Ingeniería: Movilidad
Ingeniería: Movilidad
Ingeniería: Movilidad
EN CIRCULACIÓN
A N A L E S D E
A na l es de
INGENIERÍA
No. 910
AÑO 121 - ABRIL - JUNIO 2009
Año 121 • No. 910 • Abril - Junio de 2009 • Tarifa Postal Reducida No. 270 • ISSN 0120-0429
MOVILIDAD
El Gran Dilema
SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
CONTRATACIÓN
ANALES DE INGENIERIA
Concesión corredor
4 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
CONTENIDO
CONTENIDO
ANALES DE INGENIERÍA
DIRECTOR FUNDADOR
Manuel Antonio Rueda
SOCIEDADES Y ASOCIACIONES
REGIONALES Y SUS PRESIDENTES
SOCIEDAD ANTIOQUEÑA SOCIEDAD CORDOBESA SOCIEDAD SANTANDEREANA
DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE INGENIEROS DE INGENIEROS
Enrique Posada Restrepo Victor Julio Azuero Diaz
Emironel Cesar Valverde Espeleta
Tel. (4) 2640832, Medellín Web: www.sai.org.co Tel. (7) 6422685 / 6301365, Bucaramanga
Cel: 3135910443, Córdoba
E-mail: sai@sai.org.co E-mail: asistente@ssi.org.co
E-mail: cesarin.0116@gmail.com
SOCIEDAD DE INGENIEROS SOCIEDAD GUAJIRA SOCIEDAD DE INGENIEROS
DEL ATLÁNTICO DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS DE SUCRE
Alberto Pedrosa Goenaga Alfonso Pinilla Guevara
Samuel Pulido Coy
Tel. (5) 3681211, Barranquilla Tel. (5) 2803864, Sincelejo
Tel. (5) 7272540, Riohacha
Web: www.soingatl.org E-mail: coap_construequipos@hotmail.com
E-mail: soguain@hotmail.com
E-mail: secretaria@soingatl.org
SOCIEDAD HUILENSE SOCIEDAD TOLIMENSE
SOCIEDAD DE INGENIEROS Y DE INGENIEROS DE INGENIEROS
ARQUITECTOS DE BOLÍVAR Ezequiel Vásquez Alvarado Fernando Sánchez Cardozo
Alvaro Tatis Morales Tel. (8) 2731106
Tel. (8) 8720869 / 8721129, Neiva
Tel. (5) 6649484, Cartagena Fax: 2732268, Ibagué
E-mail:
E-mail: siabol@yahoo.com E-mail:
sociedadhuilenseingenieros@gmail.com
sociedadtolimensedeingenieros@gmail.com
SOCIEDAD BOYACENSE DE SOCIEDAD DE INGENIEROS
INGENIEROS Y ARQUITECTOS DEL MAGDALENA ASOCIACIÓN DE INGENIEROS
Silverio Leguizamon Rincón DEL VALLE
Roberto Katime Fontalvo
Tel. (8) 7423399, Tunja Miguel Charry Rodríguez
Santa Marta
E-mail: sbiatunja@gmail.com Tel. (2) 6685970 – 3481041, Cali
E mail: scimagdalena@yahoo.com
E-Mail: aiv@ingenierosdelvalle.com
SOCIEDAD CALDENSE DE SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL META
INGENIEROS Y ARQUITECTOS William Valencia Campos ASOCIACIÓN DE ARQUITECTOS
José Eduardo Echeverri De La Roche E INGENIEROS DE SAN ANDRÉS,
Tel. (8) 6623159 - 6628119, Villavicencio
Tel. (6) 8846108 - 8846881, Manizales PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA ISLAS
E-mail: presidenciasim@hotmail.com
E mail: presidencia.scia@gmail.com Alejandro Gómez Gómez
ASOCIACIÓN NARIÑENSE Teléfono: (5) 5122460
ASOCIACIÓN DE INGENIEROS DE INGENIEROS E-mail: algogo@hotmail.com
DEL CAQUETÁ Nelson Peña Caicedo
Gustavo Adolfo Cabrera Silva SOCIEDAD INGENIEROS
Tel. (2) 7364864, Pasto
Tel. (8) 4359997, Florencia DEL GUAVIARE
E-mail: andeingenieros@gmail.com
E-mail: asociar1@gmail.com Yuddy Cárdenas Manrique
SOCIEDAD NORTESANTANDEREANA Email: sociedadingenierosdelguaviare@gmail.
SOCIEDAD DE INGENIEROS DE INGENIEROS com
DE CASANARE Edgar Molina
José Ramón Cedeño Gutiérrez SOCIEDAD DE INGENIEROS
Tel. (7) 5718360 – 5552088, Cúcuta
Tel. (8) 6333365 / 3108187336, Yopal DEL VICHADA
E-mail: sni.nts@gmail.com
E-mail: ingenierosdecasanare@gmail.com Juan Carlos Gaona Gaona
SOCIEDAD PUTUMAYENSE E-mail: s.i.v.vichada@gmail.com
ASOCIACIÓN CAUCANA DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS
DE INGENIEROS Orlando Silva Figueroa SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Jorge Humberto Campo Perdomo REGIONAL ARAUCA
Tel. (8) 4296032, Mocoa
Tel. (2) 8242459 - 8242350, Popayán Fabio Arnold Torres Pabón
E-mail: orlandosilvafigueroa@gmail.com
E-mail: asocadeing@gmail.com E-mail:ingenierofabiotorres@hotmail.com
SOCIEDAD DE INGENIEROS
SOCIEDAD DE INGENIEROS DEL QUINDÍO
DEL CESAR Uriel Orjuela Ospina
Nancio Galvan Barrios
Tel. (6) 7327309, Armenia
Tel. (5) 5721907, Valledupar
E-mail: siquindio@hotmail.com
E-mail: soc.ingenieroscesar@gmail.com
ASOCIACIÓN DE INGENIEROS
SOCIEDAD DE INGENIEROS DE RISARALDA
DEL CHOCÓ Carlos Emilio Arango Buitrago
Germán Lucumi Rivas
Web: www.air.org.co
Tel. (4) 6711973, Quibdó
Tel. (6) 3252921, Pereira
E-mail: sich_57@yahoo.es
E-mail: info@air.org.co
8 CARTA DEL PRESIDENTE
DEFENSA
DE LA INGENIERÍA
torno enrarecido, no es la ingeniería como dicen muchos la que está en crisis, es la
conducta ética y moral de los individuos de la sociedad, y obviamente se ve refle-
jada entre otros en las obras de infraestructura, pero no es el ingeniero anónimo
que individualmente trabaja día a día, es el conjunto de elementos que sumados y
utilizando la siniestra inteligencia, conducen a la pérdida de valores y al facilismo en
la utilización inadecuada de los recursos públicos.
Una sociedad que no reconoce sus errores y no los documenta, está condenada
a desmoronarse, la corrupción es contagiosa, la moral cede, la arrogancia es la de-
P
fensa de lo indefendible, y la desinformación genera polarización.
ermítanme en esta ocasión
escribir algunas reflexiones que Esta es nuestra responsabilidad, debemos hacernos respetar, estamos obliga-
considero fundamentales para dos a expresar nuestras opiniones técnicas con precisión y respeto, debemos co-
la ingeniería a raíz de algunos municar nuestro trabajo, y ser implacables combatiendo la mediocridad.
sucesos que impactan y motivan
comentarios de toda índole en relación Las obras publicas son sagradas, la inversión de nuestros recursos debe ser
con nuestra profesión, y solicito este siempre en beneficio de la comunidad, los dirigentes públicos como administra-
consentimiento teniendo en cuenta dores de los recursos, deben apoyarse de los generadores de ciencia y tecnología,
que la revista trata temas académicos para diseñar y construir las obras, deben entender que las obras no son trofeos, son
y científicos. la materialización de las ideas en beneficio de la comunidad, y que la integridad
institucional es la garantía de éxito para el desarrollo armónico de una sociedad.
Si agremiarnos de manera indivi-
dual y trabajar desinteresadamente Este esfuerzo de producir una revista científica y técnica es nuestro aporte esen-
por el fortalecimiento y defensa de la cial para que con el ejemplo, con el análisis y con la comunicación de los proyectos,
profesión de ingeniero es de por si un vamos poco a poco generando temas de discusión técnicos, exaltando el pensa-
gran honor, no lo es menos sentir el miento crítico y demostrando que cuando se siguen las normas, recomendaciones,
cariño, respaldo y apoyo del gremio, especificaciones, planeación y maduración de los proyectos, y se aplica la ética y la
y eso es lo que me impulsa día a día buena práctica de la ingeniería, las obras son exitosas, si por el contrario permiti-
a continuar trabajando en este reto, y mos la mediocridad, la falta de rigor, las optimizaciones indebidas y la falta de res-
no es una labor individual, lo es de un peto por las obras públicas, los proyectos fracasarán, generarán impactos sociales
grupo compacto e importante de inge- y ambientales incalculables y se derrocharán los recursos públicos que con tanta
nieros que con su conocimiento, expe- dificultad se obtienen.
riencia y comportamiento profesional
intachable, conjugamos el saber para Es un honor dirigir este gran grupo de ingenieros y día a día demostrarle a la co-
propender por el mejoramiento de munidad nuestro compromiso, nuestra idoneidad, nuestra capacidad de generar
nuestra profesión, nuestros deseos in- pensamiento, y nuestra oportuna y correcta formulación de soluciones.
dividuales y reafirmar los compromisos
éticos. La tarea es compleja y difícil, la Los gremios que asocian individualmente a sus miembros son los que histórica-
comunidad espera mucho de nosotros, mente han solventado las comunidades y han resuelto de la mejor forma los pro-
confía en nuestros conceptos, creen en blemas.
la ciencia y por encima de todo están
convencidos de nuestra independen- Esta nueva historia que estamos construyendo, cimentada en 132 años de inte-
cia moral y ética. gridad, ayudará a formular ideas y soluciones en beneficio del país. La generación
de confianza es una tarea difícil, pero poco a poco con la alta calidad científica de
Es el ejemplo el que abre caminos nuestros socios, estamos llegando al Estado y los particulares, con una alta con-
de confianza, es la integridad la que fianza y un fuerte reconocimiento técnico y científico.
engrandece la profesión, es la buena
práctica de la ingeniería la que am- Estimados lectores, nos esforzamos en esta revista para ofrecerles los mejores
plifica el respeto, y es el pensamiento artículos científicos y académicos en beneficio de nuestra profesión.
crítico y el respeto el que nos dará las
mayores satisfacciones profesionales. Con su apoyo incondicional, haremos grande nuestra honorable labor. A
ANÁLISIS
DE LA CONTRATACIÓN
C
on la decisión del Consejo Editorial y de las Comunicaciones de la Corporación,
se optó con el apoyo de la Comisión Técnica Permanente de Contratación
recopilar diversas opiniones y puntos de vista de la ingeniería colombiana y de
sus actores, sobre el tema de los Pliegos Tipo para los procesos de selección
de obras públicas; interventoría para obras públicas; interventoría para consultoría de
estudios y diseños para obras públicas y consultoría en ingeniería para obras públicas.
Con este objetivo se invitaron a todas las Comisiones Técnicas Permanentes y las
Sociedades Regionales de la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI) a opinar sobre
el tema y a dar al Gobierno Nacional ideas sobre cuál debe ser el camino para encon-
trar una verdadera solución al tema de la contratación pública. de ver libre de Minas Antipersonal en Co-
lombia. Ejército Nacional, el pueblo de
Como es natural en nuestra Corporación la respuesta de los entes en que están Colombia les agradece tan loable labor.
plasmados los quehaceres técnicos de nuestra labor, estuvo por debajo de las expec-
tativas que tenía el Consejo Editorial. Sin embargo y a pesar del relativamente bajo No quiere el Consejo Editorial dejar
número de ponencias recibidas, queremos manifestar a quienes nos apoyaron con pasar la oportunidad para resaltar las
sus opiniones, nuestros más sinceros agradecimientos por el artículo, con el cual y magníficas intervenciones de los Presi-
en auno de todos los recibidos podemos dar un parte de victoria sobre el esfuerzo dentes entrantes y salientes de la enti-
hecho por el Consejo. La revista Anales de Ingeniería y en particular este número 945 dad en la ceremonia de Posesión de la
demuestra una vez más que estamos al frente de la opinión pública sobre el análisis Junta 2019 – 2021 y durante la sesión
de los temas de ingeniería; ratificando así que siempre estamos y hemos estado en el solemne del aniversario 132 de la Corpo-
liderazgo de las temáticas que afectan nuestro ejercicio profesional. ración, ceremonia en la cual se entrega-
ron los Premios a la Ingeniería Nacional.
Aprovecha el Consejo Editorial para saludar al presidente ingeniero Germán Pardo Leyendo las intervenciones de nuestros
Albarracín y a su equipo de trabajo el confiar en nosotros, a sabiendas que no defrau- Presidentes se destaca la profundidad y
daremos ni al país ni a la ingeniería colombiana con nuestras opiniones serias y pro- seriedad con que se tocan los temas de
fundas; el esfuerzo del análisis de los Pliegos Tipo que ha venido haciendo la Corpora- avanzada. Definitivamente de su lectura
ción, se ve altamente reflejado en los artículos incluidos en el Decreto Reglamentario se extrae que el reconocimiento hacia la
342. SCI por sus aportes es un capítulo que
siempre está vigente.
Es fundamental que la SCI continúe siendo líder en los análisis de los temas de
avanzada del ejercicio de nuestra profesión; desde el año 2002 cuando tuve la opor- El tener dos reconocimientos del
tunidad de ser el Presidente de la entidad, plasmé en una entrevista que me hizo la Premio Nacional de Ingeniería es una
Revista Consultorio Jurídico la necesidad de crear el mecanismo de un Pliego Tipo. muestra de lo que hace la ingeniería co-
Casi 16 años después la Corporación y sus directrices entregan al país una verdadera lombiana en beneficio de los colombia-
solución sobre el tema, el cual se traducirá sin duda alguna en un beneficio para todos nos. Hacía mucho tiempo que no eran
los compatriotas. Nunca hemos estado al margen de las controversias alrededor del simultáneamente premiadas dos obras
ejercicio profesional y por ello estaremos atentos a seguir aportando opiniones y pre- como Premio Nacional de Ingeniería,
misas sobre el cómo fortalecer los procesos de contratación en Colombia. como ocurrió en esta ocasión; la premi-
sa es que hacemos tantas cosas buenas,
Por iniciativa del anterior Presidente de la SCI y con el apoyo de la actual admi- que no es fácil seleccionar un solo gana-
nistración, se está adelantando un estudio con la Dirección del Instituto de Estudios dor. Feliz reconocimiento a la ingeniería
del Ministerio Público (IEMP) en cuanto al comportamiento del tema de los Pliegos colombiana.
Tipo en los diferentes entes tanto de nivel nacional, como departamental y municipal.
Esperamos que para el Congreso Nacional de Ingeniería que tendrá lugar el próximo Finalmente quiero invitar a toda la
mes de marzo de 2020 en la ciudad de Cartagena de Indias, pueda la SCI presentar el comunidad a que nos acompañen en
resultado de este estudio en asocio con los funcionarios del IEMP. Cada vez nos acer- la edición No. 946, la cual dedicaremos
camos a una Contratación más transparente y pulcra; el país nos lo agradecerá en su a las Energías Renovables; somos cons-
momento. cientes que el mundo se acaba y que es
responsabilidad de todos aportar nues-
Hemos dedicado en esta oportunidad las páginas de “La Obra” a la Brigada de tro grano de arena.A
Ingenieros de Desminado Humanitario del Ejército Nacional por la labor que hacen en
beneficio de la comunidad. Así lo expresó el Señor Presidente de la República don Iván Ing. Jaime D. Bateman Durán
Duque Márquez cuando dice que una de las prioridades de su mandato es el deseo Director
10 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
CONSTRUCCIÓN
PLIEGOS TIPO
Ing. Bernardo Salas
presidente Comisión Técnica Permanente de Contratación - SCI
E
l 5 de marzo de 2019 el Gobierno
La Sociedad Colombiana de Nacional promulgó el Decreto
CONTRATACIÓN
cativas; hospitales; telecomunicaciones; energía; entre otros, así como para el y articulación de los partícipes en los
sector de la consultoría. procesos de compras y contratación
pública, con el fin de lograr una ma-
yor eficiencia, transparencia y optimi-
ANTECEDENTES zación de los recursos del Estado. Por
tal razón apoyó el articulado presen-
En la realización del XXX Congreso Nacional de Ingeniería “Contratación: tado al Congreso de la República por
construyendo oportunidades”, en la ciudad de Armenia en el año 2010, la el Ministerio de Transporte en agosto
Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI) entregó al Gobierno Nacional una de 2016, donde se incluía el estable-
propuesta para mejorar las deficiencias existentes en los procesos de contra- cimiento de Documentos Tipo para
tación. Dentro de los puntos planteados, estuvo el de incluir Pliegos Tipo: “Es procesos de contratación.
necesario disponer de pliegos uniformes y no dejarlos a discrecionalidad de los
funcionarios de las entidades contratantes”1. Ardua labor le correspondió efec-
tuar a la Sociedad Colombiana de
Desde el año 2013, laSCI viene adelantando un estudio relacionado con el Ingenieros (SCI) y a la Cámara Co-
número de proponentes que participan en diferentes modalidades de contra- lombiana de la infraestructura (CCI),
tación (selección abreviada, concurso de méritos, licitación pública) en gober- durante el periodo legislativo 2016-
naciones y municipios, con datos tomados del Sistema Electrónico de Contra- 2017, con el fin de que el Senador y
tación Pública (SECOP). Para el año 2017, el estudio encontró que en 22 de las Representante ponente del proyecto,
32 gobernaciones en Colombia, para un total de 2517 contratos adjudicados, Hernán Andrade y Telésforo Pedraza
1422 (56.5 %) fueron a procesos con un solo proponente, 491 (19.5 %) a pro- respectivamente, tuvieran ante sus
cesos con dos proponentes y 191 (8.6 %) a procesos con tres proponentes, es comisiones y plenarias, los conceptos
decir, que en el 84.6 % de los procesos adjudicados, se presentaron entre uno solicitados y sugerencias presentadas
y tres oferentes2 . El resultado del estudio de los años anteriores, es muy similar por parte de la SCI, con el fin de poder
al del año 2017. En este momento la SCI viene adelantando, mediante conve- lograr sacar adelante el proyecto de
nio suscrito con el Instituto de Estudios del Ministerio Público de la Procuradu- ley propuesto.
ría, el análisis de contratación para el año 2018.
El esfuerzo realizado, dio como re-
Así mismo, con base en el resultado de los estudios de contratación anterior- sultado la expedición de la Ley 1882
mente descrito, la SCI seguía insistiendo en la necesidad de combatir la pre- anteriormente indicada, aún en con-
sentación de únicos oferentes, a través de la implementación de Pliegos Tipo, tra de los intereses de la Federación
para que el país contara con una herramienta que orientara la organización de Municipios3 y de algunos ciudada-
1
Edición 914 Revista Anales de Ingeniería. https://issuu.com/ingsci/docs/anales_914 3
https://www.bluradio.com/nacion/los-pliegos-ti-
2
Edición 936 Revista Anales de Ingeniería. https://issuu.com/ingsci/docs/web936/76. po-no-son-la-solucion-para-la-corrupcion-fedemu-
12 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Del anhelo de cambio que desean las empresas de ingeniería que contratan El artículo 2 de la Ley 842 de 2003,
con las entidades regidas por el estatuto de contratación pública, y que serán por la cual se modifica la reglamenta-
presentados por la mesa de los deseos, podemos destacar los siguientes: ción del ejercicio de la ingeniería, de
sus profesiones afines y de sus profe-
1. Eliminación de parágrafo del Artículo 2.2.1.2.4.2.6. Puntaje adicional para siones auxiliares, se adopta el Código
proponentes con trabajadores con discapacidad, establecido en el artículo 1 de Ética Profesional y se dictan otras
del Decreto 392 de 2018, por el cual se reglamentan los numerales 1, y 8 del ar- disposiciones, señala en su parte per-
tículo 13 de la Ley 1618 de 2013, sobre incentivos en procesos de contratación tinente que:
en favor de personas con discapacidad, que dice:
“ARTÍCULO 2o. EJERCICIO DE LA INGE-
“Parágrafo. Para efectos de lo señalado en el presente artículo, si la oferta es presenta- NIERÍA. Para los efectos de la presente ley,
da por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura, se tendrá en cuenta se entiende como ejercicio de la ingenie-
la planta de personal del integrante del proponente plural que aporte como mínimo el ría, el desempeño de actividades tales
cuarenta por ciento (40 %) de la experiencia requerida para la respectiva contratación.” como:
Este requerimiento no es aplicable con los requisitos establecidos dentro de a) Los estudios, la planeación, el
los Documentos Tipo vigentes. diseño, el cálculo, la programación, la
asesoría, la consultoría, la intervento-
2. El siguiente punto a tratar tiene una gran sensibilidad social, pero es ne- ría, la construcción, el mantenimiento
cesario comentarlo. El mismo Decreto reglamentario 392, anteriormente men- y la administración de... y en general
cionados, establece que: todas aquellas obras de infraestructu-
ra para el servicio de la comunidad”.
