Tesis Migracion Venezolana
Tesis Migracion Venezolana
Tesis Migracion Venezolana
Asesor:
José Williams Zapata
Lima – Perú
2019
AGRADECIMIENTOS
A mi madre, por haberme apoyado en todo momento de mi vida, y ayudarme a ser
alguien más fuerte, comprometido y empeñoso en todo lo que hago. ¡Lo logré mamá, lo
logramos!
A mi padre, que ya no está aquí, por brindarme la oportunidad y el privilegio de poder
estudiar, y por enseñarme el valor de la responsabilidad.
A mis profesores asesores: Jose Williams Zapata y Olga Cerqueira, quienes me guiaron
desde el inicio hasta el fin de la presente investigación.
A mis compañeros, amigos y demás familiares, quienes me brindaron su apoyo durante
esta etapa de arduo trabajo tras varias horas de lectura y organización.
Índice
Introducción………………………………………………………………………….1
I. Problema de Investigación…………………………………………………...1
Situación problemática……………………………………………………………..1
Preguntas de Investigación…………………………………………………………3
Objetivos………………………………………………………………………………3
Justificación del problema………………………………………………………….4
II. Marco referencial…………………………………………………………….8
Antecedentes………………………………………………………………………...8
Marco teórico……………………………………………………………………….13
Liberalismo…………………………………………………………………13
Cosmopolitismo crítico…………………………………………………..14
Migración…………………………………………………………………..14
Migración regular…………………………………………………………15
Migración irregular………………………………………………………16
Desplazados internos……………………………………………………..16
Refugiado…………………………………………………………………17
País de origen………………………………………………………………17
País receptor……………………………………………………………….18
Reasentamiento……………………………………………………………..18
Repatriación………………………………………………………………..18
Gestión Migratoria………………………………………………………..19
Seguridad…………………………………………………………………22
Seguridad Multidimensional…………………………………………….23
Securitización……………………………………………………………26
Seguridad Nacional……………………………………………………...26
Seguridad Pública………………………………………………………..27
Seguridad Humana………………………………………………………27
Situación del Perú………………………………………………………...36
III. Método………………………………………………………………………37
Tipo de Investigación………………………………………………………………37
Diseño de Investigación…………………………………………………………….37
Categorías conceptuales………………………………………………………..38
Unidad de análisis…………….…………………………………………………38
Observación….………………………………………………………………….38
IV. Resultados………………………………………………………………..39
Interpretación……………………………………………………………39
Seguridad económica…………………………………………………….40
Seguridad personal……………………………………………………….45
Seguridad de salud………………………………………………………..54
Seguridad comunitaria……………………………………………………59
Seguridad alimentaria………………………………………………….....62
Gestión Migratoria…………………………………………………………65
Discusión…………………………………………………………………………………68
Conclusiones……………………………………………………………………………..74
Recomendaciones ……………………………………………………………………….76
Proyecciones…………………………………………………………………………….76
Referencias………………………………………………………………………………78
Anexos…………………………………………………………………………………..95
Introducción
I. Problema de investigación
Situación problemática
La seguridad, dentro de una visión realista, era un concepto exclusivo de los Estados, cuyas
amenazas provenían del exterior. De acuerdo a Wolfers, 1952, es desde la década de los años
noventa que nuevas nociones fueron incluidos en el concepto de seguridad, las cuales ya no
eran exclusivas de la parte militar, entre ellas se hace mención a los desastres ambientales, el
terrorismo internacional, los flujos migratorios y otros hechos que dependían de actores no
Por otro lado, los cambios y reformas políticas ocurridos en países latinoamericanos han
consecuencia de la situación crítica que está atravesando el Estado por su gobierno actual, y
previo. De acuerdo a la Fundación Bengoa, su economía viene sumando en los últimos 5 años
Durante el segundo gobierno de Hugo Chávez, una vez que es reelegido en el 2006, la
productivo nacional durante los años 2007-2013, y posteriormente las tierras cultivables son
expropiadas para ser repartidas entre pequeñas comunas. No obstante, la impulsiva acción
generó deudas para el país, pues la gran parte de empresas controladas por el estado cayeron
1
En el año 2014, ya elegido Nicolás Maduro, estableció una medida para seguir regulando
los precios y colocar un tope máximos de ganancias en las cadenas comerciales, con el fin de
siguieron aumentando, sin tampoco detener la inflación e inclusive proliferaron los mercados
Debido a estas razones, sobre todo por el incremento de precios en las medicinas y
alimentos, la represión política, la caída del petróleo y los niveles de criminalidad, los
pobladores venezolanos optaron por dejar sus casas para buscar mejores oportunidades en los
(ACNUR), (2019), son más de 4 millones de migrantes venezolanos en todo el mundo con el
fin de buscar refugio. De ese total, la mayor cantidad de venezolanos son recibidos dentro de
Respecto a las cifras mencionadas, Eduardo Stein, representante especial conjunto para los
solicita a la comunidad internacional a intervenir y colaborar con el fin de poder seguir con
Según el reporte brindado por ACNUR, 2018, los países receptores con mayor cantidad de
un total de más de un millón. Le siguen Perú, con más de medio millón, y Ecuador, con más
2
de 220.000. Asimismo, Argentina acoge a 130.000, Chile a más de 100.000 y Brasil, a 85.000
No obstante, en relación con el Perú estas cifras mostraron un aumento hasta junio de 2019
ante el anuncio de la solicitud de la visa humanitaria como requisito para ingresar a fronteras
La relación existente entre las migraciones y la seguridad puede ser dada por los siguientes
traficantes de drogas, trata de personas, redes de prostitución, etc. Pero también hay que tener
en cuenta que los migrantes buscan asegurar su propia subsistencia en un lugar que les ofrezcan
mejores oportunidades para vivir, dejando su país por motivos económicos, políticos y sociales.
Por eso, los Estados y Organismos Internacionales deberán establecer políticas que
resguarden la seguridad del país y sus ciudadanos, sin que vulneren los derechos humanos de
seguridad interna, y separarlo de las personas cuya presencia es deseada. (Bravo 2015).
Preguntas de investigación
Objetivos
3
Justificación del problema
multidimensional, y como responder ante esta situación, buscando una solución que no afecte
a ambas partes, tanto para migrantes como al país receptor. Pues de acuerdo a Ahmed, 2017,
la relación entre seguridad y migración tiene dos lados, ya que los asuntos de seguridad pueden
ser encontrados en los países de destino, también como puede ser una de las razones principales
Es por esta razón que no se debe considerar a todos los migrantes como una amenaza para
el país que lo recibe, pues el simple hecho de etiquetar a la migración como un peligro puede
Es por ello que se sugiere una mejor gestión migratoria, de modo que ambas partes (estados
migratorios y la posibilidad de los estados al recibirlos otros aspectos son tomados en cuenta,
como resguardar a los mismos migrantes y contribuir a la mejora de su país de origen, siendo
Quienes se beneficien con los resultados obtenidos serán los países que estén pasando por
estos fenómenos sociales, como Perú que es el segundo país de destino para los migrantes
venezolanos, luego de Colombia (El Comercio, 2018), y los mismos migrantes venezolanos al
brindar soluciones para ambas partes, tomando en cuenta sus derechos para que no sean
vulnerados.
migrantes llegados al país durante el mismo año del que hace su publicación:
4
Debido a la crisis social y económica generada por el régimen dictatorial de
Nicolás Maduro, unos 635 mil ciudadanos de Venezuela han ingresado al Perú
Según últimas cifras de ACNUR, 2019, actualmente son alrededor de 800.000 mil
respecto al rango de edades de los inmigrantes y las provincias en donde se establecen al llegar
es el siguiente:
(…) la mayoría de venezolanos que huyen hacia el Perú son jóvenes en edad de
(65% del total). No obstante, también han empezado a vivir en otras capitales
de provincia como Trujillo (8%), Piura (3%) y Arequipa (3%), (…) (párr. 4).
De acuerdo a una encuesta realizado por Ipsos (como es citado Agencia EFE, 2018) presenta
Entre los que vinculan la migración a problemas, sostienen que afectan la economía del país
(un 37% de los encuestados), que aumentan la informalidad (un 34%), y que aumentan la
delincuencia en las ciudades (un 26%). Mientras que los que se muestran a favor de la
migración consideran que ésta es positiva (un 37% de los entrevistados), nos representa como
un país solidario (un 36%), establecen que los migrantes son amables y ofrecen buen trato, (un
31%), pues también un 15% sostiene que “hay gente dispuesta a trabajar a menor precio. La
encuesta mostró que el rechazo a los venezolanos es mayor (62%) en los sectores
5
socioeconómicos más bajos por la aparente competencia laboral. Asimismo, un 72% de
limeños dijo haber tenido contacto con algún venezolano residente en Perú en los últimos seis
meses y el 58% escuchó comentarios discriminatorios contra estos ciudadanos. (Agencia EFE,
El año pasado, luego de publicar un video para su campaña electoral a la alcaldía 2018,
donde afirmó que un sector aprista impulsa la migración venezolana, y afirmar que “los
venezolanos están casi como dueños de casa”, el también excongresista Ricardo Belmont
recibió fuertes críticas, siendo calificado como xenófobo. Ante esto, defendió su postura al
indicar que se han publicado dentro de las redes sociales casos de delincuencia y asesinato por
parte de venezolanos, ya que los medios de comunicación han perdido credibilidad. (Diario
Por otro lado, el congresista del partido Frente Amplio, Rogelio Tucto, en el año 2018,
afirmó que se debe regular las políticas migratorias con el fin de tener un control ordenado. No
obstante, un año después acusó al presidente Martín Vizcarra por promover la inmigración en
lugar que los venezolanos defiendan la injerencia extranjera en asuntos estatales, en específica
Unidos de Norteamérica” dejando ver su apoyo al régimen de Maduro. (EnLinea, 2018; MSN,
2019).
Son por estas razones que las entidades públicas, estatales, los organismos no
gubernamentales y otros actores del escenario internacional estarán a cargo de estos sucesos y
6
El trabajo de investigación presente busca generar teoría a través de un análisis y recojo de
información, es por ello que este trabajo brinda un gran aporte teórico con lo que respecta al
dentro de la misma, pues son hechos que se están suscitando recientemente y no se tiene mucho
conocimiento en la materia.
Debido a que no existen trabajos que estudien las consecuencias del control de la migración
en todas las áreas de la seguridad, este trabajo busca brindar un aporte metodológico que sea
La viabilidad del trabajo de investigación permite poder recoger data primaria, como
informes oficiales, noticias, reportes que aportan conocimiento en cuanto a lo que se desea
con las diferentes dimensiones, acudir a su área de trabajo, mediante entrevistas, para luego
7
II. Marco referencial
Antecedentes
primera guerra mundial, para su comprensión y a modo de prevención ante un suceso similar.
