud o trato que pretende - consciente o inconscientemente -
anular, dominar o ignorar a una persona o grupo de personas, con frecuencia apelando a
preconcepciones o prejuicios sociales o personales, y que trae como resultado la violación de sus
18
derechos fundamentales...” .
Estas asimetrías de poder, esta forma de entender el mundo de manera hegemónica donde lo
diferente es negativo, malo, enemigo de la armonía en la sociedad, deriva en la negación
reiterada, permanente y estructural de porciones importantes de la población soportando un
modelo de desarrollo económico que excluye de sus beneficios a todos y todas aquellas que
representan lo que se considera diferente.
“Artículo 3o. El Código Penal tendrá un artículo 134A del siguiente tenor:
Artículo 4o. El Código Penal tendrá un artículo 134B del siguiente tenor:
“Artículo 134 B. Hostigamiento por motivos de raza, religión, ideología, política, u origen
nacional, étnico o cultural. El que promueva o instigue actos, conductas o comportamientos
constitutivos de hostigamiento, orientados a causarle daño físico o moral a una persona, grupo
de personas, comunidad o pueblo, por razón de su raza, etnia, religión, nacionalidad, ideología
política o filosófica, sexo u orientación sexual, incurrirá en prisión de doce (12) a treinta y seis
(36) meses y multa de diez(10) a quince (15) salarios mínimos legales mensuales vigentes, salvo
que la conducta constituya delito sancionable con pena mayor.
Artículo 5o. El Código Penal tendrá un artículo 134C del siguiente tenor:
17
SDIS, Secretaria técnica de discapacidad, SDH, SDS, SDP, SDCRD, Secretaria General y Alta Consejería para los derechos de las
víctimas. Criterios de priorización con enfoque diferencial para la asignación de vivienda de interés prioritario. Bogotá. 2012
18
Corte Constitucional. Sentencia T500 de 2002. MP: Eduardo Montealegre Lynett
17
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“Artículo 134C. Circunstancias de agravación punitiva. Las penas previstas en los artículos
anteriores, se aumentarán de una tercera parte a la mitad cuando:
1. La conducta se ejecute en espacio público, establecimiento público o lugar abierto al público.
2. La conducta se ejecute a través de la utilización de medios de comunicación
de difusión masiva.
3. La conducta se realice por servidor público.
4. La conducta se efectúe por causa o con ocasión de la prestación de un servicio público.
5. La conducta se dirija contra niño, niña, adolescente, persona de la tercera edad o adulto
mayor.
6. La conducta esté orientada a negar o restringir derechos laborales.
La lucha contra la discriminación debe ser entonces un compromiso de todas las sociedades
democráticas, el cumplimiento de la ley y el ejercicio de los derechos requiere entonces
identificar con claridad en este sistema de dominación hegemónico aquellas personas o
grupos humanos sujetos de discriminación y las particularidades con las que ella se manifiesta
en cada sujeto.
Integración Social19 señala que para ello es preciso incorporar tres categorías de análisis
fundamentales para comprender y aplicar el ED en los servicios de la entidad: la condición, la
posición y la situación de ciudadanos/as o poblaciones que demandan sus servicios, para
identificar donde radican las diferencias, las razones de la discriminación y generar acciones
que posibiliten su transformación.
La posición es el lugar, o los lugares que ocupa la persona en la estructura social, en las
relaciones de poder en que está inmersa y referida igualmente a la capacidad y recursos de
poder que tiene la persona o población para influir en la toma de decisiones que les afectan 21.
La posición se asocia con los intereses estratégicos para que la persona o grupo poblacional
pueda modificar o afectar su lugar de subordinación y discriminación y ganar poder.
19
Secretaría Distrital de Integración Social (Agosto 21 de 2013). Lineamientos Conceptuales y Metodológicos para la Incorporación del
Enfoque Diferencial En SDIS. Documento en construcción.
20
Por ejemplo necesidades nutricionales acorde al ciclo vital, necesidades de atención medica propias o específicas de la mujer en
gestación, necesidades de recreación particulares por sexo y ciclo vital.
21
Por ejemplo, la mujer tiene una autonomía limitada porque socialmente tiene un lugar de subordinación, a la infancia no se le
reconoce capacidad de decisión lo que lleva con frecuencia a que el criterio adulto se imponga respecto a decisiones que afecta a las y
los niñas, niños y adolescentes.
18
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Así mismo, para la aplicación del enfoque diferencial en todo el ciclo de las políticas públicas
en la ciudad, es importante develar cómo en nuestra sociedad confluyen diversos sistemas de
dominación que se soportan mutuamente y que como se mencionó hacen más dramática la
exclusión de porciones importantes de la población del desarrollo humano y por ende, del
ejercicio de sus derechos. Integración Social reconoce por lo menos cuatro que desarrolla
ampliamente en su documento señalando la existencia de Sistemas de dominación de Clase,
Racial, Sexo- Género.23
Contra estos sistemas de dominación es que a mediados del siglo pasado surgen movimientos
sociales encabezados por las mujeres, las comunidades negras, los indígenas, campesinos,
Rrom o Gitanos y sectores LGBT que anuncian su existencia y su aporte a la sociedad en
medio de luchas sociales que se expresaron de manera particular en cada contexto social.
En nuestro país esta movilización fue recogida en la nueva Constitución Política Nacional en el
año 1991 en la cual se reconoce el estado social de derecho, una república democrática
participativa y pluralista, lo cual abrió por fin una posibilidad de reconocer la existencia y el
valor social de personas y grupos humanos que aportan a la riqueza del país.
Toda esta diversidad confluye en Bogotá como ciudad receptora de los diferentes tipos de
desplazamiento interno por conflicto armado, razones económicas o discriminación por
diferentes causas.
ENFOQUE DIFERENCIAL
22
Por ejemplo, un evento de emergencia por ola invernal, un proceso de desplazamiento forzado por enfrentamientos entre ejércitos.
23
Secretaría Distrital de Integración Social (Agosto 21 de 2013). Lineamientos Conceptuales y Metodológicos para la Incorporación del
Enfoque Diferencial En SDIS. Versión Borrador.
19
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
En este punto, es necesario plantear que el debate vigente, que plantea que los esfuerzos por
visibilizar la diferencia -objeto del enfoque diferencial- puede llevar a las sociedades a una
destrucción de los vínculos y propósitos colectivos; lleva a pensar en la necesidad de diseñar
políticas públicas que integren los sujetos que fueron fragmentados en función de su
visibilización, articulando acciones orientadas a comprender y actuar frente al sujeto con una
mirada integral y compleja; ello puede contribuir a superar este debate teniendo en cuenta que
el enfoque diferencial emerge del enfoque de derechos.
El enfoque diferencial es entonces una forma de análisis y de actuación social y política que
cumple varias tareas24:
- Identifica y reconoce las diferencias entre las personas, grupos, pueblos y demás
colectividades
- Visibiliza situaciones particulares y colectivas de fragilidad, vulnerabilidad,
discriminación o exclusión
- Devela y analiza las relaciones de poder y sus implicaciones en las condiciones de
vida, las formas de ver el mundo y las relaciones entre grupos y personas.
- Realiza acciones para la transformación o supresión de las inequidades y de sus
expresiones de subordinación, discriminación y exclusión social, política y económica
- Actúa para la reivindicación y legitimación de las diferencias, desde la perspectiva de
los derechos humanos
El enfoque diferencial reconoce que las personas y colectivos además de ser titulares de
derechos tienen particularidades, necesidades específicas que requieren respuestas
diferenciales por parte de las instituciones, el Estado y la sociedad en general para alcanzar
mejores niveles de bienestar.
Reivindica el derecho al libre desarrollo de la personalidad, a escoger el tipo de vida que se
quiera acorde a sus preferencias y capacidades, reafirma la posibilidad de ser distinto,
diferente, sin perder la calidad de ciudadano o ciudadana y reivindica los derechos
colectivos.
El enfoque diferencial supone una actuación del Estado desde un análisis diferencial de
necesidades y una intervención que garantice la igualdad, la equidad y no discriminación a
partir del reconocimiento de la diversidad por etapa del ciclo vital, en razón de dinámicas
24
Montealegre, Diana. Urrego, Jaime. Acción sin daño. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2011 y SDIS, Secretaria técnica de
discapacidad, SDH, SDS, SDP, SDCRD, Secretaria General y Alta Consejería para los derechos de las víctimas. Criterios de priorización con
enfoque diferencial para la asignación de vivienda de interés prioritario. Bogotá. 2012
20
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Bogotá requiere entonces, para efectos prácticos de aplicación del enfoque, establecer unas
categorías de las cuales se puedan derivar acciones de política pública. Organizar las
discriminaciones no es en efecto, una tarea fácil ni tampoco agradable, surge del dolor, el
sufrimiento, la soledad y la marginación y la inequidad, pero esta realidad requiere ser
reconocida y asumida por parte del estado en su función de garante de los derechos para
todos y todas.
21
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Género
Orientaciones sexuales e identidades de género
Etario
Etnico
Discapacidad
Víctimas del Conflicto Armado
Género25
Si bien no existe una definición única del concepto Género, y las construcciones sociales a
su alrededor son dinámicas y cambiantes, como la cultura misma, para la política pública en
la ciudad, se refiere a las creencias, las actitudes, los rasgos personales, los valores y las
conductas que diferencian a los hombres y las mujeres. Estas asignaciones, se producen y
reproducen socialmente, están determinadas por procesos históricos y se desarrollan en la
interacción propia de la familia, la iglesia, la escuela, el Estado, el mercado, las leyes, los
medios de comunicación y por supuesto, a través de las relaciones interpersonales. Este
proceso de construcción social se ha caracterizado históricamente por la jerarquización de
las actitudes y rasgos asignado a los sujetos masculinos y femeninos, de tal modo que a los
definidos como masculinos se les ha atribuido mayor valor.26
El concepto de género, se convirtió en herramienta analítica a comienzos de los años
ochenta para las ciencias sociales “en consecuencia de la creciente y masiva participación
de las mujeres en el sistema educativo, reflejo, a su vez, de grandes transformaciones
económicas y sociales en la situación de las mujeres en las sociedades occidentales desde
mediados del siglo XIX. La influencia de los movimientos de mujeres en sus inicios es
decisiva. De hecho, la primera producción académica en el campo del género se refirió
siempre al problema de la subordinación femenina y sus consecuencias en los múltiples
aspectos de la vida social.”27
Hablar de género se refiere necesariamente a las condiciones históricas que han
determinado desigualdad de oportunidades para las mujeres y es por esto que como
categoría de análisis, el enfoque de equidad de género se basa en una rigurosa lectura de
los patrones de género establecidos por las sociedades y que implican diferencias en las
asignaciones de poder en la vida cotidiana. Y claramente, dichas diferencias recaen en
25
Este tema se construyó con aportes de Paola Romero- Secretaria Distrital de la Mujer y Ana Shirley Corredor Rodero
Secretaria Distrital de Integración Social.
26
Política pública de Mujer y Género, ABC de la política pública de mujer y género. Bogotá D.C., 2004.
27
Santos Velásquez, Luis. Masculino y femenino en la intersección entre el psicoanálisis y los estudios de género. Universidad Nacional
de Colombia, 2009. pág. 23"
22
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
28
Secretaría Distrital de Salud. Dirección de Salud Pública. Programa Territorios saludables. Ficha técnica Subprograma de salud plena
para las mujeres. pág. 11.
