MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS

VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

FONDO NACIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO

REGLAMENTO
TRANSFERENCIAS PÚBLICO – PRIVADAS
DE RECURSOS PÚBLICOS EN EFECTIVO Y/O EN ESPECIE

Contenido

Capítulo I
Aspectos Generales

Artículo 1.- Antecedentes

Artículo 2.- Definición del Reglamento
Artículo 3.- Objetivos
Artículo 4.- Ámbito de aplicación del Reglamento
Artículo 5.- Marco legal del Reglamento
Artículo 6.- Aprobación y vigencia
Artículo 7.- Difusión del reglamento

Capítulo 2
De la Entidad Ejecutora

Artículo 8.- Entidad Ejecutora

Artículo 9.- Estructura Organizacional para las transferencias público – privadas de
recursos públicos en efectivo y/o en especie
Artículo 10.- Estructura Organizacional del Ente Ejecutor
Artículo 11.- Fiscalización
Artículo 12.- Refrendo del VCDI.

Capítulo 3
De los Beneficiarios

Artículo 13.- Beneficiarios

Artículo 14.- Responsabilidades y obligaciones específicas de los beneficiarios
Articulo 15.- Contraparte de los beneficiarios para la ejecución de los Proyectos o
Actividades
Artículo 16.- Múltiples Beneficiarios

Capítulo 4
Del Financiamiento

Artículo 17.- Financiamiento

Artículo 18.- Zonas de intervención
Artículo 19.- Criterios de elegibilidad de los Beneficiarios
Artículo 20.- Mecanismo Operativo Fondos Regionales y Fondos Concursables

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Artículo 21.- Requisitos para acceder a las Transferencias en efectivo
Artículo 22.- Requisitos para acceder a la Transferencia de recursos públicos en especie
(Fondos Regionales).
Artículo 23.- Convenios de financiamiento y/o cofinanciamiento con los beneficiarios
Artículo 24.- Responsables de la ejecución de los proyectos

Capítulo 5
Manejo Financiero de la Entidad Ejecutora

Artículo 25.- Sistema financiero del Programa

Artículo 26.- Transferencias público-privadas de recursos públicos en efectivo

Capítulo 6

Del Monitoreo y evaluación de la ejecución

por la Entidad Ejecutora

Artículo 27.- Del seguimiento y evaluación

Artículo 28.- De la ejecución

Capítulo 7
Del Manejo Administrativo de los Beneficiarios

Artículo 29.- Del desembolso del presupuesto

Artículo 30.- Del manejo financiero de los Beneficiarios
Artículo 31.- Ejecución física y financiera de los proyectos
Artículo 32.- Contratación de bienes, obras y servicios
Artículo 33.- Otras transferencias
Artículo 34.- Aplicabilidad

CAPÍTULO 1

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 ASPECTOS GENERALES

Artículo 1.- Antecedentes.

El Estado Plurinacional de Bolivia está comprometido con el cumplimiento de los

Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio y pretende alcanzarlos en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo (PND).

El PND “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” tiene por
objetivo construir un modelo social, económico y estatal basado en la diversidad y en lo
multinacional, articulado a través de cuatro estrategias: i) Bolivia Digna; ii) Bolivia
Soberana; iii) Bolivia Productiva y iv) Bolivia Democrática.

La estrategia “Bolivia Digna” plantea la erradicación de la pobreza, exclusión,

discriminación, marginación y explotación con un enfoque no sólo de provisión de
servicios sociales básicos, sino también de desarrollo de capacidades económicas para
las familias y comunidades, tomando en cuenta la pertenencia cultural como un medio
para alcanzar los objetivos. Entre sus objetivos destacan: i) generar un patrón equitativo
de distribución del ingreso, riqueza y oportunidades, ii) promover el ejercicio pleno de la
dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales y iii) implementar
programas de desarrollo destinados a reducir drásticamente las situaciones de riesgo y
sus consecuencias.

A su vez, la estrategia “Bolivia Soberana” se refiere a la toma de decisiones del Estado

Boliviano, partiendo de sus necesidades, perspectivas e identidad como país.

Por su parte, la estrategia “Bolivia Productiva” tiene como propósito cambiar el modelo
económico de exportación de bienes primarios hacia la construcción de una matriz
productiva que permita crear excedentes económicos a través de la transformación de las
materias primas.

Por último, la estrategia “Bolivia Democrática” busca una amplia participación social y
democrática en la construcción de un Estado multinacional y comunitario.

Que el Art. 44 del Presupuesto General del Estado 2010 autoriza al Órgano Ejecutivo,
transferir recursos públicos en efectivo y/o en especie a organizaciones económico –
productivas, a organizaciones territoriales y a personas naturales, con el objeto de
estimular la actividad y generación de proyectos de desarrollo, seguridad alimentaria,
reconversión productiva, educación y salud en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo y Planes Sectoriales.