Dos primeras teorías orientaron su estudio: el Idealismo, que optaba por la negociación y el
diálogo para evitar o resolver un conflicto; y el Realismo, que cobra importancia durante la
Segunda Guerra Mundial, que afirmaba que el sistema internacional se basaba en una lucha
La aplicación de esta última teoría tuvo énfasis desde la paz de Westfalia en 1648, en donde
Por otro lado, la corriente liberal, con quien el idealismo está vinculado según Schiavon, J.;
Ortega, A.; Lopez-Vallejo, M. y Velázquez, R., pasa por una fragmentación, en donde los
autores independentistas optaron por superar la visión realista a través de un debate profundo
respecto a la forma de solucionar los conflictos y al objeto referente. (Cardinale, 2017, p. 129)
Durante la Guerra Fría, según el enfoque neorrealista, la seguridad estaba orientada a los
estados y las fuerzas militares. En ese periodo, se estaba dando un modelo de seguridad
colectivo, el cual Hans Morgenthau, 1953 (como es citado en Goodby, J., 1993), define como
ataque hecho a algún miembro de la alianza como un ataque hacia todos, siendo un conjunto
de países en contra en un enemigo potencial. Según García, J, 2004, aquí prima la disuasión,
prevaleciendo la desconfianza y miedo ante el posible enemigo. (Prezelj, 2015; Alda, S, Gomez
En este contexto, las dos coaliciones que se encontraban enfrentadas eran: la Organización
del Tratado Atlántico del Norte (OTAN), dirigida por Estados Unidos ante la urgencia de
8
seguridad en occidente; y el Pacto de Varsovia, dirigida por la URSSS ,con el fin de oponerse
Finalizada la Guerra Fría, se generó un nuevo debate dentro del campo de la seguridad
internacional, en donde los dos enfoques, según Orozco, 2006 (como es citado en Cardinale,
2017), entraron en una controversia en donde los realistas afirmaron que el Estado era el
principal actor y referente de seguridad, mientras que los liberales resaltaban otros problemas
2017, p.128)
seguridad, pero discrepan con quién tiene el rol de resolver o velar por la seguridad en el ámbito
cuestionar los conceptos clásicos de Seguridad, con el fin de entender la forma que adoptarían
Es a partir de esta interrogante que se creó la Comisión Palme, con el fin de poder analizar
y detectar las nuevas amenazas. En su informe del año 1983, indicó que a las amenazas
tradicionales se sumaban otros sucesos que pese a no ser novedad, se les denominó “nuevas”
9
Posteriormente, otros organismos propusieron definiciones para estas nuevas amenazas,
económica como la base para lograr la seguridad política entre países y a un nivel global. Y el
desarrolló un nuevo concepto conocido como seguridad humana, que según Font y Ortega,
2012 (citados en Maldonado, 2015) está centrada en las personas y sus amenazas son aquellas
que los obstaculizan a tener una vida digna. (Prezelj, p.15; Maldonado, p.76)
forma más extensiva, pues pasó a ser el ser humano como objeto referente y principal, mientras
regionales como la OEA. Sin embargo, las nuevas amenazas como el narcotráfico, el crimen
organizado, las hambrunas, las pandemias, etc, no son tomadas en cuenta dentro de este
concepto, ya que los parámetros de confianza entre países y acceso al gasto militar no sirven
brinda un importante aporte al afirmar que la seguridad tiene cinco dimensiones: militar,
política, económica, social y medioambiental; las cuales no operan por si solos, sino que se
10
Por otro lado, Williams y Moskos, 1997 (como son citados en Prezelj, 2015), clasificaron a
amplio espectro de amenazas no militares finalizada la Guerra Fría (como tráfico de drogas,
Ante esto, Prezelj, explica que finalizada la Guerra Fría, el término de seguridad ha
ambiental, terrorista, salud, etc. Mientras que la vertical menciona nuevos objetos referentes,
distintos a los tradicionales estatales como los individuos, comunidades locales, grupos étnicos,
2002)
mismo año en Santiago de Chile (Ministerio de Defensas de las Américas, 2002) y luego en la
Además en esta última conferencia se menciona que las amenazas al actuar de manera
simultánea en diversos sectores, exigen que los actores estatales trabajen en conjunto para
brindar una serie variada de soluciones de acuerdo la ley lo indique, ya que inclusive si estas
11
problemáticas traspasan fronteras, se necesitara una cooperación hemisférica correcta.(OEA,
2003, p.4)
“multidimensional” pasa de ser aplicado no solamente a las amenazas, sino a las respuestas que
el Estado debe tener ante ellas, pues varias de ellas no se enfrentaban ante una respuesta militar,
a través de las instituciones con las que cuenta, como los ministerios de salud, educación,
Respecto al fenómeno migratorio, este fue estudiado y analizado desde una perspectiva
política y económica hasta comienzos del siglo, por considerar que afectaba a los estados que
acogieran a los inmigrantes, más no a todo el ámbito internacional. Es a partir del atentado del
De acuerdo a Isacson y Meyer, 2012, (como son citados en Perelló), las políticas aplicadas,
[en este caso por Estados Unidos] frente a las amenazas actuales de seguridad [en este caso la
migración por tener relación con el terrorismo], sería denominado como un acto de
seguridad, fueron realizados por Myron Weiner (1992), por ejemplo, quien asegura que el
papel de los migrantes puede repercutir en países que se encuentren en cambios políticos. Por
otro lado, Whitol de Wenden (2003) expuso que las comunidades de los países receptores no
tema migratorio como una amenaza, entre ellos el Concepto Estratégico de la OTAN de 1989,
12
la Agenda Europea de 2003 de la UE y el Goblal Strategic Assessment de 2009 por Estados
No obstante, otros autores citados en Perelló, 2018 tienen otra concepción respecto al
inseguridad de una sociedad puede aumentar conforme a los discursos que den los actores
estatales frente a un acontecimiento, haciéndolo ver más peligroso de lo que es, por lo que no
(C.A.S.E.), 2006, (como es citado en Perelló, 2018) propuso aprobar una perspectiva que
abarque los campos como la seguridad, la libertad, la migración y el desarrollo para redefinir
la seguridad, pues el concepto de securitización se comprende como una acción del lenguaje y
las prácticas y no como una verificación de las figuras que determinan una amenaza. (Perelló,
2015)
Marco teórico
Liberalismo:
Teoría de Relaciones Internacionales que guarda relación con el Idealismo, porque ambos
tienen en Kant una fuente filosófica, en donde destaca la concepción del individuo y su régimen
tener los estados republicanos los mismos intereses, se incitará a la colaboración, generando
resultados beneficiosos para todos. . (Shiavon, J.; Ortega, A.; Lopez-Vallejo, M. & Velázquez,
Pese a que este enfoque sufre una división, el liberalismo se caracteriza por:
- Todos los ciudadanos son iguales ante la ley, siendo propietarios de libertades básicas
13
- La autoridad de los magistrados es concedida por el electorado, y debe ser aplicada de
acuerdo a la ley.
- Las decisiones económicas no tienen un control restrictivo por parte del sistema
Como se mencionó anteriormente, esta corriente pasa por una división, pero en este estudio,
Cosmopolitismo Crítico:
El cosmopolitismo busca que todas las personas sean parte de una comunidad global y
puedan gozar de los mismos derechos, sin importar su nacionalidad, género, religión, etc., y
Presenta también una oposición a los marcos de referencias tradicionales, como el rol del
Estado y las fuerzas militares, ya que las nuevas circunstancias sociales tienen otros alcances
Both, (como es citado en Cardinale, M, 2017), afirmó que ante la violencia armada lo más
importante es sobrevivir. Es así que ante esto basa que la seguridad va más allá de este
concepto, pues el individuo al intentar vivir sin amenazas ni opresiones será capaz de perseguir
sus objetivos con el fin de tener una vida digna. pp. (127-128)
Migración:
migración proviene del latín “migratitio” (de migro), que traducido significa cambiar o mover.
(2017)
14
Se entiende por migración al movimiento de masas de personas de un lugar a
características son distintas a las del pasado, pues las causas de estos sucesos
familiares, e incluso las personas pueden ser forzadas a moverse por situaciones
que van más allá de los deseos personales. (Leppik, 2015, p. 105).
Española (como se citó en García-Bresó, 2014): “Inmigrar: Llegar a un país para establecerse
en él, dicho del natural de un país: Llegar a otro para establecerse en él, especialmente con idea
o Migración regular:
Se le entiende a la facilitación del viaje de los individuos a otro país, mediante una serie de
los viajeros.
15
Otro concepto brindado por la UNICEF (s.f) explica que se trata de un movimiento de
o Migración irregular:
Se le denomina así al conjunto de migrantes que no cumplen con las normas de salida de su
país, o ingreso a donde llega. Al no tener los documentos que solicitan las autoridades, los
ingresar.
De acuerdo a Jandl, Vogel y Iglicka, 2008 (como son citados en Stylianos Kostas) la
migración irregular enmarca una forma de migrar que no va acorde a las leyes, sin tener una
característica ilegal o criminal. Es por eso que la Resolución 1509/2006 durante la Asamblea
afirmó que se prefiere emplear el término “irregular” y no “ilegal” porque es más neutral y no
trae una carga de estigmatización, además este término es apoyado por las organizaciones que
o Desplazados internos:
Se les denomina a aquellos que, por razones de fuerza mayor, dejan su lugar de residencia
para evitar futuras consecuencias, ya sea una guerra, desastres naturales, o cualquier otro hecho
que atente a sus derechos, sin necesidad de pasar una frontera de un Estado reconocido de
forma internacional.
Otro concepto brindado por Nwadkie, I., Uchendu, E, Ashiakwo I. define a los desplazados
internos a aquellos que son víctima de desastres tanto naturales, como los ocasionados por el
hombre, siendo obligados a dejar sus hogares y llegar a un lugar dentro de sus fronteras
16
o Refugiado (reconocido):
Se le denomina a quien huye de su país por ser perseguido por pertenecer a una raza,
Son entonces 4 características que determinaran que una persona sea considerada como un
1) Un temor de ser perseguido: el cual es dado por el simple hecho de ser, o pertenecer,
motivos han sido suficientes para que se den conflictos entre distintos grupos para conseguir la
3) Se encuentra fuera de su país de origen, por la razón del temor fundado, ya que este no
puede brindarle protección: el temor fundado debe ser relacionado con el país de pertenencia,
pues de no ser así, no habría necesidad de protección internacional. Puede darse el caso del que
una persona se vuelva un refugiado si es que esta se encontraba fuera de su país y al regresar
estar bajo la protección de su país de origen, ya que no puede beneficiarse de esta en su propio
o País de origen:
Otra definición dada por ACNUR, 2013, explica que es la nación de la que proviene un
individuo, ya sea porque haya nacido ahí, o porque sea el país en donde habita. Las razones
para que el país de nacionalidad no sea el mismo en el que ha nacido, son variadas, como el
17
hecho de vivir en otro Estado y nacionalizarse ahí, nació en un lugar que no es clasificado como
o País receptor:
País en el cual un significativo número de migrantes son acogidos por decisión de las
autoridades correspondientes.
Otra autora añade al concepto que la mayoría de países suelen ser desarrollados, pero lo que
sí es común en todos los casos, es que las condiciones de vida son mucho mejores que los del
país del que las personas tuvieron que emigrar. (Veloza, C. s.f)
o Reasentamiento:
Proceso de reubicación de los migrantes hacia otra área geográfica, de forma duradera y
estable.
posibilidad de volver a su país de origen o formar parte del primer país receptor, siendo este
entonces el último recurso, con el fin de suprimir la amenaza tanto física como legal de la
o Repatriación:
repatriación debe ser de carácter voluntario, sin ser forzado a hacerlo en contra de su voluntad,
18
en donde el país de asilo como el país de origen debe velar por el retorno seguro de quienes
o Gestión Migratoria:
Según la OIM, este término abarca las funciones del gobierno que manejan o controlan los
flujos migratorios, para que su entrada e ingreso sea ordenada, sin vulnerar sus derechos, pero
De acuerdo a Pécoud, 2017, es el control que ejercen los estados en sus fronteras ante el
ingreso de múltiples migrantes, sin que a su vez estos se vean perjudicados, ya que esta
propuesta busca responder a las inquietudes de las partes involucradas, cumpliendo objetivos
de índole económico, humanitario y de seguridad. Algunos medidas brindadas por el autor son
los programas de retorno voluntario y reintegración, donde se les propone a los migrantes
aduana y policías de países para acostumbrarlos con los nuevos métodos: control de
migración”
El último ejemplo recae en la lucha del tráfico y trata de personas, mediante el control de
fronteras y brindar asistencia humanitaria a quienes han sido víctimas de estos delitos.
Entonces como se puede apreciar, estas actividades no alteran la autoridad de los países en
los que interviene, al contrario, el rol de la OIM permite a los estados receptores de migrantes
19
dar su postura a los países emisores, de modo que se llegue a un consenso entre ambas partes
(Pecoúd, 2017)
modelo conceptual de la gestión migratoria, el cual resalta la relación existente entre las
migraciones y distintas áreas que son de interés del Estado: como la económica, social,
manera interdependiente. Además, permite reconocer las contribuciones que han de hacer los
20
En el nivel más alto del mapa se encuentran las organizaciones que permiten gestionar la
políticas públicas
En el segundo nivel, están las principales áreas de la gestión migratoria, las cuales son:
migrantes tanto para ellos mismos como para las sociedades que lo
autorización correspondiente.