29
Equidad no es lo mismo que igualdad y de modo similar, no toda desigualdad es considerada como iniquidad. La noción de iniquidad
desde la OPS utilizada en el informe de equidad de género en salud - en el marco del programa Mujer, Salud y Desarrollo - es la de
“desigualdades innecesarias y evitables y, además, injustas”. Así, la igualdad es un concepto empírico y la equidad representa un
imperativo de carácter ético asociado con principios de justicia social y derechos humanos.
23
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Conceptos asociados
Identidades de género:
Las personas adultas, que en representación de la sociedad están a cargo del cuidado y la
educación de las niñas y los niños, transmiten las pautas de comportamiento, los valores, y
actitudes que son considerados ajustados al sexo que le ha sido reconocido a cada quien y
en ese proceso de crianza, socialmente asignado a las mujeres, pero también realizado por
los hombres al constituirse en modelos de identificación, los sujetos como resultado de la
interacción con su entorno construyen su auto-reconocimiento, se inscriben en un género u
otro, esto es la identidad de género.
En tal sentido, la identidad de género puede ser el resultado de lo que desde fuera se le
impone o designa al individuo (heterodesignación), puede ser una construcción desde
30
El documento de balance y perspectivas de la PPLGBT recomienda hablar de enfoque en lugar de perspectiva por cuanto más que
partir de la consideración de las orientaciones sexuales e identidades de género como elementos estructurantes de la política, esta se
dirige a sujetos y sujetas configurados por su orientación sexual o su identidad de género.
24
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Por lo anterior, hacer una tipología de las identidades de género no resulta fácil, sin embargo
la cultura occidental conforme con el dimorfismo sexual que impone, reconoce como
normativas las identidades de género mujer-femenina y hombre-masculino, invisibilizando
identidades de género, como las que se definen a continuación, solo como ejercicio de
ilustración31:
Orientación sexual. Se refiere a la dirección del deseo erótico y afectivo de las personas en
función de su sexo y puede ser:
31
Tomado del documento “Balances y Perspectivas de la Política Pública para la garantía plena de derechos de personas lesbianas,
gays, bisexuales, y transgeneristas en Bogotá – PPGDLGBT-
25
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Etario
Analiza la situación de los diferentes grupos etarios (niños, niñas, adolescentes, jóvenes,
adultos y adultas, personas mayores) a la luz de las desigualdades y exclusiones a que son
sometidos en razón a su edad y analiza particularidades relacionadas con el propio
desarrollo biológico, psicológico, emocional y social de las personas que determina sus
necesidades particulares, sus expectativas, etc. Formula acciones que contribuyan al
ejercicio pleno de su ciudadanía en condiciones de igualdad, propiciando su pleno desarrollo
atendiendo a sus capacidades y potencialidades propias de su edad.
Conceptos asociados
Infancia y Adolescencia
Son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 años. Sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 34 del Código Civil, se entiende por niño o niña las personas entre
los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 18 años de edad. La infancia
contempla varias etapas del transcurrir vital: Primera infancia 0 hasta cumplir 6 años, Infancia
6 hasta cumplir los 12 años y Adolescencia 12 hasta cumplir los 18 años. La primera
infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo
cognitivo, emocional y social del ser humano32.
32
Ley 1098 de 2006
33
Secretaría Distrital de Integración Social. Modelo de Atención integral a Niños, niñas y adolescentes en situación de vulneración de
derechos Bogotá. 2011. Pág. 25
26
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Juventud
"Segmento poblacional construido sociocultural mente y que alude a unas prácticas,
relaciones, estéticas y características que se construyen y son atribuidas socialmente. Esta
construcción se desarrolla de manera individual y colectiva por esta población, en relación
con la sociedad. Es además un momento vital donde se están consolidando las capacidades
físicas, intelectuales y morales"35. Joven: persona entre 14 y 28 años de edad.
Adultez
Etapa de la vida caracterizada por la ampliación de las responsabilidades, la autonomía y las
realizaciones, producto de un proceso de construcción histórico, social y cultural, en el que
se espera que los sujetos a través de sus aprendizajes, experiencias y desarrollo de
potencialidades logren la capacidad de agencia para sostener, mantener o transformar
realidades individuales y colectivas. La Política distrital incluye ciudadanas y ciudadanos
entre los 27 y 59 años de edad36.
Envejecimiento y Vejez
El término “envejecimiento individual” se asocia comúnmente al proceso biológico que
experimenta una persona cuando avanza su edad; sin embargo, tiene que ver, no sólo con la
evolución cronológica, sino también con fenómenos de naturaleza biosíquica y social.
Como proceso, es natural, y va desde la concepción hasta la muerte, y su desarrollo conlleva
una serie de cambios que se ven afectados de manera diferente por factores como la
herencia biológica, el comportamiento individual, factores sociales, económicos, ambientales
y políticos. Como parte de ese proceso está la vejez, la cual ha sido definida como el último
de los momentos del ciclo de la vida que comienza alrededor de los 60 años y termina con la
muerte; originalmente, este parámetro fue dado por los organismos internacionales, asociado
con el grado de desarrollo del país; sin embargo, “la edad cronológica, no es un indicador
exacto de los cambios que acompañan el envejecimiento”
“La vejez, como se sabe, no es una sola. Las maneras de envejecer son tantas como
diferentes personalidades hay”. (No obstante, existen una serie de estereotipos, que inciden
en esta realidad y ponen a las personas mayores en condiciones desfavorables. Por un lado,
34
Ídem. Pág. 26
35
Ley 1622 de 2013 - Estatuto de ciudadanía Juvenil.
36
Decreto 544 de 2011. “Por el cual se adopta la Política Pública de y para la Adultez en el Distrito Capital”
27
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
está la infantilización (pensar que vuelven a ser como niños-as), y por el otro, la masificación
(creer que todos y todas son iguales)37.
Étnico
Orienta la actuación estatal a partir del análisis de las prácticas de subordinación y exclusión
vividas por las personas y pueblos Indígenas, Raizal, Rrom, Palenqueros y
Afrodescendientes.
“El enfoque diferencial étnico destaca las necesidades diferenciales de atención y de protección que
deben tener en cuenta las políticas públicas y que deben reflejarse en su implementación. En particular
hace una lectura de las realidades específicas de las poblaciones e individuos de estos grupos con el fin
de hacer visible sus particularidades que se expresan en su cosmovisión, cultura, origen, raza e
identidad étnica, para atenderlas y a la vez transformar las situaciones de inequidad, discriminación y
38
vulneración de los derechos, en particular de sus derechos culturales”
Conceptos asociados
Raza:
Termino frente al cual existe una amplia polémica, porque la designación de la raza tiene
poderosos efectos sociales en las prácticas cotidianas (Castagna, Maria y Sefa Dei, George
2000). Las acepciones van entre quienes hacen circunscripciones a lo biológico y quienes se
adentran en campos como la cultura.
37
Decreto 345 de 2010. "Por medio del cual se adopta la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital"
38
Secretaria Distrital de Integración Social. Equipo diferencial (2011). Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el
enfoque diferencial en el marco de las políticas públicas poblacionales. Bogotá. Op.cit., P.28
28
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
En la arena del debate aparecen conceptos como el de etnia y etnicidad con amplios
interrogantes e igualmente con respuestas inacabadas.
Etnia40:
El término proviene del vocablo griego, este fue empleado como una categoría política, en la
cual daba explicación a la organización social: la polis y la ethos. La polis hacía referencia
a la forma en que se realizaba plenamente la sociedad griega, noción clara y positivamente
definida, en tanto ethos por el contrario era un concepto impreciso y despectivo 41
posteriormente en su forma latina, ethnicus era asignada a aquellos pueblos, que por
oposición a los cristianos eran considerados paganos. En consecuencia se llamarían primero
naciones y pueblos. Pero a partir del siglo XIX su uso varía de raza y tribu.
Solamente hasta los finales de la década de los sesenta, marcado por el contexto histórico
de los procesos de descolonización, se pasó del uso del concepto de “etnia” o “grupo étnico”
al de tribu. Se presenta como una categoría más dinámica, es la destitución de los
peyorativos y etnocéntricos términos de tribu y raza. Por lo cual lo étnico hace referencia a un
acervo histórico y cultural. Hace referencia a los aspectos culturales: prácticas culturales
lingüísticas, religiosas y de comportamiento enmarcados en una estructura social, política y
territorial. Compartir estos elementos les lleva a sentirse identificados entre si y desarrollar
sentido de pertenencia.
Etnicidad
Este campo de estudio ha derivado en múltiples definiciones de lo que se puede entender
por etnicidad y en tal sentido la agrupación de distintas teorías explicativas ofrecen
39
Castagna, Maria y Sefa Dei, George J. Un panorama histórico de la aplicación del concepto de raza en la práctica social. Pág 125.
Traducción del artículo “An Historical Overview of the Applicaction of the Race Concept in Social Practice”. En: Agnes Calliste y George J.
Sefa Dei, eds. Anti-racist Feminism. Critical Race and Gender Studies. Canada: Fernwood, 2000. Traducción por Gabriela Castellanos,
autorizada por Fernwood Publishing, Halifax, Canadá
40
El concepto de Etnia fue elaborado por Richard Casallas de la Secretaría Distrital de Salud
41
Bazurco Osorio, Martin (2006). Yo soy más indio que tú. Resignificando la etnicidad. Producciones Digitales Abya – Yala. Quito
Ecuador.
29
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Grupo étnico.
Por “grupo étnico” se entiende una comunidad que no solo comparte una ascendencia
común sino además costumbres, territorio, creencias, cosmovisión, noción idiomática o
dialectal y simbólica. Pero un grupo étnico comprendido en estos términos no supone
homogeneidad de clases o política y económica. Este término solo permite una redefinición
de la identidad colectiva. Es decir, un grupo étnico o una etnia tienen dentro de sí sus propias
diferenciaciones sociales, económicas y políticas, pero a su vez mantienen una fortaleza
como grupo cultural, tanto hacia adentro como hacia afuera42. Es decir, se diferencia del
conjunto de la sociedad nacional o hegemónica prioritariamente por sus prácticas
socioculturales, tienen un sentido de pertenencia histórica, elementos que configuran su
identidad.
Afrodescendientes43.
Se entiende por “afrodescendientes” a todos los pueblos y las personas descendientes de la
diáspora africana en el mundo. En América Latina y el Caribe, el concepto se refiere a las
distintas culturas “negras” o “afroamericanas” que emergieron de los descendientes de
africanos, las que sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlántico
desde el siglo XVI hasta el XIX (Antón, 2007b).
42
Antón, John y Del Popolo, Fabiana (febrero de 2009), “Visibilidad estadística de la población afrodescendiente en América Latina:
aspectos conceptuales y metodológicos”, en John Antón [et. al], Afrodescendientes en América Latina y el Caribe: del reconocimiento a
la realización de derechos, Naciones Unidas — CEPAL, Santiago, p. 19.
43
Ibíd., pág. 20
30
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Palenquero44.
Pueblo étnico que tiene territorio propio (Palenque de San Basilio o San Basilio de Palenque
que se encuentra a sesenta kilómetros de la ciudad de Cartagena, capital del Departamento
de Bolívar), con la única lengua criolla con base léxica española en la diáspora africana en el
continente americano (Palenquero), con una organización social sui generis basada en los
ma-kuagro (grupos de edad), así como con complejos rituales fúnebres como el lumbalú o
prácticas médicas tradicionales que evidencian un sistema cultural y espiritual excepcional
sobre la vida y la muerte, conserva una conciencia étnica y es cuna y testimonio de la
riqueza y trascendencia cultural africana en el territorio colombiano. Es una comunidad
fundada por los cimarrones o esclavizados africanos que se fugaron del régimen esclavista y
se refugiaron en los palenques de la Costa norte de Colombia desde el siglo XV. Simboliza la
lucha de las comunidades afrocolombianas por la abolición de la esclavitud, la reivindicación
étnica, la convivencia y el reconocimiento de la diversidad cultural de la nación.