El D.S. 0430 de 10 de febrero de 2010 que reglamenta la aplicación del PGE 2010,
establece al FONADAL como una unidad Ejecutora de Transferencias público-privadas de
recursos públicos en efectivo y/o en especie a organizaciones económico-productivas y
territoriales en su calidad de beneficiarios finales.
El Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo, es una institución estatal que ejecuta, entre
otros, el Convenio de Financiación Nº DCI/2007/19027 suscrito entre la Comunidad
Europea y el Estado Plurinacional de Bolivia, mediante el Programa de Apoyo
Presupuestario Sectorial – PAPS, con el cual se financia proyectos en tres zonas de

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intervención a) zonas productoras de la hoja de coca, b) zonas expulsora de población y
c) zonas en riesgo. Actualmente se encuentra bajo tuición del Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras (MDRyT) y bajo dependencia funcional del Viceministerio de Coca y
Desarrollo Integral (VCDI) como entidad desconcentrada.
El FONADAL cuenta con recursos provenientes, de la Cooperación Europea, del Tesoro
General de la Nación, Contrapartes de los Socios Estratégicos, de los beneficiarios y de
otras instituciones para el cumplimiento de sus objetivos e indicadores.
Las principales modalidades del FONADAL para financiar los proyectos son los Fondos
Concursables y Regionales. Bajo este tipo de financiamientos, se pretende atender
necesidades puntuales de los actores regionales en términos de desarrollo de cada una
de las zonas de intervención.

Artículo 2.- Definición del Reglamento.

El presente reglamento regula y operativiza las Transferencias público – privadas en

efectivo y/o en especie, en el marco del PGE 2010, el D.S 0430 de fecha 10 de febrero de
2010, el PND, el PNDIC y los convenios de financiación de Apoyo Presupuestario
Sectorial PAPS, estableciendo procesos y/o procedimientos que establezcan los
mecanismos de ejecución, seguimiento y evaluación de impactos, describiendo
actividades, responsables y tiempos necesarios para el cumplimiento de las actividades
enmarcadas en la gestión de cada proyecto.

Artículo 3.- Objetivos.

El Reglamento tiene como objetivos:

a) Regular los procesos de transferencia de recursos públicos en efectivo y/o en

especie a organizaciones económico – productivas y territoriales en su calidad
de beneficiarias finales conforme a los convenios de financiación, el PGE 2010
y el D. S. No. 0430 de fecha 10 de febrero de 2010.
b) Normar la administración de los recursos en cumplimiento a lo estipulado en la
Ley 1178 y sus sistemas.
c) Establecer procedimientos que establezcan los mecanismos de ejecución,
seguimiento y evaluación de impacto de los proyectos y actividades a ser
financiados.

Artículo 4.- Ámbito de aplicación del Reglamento.

El reglamento de “Transferencias Público-Privadas” será de uso y aplicación obligatoria

por:
a) El Vice Ministerio de Coca y Desarrollo Integral.
b) La Entidad Ejecutora: Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo – FONADAL.
c) Los Gobiernos Municipales y/o los cofinanciadores.
d) Las Organizaciones Económico-Productivas y Territoriales en su calidad de
beneficiarias finales.

Artículo 5.- Marco Legal del Reglamento.

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El marco legal del presente Reglamento comprende:

a) Constitución Política del Estado Plurinacional.

b) Ley Nº 1008 del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas de 19 de julio
de 1988.
c) Ley Nº 3351 de Organización del Poder Ejecutivo.
d) Ley Nº 2050 de 31 de enero de 2000 que aprueba el convenio marco
relativo a la ejecución de la Ayuda Financiera y Técnica de la
Cooperación Económica en Bolivia
e) Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamental y sus sistemas.
f) Convenio de Financiación Nº DCI/2007/19027, de Financiación entre la
Comunidad Europea y la República de Bolivia.
g) Presupuesto General del Estado 2010.
h) Decreto Supremo Nº 28631 de fecha 08 de marzo de 2006, que reglamento la
Ley de Organización del Poder Ejecutivo.
i) Decreto Supremo Nº 29894 de fecha 07 de febrero de 2009 de Organización
del Órgano Ejecutivo.
j) Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006 – 2011, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 29272 de fecha 12 de septiembre de 2007.
k) Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca – PNDIC 2006 – 2010.
l) Decreto Supremo Nº 0430 de fecha 10 de febrero de 2010, que reglamenta las
transferencias Público-Privadas en el marco del Presupuesto General del
Estado - 2010.
m) Sistema Nacional de Inversión Pública.

Artículo 6.- Aprobación y vigencia.

El presente Reglamento se aprueba por Resolución Ministerial del Ministerio de Desarrollo

Rural y Tierras (MDRyT) en su calidad de máxima instancia y entra en vigencia a partir de
su aprobación.

Artículo 7.- Difusión del Reglamento.

Con la finalidad de hacer conocer y aplicar las definiciones del presente reglamento, se
establece que debe integrar –como anexo- a los convenios individuales suscritos entre el
Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL), las Organizaciones Económico-
Productivas y Territoriales (Beneficiario) y/o los beneficiarios finales, además de ser
difundido en las instancias que correspondan.

CAPITULO 2

De la Entidad Ejecutora

Artículo 8.- Entidad Ejecutora.

La Entidad Ejecutora de transferencias es el Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo

(FONADAL), autorizado mediante Decreto Supremo Nº 0430/2010, el convenio de
Financiación DCI/2007/19027 y otros convenios de financiamiento, estando aprobada su
Reglamentación para realizar Transferencias público-privadas de recursos públicos en

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efectivo y/o en especie, mediante Resolución Ministerial emitida por el Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT).

Artículo 9.- Estructura Organizacional para las Transferencias público-privadas de

recursos públicos en efectivo y/o en especie.