21
- Migración forzada: Ayudar a quienes se han visto obligados a dejar
específicas.
Finalmente, las actividades de gestión trasversal, que son de interés para las 4 áreas son las
siguientes:
- Salud migratoria
- Integración y reintegración
(OIM, 2013)
o Seguridad:
Este concepto ha pasado por muchos cambios desde la Segunda Guerra Mundial hasta la
Post Guerra Fría, en donde los realistas afirmaban que la seguridad de un Estado se basa en su
capacidad militar para protegerse ante cualquier adversario. Por otro lado, los liberalistas
22
El autor Orozco G., (2006) hace una síntesis del concepto de seguridad, afirmando que es
la cualidad de los sujetos en la que se encuentran libres de cualquier tipo de peligro o daño que
o Seguridad Multidimensional:
Posterior a la guerra fría, se empiezan a detectar amenazas distintas a las tradicionales que
afectan a la seguridad del Estado, como lo era la guerra por ejemplo. En base a esto, se empieza
a afirmar que estas amenazas constan más de una dimensión, proviniendo de diferentes
La seguridad consiste en enfrentar las amenazas, y ser capaz, tanto los Estados
Por otro lado, Orozco en el 2006 afirmó que “la seguridad se aplica a un campo de múltiples
Entonces según lo dicho por ambos autores, el sujeto del que la seguridad debe preocupar
ya no es solamente el Estado ante estas nuevas amenazas, pues también se ven involucrados y
afectados los individuos dentro del mismo. Continuando con Buzán, las nuevas dimensiones y
23
institucionalidad del Estado, su sistema de gobierno y a los niveles de
nivel razonable de bienestar y poder social. Por su parte, la seguridad social está
OEA (2002), se reafirma la definición previa de Buzán al remarcar que hay una necesidad de
A esto, se añade que: “muchas de las nuevas amenazas de naturaleza transnacional requieren
en 2003, las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos de naturaleza diversa son los
siguientes:
24
La pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población,
La trata de personas;
Prezelj, 2015 señala que todas las partes interesadas están involucradas y a su vez, nadie puede
resolverlo de forma individual, por lo que nadie puede exigir la propiedad completa de ellos.
(2015, p.17)
Es por ello que según Kugler, 2006 [para poder enfrentar estas amenazas] se deben formular
políticas adecuadas mediante la síntesis de los diversos puntos de vistas de todas las partes
25
La SSM está conformada por la Oficina del Secretario de Seguridad Multidimensional y se
(OEA, 2019)
o Securitización:
Este concepto fue acuñado por Ole Waever, 1995 (como es citado en Perelló, 2018) que
llevado al ámbito de la seguridad, mediante una retórica del peligro que justifica
Es decir como afirma Campessi, (2012): (…) “la securitización es el proceso mediante el
cual una cuestión viene transformada en un problema de seguridad, con total independencia de
un líder de gobierno u otro actor importante dentro de una sociedad afirma que determinado
práctica las medidas requeridas para acabar con ella. (Revelo, D. 2018, p. 60)
o Seguridad Nacional:
adecuada, así como a los medios y estrategias para llegar a ella. Aparte de las amenazas clásicas
26
o las que provengan del exterior de las fronteras de un Estado, se incluyen nuevas ya sean
o Seguridad Pública:
región , ante amenazas o problemas que impacten directamente en sus vidas más allá del tema
militar, como la violencia, el crimen, las drogas, las armas, etc., reforzando la convivencia en
sociales es el Estado, junto con el trabajo integral de la policía, el Poder Judicial, la adecuada
determinadas se encuentran en distintas partes del mundo, como en México que cuenta con el
Sistema Nacional de Seguridad Pública, o en España que cuenta con la Escuela de Seguridad
Pública de Andalucía (ESPA) (Pérez, J., Merino, M., 2008; OEA, 2019)
o Seguridad Humana:
del Secretario General de las Naciones Unidas hizo énfasis en anular la limitación conceptual
informe sobre Desarrollo Humano del PNUD planteó que el concepto de seguridad debía
cambiar su enfoque de seguridad nacional o estatal hacia los individuos. (Kanety, 2015)
y su vida cotidiana, incluida las amenazas más apremiantes refiriéndose a las dimensiones de
(Prezelj, 2015).
27
o Concepción antropocéntrica: centrada en las personas desde su concepción. Se basa en
los objetivos e instrumentos que permitirán tener una adecuada calidad de vida, poder satisfacer
entenderse como contrarias, sino como complementario al ser el Estado quien debe velar por
personas sin excepción, por lo que las amenazas no pueden ser categorizadas a determinadas
regiones geográficas.
tienen que ser igual de variadas, dadas por los nexos entre los distintos actores.
indivisible hace referencia a que si una amenaza afecta a una dimensión, también repercutirá
inseguridad en algún sector, en mayor o menor grado los demás se encuentran en la misma
del individuo, comunidad, Estado, etc. Es por ello que las soluciones deben ser adaptadas a la
También la seguridad humana consta de componentes, los cuales son determinados por dos
pilares basadas en la libertad: una frente al miedo y la otra en la necesidad, entendiendo así que
existe un temor ante hechos violentos como la delincuencia, pero también a aspectos que
28
En el siguiente cuadro se amplían los conceptos de estos factores que se encuentran
Componente Indicador
29
Seguridad personal Amenazas del Estado (tortura
física, persecución política)
Amenazas provenientes de otros
Estados (guerra)
Amenazas provenientes de otros
grupos de la población (tensión étnica,
tensión
religiosa, tensión racial)
Amenazas de individuos o
pandillas contra otros (delincuencia,
violencia
callejera)
Amenazas contra las mujeres
(violaciones, violencia doméstica)
Amenazas contra los niños
(maltrato físico o psicológico)
Amenazas contra la propia persona
(suicidios, uso de estupefacientes)
Otros
30
Emisión de contaminantes
Número de zonas ecológicas
Salinización
Otros
REVISTA – Bogotá
seguridad humana. Es por ello que en el siguiente cuadro comparativo se muestran las
31
SEGURIDAD
SEGURIDAD HUMANA
MULTIDIMENSIONAL
Barry Buzán en 1991
Declaración Bridgetown, 2002
(Aseamblea General de la
PNUD EN 1994
OEA)
Conferencia Espacial sobre
INTRODUCIDA POR: Seguridad de la OEA (2003)
Mantener la identidad e
integración funcional del Enfrentada al temor ante hechos violentos y a aspectos que contribuyen al desarrollo
CENTRADA EN:
Estado, sociedad e individuo humano de la persona
frente a las amenazas
32
riesgos a la salud y el deterioro Seguridad Política: gasto en función a salud, educación, etc; número de fuerzas armadas,
del medio ambiente; número de refugiados y desplazados internos, represión, persecución, extorsión, censura,
tortura, respeto o violación a derechos humanos
La trata de personas; Seguridad Ambiental: aprovechamiento adecuado o inadecuado de recursos naturales,
Los ataques a la seguridad cambio climático, consumo de combustible o electricidad per cápita, deforestación,
cibernética; desertificación, disponibilidad de agua, emisión de contaminantes, número de zonas
ecológicas, salinación
La posibilidad de que surja un
daño en el caso de un accidente
o incidente duran el transporte
marítimo de materiales
potencialmente peligroso,
incluidos el petróleo, material
radioactivo y desechos tóxicos;
y
La posibilidad del acceso,
posesión y uso de armas de
destrucción en masa y sus
medios vectores por terroristas.
¿HAY RELACIÓN ENTRE SUS Sí, lo que le sucede a una,
Sí, lo que le sucede a una repercute en la otra
COMPONENTES? repercute en la otra
Elaboración Propia
33
Como se puede observar, muchos conceptos de la seguridad multidimensional, son similares
a la seguridad humana, e incluso se relacionan entre sí. No obstante, no todos los componentes
los efectos de la falta de control de los grandes flujos migratorios en el país receptor.
Es por ello que se especificará que aspectos están relacionados a este fenómeno, tomando
en cuenta el factor que tanto para la seguridad multidimensional como la seguridad humana,
importa el bienestar no solamente del estado, sino del individuo dentro de una sociedad.
humana que se encuentran involucrados en este hecho y guardan relación por tener conceptos
similares:
34
Luego, con el fin de establecer indicadores que permitan determinar en qué medida afecta
Dimensión económica: El nivel de pobreza, desempleo y PBI son medidores de que tan
Dimensión Personal: Dentro de ella están amenazas como el tráfico ilícito de drogas, trata
discriminación, marginación.
como seguridad humanitaria por sus similitudes, se utilizará los nombres de las dimensiones
de seguridad humanitaria para poder agrupar las distintas amenazas que afecta a la seguridad
multidimensional, ya que esta última es parte de la Política de Seguridad del Estado Peruano
35
o Situación del Perú:
entre ellos Perú, establecieron mecanismos para prevenir y resguardar su seguridad ante
amenazas que pudiesen afectar a la región. A esta acción se le denominó seguridad cooperativa,
la cual permitió resolver problemas limítrofes como los que Perú tuvo con Ecuador, Bolivia y
Chile, por ejemplo. Sin embargo, estos instrumentos no eran suficientes para las nuevas
Declaración sobre Seguridad en las Américas del 2003, y en el Perú fue establecida partir del
año 2017 por el “Decreto Supremo N012-2017-DE que aprueba la política de Seguridad y
Defensa Nacional”, pues en base a lo mencionado en la Constitución Política del Perú, el fin
del Estado es velar por la defensa de la persona y su dignidad, además de la soberanía del
está compuesta de otros documentos leyes, decretos legislativos, decretos supremos, entre
36
III. Método
Tipo de Investigación
(p.20). Así se puede llegar a ver las distintas formas en que la seguridad multidimensional
La relación que guarda este tipo de investigación con el enfoque epistemológico del
como se forma una realidad a partir de la construcción de los mismos. Siendo el adecuado
para el análisis del comportamiento humano, ya que el tema a analizar es de interés social.
Diseño de Investigación
periódicos, artículos de revista, etc., para entender la relación existente entre las dimensiones
participantes, los cuales tienen conocimiento o son familiares al tema por la profesión que
37
celular, con una duración aproximada total de 2 horas. No obstante, una de las entrevistas
no pudo realizarse de forma personal, por cuestiones de trabajo del participante, por lo que
A su vez, este trabajo tiene un alcance denominado como teoría fundamentada, ya que
según Glaser y Straus, 1967 (como son citados en Lévano, A., 2007) la teoría será generada
a partir de los datos que se obtengan durante la investigación y no de los estudios anteriores,
lo cual la hace adecuada para entender diversos procesos sociales. (p. 72). Se observa
Categorías conceptuales
Unidad de Análisis:
Fenómeno Social
Observación:
38
IV. Resultados
La recolección de información obtenida fue mediante data primaria, la cual tuvo dos fases:
que se encuentran relacionadas con la gestión migratoria venezolana o que tienen conocimiento
de esta realidad gracias a la profesión que ejercen, entre ellos economistas, sociólogos,
médicos, encargados de seguridad ciudadana, etc., con el fin de contrastar sus percepciones
obtuvieron a partir de los indicadores de seguridad humana, ya que estos permiten poder
analizar mejor las distintas áreas de la seguridad, en vista de que son más específicos, y guardan
multidimensional en el estudio porque este es parte de la Política de Seguridad del Perú. Dicho
esto, es que las dimensiones a analizar son: seguridad personal, seguridad económica,
Interpretación
En este apartado se realizará la interpretación de los datos obtenidos, tanto de las entrevistas
realizadas, como de los artículos, informes oficiales y lecturas en relación a las 5 dimensiones
para este estudio: seguridad económica, seguridad personal, seguridad de salud, seguridad
Cabe resaltar que se tomaran en cuenta dos momentos para el análisis de los efectos de la
39
Por último se menciona como se dio el proceso de gestión migratoria desde el año 2017 al
2019, sus medidas, su evolución y la repercusión que tuvo en las dimensiones de la seguridad.
