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Artículo Adolfo Mario Consuegra Caiaffa. Docente Tiempo Completo Univalle-Palmira
Artículo Adolfo Mario Consuegra Caiaffa. Docente Tiempo Completo Univalle-Palmira
Artículo Adolfo Mario Consuegra Caiaffa. Docente Tiempo Completo Univalle-Palmira
Resumen.
En el artículo se recopila la información de la Ola Invernal para el Valle del Cauca,
con la cual se realizó la estimación del riesgo por inundación para el Departamento.
Como metodología se utilizó la técnica intensivista, soportada por un conocimiento
previo de la ocurrencia del evento y documentada en fuentes bibliográficas
secundarias. El artículo se presenta en tres secciones, en primera instancia el
histórico de la atención de desastres en Colombia. En segunda instancia, el análisis
de caso de la Ola Invernal 2010-2011-Valle del Cauca-. Por último, las conclusiones.
Palabras clave: Ola Invernal, Gestión del Riesgo, Vulnerabilidad, Amenaza, Enso-
sur, Desastre, Exposición, Variabilidad Climática.
Abstract.
The article compiles information on the Winter Wave for the Valle del Cauca, with
which the flood risk estimate for the Department was calculated. As methodology,
the intensivist technique was used, supported by prior knowledge of the occurrence
of the event and documented in secondary bibliographic sources. The article is
presented in three sections, in the first instance the history of disaster care in
Colombia. In the second instance, the case analysis of the Winter Wave 2010-2011-
Valle del Cauca-. Finally, the conclusions.
Key words: Winter Wave, Risk Management, Vulnerability, Threat, Enso-South,
Disaster, Exposure, Climate Variability.
1. Introducción
Colombia enfrenta grandes retos que amenazan seriamente su desarrollo. Factores
como el desplazamiento de población de las zonas rurales a las zonas urbanas, la
degradación ambiental y el cambio acelerado del uso del suelo amplifican dichos
retos. Estas condiciones socio – económicas, aunadas a la propensión del país a la
ocurrencia de fenómenos naturales, tales como sismos, inundaciones y
deslizamientos, entre otros, exacerbados por las acciones humanas y las
condiciones variantes del clima, confirman un proceso continuo de construcción y
acumulación de riesgos. La materialización de estos riesgos en desastres, afectan
1
Docente Tiempo Completo, Universidad del Valle-Palmira. Ingeniero Agrónomo. Estudiante de
Maestría en Desarrollo Sustentable. Universidad del Valle-Colombia.
el desarrollo del país e impiden y retrasan el logro de las metas de bienestar social
trazadas por el Gobierno (Banco Mundial, 2012)
Uno de estos, el fenómeno EL NIÑO-OSCILACIÓN DEL SUR-ENSO-SUR-
modalidad NIÑA, ocurrió durante el periodo comprendido entre abril de 2010 y junio
de 2011 denotado en Colombia como Ola invernal, es actualmente el más grande
desastre natural asociado a la variabilidad climática, el cual arrojo un total de
3.893.087 personas afectadas y consecuentemente un estado de emergencia
económica, social y ecológica.
Colombia es considerado susceptible a los efectos de la variabilidad climática
derivadas del cambio climático tal como lo expresa el Departamento Nacional de
Planeación (DPN 2010), en el cual se estima que el 90% de las emergencias
naturales reportadas por la Unidad de Gestión del Riegos de Desastres (UNGRD),
entre el periodo de 1998 a 2011 están relacionadas con la variabilidad climática
(PNUD, 2010).
Por tanto, el mayor efecto de la variabilidad se percibe en las oscilaciones en los
patrones climáticos como consecuencia de la interacción océano-continente de la
región Pacifico y con repercusiones en el país evidenciando épocas de mayores y
menores precipitaciones de una mayor intensidad en la escala inter e intra anual,
especialmente para los países tropicales caso Colombia en donde su región andina
es marcada por un régimen climático de carácter bimodal.
Cabe entonces, una aproximación a la estimación del riesgo donde se logre de
forma teórica el modo como nuestro país se prepara y responde desde la gestión
del riesgo a la amenaza causa por este fenómeno natural.
El artículo se presenta en tres secciones, en primera instancia el histórico de la
atención de desastres en Colombia. En segunda instancia, el análisis de caso de la
Ola Invernal 2010-2011-Valle del Cauca-. Por último, las conclusiones.
2. Metodología
El modelo de Presión y Liberación (PAR, por sus siglas en inglés), propuesto por
Blaikie, et ál., en 1996, se expone que las condiciones inseguras son el resultado
de presiones dinámicas, y éstas son las formas concretas como se expresan en el
territorio, unas causas de fondo, que son en últimas las generadoras del riesgo en
la sociedad, las cuales tienen un carácter estructural vinculado con las formas o
modelos de desarrollo. Este modelo es una herramienta que muestra cómo los
desastres se presentan cuando las amenazas naturales afectan a la gente
vulnerable. Su vulnerabilidad está ligada a procesos sociales y causas de fondo que
finalmente pueden ser ajenas al evento (Figura 1).