“En los procesos de licitaciones públicas y concursos de méritos, para incentivar el sis- Adicionalmente, no porque esté en
tema de preferencias a favor de las personas con discapacidad, las entidades estatales una ley, la ingeniería está al servicio
deberán otorgar el uno por ciento (1 %) del total de los puntos establecidos en el pliego de la comunidad. El espíritu y voca-
de condiciones, a los proponentes que acrediten la vinculación de trabajadores con dis- ción de los ingenieros es beneficiar a
capacidad en su planta de personal”, de acuerdo con unos requisitos establecidos la comunidad.
dentro del mismo.
Este requisito ha restringido la par-
La ingeniería nacional no está en contra de contratar a personas con disca- ticipación, en especial de las micro,
pacidad. La ingeniería nacional, per se, está al servicio de la comunidad. pequeñas y medianas empresas de
14 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Es muy
importante
que la Corte
Constitucional
tenga en cuenta
todos los estudios
presentados ante
este máximo
estamento de
jurisdicción, por
ingeniería, en procesos de licitaciones públicas y concurso de méritos, como
lo establece la norma por cuanto la empresa debe tener vinculada permanen- quienes defienden
temente, una persona con discapacidad, si desea presentarse a uno de ellos.
el artículo 4 de la
Veamos el caso de una micro o pequeña empresa para ilustrar la idea. Esta
empresa, normalmente está conformada por el profesional actuando como
Ley 1882.
persona natural o como empresa unipersonal o como accionista único. Su
patrimonio y capital de trabajo es pequeño. Si tiene trabajo emplea otras per-
sonas, si no, el dueño efectúa toda la operación de la empresa. En las regiones,
se hace más notoria esta circunstancia. mente estaremos dando a conocer,
con detalle, en la revista Anales de
Entonces, ¿cómo puede mantener una micro o pequeña empresa, una per- Ingeniería
sona vinculada de forma permanente, solo para poder presentar ofertas, sin
saber si va a salir favorecido en el proceso? Por lo tanto, se plantea como pro- Sabemos que los Documentos
puesta, que el oferente ganador del proceso se comprometa a vincular una Tipo es una excelente herramienta,
persona con discapacidad y no que la exigencia sea para todos aquellos ofe- que necesitará ajustes hacia el futu-
rentes que deseen participar en uno de ellos. ro. Sin embargo, las políticas y he-
rramientas desarrolladas desde Co-
3. Se elimine como factor de desempate en los procesos de consultoría, que lombia Compra Eficiente cobrarán
el oferente acredite la vinculación de trabajadores con discapacidad. mayor vigor y rigor en la medida que
siga contando con la participación
4. Se elimine la norma por medio de la cual las entidades estatales no están activa e inmediata de la Sociedad
obligadas a publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del Colombiana de Ingenieros, como
contrato, cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso ente académico y centro consultivo
de méritos. del Gobierno Nacional, según la ley.
5. De esta manera podría determinarse con claridad entre las partes, propo- La Sociedad Colombiana de Inge-
nentes y entidades, las dedicaciones de tiempo requerida para cada proceso. nieros, como lo proclama su misión
seguirá trabajando por el bien del
6. El pago de honorarios justos, acorde con los establecidos internacional- país y de la ingeniería colombiana.A
mente. La SCI viene adelantando un estudio sobre este particular que segura-
El Decreto 392 también TEMA CENTRAL 15
estableció que:
Las entidades estatales contratantes no podrán incluir o modificar dentro de los
Documentos del Proceso las condiciones habilitantes, los factores técnicos y
económicos de escogencia y los sistemas de ponderación distintos a los
señalados en los Documentos Tipo.
E
que permitan aprovechar las grandes
sta ley otorgó al Gobierno Nacional la facultad inversiones en materia de infraestruc-
de adoptar Documentos Tipo para los pliegos tura que se realizarán en el país.”
de los procesos de selección de obras públicas,
interventoría para las obras públicas, interventoría Este considerando, por si solo, jus-
para consultoría de estudios y diseños para obras públicas tificaría cualquier acción que se pre-
y consultoría en ingeniería para obras, los cuales deberán tenda adelantar con el fin de lograr un
ser utilizados por todas las entidades sometidas al Estatuto efectivo y justo proceso de selección
General de Contratación de la Administración Pública en de contratistas, donde las capacida-
los procesos de selección que adelanten. des técnicas, objetivas y demostra-
TEMA CENTRAL 17
bles de quienes ofrecen bienes y servicios al Estado, sean el principal elemento Deberá entonces el Gobierno Na-
de evaluación y no otros de carácter impropio o subjetivo que buscan orientar cional a través de sus diferentes entes
el proceso bajo lo que se ha conocido popularmente como "Pliegos Sastre" y de control estar muy atento y vigilante
que han dado como resultado que para gran parte de los procesos de selec- para que la buena intención de esta-
ción, en Colombia, al final solo se cuente con un único proponente. blecer unos Documentos Tipo, como
una forma efectiva de lucha contra la
CONTENIDO DE LOS DOCUMENTOS TIPO corrupción, pueda cumplir su verda-
dero y real cometido.
Con el Decreto 342 de 2019 se establece que los Documentos Tipo deben
contener los parámetros obligatorios para las entidades sometidas al Estatuto ELEMENTOS PRINCIPALES PARA
General de la Contratación Pública que adelanten procesos de selección de LOS DOCUMENTOS BASE DEL
licitación de obra pública de infraestructura de transporte, definiendo para los PLIEGO TIPO
mismos las siguientes secciones: A. Documentos base del Pliego Tipo, B. Ane-
xos, C. Formatos, D. Matrices y E. Formulación. El contrato que se pretenda sus-
cribir como fase final del proceso de
Indudablemente lo que se pretende es totalmente pertinente y se constituye selección deberá tener, desde la es-
en un buen comienzo, pero también es claro que los Documentos Tipo no re- tructuración de los Documentos Tipo,
suelven por si solos el problema de la selección objetiva de contratistas, máxi- tres elementos básicos que cuando
me cuando el decreto establece que se deberán tener en cuenta 10 parámetros no son perfectamente determina-
entre los que está como número 10 el siguiente: dos o definidos se constituyen en el
origen o fuente de la mayoría de los
“Establecer pautas generales para la ejecución del contrato, teniendo en continuos procesos jurídicos en que
cuenta que la entidad estatal es quien fija las condiciones particulares del con- terminan los contratos.
trato, atendiendo su autonomía.”
ALCANCE: Es apenas obvio que lo
Al leer este parámetro cabe preguntarse hasta qué punto ¿no se está borran- primero que se debe establecer en un
do con el codo lo bien hecho con la mano? contrato y debe estar perfectamente
definido desde los pliegos de con-
Permitir que las entidades, en ejercicio de su autonomía, fijen condiciones diciones es el describir para qué se
particulares para los contratos es abrir la puerta para que por allí se establez- realiza, es decir, se debe definir clara-
can, nuevamente, criterios de selección que solo cumplen unos pocos y de esta mente cuál es el objeto y/o alcance de
forma se llegue a los ya conocidos y funestos Pliegos Sastre. este, qué es lo que el contratante es-
pera recibir y qué es lo que el contra-
18 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Un contrato tiene garantizado su fracaso cuando su alcance no está perfec- COSTO: El tercer elemento básico
tamente definido y delimitado. El establecimiento de los Documentos Tipo es que se debe establecer claramente
una magnífica oportunidad para corregir esta situación. en un contrato, y que nuevamente
debe ser perfectamente establecido
PLAZO: El segundo elemento básico que se debe establecer en el contrato, desde los pliegos de condiciones es
y que también debe estar bien establecido desde los pliegos de condiciones, el costo, también denominado pre-
es el plazo. En cuánto tiempo el contratante espera recibir el bien o servicio cio, es decir lo que el contratante se
que está requiriendo. Este plazo debería coincidir con el tiempo que requiere obliga a pagar al contratista como
el contratista para suministrar el bien o servicio que le fue contratado; pero contraprestación a los bienes o servi-
nuevamente la realidad con sus hechos tozudos muestra que no siempre es cios que pretende recibir.
así y la razón es muy clara y fácil de entender; la escala de tiempo que utilizan
algunas entidades contratantes públicas y la que utilizan los contratistas no es En este punto es importante ha-
la misma. cer una diferenciación pertinente
entre bienes y servicios; cuando se
Los buenos contratistas definen el plazo para la entrega de los productos está contratando bienes el precio de
o servicios que ofrecen como el tiempo mínimo requerido para ejecutar ade- estos generalmente está asociado a
cuadamente todas y cada una de las actividades que componen el proyecto. unos costos de producción que en la
Utilizan lo mejor de las herramientas informáticas disponibles para diseñar mayoría de los casos se encuentran
programas de trabajo que les permita establecer el menor plazo técnicamen- bien definidos y que corresponden a
TEMA CENTRAL 19
EL PLIEGO TIPO
Punto de inflexión histórico en la
contratación.
Ing. Rómulo Tobo Uscátegui
CONTRATACIÓN
L
a evolución de la contratación en Colombia ha bierno Nacional adopta los Docu-
transitado por distintas etapas. Desde el Decreto mentosTipo para los pliegos de con-
222 de 1983, la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, diciones de los procesos de selección
hasta el Decreto 1082 de 2015 y otra normatividad de obras públicas, los cuales fueron
sobre la materia. El Registro Único de Proponentes (RUP), reglamentados, para obras de in-
el cual se crea con el artículo 22 de la citada Ley 80, facilitó fraestructura de transporte, mediante
el acceso a la contratación estatal. Así, desde la entrada en el Decreto 342 de marzo 5 de 2019,
vigencia de la reglamentación del RUP, se vio la necesidad quedando pendiente de reglamentar
de crear unos pliegos uniformes en los diversos procesos otros sectores.
de contratación, pero pese al clamor de los contratistas y
gremios, los distintos gobiernos hicieron caso omiso. Aunado a lo anterior, había una
razón fundamental para establecer
Se presentó entonces un momento estratégico que re- los Documentos Tipo: el profundo
quería alinear diferentes factores sociales e institucionales estado de corrupción generado por
para facilitar una contratación ágil y transparente. Y fue mafias que han tenido cooptada la
solo hasta el año 2017 que se presentó por primera vez en contratación. Por fortuna, la Contra-
la agenda legislativa una iniciativa que, por fortuna, contó loría General de la República creó el
con el beneplácito del Congreso de la República, y con la proyecto Océano, con el cual analizó
cual, acogiendo recomendaciones de la Organización de una inversión de aproximadamente
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y pronuncia- 670 billones de pesos y encontró que
mientos de la Corte Constitucional, se propuso modificar casi un 20 % de ella está manejada
algunos artículos del Estatuto General de Contratación por aproximadamente 150 empresas
Pública; valga decirlo, después de un arduo y valioso tra- quienes conforman una red; este pro-
bajo de la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI) y la yecto se propone como plataforma
Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI). para cerrar el paso a la corrupción.
estadísticamente tanto por la SCI como por la CCI, la cual, en su último infor- componentes se suman,
me, ha publicado evidencia de que, para el caso de los municipios, en el 85 % sin ponderarse conforme al
de los procesos licitatorios termina presentándose y siendo habilitado un solo porcentaje de participación,
proponente: el adjudicatario. De esta manera, con la venida de una pluralidad llevando a la imposibilidad, en
de proponentes y los nuevos datos que se tienen sobre los distintos procesos muchos casos, de balancearse
licitatorios, gracias al Pliego Tipo, se parte en dos la historia de la contratación mutuamente, entre quienes
en Colombia, con miras a la transparencia y en beneficio del país. conforman un consorcio o
unión temporal, dejando de
BENEFICIOS PLIEGO TIPO
lado la filosofía que inspira la
Cuando se piensa en la importancia de las reglas del juego basadas en un conformación natural de este
sistema social y de valores que fortalece su gobernanza, se destaca el papel de tipo de alianzas.
los actores sociales conocidos como «stakeholders», en la construcción con- ▶▶ Que la tasa representativa
junta de los Documentos Tipo para la reglamentación de las obras públicas de del mercado (TRM), con la
infraestructura de transporte, que debe darse entre las entidades del Estado y que se determina la fórmula
el gremio de la ingeniería, y que son de obligatorio cumplimiento por parte de para ponderar las propuestas
las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación Pública. económicas, sea la vigente al
día siguiente de la apertura de
La estandarización de los documentos de los pliegos de condiciones son un propuestas económicas, así
gran logro de nuestro gremio; el haber sido escuchados y el que se haya acor- fuese necesario celebrar una
dado una reforma que de manera estratégica enfrenta la corrupción en el sec- nueva audiencia.
tor de la infraestructura del transporte, es un baluarte con el que los ingenieros ▶▶ Que el informe de evaluación
debemos empoderarnos para fortalecer su aplicación y también con el cual la final de los documentos del
ciudadanía, desde las veedurías, puede avanzar hacia la transparencia. sobre Nº 1, contentivos de
requisitos habilitantes y de
MEJORAS QUE DEBIERON HABER SIDO TENIDAS EN CUENTA ponderación, sea publicado
como mínimo con un día de
Si bien es cierto que la mayor parte de las propuestas presentadas por los anterioridad a la audiencia de
gremios e ingenieros fueron acogidas, no es menos cierto que los siguientes adjudicación y apertura del
aspectos deberían ser objeto de mejoramiento, a fin de lograr mejora y forta- sobre Nº 2.
lecimiento: ▶▶ Que se establezca un tiempo
de traslado mínimo de tres
▶▶ Que se cambie lo establecido en los indicadores financieros de (3) días, para la revisión del
los proponentes plurales, excepto el capital de trabajo, pues ello aspecto económico, una vez
atenta contra la conformación de los consorcios, en razón a que sus se realice la apertura del sobre
Nº 2 y se evalúen las ofertas
22 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
B O N D A D ES D EL PLIEG O T IPO
Todo ello gracias a la equivocada concepción de la memoria justificativa del las disposiciones para garantizar el
Departamento Nacional de Planeación (DNP), que encontró que, en promedio pleno ejercicio de los derechos de las
la diferencia entre el primero y el segundo proponente en el orden de elegibili- personas con discapacidad.
dad es de 5,1 % sobre el total de los puntos, lo que, según el DNP, implica que
el 1 % del total de los puntos corresponde al 20 % de posibilidades adicionales Yendo más lejos, como conse-
por parte de quien cumpla los requisitos exigidos en el decreto 392 de 2018. cuencia del susodicho Decreto 392,
la posibilidad de adquirir experien-
Tal consideración no consulta la realidad de la diferencia de los puntajes, cia que no se tiene en el país está en
que en promedio es alrededor de 0,5 puntos, sobre mil puntos, equivalentes juego, por lo que deben cumplir el
al 0,05 % del total del puntaje, con lo cual se tiene que sí es determinante en la requisito de contar con personal en
adjudicación el otorgamiento del 1 % de los puntos, por cuanto este porcenta- condición de discapacidad y aportar
je representa 10 puntos, mientras que la diferencia real entre los dos primeros el 40 % de la experiencia, que es pre-
es de 0,5 puntos. cisamente la que no se tiene y la que
se pretende adquirir, lo cual de ante-
La desacertada disposición urge una reforma que lleve a no ser factor de- mano direcciona la adjudicación de
terminante en la adjudicación el porcentaje de ponderación que se determine, las licitaciones a las empresas extran-
y de paso se suprima el requerimiento de experiencia del 40 %, por no corres- jeras establecidas en Colombia, en
ponder al espíritu de la Ley 1618 de 2013, por medio de la cual se establecen detrimento de la ingeniería nacional.
SEGUIMIENTO A LOS
PROCESOS LICITATORIOS EN
LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS
DOCUMENTOS TIPO
Otra carga económica generada tiene que ver con el factor de calidad, que Las nuevas cargas que genera la
faculta a las entidades a requerir una o varias de las tres opciones, como son creación del Pliego Tipo en la ejecu-
el programa de gerencia de proyectos, el plan de calidad y la antigüedad me- ción de los contratos, como se ha di-
nor a 20 años de la maquinaria requerida para el proyecto. Entonces, lo que se cho, afectan la economía del contra-
previó, que se exigiera la totalidad de los factores de calidad, es hoy un hecho. tista, pero estas no se ven reflejadas
TEMA CENTRAL 25
LA CONTRATACIÓN
COMO UN PROCESO
DINÁMICO
Ing. Enrique Posada Restrepo condiciones de pago que se
CONTRATACIÓN
N
con oportunidades para pulir
o se pretende señalar aspectos específicos de las ofertas, especialmente
este proceso, los cuales en general se deben cuando se trate de un proyecto
ajustar a los distintos manuales de las entidades de alta complejidad.
contratantes, sean del sector privado o público, ▶▶ Dado lo anterior, hay que
pero sí se desea señalar algunos aspectos de tipo general evitar llevar a los oferentes
que se consideran de mucha importancia y que deberían a situaciones riesgosas en
ser parte de la contratación. el proceso de negociación,
tales que se les obligue o se
▶▶ Se debe contratar al mejor oferente que integre les lleve a verse obligados a
diversos aspectos tales como la experiencia ofrecer plazos o precios muy
necesaria según la real complejidad del proyecto; por debajo de los que son
el compromiso con el cumplimiento de plazos verdaderamente válidos y
realistas; la descripción de la oferta que muestre razonables para sus estilos y
el conocimiento y la cercanía del oferente con formas de trabajo. Hay que
el proyecto, sus complejidades y exigencias; las evitar que el contratante
garantías que se ofrecen y la capacidad real para someta a los proponentes
asumirlas; la forma en que el oferente propone a negociaciones sujetas a
manejar los riesgos; el sistema de calidad que se plazos urgentes para firmar
plantea para el proyecto; el valor de la oferta y las los contratos bajo presiones
TEMA CENTRAL 27
indebidas, sin que haya tiempo suficiente para examinar las condiciones bilidad en las obras. En algunos casos
exigidas y para plantear alternativas que enriquezcan el proyecto. se han presentado inclusive fracasos,
Estas consideraciones tienen claras implicaciones de dinamismo y de tragedias y graves daños. Se presen-
retroalimentación. tan a continuación unas reflexiones
▶▶ Hay que evitar exigir garantías que estén por encima de la capacidad sobre la importancia de considerar
real de los oferentes. Por ejemplo, evitar exigir garantías de lucro cesante a la contratación como un sistema
y que se plantee la aplicación de multas confiscatorias. Una firma de dinámico y no como una entidad in-
ingeniería, por ejemplo, que recibe utilidades del orden de menos del 1 flexible y rígida.
% del valor de un proyecto no puede asumir razonablemente garantías
por el 50 % o menos del 100 % del proyecto ni de lucro cesante. EL DINAMISMO, LA
▶▶ Hay que establecer formas de negociación amigables durante el RETROALIMENTACIÓN Y EL
desarrollo de las diversas etapas del proyecto, para resolver las PERFECCIONAMIENTO EN LOS
situaciones que se presenten, de manera que siempre se considere PROCESOS DE CONTRATACIÓN
como lo más importante sacar adelante el proyecto con el trabajo Y EN EL DESARROLLO DE LOS
concertado e inteligente de todos los involucrados. Este será el tema CONTRATOS
central de este ensayo.