Seguridad económica:
El área de seguridad económica puede ser observada de acuerdo a las siguientes categorías
mínima vital.
o PBI
En cuanto a la situación económica del Perú, esta ha ido progresando de forma favorable,
pues según El Peruano, “la economía peruana creció en promedio 4,7% por encima del 2,4%
de América Latina y el Caribe en el periodo 2011-2015 (…). Así, alcanzaría el 25,7% del PBI
al cierre de 2015.” (2017, p.20). Es así que de acuerdo al Foro Económico Mundial (WEF en
Sin embargo, todavía tiene pendientes por solucionar como la infraestructura, innovación,
educación e institucionalidad, lo cual de cierto modo limita su avance económico. (El Peruano,
2017, p. 20)
realizado hasta el cuarto trimestre del 2018, confirma que desde el 2015 este crecimiento se ha
o Pobreza
En cuanto a la pobreza del país, según datos brindados por la INEI, 2018, afirma que esta
40
En el año 2017, la pobreza monetaria afecto al 21,7% de la población del
4,1 puntos porcentuales en los últimos cinco años. (INEI, 2018, p.1)
Sin embargo la reducción de los índices de pobreza no se ha dado de forma equitativa en las
regiones del país. De acuerdo al Peruano, “(…) las regiones de Cusco e Ica han crecido en el
periodo 2001-2011 a tasas anuales ligeramente menores al 9%, mientras que Huancavelica y
Pasco a tasas próximas al 3%.” (2017, p.23). Este hecho muestra el crecimiento económico de
una región va de la mano con su nivel de pobreza, pues continuando con el informe brindado
por la INEI en el año 2018 las zonas rurales presentaron mayores índices de pobreza que las
zonas urbanas.
incrementándose en 0,6 puntos porcentuales respecto al año anterior y en el área urbana incidió
en el 15,1% de la población, es decir, 1,2 puntos porcentuales más que en el año 2016. (INEI,
2018, p.1)
o Desempleo:
En el Perú se define a una persona desempleada como aquella que tiene 14 años o más y
reúne las siguientes condiciones: no tiene trabajo, en búsqueda de uno y con disposición
De acuerdo a datos estadísticos brindados por la INEI, 2018, la tasa de desempleo mostró
un ascenso durante el 2017: (…) “la población desempleada ascendió a 704 mil 800 personas
41
de las cuales 675 mil 100, que representan el 95,8% residen en el Área Urbana y el restante
4,2% (29 mil 700 personas) en el Área Rural”. (INEI, 2018, p.125). Es decir si se toma en
cuenta el periodo entre los años 2007-2017 “la población desempleada creció a una tasa
promedio anual de 0,1%, mientras que en el último año, 2017 comparada con el 2016
Cuadro 8.1. Perú: Población desempleada según área de residencia, 2007, 2016 y 2017
(miles de personas y porcentaje) Tomado de: Perú: Indicadores de Empleo e Ingreso por
Entrevistas
De acuerdo a las entrevistas, la situación económica del país es un problema que viene desde
años atrás por las inadecuadas gestiones de gobierno, problema que hasta ahora no hemos
o PBI:
mayor al 1,6% por encima del total de toda la población del país. Es por ello que el PBI presenta
42
una variación aproximada de 0,7% como consecuencia de la migración venezolana, ya que el
70% del PBI total es representado por el consumo privado. (Expreso, 2019)
o Pobreza:
no se ha visto afectado, al contrario, según el INE este redujo de 21,7% a 20,5% con respecto
disminución de la pobreza tras la llegada de inmigrantes al Perú. Añadió que este cambio se
debe a la mejora dentro del nivel de infraestructura, la cual disminuyó la pobreza en áreas
rurales. (Gestión, 2019). Sin embargo, existen posturas opuestas a la ya expuesta, como la del
exministro de Economía, Alonso Segura quien afirma que los sectores más bajos pueden ser
los más afectados, como la ocupación por mano de obra venezolana dentro de la siembra y
o Desempleo:
laboran son 85% los que lo hacen de modo informal. Respecto a los salarios por mes, del total
el 46% recibe entre 984 y 1,968 soles, el 34% entre 656 y 984 soles; y el 11% restante cobra
Es entonces una de las razones por la que la migración no está relacionada con el aumento
del desempleo formal en la capital. Pues de acuerdo al ex ministro de Trabajo Javier Barreda,
hasta febrero del 2018 serían solamente 6,533 venezolanos registrados en planilla a nivel
lado, Juan Carlos Odar, director ejecutivo de Phase Consultores afirma que el aumento de
desempleo entre los meses de enero y marzo a 8,1% es resultado de los trimestres continuos
43
Estos datos fueron registrados hasta el año 2018. Sin embargo, desde inicios del 2019, de
debido a la gran cantidad de gente llegada al país que dificulta la gestión. Es por ello que junto
con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y el sector privado se
buscará reubicar a los venezolanos en distintas provincias del Perú con el fin de
descongestionar la capital.
que fueron 188.000 venezolanos inscritos para trabajar, lo cual demuestra que desborda la
competencia de generación de puestos formales. Por ello, Julio Velarde, presidente del Banco
Central de Reserva (BCR), indica que los venezolanos deben ser incorporados para aumentar
el nivel de productividad del país, mediante políticas que aprovechen esta situación al favor
del país. Agregó además que son solamente 17,000 venezolanos que han sido empleados en el
Entrevistas
Con respecto a esta información, los entrevistados consideran que la llegada de venezolanos
dinamiza la economía del país, gracias al consumo y a la existencia de mayor mano de obra, lo
Respecto al índice de desempleo, los resultados demostraron que este no es afectado por la
se encuentran laborando para lo que se prepararon. Sin embargo, hay quienes opinan que esto
podría generar el desplazamiento de los peruanos, sobre todo dentro del sector informal, ya que
la mayoría prefiere este tipo de trabajo por la ganancia que les genera, lo cual si no es
44
En cuanto al nivel de pobreza, la migración venezolana no guarda ninguna relación con ella,
ni lo va a afectar puesto que las causas de la pobreza vienen de una mala gestión de gobiernos
Seguridad personal
El área de la seguridad personal puede ser observada de acuerdo a las siguientes categorías
o Tráfico de drogas:
Este acto ilícito además de afectar a la seguridad y salud de los individuos, genera en los
demás países una percepción negativa respecto al Perú, ya que también distorsiona la economía
por sus vínculos directos con la corrupción y lavado de activos, además de tener conexiones
elaborado por la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas – DEVIDA realizado
en el año 2015, hay notables avances respecto a la distribución de la hoja de coca, la cual se
redujo:
el año 2013 (49 800 ha) (…). (El Peruano, 2017, p.16)
No obstante, en los próximos años según otro reporte de DEVIDA hecho en el 2017
demostraría que la distribución del cultivo continuaría en aumento: “Los resultados concluyen
que la superficie con cultivos de coca en producción en Perú para 2017, ha sido de 49,900 ha,
mayor en 14% respecto al dato reportado en 2016 (43, 900 ha)”. (UNODC, DEVIDA, 2017,
p.20).
45
Respecto a los casos reportados por estos actos ilícitos, INEI ha reportado que durante el
cocaína, 15 358 kg pasta básica de Cocaína y 15 308 marihuana, entre otros.” (INEI, 2018, p.
83)
Gráfico 3.12 Perú: total de droga decomisada (kg). 2011-2017. Tomado de Perú: Anuario
Con respecto a las personas que fueron capturadas cometiendo este crimen, la Policía
Nacional del Perú detuvo a 13 mil 174 personas, tal y como lo indica el siguiente gráfico.
46
Gráfico 3.14 Perú: Personas detenidas por tráfico ilícito y consumo de drogas, 2011-2017,
o Delincuencia
citado en el Peruano, 2017) que afirma lo siguiente en cuanto a los delitos más concurridos:
“(…) el 30,8% de la población de 15 años a más de edad ha sido afectada por delitos relevantes
tales como robo agravado, hurto agravado, homicidio, lesiones por armas de fuego,
extorciones, secuestros y violaciones, correspondiente al año 2015”. (El Peruano, 2017, p. 19)
Perú Urbano: Población de 15 y más años de edad, víctima de algún hecho delictivo, según
Sin embargo, esta tasa de victimización ha reducido a 26,4% durante el año 2017. Aun así,
las estadísticas se mantienen altas, poniendo en manifiesto la ausencia de seguridad dentro del
condición del servicio policial, imperfecta aptitud y llegada al servicio de justicia, carencia de
47
educación para la tolerancia y respeto, ausencia de comunicación decisiva, junto al aumento de
crímenes como grupos criminales, tráfico de drogas, armas y personas, refuerzan la elevada
sensación de inseguridad.
Otros aspectos inciden en esta impresión como la falta de labores por entidades públicas y
Los delitos con mayor concurrencia registrados en el año 2017 por denuncias fueron “(…)
delitos contra el patrimonio (66,3%), contra la vida el cuerpo y la salud (12,7%), contra la
Gráfico 2.7. Perú: denuncias por comisión de delitos, según delito genérico 2016-2017
o Trata de personas:
o el recibimiento de paga para alcanzar la condescendencia de un sujeto que tenga poder sobre
48
De acuerdo a un informe realizado por el Ministerio Público, entre los años 2010 al 2016 se
han reportado 4 mil 150 acusaciones de trata de personas. Durante el 2016 se anotaron 1 mil
144 denuncias, mostrando un incremento en 255 con comparación al año previo; lo cual se
explica por los operativos hechos por la Policía y al accionamiento de fiscalías en todo el país.
Gráfico 01. Perú: Denuncias registradas por el delito de trata de personas en el ministerio
público, 2010-2016 Tomado de: INEI, Denuncias de Trata de Personas, Presuntas víctimas y
Entrevistas
Ante esto, las entrevistas demostraron que el problema dentro de la seguridad personal viene
de mucho tiempo atrás, como consecuencia de la falta del trabajo conjunto del Estado y sus
demás organismos, pues los niveles de criminalidad no dependen solamente de la policía, sino
49
drásticas, ni el cumplimiento de estas, las normas son muy difíciles de respetar, impedimento
o Tráfico de drogas:
De los 335 presos venezolanos que se encuentran en todas las cárceles peruanas del país, el
15% de detenidos han sido participes en el tráfico de drogas. (El Comercio, 2019)
detenidos en la frontera de Perú-Chile, por intentar ingresar al país cercano con 3 kilos
aproximadamente de marihuana, que, según los agentes de Aduanas, fue camuflada en cojines
Otro caso, suscitado el 22 de julio del 2018, Deivis Javier Mujica Romero fue detenido en
el instante en el que subiría a su bus con destino a Argentina, en una empresa de transportes en
y parte de sus glúteos. La policía especula que el venezolano fue captado por una organización
encontrar empleo. Además, no revelo el nombre de quien le ordenó realizar este acto ilícito.
o Delincuencia:
Desde el año 2018 se han reportado migrantes venezolanos que han sido partícipes de
organizaciones criminales o bandas delictivas. Uno de los casos más escuchados fue el de la
banda denominada “Los fuleros del Jockey”, cuyos integrantes, en su mayoría venezolanos,
50
atracaron la joyería Casa Banchero en el Centro Comercial Jockey Plaza el 22 de junio de
2018 por la mañana, ocasionando una balacera entre ellos y los policías que lograron intervenir
Sin embargo, de acuerdo al director de la Policía, el general PNP Richard Zubiate esta no
sería la única banda criminal conformada por migrantes venezolanos, pues explica que estos
criminales se desintegran para crear otra nueva, de acuerdo a las situaciones que se den. (Ojo,
2018) Otro caso conocido fue el de la captura de los integrantes de la banda criminal “El Tren
penales, que además habrían usado documentos falsos para obtener el Permiso Temporal de
Permanencia (PTP), información que fue ratificada por Carlos Morán, Ministro de Interior.
(Ojo, 2019)
Según un reportaje realizado por el programa noticiero “Panorama”, que fue transmitido el
venezolana ha ocasionado el incremento del índice de criminalidad dentro del Perú en un 30%
con respecto a años anteriores. Pues en los últimos tres años existen cinco mil denuncias en
Incluso la forma de operar de estos grupos resulta estremecedora por ser más vehemente,
Otro ejemplo fue el homicidio de los esposos Navarro-Mendez, cometido por empleados
de Javier Navarro fue hallado enterrado y con signos de haber sido quemado, mientras que el
de Susana Mendez estuvo atada al interior de un baño y con marcas de haber sido asfixiada.
