Problemas y desafíos en el Perú actual

100000G26T
Carreras para Gente que Trabaja

Tema El retorno a la democracia (1980 – 1990)

Logro Al final de la sesión, el estudiante comprenderá las características del proceso del
retorno a la democracia entre 1980 y 1990.

Actividad 1: Revise la siguiente entrevista realizada por Alfredo Barrenechea a Víctor Raúl Haya de
la Torre en 1979 y el video resumen del Instituto de Estudios Peruanos sobre la constitución de
1979. Luego, responda a las siguientes preguntas: https://www.youtube.com/watch?
v=Y36D2Xpc5AE (a partir del minuto 7:36). https://www.youtube.com/watch?v=kIFTpYenWHc.

1. A partir del enunciado “el retorno a la democracia”, ¿qué significado tienen las siguientes
palabras en relación con la figura de Víctor Raúl Haya de la Torre?

“La travesía del desierto ha terminado. El viejo luchador es descubierto como un tolerante
patriarca. Es el fin del exilio. La tierra prometida parece estar al alcance de su mano”

Al termino del gobierno del general Morales Bermúdez, el retorno de los principales partidos
políticos abrió la posibilidad de retorno de una lucha incansable que sus líderes vinieron voceando
a lo largo del siglo XX. El exilio fue terminado y la democracia era nuevamente repartida en el
poder. El sueño de un estado democrático daba luz a una nueva oportunidad para ejercer un país
soberano y con los poderes divididos con el fin de traer el desarrollo al país.

2. ¿Qué retos tenía que conseguir la Asamblea Constituyente? ¿Qué opinas de lo señalado por
Haya de la Torre en el Congreso de la República sobre el rol de dicha asamblea en el
establecimiento de la “primera constitución del siglo XXI”?

Como primer paso de la transición y regreso a la democracia, el gobierno del general Francisco
Morales Bermúdez convocó a elecciones para conformar una Asamblea Constituyente cuya misión
sería dar al país una nueva Carta Magna, en reemplazo de la Constitución de 1933, aunque
dejando claramente expresado que su contenido debía institucionalizar las transformaciones
revolucionarias del gobierno militar. Los ciudadanos peruanos elegirían a cien representantes que
formarían dicha Asamblea. Haya consideraba que el poder legislativo era el retorno de la
soberanía popular, sin darle pase a ningún poder sobre ella misma. Lo planteado en la constitución
de 1933 dieron rienda suelta para ejercer gobiernos sin ningún control y sin permitir la
penalización de los gobiernos antidemocráticos. Era necesario el retorno del poder constituyente
para equilibrar el gobierno peruano.

Actividad 2: Lea los siguientes extractos en relación con el segundo gobierno de Fernando
Belaunde Terry. Luego, responda a la pregunta propuesta.

«(...)algunos hechos que restringieron el margen de maniobra del gobierno, fueron: la agobiante
deuda externa, la descapitalización y la crisis de la producción agraria, el peso de las instituciones y
 Problemas y desafíos en el Perú actual
100000G26T
Carreras para Gente que Trabaja

la burocracia públicas, la falta de instituciones civiles en el Estado, y la aparición, al comienzo

subestimada por el gobierno, de las acciones terroristas de Sendero Luminoso-SL y el Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru MRTA (que aparecieron a la luz pública en 1980 y 1984,
respectivamente). Las tasas de interés se elevaron en los países acreedores, incrementando las
cuotas de los países deudores. La escasez de divisas volvió a presentarse (la apertura de las
importaciones tras varios años de rígido control provocó su avalancha) y la moneda nacional se
devaluó aceleradamente, alimentando una inflación que llegó a superar los tres dígitos. Al finalizar
el segundo mandato de Belaúnde, el dólar estadounidense, que el gobierno militar había dejado
en el valor de doscientos soles, se cotizaba a doce mil soles». (Contreras y Cueto 2013: 368)