▶▶ Hay que entender que a quien más conviene el proyecto es al dueño del La realización de un contrato es
mismo, ya que, si este es exitoso, va a lograr las rentabilidades esperadas uno de los pasos más significativos
y las recuperaciones de las inversiones. En cambio, los contratistas van a en la materialización de las ideas
recibir lo correspondiente a su trabajo y a sus utilidades y no van a recibir creativas. Las personas y las entida-
ingresos durante la vida total del proyecto. Por ello, deben responder en des generan procesos creativos e
esa misma medida. Es por esto que quien debe asumir la mayor parte innovadores para responder a sus in-
de los riesgos es el dueño del proyecto, el cual se debe proteger con quietudes, a sus necesidades y a sus
seguros adecuados, con una buena contratación y con una excelente sueños e ideales. Estos se inician con
administración del proyecto. conjuntos de ideas en forma de decla-
raciones, de conceptualizaciones, de
La experiencia que se ha tenido en el país, en muchos de los proyectos en propuestas, de planes de trabajo, de
los cuales interviene la ingeniería, muestra que existen graves problemas de esquemas y de planeación.
contratación, los cuales se reflejan en el no cumplimiento de los plazos y de los
cronogramas establecidos previamente; en el surgimiento de sobrecostos muy Una vez que los procesos concep-
importantes; en la aparición de problemas de calidad, contingencias, inesta- tuales llegan a cierto estado de madu-
28 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
rez, a cierta masa crítica mental, a nivel individual y grupal, se decide empren- Para manejar adecuadamente ta-
der los pasos para materializarlos y llevarlos a la práctica. En los procesos que les aspectos dinámicos y variables,
se deben realizar va a ser necesaria la intervención de terceros, será necesario las situaciones no lineales, las cir-
establecer plazos, especificaciones deseadas, convenir metas, aproximarse a cunstancias inesperadas, y los cam-
las inversiones necesarias y gestionar los recursos, de tal manera que se llegue bios en los entornos de los proyectos,
al denominado cierre financiero del proyecto. no basta con confiar en los aspectos
tradicionales de los proyectos. Estos
Llegados a este punto, habrá que contratar, oficializando así los compromi- se han venido desarrollando a base
sos de ejecución de las obras y estableciendo las correspondientes responsa- de extensas páginas, ricas en exigen-
bilidades, siendo la mayor de todas que el dueño del proyecto cuente con la tes condiciones y mucha letra menu-
determinación, la capacidad económica y de gestión, la energía mental, los da, muy buena parte de ellas estruc-
permisos y marcos legales, ambientales y sociales que permitan la culmina- turadas desde la vigilancia, desde lo
ción del proyecto. En segundo lugar, estará el compromiso de los contratistas jurídico y lo procedimental.
para comprometer sus capacidades, sus talentos, su experiencia, sus contac-
tos, su poder económico y sus sistemas de trabajo para el exitoso desarrollo de Se han concebido los contratos
todas las actividades, dentro de los costos, condiciones y plazos convenidos. Al en buena parte con miras a evitar el
final, dueños y contratistas podrán celebrar la culminación de la obra, los pri- riesgo y a señalar las consecuencias
meros empezando a disfrutar, junto con clientes y comunidades, los beneficios del incumplimiento por parte de los
resultantes en el tiempo; los segundos, disfrutando del prestigio consiguiente y contratistas, a limitar los alcances de
capitalizando las experiencias obtenidas. los compromisos de los dueños y a
proteger a las entidades contratistas
Pero estos procesos, contrario a lo que podría esperarse bajo una visión de las consecuencias negativas de los
secuencial y lineal, no son tan lógicos y tan deterministas como pudiera su- incumplimientos del contrato. Esta
ponerse. Están plagados de indeterminaciones, de bucles, de ciclos y de giros forma tradicional de contratar debe-
inesperados. Por más que se trate de estructurar los cronogramas y los planes ría complementarse y flexibilizarse de
de actividades; por más que se trate de definir los conceptos y de estudiar y tal manera que se facilite el adecuado
seleccionar las distintas alternativas, por más que se perfeccionen los diseños, manejo de las circunstancias dinámi-
siempre van a ocurrir situaciones inesperadas, circunstancias no previstas, cas y no lineales de la ejecución de los
nuevas normas y exigencias, intervenciones de entidades de vigilancia y con- proyectos.
trol, presiones comunitarias y ambientales, cambios en las condiciones bajo
las cuales va a operar el proyecto, modificaciones en el entorno económico y Señalamos aspectos como los si-
de mercado. guientes:
PLIEGOS TIPO,
UNA ESPERANZA
PARA EL CESAR
Y LAS REGIONES
CONTRATACIÓN
E
te de las entidades estatales.
n el mes de abril, con ocasión de la entrada en
vigencia de los pliegos tipo, realizamos en Valledupar NO HEMOS PODIDO ACERTAR
un maravilloso y concurrido ejercicio de reflexión EN NORMAS QUE BLINDEN LOS
sobre estos y sobre la manera como se han venido PROCESOS DE CONTRATACIÓN
generalizando malas prácticas en la contratación estatal
en estos territorios; sin duda los Pliegos Tipo generan La primera problemática que de-
una gran expectativa en los empresarios de la pequeña tectamos, no demoró en ponerse en
y mediana ingeniería y al mismo tiempo despiertan la evidencia, ya que algunos mandata-
esperanza de que se abran espacios de participación en la rios locales, “de labios para afuera”
contratación estatal en las regiones. manifiestan acoger la nueva norma-
tividad, sin embrago no se presenta-
El seminario denominado “Actualización en contrata- ron al evento y aun dos meses des-
ción estatal”, organizado conjuntamente por la Cámara de pués de entrada en vigencia la norma
Comercio de Valledupar (CCV), la Sociedad Colombiana no la han estrenado. El consuelo es
de Ingenieros (SCI) y la Sociedad de Ingenieros del Cesar, que varios funcionarios de las admi-
con el fin de conocer y divulgar entre gobernantes locales, nistraciones departamentales y de
TEMA CENTRAL 31
diferentes municipios del Cesar, si aprovecharon las magistrales presentacio- anticipación se conoce quien es el
nes de Camilo Tapias Perdigón, Luis Carlos Ramírez, reputados catedráticos dueño del contrato”.
del Derecho y el ingeniero Bernardo Salas, delegado por nuestro Presidente
de la SCI, Germán Pardo, quien nos brindó un gran apoyo para la realización DIAGNÓSTICO DE LOS
PROCESOS LICITATORIOS
del evento. DEL CESAR
La presentación estuvo a cargo de José Luis Urón, presidente de la CCV, En nuestra intervención en el
quien manifestó grandes preocupaciones que no se pueden ocultar. evento, analizamos los procesos
contractuales del departamento y los
“Las actuales normas de contratación no han sido suficientes para atajar las municipios, identificamos elementos
malas prácticas en la contratación pública, que se convirtieron en una cultura recurrentes que restringen la partici-
en nuestra sociedad, pero que tampoco le podemos atribuir la corrupción ex- pación de oferentes y permiten el
clusivamente a la administración pública y a sus servidores, sino que hay una direccionamiento de la contratación,
gran participación de quien propone, para ganarse los beneficios de la contra- entre los que podemos mencionar:
tación desde el sector privado” manifestó el dirigente gremial.
i) La mayor parte de las consulto-
A continuación, el Dr. Urón hizo una aseveración lapidaria y muy dura, pero rías con que se viabilizan los proyec-
dolorosamente real: “No hemos podido acertar en normas que blinden los tos, es estructurada por los mismos
procesos de contratación, hecha la ley, hecha la trampa, lo vemos en el Cesar, contratistas de obra, a quienes las
donde los pliegos de condiciones son verdaderos “pliegos sastres”, donde con administraciones han designado
32 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
para ejecutar las obras, por ser colaboradores de sus campañas políticas, lo Esto explica en gran parte, porque
que le permite al proponente designado, contar con información privilegiada y en el departamento del Cesar, se pre-
preparase de mejor manera que sus posibles competidores, para el momento senta un promedio tan bajo de ofe-
en que corresponda presentar la oferta. rentes en las licitaciones públicas, de
menos de 2,27 en los últimos años, a
ii) Hay reuniones previas de concertación entre funcionarios de la entidad pesar de ser uno de los cinco depar-
contratante y el oferente escogido, para establecer las condiciones que que- tamentos del país que cuenta con
darán en el pliego de condiciones, en los cuales, por ejemplo, se exige una más recursos para contratar obras,
experiencia general que se debe acreditar en cierto número de contratos, con por las regalías que recibe de la ex-
limitación en el tiempo, práctica que está tipificada en nuestro código penal plotación del carbón, con un presu-
en el artículo 410, “Acuerdos restrictivos de la competencia”. puesto anual del orden de seiscien-
tos mil millones de pesos.
iii) La experiencia específica se debe acreditar en un solo contrato con can-
tidades de obra "determinadas". EVOLUCIÓN DE LA
NORMATIVIDAD EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
iv) Ingresos operacionales solo de los últimos años, con facturación en uno
de esos años superior al 50 % del presupuesto oficial. El jurista Camilo Tapias Perdigón,
quien fuera asesor del congreso en
v) Capacidad financiera con endeudamiento bajo. la expedición de la Ley 80 y de la Ley
1150, nos hizo un riguroso repaso so-
vi) En el remoto caso de que algún proponente, no vinculado a estos acuer- bre la evolución de la normatividad
dos restrictivos e indebidos, logre superar las amañadas condiciones habili- en contratación estatal e hizo varias
tantes, tendrá que enfrentarse en la evaluación, al famoso “factor de calidad”, precisiones, entre las que destaca-
que se califica con una programación de obra con muchos elementos ficticios mos, la que hizo sobre las “autoriza-
(porque nunca se utilizan en la ejecución de la obra), que representa el 40 % ciones” de las asambleas y concejos
del puntaje total de la evaluación, lo que permite darle el máximo puntaje a municipales, establecidas en los ar-
quien se direcciona la licitación. tículos 300 y 313 de la constitución.
TEMA CENTRAL 33
A
abstenerse de celebrar contratos res-
propósito de peregrinos y desafortunados pecto de los cuales se adviertan fallas
pronunciamientos judiciales, en los últimos en su planeación.
tiempos ha sido práctica común de los agentes
del Estado excusar, evadir o eludir su propia La sanción por “osar” licitar y resul-
responsabilidad, cuando el proyecto o contrato resulta tar adjudicatario será, en ese “pecu-
encarando serias vicisitudes de orden técnico, económico liar” criterio de “justicia contractual”,
o jurídico por causa de su indebida, escasa, insuficiente o, la imposibilidad de pretender, a fu-
en muchos casos, inexistente planeación. turo, el reconocimiento y pago de los
sobrecostos, daños y perjuicios pade-
La falta de planeación dificulta y encarece la realiza- cidos por el contratista ejecutor, deri-
ción del proyecto o, en el peor de los casos, aun cuando vados de un contrato indebidamente
de común ocurrencia, se frustra su ejecución, por razón de planeado, por cuanto, en ese cuestio-
la imposibilidad física y/o jurídica que resulta insuperable, nable parecer, ello configuraría una
lo que así se atreven a hacer, por cuanto, solazándose en “apropiación indebida de los recursos
un aislado razonamiento judicial1, suponen que el parti- públicos”, entre otras, que porque tal
cular, agente del mercado y contratista del estado, en su negocio jurídico estaría viciado de
condición de colaborador para el cumplimiento de la fi- “objeto ilícito”, dado que se celebró
nalidad estatal, aparentemente también ostenta deberes desconociendo lo dispuesto por nor-
1
Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C, Consejero Ponente: mas imperativas, las cuales disponen
JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA, Bogotá, D.C, trece (13) de junio de que los contratos estatales deben
dos mil trece (2013). Radicación número: 66001 – 23 – 31 – 000 – 1998 – 00685
– 01(26637).
ser adecuadamente planeados, por
TEMA CENTRAL 35
cuanto constituyen el instrumento por medio del cual se debe satisfacer el in- recursos públicos, en suma, el
terés general2. cumplimiento del cometido
estatal o la finalidad pública
Al margen de los argumentos por los cuales, por fortuna, tal visión jurídica que justifica la existencia del
nunca fue una decisión judicial, respecto de la cual se predicó su plena firmeza, estado.
en tanto quedó sin efectos por constituir una vía de hecho, esto es, por ha- ▶▶ Tal principio así quedó
ber desbordado el cauce jurídico aplicable3 —cuestión que convenientemente explícitamente contenido en
suelen omitir quienes invocan tal descaminada decisión judicial para escudar la carta fundamental, cuando,
su “irresponsabilidad”—, en los términos de la constitución y la ley, ese mismo refiriéndose a sus distintas
pronunciamiento judicial violentó elementales disposiciones contenidas en manifestaciones, mandó
una ley de orden público, como lo es el Estatuto General de la Contratación el constituyente que las
Pública, el cual impone el deber de planear el contrato o proyecto al estado, no autoridades administrativas
a sus contratistas, luego éste, el contratista, jamás puede ni debe —porque no deben coordinar sus
está obligado ni constitucional ni legalmente a ello—, asumir la condición de actuaciones para el adecuado
“garante” respecto del cumplimiento de un deber asignado, en forma exclusiva cumplimiento de los fines
y excluyente y de cargo del estado ―cuando menos en lo que hace a los con- del Estado4, más aún cuando
tratos de obra pública y de concesión que éste debe estructurar―, menos aun le impone a los agentes
cuando, es la propia ley la que deriva precisas responsabilidades para el con- del estado generar planes
tratante, cuando incumple dicho principio y deber, lo que no endilga respecto de desarrollo, inversión y
del contratista, como a continuación se verá:
gestión que determinen el
rumbo coordinado de su
▶▶ Planificación o planeación constituye un principio del derecho público
quehacer estatal, y cuando
devenido de principios del siglo XX, por el cual, se pretende que la
a nivel nacional y territorial,
gestión del estado sea perfectamente “coordinada” —por oposición a
dicha planeación se origina
la improvisación—, por cuanto, de por medio se encuentra la prestación
en instituciones dispuestas al
continua y eficiente del servicio público, la satisfacción de la necesidad
efecto5.
general, la correcta, útil, eficaz y eficiente administración de los
▶▶ Aterrizado el concepto al
plano del instituto del contrato
2
Ello, así lo sustenta en aplicación de las siguientes disposiciones legales: artículo 1519 y 1741 del Código
Civil. Numerales 2° y 3° del artículo 44 de la Ley 80 de 1993. estatal, hasta la saciedad, el
3
Así lo definió la Sección Cuarta del Consejo de Estado en sentencia de fecha 21 de agosto de 2014, legislador clamó que, para
quien, en apretada síntesis puntualizó que la nulidad absoluta sólo puede declararse por las causales ex- evitar el despilfarro de los
presamente señaladas en la ley, dado lo cual, lo ilícito se predica respecto de las prestaciones asumidas
por las partes, lo cual constituye el verdadero objeto del contrato, de modo que la causal de nulidad por recursos públicos, en su gestión
objeto ilícito no aplica con respecto a la: “la violación al principio de la planeación, por una parte, no es
una causal autónoma o directa de nulidad del contrato y, por otra, no encaja en la configuración de un
4
Artículo 209 de la Constitución Política
verdadero caso de objeto ilícito”. 5
Artículos 339, 341, 342, 343 y 344, ibídem.
36 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
EL SOFISMA
DE LA
CONTRATACIÓN
EN COLOMBIA
CONTRATACIÓN
S
in embargo, la realidad es otra. El desangre las interpretaciones, a los enredos y
económico, la corrupción, las obras mal hechas a las demandas.
o inconclusas, los presupuestos desbordados y la
infinidad de contratistas quebrados por la manera Las exigencias desmedidas tu-
irracional de administrar los contratos por parte de los vieron y siguen teniendo nichos en
entes contratantes son el pan nuestro de cada día. Hay algunos sectores, pero oligopolios,
victimas por todas partes. firmas extranjeras en cada esquina,
y por supuesto, la destrucción de la
Todos nos quejamos de los absurdos, el asunto no pa- pequeña y mediana empresa nos
rece tener remedio, el tiempo avanza de manera inexora- lleva nuevamente a concluir que ese
ble… y no pasa nada. no es el camino.
TEMA CENTRAL 39
Un aspecto que llama la atención es presumir que los contratistas son “de- ¿Entonces debemos tener un plie-
lincuentes boyantes”, es decir, no se les puede dar anticipos porque se los go para cada cosa que se deba con-
roban, y además deben mostrar unos estados financieros que garanticen que tratar? No, por supuesto. Todas las
pueden hacer el proyecto sin que el contratante les gire un solo peso. obras son diferentes y por eso no se
puede tipificar.
Últimamente está haciendo carrera la figura de los pliegos tipo. De hecho,
ya tenemos norma y estamos en la etapa de “implementar” la figura. ¿Una metodología con unos ran-
gos? Podría ser. Pero allí no está el
¿Estructura del pliego? ¿Contexto administrativo? ¿Marco legal? ¡Por su- problema.
puesto! Podríamos tener un maravilloso avance y tener pliegos donde no nos
falte nada, todo esté regulado y cada quien tenga claridad acerca de lo que Mientras exista la discrecionali-
debe hacer. dad de los funcionarios, y no realicen
campañas de formalización, capaci-
Sin embargo… tación, y siga existiendo en nuestro
país la teoría del “mijo no sea bobo”,
… la discrecionalidad de los entes para definir los aspectos de la se van a seguir presentado fenóme-
evaluación… nos asociados con la corrupción.
Se acabó el milagro, hasta aquí llegaron los pliegos tipo. Capacite, eduque, y luego permi-
ta la discrecionalidad…
40 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Pero lo más grave, es que todos los contratos de diseño tienen el mismo
cronograma, los diseños y el presupuesto se entregan el mismo día, ni siquie-
ra sé qué decir sobre esto, ¿alguien en sus cabales puede creer en un presu-
puesto que se terminó simultáneamente con los diseños?
Historias las conocemos de memoria, salen todos los días en las primeras
páginas de los medios de comunicación. Periodistas, políticos, colegas y la
masa aburrida de pagar impuestos dilapidados requieren una búsqueda im-
placable de culpables, obviando siempre lo fundamental ¿Quién, cuándo y
cómo se toman las decisiones?
RECOMENDACIONES
Por ello en contravía de lo actualmente existente, se deben:
▶▶ Crear políticas de largo plazo, el Estado ejecuta las obras que realmente
necesita el país, no las que establezca el funcionario de turno.
▶▶ Simplificar procesos, contratos y pliegos de condiciones con cientos de
páginas no son garantía de “eficacia”.
▶▶ Establecer requisitos coherentes con el tamaño de las obras.
▶▶ Permitir que los consultores realicen su trabajo de diseño y planificación
en el tiempo adecuado.
▶▶ Pagar honorarios coherentes con el trabajo realizado.
▶▶ Establecer roles, perfiles y responsabilidades claramente definidos.
▶▶ Realizar una sensibilización con los niños en los colegios, con el fin de
lograr que cuando sean adultos respeten el erario y no formen parte de
la cultura del ¡mijo no sea bobo! que hoy impera en nuestro país.
Educar para vivir mejor… no hay otra solución, y sus resultados son de lar-
go plazo. A
42 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
APROPIACIÓN DE LOS
DISEÑOS EN LOS CONTRATOS
DE CONSTRUCCIÓN DE OBRA
¿PEOR EL REMEDIO QUE LA
CONTRATACIÓN
ENFERMEDAD?