51
También esta forma de actuar es común entre bandas rivales de delincuentes venezolanos,
infundir terror. Tales actos se ven en manifiesto en el reciente asesinato de dos jóvenes: Caleb
dentro del hostal del Señor de Sipán, ubicado en San Martin de Porres, y sus restos fueron
colocados por sus mercenarios en bolsas. El caso sigue en investigación para hallar la identidad
registrados hasta el año 2019 que ocupan las cárceles en Perú, a diferencia del año 2017 donde
explicando las medidas que se habrían de tomar en adelante. Por ejemplo Oscar Peréz,
Por otro lado, el Ministro del Interior, Mauro Medina, advirtió la sanción penal, e incluso
expulsión de los extranjeros que ingresen al Perú con el fin de delinquir (Capital, 2019).
Además, el gobierno del Perú anunció la inauguración de un detector facial y dactilar ubicado
Policía Nacional están uniendo esfuerzos para optimizar la gestión migratoria. (EP Mundo,
2018)
o Trata de personas:
Tanto operadores como víctimas de las organizaciones criminales de trata de personas, los
venezolanos se han visto involucrados en estos sucesos, más que todo como afectados por el
52
estado de vulnerabilidad por el que atraviesan al llegar sin documentos y la mayoría de ellos
jóvenes sin acompañantes, siendo mujeres y niños en su mayoría los captados, pues de acuerdo
a José Iván Dávalos, jefe de Misión de la OIM de las Naciones Unidas en Perú “desde 2017
hasta 2018, las autoridades peruanas registraron más de 1.700 víctimas de trata de personas de
las cuales el 10% provenía de Venezuela”. (El Pitazo, 2019) Es decir fueron rescatadas 102
mujeres venezolanas, y posteriormente, de lo que va a inicio del año hasta abril 2019, ya son
Venezuela de una organización que operaba trata de personas de los distritos durante dos
operativos ejecutados por la Policía Nacional del Perú en los distritos de La Victoria y en San
Martín de Porres. De acuerdo a las víctimas fueron captadas con la propuesta de un trabajo de
propuesto fue de US$300 además de facilitarles el pasaje hacia Lima. Sin embargo, al llegar
fueron obligadas a prostituirse con el pretexto que debían pagarles US$ 1,000. Esta banda sería
operada por dos personas de nacionalidad venezolana, Juan Manuel Martínez y Keyli Suilin, y
una de nacionalidad estadounidense, Manolo Cabrera. (La República, 2018). Tal y como se
Seducidas por propuestas falsas de viajes gratuitos y trabajo bien pagado como
Entrevistas
Los resultados de las entrevistas realizadas, muestran que no hay una relación entre la
amenaza a la seguridad ciudadana, pues coinciden en que este tema de criminalidad viene
53
siendo arrastrado desde muchos años atrás, el cual no ha sido resuelto, notando una falta de
esto no ha permitido que el Perú esté preparado para afrontar esta situación. Además de no
haber una base de datos sobre los antecedentes criminales de quienes ingresan a frontera
peruana, las políticas del país no incentivan a que los inmigrantes ya encontrándose en Perú,
denota que el país muestra una falta de gestión y rigurosidad en cuanto a sus políticas públicas,
lo cual puede ser un motivo de atracción para personas que deseen delinquir.
Seguridad de salud
El área de seguridad de salud puede ser observada de acuerdo a las siguientes categorías
conceptuales: acceso a salud (ya sea por seguro público o privado), número de personal
En el Perú, el Ministerio de Salud del Perú (MINSA) es quien se encarga de establecer las
medidas del sector dentro del país, ya que la salud es reconocida como un derecho primordial
que debe ser avalado desde su vigilancia hasta sus demás delimitaciones. Es por ello que se
desea que el total de la población pueda acceder a la salud y ampliar su estado de mejora.
Sin embargo, pese a las metas alcanzadas, el sistema de salud tiene desafíos por cumplir: el
como la previsión del embarazo hasta la salud en las personas de la tercera edad. (Biblioteca
El Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) del sector salud en el año fue mostrando una
notable mejoría desde el año 2009, que registraba S/.72,355 millones, pues al 2018, se registró
54
una suma de S/.157,159 millones. Sin embargo, pese a esta mejoría, Perú sigue ocupando el
lugar 104 de 192 países a nivel mundial con un gasto mínimo en sanidad.
Además el reto de que todos por igual puedan acceder a los servicios de salud de calidad
todavía sigue vigente. (Mesa de Concertación para la lucha contra la pobreza, 2017, p.3-4)
Tomado de: Análisis de Proyecto de Presupuesto Público 2018 –En Materia Salud-, por Mesa
En cuanto al porcentaje de la población que puede acceder a los servicios de salud mediante
un seguro, fue un 76,5% de la población total que se registró durante el tercer trimestre del año
55
2017, mostrando un aumento de 1.5% puntos en contraste con el trimestre del año previo. De
acuerdo al área de residencia, el área urbana incrementó en 2,7% puntos de pobladores que
tienen el Seguro Integral de Salud (SIS), a diferencia del área rural que decreció en 0.6%
pues en el área urbana fueron registrado 29,5% a 29,4% en los trimestres del 2016 y 2017, y
56
Cuadro 2.5. Perú: Población afiliada a seguro de salud, según tipo de seguro y área de
residencia, Tomado de: Gestión: INEI: El 76,5% de la población tiene algún seguro de salud,
Respecto a las citas médicas programadas dentro de locales de EsSalud, en el trimestre del
Entrevistas
En cuanto a las entrevistas, los resultados obtenidos demostraron que el acceso a la salud no
es igual para todos, pues sectores del país, sobre todo de zonas rurales, son quienes menos
Entonces todavía hay personas que no son atendidas en hospitales, o para obtener una cita,
de acuerdo a la gestión esta puede demorar meses en darse. Además en los hospitales fuera de
la capital, no hay suficiente personal capacitado, medicinas, instrumentos, etc., para atender a
la población.
realizado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) entre los meses de
abril y mayo del año 2017, en las regiones de Tumbes, Lima, Ica y Tacna, el estado de salud
(…) el 5% de venezolanos que ingresaron por Tumbes dijo que tenía algún
En el mes de mayo de 2018, según la Defensoría del Pueblo, debido a que el PTP no es
reconocido como un documento para afiliarse por el Seguro Integral de Salud (SIS), algunos
57
venezolanos presentaron problemas para acceder a servicios de salud estatal. (El Comercio,
2018)
De acuerdo a Olga Isaza, representante de Unicef Perú, muchos han sido los niños que han
llegado con diarrea o enfermedades respiratorias a causa de las condiciones higiénicas en las
que estos se ven obligados a pasar. De acuerdo a resultados 4 de cada 10 niños venezolanos se
encuentra con fiebre, tos, o diarrea y solo un tercio recibió tratamiento (El comercio, 2018). Es
por ello que el ministro de Economía y Finanzas, Carlos Oliva, afirma que existe un grupo que
ejerce presión para ser atendidos por los servicios de salud. (Diario Correo, 2018). Wilmer
Davis, titular de Dirección de Salud (Diresa) en Tumbes explicó la situación de los recién
llegados hasta febrero de 2018 y la necesidad que requieren estos de ser atendidos.
Según dijo Davis, hacen falta 196 médicos, 225 enfermeras y 189 obstretas.
Entrevistas
Los resultados obtenidos en las entrevistas, muestran que la situación respecto al servicio
a los migrantes, ya que además no hay un registro previo a su entrada respecto a su estado de
Muchos de ellos han presentado problemas para acceder a servicios de salud como el SIS,
porque el PTP no es reconocido para la obtención de este seguro. Sin embargo, de los
venezolanos que se encuentran afiliados a seguros de salud en su mayoría son niños y madres
58
Además, el estado de salud con el que llegan los migrantes, demuestra que es una
nuevamente se tuvieron que hacer campañas para vacunar a niños contra el sarampión, lo cual
Sumado también a los problemas de desnutrición aguda y otras enfermedades crónicas, esto
Seguridad comunitaria
El área de seguridad comunitaria puede ser observada de acuerdo a las siguientes categorías
Los problemas que pueden ser dados dentro de una comunidad o entre comunidades son
consideradas como una amenaza a la seguridad porque violan los derechos humanos, cuyos
actos violentos perjudican a la gobernabilidad tanto en sus niveles local, regional y nacional,
ya que obstaculiza el desarrollo por la falta de diálogo y paz. (Defensoría del Pueblo, 2018, p.
2)
Respecto al manejo de los conflictos sociales, este no ha sido eficiente por el descuido y
brindadas por la Defensoría del Pueblo, en el periodo 2013-2017 se han reportado 205
un modo fragmentado, cuyo órgano gestor de conflictos ha sido modificado durante varios
59
Entrevistas
Con respecto a las entrevistas, la mayoría concuerda que no existe una adecuada cultura de
problemas que puedan darse dentro de la sociedad. Esta situación depende del rol del Estado,
de los puestos laborales del sector informal, como son mencionados con anterioridad, la
xenofobia se ha ido acentuando con el paso del tiempo, lo cual ha generado situaciones de
que buscan trabajar fuera de su país de origen, es una amenaza potencial, ya que el asunto de
la xenofobia está presente y puede colapsar ante la mínima circunstancia. (El Comercio, 2018).
hacia los venezolanos que llegaron al Perú, registró los siguientes porcentajes de acuerdo a
De las personas que fueron encuestadas en el ingreso a Perú por Tumbes (…),
De las personas que se encontraban saliendo del Perú por Tacna (…), el 39%
indicó que sufrió algún tipo de discriminación, siendo el principal motivo (…)
60
la nacionalidad (96%). Asimismo, señalaron que los lugares en los que sufrieron
Entrevistas
La sociedad y el Estado Peruano no estaba preparada ante este fenómeno de gran magnitud,
sumado a sus problemas internos y la falta de gestión y solución en ellos, no se tomaron las
medidas previas con el fin de determinar quién estaba ingresando al país, con qué antecedentes,
etc.
urbanos marginales, en los distritos de la periferia, los cuales son los más poblados y mayores
necesidades tienen, entre ellos Villa María del Triunfo, Villa el Salvador, San Juan de
Lurigancho, Comas, Los Olivos, etc. Por lo tanto, el peruano se siente desplazado ante el
Si bien no son muchos los venezolanos que están ocupando puestos de trabajos formales, la
mayoría prefiere los trabajos informales, lo cual representa una amenaza para el peruano que
Los venezolanos que han llegado enfermos al país, si en un principio tuvieron dificultades
para ser atendidos en los hospitales, luego con su carnet de extranjería podían acceder a él. Sin
embargo, aún no hay solución ante la larga gestión que se tiene que realizar a la hora de sacar
una cita clínica y tampoco hay solución para quienes se encuentran fuera de la capital.
Estos hechos también denotan una falta de cultura de valores, más gestión por parte del
Estado y otras políticas públicas para la correcta integración de los venezolanos a la sociedad
61
Seguridad alimentaria
El área de seguridad alimentaria puede ser observada de acuerdo a las siguientes categorías
o Seguridad Alimentaria:
En cuanto a índices de desnutrición esta ha tenido una notable disminución entre los años
2006 y 2016 de 28% a 13%. Sin embargo, hasta el 2018 todavía habría 394.000 niños que
Respecto al precio y el acceso a los alimentos, en Perú la canasta básica tiene un costo de
S/328 soles mensuales. De acuerdo a esto, los economistas afirman que no toda la población
peruana logra tener acceso completo a esta canasta, debido a los ingresos que reciben más el
ha mostrado un aumento en los años recientes, por lo cual muchas familias se ven
imposibilitadas a acceder a ella, debido a que la Remuneración Mínima Vital (RMV) es de S/.