Pueblo45
De acuerdo con la Declaración Universal de los Derechos Colectivos de los Pueblos “La
ausencia de una definición universalmente admitida del concepto de “pueblo” pone en
evidencia que no se trata de un concepto estático sino dinámico. La historia muestra que
ciertas comunidades humanas, reconocidas como pueblos, han aparecido y desaparecido, o
han resurgido después en la escena internacional con otros nombres. A pesar de ello, las
evoluciones y regresiones de las comunidades humanas o de los pueblos no pueden, de
ninguna manera, fundamentar los grados de aceptación, de negación o limitación del respeto
debido a los derechos colectivos e individuales de las personas que los componen. Los
derechos de los pueblos mantienen siempre, objetivamente, la misma y propia identidad.
Corresponde a las comunidades humanas erigirse, en el curso de la historia, en pueblos y,
44
Tomado de Presidencia De La República De Colombia, Ministerio de Cultura, Instituto Colombiano de Antropología e Historia, (2002).
PALENQUE DE SAN BASILIO Obra Maestra del Patrimonio Intangible de la Humanidad. Bogotá D.C., Colombia
45
Declaración Universal de los Derechos Colectivos de los Pueblos. Barcelona. Primera edición, aprobada por la II Cumbre de la CONSEU
el 27 de Mayo de 1.990; Barcelona. Segunda edición, puesta al día en la III Cumbre de la CONSEU, el 22 de Noviembre de 1.998;
Valéncia. Proclamada públicamente, el 24 de Abril de 1.999
31
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
por tanto, llegar a ser sujetos de los derechos colectivos.” Además, presenta unos postulados
en los que “…tiene la finalidad de definir los derechos colectivos de los pueblos y, mediante
su articulado, precisar el concepto mismo de pueblo”.
“ Art. 1. Cualquier colectividad humana que tenga referencias comunes a una cultura y a una
propia tradición histórica, desarrolladas en un territorio geográficamente determinado o en otros
ámbitos, constituye un pueblo.
Art. 2. Cualquier pueblo tiene el derecho a identificarse como tal. Ninguna otra instancia lo
puede substituir para definirlo.
Art. 3. Cualquier pueblo tiene el derecho de afirmarse como nación. La existencia de una
nación se manifiesta por la voluntad colectiva de sus miembros a autoorganizarse política e
institucionalmente.
Art. 4. Cualquier pueblo disfruta, de una forma imprescriptible e inalienable, de los Derechos
Colectivos y de las prerrogativas enunciadas en la presente Declaración…”
Pueblos indígenas
“Son comunidades, pueblos y naciones indígenas los que, teniendo una continuidad histórica
con las sociedades anteriores a la invasión y precoloniales que se desarrollaron en sus
territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen
en esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la
sociedad y tienen la determinación de preservar, desarrollar y transmitir a futuras
generaciones sus territorios ancestrales y su identidad étnica como base de su existencia
continuada como pueblos, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones
sociales y sistemas legales.
32
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Desde el punto de vista individual, se entiende por persona indígena toda persona que
pertenece a esas poblaciones indígenas por auto identificación como indígena (conciencia de
grupo) y es reconocida y aceptada por esas poblaciones como uno de sus miembros
(aceptación por el grupo).
Eso preserva para esas comunidades el derecho y el poder soberanos de decidir quién
pertenece a ellas, sin injerencia exterior”46
En 1995 el Grupo de Trabajo, para el Proyecto de declaración de las Naciones Unidas, sobre
las Poblaciones Indígenas47 adoptó cuatro principios que debían tenerse en cuenta en toda
posible definición de pueblos indígenas: a) la prioridad en el tiempo por lo que respecta a la
ocupación y el uso de determinado territorio; b) la perpetuación voluntaria de la distinción
cultural, que puede incluir los aspectos del idioma, la organización social, la religión y los
valores espirituales, los modos de producción, las leyes e instituciones; c) la conciencia de la
propia identidad, así como su reconocimiento por otro grupos, o por las autoridades
estatales, como una colectividad distinta; y d) una experiencia de sometimiento, marginación,
desposeimiento, exclusión o discriminación, independientemente de que estas condiciones
persistan o no. (Véase E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2. El Indigenous Peoples of Africa Coordinating Committee (IPACC)
aplica un criterio similar. Véase IPACC, Annual Report (noviembre de 1998 a octubre de 1999), apéndice, pág. 22.
Cabildo indígena48.
Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad
indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización sociopolítica tradicional,
cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer autoridad y realizar las
actividades que les atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de
cada comunidad”.
Raizales49
Pueblo étnico que habita el Archipiélago de san Andrés, providencia y Santa Catalina, sus
raíces son afro- anglo-antillanas y sus integrantes mantienen una fuerte identidad caribeña e
idioma propio (creole). La sentencia C-086 de 1.994 la define como: “un grupo étnico
46
Martínez Cobo, José. “El Estudio del Problema de la Discriminación contra las poblaciones indígenas” Volumen V (Conclusiones,
Propuestas y Recomendaciones). Doc. ONU. E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4, párr. 374 y siguientes
47
Naciones Unidas. Doc. ONU. E/CN.4/2002/97. CUESTIONES INDÍGENAS. Derechos humanos y cuestiones indígenas. Informe del
Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen,
presentado de conformidad con la resolución 2001/57 de la Comisión. 4 de Febrero de 2002. Página 29
48
Decreto 2164 de 1995 Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotación
y titulación de tierras a las comunidades indígenas para la constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de los Resguardos
Indígenas en el territorio nacional. Artículo 1
49
Concepto construido con aportes de la Dirección de Asuntos Étnicos de la Secretaria Distrital de Gobierno
33
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Rrom o gitano50
Grupo étnico con una identidad cultural propia, que mantiene una conciencia étnica
particular, que posee su propia forma de organización social, posee su propia lengua y que
ha definido históricamente sus propias instituciones políticas y sociales. Ha desarrollado
históricamente su conciencia étnica a partir del nomadismo, sea este real o simbólico.
Kumpania51
Hace referencia a una forma organizativa ancestral del pueblo Rrom Gitano. Es el conjunto
de grupos familiares configurados patrilinealmente (patrigrupos), que a partir de alianzas de
diverso orden optan por compartir espacios para vivir cerca o para itinerar de manera
conjunta. En Colombia se ubican generalmente en sitios específicos de centros urbanos,
ciudades principales e intermedias del país.
50
Decreto 2957 de 2010 Por el cual se expide un marco normativo para la protección integral de los derechos del grupo étnico Rom o
Gitano. Art. 4 y 6
51
Ibíd. Art. 4 y 5
34
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Discapacidad.
Víctimas.
la Ley las define como “…aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un
daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado
interno”53.
Este enfoque está encaminado a la atención, asistencia y reparación integral de las víctimas
del conflicto armado interno, con el fin de “…hacer efectivo el goce de sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca
su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus derechos
constitucionales”.54
52
Decreto Distrital 470 de 2007, “Por el cual se adopta la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital”. Art. 3
53
Ibid.
54
Ley de víctimas y restitución de tierras. Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Colombia, No. 1448 de 2011.
35
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Sin embargo, víctima en una acepción amplia puede ser entendida como la persona que
sufre un daño o perjuicio, que es provocado por una acción u omisión, ya sea por culpa de
otra persona, o por fuerza mayor. (Diccionario de la Real Academia Española, 2008).
Concepto que no está delimitado a un período de tiempo o circunstancias específicas. Al hilar
fino en un sinnúmero de hechos históricos, sociales, culturales, económicos, políticos y
territoriales que ha rodeado la realidad de personas, grupos, pueblos y colectivos sujeto de
aplicación de enfoque diferencial podría afirmarse con certeza que han sido víctimas. Esto
para decir que existe la innegable necesidad de implementar acciones complementarias a las
propuestas en la ley orientadas a la dignificación e inclusión; a través del reconocimiento y
garantía de derechos fundamentales tanto de índole individual como colectivo.
INTERCULTURALIDAD55
55
Walsh, Catherine (2009) Interculturalidad, Estado, Sociedad Luchas (De) Coloniales de Nuestra Época. Universidad Andina Simón
Bolívar, Sede Ecuador. Quito, Páginas 41, 45, 46
36
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
RECONOCIMIENTO Y REDISTRIBUCIÓN56
Nancy Fraser elabora una reflexión desde la justicia frente a las exigencias de
reconocimiento de la diferencia -que han tomado fuerza en el periodo postsocialista- de la
que se extrae que en el análisis de la diferencia y la diversidad, así como en las respuestas
que a ellas se den, se deben integrar elementos de orden social-económico y cultural.
La autora plantea que la igualdad social y cultural no son mutuamente excluyentes, rechaza
la escisión que teóricos y/o movimientos sociales hacen entre las políticas culturales de
reconocimiento y las políticas sociales de redistribución, pues a su juicio ambas contribuyen
a la justicia.
56
Fraser, Nancy (1997). Justicia Interrupta. Reflexiones críticas desde la posición “postsocialista”. Siglo del Hombre Editores.
Universidad de los Andes. Facultad de derecho. Bogotá.
37
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Romper este círculo requiere la aplicación simultánea de políticas culturales que apunten a la
diferencia y políticas sociales de la igualdad que apunten a eliminar tanto la injusticia
socioeconómica como la injusticia cultural, de ello tratan el reconocimiento y la redistribución.
El reconocimiento hace referencia a un llamado de atención sobre la especificidad de un
grupo, la redistribución se refiere a la abolición de los arreglos económicos que soportan la
especificidad.
En otras palabras, toda la argumentación de Fraser va dirigida a demostrar que las personas
y grupos sociales marginados o excluidos por ser sujetos de injusticias culturales así como
quienes son sujetos de injusticias económicas, necesitan tanto reconocimiento como
redistribución.
Fraser realiza un ejercicio práctico mediante una matriz que posibilita cruzar un eje
horizontal que incluye dos tipos generales de soluciones, como son las acciones afirmativas
(del tipo Estado liberal benefactor) y acciones de transformación (del tipo Estado socialista)
con un eje vertical que contiene los dos aspectos de la justicia, la redistribución y el
reconocimiento, de tal forma permite valorar las soluciones que al ser aplicadas
simultáneamente potenciarían el dilema y las que lo evitarían o lo minimizarían.
Además, para el caso de la Equidad de género propone se deben revisar en las alternativas
de solución el cumplimiento o no de unos principios, los cuales pueden ser considerados o
ajustados para otros casos, dichos principios son: anti- explotación; igualdad de ingreso;
igualdad de tiempo libre; igualdad de respeto; anti-marginación y anti-androcentrismo.
38
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
ENFOQUE TERRITORIAL
Este enfoque pone de relieve el territorio abordando nuevas comprensiones; lo que trae
consigo otros desafíos.
“…el territorio es considerado como un producto social e histórico-lo que le confiere un tejido social
único-, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de producción, consumo
e intercambio, y una red de instituciones y formas de organización que se encargan de darle cohesión al
57
resto de los elementos.”
57
Sepúlveda, Sergio, Rodríguez Adrián, Echeverri Rafael, y Portilla Melania (2003). El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural. Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura. San José, Costa Rica. Pág. 69
58
Secretaria Distrital de Planeación. Circular 007 “Lineamientos para la elaboración del anexo de territorialización de la inversión 2014
establecido por el Decreto 101 de 2010”. Agosto 2013
39
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
“El enfoque territorial propuesto por el IICA [Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura]
está orientado por una visión integradora y holística en la que destacan como elementos
fundamentales: la multidimensionalidad, la intertemporalidad y la intergeneracionalidad, la
multisectorialidad y la articulación de las economías territoriales.