Las Transferencias se desarrollaran dentro del siguiente marco institucional:

A. El Estado Boliviano, representado por el Ministerio de Desarrollo Rural y

Tierras (MDRyT).

B. Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, en su calidad de Beneficiario

Directo del Convenio Programa de Apoyo a la Política Sectorial - PAPS.

C. El Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo – FONADAL, en su calidad de

brazo operativo-ejecutor del VCDI y Entidad Ejecutora de transferencias
publico-privadas, en el marco del Decreto Supremo Nº 0430/2010.

D. Municipios en calidad de eventuales cofinanciadores.

E. Representantes de las Organizaciones Económico-Productivas y Territoriales

en su calidad de beneficiarios finales.

A. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT).

El MDRyT es el nivel que define las políticas y lineamientos para la implementación del
Programa y asume las siguientes facultades y funciones:

a) Articula la ejecución de Políticas y Estrategias a nivel nacional establecidas en

el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Nacional de Desarrollo Integral
con Coca.
b) Aprueba el Reglamento Interno del Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo –
FONADAL, para la ejecución de las Transferencias público-privadas de
recursos públicos en efectivo y/o en especie a las Organizaciones Económico-
Productivas y Territoriales en su calidad de beneficiarias finales.
c) Asegura la respectiva inscripción presupuestaria de los recursos a ser
transferidos en efectivo y en especie.

B. VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL.

a) Aprueba en primera instancia los recursos en el POA y Asegura la respectiva

inscripción presupuestaria de los recursos a ser transferidos en efectivo y en
especie.
b) Define y orienta con otros actores sociales los ejes de la política del desarrollo
integral y sub componentes de aplicación de los recursos, acorde con las
orientaciones del PNDIC.
c) Aprueba las acciones asumidas por el FONADAL, en el marco de las políticas
establecidas.
d) Elaborar en coordinación con el FONADAL convocatorias públicas para
Fondos Concursables y proceder a su publicación.

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 e) En representación del MDRyT refrenda los convenios específicos de
transferencias publico-privadas con los Beneficiarios.

C. Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo – FONADAL.

El Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo constituye la instancia encargada de la

ejecución de las transferencias de recursos en las áreas de intervención del FONADAL a
nivel departamental, regional y comunitario.

Sus principales atribuciones y funciones son:

a) Elaborar los Convenios de Transferencias público-privadas de recursos públicos

en efectivo y/o en especie con cada Organización Económica-Productiva y
Territorial en su calidad de beneficiarias finales.
b) Elaborar convocatorias públicas para Fondos Concursables.
c) Aperturar en el presupuesto institucional, estructuras programáticas que permitan
identificar mínimamente el sector, localización, organización beneficiaria,
personería jurídica y monto a transferir.
d) Realizar la evaluación de los proyectos y actividades, cuando corresponda.
e) Realizar las Transferencias público-privadas de Recursos Públicos en Efectivo y/o
en Especie a organizaciones económico-productivas y territoriales en su
calidad de beneficiarias finales de acuerdo al monto efectivamente
comprometido en el marco del convenio, previa la obtención de personería
jurídica, inscripción como beneficiario en el Sistema Integrado de Gestión y
Modernización Administrativa – SIGMA y apertura de cuenta bancaria.
f) Hacer el seguimiento y fiscalización en la ejecución de los proyectos o actividades
y la evaluación de impacto socio-económico en coordinación con el VCDI en el
marco de las normas y regulaciones que emita el Órgano Rector, controlando
la correcta utilización de los recursos transferidos.
g) Contratar auditorias de cierre, cuando corresponda, para los fondos Concursables
y los proyectos, actividades o acciones financiados con fondos regionales.
h) Al término de la ejecución de los proyectos o actividades deberá efectuar la
transferencia definitiva mediante acta de entrega y recepción la cual deberá
estar suscrita por el beneficiario y el VCDI.
i) Gestionar la continuación del Programa de Financiación en fases posteriores.
j) El FONADAL es responsable por la gestión contable y financiera de los programas
y proyectos que ejecuta.

D. Municipios.
a) Apoyar a las Organizaciones económico productivas y territoriales en la
elaboración y presentación de proyectos o actividades en cumplimiento a la
normativa vigente, mediante las unidades de Desarrollo Económico Municipal
UDEM´s.
b) Cofinanciar proyectos, actividades y planes en el marco de sus competencias
y de la normativa vigente.
c) Utilizar los recursos acorde con la legislación de inversión pública, lanzar
licitaciones y firmar contratos cuando corresponda.

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 d) Coadyuvar en la supervisión en la ejecución de los proyectos y actividades,
cuando corresponda.
e) Realizar y autorizar el desembolso de recursos de cofinanciamiento a la
cuenta del FONADAL, de acuerdo a cada convenio especifico para su
posterior transferencia a los beneficiarios finales.

E. Organizaciones Económico-Productivas y Territoriales Beneficiarias.

a) Presentar proyectos o actividades en cumplimiento a la normativa vigente.
b) Contar con Personería Jurídica.
c) Contar con Cuenta Bancaria.
d) Estar inscrito como beneficiario en el Sistema Integrado de Gestión y
Modernización Administrativa – SIGMA.
e) Ejecutar el proyecto o actividad en el marco del convenio suscrito y el
presente Reglamento.
f) Realizar el archivo y custodia de toda la documentación inherente a cada
actividad o proyecto para fines de control posterior.
g) Elevar informes de seguimiento y avance en forma periódica y a solicitud del
FONADAL, según el proyecto o actividad a realizarse.
h) Responder por sus actos u omisiones en el marco de la Ley 1178 y sus
Reglamentos.
i) Ejecutar los proyectos o actividades dentro los principios de: Economía,
eficiencia, eficacia, transparencia, licitud, idoneidad; haciendo buen uso de los
recursos transferidos, aplicando las normas inherentes en vigencia.