Ing. Jaime A Ratkovich A
Director Técnico SCI
M
tractuales sobre el alcance, lo cual,
uchos de esos casos corresponden a litigios en como ya se mencionó, termina en de-
donde se recurre a los dictámenes de parte para mandas al estado por alteraciones en
resolver diferencias entre el contratista de obra y el equilibrio económico del contrato.
la entidad, en torno a la problemática generada
por la etapa de apropiación de diseños y sus impactos en Hay que recordar que la modalidad
cronogramas de obra y presupuestos. de apropiar los diseños en los contra-
TEMA CENTRAL 43
tos de obra pública, surgió como paliativo a las quejas de los contratistas de con el correspondiente riesgo
obra, alegando que los diseños entregados por el ente generador del proyecto de demandas por parte del
presentaban deficiencias, las cuales no eran resueltas en oportunidad, debido contratista de obra, por mayor
a los insuficientes mecanismos contractuales para que el consultor de diseños permanencia que incrementan
respondiera por su trabajo en forma oportuna. Dicha situación, daba origen a los costos administrativos del
reclamaciones al Estado por el incremento de los costos administrativos, de- contrato pactado.
bido al aumento en los tiempos de ejecución del contrato y a la presentación ▶▶ Todo cambio en los diseños,
de salvedades del contratista, frente a la estabilidad de obra, argumentando la implica un cambio en los
inconsistencia en los diseños entregados por la entidad. presupuestos y cantidades
de obra, que por supuesto,
Como se ha observado, con la modalidad de apropiación de diseños por deriva en que la entidad
parte del contratista de obra, no solo no se logró el propósito original de dismi- tenga que conseguir partidas
nuir los reclamos de los contratistas de obra, amparados en los malos diseños adicionales para financiar
que entregaba el Estado, sino que por el contrario, los ha incrementado. La estas modificaciones.
modificación de diseños por el contratista, implica lo siguiente: ▶▶ Aumento de conflictos entre
el diseñador original del
▶▶ Detrimento patrimonial, debido a que los diseños contratados por el proyecto, el ente generador
estado para la estructuración y ejecución del proyecto, no se utilizan, o y el contratista de obra,
se utilizan en forma parcial. Lo que implica que los dineros invertidos en debido a la modificación de
estos trabajos se pierde y en consecuencia, cualquier responsabilidad los diseños en la etapa de
en torno a la calidad de los diseños por parte del consultor, se termina. apropiación. Esto implica el
▶▶ Aumento en los plazos de ejecución de las obras de infraestructura, aumento de solicitudes de
44 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
En la actualidad,
los presupuestos
y los tiempos de
estructuración
de diseños no
son adecuados
y en muchas
ocasiones, esta
situación termina
afectando la
calidad de los
amigables composiciones, o tribunales de arbitramento, los cuales, mismos.
intrínsecamente son un sobrecosto al proyecto de construcción.
Para finalizar, creo que la lección aprendida es que los actores de la ejecu-
ción de proyectos deben tener claros sus roles, responsabilidades y riesgos,
por lo que debemos encaminarnos a fortalecer cada uno de dichos roles, lo
cual por añadidura fortalecerá el desarrollo contractual de los proyectos. Es ne-
cesario que el Estado planifique con oportunidad y remunere de mejor manera
la consultoría de sus proyectos. A su vez, el consultor debe obligarse a respon-
der por lo diseñado y a acompañar a la entidad contratante en la resolución de
problemas de su diseño.
LA
INTERVENTORÍA
EN EL CONTRATO
ESTATAL
CONTRATACIÓN
A
entre las responsabilidades que se le
no dudarlo, en Colombia, la figura de la interventoría asignan ―las cuales sí prevé la ley2―,
en los contratos de obra o de concesión de y las reales y verdaderas competencias
infraestructura, resulta de extrema relevancia por
cuanto, por lo general, la entidad estatal descansa 1
Decreto 2090 de 1989, Ley 400 de 1997, Leyes 80,
1474 y decreto 1082, Guía ACNP CCE.
su gestión en el interventor a quien, en las más de las 2
Artículo 82 de la Ley 1474 de 2011, según el cual:
veces, considera que, por vía de una particular delegación, RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES. Mo-
entrega la competencia funcional de la gestión contractual, difíquese el artículo 53 de la Ley 80 de 1993, el cual
quedará así: (…) Por su parte, los interventores
con lo cual, cree comprometerlo junto con el contratista, responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamen-
objeto de interventoría, para que en forma conjunta sean te, tanto por el cumplimiento de las obligaciones
los únicos responsables de la suerte del contrato, al margen derivadas del contrato de interventoría, como por
los hechos u omisiones que les sean imputables y
de lo que a la propia entidad le corresponde por lo hecho causen daño o perjuicio a las entidades, derivados
en la fase precontractual y ya, en la fase propiamente de la celebración y ejecución de los contratos
contractual, etapas dentro de las cuales, por razón del error, respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
funciones de interventoría. (Se destaca)
TEMA CENTRAL 47
que puede ejercer, las cuales, aun cuando parecen que comprenden un amplio pondiendo en forma ilimitada por los
espectro de temáticas, al final, en la práctica, resultan limitadas por el propio desatinos o yerros en los que incurra
contrato que las vincula con el proyecto o la regulación interna de la entidad, por la entidad, cuando define el quehacer
la vía de sus manuales de contratación, mecanismos con los cuales se precisa de la interventoría, modo mediante
qué es lo que certeramente podrá hacer la interventoría, a propósito de la restric- el cual, usualmente el estado y los
ción que de su actividad le impone su contratante, lo que al final se circunscribe agentes que actúan por él, terminan
a evaluar, valorar y controlar la conducta del contratista, sin alcance alguno sobre ocultando su actuar para negar su res-
la propia entidad. ponsabilidad por el eventual nefasto
resultado que se llegue a obtener res-
Tal escenario, aun cuando en el imaginario pareciera algo distinto, propone pecto del proyecto no concluido.
una débil posición de la figura del interventor, cuando en la dimensión de la res-
ponsabilidad se llama a concurrir, puesto que, en la realidad, poca es la auto- De ese modo, conforme al impera-
nomía e independencia de la cual goza, a pesar de que se supone, se encuentra tivo régimen legal vigente —el cual se
ubicada en un plano de igualdad con su cocontratante, la cual, supone se deriva generó como improvisado paliativo
de la celebración de un contrato bilateral, conmutativo y sinalagmático, no obs- para regular una especifica situación
tante lo cual, entidades estatales y agentes del estado la visualizan más dentro que se llegó a desbocar en la realidad
de una relación de subordinación. Por ello, los agentes del estado consideran nacional—, las interventorías podrán
que se encuentran sometidos, en las más de las veces, incluso a sus peculiares ser contratadas para hacer el segui-
caprichos, cuestión que apareja como consecuencia la postración de lo que de- miento administrativo, técnico, finan-
biera ser un ente independiente, autónomo e imparcial que impulse y garantice ciero, contable y jurídico del objeto o
el cumplimiento de las obligaciones asumidas legal y contractualmente por las contrato3 y, por ello, asumen una res-
partes, incluido el estado. 3
Artículo 83, ibídem, según el cual: SUPERVISIÓN
E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL. Con el fin de
Así, en la práctica, el interventor termina haciendo lo que directa o veladamen- proteger la moralidad administrativa, de prevenir
la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar
te le impone la entidad, so pena de resultar siendo castigado en forma unilateral la transparencia de la actividad contractual,
frente al desacato que ose proponer. Naturalmente esta situación impide que la las entidades públicas están obligadas a vigilar
interventoría ejerza su función dentro del marco del respeto mutuo de su condi- permanentemente la correcta ejecución del
objeto contratado a través de un supervisor o un
ción de paridad, que supone la relación contractual, peor aún, que termine res- interventor, según corresponda (…) La intervento-
ría consistirá en el seguimiento técnico que sobre
48 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
(b) El marco normativo existente sólo regula aspectos dispersos del insti- objeto de interventoría7, sin que con-
tuto, lo cual ha ocurrido por la relación que existe entre la figura de la inter- tra ello, el contratista pueda oponer
ventoría y ciertas temáticas coyunturales que marginalmente ha regulado el reserva constitucional o legal alguna,
legislador. entre otras porque la gestión contrac-
tual del estado se rige por el principio
(c) Esa dispersa técnica legislativa ha generado una anarquía dispositiva de la publicidad8.
que fuerza a que los operadores jurídicos deban recurrir a la desorganizada
normatividad para tratar de resolver problemáticas generadas en torno a lo (j) En manera alguna es posible
que debe ser el ejercicio de la función de la interventoría. entender que la entidad vacía su
competencia o capacidad jurídica en
(d) Dicha situación fuerza a que las partes, contratante y consultor interven- el interventor, luego, quien define y
tor, en cada caso concreto y en virtud del acuerdo surgido de la autonomía de decide siempre es la entidad estatal,
la voluntad deban determinar cuál es el alcance de los deberes, obligaciones, entre otras, porque es la parte contra-
derechos, facultades y responsabilidades de cada una de ellas, en el ejercicio tante, al paso que la interventoría es
de la función de la interventoría, a fin de llenar los vacíos normativos. un mero delegado de ésta, con limita-
da capacidad jurídica para actuar en
(e) La cuestión se encuentra mayormente regulada para los contratos de nombre y representación de aquélla.
derecho público, más que para los contratos regidos por el derecho privado,
lo cual implica mayor cuidado cuando se trate de determinar qué es lo que (k) Subjetiva y objetivamente, el
debe hacer el interventor. interventor sólo puede y debe res-
ponder por el incumplimiento de sus
(f) Siendo la interventoría una figura análoga a la de la auditoría, el rol a obligaciones legales y contractuales,
desempeñar debe ser imparcial, autónomo e independiente, en contraste no por lo que le imponga en forma
con el modo o entendimiento de subordinación al que se cree se encuentra sobreviniente quien lo contrata.
sometida, como ha sido la usanza y el error conceptual con la cual se ha tra-
tado el instituto, lo que debiera conducir a que la figura deba ser repensada, (l) Salvo las precisas instruccio-
incluso para que cuente con la facultad de exigirle al estado el cumplimiento nes u órdenes que deba impartir en
oportuno y completo de sus obligaciones legales y convencionales, en lo que materia técnica, las cuales bien pue-
debiera mirarse más como el instituto del auditor. de controvertir, tanto el contratista
como la entidad contratante, los
(g) En materia de derecho público, la responsabilidad de quien ejerce la pronunciamientos que emita la in-
función de interventor, lo expone a un riguroso y extenso régimen de respon- terventoría tienen por naturaleza que
sabilidad, en contraste con lo que realmente le deja la entidad estatal hacer, a constituir conceptos, recomendacio-
propósito de los límites que unilateralmente le impone en las bases formati- nes o sugerencias, dejando en claro
vas del contrato o ya, en forma sobreviniente, durante su desarrollo. que quien puede tomar decisiones
con carácter vinculante es la enti-
(h) Es claro que, en los términos de la ley, de cara a cualquier contrato es- dad, dueña de la obra o proyecto, no
tatal (incluido el de concesión), es facultad dada al interventor ejercer control la interventoría, salvo que, por la vía
sobre la calidad del objeto pactado, conforme a lo contratado y/o técnica- del contrato, la entidad contratante
mente normado, sin distingo, excepción, exclusión o cortapisa alguna, luego le entregue a ésta explícitamente la
ello no es una temática que pueda limitar la contratante, en el contrato que representación, a manera de un acto
por adhesión extienda, por cuanto no es posible pactar en contrario de una de apoderamiento, siendo claro que,
ley de orden público que así lo dispone6. de ocurrir así, habrá de responder
en forma distinta a como sino repre-
(i) Del mismo modo, porque así legalmente se lo facultó, sin límite alguno, sentara a la entidad, ni obrara por su
el interventor podrá exigir al contratista, toda y cualquier información de cual- cuenta y riesgo. A
quier orden y cualesquiera índole (técnica, administrativa, contable, jurídica,
entre otras) que se derive y guarde relación directa con el contrato celebrado,
7
Inciso 2º del artículo 84, antes citado.
6
Parágrafo 1º del artículo 84, ya citado. 8
Artículo 24 de la Ley 80 de 1993.
50 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
PLANEACIÓN EN LA
CONTRATACIÓN
Ing. Eduardo Oliverio Martínez Merchán
Socio de Número de la SCI-.
Y
proyectos y en sus estudios técnicos
si bien, esta será una herramienta que se propone previos.
aumentar la participación de proponentes y
generar una mayor competencia, esta no es la Las entidades se toman un buen
principal finalidad de la contratación, la cual es tiempo generando los procesos para
fundamentalmente la construcción de una obra y puesta elaborar los estudios y diseños, ob-
en servicio a la comunidad en condiciones de calidad y tener los recursos presupuestales y
seguridad, con oportunidad, y a los costos presupuestados adelantar los procesos de selección
en el origen del proceso. para contratar la construcción. Luego
esperan construir un proyecto en me-
De ahí que avanzados en el tema de mejorar la competi- nos tiempo del que se requiere técni-
tividad en los procesos y en hacerlos más participativos, se camente para adelantar una obra con
debe examinar porque una vez adjudicadas las obras, estas eficiencia y calidad, orientados en ge-
no se concluyen con la oportunidad y con el costo previs- neral por las limitaciones tiempo para
to en los estudios previos, causando lo que los organismos mostrar realizaciones dentro de un pe-
de control han denominado “sobrecostos”. Esta situación ríodo de gobierno, o de gestión en una
genera en muchos casos controversias contractuales entre entidad pública, o por restricciones de
contratante y contratista que conducen a pleitos jurídicos, la normatividad presupuestal.
TEMA CENTRAL 51
Estas demoras posiblemente se puedan deber a la cantidad de regulaciones mientos o aprobaciones superficiales
estatales de las cuales se anuncian en cada período de gobierno, se suprimirán de los mismos, y en otros casos demo-
algunas pero que paralelamente se crea otra cantidad similar o mayor, pero en la ras injustificadas para aprobación, con
mayoría de los casos se debe a la falta de planeación, ya que los responsables en resultados nefastos durante las obras,
las entidades deben ser conocedores de los procesos reglamentarios que deben que terminan paralizadas y en muchos
surtir para materializar un proyecto. casos con modificaciones de proyecto
que llevan a los verdaderos costos de
Por eso la planeación de un proyecto debe ser integral considerando todas las la obra, que no podrían calificarse de
actividades directas y accesorias; y sus costos, no obstante que estas se adelan- sobrecostos.
ten por etapas pero en la planeación, deben encontrarse definidas y precisadas
como proyecto, tal es el caso de la construcción de una obra, su interventoría, y El mensaje que se pretende emi-
la dotación de equipos o mobiliario, que al final lleve a una puesta en servicio a tir con estas notas es un llamado a la
la comunidad. práctica de la responsabilidad profe-
sional en la elaboración de estudios y
Ahora bien, si la planeación es buena debe incluir como parte de esta etapa diseños en el caso de los consultores,
la elaboración de estudios y diseños que lleven con seguridad al contratista a y un llamado a las entidades a pla-
determinar lo que la entidad requiere construir, de manera que su oferta no se near los estudios y diseños con mayor
constituya en un boleto de lotería para ver si con suerte, se logra construir el pro- detalle y precisión determinando con
yecto a los costos y tiempo previstos, sin controversias jurídicas. claridad lo que requieren, incluyendo
tiempos razonables para la revisión
Como parte de la planeación, se observan en muchos proyectos deficiencias de proyectos, y buscando evitar la
importantes de los estudios y diseños, desde la disponibilidad de los predios ne- enorme cantidad de modificaciones
cesarios para la obra, los requerimientos ambientales ambiguos, las soluciones que se producen durante la ejecución
técnicas con errores, y presupuestos elaborados sin la suficiente responsabilidad conllevando a los problemas y dificul-
para dar certeza a una oferta. tades que se mencionan en el comien-
zo de este escrito, como las contro-
¿Qué ocurre? Que a pesar de que la responsabilidad es del profesional que versias jurídicas y las investigaciones
diseña y elabora un estudio, este debe ser verificado y discutido por profesiona- de los organismos de control, que ahí
les con capacidad técnica de la interventoría y supervisión que representa a las si conducen a mayores valores de los
entidades, En general en los contratos de consultoría, las entidades no planean proyectos, por gastos para atender la
tiempos para la revisión y aprobación de proyectos, lo que resulta en apresura- situación controversial.A
52 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
EXPERIENCIAS EN EL
EJERCICIO DE LA VEEDURÍA
TÉCNICA ESPECIALIZADA
DEL PROYECTO CRUCE DE LA
CONTRATACIÓN
CORDILLERA CENTRAL
Ing. Uriel Orjuela Ospina
Presidente
Veeduría Técnica Especializada Túnel de la Línea
Sociedad de Ingenieros del Quindío
L
a Sociedad de Ingenieros
del Quindío, la Cámara de
En el marco del control social a Comercio de Armenia y del
Quindío, Fenalco Quindío y la
lo público como una herramienta Sociedad Colombiana de Arquitectos
capítulo Quindío, decidieron
para contribuir a la vigilancia de los constituir una Veeduría Técnica
Especializada para la vigilancia del
proyectos de infraestructura y en proyecto CRUCE DE LA CORDILLERA
CENTRAL: TÚNELES DEL II
virtud de lo establecido en la Ley CENTENARIO – TÚNEL DE LA LÍNEA
Y SEGUNDA CALZADA CALARCÁ –
850 de 2003, la cual reglamenta CAJAMARCA.
nes públicas o privadas que operen en Colombia. Las principales funciones de A criterio de la veeduría, el mayor
la veeduría son: vigilar los procesos de planeación, asignación de presupues- acierto en la ejecución del proyecto
tos, contratación de acuerdo a la ley, control de la ejecución (cronogramas) y ha sido la construcción del túnel pilo-
calidad técnica de los proyectos a desarrollar. to, el cual no solo ayudó a reducir la
incertidumbre geológica al encontrar
El 4 de septiembre de 2015 se constituyó la veeduría del proyecto Túnel de realmente ocho fallas geológicas (de
la Línea, la cual fue registrada en la personería municipal de Armenia, con una cinco que se reportaron en los estu-
duración hasta la fecha de finalización del proyecto. dios iniciales), sino que también se
encontraron cinco tipos de terreno in-
El trabajo de la veeduría se ha desarrollado a través de mesas de seguimien- cluidas las zonas de fallas geológicas
to bimensuales, visitas al sitio de la obra, documentación suministrada por In- que en total suman 3.1 km de los 8.6
vías, informes de las diferentes interventorías de los contratos en ejecución, re- km de longitud que tiene el túnel prin-
latorías de las reuniones efectuadas y actas de compromisos entre los actores cipal. Adicionalmente, en la etapa de
(Invias, contratistas e interventores). construcción del túnel principal se
tuvo la posibilidad de tener frentes si-
En el desarrollo de la veeduría se tiene el acompañamiento permanente de multáneos de trabajo con 16 galerías
la Contraloría General de la República, con los equipos de participación ciuda- separadas cada 500 mts que comu-
dana e infraestructura, tanto a nivel local como del orden nacional; situación, nican al túnel piloto con el principal,
que ha permitido un eficiente trabajo del grupo de veeduría en uno de los pro- además en la etapa de operación del
yectos con mayor complejidad que actualmente tiene el país. túnel principal, el túnel piloto le servi-
rá de túnel de rescate a este.
LECCIONES APRENDIDAS
En cuanto a la estructuración del
La experiencia obtenida en el desarrollo del control del proyecto ha permi- proyecto, las principales dificultades
tido establecer unos lineamientos que deben servir a los ingenieros colombia- en la ejecución del mismo se han
nos para que a futuro se tengan en cuenta los aciertos y desaciertos encontra- dado porque para el año 2009 cuando
dos en el desarrollo de la ejecución de los contratos.