850 [hasta el 2016, desde el 2018 viene siendo un monto de 930] (Gestión, 2019), tomando en
cuenta que estas se encuentren compuestas por cuatro integrantes y una sola se encuentre
62
Canasta Básica de Alimentos (en los últimos 5 años) Tomado de: Cámara de Comercio:
Sube el costo de la canasta básica y aún no está del todo cubierta, Por: INEI, 2016, Perú
Entrevistas
solucionada en todas las regiones del país por igual, lo cual puede generar problemas en la
salud y educación.
No obstante, en cuanto al acceso a los alimentos, el problema radica en los precios de estos,
y no en que estos no se encuentren cerca de los pobladores, lo cual denota una carencia de
gestión por parte del Estado y sus organismos y una falta de política alimentaria que permita el
63
- Durante/después de la llegada de venezolanos
su país por el excesivo costo de alimentos, lo cual hace que pasen hambruna. Sin embargo, la
diferencia de mejora no es muy significativa, pues estudios realizados por instituciones han
de cada diez han perdido 11 kilos en el último año y se calcula que 8,2 millones
setiembre y octubre por Caritas, en conjunto con Save The Children” (El
Comercio, 2018)
De acuerdo a Betsie Mejía, quien coordino el estudio realizado por Cáritas, afirma que los
migrantes encuentran mayores oportunidades en provincia que en Lima, pues muchas veces les
alcanza para un menú de S/.5. Además que el salario promedio está por debajo de S/.600, lo
Esto también ocasiona que muchos de ellos prefieran la venta ambulante, en donde los
encuestados afirman que reciben entre S/.1.000 y S/.1.200. (El Comercio, 2018). Otros
afectados ante esta situación son los niños que llegan desde Venezuela, sufriendo problemas
alimenticios por el largo viaje que pasan para atravesar la frontera peruana. El siguiente estudio,
explica lo siguiente:
64
también hay grupos de edades (2-4 años), donde se supera el 5% de DA. En lo
que va del año, 5.000 niños venezolanos han sido atendidos en el puesto
Entrevistas
Según las entrevistas, si bien es cierto que los venezolanos han llegado al país con índices
altos de desnutrición, especialmente niños menores de 5 años, este es uno de los motivos por
los cuales deciden buscar oportunidades fuera de la capital, pues los precios de los alimentos
Hay posiciones contrarias respecto a si quitan un plato de comida a un peruano, pero lo que
problema que viene desde hace mucho tiempo, o al menos no la afectaría demasiado. Ante esta
situación, el Estado junto con las instancias correspondientes debe de aplicar y gestionar las
políticas públicas necesarias para que mayores personas puedan tener acceso a sus alimentos
Gestión migratoria
Huancayo, Ilo, Iquitos, Piura, Pucallpa, Puerto Maldonado, Puno, Tacna, Tarapoto, Trujillo,
Tumbes y Lima, lugar donde hay ocho oficinas, una de ellas en el Aeropuerto Internacional
falta de costumbre que tiene el país ante la gran cantidad de migrantes que ingresaron y la
65
Otro factor en cuenta es que el número de migrantes venezolanos ha sido mayor que el
tiempo en el que este fenómeno se ha dado, pues de acuerdo a Carlos Eduardo Aramburú,
docente de Ciencias Sociales de la PUCP (como es citado en el Comercio 2019), hasta los
primeros meses del 2019, cerca de un millón de venezolanos han ingresado al Perú durante los
últimos 4 o 5 años, por lo cual es una migración numerosa y veloz. (El Comercio, 2019)
criterio al momento de decidir a quién permite ingresar y a quién no a sus fronteras (OIM,
2003). El Perú es Estado Parte de los siguientes tratados en relación a derechos humanos que
principios.
degradantes”
la Mujer”
Discriminación Racial”
Respecto a acuerdos de índole regional, el Perú se ha suscrito a los siguientes tratados y/o
66
“Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura”
2012)
apertura para el ingreso de inmigrantes venezolanos, pues durante el gobierno de Pedro Pablo
Kuczysnki, a inicios de enero de 2017, publicó un decreto para normalizar la situación de los
venezolanos en el Perú a través del Permiso Temporal de Permanencia (PTP), elaborado para
los inmigrantes llegados antes de diciembre de 2016, con el cual pueden residir de forma legal
Debido a que este documento podía aplazarse por otro año más, se entregaron los últimos
permisos hasta quienes llegaron antes de octubre de 2018. A pesar de ello, llegaron más
venezolanos con solicitudes de refugio, las cuales serían 120.000 según el embajador Enrique
Bustamante, director general de Política Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores del
desde el 29 de Abril del 2019, por haber cometido crímenes en Perú y falsificar sus documentos
al obviar sus antecedentes penales. Ante esta situación, el presidente Martin Vizcarra desde el
15 de junio de 2019 exigió un pasaporte y visa humanitaria, para que el ingreso de venezolanos
sea ordenado y no perjudique a la seguridad de peruanos. (El País, 2019; Ojo, 2019)
Debido a que para la entrega de estos documentos, los venezolanos necesitan tramitar
67
cédula de identidad en su país de origen, esto significa una dificultad para los venezolanos a la
los sueldos no se disminuyan, pues al haber mayores empleados, los pagos suelen ser menores.
Por el lado de la informalidad, no aumentará, pues se sabe que los venezolanos optan por
despedir a los nacionales. (El Comercio, 2019) Las cifras mencionadas respectan al registro
respecto a los venezolanos que ingresaron a fronteras peruanas de forma irregular durante el
año 2019.
revestir los puestos de control fronterizos y detectar a quienes intenten engañar a la seguridad
departamentos limítrofes como Tumbes, Puno, Madre de Dios y Loreto. (ElComercio, 2019)
Discusión
posteriormente las entrevistas, en relación a los dos momentos de la situación del Perú respecto
cómo fue el proceso de la misma gestión, se procede a hacer la triangulación de los datos para
68
Seguridad Económica:
Efectivamente la situación económica del Perú ha tenido una mejora positiva en los últimos
años, sin embargo esta no se ha dado de forma equitativa en sus regiones y departamentos, por
lo que todavía existen sectores sociales que no logran satisfacer sus necesidades básicas.
aumento del consumo privado, el cual es positivo, ya que requieren satisfacer sus necesidades
básicas como alimentación, agua, vivienda, etc., y tienen que pagar por ello.
No obstante, ante esta urgencia, muchos de ellos se han visto obligados a optar por trabajos
informales, pues las ganancias que obtienen suelen ser mayores de lo que lo harían en un trabajo
regularizado. Ante esta situación tan sorpresiva y masiva, el trabajador informal peruano puede
sentir temor con la idea de ser desplazado, estar desempleado y no tener con que subsistir.
Seguridad Personal
incidencia de estos delitos ha disminuido, aunque todavía son recurrentes. Esto demuestra que
se necesita más participación por parte del Estado y sus organismos, pues no solo depende de
la policía, sino también de la aplicación de leyes, normas, y problemas sociales que aún no se
Con respecto a la gestión migratoria y sus implicancias en esta área, el fenómeno migratorio
venezolano, al mismo por darse de manera masiva e inmediata, no ha permitido que el Perú, ni
como sociedad ni como Estado, pueda estar preparado ante esta situación para tomar medidas
de prevención en cuanto a analizar a quien se le estaba abriendo las puertas, qué antecedentes
tenían, si representaban una amenaza para la seguridad ciudadana o no, etc. Inclusive, se hace
mención a la falta de una base de datos que debió ser facilitada por organismos internacionales
69
No obstante, algunos de ellos sin tener antecedentes penales han optado por cometer
Perú, es un atractivo para quien desee obtener ganancias monetarias de forma ilícita.
Además de mostrar un incremento en los índices de delincuencia, lo que aún resulta más
alarmante es que en los últimos dos años, a diferencia de los criminales peruanos, los
amenaza a la seguridad personal en todo el Perú, poniendo en manifiesto que se vive momentos
violentos.
Seguridad de salud
últimos años, un mayor número de gente tiene acceso a seguros de salud como el SIS o EsSalud,
una minoría significativa aún no cuenta con uno, por lo que aún no puede ser atendida.
vulnerabilidad y estados de salud que requieren ser atendidos. Durante las primeras olas
migratorias, muchos de ellos se han visto imposibilitados al acceso de servicios de salud porque
el PTP no era reconocido como un documento válido para poder ser afiliados a un seguro.
y la falta de preparación ante esta situación, es un factor que influye en las consecuencias que
como se mencionó en un principio, estos presentaron dificultades para ser atendidos, y además
70
Son por estas razones que las implicancias dentro de esta dimensión de seguridad no se ven
Seguridad Comunitaria
Los problemas dentro de la comunidad peruana muestran la falta de una cultura de valores
y refuerza la necesidad de promoverla, lo cual debe ser impulsado por el Estado y las
a la sociedad peruana, sobre todo en los sectores urbanos marginales de la periferia, pues es ahí
donde la mayoría de migrantes se están ubicando y en donde sus pobladores peruanos, que son
en puestos de trabajo informal y actos delincuenciales cometido por parte de los migrantes,
sumado más la falta de preparación, la poca costumbre de recibir gran cantidad de migrantes
extranjeros, la falta de promoción de valores en la sociedad peruana y los problemas que aún
rechazo hacia el extranjero, viéndolo como una amenaza al sentirse desplazado en cuanto a
oportunidades.
Seguridad alimentaria
Los problemas de desnutrición y acceso a alimentos han tenido una notable mejora en el
país. No obstante, este cambio no es igual en todas las regiones del Perú, pues muchas familias
que reciben el salario mínimo de 930 soles, y están compuestas de 4 integrantes a más no
71
Respecto al acontecimiento migratorio, muchos de ellos han llegado con índices de
desnutrición altos, por lo cual necesitan poder alimentarse. Ante la necesidad de comprar sus
políticas alimentarias por parte del Estado y las instituciones correspondientes. No obstante los
niveles de desnutrición que presenten los migrantes, especialmente niños, pueden derivarse en
Resultados obtenidos
Como se puede observar dentro de las 5 categorías, un factor común que ha tenido el
Por otro lado, respecto a la gestión migratoria, en un primer momento al darles el PTP a
los venezolanos, el Perú cumplía con los derechos humanos y valores que un país debe tener.
No obstante, faltó tomar en cuenta un mayor control en cuanto a quienes acceden a territorio
Es por ello que luego se fueron deportando migrantes hacía su país y se solicitó desde
Junio el carné de extranjería y la visa humanitaria para el ingreso al país, pues se encontró
que habrían falsificado sus documentos, obviando su historial delictivo, lo cual tuvo mayor
72
En cuanto a las implicancias en la seguridad multidimensional, de las cinco áreas tres
venezolanos y la falta de control migratorio por parte del Estado y las demás instituciones, no
modo que se han visto casos de criminales venezolanos en las últimas noticias, los cuales han
tenido gran repercusión en todos los medios, por la forma tan cruel en el que cometen sus
crímenes.
Por otro lado, vemos que los efectos en la seguridad económica son positivos en cuanto
al aumento del PBI por el consumo privado, ya que el migrante venezolano necesita trabajar
para comprar alimentos, alquilar una vivienda, etc., para poder subsistir. Sin embargo, por
puede generar cierto recelo en los peruanos que dependen de este sector y empiezan a
la mayor parte de los migrantes se encuentran ubicados en las sectores urbanos marginales de
la periferia, en donde se encuentra la mayor parte de la población peruana y es por ello que
más carencias tienen. Todo esto ocasiona que el ciudadano peruano se sienta desplazado ante
la falta de atención, ya que hasta el momento sus problemas no son resueltos, y perciben que
73
Conclusiones
Cabe mencionar que estas áreas y las demás ya presentaban problemas mucho antes de la
acontecimientos pudieron servir de alerta para poder prever la repetición de un hecho similar
Relaciones Exteriores (MINRREE) quienes deben estar alerta ante el más mínimo indicio.