Artículo 10.- Estructura Organizacional del Ente Ejecutor.

Las Transferencias publico - privadas serán ejecutadas por el personal del FONADAL
compuesto por el Director General Ejecutivo del FONADAL y el personal contratado para
el proyecto FONADAL – YUNGAS, el programa PAPS y otros convenios de financiación a
través de las Direcciones Administrativa Financiera, Jurídica, de Gestión de
Financiamiento y Planificación y de Evaluación, Seguimiento y Cierre de Proyectos.

A. Fondos Regionales.

Se considera Fondos Regionales a los recursos priorizados para la inversión en proyectos

o actividades que preferentemente sobrepasen la jurisdicción de uno o más municipios,
los cuales podrán ser definidos por el VCDI, el FONADAL o directamente por las
entidades representativas de cada región, quienes presentaran sus demandas en el
marco de los componentes y acciones previstas en los convenios de Financiación.

Por regla general esta modalidad será ejecutada por el beneficiario; sin embargo de
manera excepcional previa aprobación del VCDI, el FONADAL podrá desarrollar de
manera directa proyectos o actividades para su posterior transferencia en especie a los
beneficiarios finales. En su caso el FONADAL proveerá un equipo técnico que tendrá por
función hacer la evaluación de los proyectos, la fiscalización en la ejecución de los
proyectos o actividades y la evaluación del impacto socio – económico de los proyectos o
actividades en coordinación con el VCDI, en el marco de las normas y regulaciones que
emita el Órgano Rector.

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B. Fondos Concursables.

Se considera Fondos Concursables a los recursos priorizados para la inversión en

proyectos o actividades de desarrollo económico mediante la convocatoria pública a
presentación de proyectos o planes de negocio que cumplan con los requisitos y
condiciones exigidos en la guía de convocatoria lanzado por el VCDI para cada gestión,
en el marco de los indicadores establecidos en los convenios de Financiación.

La ejecución operativa de los proyectos correrá por cuenta de los beneficiarios

proveyéndose un equipo técnico de Personal designado por el FONADAL que tendrá por
función hacer la evaluación de los proyectos, la fiscalización en la ejecución de los
proyectos o actividades, de igual forma deberá efectuarse la evaluación del impacto socio
– económico de los proyectos o actividades en coordinación con el VCDI y en el marco de
las normas y regulaciones que emita el Órgano Rector.

Artículo 11.- Fiscalización.

En caso de que los Beneficiarios finales ejecuten los proyectos o actividades, el

FONADAL efectuara la Fiscalización de los mismos.

En caso de que el FONADAL ejecute proyectos o actividades de manera directa, el VCDI

se constituirá en Fiscalizador.

Artículo 12.- Refrendo del VCDI.

Las Transferencias público - privadas en efectivo o en especie serán aprobadas por el

VCDI mediante un refrendo o suscripción del convenio de cooperación o de Apoyo
Presupuestario de la Transferencia Público - Privada.

CAPITULO 3

De los Beneficiarios

Artículo 13.- Beneficiarios.

Los beneficiarios de las Transferencias público-privadas son las Organizaciones

Económico-Productivas y Territoriales de las áreas de intervención del PNDIC en su
calidad de beneficiarias finales, sean estos, de manera enunciativa y no limitativa:

Organizaciones de Productores, Organizaciones Territoriales, CORACAS, OECAS,

Empresas Privadas, Empresas Comunitarias, Asociaciones de Mantenimiento Vial (AMVI
´s), Organizaciones de Mujeres, Organizaciones campesinas, Sindicatos agrarios,
Cooperativas y otros de carácter económico productivo y/o territorial, priorizados por el
plan nacional de desarrollo, planes de desarrollo sectorial y los distintos convenios de
financiación.

Las transferencias de recursos públicos a actores públicos serán efectuadas conforme a

la previsión de la Ley No. 2042 de 21/12/1999, el Decreto Supremo No. 29881 de
07/01/2009 y demás normas conexas, sin perjuicio de ello, los procedimientos previos a la

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transferencia de recursos, y posteriores de ejecución y de medición de los impactos socio
económicos podrán adecuarse al presente reglamento interno en cuanto correponda.

Los beneficiarios serán seleccionados de acuerdo a los siguientes criterios:

A. Cuando se trate de recursos a ser ejecutados en la modalidad de Fondos

Regionales, los beneficiarios podrán ser definidos por el VCDI, el FONADAL o
directamente por las entidades representativas de cada región en coordinación con
el FONADAL o el VCDI, para la ejecución de un proyecto, actividad o plan a ser
financiado.
B. Cuando se traten de recursos en la modalidad de Fondos Concursables, el
FONADAL - VCDI procederá a la elaboración de Guías o Convocatorias de Fondos
Concursables por área de intervención, resultando seleccionado el o los proyectos
que cumplan con los requisitos establecidos en las guias, para la transferencia de
recursos, y la ejecución del proyecto o actividad, los beneficiarios deberán ajustarse
a los procedimientos establecidos en el presente reglamento y demás normativa
legal aplicable.