54 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Intercambiador Equipos
Versalles Electromecánicos
$124.386 Millones $379.945 Millones
Consorcio vial Unión temporal
cordillera central DISICO-COMSA-
Terminado INGENIERIA
TELEMATICA OBRAS ANEXAS
En ejecución $114.419 Millones
Consorcio CONLINEA 2 Túnel piloto
$327.484 Millones
Consorcio CONLINEA 3
Terminado
El CRUCE DE LA CORDILLERA CENTRAL: TÚNELES DEL II CENTENARIO – TÚNEL DE LA LÍNEA Y SEGUNDA CALZADA CALARCÁ – CAJAMARCA,
involucra la construcción de un túnel principal de 8.6 km, 20 túneles cortos, 24 viaductos, 3 intercambiadores viales y un puente
helicoidal (dos puentes y un deprimido).
se inició la contratación del túnel principal y las segundas calzadas del Tolima en la ejecución del mismo, debido
y Quindío, los estudios y diseños de todos los componentes del proyecto se a que en una obra de la magnitud y
encontraban en fase II y faltaba desarrollar la ingeniería de detalle que fue in- complejidad como lo es el paso por
cluida en el alcance del contrato de construcción. la cordillera central, es muy compli-
cado garantizar la no ocurrencia de
Esta situación, a pesar de ser legal en nuestro país se ha convertido en uno imprevistos, ítems no previstos, ma-
de los principales conflictos para las obras de ingeniería puesto que se contra- yores cantidades de obra, etc. que
tó un proyecto que al desarrollar todos los estudios de ingeniería de detalle aunado al hecho del estado de los di-
en la fase de construcción, generó cambios importantes en el alcance inicial, seños para la contratación, no conta-
en el presupuesto y en el cronograma de actividades hasta el punto en el cual ban con el nivel adecuado de detalle,
de una inversión inicial en 2009 de $629.053 millones con un plazo de ejecu- dieron paso al no cumplimiento del
ción de 54 meses, se convirtió en una inversión a la fecha de 1.3 billones de plazo contractual (30 de noviembre
pesos que al incluir los $454.500 millones que se adjudicaron recientemente de 2016) y fuese necesario iniciar un
para la terminación del contrato, da como resultado un costo aproximado de nuevo proceso licitatorio. Además,
1.8 billones de pesos, que sumado a los costos del túnel piloto, obras anexas, y con el fin de tener un adecuado
equipos electromecánicos, Intercambiador de Versalles da un gran total de in- control en la ejecución y facilitar el
versiones del corredor cercano a los tres billones de pesos. trabajo de las interventorías se reco-
mienda que este tipo de proyectos
Por lo anteriormente expuesto, se hace un llamado para que en este tipo sea contratado bajo la modalidad de
de proyectos que se adelanten en el país se diseñe una política que dé más precios unitarios.
importancia y recursos a la etapa de pre inversión y en particular a la ejecución
de los estudios y diseños en fase III antes de iniciar la etapa de construcción. A solicitud de la veeduría, el IN-
VÍAS autorizó la contratación de una
Otro aspecto importante es la modalidad de contrato dado que el contrato empresa de alto nivel en consultoría
inicial fue por el sistema de precio global fijo, hecho que se considera por parte en Colombia (INGENTEC) para que
de la veeduría, tuvo mucho que ver en las dificultades que se han presentado continuara con la revisión de toda la
TEMA CENTRAL 55
EL RETO DE LA VEEDURÍA
POR FIN UNA LUZ AL FINAL DEL TUNEL: CIEN AÑOS DE HISTORIA SE ESTAN
HACIENDO REALIDAD. A
56 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
ACTIVAR LA
CONDUCCIÓN
TÉCNICA
DEL DESARROLLO
CONTRATACIÓN
DEL PAÍS
Leandro Ramos
Sociólogo, director del Instituto de Estudios del Ministerio
Público (IEMP)
E
la salud y la educación. Por otro lado,
ntre mediados del siglo XX y la década de los setenta, el sector de hidrocarburos y la infraes-
gobiernos y sectores económicos recurrieron a la tructura de energía y transporte se
teoría del desarrollo, adaptada para la región por adelantan bajo fórmulas mixtas. Al fi-
la Comisión Económica para América Latina y el nal, del comportamiento de una bate-
Caribe (Cepal), que recibió una crítica aguda por parte de ría de indicadores macroeconómicos
la «teoría de la dependencia», la cual llama la atención y del mantenimiento de una institu-
sobre la naturaleza de la división internacional del cionalidad (e. g., propiedad privada,
trabajo, pero no termina trascendiendo ni proponiendo banca central autónoma a cargo de
una agenda alternativa concreta. Luego, fue reemplazada la política monetaria), se supone que
por postulados neoliberales, los cuales rigen entre finales debemos derivar la impresión de pro-
de los años ochenta y la primera década del siglo XXI. greso del país.
TEMA CENTRAL 57
La teoría del desarrollo del siglo pasado tenía la virtud de ser integral —de transformaciones culturales (1968),
hecho, una colección relativamente armónica de diferentes escuelas—, he- la emergencia de un nuevo orden
redera de los grandes sistemas de pensamiento y del trabajo de las ciencias político mundial —luego de múlti-
sociales sobre la naturaleza del capitalismo y la modernidad; allí, se puede ples tensiones militares y nucleares
encontrar sin falta una prescripción para la economía, la cultura, la política y (1989)—, la crisis energética (1973), y
la sociedad. La teoría asignaba al Estado el papel de principal conductor del la revolución de las tecnologías de la
desarrollo, mediante la planificación, la asignación de recursos de «fomento» información, las telecomunicaciones
para la industrialización, la construcción de infraestructura, el establecimiento y los materiales avanzados, dieron
de los términos de intercambio comercial con los países del «centro», el finan- lugar, en conjunto, a una economía
ciamiento en el exterior, la «reforma agraria», la superación de la pobreza, el y una sociedad en red (Manuel Cas-
aumento del nivel educativo de la población, la cobertura en salud, el desa- tells), que rompía la lógica tradicional
rrollo de un sistema de seguridad social, entre otros. Asumía, en su fórmula, de unidad entre desarrollo y nación.
la existencia de regímenes liberales, ojalá democráticos, así como Estados de Al mismo tiempo, a la periferia, a los
derecho y el imperio de la ley a lo largo y ancho de sus territorios. Proyectaba, países dependientes, parecía enton-
también, que los Estados se fortalecerían, permanentemente, a través de bu- ces, que su travesía hacia la definición
rocracias especializadas para resolver el tamaño de los retos que tenían por autocentrada de su modernización
delante. les había durado muy poco.
La teoría se consideró sobrepasada por la conjunción de los eventos de las La descripción y formulación del
décadas de crisis (Eric Hobsbawm). El declive del «Estado de bienestar», las nuevo tipo de «desarrollo», la acapa-
58 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
ra desde entonces el neoliberalismo, una escuela de economía sin mayores dado lugar a una industria competi-
ambiciones intelectuales aunque dotada de un alto nivel lógico-formal. El neo- tiva en el sector de diseño y gerencia
liberalismo consiguió sustituir a la teoría del desarrollo en la región, como la de infraestructura o de fabricación
fuente de recetas económicas del poder público, reduciendo empero el marco de medios de transporte, y el largo
de entendimiento integral a la detección de obstáculos «institucionales» — enfrentamiento con organizaciones
apenas legales, la mayoría de las veces— para la ampliación del «libre merca- armadas criminales no creó un com-
do» —en lo cual tiene varios aciertos—, provocando, además, el reemplazo de plejo militar-industrial.
la exigencia teórica por la práctica de valorar el comportamiento rutinario de
indicadores estandarizados. La disposición de infraestructura
de transporte de calidad ha sido siem-
La respuesta al neoliberalismo ha sido en buena medida ideológica. Coinci- pre insuficiente. El país abandonó en
dió con una creciente pérdida de rigor metodológico de las ciencias sociales, la práctica desde los años treinta la
las cuales se dedicaron, mayoritariamente, a describir situaciones o a formu- creación de una red ferroviaria inicia-
lar programas políticos en torno a la identidad (e. g., etnias, género, ciclos de da desde el siglo XIX, a lo cual contri-
vida). Una corriente de intelectuales introdujo una «redefinición» del desarrollo buyó —no poco— la ineficacia de los
bajo los principios de la «escala humana» y la «ecología», sin duda pertinentes, marcos contractuales de la época
pero ubicaron la clave de su entendimiento y anhelada implementación en el («contratos de privilegio», «contratos
terreno de las «políticas públicas» o de la consagración jurídica (convenciones por precio fijo»), y la ausencia, aún no
internacionales, constituciones), sustrayéndolo así de la gestión socioeconó- superada, de burocracias técnicas en
mica real. El sistema internacional, regional y de apoyo (organizaciones no gu- el sector. La dirigencia política impul-
bernamentales-ONG) multiplican y financian la propuesta (e. g., objetivos de sa prioritariamente desde entonces,
desarrollo del milenio-ODM, objetivos de desarrollo sostenible-ODS), sin ma- la construcción de carreteras a lo lar-
yores efectos reales a la fecha —salvo en enfermedades infectocontagiosas—. go del país, logrando tener un avance
significativo solo hasta la aparición
Por el contrario, los países del pacífico asiático consiguieron activar las cla- de las concesiones en la década de
ves para su colosal transformación, a partir de la década de los sesenta, al an-
clar sus decisiones y acciones nacionales en una visión de desarrollo integral
en permanente ajuste, mediante su verificación con la realidad. Las constantes
de su milagro están bien identificadas y les permite sostenerse en los primeros
lugares, no obstante fluctuaciones y altibajos (1997), a saber: el desarrollo tiene
un motor técnico de producción especializada de bienes y servicios, que debe
asegurar la obtención de ventajas competitivas de la nación en el comercio
mundial y su mantenimiento (Michael Porter), lo cual requiere, como condición
necesaria, una infraestructura interna de transporte, energía y telecomunica-
ciones con frecuente actualización, todo lo cual deriva, a su vez, de una férrea
conducción dinámica del proceso por parte del poder ejecutivo del Estado —
que cumple al mismo tiempo sin mayores ambigüedades su rol en materia de
seguridad pública e imperio de la ley—, y resuelve, además, según medios y
progresivamente, a través de oferta educativa técnicamente enfocada y prio-
rizada, y provisión de servicios sociales, los efectos inevitables de desigualdad
de una trayectoria sin descanso de acumulación de capital de estatura inter-
nacional —una versión acelerada del proceso europeo, en último término—.
producción, luego de una batalla que, por increíble que parezca, tomó más de
una década para llegar a este punto.
BRIGADA DE
INGENIEROS
DE DESMINADO
HUMANITARIO DEL
LA OBRA
EJÉRCITO NACIONAL
E
l Ejército Nacional a través de la Brigada de Ingenieros
de Desminado Humanitario, ha venido contribuyendo
al desarrollo social y aportando al control institucional
del territorio de las comunidades más afectadas por las
minas antipersonal, es así que desde el año 2005 hasta la fecha,
se ha logrado descontaminar más de ocho millones de metros
cuadrados que fueron despejados centímetro a centímetro por los
desminadores, que día a día se enfrentan a este enemigo silencioso
que ha afectado las tierras colombianas.
LA OBRA 63
"UNA LABOR
SESIÓN SOLEMNE POSESIÓN JUNTA DIRECTIVA 2019 - 2021
SATISFACTORIA"
Palabras del Ing. Argelino Durán
Ariza, al entregar la presidencia
de la Sociedad Colombiana de
Ingenieros (SCI)
C
on motivo de la entrega de mi cargo como
Presidente de la SCI, se hace imperativo realizar
un balance de las promesas cumplidas, las que Izq. - Der. Ing. Odette Spir Cardozo, director
quedan en proceso, y las incumplidas. De este
ejercicio resalto los siguientes logros. Las que están
Igualmente, se reforzó la obliga-
en proceso o incumplidas, serán puestas de presente
ción de formular o actualizar el plan
al ingeniero Germán Pardo para que él decida su
estratégico de la SCI, como obli-
continuidad.
gación de la Junta Directiva en su
primer año; se abrió posibilidad de
REFORMA DE ESTATUTOS:
brindar servicios en la búsqueda de
Le dimos trámite a la reforma ordenada por la Asam- oportunidades de empleo, solicitud
blea Ordinaria del segundo semestre del año 2016, en un recurrente de varios de nuestros so-
ejercicio incluyente que arrojó un resultado positivo para cios, al incluirlos en el objeto social;
la institucionalidad de la Sociedad. Los nuevos estatutos se suprimió la obligatoriedad de
iniciaron vigencia el 16 de agosto de 2018, luego de más realizar las votaciones por medio de
de un año de trabajo. La clasificación de tipos de socios, tarjetones; se estableció la participa-
los requisitos mínimos para acceder a la Junta Directiva de ción virtual a las sesiones de Junta
la Sociedad, la formalización estatutaria de la Comisión de Directiva y se adquirieron equipos
Jóvenes Ingenieros, subir a rango estatutario la Comisión robustos de videoconferencia para
Especial de Ética y la actualización del código de ética de reducir los costos de participación
la SCI, entre otros aspectos, quedaron satisfactoriamente para los integrantes cuyo domicilio
resueltos. no es la ciudad de Bogotá.
POSESIÓN JUNTA DIRECTIVA 2019 - 2021 65
ra ejecutiva SCI; Ing. Iván Pinzón Amaya, vicepresidente entrante SCI; Ing. Germán Pardo Albarracín, presidente entrante SCI; Ing. Carlos Angulo Galviz,
expresidente de la SCI; Ing. Héctor Cifuentes Delgado, vicepresidente saliente SCI e Ing. Argelino Durán Ariza, presidente saliente SCI.
GOBIERNO CORPORATIVO:
VOTACIÓN ELECTRÓNICA:
La SCI ingresó al programa de acompañamiento de Gobierno Corporativo
con la Corporación Financiera Internacional, para la determinación de los li- Se llevó a cabo la primera elec-
neamientos que permitan lograr una estructura apropiada de gestión, control, ción de Presidente - Vicepresidente
participación y transparencia en todos los niveles de gobierno de la SCI. Ac- y Vocales por votación electrónica,
tualmente continúa participando en diferentes reuniones de trabajo para la reduciendo costos, garantizando la
preparación de la documentación necesaria para definir la orientación de las transparencia y la agilidad del pro-
políticas de Gobierno Corporativo. En la reciente Asamblea se aprobó el Regla- ceso, permitiendo a cualquier socio
mento Interno de este órgano de la Sociedad Colombiana de Ingenieros. La ejercer su derecho desde cualquier
Junta Directiva también aprobó el reglamento interno de la misma. Con estos lugar del mundo.
66 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
CONVENIO DE COOPERACIÓN
CON LA ASOCIACIÓN
COLOMBIANA DE FACULTADES
DE INGENIERÍA - ACOFI:
La Sociedad Colombiana de Inge-
nieros (SCI) y la Asociación Colom-
biana de Facultades de Ingeniería
(ACOFI) han unido esfuerzos para
presentar al país la I Muestra Nacio-
nal de Proyectos de Pregrado en In-
geniería: “Expresa tu Ingenio”. Una
iniciativa que busca reconocer los
mejores trabajos que realizan los
estudiantes de ingeniería de todo el
PLIEGOS TIPO:
Los resultados del estudio de contratación regional nos dieron un soporte
incontrovertible para evidenciar la generalización de los pliegos sastre en las
regiones y la contratación con únicos oferentes. La participación conjunta de
la Sociedad Colombiana de Ingenieros y la Cámara Colombiana de la Infraes-
tructura fructificó en la presentación por parte del Gobierno Nacional del pro-
yecto que se concretó en enero de 2018 con la expedición de la Ley 1882. El 4
de marzo pasado, el Presidente lván Duque firmó el decreto que establece el
contenido de los pliegos tipo y la delegación en la Agencia Colombia Compra
Eficiente y Planeación Nacional para la expedición de los pliegos para la con-
tratación de obra pública de transporte. La publicación de estos documentos
tipo estarán disponibles hasta el 19 de marzo para comentarios en la página
web de Colombia Compra Eficiente, para su implementación a partir del 1 de
abril de 2019. En las mesas de discusión de los Pliegos Tipo la SCI y la CCI par-
ticiparon activamente, pues es de nuestro interés que esa sea una herramienta
eficaz que permita la participación plural de oferentes y la transparencia en la
contratación, no sólo regional, sino también nacional.
Al retirarme del cargo, aunque haya tareas que quedaron inconclusas o pen-
dientes, me siento satisfecho con la labor realizada, a pesar de las distracciones
obligadas por diversos eventos que nos tocó afrontar para evitar la sataniza-
ción de nuestra profesión, para lo cual gracias a la colaboración de los medios
de comunicación pudimos ilustrar a la ciudadanía sobre la importancia de la
ingeniería nacional y su capacidad para construir con responsabilidad nuestro
país. Agradezco al ingeniero Héctor Cifuentes quien me acompañó como Vice-
presidente durante estos años de gestión, a los integrantes de Junta Directiva
por sus aportes y compromiso con la Sociedad Colombiana de Ingenieros, me
siento muy orgulloso de haber presidido esta centenaria institución y de haber
contado con el apoyo de ustedes, socios, amigos y familiares que permitieron
de una u otra manera afrontar este reto que fue algunas veces difícil, pero lleno
de satisfacciones personales y profesionales.
DISCURSO
siempre lo mejor de mí.
H
Hemos dado ejemplo de respeto,
ace 36 años sentado en tercera fila de este decencia, tolerancia, amistad y espe-
recinto, esperaba nervioso y orgulloso mi cial cariño por la SCI, al no registrar
diploma de ingeniero civil de la Escuela ni un solo agravio, descalificación,
Colombiana de Ingeniería “Julio Garavito”, de ni duda sobre los participantes en el
manos del entonces Presidente de la República Belisario proceso electoral. A estos quiero ra-
Betancourt. Estaba pletórico de sueños, imaginando tificarles mi admiración e invitarlos a
un futuro promisorio, con la voluntad de trabajar y con apoyar decididamente a esta nueva
anhelos de poner en práctica los fundamentos éticos Junta Directiva que hoy se posesiona
y morales que día a día mi padre me enseñó. Y que se con sus programas e ideas.
vieron fortalecidos en las aulas de la Escuela Colombiana
de Ingeniería, mi alma mater. Notar aquí la presencia de A mí compañero de candidatura,
mi familia, maestros y colegas me llena de emoción. el ingeniero Iván Pinzón, quien hoy
asume sus funciones como Vicepresi-
Este acto de posesión, de profunda significación insti- dente, agradezco enormemente por
tucional y personal, será propicio para retomar el proceso haberme acompañado en este reto.
de diálogo con la comunidad de ingenieros de Colombia, Sé que con su intachable trayectoria
a la cual he servido de tiempo atrás, y siempre serviré con en empresas privadas como: Grupo
el mismo espíritu. Con decidido entusiasmo, asumo hoy Energía Bogotá, Ecopetrol, British
las funciones que los estatutos y reglamentos establecen Petroleum e Intercor; y con su expe-
para el Presidente de la SCI para el periodo 2019-2021. riencia en la investigación vamos a
Expreso mi vivo agradecimiento a todas las personas realizar una excelente gestión en la
que depositaron su voto por nuestra propuesta y a las SCI.
POSESIÓN JUNTA DIRECTIVA 2019 - 2021 69
Izq. - Der Ing. Odette Spir Cardozo, directora ejecutiva SCI; Ing. Iván Pinzón Amaya, vicepresidente entrante SCI; Ing. Argelino Durán
Ariza, presidente saliente SCI; Ing. Carlos Angulo Galviz, expresidente de la SCI; Ing. Héctor Cifuentes Delgado, vicepresidente saliente
SCI e Ing. Germán Pardo Albarracín, presidente entrante SCI
Cada vez que nos reunimos para la posesión de un Presidente de la SCI, En ingeniería entendemos por éti-
somos testigos de la perdurable solidez de nuestro gremio. Cada dos años ca el anteponer las necesidades y el
honramos y agradecemos el esfuerzo, dedicación y responsabilidad con la que bienestar de la sociedad frente a los
un ingeniero y su Junta Directiva han prestado sus servicios a la comunidad, intereses personales. La ética nos
apoyando como órgano consultivo al Gobierno Nacional y promoviendo la for- dice cuando algo es correcto y cuan-
mación académica, los principios éticos y la buena práctica de la ingeniería. do no. El ingeniero no sólo imagina,
Este año se cumplen 132 años de historia y sabiduría que evocan y recuer- crea y ejecuta; también es el encarga-
dan el aporte de esta profesión al desarrollo del país. Independientemente de do de tomar decisiones cruciales en
70 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Se busca reducir costos en las actividades que son las indispensables para
el éxito de cualquier proyecto como son: los estudios geológicos-geotécni-
POSESIÓN JUNTA DIRECTIVA 2019 - 2021 71
proponente hacer caer en cuenta de los errores al Estado y obligar a subsanar- para tratar de no asumir responsabi-
los dentro del proceso licitatorio. lidades y minimizar los costos de la
interventoría.