Es por ello que existen modelos de gestión migratoria de países con mayor experiencia
ante estos sucesos pueden servir de guía para Perú, como lo es la Unión Europea (UE), que
desde 2015 aplica políticas para observar las fronteras exteriores y los flujos migratorios,
mediante prioridades estratégicas como los mandatos para poder dialogar con países terceros,
Otro país que tiene experiencia en gestión de flujos migratorios es Estados Unidos, quien
realiza negociaciones con México para el control de sus fronteras, a través del diálogo y la
aplicación de medidas económicas para poder lograr sus propósitos. (Sánchez, P., 2019)
contribuyó con el aumento del PBI gracias al incremento del consumo privado. Sin embargo,
74
ante el trabajo informal en el que la mayoría de venezolanos se encuentra desempeñando
representa una amenaza a los peruanos que trabajan dentro de la misma modalidad.
No obstante, en los años 2018 y 2019, en lo que respecta a la seguridad personal, esta ha
sido la más afectada ante la llegada de criminales venezolanos y los delitos que han cometido
dentro de sus bandas criminales, causando conmoción al país por la forma tan violenta que
Es por la naturaleza de este éxodo migratorio que se está viviendo que hechos como la
ocupación de puestos informales de trabajo por los venezolanos y ahora último por quienes
han cometido actos delictivos de gran magnitud, han tenido repercusión en la opinión
popular, alterando a la seguridad comunitaria, ya que los ciudadanos peruanos ante estas
Otro factor a tomar en cuenta es que ante las necesidades que todavía no son abastecidas
por igual en todo el país, el peruano percibe que el migrante venezolano va a quitarle sus
derechos y oportunidades. Esta percepción en parte se debe a la falta de acción del Estado y
regiones.
Son por estas razones que, si bien el Perú afronta retos por cumplir, le es difícil acaparar a
país, pues siempre habrá formas de atravesar las fronteras de forma irregular, y esto puede
acarrear más problemas. Sin embargo, al ser un tema humanitario, por lo que tiene relevancia
países para poder facilitar la gestión de los flujos migratorios a través de una base de datos y
75
Recomendaciones
seguridad multidimensional y su relación con los fenómenos migratorio, el cual como base
de exploración para aquellos estudiantes que tengan interés en indagar en estos temas de
Relaciones Internacionales, que en el Perú recién se está suscitando y por ende, necesita
de indagación . Es por esta razón que se sugiere seguir la línea de investigación del tema,
ante una situación como esta, sobre todo si el país receptor de inmigrantes tiene aún
problemas por resolver. Con todo ello, se podrá ampliar aún más la literatura internacional
respecto a la gestión migratoria, que involucra las dos miradas del migrante y el país
receptor, que ocurre a nivel mundial, y así realizar un intercambio de información para
Proyecciones
cometidos por venezolanos tienen una fuerte repercusión en la opinión pública, esta podría
estas se encuentran muy cercanas. Situación similar ocurrió con la campaña de Ricardo
Belmont a la alcaldía. Otro ejemplo son las medidas políticas del presidente de Estados
Unidos Donald Trump que aplica de modo más estricto ante la llegada de migrantes de
tiempo. Es por esto que vemos hoy en día a venezolanos que ya están estableciéndose de
76
manera permanente en el país, contrayendo matrimonio con ciudadanos peruanos, e
inclusive teniendo hijos. La mejor manera de sobrellevar esta situación es poner mayor
calificada.
Por otro lado, el éxodo migratorio venezolano debe ser considerado como una
migratoria: ya sea a países u ONG’s que brinden financiamiento económico al Perú, para
poder seguir brindado apoyo humanitario. Además, sería posible considerar reubicar a los
venezolanos en otros departamentos del país, en donde puedan aportar como fuerza
77
Referencias
ACNUR, 2018, La cifra de personas refugiadas y migrantes venezolanas alcanza los 3
cifra-de-personas-refugiadas-e-inmigrantes-venezolanas-alcanza-los-3.html
https://www.acnur.org/situacion-en-venezuela.html
residentes-en-lima-rechaza-la-migracion-venezolana-segun-sondeo/20000013-3763791
content/uploads/2016/07/UNASUR.pdf
grupo-venezolanos-antecedentes-n374376
https://search.proquest.com/docview/1628231174/fulltextPDF/954342987A4643B0PQ/2?accou
ntid=43847
https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-48650085
78
BBC(2019) Crisis en Venezuela: en qué consiste la visa humanitaria que pide Perú a
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-48651272
http://files.sld.cu/bmn/files/2017/07/factografico-de-salud-julio-2017.pdf
security in times of globalization, Diálogo Andino; Arica Nº 48, pp. 142-146, recuperado
desde:
https://search.proquest.com/docview/1773819269/fulltextPDF/55F3360906584FBFPQ/1?
accountid=43847
Capital (2019), Ministro del Interior anunció sanciones para venezolanos que cometen
anuncio-sanciones-para-venezolanos-que-cometen-delitos-en-peru-noticia-1140802
Cámara de Comercio (2016), Sube el costo de Canasta básica y aún no está del todo
https://www.camaralima.org.pe/repositorioaps/0/0/par/r786_2/info_esp_786.pdf
estudios en Seguridad Internacional, Vol. 3, No. 1, (2017), pp. 127-148, recuperado desde:
https://www.researchgate.net/publication/317289026_Seguridad_Internacional_y_derechos_huma
nos_una_reflexion_a_partir_de_los_aportes_del_cosmopolitismo_critico_y_el_liberalismo_ofensi
vo
79
Casandra, (2018), Parallel between the refugee concept acoording to the convention
relating to the status of refugees from 1951 and its protocol from 1967 and the refugee
https://search.proquest.com/docview/2130761702/fulltextPDF/72311D171B6B4BE8PQ/1?account
id=43847
recuperado desde:
https://www.camaralima.org.pe/repositorioaps/0/0/par/r815_1/informe%20economico.pdf
Crisp, J., Long, K. (2016), Safe and Voluntary Refugee Repatriation: From Principle to
https://search.proquest.com/docview/1931569133/29681C8CD2F14E0FPQ/10?accountid
=43847
Defensoría del Pueblo (2018), Reporte de conflictos sociales n168, recuperado desde:
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2018/07/Reporte-Mensual-de-
Conflictos-Sociales-N-168-Febrero-2018.pdf
Derecho Internacional sobre Migración N°7. (2006). Los términos clave de migración,
https://www.iom.int/es/los-terminos-clave-de-migracion
80
https://diariocorreo.pe/peru/migracion-hace-vulnerables-las-venezolanas-traficantes-de-
personas-las-captan-para-inducirlas-la-prostitucion-881553/
salud-educacion-y-empleo-837905/
Diario Correo (2018) Ricardo Belmont sobre venezolanos: “No generaran riqueza
https://diariocorreo.pe/edicion/lima/ricardo-belmont-venezolanos-no-riqueza-plata-
mandan-fuera-837400/
desde: https://diariocorreo.pe/edicion/arequipa/torturan-y-matan-pareja-de-esposos-en-caraveli-
889542/
euskadi.org/pais-de-origen/
Dzhunisbekova, L.; Tlepina, S.; Sabyrov, A.; Yessirkepova, M.& Kostyanaya, Y..
(2017). International labour migration: concept and modern trends of its development
within the framework of EAEU. Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues, Tomo 20,
https://search.proquest.com/docview/2024344468/fulltextPDF/7D520F458D3B42C8PQ/1
?accountid=43847
por-migracion-de-delincuentes-venezolanos/
81
venezolana-peru-fenomeno-historico-e-inedito-nicolas-maduro-juan-guaido-leopoldo-
lopez-noticia-ecpm-631190
equipos-reforzar-control-migratorio-noticia-612106
delincuencia-debate-abre-inseguridad-calles-noticia-ecpm-639572
sextuplico-ano-infografia-noticia-ecpm-631252
segura-migracion-venezolana-incidencia-pobreza-peru-noticia-619050
El Comercio (2018), Conoce la situación de los venezolanos que llegaron al Perú en los
venezolanos-peru-ultimos-meses-noticia-534962
incremento-ultimas-dos-semanas-noticia-528066
desbordando-capacidad-laboral-peru-venezuela-juan-guaido-nicolas-maduro-noticia-622332
82
El Comercio (2018), Niños migrantes venezolanos: prevalece el bajo consumo de
migrantes-venezolanos-prevalece-consumo-alimentos-necesitan-dia-noticia-566804
xenofobia-venezolanos-latinoamerica-noticia-564884
llegaria-millon-2019-noticia-590325
consumio-variedad-limitada-alimentos-falta-dinero-noticia-568723
Sánchez, P (2019), El Mundo, Las cuatro claves del acuerdo migratorio entre México y
https://www.elmundo.es/internacional/2019/06/08/5cfbf4bbfc6c839d068b4601.html
El País (2019), Perú cierra la puerta a los migrantes venezolanos, recuperado desde:
https://elpais.com/internacional/2019/06/07/america/1559932265_923817.html
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-la-politica-
de-seguridad-y-defen-decreto-supremo-n-012-2017-de-1600032-1/
83
El Pitazo (2019), Menores migrantes de Venezuela caen en la trampa de la trata de
migrantes-de-venezuela-caen-en-la-trampa-de-la-trata-de-personas-en-peru/
https://www.elpopular.pe/actualidad-policiales/2018-07-22-detienen-venezolano-drogas
son-afectados-diversas-enfermedades-peru
expulsa-46-venezolanos-antecedentes-policiales
de-una-invasion-venezolana-en-el-peru/
campodonico/la-inmigracion-venezolana-beneficia-o-perjudica-a-la-economia-peruana/
han-ingresado-al-pais/
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6279514
84
García, R, (2010) Reflexiones constitucionales sobre el reasentamiento de refugiados: el
régimen jurídico del reasentamiento en Canadá y España a la luz de la nueva ley de asilo y
http://revistas.uned.es/index.php/derechopolitico/article/view/9118/8711
https://search.proquest.com/docview/2073290620/fulltextPDF/ED4935391B8E4B56PQ/1
?accountid=43847
García, J. (2004), El futuro de la conducción del sector defensa en américa latina: un nuevo
modelo estratégico y su impacto en el diseño de las fuerzas armadas. Revista Fuerzas Armadas y
https://search.proquest.com/docview/236182179/fulltextPDF/5E1D233D99844719PQ/21?accou
ntid=43847
Gedan, B.N.. (2017). Venezuelan Migration: Is the Western Hemisphere Prepared for a
Refugee Crisis?. The SAIS Review of International Affairs, Tomo 37, N.º 2, pp. 57-60.
Recuperado desde:
https://search.proquest.com/docview/2160717909/fulltextPDF/CFD56DD9938467CPQ/1?
accountid=43847
Gestión (2017), INEI: El 76,5% de la población tiene algún seguro de salud, Recuperado
desde: https://gestion.pe/economia/inei-76-5-poblacion-seguro-salud-223173
reduccion-263863
85
Gestión (2019), ¿Cuál es suelto mínimo en el Perú y como ha ido evolucionando en el
minimo-peru-aumento-nnda-nnlt-252048
http://www.desco.org.pe/recursos/site/files/CONTENIDO/23/16_Ottone_Per%C3%BA_H
oy_2013.pdf
Goodby, James E. (1993), Collective Security in Europe after the Cold War, Journal of
https://search.proquest.com/docview/220721324/fulltextPDF/61F41F7F53624C51PQ/32?accounti
d=43847
edición, México
Herrero, A, (2016), Relaciones de poder y guerra, Política y Sociedad; Madrid, Tomo 53,
https://search.proquest.com/docview/1821122301/fulltextPDF/73FB7A2BA81D4840PQ/2?accoun
tid=43847
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_trata_de_personas.pdf
INEI (2018), Nota de Prensa, Pobreza monetaria afectó al 21,7% de la población del país
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/noticias/nota-de-prensa-n-063-2018-
inei.pdf
86
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1534/libro.
recuperado desde:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1537/libro.