Artículo 14.- Responsabilidades y obligaciones especificas de los beneficiarios.

Las responsabilidades y obligaciones que asumen los beneficiarios para cada proyecto o
actividad a ser financiado son las siguientes:

a) Presentar su demanda establecida en un proyecto o actividad en el marco de la

normativa vigente.
b) Gestionar y asegurar el aporte propio establecido en su proyecto.
c) Responsabilizarse por la utilización adecuada de los recursos públicos en efectivo
y/o especia transferidos.
d) Administrar con responsabilidad y eficiencia los recursos transferidos, conforme se
establece en los convenios.
e) Presentar informes periódicos, claros y transparentes – conforme usos y
costumbres -, cruzando la información con los requerimientos de los convenios
ante su asamblea y/o municipio: recursos y materiales aportados, recibidos y
la forma de su empleo.
f) Cumplir los objetivos del proyecto o actividad, así como con los términos del
convenio –a ser evaluados por los técnicos de apoyo-.
g) Llevar en forma organizada y custodiar el archivo con toda la documentación que
respalde el proceso de ejecución de los recursos transferidos por el Fondo
Nacional de Desarrollo Alternativo - FONADAL.
h) A simple requerimiento del FONADAL, VCDI, Auditoría Interna del MDRyT,
Contraloría General de la República o cualquier entidad competente, presentar
toda la documentación de respaldo de los recursos recibidos, su transferencia
a los productores, su uso y los resultados obtenidos.
i) Devolver los recursos transferidos que no hubiesen sido debidamente invertidos
en el proyecto o actividad, sin perjuicio de iniciarse las acciones legales que
pudiesen corresponder.

Artículo 15.- Contraparte de los beneficiarios para la ejecución de los Proyectos o

Actividades.

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Los aportes de los beneficiarios consistentes en especie, mano de obra y/o materiales
locales, podrán ser administrados directamente por estos.

Los aportes comunales consistentes en efectivo, serán administrados de acuerdo a lo

establecido en cada convenio específico.

La Entidad Ejecutora FONADAL fiscalizará la ejecución de la contraparte de los

beneficiarios a través de un Técnico Asignado.

Artículo 16.- Múltiples Beneficiarios.

Cuando el proyecto, acción o actividad contemple múltiples beneficiarios finales, los

recursos serán transferidos a aquellos que a criterio técnico del FONADAL, puedan
ejecutar los recursos con mayor eficiencia, eficacia y economía.

CAPITULO 4

Del Financiamiento

Artículo 17.- Financiamiento.

El FONADAL financia cuatro componentes interdependientes entre sí, con el fin de brindar
a las comunidades un servicio integral y a la vez sostenible. Dichos componentes son:

a) Componente Desarrollo Económico. Promover y consolidar actividades

económicas de los sistemas productivos integrales, que generen fuentes de
ingresos y empleos para los beneficiarios de los ámbitos de intervención.
b) Componente Desarrollo Social. Mejorar las condiciones de vida de la
población en el ámbito de intervención, que les permita acceder a servicios
básicos, salud, educación y vivienda.
c) Componente Recursos Naturales y Medio Ambiente. Es necesario
establecer un programa integral de los recursos naturales del Trópico de
Cochabamba y los Yungas de La paz, que promueva su aprovechamiento
racional y sostenible, sin poner en riesgo los potenciales bióticos y abióticos,
para los cuales se deben formular planes.
d) Componente Fortalecimiento Institucional. Fortalecimiento a las
instituciones, organizaciones de productores y comunidades que permitan
garantizar la sostenibilidad de las actividades que desarrollan las
organizaciones.

Las actividades de seguimiento y evaluación estarán a cargo de las unidades técnicas de

la Unidad Ejecutora FONADAL.

Artículo 18.- Zonas de intervención

A. Zonas Productoras de Hoja de Coca

Estas zonas productoras son dividas en las siguientes áreas:

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 a) Áreas de manejo Agroecológico de la coca
b) Áreas de Racionalización
c) Áreas de No Expansión

B. Zonas Expulsoras de Población

Se trata de regiones en las que se han producido profundos procesos de degradación

ecológica llegando, en algunos casos, a un franco proceso de desertificación.

Por lo general la pobreza crítica estimula un proceso de migración temporal o definitiva,

en búsqueda de mejores horizontes, que frecuentemente son las zonas productoras de
hoja de coca.

Sin embargo la definición de áreas expulsoras, para efectos de los planes de desarrollo,
alternativo, estaba vinculada a la migración forzosa que se producía de las regiones más
deprimidas del país hacia las zonas productoras de hoja de coca, especialmente del
Trópico de Cochabamba, como efecto de estrategias de sobrevivencia.

C. Zonas de alta sensibilidad (Áreas Protegidas)

Las áreas protegidas cercanas a las zonas productoras de hoja de coca, han recibido
asentamientos espontáneos y en algunos casos se ha desarrollado cultivos de hoja de
coca, que están sometidos a procesos paulatinos y concertados de eliminación de ese
riesgo potencial.

Tal es el caso de los parques Isiboro Sécure, Carrasco, Madidi y Cotapata. En todos ellos
el ecosistema puede permitir cultivos de hoja de coca.