Una vez adjudicado el proyecto al mejor proponente, se deben ejecutar los
diseños y la construcción aplicando las buenas prácticas de la ingeniería. Por Las interventorías, contrario a lo
lo tanto, no debe haber excusas a la hora de asumir responsabilidades. Recor- que tenemos hoy en Colombia, de-
demos que los proyectos de infraestructura están encaminados a mejorar el ben ser unas oficinas técnicas de alta
bienestar de las comunidades y el crecimiento económico del país. calidad que puedan analizar, eva-
luar y aprobar o rechazar los diseños
Si las obras se atrasan o fallan quienes perdemos somos todos los colom- presentados y de esta forma, exigir
bianos, ya que finalmente asumiremos los sobrecostos económicos a través a quien los presente, que disponga
de recaudo de impuestos, sobretasas o mayor valor en la actividad económica también de una oficina técnica de
que se pretendía mejorar con el proyecto. alta calidad, en el sitio de emplaza-
miento del proyecto.
No podemos permitir que siga haciéndose común la idea que todo se pue-
de hacer con facilidad, que los triunfos sean el resultado de inmediatismo y Esta oficina técnica además de
ahorros sin sentido. Unos pocos quieren hacernos creer que estas prácticas revisar los diseños, debe hacer ajus-
son válidas. tes y propuestas de mejoramiento
en tiempo real durante la fase de
Otro tema que complica el panorama, es la falta de conciencia en relación construcción, que consolide proce-
con las funciones de la interventoría para ejercer los controles técnicos y finan- dimientos seguros de construcción y
cieros de los proyectos. Se está limitando la función de la interventoría con certifique que todos los componen-
bajos presupuestos, poca dedicación de especialistas, insuficiente número tes necesarios para llevar a cabo la
de profesionales para atender la magnitud de los proyectos, remuneración no obra tengan la rigurosidad requerida
adecuada e insuficientes factores multiplicadores, así como la forma de pago para que sean altamente seguros,
encadenada sutilmente a las labores del contratista. posean una medición de riesgos y
eviten accidentes catastróficos. Las
Se está volviendo usual incluir terminología no adecuada particularmente grandes empresas constructoras a
en el tema de revisión de diseños, por ejemplo, la frase “No objetar los diseños”, nivel mundial disponen de oficinas
técnicas conformadas por grupos
interdisciplinarios de ingenieros de
alto nivel. ¡Esto es lo que necesita-
mos en Colombia con urgencia!
Promoveremos a través de la
nueva Junta Directiva que hoy se
posesiona, que la falta a la ética y
mala práctica de la profesión hay
que combatirla desde la concepción
del proyecto y de ahí en adelante en
todas sus etapas hasta que se mate-
rialice.
Pareciera que trabajar para: “aplicar el conocimiento y las capacidades Hoy estamos tramitando los apo-
profesionales al mejoramiento del bienestar humano y la protección del am- yos presupuestales necesarios para
biente” como lo establece La Sociedad Americana de Ingenieros Civiles, es una operar adecuadamente nuestra
tarea sencilla, pero la realidad es otra. La compleja interrelación de los diferen- agremiación. Sea esta la oportuni-
tes actores de la comunidad, la hace difícil, sobre todo cuando los valores, la dad también para recordar y reiterar
moral, la inteligencia, el respeto y el pensamiento crítico han pasado a niveles que la SCI tiene a su disposición dos
secundarios. Por esto nuestra tarea será trabajar en pro de esta premisa. órganos especializados del más alto
nivel, que son: el “Centro de Concilia-
Tenemos a los profesionales idóneos para esto, aunque muchas veces nos ción” y “Centro de Avalúos”, histórica-
subestimemos nosotros mismos. Continuamente nos llaman del exterior mente reconocidos por su prestancia
como asesores y consultores, pero internamente no somos capaces de reco- y acertadas decisiones.
nocernos como tales; prueba de esto es el hecho que, en casi todos los paí-
ses de Latinoamérica, Estados Unidos, Japón, Europa, Asía y recientemente En aras de mantener tales están-
en Oceanía brillan nuestros profesionales. Recordemos que hemos diseñado dares sugerimos al Gobierno Nacio-
y construido presas y túneles desde hace más de 50 años y hoy siguen en pie. nal y a nuestro gremio, propender
Por favor creamos en nosotros, comuniquemos nuestros trabajos y escriba- por incluir de forma expresa a dichos
mos más. órganos como aquellos a los cuales
acudirán para dirimir las controver-
La academia es el bastión fundamental y el más valioso de los recursos de sias que se susciten en sus relaciones
nuestro país. Año tras año se gradúan ingenieros llenos de entusiasmo, cono- contractuales, o por lo menos, in-
cimiento y ganas de trabajar, pero en la práctica se encuentran con una socie- cluirlos como alternativa de aquellos
dad hostil, un espacio laboral reducido y una realidad muy diferente a la que otros centros del mismo carácter que
propuso la academia en sus estudios formales. A los jóvenes les decimos que comúnmente refieren las cláusulas
queremos ser el eje ético, ejemplarizante y de apoyo para canalizar sus aspira- compromisorias. Teniendo en cuen-
ciones, ustedes tienen en sus manos el futuro de la ingeniería y del país. ta que por el carácter especializado y
de prestancia que gozan los centros
Trabajaremos incansablemente por garantizar su vinculación con la empre- mencionados resultan ser más ade-
sa privada, con los grupos de estudio y con la interacción Gobierno-Academia. cuados y especializados en torno a
Esta interacción fortalecerá las políticas del primer empleo y emprendimiento. las controversias contractuales que
involucran temas de nuestra inge-
Le solicitamos al Gobierno Nacional, a la empresa privada, a constructo- niería; ello sin perjuicio de mencio-
res, consultores, fabricantes, comercializadores, entre otros, su incondicional nar que en tales centros también se
apoyo con los recursos para la organización de cursos, congresos, seminarios atienden controversias y asuntos de
y foros que nos permitan capacitarnos y engrandecer la ingeniería nacional. otra índole.
Invitándolos especialmente a presentar sus proyectos para concursar en los
Premios Nacionales de Ingeniería. Concluyo mi intervención expre-
sando que serán dos años de con-
La tarea que emprendemos de la mano de las Sociedades Regionales, Co- certación, de ejemplo ético y moral,
misiones Técnicas Permanentes, Sociedades Correspondientes, universida- pensamiento crítico y respeto. Com-
des, el Colegio Máximo de las Academias y de nuestros aliados estratégicos, parto con ustedes una frase que he
será fructífera, siempre y cuando nos respetemos, nos comprometamos con expresado en reiteradas oportunida-
nuestro código de ética y pensemos todos en el desarrollo del país, el benefi- des: “La ingeniería es el arte de trans-
cio de la población, el respeto y preservación al medio ambiente y la respon- formar ideas simples en cosas útiles”.
sabilidad social. Juntos vamos a construir una mejor
Colombia.
Frente al Gobierno Nacional, la SCI continuará su apoyo técnico como Cuer-
po Consultivo que es, para lo cual se requerirá de su constante respaldo para Muchas gracias por su atención y
ejercer como tal en el ámbito de sus funciones y objetivos. compañía. A
74 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
PANORAMA
ACTUAL
DE CÚCUTA
ACTUALIDAD
1. MERCADO LABORAL
L
a economía de Cúcuta ha sido impactada Cúcuta es actualmente la quinta
directamente por las políticas establecidas en ciudad del país con mayor tasa de
el vecino país, dado que Venezuela era un socio desempleo (17,4 %), la de mayor in-
comercial importante para la región. formalidad a nivel nacional (69,8 %)
y la sexta ciudad con menor costo de
Según Fenalco con el cierre de frontera se han visto afec- vida en el país (1,28 %).
tados sectores como construcción, artículos para el hogar,
la industria alimenticia y establecimientos de comercio. Los sectores con mayor participa-
El comercio, pese a su afectación con el cierre de fron- ción en la generación de empleo en
tera, presenta cambios favorables como el incremento en Cúcuta fueron comercio, restaurantes,
las matriculas de vehículos, el personal ocupado en esta hoteles, servicios comunales, sociales
actividad, y la apertura de muchos negocios en contra po- y personales e industria manufacture-
sición con la considerable cantidad de negocios cerrados. ra, con el 74 % en el trimestre enero
– marzo de 2019.
ACTUALIDAD 75
4. SALUD Y COMUNIDAD
8. TASA DE CAMBIO
9. ESTRATEGIAS PARA EL
MEJORAMIENTO ECONÓMICO
DE LA CIUDAD
▶▶ La integración universidad –
Gráfica 1. Tasa de desempleo enero-marzo de 2019. Cifras en porcentajes. empresa – Estado – sociedad.
Ranking por ciudades. ▶▶ La materialización de la Zona
Económica Social Especial
narcotráfico, entre otros, que luchan por los corredores ilegales a lo largo de la (ZESE) para Cúcuta y su área
metropolitana, potenciando
frontera.
a través de esta la zona franca.
6. TURISMO ▶▶ Las asociaciones público
privadas (APP) para
De acuerdo con el informe de indicadores hoteleros que emite mensual- potencializar la economía de
mente la Asociación Hotelera y Turística de Colombia – Cotelco, la ocu- la región.
pación hotelera nacional en el mes de marzo fue de 56.40 %, lo que representó ▶▶ La construcción del centro
un crecimiento de 0.67 puntos porcentuales con respecto al mismo mes del de eventos y convenciones
año 2018, mientras que en Norte de Santander hubo un incremento de más que ayude a potencializar el
3.02 p.p. en la ocupación hotelera en este mismo mes. atractivo turístico de la ciudad
y a impulsar toda la cadena
productiva desde hoteles
En Cúcuta hubo un incremento del turismo de negocios a raíz de la llegada
hasta centro comerciales.
de marcas internacionales que ampliaron la oferta hotelera de la ciudad. La
▶▶ Considerarse las
expectativa es que apenas esté listo el Centro de Ferias, este tipo de turismo oportunidades que
tendría un mayor crecimiento. representa la población
migrante venezolana en
7. PASO FRONTERIZO
cuanto al consumo y know
Actualmente los puentes fronterizos continúan cerrados y se vive una situa- how, generando nuevas
ción de tensa calma, ilegalidad y descontrol, ya que grupos armados que do- alternativas y posibilidades
de negocio. A
ACTUALIDAD 77
Gráfica 3. Principales productos importados en Norte de Santander - La opinión (11 de 02 de 2019). Obtenido de
Fuente Legiscomex La ocupación hotelera llega a su nivel más alto.
(www.laopinion.com.co/economia/mejo-
REFERENCIAS ra-la-tasa-de-ocupacion-hotelera-169798#OP)
Portafolio (29 de 01 de 2018). Obtenido de Se agudiza la crisis económica y de seguridad en La Opinión. (14 de 07 de 2015). Foto obte-
Cúcuta. (www.portafolio.co/economia/crisis-economica-y-de-seguridad-en-cucuta-513729). nida de Cúcuta desde el aire (www.laopinion.
com.co/cucuta/cucuta-desde-el-aire-94690).
Asociación hotelera y turística de Colombia Cotelco (13 de 05 de 2019). Obtenido de Indicado-
res regionales. (www.cotelco.org/Noticia) . Portafolio ( 5 de 04 de 2019). Obtenido de
Inflación 12 meses a marzo, 3,21%
Caracol (01 de 03 de 2019). Obtenido de Fenalco llama la atención por disminución en ventas.
(caracol.com.co/emisora/2019/03/01/cucuta/1551448804_132162.html) (www.portafolio.co/economia/dato-infla-
cion-en-colombia-marzo-de-2019-528266)
Dinero (4 de 04 de 2019). Obtenido de Nacer , comer y vivir en la frontera. (www.dinero.com/
noticias/cucuta/1753).
Dinero (26 de 02 de 2019). Obtenido de A pesar de los líos fronterizos, Cúcuta recibe millonaria
inversión. (www.dinero.com/pais/articulo/nuevo-centro-comercial-en-cucuta/267616).
78 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
TECNOLOGÍAS DE AVANZADA
PARA MONITOREO EN
INGENIERÍA
PUBLIREPORTAJE
S
dena de algoritmos propia de TRE
in embargo, es difícil identificar como y cuáles
ALTAMIRA) consigue una densidad de
de estas pueden aportar realmente a mejorar la
puntos de medida significativamen-
productividad, la economía y la precisión de las
te mayor a cualquier otro método de
labores que realizamos en nuestras múltiples
auscultación tradicional, como GPS,
obras de ingeniería. A continuación encontrarán
nivelación, estaciones totales, etc.
relevantes casos de tecnologías de avanzada utilizadas
ampliamente en la ingeniería y sus aplicaciones.
SqueeSAR® es una herramienta
ESTUDIOS DE MONITOREO DEL TERRENO PARA estratégica para reconstruir patrones
OBRAS CIVILES de movimiento que ya existían en el
pasado y que pueden afectar cual-
La empresa TRE ALTAMIRA a través de Datum Ingenie- quier tipo de obra civil (Ilustración 1).
ría realiza en Colombia estudios de monitoreo del terreno
a través del procesamiento de imágenes de satélite radar Mediante el uso de los archivos
(InSAR) con el objetivo de detectar deformación del terre- históricos de imágenes satelitales,
no y de infraestructuras, con precisión milimétrica, sobre SqueeSAR® puede identificar áreas
ACTUALIDAD 79
inestables antes de la construcción y reconstruir el desplazamiento que ha te- TRE ALTAMIRA colabora en pro-
nido lugar, con el fin de poder adaptar los planes de construcción, trazado, yectos de vías, metros, trenes, puer-
conexiones, etc. tos, aeropuertos, viaductos, túneles,
así como en el sector de minería y de
En el caso de infraestructuras lineales, como carreteras (Ilustración 2) y vías oil&gas.
férreas, monitorizar el movimiento de la zona con tecnología satelital ayuda a
optimizar los programas de control en comparación con las técnicas tradicio- USO DE IMÁGENES DE
SENSORES REMOTOS PARA LA
nales. PLANEACIÓN Y EL MONITOREO
DE PROYECTOS EN INGENIERÍA:
Si existe movimiento del terreno durante la construcción, controlar su evo-
lución temporal (Ilustración 3) es crucial para que los equipos de ingeniería en- La teledetección se define como
tiendan mejor la relación existente entre las obras y el comienzo de los asien- el proceso que permite obtener in-
tos correspondientes. formación de un objeto sin entrar en
contacto directo con el mismo, per-
SqueeSAR® complementa los métodos de medición tradicionales al ofrecer mitiendo hacer una interpretación
una gran cantidad de puntos de medida en áreas muy extensas. Asimismo, de los diferentes elementos que se
proporciona información del desplazamiento del terreno en un área más am- encuentran sobre la cobertura terres-
plia que la zona directa de la obra, lo que permite delimitar mejor la deforma- tre, lo cual está destinado a diferen-
ción. tes usos y aplicaciones. Este proceso
80 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
estos intervalos de tiempo se convierten a unidades de distancia con base en gísticos, económicos y todos los que
la información posicional obtenida mediante los receptores del Sistema de deriven de actividades en campo.
Posicionamiento Global (global positioning system, GPS) ubicados en el me-
dio aerotransportado con la Unidad de Medida Inercial, que registra constan- Hoy en día se cuenta con tecnolo-
temente la altitud del avión. Donde Se pueden alcanzar exactitudes de ±15 gía de avanzada para la medición y
cm (horizontalmente) y de ± 15cm (verticalmente), no obstante se han logrado predicción del clima, puntualmente
exactitudes por encima de los 7 cm (verticalmente). para proyectos de ingeniería existen
soluciones de medición de variables
Batimetría es el levantamiento del relieve de Superficies Subacuáticas de meteorológicas e hidrológicas con
cuerpos de agua, donde se busca establecer las profundidades de los cuer- estaciones automáticas de marca
pos de agua para generar modelamiento del terreno. Tecnología de la batime- Vaisala representada en Colombia
tría funciona con un ecosonda también llamado SONAR (Sound, Navigation por Datum Ingeniería, las cuales
& Ranging). Es una herramienta de medición de distancia que puede medir nos brindan parámetros en tiempo
el tiempo de viaje de una señal acústica reflejada por el fondo del cuerpo de real de lluvias, vientos, temperatura,
agua o por cualquier elemento. humedad, niveles de ríos, nivel de
evaporación, deslizamientos etc, los
Con la integración de las dos tecnologías de monitoreo se genera un mode- cuales nos permiten determinar la
lo digital integrado que representa la geometría tanto del lecho de un cuerpo relación que tienen los fenómenos
de agua y como la del terreno. Lo cual permite tener un producto practico e meteorológicos con las actividades
innovador al momento de realizar la planeación, diseño, ejecución y/o análisis de ingeniería, permitiéndonos co-
de las áreas de interés de los proyectos de ingeniería que requieran interven- nocer su impacto y cómo podemos
ción, teniendo una visión mucho más completa y complementaria. prepararnos para convivir con estos.
IMPACTO DE LA METEOROLOGÍA EN LOS PROYECTOS DE INGENIERÍA De igual manera es muy importan-
te realizar la medición de tormentas
La meteorología puede ser aplicada a cualquier campo y especialidad, ya eléctricas, ya que estas pueden afec-
que siempre estamos rodeados de todas las variables ambientales y fenóme- tar el desarrollo de los proyectos de
nos que el planeta puede ofrecer. No es ajeno que dichos fenómenos afectan ingeniería, poner en riesgo los traba-
directamente la planeación y ejecución de obras de ingeniería, además de la jadores y la infraestructura. Mediante
remoción y desestabilización de terrenos. el Thunderstorm Manager de Vaisala
se tienen datos en tiempo real de
Es un punto clave entender que las variables meteorológicas en el ambiente ubicación e intensidad de descargas
no pueden ser manipuladas ni modificadas pero si medidas y pronosticadas atmosféricas y una predicción de
para tomar acciones en campo que mitiguen riesgos humanos, operativos, lo-
Composición Peritajes
Sede Norte:
scicentroconciliacion@sci.org.co
Carrera 13a No 97-98 / Tel.: (571) 6114040
Centro
de Avalúos - SCI
Avalúos Institucionales Maquinaria
- Brindamos un apoyo profesional y planta y equipo
especializado.
Empresas
- Garantizamos estándares de calidad,
objetividad y criterios de equidad. Intangibles
- Determinamos el valor de los bienes, activos
de empresas públicas y privadas, aplicando
las normas internacionales de valuación. Rurales
- Estamos conformados por un equipo de Ambientales
profesionales de las más altas calidades.