«El fenómeno de “El Niño” en 1983 ocasionó graves daños en la agricultura y la infraestructura
vial, complicando el panorama económico. En la sierra, la salida de los “señores” de la tierra dejó a
las sociedades rurales descabezadas socialmente y sin nadie que ocupara su lugar ni reactivara la
producción. La pobreza alcanzó ahí niveles que la difusión de la radio y la televisión volvía más
clamorosos y evidentes. Era la agonía por consunción de una civilización rural que, fundada allá en
el siglo XVI, no había recibido mayores cambios que el de la desaparición de las haciendas. A pesar
de que su contraparte histórica había sido eliminada, las comunidades indígenas sobrevivían como
organizaciones de supervivencia y relictos culturales. En ese escenario “medieval” surgieron
“caballeros andantes” que se lanzaron, dinamita en ristre, a enderezar entuertos. Estos eran
intelectuales locales, maestros de escuela y universitarios que eran en varios casos hijos de la clase
terrateniente empobrecida después de la Reforma Agraria de Velasco. Habían abrazado el
maoísmo y querían hacer del Perú un país campesino colectivista. Ayacucho fue la cuna de
Sendero Luminoso, grupo que había evolucionado de las sucesivas escisiones maoístas que
atravesaron al Partido Comunista a fines de la década de 1960 y comienzos de la del setenta. Ahí
empezó a crecer un culto personal en torno a un profesor arequipeño de filosofía de la
Universidad San Cristóbal de Huamanga, llamado Abimael Guzmán Reynoso, conocido entre sus
adeptos más cercanos con el sobrenombre de “presidente Gonzalo”». (Contreras y Cueto 2013:
370)

3. A partir de los extractos leídos y los videos visos sobre el tema, conteste a la siguiente
pregunta: ¿cuáles fueron los principales obstáculos que tuvo que enfrentar el presidente
Fernando Belaunde durante su segundo gobierno?

Los principales obstáculos que tuvo que enfrentar el presidente Fernando Belaunde
fueron:
 Deuda Externa que había generado el Gobierno de Velasco Alvarado.
 Caída de los precios internacionales de las materias Primas.
 La descapitalización y crisis Agraria.
 El Fenómeno del Niño de 1983 destruyo buena parte de la agricultura costeña
generando gastos improvistos para el estado
 Inflación superior del 135% anual.
 El Fondo Monetario Internacional (FMI) declaro “valor deteriorado” a los bonos de
deuda peruana.
 Acciones Terroristas de Sendero Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario
Túpac Amaru (MRTA).
 Problemas y desafíos en el Perú actual
100000G26T
Carreras para Gente que Trabaja

Actividad 3: A partir de la lectura de los textos de José Luis Huiza y Carlos Reyna referidos al
sistema democrático del Perú de los años ochenta y los videos visos sobre el tema, responda a la
pregunta planteada.

Texto: El segundo gobierno de Fernando Belaunde

“Históricamente, con este período de veinte años (1980 - 2000) se cerró un largo ciclo del proceso
político peruano caracterizado por ciertos cambios que, solapada o visiblemente, fueron
moldeando opciones políticas disímiles y en función de los desafíos de un nuevo orden de cosas. A
partir de los años 70 sobre todo puede decirse que el rumbo político nacional viró de manera
sustancial respecto del pasado inmediato, emergieron vigorosas e inéditas fuerzas sociales, no
necesariamente politizadas, en búsqueda de un horizonte político con el cual identificarse. Se ha
hablado (...) de una "revolución silenciosa" para subrayar este comportamiento colectivo "desde
abajo", frecuentemente escindido de la (...) "sociedad formal". Frente a este singular panorama la
pregunta clave es ¿cuál es la respuesta de los partidos políticos? Es evidente que muchas veces
ellos no respondieron (...) a las expectativas de las mayorías nacionales en torno a la apertura
política (democratización) ni a sus legítimas aspiraciones para integrarse al "corpus político" del
país. Las dos décadas comprendidas representan precisamente un momento de debilitamiento
partidario en perjuicio de dichos sectores. La reacción natural de estos fue la frustración, el
desencanto y, en determinados instantes, el rechazo violento (...).

Belaúnde asume el poder el 28 de julio de 1980 y ese mismo día promulgó la Constitución de
1979, declaró la amnistía política general y dispuso la devolución de los diarios incautados a sus
legítimos propietarios (...). En pocas palabras, a partir de entonces y hasta la culminación del
régimen, las libertades democráticas se restablecieron plenamente.