La intertemporalidad implica que las situaciones sobre las que se desea actuar en el presente,
cualquiera que sea su ámbito, deben estar articuladas a una Visión de País, que necesariamente ha de
ser de largo alcance. La visión intergeneracional conlleva la idea de que el modelo de desarrollo no
puede comprometer ni el bienestar ni el progreso de las generaciones futuras.
El enfoque territorial también subraya la importancia de adoptar una visión multisectorial al definir las
políticas públicas; es decir, al momento de conceptuar e instrumentar las políticas y definir los arreglos
institucionales para su ejecución, se debe favorecer una perspectiva integral. En términos económicos
el modelo propuesto reconoce la complementariedad de la agricultura ampliada, los sectores
productivos no vinculados directamente a la producción primaria, los servicios ambientales y la función
económica de las externalidades del territorio rural. En términos sociales, se acepta la necesidad de
integrar los sectores complementarios del desarrollo social en espacios locales.
El logro de dos propósitos superiores sirven de guía al enfoque propuesto: a) la cohesión social, como
expresión de una sociedad nacional en la que prevalecen la equidad, la solidaridad, la justicia social y el
sentido de pertenencia; y b) la cohesión territorial, como expresión de una multiplicidad de espacios,
recursos, sociedades e instituciones, inmersos en una región, una nación o un espacio supranacional,
59
que los define como una entidad cultural, política y socialmente integrada”
El logro de cohesión social y la cohesión territorial ya vislumbra los fuertes vínculos entre el
enfoque territorial y enfoque diferencial, siendo el horizonte compartido: el derecho al
desarrollo; en donde el enfoque territorial se configura en una invitación a tomar el territorio
como centro de confluencia y convergencia y el enfoque diferencial una invitación a
reconocer, valorar e intervenir circunstancias de personas (individual o colectivamente) para
garantizar derechos que los acerquen a una condición de igualdad frente a otras, con
quienes efectivamente interactúan en un territorio.
59
Ibid, página xix y xx
40
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
“…el enfoque territorial constituye una visión sistémica, holística e integral de un territorio determinado
en el corto, mediano y largo plazo…. constituye una planificación del territorio tomando en cuenta su
potencialidad económica y la atención a los temas sociales, culturales y ambientales y que para ello
integra espacios, actores, la producción de bienes y servicios, así como las políticas públicas de
intervención…. En la medida que el enfoque territorial constituye un cambio fundamental o
“paradigmático” en la forma de percibir la realidad e intervenir sobre ella, entonces es necesario pensar
en las implicaciones que éste tiene para las políticas públicas y la institucionalidad….El fortalecimiento
de las relaciones entre los actores de un territorio no resulta de la simple acción de las fuerzas del
mercado. …Estos espacios de intercambio constituyen un mecanismo que favorece la apropiación
colectiva de los saberes particulares de la población y con ello el establecimiento de consensos para la
construcción de las ventajas territoriales con una orientación sustentable….Se busca entonces, pasar
de la formulación de políticas que privilegian una visión parcelada (sectorial) de la realidad a políticas
que se centran en el lugar y que privilegian la multidimensional (económica, social, política, ambiental y
60
cultural) del espacio.”
Las preguntas orientadoras en esta reflexión podrían ser ¿Qué tanto el territorio y las
estructuras que allí se acondicionan y desarrollan (sociales, institucionales, culturales,
espaciales) aportan a la garantía del derecho al desarrollo de todas las personas sujetas de
derecho que lo habitan y cohabitan?, ¿En qué medida y a través de qué mecanismos, la
planeación e intervención en lógica territorial contribuye a la garantía de derechos
individuales y colectivos? ¿Cómo lograr que los procesos de apropiación, en donde
confluyen factores determinantes como la habitabilidad y patrones de dominación del
territorio contribuyan eficazmente al acceso de derechos de las poblaciones, grupos, pueblos
y colectivos?
60
Calvo Drago, Jorge D.(2005). El Enfoque Territorial en Las Políticas Publicas. Ponencia presentada al V Congreso Nacional de
Administración Pública. Guatemala
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
La diversidad que se expresa en el territorio debe ser visibilizada con igual fuerza, no sólo en
las relaciones con el territorio mismo, sino con otros individuos que se apropian y transitan
por dicho territorio de manera distinta, lo que nos lleva a situar la igualdad y equidad en la
mirada territorial. De otra parte, el territorio es un elemento fundamental en la construcción de
identidades de las personas y en tal sentido debe mirarse los pesos, las posibilidades y
condiciones reales para la apropiación del territorio y el desarrollo individual, social y cultural
en el territorio.
Por lo anterior, se propone que la meta común sea la búsqueda y garantía del derecho al
desarrollo en todos los territorios y para todos y todas; en tal sentido la importancia que ha
cobrado el enfoque territorial en la administración pública y para la concreción de las políticas
públicas, la incorporación de las políticas públicas poblacionales sean una pieza fundamental
a la hora de planear e intervenir el territorio que toma un papel activo y relevante tanto en el
diseño de medios y formas como en la consecución de fines.
Estrategia de Transversalización
“Es una estrategia que permite incorporar en todos los procesos institucionales, en la
formulación e implementación de las políticas públicas, los planes, programas y proyectos, el
enfoque diferencial y las especificidades en razón a la condición y situación de algunos grupos
poblacionales, con el fin de garantizar los derechos de los grupos sociales que han sido
históricamente discriminados y de aquellos que presentan vulnerabilidad manifiesta, que
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Transversalizar significa atravesar todo el ciclo de las políticas públicas, desde la concepción
formulación, implementación, evaluación, de tal manera que en todo momento y en cada
área de una institución su quehacer se soporte en principios de igualdad, equidad y no
discriminación. La estrategia de transversalización debe proponer una amplia diversidad de
opciones que garanticen la no discriminación de las personas en razón de su identidad de
género, origen étnico- racial, edad, orientación sexual, necesidades especiales o lugares que
habitan o de donde procedan. Exige la formulación de políticas que “potencien el ejercicio de
los derechos de los grupos discriminados y garanticen que los grupos mayoritarios o
dominantes no anularán los intereses de grupos específicos, sean estos minorías o bien
mayorías históricamente marginadas.”.62
En Bogotá existen diferentes instrumentos de política pública que requieren como estrategia
la Transversalización. La Política Pública de Mujeres y Equidad de Género incorpora de
manera explícita en sus artículos 14 y 15 la incorporación de planes de transversalización del
enfoque de equidad de género distritales y sectoriales que apuntan a que “el conjunto de
decisiones y acciones político-administrativas del Distrito Capital que orientan la
incorporación del enfoque de derechos y de género en las políticas públicas, planes,
programas y proyectos de los sectores central, descentralizado y el de las localidades, así
como en la gestión administrativa y en las distintas etapas del proceso de planeación y
aplicación de políticas, teniendo en cuenta, para ello, que la responsabilidad de la
Transversalización recae en los propios actores que hacen parte del proceso, que apunta al
desarrollo institucional de cada uno de los sectores de la administración distrital63.
61
Secretaria Distrital de Integración Social. Equipo diferencial. Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el enfoque
diferencial en el marco de las políticas públicas poblacionales. Bogotá. 2011 p. 56
62
PNUD. Transversalización de la diversidad. 2009. p 3. En:
http://www.americalatinagenera.org/es/documentos/notas_conceptuales/diversidad.pdf
63
Paola Romero Niño. Secretaría Distrital de la Mujer.10/11/2013
64
Este tema puede profundizarse en el Anexo No. 1 Acciones Afirmativas. Elaborado por Yanira Salinas Bermúdez. Instituto Distrital de la
Participación y Acción Comunal. Subdirección de Fortalecimiento de la Organización Social. Septiembre 2013
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Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de
las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará
medidas en favor de grupos discriminados o marginados. Constitución Política Nacional. Artículo 13.
Las AA se suponen de carácter temporal, pues sólo se legitiman hasta tanto el fin propuesto
sea alcanzado; es decir cuando se alcance la "igualdad real y efectiva" pierden su razón de
ser. Deben ser eficaces y progresivas y exigen una correlación entre el contexto social y la
medida que se adopta para alcanzar los fines tratados y ser valoradas a la luz de criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
65
Corte Constitucional. Sentencia C-371. M.P. Carlos Gaviria Díaz
66
Corte Constitucional. Sentencia T-291 de 2009. Magistrada Ponente (e) Clara Elena Reales Gutiérrez
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a. Acciones Afirmativas por sujetos que cumplen criterios determinados: Son aquellas
sustentadas en criterios materiales como marginación de un grupo o la debilidad
manifiesta de una persona por su condición económica con base en lo cual el
legislador puede escoger los sujetos beneficiarios de tales acciones afirmativas
67
Sentencia C-184 de 2003
68
Corte Constitucional. Sentencia C-423 de 1997. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz
45
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
miembros de éste y que, por lo tanto, sus integrantes no tienen que emular con
todos los demás aspirantes por la asignación de los bienes que han sido apartados
del proceso de distribución general
b. Trato Preferencial: Las personas que, de acuerdo con la ley, deben ser
privilegiadas en la adjudicación de un bien entran a competir en igualdad de
condiciones con todos los demás aspirantes a él. Y si en el momento en el que se
debe proceder a la distribución del recurso se encuentra que luego de ser
utilizados todos los criterios de selección aún es superior el número de postulantes
que el de bienes por asignar, entra a operar el trato privilegiado en favor de
aquéllos a los que se les ha concedido legalmente esa gracia. Es decir, el sistema
de prerrogativas o preferencias opera en el momento final de la distribución,
mientras que el de las cuotas lo hace desde cuando se inicia el proceso para la
repartición de los recursos. Pero, además, en el caso del trato preferencial no hay
límites para su aplicación: todos aquéllos que reúnen las condiciones para ser
objeto del trato preferencial pueden exigir que éste les sea brindado
Con una perspectiva interseccional tenemos en mente a una serie de sujetos, complejos,
multidimensionales, cambiantes que interactúan desde su lugar en el poder, en este caso
con el Estado y a quienes por consiguiente no se les considera objetos beneficiarios de
políticas públicas, sino agentes de esas políticas, complejos, no reducibles a una identidad
fija y única, que es lo que en gran medida hacen las políticas poblacionales, no obstante la
importancia que han tenido en el reconocimiento de nuevos sujetos sociales, políticos y de
derechos.
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
¿CUÁL ES LA TAREA?
La tarea implica por un lado, lograr sincronizar, o por lo menos acercar, el umbral entre lo
deseable y lo posible, entre una perspectiva futurista y un escenario real, en términos de
voluntades y capacidades para movilizar acciones que conduzcan a transformar condiciones,
oportunidades, posiciones y situaciones. Por otro lado, implica encontrar dispositivos para
“tocar” de forma positiva la razón y el corazón; en tanto vivimos, convivimos o sobrevivimos
en una sociedad en la que desafortunadamente se mantiene una cultura de discriminación,
racismo, segregación y exclusión.
Por lo anterior, los aprendizajes institucionales y sociales frente a una tímida aplicación de
enfoque diferencial, han sido el principal objeto de reflexión para este documento y aunque
no se agotan son un pretexto para animar la construcción de caminos alternos que permitan
el logro de los objetivos propuestos.