INEI (2019), Informe Técnico Producto Bruto Interno Trimestral, Cuentas Nacionales
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/pbit_2019-
i_final.pdf?fbclid=IwAR2qTC3EfMXob6hLgI9x9yJE5PklxPE2DUT2K0Lfk4FBQpFDg4
O9PTdAb7U
https://search.proquest.com/docview/1824707964/7CE11E73F2FF440EPQ/1?accountid=4
3847
https://www.academia.edu/28365275/La_Seguridad_Multidimensional_y_Los_Retos_de_
la_Cooperaci%C3%B3n_Interagencial_IUGM_2014_
https://search.proquest.com/docview/1963138617/fulltextPDF/1718D1EF9CE84D04PQ/1?account
id=43847
87
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (2017), Análisis del Proyecto de
https://www.mesadeconcertacion.org.pe/sites/default/files/archivos/2017/documentos/12/p
ropuestas_al_pyto_ley_pp_2018_funcion_salud.pdf
https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/24.07.1965_Managua.pdf
https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/09/DGDOJ-Compendio-Derechos-
Humanos.pdf
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=4371512
Miller, B. (2010), Explaining Changes in U.S. Grand Strategy: 9/11, the Rise of
Offensive Liberalism, and the War in Iraq, Security Studies, 19: 26-65, pp. (45-49),
recuperado desde:
https://www.researchgate.net/publication/228213345_Explaining_Changes_in_US_Grand_Strateg
y_911_the_Rise_of_Offensive_Liberalism_and_the_War_in_Iraq
MSN noticias (2019), Congresista Tucto arremete contra Vizcarra en defensa de Nicolás
arremete-contra-vizcarra-en-defensa-de-nicol%C3%A1s-maduro/ar-BBS9Imb
88
Muñoz, O. & Fransson- Quenoz F. (2011), El realismo en el siglo XX y XXI, Analecta
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5206353
Nwadike, I., Uchendu, E., Ahiakwo, I. (2016), Planning of education for internally
https://search.proquest.com/docview/1935714505/fulltextPDF/84FACBCCF9334091PQ/2
?accountid=43847
Chile
https://larepublica.pe/sociedad/2019/08/21/smp-san-martin-de-porres-venezolanos-
vinculados-al-tren-de-aragua-caen-tras-asaltar-casa-de-apuestas-video-fotos/
La República (2018) Ricardo Belmont: “Los venezolanos están casi como dueños de
inmigracion-venezolana-duenos-casa
peruana-en-la-frontera-con-chile
colombianas-victimas-trata-personas-smp-victoria
Leppik, M.. (2015). Key concepts in migration. Medijske Studije = Media Studies, Tomo
89
https://search.proquest.com/docview/1956034564/fulltextPDF/B9E9CFA4994644BCPQ/1
?accountid=43847
https://search.proquest.com/docview/1950315047/fulltextPDF/56833A6D5C3545DEPQ/2?accou
ntid=43847
Lucian, M. (2006), Where are the idealists in interwar International Relations?, Review
https://search.proquest.com/docview/204894459/482E8530EDBA4307PQ/9?accountid=43847
http://www.oas.org/xxxiiga/espanol/documentos/docs_esp/agcgdoc15_02.htm
OEA, 2003, Declaración sobre seguridad en las américas, aprobada en la tercera sesión
http://www.oas.org/36AG/espanol/doc_referencia/DeclaracionMexico_Seguridad.pdf
http://www.oas.org/es/acerca/ssm.asp
https://www.oas.org/es/temas/seguridad_publica.asp
https://data2.unhcr.org/en/documents/download/68475
Ojo (2018), Policía advierte que “Los fuleros del Jockey” son solo la punta de la madeja,
advierte-que-hay-mas-bandas-extranjeras-258708/
90
Ojo (2019), Deportan a 50 venezolanos con antecedentes policiales en su país,
deportados-peru-315932/
recuperado desde:
https://www.cidob.org/es/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/el_concepto_de_la_segur
idad_en_la_teoria_de_las_relaciones_internacionales
https://www.youtube.com/watch?v=q53qqnHvBWQ&t=1s
https://search.proquest.com/docview/2013530161/fulltextPDF/77C13A3796D14A98PQ/1
?accountid=43847
http://isegoria.revistas.csic.es/index.php/isegoria/article/view/186/186
91
Perú21 (2019), Policía advierte sobre los secuestros exprés, peligrosa modalidad en
peligrosa-modalidad-lima-488269#
venezolanos-carceles-peruanas-multiplicado-seis-nndc-476872
crimen-esposos-nndc-481394-noticia/
informalidad-414484
desde:
https://search.proquest.com/docview/1929024084/fulltextPDF/C6DD2A0F73814318PQ/1
?accountid=43847
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6496663
causa-del-desempleo-en-peru-noticia-1117156
92
RPP (2019), Perú expulsa al segundo grupo de ciudadanos venezolanos con
segundo-grupo-de-ciudadanos-venezolanos-con-antecedentes-policiales-noticia-1196376
Realism, Revista de Stiinte Politice; Caiova, No. 40, pp. 52-58; recuperado desde:
https://search.proquest.com/docview/1475325039/fulltextPDF/E47AF68E43BD403CPQ/1
?accountid=43847
Stylianos Kostas (2017) Irregular vs. Illegal Inmigration: Setting the definitions. An
https://search.proquest.com/docview/1987380672/fulltextPDF/B5AC622741954B5DPQ/2
9?accountid=43847
https://search.proquest.com/docview/1824705106/DB70835B3EA5440CPQ/9?accountid=
43847
https://www.migraciones.gob.pe/index.php/quienes-somos/funciones/
https://www.migraciones.gob.pe/index.php/quienes-somos/oficinas-a-nivel-nacional/
93
TheNewYorkTimes.es (2017), Mientras en otros países se cierran puertas, los
https://www.nytimes.com/es/2017/03/31/venezuela-peru-migracion-nicolas-maduro/
https://www.unodc.org/documents/crop-
monitoring/Peru/Peru_Monitoreo_de_Cultivos_de_Coca_2017_web.pdf
Vera, L.. (2018). Cómo explicar la catástrofe económica venezolana. Nueva Sociedad,
https://search.proquest.com/docview/2035671295/fulltextPDF/30B0973978CB4C7FPQ/1
?accountid=43847
Veloza, C. (s.f) ¿Qué son los países expulsores y países receptores?, recuperado desde:
https://www.lifeder.com/paises-expulsores-receptores/
https://www.unicef.es/sites/unicef.es/files/unicef-educa-GLOSARIO-migracion-asilo-
refugio.pdf
94
Anexos
Anexo 1
Consentimiento informado
Dirigido a:
……………………………………………………………………………………………………
Dicho proyecto tiene como objetivo: Analizar los efectos de la gestión de la migración venezolana en
la seguridad multidimensional de Perú. En función de lo anterior es pertinente su participación en el
estudio, por lo que, mediante la presente, se le solicita su consentimiento informado.
Al colaborar usted con esta investigación, se le solicita amablemente responder a las siguientes
interrogantes, las cuales se realizarán mediante entrevista dirigida. Dicha actividad durará
aproximadamente quince minutos.
Los alcances y resultados de esta investigación se basan en brindar un gran aporte teórico con lo que
respecta al concepto de seguridad multidimensional, sus dimensiones y los efectos de la gestión
migratoria dentro de la misma, al no haber trabajos que estudien estos hechos reciente, abriendo
puertas a posteriores investigaciones, por lo que los beneficios reales o potenciales que usted podrá
obtener dentro de su participación en la investigación son contribuir a Perú, a otras regiones de
Latinoamérica que estén pasando por el mismo hecho y a la academia de la comunidad internacional.
Todos los datos que se recojan serán estrictamente anónimos y de carácter privados. Además, los
datos entregados serán absolutamente confidenciales y sólo se usarán para los fines científicos de la
investigación. El responsable de esto, en calidad de custodio de los datos, será el Investigador
Responsable del proyecto, quien tomará todas las medidas necesarias para cautelar el adecuado
tratamiento de los datos, el resguardo de la información registrada y la correcta custodia de estos.
……………………………………………………………..... …………………………………………………
Firma Fecha
95
Consentimiento Informado
Fecha………………………………………..
Yo……………………………………………………………………………………………………………….
He sido informado(a) de los objetivos, alcance y resultados esperados de este estudio y de las
características de mi participación. Reconozco que la información que provea en el curso de esta
investigación es estrictamente confidencial y anónima. Además, esta no será usada para ningún otro
propósito fuera de los de este estudio.
He sido informado (a) de que puedo hacer preguntas sobre el proyecto en cualquier momento y que
puedo retirarme del mismo cuando así lo decida, sin tener que dar explicaciones ni sufrir consecuencia
alguna por tal decisión.
Entiendo que una copia de este documento de consentimiento me será entregada, y que puedo pedir
información sobre los resultados de este estudio cuando este haya concluido. Para esto, puedo
contactar al Investigador Responsable del proyecto al correo electrónico: daniel.vs94@gmail.com , o
al teléfono: 987119700
…………………………………………………………….................
Firma
Anexo 2
96
Guía de entrevistas
Dimensión de Seguridad Personal:
La seguridad ciudadana es una realidad que aún no logra ser resuelta. Si bien es
cierto, hay migrantes venezolanos que vienen a trabajar honradamente para poder
sobrevivir, se han reportado casos en donde ellos han participado en actos delictivos,
poniendo de alerta al país.
1- ¿Cree que prohibir la entrada a los venezolanos, sea la solución para reducir el
nivel de criminalidad en el Perú, de forma significativa?
2- ¿Considera que la falta de gestión migratoria es la causante de que estos delitos se
vean en aumento?
3- ¿Cree que una mejora en la gestión migratoria reduciría el nivel de delincuencia
cometido por venezolanos (ejemplo: tener una base de datos, antecedentes
penales, etc)?
Dimensión de seguridad de salud:
Uno de los motivos por los que los venezolanos dejan su país, es alza de precio en los
medicamentos que necesitan, lo cual da a entender que varios de ellos se encuentran con
problemas de salud. La mayoría de ellos requieren tomar medicamentos de forma
permanente, mientras que otros han registrado problemas de salud. Es por ello que requieren
ser atendidos en centros de salud. Pese a que la atención médica ha mejorado en los últimos
años, todavía queda mucho camino por recorrer.
4- ¿Considera que la falta de gestión de inmigrantes ha ocasionado que los hospitales
se vean saturados de pacientes, superando el número al que están acostumbrados a
atender?
5- ¿Cree que con una adecuada gestión migratoria, se podría mejorar la calidad de
atención a los migrantes, y poder evitar la propagación de enfermedades (aumento
personal capacitado, base de data de enfermedades, acceso a medicamentos, etc)?
Dimensión de seguridad comunitaria
6- ¿Cree usted que la llegada masiva de venezolanos ha generado fricciones entre
peruanos y venezolanos, dándose situaciones de discriminación y marginación?
7- ¿En qué circunstancias?
Dimensión de seguridad económica
En los últimos años han ido llegando más venezolanos, actualmente estamos cerca
del millón. Como se sabe, las razones por las que emigran de su país son por el alza
de precios en alimentos y medicinas, y la imposibilidad de tener acceso a ellos,
viniendo al Perú por una mejor calidad de vida, y reenviar dinero a sus familiares.
También se conoce que muchos de ellos están dispuestos a trabajar por el sueldo
mínimo, motivo por el cual varias empresas deciden contratarlos, generando
conflictos entre empleados peruanos, pues se sienten desplazados ante esta situación.
8- ¿Considera que ante la falta de un control efectivo de inmigrantes dentro del país,
sus consecuencias repercutan en la economía de forma negativa?
97
9- ¿Qué otras áreas podrían verse afectadas también (sea salud, comunitaria, personal
y alimentaria) si la economía se ve vulnerada?
10- ¿Cree que con una mejora en la gestión migratoria, se verían beneficiados tanto
los migrantes que busquen estabilidad económica como los pobladores peruanos?
Dimensión de seguridad alimentaria:
11- ¿Cree usted que tras la llegada masiva de migrantes venezolanos al Perú, el acceso
a alimentos y los índices de desnutrición se han visto afectados en el país?
12- ¿Considera que una mejora en la gestión migratoria, permitirá abastecer las
necesidades alimentarias de venezolanos y peruanos por igual?
98
Anexo 3
Figura 1: Mapa semántico de códigos y sus relaciones (Situación de la seguridad multidimensional del Perú)
99
Figura 2: Mapa semántico de códigos y sus relaciones (Situación de la seguridad multidimensional del Perú posterior a la migración venezolana)
100
101