Figura 1. Procesos sociales de creación del riesgo adaptado del modelo PAR
1 2 3
Falta de
capacidades
Ecosistemas
institucionales degradados
locales y Asentamient
Acceso regionales: o en zona de
limitado a. Riesgo
riesgo
Entrenamiento
Bajo nivel Hidrometeorológico
Poder Habilidades
de ingreso
Estructuras apropiadas
Grupos
Recursos Inversiones R= A * E *V
especiales
Ideologías insuficientes
Ausencia de R: Riesgo
Sistemas Seguimiento y
institución
Políticos control A: Amenaza
Ausencia de
Sistemas Macrofuerzas:
preparación
económicos Variabilidad V: Vulnerabilidad
Inundación
Climática
Sequia
Crecimiento
poblacional
Urbanización
Deforestación
Perdida de suelos
Fuente: Adaptado del modelo de Presión y Liberación de los desastres, Blaikie, et ál., 1996.
5.2. Análisis de la Amenaza.
Fenómeno ENSO–Sur.
Entre los años 1949-1950, se registra un evento con duración de ocho meses
afectando a casi la totalidad de los habitantes de Juanchito los cuales fueron
evacuados en febrero, cuando se presentó la mayor creciente, reincidiendo un mes
después ante otra inundación del caserío (OLAP, G y H y KTAM, 1956: VIII- 1;
Relator, marzo de 1950). Tal como lo describe OLAP, G y H y KTAM (1956), las
inundaciones de 1916, 1934 y 1938 fueron iguales o mayores a la de 1949 - 1950
en términos del nivel máximo y caudal del río”.
2
“Aunar esfuerzos y recursos técnicos y económicos para realizar los estudios de riesgo por inundaciones, y
la propuesta de mitigación, para las áreas vecinas al proyecto plan Jarillon de Cali. CVC-Univalle, 2015.
atribuyéndosele fallas en la planificación y gestión de las obras hidráulicas,
correspondientes a soluciones individuales, esta afectación, permitió evidenciar la
necesidad de actualizar la normativa existente, para desarrollar acciones de
mitigación y evaluar los sistemas de protección contra inundaciones, planteando,
proyectos de adaptación, ejemplo de ello, la restauración del Corredor Río Cauca.
Para 1984, las inundaciones afectaron, tanto la margen izquierda del río,
correspondiente a la ciudad de Santiago de Cali, como también, el Jarillón y
terrenos de los municipios de Palmira y Candelaria, en noviembre del mismo año,
se registró el nivel más crítico, poniendo en peligro a los habitantes de Caucaseco.
Para diciembre de 2010, el río Cauca registró su mayor nivel de caudal con 1.088
metros cúbicos por segundo a su paso por el puente de Juanchito, cerca de
Santiago de Cali y en su trayecto a lo largo del Valle del Cauca dejó un poco más
de 30.000 hectáreas afectadas, lo que revela la magnitud y el posible impacto o
afectación de las inundaciones en la región.
En síntesis, los históricos dan cuenta de que los fenómenos de origen
hidrometeorológicos generan impactos más localizados pero de alta frecuencia y,
de manera acumulada en el tiempo significa pérdidas incluso mayores a las
ocasionadas por los eventos geológicos dada la vulnerabilidad de la población
expuesta.
Los reportes de desastres a nivel regional –Valle del Cauca- durante el periodo
1970-2002, (2.442 eventos), evidencia un incremento importante de desastres entre
1994 y 2002 y picos en los años 1971, 1984, 1988 y 1996. (Figura 2).
De este gráfico se debe destacar que algunos años donde se registra mayor
cantidad de reportes (1971, 1999-2001) coinciden con episodios fríos del fenómeno
de La Niña, donde se incrementan las precipitaciones y por ende los desastres
asociados con eventos hidrometeorológicos.
Fuente: DesInventar-OSSO
Uno de los eventos que pueden generar los escenarios más críticos desde el punto
de vista de su impacto financiero, basado en los registros históricos y en la
información disponible de los estudios realizados hasta el momento, es la presencia
de un episodio La Niña (Ola Invernal). Con impactos importantes sobre todos los
sectores, pero especialmente en el agropecuario, puede ser generada por lluvias
intensas acumuladas a causa del fenómeno de La Niña, como ya se ha presenciado
anteriormente, causando grandes inundaciones, ocasionando graves daños en
cosechas de propietarios de amplias extensiones de tierra y en los medios de
sustento de pequeños agricultores, así como en vivienda, transporte y otros
sectores.
Las pérdidas y daños generados por los eventos climáticos dependen no sólo de la
intensidad de los eventos sino de la exposición y la vulnerabilidad. La severidad de
los daños y las pérdidas asociadas a los eventos climáticos extremos están
influenciadas por la variabilidad climática natural (fenómeno ENSO, entre otros) y
por factores de carácter antrópico, como el aumento en la exposición y la
vulnerabilidad, que dependen principalmente de los modelos de desarrollo
socioeconómico asumidos. En este sentido, la gestión del riesgo de desastres frente
a fenómenos hidrometeorológicos, al igual que la adaptación al cambio climático,
tienen alcances y retos comunes, ya que se deben centrar en la reducción de la
exposición y la vulnerabilidad y el aumento de la capacidad de resiliencia
(recuperación) frente a los impactos de los fenómenos climáticos extremos.
10. Referencias
Banco Mundial & Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (2012).
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia. Disponible en:
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/GESTIONDELRIESGOWEB.pdf
Fondo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (2013). Fases de Atención:
Humanitaria y Rehabilitación de los daños causados por el Fenómeno de la Niña
2010-2011. Informe de Ejecución, Subcuenta Colombia Humanitaria. Disponible en:
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/FNC/Documents/2014/informe_gesti
on_2013.pdf