74
Decreto 171 de 2013 con el cual se estandarizó las definiciones y se unificó el plazo para la formulación o ajuste de los Planes de Acción de las Políticas Públicas
Poblacionales y los Planes de Acción Integrales de Acciones Afirmativas , establecido para el 31 de julio de 2013.
50
Condiciones de vida no dignas con
limitación del ejercicio de libertades para
sujetos y sujetas de derecho
Débil capacidad Dispositivos ideológicos, Permanencia de Debilidad en desarrollos Incapacidad de Falta de desarrollo de acciones
institucional para políticos, tecnológicos, conceptuales, afirmativas en diseño e
garantizar la incidencia técnicos y presupuestales
cultura institucional regulación para el implementación de proyectos
metodológicos y cumplimiento
ciudadana en decisiones operados por liderazgos poco proclive al operativos para la
de inversión y demás
de política pública marginales y mediatizados cambio institucional de instrumentos de gestión
aplicación de enfoque pública
diferencial políticas públicas
Significa un reto ambicioso en la medida en que resulta primordial ser conscientes de que
operarlo en contextos reales conlleva a “capotear” altos niveles de complejidad, en los
que se entrecruzan múltiples variables como:
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
La metodología que se propone a continuación tiene por objetivo orientar y facilitar la tarea
sectorial e institucional de avanzar en un proceso gradual de incorporación de enfoque
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
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HORIZONTE DE SENTIDO
¿Qué características o
¿En qué ámbitos se pueden
atributos deben considerarse
intervenir?
a la hora de definir una
acción?
Horizonte de Sentido
75
En relación a un acercamiento conceptual sobre Horizonte de sentido se encuentras aportes como “Existir es actuar, y toda acción supone un contexto en que elegimos lo que nos es
deseable o indeseable. Ese contexto está dado por un marco de creencias, de asunciones, tanto ontológicas, (es decir relativas a qué es y qué no es o qué entes existen y cuales no),
como valorativas, es decir relativas a lo que es bueno o malo, justo o injusto. Esas asunciones constituyen nuestro mundo y varían con cada época y cada cultura”. COMUNIDAD, N° 5,
Piura, 2002, Centro de Investigación y Promoción Cultural RAICES. Zenón de Paz. HORIZONTES DE SENTIDO EN LA CULTURA ANDINA. El mito y los límites del discurso racional
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
existen políticas públicas en Bogotá que deben ser desarrolladas para garantizar derechos
individuales y colectivos; como producto de un proceso de transformación ideológica y como
parte medular de un proyecto de ciudad integrador e incluyente de todos y todas.
Por lo anterior, resulta adecuado adentrarse en campos de estudio como desarrollo humano,
derechos humanos, enfoque de derechos, dignidad humana, segregación, igualdad, equidad,
justicia, políticas públicas, marginalidad, discriminación, enfoque diferencial, en sus
acepciones más robustas, para la cual puede hacerse uso del acápite de este documento
que recopila aportes conceptuales en la materia. Así mismo, abordar un mapa de relaciones
entre la Constitución Política Nacional, Acuerdos Internacionales, Políticas Públicas
Nacionales y las Políticas Públicas Distritales para cada uno de las poblaciones, sectores o
grupos. Este ejercicio puede apoyarse en el Anexo No. 2 Normograma Políticas Públicas
Una vez ubicadas las políticas públicas distritales es valioso trabajar en torno a dos
relaciones básicas que otorgan un horizonte de sentido a lo que se pretende realizar y
permiten identificar las competencias en materia de garantía de derechos otorgadas de forma
exclusiva y/o en articulación con otros sectores; y caminos posibles para su cumplimiento.
Este ejercicio involucra una exploración, análisis y comprensión más exhausta y concreta del
puente entre lo que hace el sector/entidad y lo que debería hacer a fin de configurar una guía
orientadora para las acciones.
76
Se define como plan de Acción el documento que describe las actividades prioritarias para el logro de los resultados previstos en la
articulación y armonización de la política pública de la población respectiva con el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de
Obras Públicas del Distrito. Su construcción es de forma participativa entre los sectores administrativos, las instituciones, las
organizaciones y la ciudadanía, pudiéndose revisar y ajustar anualmente sin perder de vista las metas a lograr. Artículo 1 del Decreto
171 de 2013.
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Objetivos
Políticas Principios
Públicas Derechos
(Estructura) Dimensiones
Ejes
Líneas de Acción
Orientaciones
Programas
Enfoque de
Política Pública de Mujeres y Equidad de Género
Género
Proyectos
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Podemos intentar definir esta relación como las interacciones que se pueden establecer
entre el contenido de las políticas públicas (objetivos, principios, ejes, lineamientos,
acciones) existentes para garantizar los derechos de las poblaciones, sectores o grupos y los
dispositivos institucionales; misión, visión, objetivos, estratégicos, institucionales,
misionales, principios, procesos y acciones propias del sector o entidad; las cuales permiten
a las primeras encontrar brazos operadores de las intencionalidades y objetivos contenidas
en las mismas, y a los segundos fundamentalmente establecer los vínculos de conexión
entre su objeto misional y los imperativos legales, políticos, éticos que configuran su
quehacer.
Interacciones entre las políticas públicas existentes para garantizar los derechos de las
poblaciones, sectores o grupos y los componentes del plan de desarrollo que vincula al
sector o entidad, con el objetivo de identificar los vínculos de conexión entre las prioridades
de las políticas gubernamentales y la acción pública de competencia del sector o entidad en
desarrollo y por desarrollar.
Escenarios de Acción
Se propone realizar el plan de trabajo por lo menos en dos escenarios de acción, que se
plantean como objeto de revisión, análisis y proyección; con el propósito de establecer
procesos de cambio o transformación en el corto, mediano y largo plazo.
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Cultura Institucional: El estudio de numerosas definiciones del concepto cultura institucional permite definirla “como
una realidad, en que se comparten acciones diarias, normas y valores, creencias e ideología, compartida y aprehendida
individual y colectivamente, determinando y explicando el comportamiento de sus miembros, reconstruyéndose en sus
propias acciones” Además de los recursos humanos, la cultura institucional en su desarrollo requiere de asentamiento y
consolidación de dimensiones técnicas de la gestión, es decir: estructuras, procesos, tecnologías y recursos tangibles.
Azze Pavón, Aida B. La cultura institucional en los procesos por la calidad en la educación superior. http://estatico.uned.ac.cr/paa/pdf/Materiales-
autoev/19.pdf
Adecuación Institucional: Es el proceso de adaptación de una institución para dar respuesta efectiva al reto de la
aplicación del enfoque diferencial, lo cual implica revisión, investigación, identificación de alternativas y prioridades e
implementación de las mismas en relación a su estructura y funcionamiento; y tiene que ver con la capacidad de aceptar y
agenciar cambios.
La labor entonces, se realiza mediante la revisión de todos los elementos del Sistema
Integrado de Gestión entendido como:
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Tomado de la Norma Técnica Distrital del Sistema Integrado de Gestión para las
entidades y organismos distritales. NTD-SIG 001:2011
Plan Estratégico
Institucional
Manual del Sistema
Integrado de Gestión
Plan Indicativo
Institucional
Manual de Procesos
y Procedimientos
Plan de
Comunicaciones
Las entidades públicas han consolidado para la implementación de dicho sistema planes
institucionales y manuales como instrumentos técnicos de gestión que acogen lógicas de
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Sin pretender consolidar un manual de instrucciones a seguir, dado que al interior de los
sectores y entidades existen equipos de trabajo especializados para el tema, se propone un
trabajo reflexivo y analítico a partir del abordaje de preguntas generales como:
¿Cuáles son las principales dificultades para la aplicación del enfoque diferencial?
(resistencias, limitaciones)
A partir de las respuestas, entrar a examinar los planes institucionales y manuales a partir
de preguntas específicas:
¿Qué contiene y qué no contiene para dar cumplimiento a los
imperativos legales, políticos y éticos propios de enfoque
diferencial?
Instrumentos Técnicos de Gestión
(Planes Institucionales y Manuales) Orientaciones implícitas o explicitas en relación al enfoque
Preguntas Específicas diferencial
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
La idea es mirar cada plan institucional y manual con la lupa del enfoque diferencial y definir
elementos y acciones específicas para responder a su aplicación, teniendo en cuenta las
respuestas encontradas para las preguntas generales y específicas; y los elementos y las
relaciones que se ilustran en el Gráfico No. 3 Elementos del Sistema Integrado de Gestión
Cabe resaltar, que en este escenario, es vital considerar a los(as) servidores(as) públicos
como talento humano fundamental para potenciar un accionar institucional perceptivo al
enfoque diferencial.
Se trata de “mirar hacia afuera” a fin de impulsar acciones para incorporar enfoque diferencial
en el sector/entidad en el ciclo de formulación, implementación, seguimiento y evaluación y
ajuste de aquellos productos (bienes o servicios) para el cumplimiento de su misión y
funciones; buscando garantizar el cumplimiento normativo, ético y de acción propio de la
naturaleza del sector o entidad.
77
Un proyecto representa una unidad de la planeación del desarrollo que vincula recursos para apoyar en la resolución de problemas o
necesidades sentidas de la comunidad, así como un conjunto de acciones interrelacionadas y dirigidas a apoyar en el logro de unos
resultados para transformar o mejorar una situación, en un plazo limitado y con recursos presupuestados. En otras palabras, un
proyecto es un conjunto de actividades, realizadas en cierta secuencia o concurrentemente, que tienen un resultado con ciertas
especificaciones (alcance), incluyen fechas de inicio y de fin (tiempo) y consumen tiempo, recursos, capital y/o equipo (costo). Alcaldía
Mayor de Bogotá. Secretaria General. Guía Metodológica de Gerencia de Proyectos para las Entidades y Organismos del Distrito Capital.
2011. Página 5
62
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
o acciones afirmativas que hagan parte de planes integrales de acciones afirmativas o planes
de acción de determinada política.
CRITERIOS
Pertinencia:
Oportunidad,
conveniencia
CLASIFICACION EN LA y suficiencia
de
acuerdo
a necesidades,
ESTRUCTURA DEL PLAN problemáticas, intereses y demandas
de
DE DESARROLLO las poblaciones, sectores o grupos
Integralidad e Interseccionalidad:
Consideración de la perspectiva
DESCRIPCIÓN
COMPONENTES DEL PROYECTO
multidimensional del ser humano y de las
posibles identidades, situaciones,
condiciones y posiciones que pueden
converger en los individuos
Intersectorial: Coordinación y
articulación entre los sectores y entidades
Gráfico No. 5 Elementos de Proyecto de Inversión
de la administración distrital, con el
objetivo de lograr resultados integrados y
sinérgicos en la concreción de acciones de
política pública.
63
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
Lineamientos Estratégicos
Más allá de la bien sabida necesidad de aplicar en la gestión pública distrital y local, los
principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad78, los lineamientos
estratégicos responden a la apremiante necesidad de unificar, integrar y lograr coherencia en
las formas de comprensión y de acción que circulan alrededor del enfoque diferencial, en
función de la consecución de los fines de las políticas públicas distritales en materia de
derechos humanos individuales y colectivos.
Los lineamientos estratégicos que se presentan en este documento se han acuñado a partir
de la identificación de problemáticas recurrentes en el accionar público, al momento de
intentar aplicar enfoque diferencial; son compartidos por muchos(as) servidores(as)
públicos(as), pero que pocas veces son objeto de análisis abierto y suficiente en mesas de
trabajo institucionales, interinstitucionales, sectoriales o transectoriales.