Urbanos
Contables
KSB LIDERA
LA CUARTA
REVOLUCIÓN
PUBLIREPORTAJE
INDUSTRIAL
ACTUALIDAD
L
productividad en la fábrica inteligen-
a cuarta revolución industrial implica un cambio te. Aquí el gemelo digital integra la
profundo en la creación de valor industrial. Con el información disponible de diferentes
advenimiento de la Internet de las cosas y servicios, fuentes durante todo el ciclo de vida
la transformación de la industria mecánica, eléctrica del producto.
y electrónica es ahora seguida por la red digital global:
Industria de 4.0. Esto combina la producción de mundo Equipos de expertos KSB en todo
real y procesos digitales para crear sistemas ciber-físicos. el mundo están trabajando, por
ACTUALIDAD 85
ejemplo, en redes digitales de sistemas hidráulicos. Como socio 4.0, KSB cola- Pueden conectarse en red de di-
bora con universidades, institutos de investigación y empresas asociadas para ferentes maneras: ya sea estática y
analizar tendencias, adaptar tecnologías y desarrollar modelos de negocio pasiva a través de un código QR en la
orientados al futuro en proyectos de puesta en marcha. bomba, que es leída por dispositivos
móviles, o dinámico y activo a través
¿CÓMO FUNCIONA KSB EN 4.0? de la provisión de datos de proceso
en tiempo real través de conexiones
Ofrecemos acceso rápido y fácil a los datos de la bomba: un proyecto piloto
de red.
de KSB para la gestión inteligente del equipo que cumple con los requisitos de
muchos ingenieros de servicio. Los datos se almacenan en la nube y se puede ▶▶ Transparencia
acceder en una tableta o teléfono inteligente utilizando el código QR del con-
junto de la bomba. Esto hace que no sólo los datos técnicos sean directamente Productos inteligentes pueden
accesibles, sino también toda la historia de la bomba, las medidas de manteni- identificarse cada uno digitalmen-
miento y los informes de las pruebas con fotos. te a través de su número de serie, y
acceder a información relevante en
KSB ofrece una gran cantidad de productos y servicios inteligentes diseña- cualquier momento.
dos para aumentar la productividad de su sistema. Desde la aplicación de te-
léfono móvil KSB Sonolyzer®, que utiliza el ruido del motor para identificar el ▶▶ Funciones y Servicios
potencial de ahorro, hasta el sistema de diagnóstico PumpMeter, todos tienen
una cosa en común: proporcionan información y proporcionan funciones en Productos inteligentes automá-
forma de gemelo digital. Un gemelo digital es la imagen virtual de un objeto ticamente optimizan su operación
real, como una bomba inteligente. Permite la creación de redes en Industry 4.0, controlando activamente el modo de
maximizando así la productividad. funcionamiento, por ejemplo, y pro-
TRES PUNTOS CLAVE DE LAS SOLUCIONES KSB: porcionan la información relevante
en el gemelo digital para la Produc-
▶▶ Capacidad de conexión a redes ción 4.0.
86 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
SOLUCIÓN
La aplicación gratuita KSB So-
nolyzer® para teléfonos inteligentes,
por ejemplo, es una forma rápida y
fácil de analizar posibles ahorros de
energía en los sistemas de bombas.
La aplicación es intuitiva de usar:
Simplemente seleccione su tipo de
bomba, introduzca los datos de la
placa de nombre de la bombas y el
motor asincrónico, inicie la medición
y sostenga el teléfono inteligente jun-
to a la cubierta del ventilador del mo-
tor durante 20 segundos.
HOMENAJE
JORGE EDUARDO
ARDILA RUEDA
L
o conocí a raíz de una comunicación al presidente de la
SCI, con acertadas observaciones y sugerencias sobre su
importante tarea como órgano rector de la ingeniería y
como cuerpo consultivo del Gobierno Nacional.
Q
cial, todos dependemos de la inge-
ue profunda emoción recordar cuando estaba niería y nos vemos afectados por sus
sentado como están ustedes y atendía al
beneficios o riesgos. Es por ello que
expositor de turno en sesiones como la presente,
debemos actuar siempre con valores
rodeado de colegas, dado que hoy estoy
éticos y morales.
aquí como presidente de la Sociedad Colombiana de
Ingenieros, investido de la responsabilidad de mantener
La integridad se define como la
intacta la dignidad de sus 132 años de vida, y con el
pureza original y sin contacto o con-
honor de conducir esta excepcional ceremonia histórica
taminación con un mal o un daño,
que exalta el ingenio, la inteligencia y la rigurosidad
de la ingeniería, que con la buena práctica, demuestra ya sea físico o moral. En Colombia
sobradamente su compromiso con el país. debemos iniciar ya un proceso de
integridad institucional. La Organi-
Hoy el Gobierno Nacional impondrá las condecora- zación para la Cooperación y el De-
ciones de la Orden al Mérito Julio Garavito y la Sociedad sarrollo Económicos - OCDE- dice
Colombiana de Ingenieros entregará los Premios a la In- que la integridad pública se refiere
geniería Nacional. a la alineación consistente con, y el
cumplimiento de, los valores, prin-
Este año se cumplen 132 años de historia y sabiduría cipios y normas éticos compartidos,
que evocan el aporte de esta profesión al desarrollo del para mantener y dar prioridad a los
país. Sin distingos de vocación, ocupación o posición so- intereses públicos, por encima de los
SESIÓN SOLEMNE 132 AÑOS DE LA SCI 89
intereses privados, en el sector público. La estrategia se basa en una sociedad nan de optimismo, notan cortesía y
no tolerante que defienda la integridad pública y no permita la corrupción. experimentan un compromiso con
el país. Ojalá todos los escenarios de
Además, debe haber un liderazgo de los directivos que permita guiar con debate de ideas tuvieran una mesa
integridad a los organismos del sector público con una implementación de como esta y un auditorio como us-
una ‘agenda de integridad’ y una búsqueda de mecanismos de meritocracia. tedes, estaríamos en el país ideal: Se
Se tiene que disponer de profesionales cualificados que tengan un compro- encuentran juntos la inteligencia, la
miso profundo con los valores de integridad del servicio público y denuncien honra, la experiencia y la integridad.
cuando tengan sospechas de faltas a esa integridad. Al gobierno colombiano
le estamos sugiriendo cambiar la palabra corrupción o anticorrupción por el Este día especial nos convoca a
término INTEGRIDAD, para así evitar que se sigan utilizando palabras que re- los profesionales de la ingeniería, no
salten la apología al delito. tanto con miras a obtener un pre-
mio, sino con la visión de reconocer
La sanción social tiene que ser el acto supremo para atacar la fechoría, no el trabajo de miles de ingenieros que
podemos transar los valores éticos: se debe actuar de forma correcta y ade- a diario hacen mucho por el país, no
más evidenciar la mala práctica. Recordemos que nuestra sociedad necesita solo dentro de su territorio sino re-
profesionales dignos de confianza, sólidos en su formación, con la suficiente presentándonos en el exterior.
entereza para no ser complacientes con lo que su recta conciencia les dicta
que está mal, y tener siempre en la mira el bien común. Año tras año nos preparamos
para compartir, exaltar, reconocer y
Hoy en este recinto de sabiduría, pensamiento crítico e ingenio, estamos re- agradecer la grandeza de poder ejer-
unidos los que quieren hacer algo por la patria (funcionarios públicos), los que cer una profesión tan difícil. Hoy to-
la defienden (ejército) y los que trabajamos para mejorar el bienestar en ella dos son ganadores y por ello felicita-
(ingenieros). Qué orgullo mirar de frente a los colegas, a todos los dirigentes y mos a la totalidad de los ingenieros.
sentir el ambiente de respeto, dignidad y ciencia que encuadra este recinto y Sin lugar a dudas en esta institución
que ha perdurado por más de un siglo en todas las sedes de la Sociedad. hoy es el día del ingeniero, todos
tienen premio. Hay que agradecer-
Muchas personas comentan que al traspasar la puerta principal de esta les a los ingenieros y empresas por
casa sienten una tranquilidad especial, perciben un espacio benévolo, se lle- haber dedicado su valioso tiempo
90 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
para compartirle al país sus ejecutorias. Ellos lo hicieron porque su concien- do por una generalizada política de
cia y su responsabilidad les advirtieron de lo valioso que es mostrar aquello destrucción de las leyes ayudada por
que desarrollaron exitosamente el año pasado. Por esto todos y cada uno lo que el denominaba “Una siniestra
de los participantes son ganadores, sin cuestionamiento. Conocemos sus lo- inteligencia al servicio de los enemi-
gros y evaluamos su importancia para el ámbito público. La totalidad de las gos del progreso”. Tal vez la historia
obras postuladas son merecedoras de un premio, pero el más importante es se repite.
el aplauso cerrado que pido para los que participaron en su realización. Y que
esto se traduzca en su honor y felicidad. En estos últimos días el presidente
del Banco de la República ha dicho
Unos evaluadores de lujo, acorde con la grandeza de los proyectos candi- que la polarización, las discusiones
datizados, un trabajo responsable y a conciencia, constituyeron una garantía políticas insulsas y la sensación de
para todos. Este año fue muy difícil definir y es por ello que todos son gana- un entorno extraño y dañino para el
dores. Tal vez el mejor premio es acceder a ser evaluado, es este el mérito de país, han hecho que el crecimiento
los concursantes. Hoy se premia la constancia, el ingenio, la ética y el apoyo al se detenga, la inversión se paralice
país. y el futuro se vea oscuro. ¿Será que
este gremio debe seguir permitiendo
Qué honor participar y qué honor obtener los premios más importantes que el desarrollo del país se deten-
de ingeniería de la nación. Y son importantes porque llevan impresa una gran ga por aspectos que históricamente
responsabilidad social y ambiental; son el producto de hacer las cosas bien, solo han generado subdesarrollo?
el resultado de la buena práctica de la ingeniería en cabeza de diseñadores,
constructores e interventores. En el mundo los ingenieros lideran
el desarrollo y es por ello que hemos
Sé de la emoción que embarga a los representantes del gobierno, al gre- pedido al gobierno nacional que la
mio de la ingeniería y a la sociedad colombiana, porque a pesar de las difi- Sociedad Colombiana de Ingenieros
cultades y de las disputas políticas e ideológicas, hay un país pujante que da sea un actor principal en decisiones
ejemplo, hay un país bueno, hay una mayoría silenciosa y honesta, hay un país estratégicas de obras públicas, y
productivo, ojalá nos dedicáramos más a trabajar que a discutir temas que afortunadamente nos han dado ese
no generan productividad. Vale recordar aquí al general Santander cuando en respaldo. Por instrucciones del señor
el año 1823 le escribía al presidente del congreso que estaba muy preocupa- Presidente e iniciativa de la señora
SESIÓN SOLEMNE 132 AÑOS DE LA SCI 91
yar los proyectos que requiere el país, a aconsejar, a dar conceptos, a disentir, tación, en clarificar y separar lo que
a planear a futuro y a buscar soluciones a los problemas. Este potencial ha sido son los deseos de lo que permite
bien entendido por el Gobierno y la empresa privada. Con respeto, como siem- la ley. Pronto el Gobierno dispon-
pre, nos pronunciaremos, técnicamente, manteniendo 132 años de solvencia drá de una propuesta concertada,
profesional. Gracias a los distinguidos funcionarios del Gobierno por este deci- independiente, que garantice plu-
dido respaldo a la Sociedad Colombiana de Ingenieros. ralidad, transparencia y equidad,
formulada desde su cuerpo consul-
Grandes retos nos esperan con el nuevo Plan de Desarrollo del Gobierno tivo.
Nacional, donde la infraestructura, la tecnología, la educación, la sostenibili-
dad y la “economía naranja” son las líneas de desarrollo. Este ejercicio será un ejemplo
para el país, pues señala que se
Reitero lo dicho en mi discurso de posesión: Hoy la historia de la Contra- pueden anteponer a los intereses
tación Estatal tiene un nuevo hito, el señor Presidente de la República, Iván económicos particulares, los inte-
Duque, firmó el 5 de marzo de 2019 el Decreto 342 de 2019, que define los Do- reses comunes y el querer hacer las
cumentos Tipo para la licitación de obra pública de infraestructura de trans- cosas bien.
porte, que regirán a partir del próximo 1 de abril. Documento preparado por La
Agencia de Contratación Pública “Colombia Compra Eficiente”, con el apoyo Adicionalmente la Sociedad Co-
de la SCI, entre otros gremios y entidades estatales. lombiana de Ingenieros con el apo-
92 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
La incertidumbre en la ingeniería
es inherente al imperfecto conoci-
miento, las actividades de la inge-
niería están sujetas a lo aleatorio del
mundo físico y al comportamiento
del ser humano, es por ello que uti-
lizamos la probabilidad y los facto-
res de seguridad, las dos escuelas
de pensamiento el determinismo y
el indeterminismo definen la incerti-
dumbre. La primera sugiere que todo
es verdadero o falso, la segunda que
yo de nuestras Comisiones Técnicas Permanentes y Sociedades Regionales se enmarca dentro de la lógica mate-
hemos iniciado un trabajo pedagógico para explicar y socializar los pliegos mática, indica que siempre habrá un
tipo, actividad de carácter gratuito con el objetivo de que en el menor tiempo grado de incertidumbre que es impo-
posible una gran cantidad de funcionarios públicos y contratantes, entiendan sible reducir o eliminar, por la natura-
la filosofía y los mecanismos de transparencia que ofrecen estos nuevos plie- leza indeterminada de las cosas. Esta
gos. Además, es la oportunidad de retroalimentar al gobierno para hacer los manera de enfrentar los ingenieros
ajustes necesarios en algunos aspectos. sus retos no ameritan análisis jurídi-
cos.
No puedo dejar pasar inadvertido un tema que es preocupación del gremio,
y es el referente a los fallos judiciales relacionados con la infraestructura cuan- Para finalizar, convocamos al Go-
do presentan injerencia en los procesos científicos que garantizan la aplica- bierno Nacional, a la empresa pri-
ción de la buena práctica de la ingeniería. Por efectos de análisis jurídicos, no vada, a constructores, consultores,
se puede, vía tutela u otro camino jurídico, cambiar la resistencia del concreto, fabricantes, comercializadores, entre
ni la cuantía del acero, ni exigir o quitar perforaciones para investigación, ni las otros, su incondicional apoyo con
luces de un puente, ni los caudales del rio, ni las presiones de una presa. Tam- los recursos para la organización de
poco definir los pernos de un túnel, ni el espesor del revestimiento, el respeto cursos, congresos, seminarios y foros
entre la lógica jurídica y la lógica matemática debe ser total. que nos permitan capacitarnos y en-
grandecer la ingeniería nacional. Invi-
La comunidad debe saber que son muchas horas de discusiones, de ideas, tándolos especialmente a continuar
de análisis, de trabajo en equipo, las que se consumen para apenas moldear participando con sus proyectos en
un proyecto de ingeniería. Deben saber además que hay procesos de evalua- los próximos Premios Nacionales de
ción de alternativas, de estudio de riesgos y de relación beneficio-costo, del Ingeniería y a participar activamente
análisis del impacto ambiental y social, lo cual constituye un proceso amplio, en todos nuestros eventos académi-
concertado y de responsabilidad social a nivel de diseño, que implica moda- cos, así como en el Congreso Nacio-
lidades contractuales para su ejecución, que se hacen análisis de costos de nal de Ingeniería del año 2020 en la
operación y mantenimiento para que la vida útil sea amplia, que la calidad se ciudad de Cartagena donde se hará
garantiza con unas normas y especificaciones, y que se buscan los más idó- una remembranza al bicentenario.
neos para construir, supervisar y recibir.
Gracias a todos los colaboradores
El conocimiento científico y la práctica, deben respetarse en el amplio senti- de la SCI por su tiempo y dedicación.
do de las palabras. Ojalá siempre recordáramos el gran error histórico que per-
mitió juzgar y condenar a muerte a Galileo, padre de la ingeniería, por pensar Muchas gracias por su atención y
compañía. A
SESIÓN SOLEMNE 132 AÑOS DE LA SCI 93
VIADUCTO DE GUALANDAY II
El proyecto Girardot - Ibagué - Cajamarca, CONCESION SAN RAFAEL, forma parte del corredor vial Bogotá - Buenaventura, que
comunica los centros productivos del país con el principal puerto de comercio exterior de Colombia. Este importante proyecto
de infraestructura, que consta de 117.3 kilómetros de construcción y 93.7 kilómetros de rehabilitación aproximadamente, se
enmarca en el departamento del Tolima, brindando beneficios como la reducción de los costos de operación de transporte y
tiempos de viaje, lo que aumenta la eficiencia económica de la región. También ofrece a los usuarios de la vía carreteras en
excelentes condiciones, y mayor seguridad vial.
Una de sus obras más representativas del Proyecto fue la construcción del Viaducto de Gualanday II el cual fue terminado en
abril del 2018 y fue ejecutado directamente por CONSTRUCTORA COLPATRIA S.A., accionista de la Concesión San Rafael.
Para la construcción de este importante viaducto de voladizos sucesivos de 760 metros de longitud, altura de 85 metros, 7
pilas y 2 estribos. Se utilizaron 13.000 m3 de concreto y 2.500 Ton de acero de refuerzo. El proyecto hoy en día terminado,
cuenta con una gran representatividad conectando de forma más rápida y eficiente el Tolima con el resto del país.
94 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
INGENIEROS
C
on la presencia de la Ministra de Transporte, Ángela María los 132 años de labor ininterrumpida
Orozco, la Ministra de Minas y Energía, María Fernanda Suárez; de la SCI, se entregaron en la sede
representantes y directivos de las entidades del Estado (INVIAS, Julio Garavito, los Premios a la
ANI, Procuraduría, Fiscalía, Contraloría, Copnia, Metro de Excelencia de la Ingeniería Nacional y
Bogotá, Servicio Geológico Colombiano); representantes y directivos de las distinciones de la Orden al Mérito
las Academias Colombianas; presidentes de las Sociedades Regionales Julio Garavito que otorga el Gobierno
y Correspondientes de la SCI; académicos y rectores de las universidades Nacional.
del país, y de los ingenieros socios de la Sociedad Colombiana de
Ingenieros, el miércoles 29 de mayo, con motivo de la celebración de
Izq. - Der. Ing. Odette Spir Cardozo, directora ejecutiva SCI; Dr. David Rubio Rodríguez, presidente Colegio Máximo de las
Academias; Mg Nicasio de Jesús Martínez Espinel, comandante general del Ejército de Colombia; Dra. Ángela María Orozco
Gómez, ministra de Transporte; Ing. Germán Pardo Albarracín, presidente SCI; Dra. María Fernanda Suarez Londoño, ministra de
Minas y Energía; Ing. Carlos Angulo Galviz, expresidente de la SCI e Ing. Iván Pinzón Amaya, vicepresidente SCI
SESIÓN SOLEMNE 132 AÑOS DE LA SCI 95
El Premio Nacional de Ingeniería, fue creado por la Ley 100 de 1937 con motivo de la celebración del “quincuagésimo
año de labores ininterrumpidas de la SCI” y con él, se busca reconocer y exaltar el proyecto de mayor mérito, científico y
técnico que se haya ejecutado en el año inmediatamente anterior.
Para este año 2019, como ocurrió en 1973, la Junta Directiva de la Sociedad Colombiana de Ingenieros determinó
que, por razones de innovación en la aplicación de nuevas tecnologías, dos de los proyectos postulados eran merece-
dores de este premio. Por lo anterior se otorgó al:
Ingeniero Químico, Sebastián Ochoa Gómez. ingeniera Ana Milena Gómez Giraldo.
Por haber obtenido el máximo promedio acumulado de calificacio- Por haber obtenido el máximo puntaje al aplicar los criterios defini-
nes, cuatro punto seis (4.6) durante su permanencia en la facultad de dos por la Sociedad Colombiana de Ingenieros durante su permanen-
Ingeniería de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá. cia en el programa de Ingeniería de Procesos de la Universidad EAFIT.
96 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
PREMIO CODAZZI
Por los estudios y diseños para el Sistema de Alerta Temprana (SAT) por avenidas torrenciales en el municipio de Mocoa - Putumayo. Se otorgó el
premio:
Recibieron el premio por la Universidad Javeriana Recibieron por la Subdirección de Conocimiento de la Unidad
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre.
El Rector, Padre Jorge Humberto Pelaez Piedrahita y el Director del
Proyecto, ingeniero Alfonso Mariano Ramos Cañón. El Director, doctor Eduardo José González Angulo y la Subdirectora
de Conocimiento, ingeniera Lina Marlen Dorado González.
SESIÓN SOLEMNE 132 AÑOS DE LA SCI 97
PREMIO FUNDADORES
CONDECORACIONES
ORDEN AL MÉRITO JULIO GARAVITO
OTORGADAS POR EL GOBIERNO NACIONAL
Ascenso a este grado como reconocimiento a su compromiso, Como reconocimiento a su trayectoria profesional y académica
destacado liderazgo y responsabilidad al servicio de la ingeniería como Rectora de la Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito
nacional en su ejercicio como presidente de la Sociedad Colombiana del año 2016 al año 2018 y Decana de los estudiantes de la Escuela
de Ingenieros durante el periodo 2017 – 2019 y a su amplia trayectoria Colombiana de Ingeniería Julio Garavito en los años 1994 y 1995.
profesional por más de 44 años en la dirección de obras de
infraestructura y en la dirección de estudios e interventorías, dirección
y coordinación de personal altamente calificado en ingeniería.