Artículo 19.- Criterios de elegibilidad de los Beneficiarios.

Criterios de elegibilidad de los beneficiarios solicitantes:

De manera enunciativa y no limitativa es la población organizada y formalizada en:

Organizaciones de Productores, Mancomunidades de Municipios, Organizaciones
Territoriales, CORACAS, OECAS, Empresas privadas, Empresas Comunitarias,
Asociaciones de Mantenimiento Vial (AMVI´s), Organizaciones de Mujeres,
Cooperativas, Consejos de Desarrollo Económico y Productivo y otros de carácter
Económico Productivo y/o Territorial.

Artículo 20.- Mecanismo Operativo Fondos Regionales y Fondos Concursables

A. Los proyectos implementados en la modalidad de Fondos Regionales serán

considerados y evaluados por el VCDI y el FONADAL en el marco de los convenios de
financiación específicos, teniendo en cuenta los siguientes pasos:

a) Identificación de la demanda

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 La identificación de la demanda de cada proyecto, acción o actividad responde a la
priorización efectuada por las comunidades de la Región, a partir de la aplicación de
diferentes herramientas que relevan información socio - económica.

b) Validación económica, técnica y social

La validación, consiste en verificar si la demanda de las comunidades de la Región es

genuina y se la realiza en un proceso participativo con todos los involucrados.

c) Aprobación del proyecto

La aprobación del proyecto pasa por:

a) Evaluación inicial, a cargo del FONADAL. Luego de la validación de las propuestas,
las cuales serán aprobadas técnicamente de acuerdo a la Ficha de validación Técnica.
(ANEXO 1).
b) Aprobación del VCDI de los proyectos factibles.

B. Los proyectos implementados en la modalidad de Fondos Concursables serán

considerados y evaluados en el marco de las guías de convocatorias públicas siguiendo
los pasos establecidos en las mismas.

Artículo 21.- Requisitos para acceder a las Transferencias en efectivo

Para que los beneficiarios accedan a las transferencias directas en efectivo destinadas al
financiamiento de sus proyectos o actividades deberán cumplir con los siguientes
requisitos:

Fondos Regionales.

a) Presentar demandas genuinas en el marco de los planes de desarrollo.

b) Las demandas deberán ser presentadas conforme al Sistema Nacional de
Inversión Publica (Planes de negocio, E.I., TESA y/o Acciones o Actividades).
c) Una vez que los proyectos hayan sido evaluados y seleccionados, los
beneficiarios finales de la región deberán presentar los documentos detallados
en el Artículo 26 del presente Reglamento.

Fondos Concursables.

a) Presentación de proyectos en el marco de las Guías de Fondos Concursables.

b) Evaluación aprobación proyectos.
c) Informe técnico y carpeta de proyectos.
d) Una vez que los proyectos hayan sido evaluados y seleccionados, los
beneficiarios finales deberán presentar los documentos detallados en el
Artículo 26 del presente Reglamento.
e) Transferencia de Recursos a la cuenta del beneficiario.

Artículo 22.- Requisitos para acceder a la Transferencia de recursos públicos en

especie (Fondos Regionales).

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Para que los beneficiarios accedan a las transferencias directas en especie deberán
cumplir con los siguientes requisitos:

a) Presentar demandas genuinas en el marco de los planes de desarrollo.

b) Las demandas deberán estar enmarcadas a los objetivos e indicadores
establecidos en el PND, el PNDIC y los convenios de Financiación.
c) Las demandas deberán estar avaladas y aprobadas por los organismos
sectoriales representativos de la región.
d) Contar con la aprobación y evaluación por parte del FONADAL debidamente
refrendado por el VCDI.

Artículo 23.- Convenios de financiamiento y/o cofinanciamiento con los

beneficiarios.

La Entidad Ejecutora FONADAL preparará los convenios de financiamiento o

cofinanciamiento que se suscribirán con los beneficiarios y en su caso los
cofinanciadores, debiendo contar éstos con el refrendo del VCDI.

Artículo 24.- Responsables de la ejecución de los proyectos.

Fondos Regionales.

Los proyectos implementados en esta modalidad podrán ser ejecutados bajo las
siguientes modalidades:

a) Mediante la transferencia de recursos públicos a los beneficiarios finales,

correspondiendo a los beneficiarios la ejecución de los proyectos en el marco del
presente reglamento y demás normas conexas; y al FONADAL la fiscalización,
monitoreo y seguimiento, desde el inicio hasta el final del proyecto.

b) De manera directa por el FONADAL, quien efectuará los procesos de contratación

en el marco de las NB-SABS para su posterior transferencia en especie a los
beneficiarios.

Fondos Concursables.

La instancia responsable de la ejecución y el logro de los objetivos determinados en cada

proyecto o actividad bajo esta modalidad corresponde a los beneficiarios en la medida de
su directa participación y beneficio, en el marco del control social.

CAPITULO 5

Manejo Financiero de la Entidad Ejecutora

Artículo 25.- Sistema financiero del Programa.

El FONADAL administrará los recursos de Transferencias público-privadas a través del

SIGMA.

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Artículo 26.- Transferencias público-privadas de recursos públicos.

Las Transferencias público – privadas destinadas a los beneficiarios se encuentran

respaldadas por los convenios de financiación suscritos y por suscribirse, el convenio de
financiación DCI/2007/19027, el PND, el PNDIC, el Presupuesto General del Estado 2010
y el Decreto Supremo Nº 0430 del 10 de febrero de 2010.