El ejercicio consiste en analizar cada una de los siguientes lineamientos y tomarlos como
guía cuando se esté proponiendo una acción sectorial o institucional.
a) Toda acción requiere que se enmarque dentro de las políticas públicas existentes y
normatividad vigente. Las políticas públicas de carácter nacional y distrital son el barco
de navegación que guía la acción del Estado. Bogotá ha adelantado un proceso de
gestión y formulación participativa de las políticas públicas poblacionales, de sectores
sociales y grupos que permite contar con múltiples resultados y son el reflejo de retos,
conquistas y avances en la comprensión de otras lógicas de desarrollo humano, de la
transformación del mundo y de la modernidad; y en tal sentido se vuelve neurálgico
ser garantes de su cumplimiento.
ERRORES F RECUENTES
LA PLANEACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN CONTINUA REALIZÁNDOSE BAJO ESQUEMAS
TRADICIONALES, CONSOLIDADOS SOBRE CONCEPCIONES REEVALUADAS COMO EXISTENCIA DE UNA
CULTURA DOMINANTE, PERMANENCIA DE UNA CULTURA PATRIARCAL, INEQUIDADES GÉNERO,
ACCESIBILIDAD Y ACCEQUIBILIDAD LIMITADA PARA DETERMINADAS POBLACIONES, Y HACIENDO USO DE
MECANISMOS POCO DEMOCRÁTICOS.
DEFINIR UNA ACCIÓN CONCRETA DENTRO DE UN PROGRAMA, PROYECTO O SERVICIO, SIN CONSIDERAR
LOS LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
78
Principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeación Ley
152 de 1994, Acuerdo 12 de 1994
64
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
EN CONSECUENCIA LAS ACCIONES SE PLANTEAN SIN HABER ESTRECHA RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS Y
COMPONENTES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, QUE SIGNIFICARON UN ESFUERZO POR INCORPORAR EN LA
GESTIÓN PÚBLICA NUEVAS APUESTAS EN TÉRMINOS DE GARANTÍA DE DERECHOS, DOCUMENTAR LAS
REALIDADES DE LAS DIFERENTES POBLACIONES, GRUPOS O SECTORES Y ESTABLECER LINEAMIENTOS Y
CAMPOS DE INTERVENCIÓN ACORDE A SUS NECESIDADES, PROBLEMÁTICAS, INTERESES Y PROPUESTAS.
b) Toda acción requiere un nivel de concreción que evidencie con claridad lo que se
quiere hacer, no es suficiente y efectivo hacer alusión a normas o políticas de manera
general. Definir acciones concretas permitirá conocer el alcance de la intervención y
hacer valoraciones de tipo técnico, social, cultural y financiero que detallen asuntos
como su viabilidad.
ERRORES FRECUENTES
PLANTEAR COMO ACCIÓN “DAR CUMPLIMIENTO A LA LEY 375 DE 1997 CONOCIDA COMO LA LEY DE LA
JUVENTUD…” NO PRECISA LA INTERVENCIÓN ESPECIFICA QUE SE QUIERE IMPLEMENTAR.
PLANTEAR COMO ACCIÓN “APORTAR AL CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 3 DEL ACUERDO 371 DE 2009
"POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA GARANTÍA PLENA
DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES Y TRANSGENERISTAS-LGBT- Y SOBRE
IDENTIDADES DE GÉNERO Y ORIENTACIONES SEXUALES EN EL DISTRITO CAPITAL”, EL CUAL ESTÁ
RELACIONADO CON LOS OBJETIVOS NO PERMITE CONOCER CUÁL ES LA INTERVENCIÓN CONCRETA.
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
ERRORES FRECUENTES
“NUESTRAS ACCIONES LE APUNTAN A TODAS LAS POBLACIONES, INCLUIDAS LAS POBLACIONES VULNERABLES”,
“CUALQUIER PERSONA SIN IMPORTAR SUS CARACTERÍSTICAS, SITUACIONES, CONDICIONES O POSICIONES PUEDE
ACCEDER A NUESTROS SERVICIOS, SOLO SE REQUIERE QUE LLEGUEN A LAS CONVOCATORIAS QUE HACE LA ENTIDAD”
SON RESPUESTAS CONSTANTEMENTE UTILIZADAS A LA HORA DE DAR CUENTA DE LA APLICACIÓN DE ENFOQUE
DIFERENCIAL.
OTRA MODALIDAD DE ESTE TIPO DE ERROR SE ENCUENTRA EN CASOS COMO: SE PLANEÓ “APOYAR 60 PROYECTOS
CULTURALES EN BOGOTÁ DURANTE UNA VIGENCIA Y LUEGO DE EJECUTAR LAS ACCIONES CORRESPONDIENTES SE
REPORTAN QUE SE EJECUTARON EN SU TOTALIDAD Y QUE DENTRO DE LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS SE
ENCUENTRAN JÓVENES, MUJERES Y AFRODESCENDIENTES, SIN HABER UNA INTENCIONALIDAD Y MUCHO MENOS
MECANISMOS PARA GARANTIZAR LA INCLUSIÓN Y PARTICIPACIÓN DE ESTAS POBLACIONES EN LA FORMULACIÓN Y
EJECUCIÓN DEL PROCESO LLEVADO A CABO.
LA ACCIÓN DIFERENCIAL SE ASUME COMO EL CONTEO DE LAS PERSONAS PARTICIPANTES SEGÚN SU CONDICIÓN,
POSICIÓN Y SITUACIÓN EN UN PROCESO O ACTIVIDAD, QUE UNA ENTIDAD SUELE REALIZAR, SIN IMPACTAR
NECESIDADES, PROBLEMÁTICAS/O INTERESES ESPECÍFICOS, EN ARAS DE REPORTAR EL “CUMPLIMIENTO” DE LA
NORMATIVIDAD VIGENTE . EJ.: DE LA REALIZACIÓN DE UNA BRIGADA DE SALUD SE REPORTAN LOS PARTICIPANTES
DIFERENCIADOS POR GRUPO ETARIOS, GRUPO ÉTNICO, POBLACIÓN O SECTOR AL QUE PERTENECEN SIN UNA ACCIÓN
PREVIA IDENTIFICADA E INTENCIONADA EN FAVOR DE LA APLICACIÓN DE ENFOQUE DIFERENCIAL.
Así, una forma de atención diferencial que podría adoptar una institución o un sector
puede iniciar por la identificación de todos los elementos que determinan las
condiciones de vida de las personas que demandan sus servicios y construir modelos
o rutas de atención que las consideren.
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ERRORES FRECUENTES
PLANTEAR COMO ACCIÓN “VINCULAR A TODAS LAS POBLACIONES EN EL PROGRAMA DE RADIO DE LA
ENTIDAD”, SIN TENER CLARO CUÁL ES EL SENTIDO Y EN QUE MARCO ESTRATÉGICO SE ENMARCA, NO
CONTRIBUYE AL PROPÓSITO QUE SE BUSCA CON LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL.
PRESENTAR LAS CIFRAS E INFORMACIÓN FINANCIERA RESPECTO AL EQUIPO DE TRABAJO CONTRATADO
PARA LA EJECUCIÓN DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN, COMO UNA ACCIÓN AFIRMATIVA, VISIBILIZANDO
CUÁNTOS DE ELLOS PERTENECEN A UNA ETNIA O SE ENCUENTRAN EN LOS RANGOS DE EDAD QUE
CONTEMPLAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ETÁREAS, SIN QUE ELLO HAGA PARTE DE UN EJERCICIO PREVIO,
INTENCIONADO Y ARTICULADO A UNA ESTRATEGIA SECTORIAL O INSTITUCIONAL PARA LA APLICACIÓN DE
ENFOQUE DIFERENCIAL CONDUCE A LA ACOMODACIÓN DE INFORMACIÓN SIN RESPONDER A LA SERIEDAD
Y OBJETIVOS DEL EJERCICIO QUE SE REQUIERE.
e) Toda acción debe establecer clara relación con necesidades, problemáticas, intereses,
demandas que recogen la realidad de las personas a quienes va dirigida (sujetos de
derecho), lo que llevará a definir acciones a la luz de criterios de racionabilidad y
proporcionalidad.
ERRORES FRECUENTES
LA ACCIÓN DIFERENCIAL SE PLANTEA COMO UNA ENTREGA DE CUPOS ENTRE POBLACIONES DIVERSAS EJ.:
LA ENTIDAD TIENE COMO META “APOYAR TÉCNICA Y FINANCIERAMENTE 20 COMUNIDADES PARA
DESARROLLAR SEMILLEROS DE LIDERAZGO” Y ANTE LA SOLICITUD DE APLICACIÓN DE ENFOQUE
DIFERENCIAL SE HACE UN REPARTO NUMÉRICO DE DICHA META INDISTINTAMENTE ENTRE POBLACIONES,
SECTORES O GRUPOS SIN ESTABLECER UNA CONEXIÓN CON SUS NECESIDADES, PROBLEMÁTICAS,
INTERESES, DEMANDAS O CARACTERÍSTICAS PARTICULARES. EN EL EJEMPLO, NO SE HACE UN EJERCICIO
DE PLANEACIÓN PARA DETERMINAR SI LA ESTRATEGIA DE SEMILLEROS DE LIDERAZGO SE ADECUA A LAS
CARACTERÍSTICAS CULTURALES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS O DE LA KUMPAÑIA GITANA DE BOGOTÁ.
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
ERRORES FRECUENTES
UNA ACCIÓN ORIENTADA A LA FORMACIÓN DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD, SOBRE
EL TEMA DE EMPRENDIMIENTO PUEDE GENERAR RESTRICCIONES EN SU APLICABILIDAD DADO QUE NO SE CONSIDERAN
LAS ÁREAS, ARTES U OFICIOS DE INTERÉS Y DE MAYORES DESARROLLOS DE ESTA POBLACIÓN.
COTIDIANAMENTE SE ESCUCHAN FRASES COMO “EL PROBLEMA DE LOS AFROS NO ES DE LOS AFROS”, “LO QUE AFECTA
A LOS JÓVENES NO LO RESUELVEN LOS JÓVENES”… COMO REFLEJO DE LA NECESIDAD DE DESARROLLAR ACCIONES
QUE INVOLUCREN TANTO A LA POBLACIÓN SUJETA DE LOS DERECHOS EN TORNO A LOS CUALES SE PROYECTA HACER
UNA INTERVENCIÓN; COMO ACCIONES QUE MEJOREN LAS INTERRELACIONES CON OTRAS POBLACIONES, Y SE
IMPACTEN POSITIVAMENTE TEMAS DE MAYOR COMPLEJIDAD COMO LA CONVIVENCIA Y EL DESARROLLO INDIVIDUAL Y
COLECTIVO.
g) Toda acción propuesta debe tener el suficiente desarrollo para evitar dificultades en su
interpretación y alcance. El hilo conductor entre objetivos, metas y acciones cobra
relevancia para pasar de intenciones a intervenciones concretas, en donde es
deseable conocer ¿Qué
se
va
a
hacer? Y para ello se requiere desarrollar ejercicios
de planeación que superen revisiones y decisiones ligeras.
ERRORES FRECUENTES
EL USO DE EXPRESIONES DE CARÁCTER “NOMINAL” EN LA DENOMINACIÓN DE ACCIONES O PROYECTOS.