98 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Izq. - Der. Mg Nicasio de Jesús Martínez Espinel, comandante general del Ejército de Colombia; Dra. Ángela María Orozco Gómez, ministra de
Transporte; Ing. Germán Pardo Albarracín, presidente SCI y Dra. María Fernanda Suarez Londoño, ministra de Minas y Energía.
Discurso Dra. Ángela María Orozco Gómez, ministra de Transporte. Ing. Juan Esteban Gil, director general del INVÍAS; Ing. Germán
Pardo Albarracín, presidente SCI; Dra. Ángela María Orozco Gómez,
ministra de Transportes y Dra. María Fernanda Suarez Londoño,
ministra de Minas y Energía.
CONTRATACIÓN ESTATAL
¿SERÁ PROBLEMA DE LEYES?
Ing. Rubén Darío Ochoa Arbeláez
ÉTICA EN LA INGENIERÍA
E
“No podemos permitir que siga
n esta oportunidad me invita gentilmente la haciéndose común la idea que todo
Sociedad Colombiana de Ingenieros, como se puede hacer con facilismo, que los
Ingeniero Civil y como director general del Consejo triunfos sean el resultado de inmedia-
Profesional Nacional de Ingeniería COPNIA, a tismo y ahorros sin sentido.”
presentar un artículo en la prestigiosa revista “Anales de
Ingeniería”, sobre la contratación estatal en Colombia y La tarea del Gobierno Nacional en
quiero aprovechar para plantear la reflexión a todos los cuanto a implementar procesos más
ingenieros y a la comunidad en general, si en un país con transparentes y ágiles se ha inten-
historial de corrupción e inadecuados manejos políticos sificado, con herramientas como el
como el colombiano, basta simplemente con tener un Sistema Electrónico de Contratación
Pública (SECOP), Colombia Compra
buen y estructurado compendio normativo, o como
Eficiente, Programa Presidencial de
bien lo señaló el ingeniero Germán Pardo Albarracín
Lucha contra la Corrupción; pacto de
actual presidente de nuestra Sociedad Colombiana de
transparencia entre Vicepresidencia y
Ingenieros en una nota del 20 de mayo de 2019, donde Ministerio de Transporte, (Febrero de
dice: 2019), Ley 1882 del 15 enero de 2018
(Pliegos Tipo); Ley de infraestructura;
“Los países corruptos son los que más leyes anticorrup- Decreto 342 del 5 de marzo de 2019
ción han creado, pero está claro que la corrupción no se (Procesos de infraestructura de trans-
acaba con más normas y leyes, sirven, pero también hay porte) y en general muchas otras ini-
que cambiar la cultura, el problema está en la formación, en ciativas que se suman a normativas
la educación y en el ejemplo. Una iniciativa estimable para de contratación pública con el fin de
realmente derrotar la corrupción y cortarla de raíz en bene- evitar el uso indebido de las moda-
ÉTICA EN LA INGENIERÍA 101
lidades de selección tendientes a adjudicar contratos de manera directa o a También menciona Marcela Melén-
favorecimiento de contratistas. dez, en un artículo con la Cámara Co-
lombiana de la Infraestructura en el
La Sociedad Colombiana de Ingenieros – SCI, realizó y publicó en el año año 2018, que “en Colombia hay una
2017, el Informe de Contratación Pública Regional, con el objetivo de identifi- inversión mínima en estudios y el afán
car el estado de la contratación del país teniendo como indicador de transpa- político se materializa con mucha fre-
rencia, la pluralidad de oferentes en los procesos de contratación de la nación. cuencia en la contratación de obras
Para ello, evaluó la totalidad de los procesos de selección realizados cada año sin estudios previos” Expone como
calendario por cada departamento y municipio. Es decir, no fue una muestra evidencia lo siguiente:
parcial, que podría ser cuestionada estadísticamente. De este informe se toma:
“En 2014 se adjudicaron 11.141
“Es alarmante que en el año 2016 el 74 % de los procesos de contratación contratos por valor de 10,4 billones de
en los municipios de Colombia, es decir 9.185 procesos contaran con solo un pesos. En valor, la contratación de los
proponente (1) y tan solo el 7 % (915 procesos) tuvieron una participación su- gobiernos subnacionales representa
perior a 3 oferentes, solo dos de los 32 departamentos – Atlántico y Caldas – el 65 por ciento de estos recursos. En
tuvieron una participación promedio entre 3 y 6 oferentes en los procesos de cantidad, el 81 por ciento de los con-
contratación llevados a cabo en sus municipios. Los demás tuvieron menos tratos adjudicados corresponde a go-
de 3 oferentes. Hay que aclarar que, para la SCI, un proceso transparente debe biernos municipales.
tener mínimo 6 oferentes.”
“En 2014, solo el 5 por ciento de los
procesos de contratación fue para lle-
“Sólo 9 de los 1.100 municipios estudiados; Medellín, Barranquilla, Chinchi-
var a cabo estudios. Un 1 por ciento
ná (Caldas), Filadelfia (Caldas), Manizales, San José (Caldas), Silvia (Cauca),
adicional involucra la contratación si-
Bucaramanga e Ibagué, registraron un promedio de participación superior a 6
multánea de estudios, obras de cons-
oferentes y solo 25 de los 1.100 municipios estudiados, tuvieron una participa- trucción y obras de mantenimiento.
ción promedio entre 3 y 6 oferentes. Los demás, menos de 3 oferentes. Se des- En valor, estos contratos representan
tacan los casos de Bucaramanga, Ibagué y Barranquilla, ciudades donde las el 1 y el 20 por ciento de la contrata-
nuevas administraciones demostraron que con decisión política se pudo salir ción respectivamente. Estos datos
de una falta total de transparencia de su antecesor, a liderar nacionalmente la muestran que en Colombia hay una
pluralidad de oferentes.” inversión mínima en estudios. Aunque
102 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
conciencia, autonomía y control sobre la contratación, de tal manera que cada es el cuestionamiento, la reflexión, la
individuo, cada grupo y cada sector de la sociedad se haga responsable de sus visión universal que analizan los actos
actos y no se preste a participar en procesos turbios o direccionados sino que de un individuo en comunidad; pues
analice no solo las consecuencias propias, sino el impacto hacia los demás, para la ética no importa que al interior
aportando al crecimiento de una cultura de transparencia. del grupo o contexto social la norma
sea bien vista y aceptada, sino que sea
Es importante entender que el obrar ético comprende siempre un aspecto de lo correcto desde una visión universal.
moralidad personal: porque tanto la decisión para la acción como la aceptación
consciente y/ o crítica de las normas se logran con la intervención de la concien- Es así que la ética en todas nuestras
cia y el juicio personal. Por otra parte, los valores morales se encarnan en la per- actuaciones debe ser el complemento
sonalidad, como rasgos visibles de carácter, como "virtudes" (Fóscolo, 2004, p. 5). a las normas para su adecuada y efi-
caz aplicación y el razonamiento y las
Y en el ámbito profesional se visualiza como un entorno altamente complejo. costumbres, hábitos y normas de con-
Al momento de confrontar el ejercicio profesional se enfrentarán dilemas éticos tratación, deben generar la conciencia
que obligarán a esa reflexión sobre los actos morales de los grupos sociales, así colectiva que se vuelva una cultura re-
como a discernir entre la idea de una sociedad feliz, o una intervención certera, novada y será entonces cuando las in-
con juicio crítico, a la luz de una reflexión ética, que permita acompañar, organi- versiones serán efectivas y lograremos
zar o dirigir, las metas y objetivos de los proyectos con un fin real de beneficio a acabar con el flagelo de la corrupción.
la comunidad.
Tengamos fe en los buenos pro-
Por lo anterior, los constructos morales en los que se basa el ejercicio de la pósitos normativos, pero sobre todo
ciudadanía son una responsabilidad que los profesionales debemos apropiar, conciencia ética para aplicarlos en
liderar y sistematizar, buscando un ejercicio constante de evaluación de las di- cada ámbito, aportando un granito
ferentes prácticas con que se pretende lograr el desarrollo comunitario, eviden- de arena que se volverá un inmenso
ciando si mantienen el respeto a las normas y a la libre competencia. En síntesis, desierto.A
104 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
ESTRATEGIA CURRICULAR
PARA LA FORMACIÓN ÉTICA
Ing. Marco Tulio Arellano
ÉTICA EN LA INGENIERÍA
L
tumbres al amparo de la impunidad.
ugar común se ha tornado la crítica de la ética en
el desempeño profesional. Ligado a ello surge Grupos humanos carentes de iden-
el asombro y hasta la impotencia frente a la tidad y de sentido de pertenencia
corrupción. Mucho tiempo, esfuerzo, y discusión, no se integran en espíritu de cuer-
consumen y hasta desperdician los estamentos sociales po. Son habitantes alinderados en
en los síntomas de tales padecimientos sociales. De mejor territorios-país, quienes no han lo-
laya resultaría enfocarse hacia el diagnóstico psicosocial grado constituirse como verdaderos
del desarreglo. Así es como, buena parte de su origen ha pueblos o naciones en su profundo
de estar en la educación. La misma que se imparte desde sentido. Este fenómeno se da particu-
la cuna hasta el retiro; en el hogar y en la sociedad; en la larmente entre las víctimas del colo-
escuela, en el colegio, en el instituto, en la universidad. nialismo. Parte de las migraciones, del
éxodo que aqueja a la humanidad,
Por ello se plantea aquí, a partir de consideraciones reflejarían raigambre en conquista,
complementarias que enseguida se hacen, la reestruc- colonialismo, misiones, “Cruzadas”,
turación o reordenamiento del currículo en la educación aculturación, imperialismo, populis-
superior. Momento que aunque parezca tardío, no deja mo y demagogia.
ÉTICA EN LA INGENIERÍA 105
PRÁCTICAS
INGENIERÍA BÁSICA
TECNO CIENTÍFICA
CIENCIAS BÁSICAS
HUMANIDADES
Ya están vencidos los términos para la retórica degenerativa o entelequia, en [...] se disoció la enseñanza de la
la cual se suele incurrir en tales, u otras temáticas psicosociales, como la ética y formación y se asoció la realización
la corrupción. Desde los más variados estamentos de las sociedades del orbe se de cursos a la obtención de empleo.
levanta clamor por la reivindicación ética en los usos, costumbres y desempeño. [...] [...] la educación superior ha te-
nido que reformular continuamente
Se expiden códigos de ética; objetivos de desarrollo sostenible; declaraciones su oferta especializada, descuidan-
de principios; alianzas para gobierno abierto; alianzas anticorrupción y transpa- do cada vez más la formación del
rencia; e incontables pronunciamientos que quedan como letra muerta. ciudadano responsable, por lo que
atiende sobre todo a las necesidades
La primera etapa del desarrollo humano, a la luz de comentarios de M. Mon- funcionales inmediatas y cambian-
tessori, culmina a los siete años de edad con la conquista de “el uso de la razón”. tes, y menos a necesidades humanas
Está caracterizada por la mente absorbente del niño, que incorpora todo lo bue- constantes y permanentes. [...] [...] la
no y lo malo de su ambiente, lenguaje, usos y costumbres, modos y maneras, en educación humanística se va cada vez
fin la cultura. En segunda instancia, entre los siete y los 12 años, el niño desarro- más atrofiada en favor del desarrollo
lla una mente analítica. Explora el mundo con su imaginación y pensamiento de las enseñanzas tecnocientíficas,
abstracto. En su tercera etapa, de los 12 a los 18 años, el adolescente tiene una [...]1
mente humanista deseosa de entender su especie y el papel que él mismo pue-
de desempeñar en la sociedad. En el último plano del desarrollo, desde los 18 Los pensum enfatizan en el área de
hasta los 24 años, el adulto, que busca aprender para ser incorporado al mundo las “ciencias básicas” cuyas asignatu-
del trabajo y perfeccionarse en su ejercicio profesional. ras seguidas por las del área “tecno
científica” ocupan el 80 por ciento de
De tales cuatro etapas de la vida se hace la circunstancia determinante de la los programas académicos. El resto
personalidad. Por ello, parafraseando a Ortega y Gasset, “cada quien es cada se cubre con asignaturas “prácticas”
quien y su circunstancia”. La misma que se surte desde la familia, el vecindario, y con desdeño por las denominadas
la escuela y el camino de la vida. Bajo estos condicionantes, la Universidad se “humanidades” y con despreocupa-
escuda de su responsabilidad en la formación ética de su población ya adulta, ción por la formación cívica y ética.
como quien dice “hecha y derecha”. Así, no están en la impronta de la estructura Son planes de estudio, parcelados e
curricular y del propio medio universitario, ahondar en la cosmovisión, actitu- inconexos. Ajenos a los procesos na-
des, compromiso social, civismo, valores y principios que animen el desempeño
profesional de sus educandos. 1
www.publicaciones.ub.edu/refs/observatoriBioE-
ticaDret/documents/08489.pdf.
106 SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Estructura curricular
estratégica
conducente a la
Integración Formación práctica
Progresiva
de Conocimientos
Educación tecnocientífica
Educación básica
Tiempo
turales de aprendizaje y a las expectativas del adulto que busca aprender para Ello no obstante el manido argu-
ser incorporado dignamente al mundo profesional. mento cuando se expresa que ante
el discente adulto, es poco o nada lo
Tal enfoque de los planes de estudio, limita el proceso de educación a una que puede influir la universidad. Sin
mera acumulación sucesiva de conocimientos que no imparte carácter propia- embargo, así como el medio del cuar-
mente profesional y que le exige al egresado años de ejercicio para conseguir tel o del seminario influyen y hasta re-
competencia y reconocimiento gremial y social. La lámina siguiente Figura 1 modelan el comportamiento, las acti-
ilustra este modelo en parangón con la que más adelante esquematiza el que se tudes, y reafirman valores y principios
propone como estrategia curricular para la formación ética Figura 2. en militares y religiosos adultos; así
mismo el medio universitario podrá
Es evidente que esta estructura curricular que así parcela el conocimiento, no incorporar compromiso ético conduc-
puede conducir a una formación integral que articule el humanismo, la ciencia, tual en sus educandos.2
la técnica y la práctica. De aquí la sensibilización generalizada por la observancia
del comportamiento y desempeño profesional en sus críticas manifestaciones Se tiene entonces que de un me-
tanto de carácter ético, como técnico. dio universitario ético, comprometido
ante todo con la formación huma-
Por tan críticas manifestaciones que la sociedad advierte y sufre, apela ante nista de profesionales idóneos com-
sus estamentos académicos, gremiales, corporativos y de control, en busca de petentes, egresen personas cívicas
la recuperación de la ética, la responsabilidad, y en suma de la excelencia en preparadas para ejercer con pulcritud.
el desempeño profesional. Suele responderse con propuestas reformatorias de 2
Por lo tanto como menciona Willems (1973) la
estatutos y de códigos; con seminarios y talleres; con ejercicios académicos en conducta es una propiedad del sistema más que
claustro. Y así a la manera de Lampedusa en su gatopardo, “que todo cambie un atributo del individuo.
para que todo siga igual”. http://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_ar-
ttext&pid=S2077-33232000000200007
La cultura de una sociedad es factor predomi-
Dadas las anteriores consideraciones; aceptado el desenfoque de la educa- nante en la constitución y configuración de la
ción superior atrofiante de la formación humanista; se plantea la siguiente Es- personalidad social. Así da origen a la “la familia
trategia Curricular para la Formación Ética. Pártase para esto de la premisa com- típica americana” o a las características “típicas de
los latinos”.
promisoria vinculante de la universidad, cual debe ser su cometido primordial: https://www.slideshare.net/Frannckac/la-cultu-
La Educación Básica. ra-y-su-influencia-en-el-comportamiento-ppt-so-
cio-sesion-9
ÉTICA EN LA INGENIERÍA 107
HISTORIA EN ANALES
HACE 100 AÑOS Hace 75 años
Nos No 311-314 No 586
Pte. FRANCISCO J. CASAS Pte. CARLOS SANZ
DE SANTAMARÍA
UN PROBLEMA DE MANEJO
INGENIERÍA APLICADA A LA
INDUSTRIA DEL TABACO
No está por demás recordar nuevamente que la indus-
tria media y la grande industria, ofrecen en su manejo
dificultades especiales, que se derivan, no tanto de la Las industrias colombianas, en su
complejidad inherente a negocios más grandes, cuanto desarrollo, van encontrando conve-
al hecho cardinal de que en la industria será el patrón niente dar mayor cabida a los inge-
o manejador escoge, maneja, estudia y entrena perso- nieros entre su personal dirigente.
nalmente a todos sus subordinados, mientras que el
gerente de un negocio de más aliento pierde de vista a Así vemos, por ejemplo, que en la
sus subordinados, tanto más cuanto más grande sea el Compañía Colombiana de Tabaco
negocio. un ingeniero es su Presidente; son in-
genieros varios de sus gerentes sec-
Tampoco debe perderse de vista que la falta de cos- cionales y son ingenieros también
tumbre, de tradición y de desarrollo en las dotes per- algunos de sus hombres a cargo de
sonales en nuestro medio hacen que nuestras mejores departamentos importantes como el
organizaciones, que en países civilizados pertenecerían comercial, el de hoja y el de propa-
al rango de la industria media, ofrecen, sin embargo, difi- ganda. Merece mencionarse que uno
cultades como de una grande industria. Cuando el geren- de sus antiguos dirigentes fue Presi-
te maneja un negocio complejo, cuyas condiciones no le dente de la Sociedad Colombiana de
permiten el trato y vigilancia directa de sus subordina- Ingenieros.
dos, puede decirse que es un sino por intermedio de sus
subalternos. Si éstos no son fieles e imparciales transmi- Para algunas personas puede ser
sores de los hechos y circunstancias del personal que le una sorpresa saber que individuos
está subordinado, entonces el gerente está viendo mal. que se han especializado en Minas,
en Química, el diseño de estructuras
Para que los subjefes de un negocio transmitan fiel- de hormigón, en estudios geológi-
mente las palpitaciones del pequeño negocio que les cos, en el trazado y construcción de
está encomendado, se requieren cualidades múltiples ferrocarriles, se hayan dedicado a fa-
que difícilmente se reúnen en una persona de posición. bricar y a vender cigarrillos. La expe-
Los subjefes de un negocio se escogen ante todo por su riencia, sin embargo, muestra que el
pericia técnica, adquirida bien sea un estudio seguido de estudio de las matemáticas, la disci-
más o menos práctica. plina de los laboratorios y el espíritu
de investigación que se desarrolla en
historia en anales 109
Hace 25 años
No 861
Pte. HERNANDO MONROY
VALENCIA
INFORME RESUMEN DE LA
COMISIÓN INVESTIGADORA
DE LAS CAUSAS DEL
DERRUMBE DE LA CARRERA 7
CON CALLE 72
Felicitaciones
▶▶ Al ingeniero José Ramón Cedeño, cordial saludo de felicitación por su nombramiento
como presidente de la Sociedad de Ingenieros de Casanare.
▶▶ Al ingeniero Uriel Orjuela Ospina, cordial saludo de felicitación por su reelección como
presidente de la Sociedad de Ingenieros del Quindío.
Condolencias
▶▶ Al Señor Andrés García Gaviria, nuestras más sentidas condolencias por el fallecimiento
de su padre el ingeniero Rafael García Archila, Socio Vitalicio de nuestra institución.
▶▶ A la Señora Ana María Dávila, nuestras más sentidas condolencias por el fallecimiento
de su esposo el ingeniero Juan Carlos Cajigas, Socio Vitalicio de nuestra institución.
▶▶ Al ingeniero Raúl Solano Gutiérrez Socio de Número de la SCI, nuestras más sentidas
condolencias por el fallecimiento de su hermano, el señor Eduardo Solano Gutiérrez.
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30 AÑOS LOS PRIMEROS EN COLOMBIA DE LA
MANO CON LA INGENIERÍA COLOMBIANA
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