Los requisitos para que la Unidad Ejecutora FONADAL efectúe las Transferencias público
-privadas de recursos públicos en efectivo son:

A. Personería Jurídica.

B. Cuenta bancaria.
Los beneficiarios deben contar con una cuenta en una entidad bancaria afiliada al Sistema
Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA).

La cuenta en el banco corresponderá a cualquiera de los planes: cuenta corriente o de

ahorros.

C. Inscripción al SIGMA.
Los beneficiarios deberán tener registro en el SIGMA como entidad beneficiaria y
presentar los siguientes requisitos mínimos:

a) Fotocopia de Cédula de Identidad de los responsables económicos por el

proyecto.
b) Extracto bancario original de la cuenta bancaria del Beneficiario.
c) Fotocopia de la Personería Jurídica.

Para la transferencia de recursos en especie los beneficiarios deberán contar con los
siguientes requisitos:

a) Personería Jurídica.
b) Acta de nombramiento del representante legal.
c) Acta de aceptación de la transferencia en especie.
d) Fotocopia de Cédula de Identidad del representante legal.

CAPITULO 6

Del Monitoreo y evaluación de la ejecución

Por la Entidad Ejecutora

Artículo 27.- Del seguimiento y evaluación.

El FONADAL a través de su Dirección de Evaluación, Seguimiento y Cierre de Proyectos

tendrá la responsabilidad de efectuar el seguimiento a la ejecución físico-financiera de los
proyectos, acciones o actividades y la evaluación del impacto socio-económico en
coordinación con el VCDI y en el marco de las normas y regulaciones que emita el
Órgano Rector.

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También tendrá la tuición de realizar la transferencia de los recursos económicos propios
y de contraparte para la ejecución de las actividades consignadas en los planes,
proyectos o acciones.

Artículo 28.- De la ejecución.

El responsable designado por el FONADAL establecerá la logística necesaria para

monitorear, evaluar y fiscalizar la ejecución de los proyectos, planes y acciones
aprobados de modo que se capture, reúna y analice toda la información necesaria para
retroalimentar el proceso de ejecución.

El responsable designado por el FONADAL aprobará la solicitud de traspaso o

transferencia total o parcial de los recursos a los beneficiarios de acuerdo a cada
convenio específico.

CAPITULO 7

Del Manejo Administrativo de los Beneficiarios

Artículo 29.- Del desembolso del presupuesto.

El presupuesto de la acción o proyecto subvencionado será desembolsado según el

cumplimiento de hitos que serán aprobados por el FONADAL.

A. De la contraparte En caso de existir cofinanciamiento del beneficiario y/o aportes

comunitarios primero deberán ejecutarse o comprometerse dichos recursos, salvo
que bajo sustento técnico se establezcan mecanismos diferentes para casos
específicos o cuando las convocatorias o guías especificas determinen aspectos
diferentes.

B. Para el primer desembolso los beneficiarios deberán presentar los siguientes

documentos a la unidad ejecutora FONADAL:

a) Convenio de financiamiento o cofinanciamiento firmado por los beneficiarios

con la Unidad ejecutora FONADAL refrendado por el VCDI.
b) Personería Jurídica.
c) Fotocopia de Cedula de Identidad
d) Registro de Beneficiario del SIGMA.
e) Extracto bancario donde depositar los recursos de cuenta mancomunada (dos
personas firman emisión de cheques), salvo que bajo sustento técnico se
establezcan mecanismos diferentes para casos específicos.
f) Fotocopia del poder del Representante Legal.
g) Informe técnico respaldando el gasto o compromiso de los recursos de
contraparte cuando corresponda.
h) Presentar SISIN y SGP cuando corresponda.

C. Para el segundo desembolso los beneficiarios deberán presentar los siguientes

documentos a la unidad ejecutora:

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 a) Carta de solicitud firmada por el representante del beneficiario.
b) Carta de rendición de cuentas y solicitud del segundo desembolso (formulario
en anexo 2)
c) Informes técnico y económico (con respaldo de los gastos efectuados) para
evidenciar la ejecución de al menos el 80% de los recursos transferidos por
concepto de primer desembolso (anexo 3).
d) Acta de conformidad y aprobación de los técnicos del FONADAL y/o del
municipio cuando corresponda, donde se señale el porcentaje de ejecución
alcanzado respecto del primer desembolso (anexo 4).
e) Fotocopia del Convenio de financiamiento o cofinanciamiento firmado por los
beneficiarios con la Unidad ejecutora FONADAL refrendado por el VCDI.
f) Fotocopia de Personería Jurídica.
g) Fotocopia de Cedula de Identidad
h) Fotocopia de Registro de Beneficiario del SIGMA.
i) Fotocopia del poder del Representante Legal.
j) Presentar SISIN y SGP cuando corresponda
D. Para el tercer desembolso los beneficiarios deberán presentar los siguientes
documentos a la unidad ejecutora:

a. Carta de solicitud firmada por el representante del beneficiario.

b. Carta de rendición de cuentas y solicitud del tercer desembolso (formato en
Anexo 2).
c. Informes técnico y económico (con respaldo de los gastos efectuados) para
evidenciar la ejecución de al menos el 80% de los recursos transferidos por
concepto de segundo desembolso (anexo 3).
d. Acta de conformidad y aprobación de los técnicos del FONADAL y/o del
municipio cuando corresponda, donde se señale el porcentaje de ejecución
alcanzado respecto del segundo desembolso (anexo 4).
e. Fotocopia del Convenio de financiamiento o cofinanciamiento firmado por los
beneficiarios con la Unidad ejecutora FONADAL refrendado por el VCDI.
f. Fotocopia de Personería Jurídica.
g. Fotocopia de Cedula de Identidad
h. Fotocopia de Registro de Beneficiario del SIGMA.
i. Fotocopia del poder del Representante Legal.
j. Presentar SISIN y SGP cuando corresponda.