LOS APELLIDOS QUE GENERALMENTE SE LE CUELGAN A LOS NOMBRES U OBJETIVOS DE ACCIONES O
PROYECTOS BAJO CATEGORÍAS COMO “..CON ENFOQUE DIFERENCIAL”, “..PARA LA DIVERSIDAD”
“…DESDE UN MODELO INCLUSIVO Y DIFERENCIAL Y DE CALIDAD”, “…INCLUYENDO LÍNEAS DE ATENCIÓN
A VÍCTIMAS…”, SIN MAYORES DESARROLLOS PRESENTAN SERIAS DIFICULTADES PARA LA CONCRECIÓN DE
SU PROPÓSITO EN CONTEXTOS REALES Y LIMITA EL DESARROLLO DE POTENCIALES ARTICULACIONES PARA
SU EJECUCIÓN.
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ERRORES FRECUENTES
LA CATEGORÍA “GRUPOS ÉTNICOS” ESCONDE LAS PARTICULARIDADES DE LOS NEGROS,
AFROCOLOMBIANOS, RAIZALES, PALENQUEROS, INDÍGENAS, RROM O GITANOS E INCLUSO AL INTERIOR
DE ESTOS PUEBLOS ESPECIALMENTE PARA EL CASO DE LOS INDÍGENAS DONDE SE HA PLANTEADO LA
EXISTENCIA DE VARIOS PUEBLOS EN BOGOTÁ, CADA UNO DE LOS CUALES CUENTA CON UNA IDENTIDAD Y
CULTURA PROPIA. LA CATEGORÍA “LGBTI” INVISIBILIZA LAS PARTICULARIDADES DE LESBIANAS, GAYS,
BISEXUALES, TRANSGENERISTAS E INTERSEXUALES.
OTRO EJEMPLO ES CUANDO EN UNA ALCALDÍA LOCAL TIENEN UN PROYECTO DE INVERSIÓN PARA LAS
DISTINTAS POBLACIONES Y A TRAVÉS DE ÉL BUSCAN RESOLVER EL “PROBLEMA” DEL ENFOQUE
DIFERENCIAL. OTRAS CATEGORÍAS QUE SE SUELEN SER USADAS SON “GRUPOS MINORITARIOS”,
“GRUPOS VULNERABLES”, “GRUPOS MARGINADOS”, “TODAS LAS DIVERSIDADES”.
ERRORES FRECUENTES
VINCULACIÓN LABORAL DE PROFESIONALES, TÉCNICOS, LÍDERES O INTEGRANTES DE COMUNIDADES PARA
ENCARGARLES EL ABORDAJE DE UN TEMA O LA INTERLOCUCIÓN CON LA COMUNIDAD O PUEBLO AL QUE
PERTENECE, GENERALMENTE CONOCIDOS COMO REFERENTES, GESTORES, ETC SIN UN PLAN DE TRABAJO
QUE ESTABLEZCA LOS MEDIOS Y RECURSOS QUE PERMITAN SU COMPLETA EJECUCIÓN, TERMINA
LIMITANDO Y/O DESVIRTUANDO LA APLICACIÓN DE ENFOQUE DIFERENCIAL.
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COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
ERRORES FRECUENTES
LA AGENDA DISTRITAL VA POR UN LADO Y LAS AGENDAS LOCALES VAN POR OTRO, LO CUAL CONLLEVA A
MÚLTIPLES RESULTADOS; MUCHOS DE ELLOS NO DESEADOS COMO LA PÉRDIDA DE OPORTUNIDADES
PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES DE MAYOR IMPACTO, DESAPROVECHAMIENTO DE RECURSOS Y
TALENTOS, INCOHERENCIAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES
PROGRAMÁTICAS, LA COMPETENCIA DESMEDIDA ENTRE LIDERAZGOS POR EL ACCESO A RECURSOS.
k) Toda acción requiere repensar su sentido y alcance; en tanto son opciones para la
garantía de derechos a poblaciones en condiciones y oportunidades desiguales frente
a otras. Además de establecer hilos conductores o mapa de relaciones de las
acciones propuestas con las políticas públicas adoptadas, es acertado prever su
conexión con la tipología de acciones afirmativas79, cuyo fundamento responde a la
clara finalidad de tributar a la reducción gradual o a la eliminación de desigualdades y
lograr la representatividad suficiente de poblaciones, sectores o grupos generalmente
discriminados. Lo anterior, llenará de mayor contenido y soporte las acciones que se
buscan emprender.
ERRORES FRECUENTES
DESCONOCER LAS ACCIONES AFIRMATIVAS Y TENDER A DEFINIRLAS BAJO RAZONES QUE SE LIMITAN A
OBSERVAR SU CARÁCTER OBLIGATORIO POR PROPAGACIÓN GENERAL, RESTAN SERIEDAD, COMPROMISO
Y COMPRENSIÓN DE LOS POSTULADOS ÉTICOS, POLÍTICOS, LEGALES Y SOCIALES QUE LES DAN VIDA Y
SIGNIFICADO.
79
Ver el apartado conceptual de este documento, tema Acciones Afirmativas
70
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l) Toda acción requiere medidas para disminuir riesgos derivados del desconocimiento.
La historia ha puesto de relieve el acento primordial del conocimiento como fuente de
poder, progreso y desarrollo. Para el tema que nos ocupa; se resalta que el acervo de
conocimientos, entre otras cosas, evita ser presa de errores vitales y facilita la
definición de acciones de política efectivas.
ERRORES F RECUENTES
PLANEAR UNA ACCIÓN CON INFORMACIÓN DESACTUALIZADA O SIN ESTABLECER LÍNEA BASE O PUNTOS DE PARTIDA SOBRE LOS CUALES
DETERMINAR COMPARATIVOS QUE MIDAN MODIFICACIONES O TRANSFORMACIONES, AFECTA INELUDIBLEMENTE LA INTERVENCIÓN
QUE SE EMPRENDE. DE AHÍ QUE EXPRESAMENTE LAS POBLACIONES, SECTORES O GRUPOS HAN DEMANDADO REITERADAMENTE
ACCIONES ORIENTADAS A PROFUNDIZAR EL CONOCIMIENTO DE SUS REALIDADES COMO ELEMENTO ESTRATÉGICO PARA LA ACCIÓN
PÚBLICA. TAL DEMANDA PODRÍA CONSTITUIRSE EN SÍ MISMA EN UNA VALIOSA ACCIÓN DE POLÍTICA.
m) Toda acción requiere estrategias de diálogo directo, suficientes y viables con las
posibles y potenciales personas a las que va dirigida (sujetos(as) de derecho). La
formulación, implementación, seguimiento, control y evaluación de una acción de
política pública se relaciona estrechamente con el derecho a participar y de este
derecho como garante de otros derechos. Así, se encuentra en las diferentes políticas
públicas de poblaciones, sectores o grupos de manera transversal y explicita este
derecho; y su articulación con mecanismos expresamente contemplados en
mandatos, desarrollos legislativos y normativos como el caso de la Consulta previa
libre e informada para el caso de los grupos étnicos. La reflexión, en una mirada muy
concisa, se encamina a valorar que quien en últimas debe decir cómo se logra y
garantiza la aplicación de enfoque diferencial son las mismas poblaciones, sectores o
grupos a quienes se les busca garantizar los derechos individuales y colectivos. La
incidencia en las decisiones debe reflejarse en las acciones que se definen.
ERRORES F RECUENTES
DISEÑAR ACCIONES BASADAS EN SUPUESTOS DE IMPACTO SOBRE DETERMINADAS POBLACIONES O
REPLICAR ACCIONES SOBRE EXPERIENCIAS IMPLEMENTADAS EN RELACIÓN A DETERMINADA POBLACIÓN,
SECTOR O GRUPO Y QUE SE ESTANDARIZAN PARA SU APLICACIÓN.
ERRORES FRECUENTES
DIVIDIR O FRACCIONAR PRESUPUESTOS SIN UN ANÁLISIS PREVIO DE REALIDADES E IMPACTOS. DEFINIR DE UNA “TORTA” MÁS GRANDE
(RECURSOS ASIGNADOS A UNA ACTIVIDAD ESTRATÉGICA) UNA “TAJADA” REPRESENTADA EN RECURSOS PARA UNA POBLACIÓN, SECTOR O GRUPO
EN PARTICULAR, EN BÚSQUEDA DE SOLUCIONES PARA INTENTAR RESPONDER A LA APLICACIÓN DE ENFOQUE DIFERENCIAL.
71
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o) Toda acción debe ser objeto de análisis de impacto desde la visión integral del ser
humano en búsqueda de avanzar en intervenciones integrales, sin subvalorar la
necesidad de acciones “centradas”, “focalizadas” o “especializadas” para una
determinada población, sector o grupo.
Por un lado, las acciones propuestas tienden a perder de vista que cada ser humano
tiene diferentes dimensiones que se interrelacionan y complementan, cuenta con
múltiples características y está inmerso en situaciones, condiciones y posiciones que
generan particularidades en su existencia.
Por otro lado, las personas pueden tener varios riesgos de vulnerabilidad que deben
ser entendidos e intervenidos para garantizar condiciones de vida dignas.
ERRORES FRECUENTES
UNA MUJER ADULTA MAYOR INDÍGENA, EN CONDICIÓN DE DESPLAZAMIENTO SE INTEGRA A UN PROCESO
DE CAPACITACIÓN EN CONTROL SOCIAL QUE NO CONSIDERA ASUNTOS COMO SU LENGUA, EL LUGAR DE
VIVIENDA Y EL GRADO DE CONOCIMIENTO SOBRE EL SEGUIMIENTO A ACCIONES DE AUTORIDADES. ESTA
MUJER PUEDE REQUERIR UNA INTERVENCIÓN QUE NO SOLO RECONOZCA SU EDAD, SUS CARACTERÍSTICAS
PUEDEN “SER APROVECHADAS” Y /O POTENCIARSE EN FAVOR DE MEJORAR SUS CONDICIONES DE VIDA.
OTRO EJEMPLO DE ESTE CASO ES CUANDO SE SOLICITA INFORMACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN UNA
ACTIVIDAD A LOS PUEBLOS INDÍGENAS PARA QUE REPORTEN LA PRESENCIA DE NIÑOS(AS), JÓVENES,
ADULTOS(AS) Y ADULTOS MAYORES SIN CONSIDERAR LOS PATRONES CULTURALES DE ESTOS PUEBLOS
DONDE LOS RANGOS DE EDAD VERSUS ROLES SON DISTINTOS O LA PARTICIPACIÓN DE MENORES DE
EDAD EN ACTIVIDADES ESTÁ SUPEDITADA A PATRONES DE CRIANZA O SU ENTRADA AL MUNDO LABORAL
DESDE MUY JÓVENES.
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ERRORES FRECUENTES
LA CONTRATACIÓN DE UN PROYECTO CON UNA ENTIDAD DETERMINADA (ONG, CORPORACIÓN, ETC.)
BAJO LA PREMISA DE FACILITAR Y GARANTIZAR EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS, CUANDO NO EXISTEN O SE
DESCONOCEN PROCESOS PARTICIPATIVOS O DE CONCERTACIÓN PREVIOS, O CUANDO SE PARTE DEL
SUPUESTO DE TENER EXPERIENCIA EN EJECUCIÓN DE PROYECTOS CON DETERMINADAS POBLACIONES QUE
SE EXTIENDE A OTRAS POR HACER REFERENCIA A LA CATEGORÍA “POBLACIONES”
Acciones Estratégicas
Acuñando diferentes experiencias relacionadas con definir rutas de acción que concreten la
aplicación de enfoque diferencial, permiten identificar acciones estratégicas entendidas como
campos de acción en torno a los cuales se pueden concretar acciones sectoriales y/o
institucionales de cumplimiento de política pública.