E. Para el último desembolso los beneficiarios deberán presentar los siguientes

documentos a la unidad ejecutora:

a. Carta de solicitud firmada por el representante del beneficiario.

b. Carta de rendición de cuentas y solicitud del último desembolso (formato en
Anexo 2).
c. Informes técnico y económico (con respaldo de los gastos efectuados) para
evidenciar la ejecución de al menos el 80% de todos los recursos transferidos
(anexo 3).
d. Acta de entrega definitiva o documento equivalente, conformidad y aprobación
de los técnicos del FONADAL y/o del municipio cuando corresponda, donde se
señale el 100% de la ejecución (anexo 4).
e. Fotocopia del Convenio de financiamiento o cofinanciamiento firmado por los
Beneficiarios con la Unidad ejecutora FONADAL refrendado por el VCDI.

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 f. Fotocopia de Personería Jurídica.
g. Fotocopia de Cedula de Identidad
h. Fotocopia de Registro de Beneficiario del SIGMA.
i. Fotocopia del poder del Representante Legal.
j. Presentar SISIN y SGP cuando corresponda.

Salvo lo establecido en cada convocatoria especifica, los beneficiarios podrán solicitar el

desembolso del 80% del 100% de la contraparte del FONADAL previa presentación de
una Fianza Bancaria debiendo entregarse el 20% restante a la conclusión del proyecto o
actividad.

Articulo 30.- Del manejo financiero de los beneficiarios.

El control y uso de los recursos financieros del proyecto, plan o acción se realizará en el
formulario de registro del uso de los recursos financieros (anexo 5), el cual deberá ser
llenado en cada rendición. En tal registro se detallarán los ingresos y egresos mensuales
por concepto de adquisición de bienes obras, servicios o ejecución de recursos por
administración directa, debidamente respaldados por facturas, recibos y/o planillas de
avance de todo lo ejecutado.

Artículo 31.- Ejecución física y financiera de los proyectos.

Los beneficiarios informarán -de manera general y comparativa- sobre la ejecución física y
financiera del proyecto o actividad en forma resumida, con relación a lo programado,
considerando el avance físico y financiero logrado durante el periodo en informe para
luego solicitar los desembolsos subsiguientes (formatos en anexos 7 y 8).

Artículo 32.- Contratación de bienes, obras y servicios.

Para realizar contrataciones de bienes, obras o servicios de personas naturales o jurídicas

por montos inferiores a Bs. 200.000,00 (Doscientos mil 00/100 Bolivianos) los
beneficiarios exigirán la presentación de 3 cotizaciones como mínimo según formulario de
cotización y elaborarán cuadros comparativos de cotización debidamente documentados
(anexo 9), los mismos que servirán para calificar a la o las empresas o personas naturales
a ser adjudicadas según criterios de mejor oferta (en precio y calidad), que deben estar
firmadas por los representantes legales del beneficiario y del contratante, empleando los
modelos de contrato previstos en el (anexo 6).

Para montos superiores a Bs. 200.000,00 los beneficiarios además de contar con 3
cotizaciones y un cuadro comparativo documentado o respaldado, deberán suscribir un
contrato Notariado. En caso de no procederse de esta manera, los gastos efectuados no
serán reconocidos por el FONADAL, debiendo devolver los recursos invertidos.

En caso de que las acciones a ser desarrolladas correspondan al giro y rubro del
beneficiario estos podrán ejecutar por administración directa los recursos que le sean
transferidos dejando constancia de lo ejecutado mediante planillas de ejecución y avances
físicos y financieros debidamente aprobados por el FONADAL y/o los cofinanciadores.

Todos los pagos realizados deben estar respaldados con la correspondiente factura o en
su defecto efectuar las retenciones de ley.

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Artículo 33.- Otras transferencias.

En el marco de la ley del PGE 2010 y el D.S. 0430 de 10 de febrero de 2010 y el convenio
de financiación No. ALA/2004/016/688 el FONADAL podrá efectuar la transferencia
definitiva de las obras, servicios, suministros, subvenciones y/o actividades o acciones
realizadas con recursos de donación a favor de los beneficiarios privados finales con la
finalidad de concretar el cierre del proyecto.

Las transferencias serán efectuadas de conformidad a los procedimientos de cierre

establecidos por el proyecto.

Artículo 34.- Aplicabilidad.

El presente Reglamento Interno será aplicable para la transferencia de Recursos en

efectivo y/o en especie que efectué el FONADAL en el marco de los convenios de
financiación que suscriba, en la medida en que éste no contradiga a los convenios de
financiamiento externo y a las convocatorias específicas lanzadas por el VCDI y/o el
FONADAL.

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