Es esencial aclarar que en la columna 4 “ACCIÓN” se proponen unas posibles acciones para
el cumplimiento de política pública de manera general. Se presentan a manera de ejemplos,
pero son inacabadas en el sentido de que a cada sector o entidad le corresponde afinar el
ejercicio propuesto recogiendo conocimientos, saberes, experticias y experiencias.
Se reconoce también que aquí se debe dar desarrollo a las ACCIONES AFIRMATIVAS 80
contempladas constitucionalmente, las cuales cuentan con desarrollos legislativos
específicos y que son el reflejo de compromisos del Estado y de la Nación de carácter
internacional, nacional, distrital y local por lo que su adopción y desarrollo implican.
80
Ver el apartado conceptual de este documento, sobre Acciones Afirmativas
73
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Acción ALCANCE
REFLEXIÓN ACCIÓN RESULTADO
Estratégica PRIORITARIO
Proyecto ideológico de
sociedad, modelo de estado Espacios formales
y modelo de desarrollo que para la reflexión
acogen y desarrollan la colectiva
diversidad como principio
fundamental. No existen
comunidades homogéneas Comunicación y
Necesidad de distinguir o lenguaje para la
diferenciar inclusión
74
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Diagnósticos
participativos
Prioridad en la identificación Conocimiento
de marcos y contextos Líneas bases y actualizado de
específicos para el estudio de caracterizaciones condiciones de vida
necesidades, problemáticas, poblacionales con para poblaciones,
potencialidades, realidades, enfoque sectores sociales y
saberes, intereses e diferenciales grupos de la
interpretaciones particulares Ciudad, sujetos de
según identidades Análisis la aplicación de
poblacionales, de sectores diferenciados: enfoque diferencial
ACCIONES sociales y étnicas condiciones,
ORIENTADAS A posiciones y Incremento de
INCREMENTAR, situaciones capacidades,
FORTALECER Y Necesidad de construir y particulares de las y habilidades,
PRODUCIR posicionar elementos los sujetos destrezas para
CONOCIMIENTO metodológicos para trabajar desarrollo de
PRIORITARIAMEN desde los acercamientos Análisis de Impacto acciones de política
Gestión del
TE DE teóricos en el tema del de la acción pública pública en las que
Conocimiento
REALIDADES, enfoque diferencial sobre poblaciones y se da aplicación al
con Enfoque
CONTEXTOS Y grupos étnicos enfoque diferencial
diferencial
RELACIONES Desarrollo de
procesos,
Análisis de estrategias y
experiencias y metodologías para
vivencias colectivas la aplicación de
76
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77
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78
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Mecanismos o
estrategias de
Necesidad de participación interlocución desde Instancias ,
ACCIONES PARA de sujetos sociales cosmovisiones, estrategias,
INCREMENTAR individuales y colectivos cosmogonías y mecanismos y
INCIDENCIA REAL distintos, en pro de la visiones de vida acciones para la
Y EFECTIVA DE modificación de relaciones de diversos garantía de la
POBLACIONES, poder participación
SECTORES Y Mecanismos o adoptados,
GRUPOS EN Ciudadanía desde la estrategias para implementados y
DECISIONES QUE diferencia equiparar evaluados
LOS AFECTA capacidades y
Sujetos como agentes de oportunidades para Sujetos(as)
cambio el diálogo y la activos(as)como
construcción agentes de
Promover el acceso en forma colectiva desarrollo e
equitativa a la toma de incidiendo en toma
decisiones, a la participación Espacios e de decisiones
y a la organización infraestructura para
la participación con Empoderamiento
Participación
enfoque diferencial de hombres y
con enfoque
Necesidad de garantizar mujeres para
diferencial
condiciones y oportunidades Estrategias que transformar
GARANTIA DEL para la participación favorezcan el estructuras de
DERECHO A LA diálogo intercultural poder
PARTICIPACION Y Asimetrías en las relaciones
DE MECANISMOS de poder entre sujetos y Fortalecimiento de Fortalecimiento de
CONSTITUCIONAL colectivos e inequidades actores sociales, mecanismos de
ES ESPECIFICOS derivadas de su ejercicio han expresiones seguimiento y
COMO LA conllevado a enormes organizativas de control social al
CONSULTA desigualdades en las poblaciones, desarrollo del
PREVIA, LIBRE E condiciones de vida y en el sectores y grupos enfoque diferencial
INFORMADA ejercicio de derechos en la política
Fortalecimiento de pública
El enfoque diferencial, su instancias, espacios
aplicabilidad, se decanta y entre actores
construye con sus institucionales y Garantía de
protagonistas sociales derechos
relacionados con individuales y
Prioridad a la reivindicación las políticas colectivos
de movimientos sociales públicas sociales e impulsados y
institucionales movilizados a
Relaciones entre pobreza y través del derecho
discriminación y exclusión Apoyo y a la participación
79
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fortalecimiento de
iniciativas
Corresponsabilidad del autónomas de
Estado y Ciudadanía en la movilización social
construcción de lo público
Vinculación de
poblaciones,
sectores o grupos
de manera
preferencial a
escenarios,
procesos,
estrategias, planes,
programas o
proyectos
específicos
Escenarios de
participación para
la discusión e
implementación de
políticas públicas
Estrategias
específicas de
formación,
información,
comunicación,
investigación y
movilización para la
participación
Abolición de barreras
Acciones para la de acceso a
Necesidad de fortalecimiento identificación de programas y servicios
de la capacidad de respuesta barreras de acceso
Ampliación de
institucional y sectorial
ACIONES PARA LA coberturas de
coordinada y unificada a las Incentivos de servicios
CONCENTRACION demandas cotidianas de Acceso
Atención DE ESFUERZOS poblaciones, sectores y Garantía de acceso a
Diferencial QUE BRINDEN grupos Adecuación de bienes y servicios a
ATENCION guías, procesos, poblaciones, sectores
ESPECIAL Acciones Afirmativas de Trato protocolos y grupos teniendo en
preferencial y sistemas de procedimientos y cuenta sus
particularidades y
cuotas como mecanismos rutas para la
realidades
constitucionales para la atención diferencial
garantía de derechos
Operación de
80
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A continuación se desarrollan los pasos que se proponen como ruta a seguir para adelantar
un ejercicio de incorporación de enfoque diferencial al interior de las instituciones o sectores.
A. Momento Preparatorio
El propósito es hacer un alistamiento institucional orientado especialmente a canalizar
voluntades, esfuerzos y acciones, a partir de trabajar elementos claves como disposición,
motivación y participación que logre un ambiente favorecedor y proactivo a la incorporación
diversidad, la igualdad, la equidad y la inclusión, entre otros elementos fundamentales del
enfoque diferencial, irradiando todos los niveles jerárquicos.
81
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puedan establecer con la misión, visión, objetivos institucionales y funciones establece con
claridad las competencias específicas.
Actor estratégico
Producto
Propuesta de Acto administrativo orientando el ejercicio al interior de la entidad
b) Directriz Institucional
82
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Actor estratégico
a) Análisis de relaciones
81
El Diagrama Matricial es una representación gráfica de las relaciones existentes entre diferentes tipos de factores y la intensidad de las mismas, en términos cualitativos.
http://www.fundibeq.org/
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Diagrama Matricial:
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Diagrama Matricial:
Plan Institucional Plan de Bienestar Plan Institucional Plan Estratégico Plan Institucional Plan de
de Capacitación Institucional de Gestión Comunicaciones
Componentes Ambiental ….
Políticas Públicas
Política Pública de
Infancia y
Adolescencia
Política Pública de…
Política Pública de…
Política Pública de…
Política Pública de…
Escenario EXTERNO
Diagrama Matricial:
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Revisión documental
Resulta deseable abrir escenarios de diálogo e interlocución con las poblaciones o grupos de
interés en los que se pueda conocer de primera mano o profundizar realidades,
problemáticas, necesidades, intereses y propuestas.
c) Diseño de Propuesta
Actor estratégico
Producto
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La entidad identifica las instancias y/o espacios que operan y entran en relación con la
política pública que se va a desarrollar, y como primer instrumento se sugiere elaborar un
mapa de actores sociales en los que se establezca la población sujeta de derechos,
población beneficiaria, población afectada y grupos de interés.
89
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Si bien el ejercicio propuesto debe surtir un proceso paralelo en todos los sectores y
entidades a la luz de los parámetros y lineamientos dados a nivel distrital y local y
acompasando tiempos y espacios de trabajo, no se desconoce la complejidad de la gestión
pública en procesos de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas
públicas en especial para lograr ritmos y fluidez de procesos y procedimientos en
consecuencia es previsible el desarrollo de acciones intrasectoriales o intrainstitucionales
que respondan a su desarrollo.
Levantar actas de los acuerdos, consensos o reflexiones con las poblaciones, sectores y
grupos es deseable para recoger la memoria del proceso, documentar el proceso
correspondiente y dejar evidencias de lo actuado para consultas posteriores.
D. Momento de Incorporación
82
A manera de ejemplo podrá consultarse el libro Cómo participan las comunidades negras y afrocolombianas en Bogotá.
Línea base de participación Distrital Serie ¿Cómo participa Bogotá? Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal
(IDPAC) Bogotá D.C., 2009. Autores Lida Yanira Salinas Bermúdez, Javier Palacios Torres.
90
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Los equipos técnicos de la entidad o sector retoman las propuestas definidas, consensuadas,
concertadas o consultadas con las poblaciones, sectores y grupos e inician el desarrollo
formal con todos elementos de planeación requeridos para su incorporación en proyectos de
inversión, planes de acción y demás instrumentos técnicos.
En igual sentido, se hace necesaria la socialización y validación del trabajo resultante con los
equipos directivos.
b) Ajuste de Instrumentos
Una vez validadas las acciones propuestas por el sector y entidad para el cumplimiento de
las políticas públicas y la aplicación de enfoque diferencial, se debe adelantar el ajuste de
todos aquellos instrumentos de gestión a través de los cuales se garantizará la efectiva
ejecución; es decir proyectos de inversión, planes institucionales, etc.
91
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INDICADORES
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BIBLIOGRAFÍA
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Decreto Distrital 520 de 2011, "Por medio del cual se adopta la Política Pública de Infancia y
Adolescencia de Bogotá, D. C."
Decreto Distrital 543 de 2011, "Por el cual se adopta la Política Pública para los Pueblos
Indígenas en Bogotá, D.C."
Decreto Distrital 544 de 2011, “Por el cual se adopta la Política Pública de y para la Adultez
en el Distrito Capital”
Decreto Distrital 545 de 2011, "Por medio del cual se adopta la Política Pública para las
Familias de Bogotá, D. C."
Decreto Distrital 554 de 2011, "Por el cual se adopta la Política Pública Distrital para el
reconocimiento de la Diversidad Cultural, la garantía, la protección y el restablecimiento de
los Derechos de la Población Raizal en Bogotá y se dictan otras disposiciones"
Decreto Distrital 582 de 2011, "Por el cual se adopta la Política Pública Distrital para el grupo
étnico Rrom o Gitano en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
Decreto Distrital 171 del 22 de Abril de 2013 “Por medio del cual se estandarizan las
definiciones y se unifica el plazo para la formulación o ajuste de los Planes de Acción de las
Políticas Públicas Poblacionales y los Planes de Acción Integrales de Acciones Afirmativas
de Bogotá, D.C.”
Decreto Nacional 2164 de 1995 “Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de
la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotación y titulación de tierras a las comunidades
indígenas para la constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de los
Resguardos Indígenas en el territorio nacional”
Decreto Nacional 2844 del 5 de Agosto de 2010 Por el cual se reglamentan normas
orgánicas de presupuesto y del plan nacional de desarrollo.
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TABLA DE GRÁFICOS
TABLA DE ANEXOS
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