(…) Acción Popular copó completamente la escena política en 1980 con su esperado y abrumador
triunfo; sin embargo, al interior de sus filas pronto se agudizó una sorda pugna entre dos
corrientes: el “alvismo”, liderado por (…) Javier Alva Orlandini, hábil parlamentario y hombre
sumamente realista que manejaba el aparato partidario. Alva objetó los excesos del liberalismo
económico porque se interesaba en reforzar una base de apoyo social en el clásico estilo
populista. La segunda facción era la de los tecnócratas, liderados por (…) Manuel Ulloa, primer
ministro y titular del ministerio de economía y finanzas; éstos conformaban un equipo de personas
de elevado y sofisticado nivel profesional, ligados a las transnacionales o a los organismos
financieros multilaterales: ellos aplicaron el modelo económico de estos años [libre mercado] y su
óptica estaba mucho más allá de las rencillas intrapartidarias. Bajo una interpretación de conjunto,
juzgamos que la escisión de AP se trató de un desencuentro en la manera de concebir la
conducción económica, antes que de una ruptura ideológica propiamente dicha. (…)

El llamado Partido Comunista del Perú Sendero Luminoso (SL) irrumpió un día antes de las
elecciones de mayo de 1980: incendió el local municipal, las ánforas y cédulas electorales en
Chuschi, Ayacucho. El gobierno de Belaúnde sostuvo, a través de su ministro del interior (José
María de la Jara y Ureta), que estos actos por parte de SL constituían “un terrorismo incipiente y
circunscrito a actos de sabotaje” (El Comercio, 20 de mayo de 1980).

¿Cuál fue el accionar de SL? Este grupo subversivo, en extremo violento, sectario y absoluto
ideológicamente sostenía que el proceso revolucionario tenía como punto de partida el uso de la
violencia como medio único para transformar el mundo; toda otra postura diferente a la de ellos
 Problemas y desafíos en el Perú actual
100000G26T
Carreras para Gente que Trabaja

era “enemiga de la causa [revolucionaria]”. Sendero se desenvuelve en la sierra central: Ayacucho,

Huancavelica y Junín operando en zonas rurales para captar gente y convertirlos en milicianos del
partido. El uso extremo que SL hizo de la violencia con coches-bomba, aniquilamientos y “juicios
populares” desbordaron la capacidad de la Policía nacional, de los grupos de élite de la Marina;
sumada a esta estrategia de SL de usar la violencia hasta el terror está la incapacidad del gobierno
de Belaúnde para entender el trasfondo ideológico de Sendero y decide combatirlo dándole a los
militares el poder de vencerlo en las llamadas zonas de emergencia. Esto fue, manifiestamente,
una claudicación del estado democrático d derecho durante el gobierno de Belaúnde.

El gobierno de Belaunde tuvo que enfrentar el pago de la deuda externa contraída en los años
setenta. La caída de los precios de las materias primas y el proteccionismo estadounidense
propiciaron que en 1982 el país cayera nuevamente en crisis, que fue profundizada por fenómenos
naturales muy graves como el Fenómeno del niño de 1982. Se disparó la inflación, que a partir de
1984, superó el 135% anual. El gobierno decidió dejar de pagar la deuda externa en 1983. Esto
hizo que el FMI nos declarara «valor deteriorado», lo que, a su vez, propició la disminución del
crédito y la inversión extranjeros. A partir de entonces, el país se sumió en una profunda crisis
económica que se tradujo en creciente déficit fiscal, inflación/recesión y sus efectos sociales:
desempleo, reducción de la capacidad adquisitiva del salario y caída del nivel de vida de la
población”. (Huiza y otros 2004: 293 - 296)

Texto: El gobierno de Alan García Pérez (1985 – 1990) 1

Alan García en su mensaje a la nación anunció medidas anticorrupción, la reorganización de las
fuerzas policiales, la eliminación de exoneraciones tributarias a las compañías petroleras que
operaban en el país y la formación de una comisión de paz para iniciar una amnistía. Reafirmó su
voluntad de no dialogar con el Fondo Monetario Internacional y adelantó que se amortizaría la
deuda externa de 14.000 millones de dólares sólo con el diez por ciento de las exportaciones.
En setiembre 1985 la inflación bajó a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo año). Hacia
el segundo trimestre de 1986, la economía creció 10 %. La inflación subió a niveles astronómicos y
con ello la escasez de alimentos y de otros productos básicos. El precio de los productos
farmacéuticos subió 600 % y el de la gasolina 400 %. En setiembre de 1988, la inflación se
convirtió en lo que los economistas denominan hiperinflación. Ese mes, los precios subieron 114
%. Fue el mes con mayor inflación en el gobierno de García y, probablemente, en la historia del
Perú. La tasa anual de inflación fue de 3398.6% en 1989. En marzo de 1990, las reservas
internacionales eran de apenas 190 millones de dólares.

La política económica de García se caracterizó por presentar, en su política cambiaria, dos tipos de
cambio, uno oficial llamado dólar Mercado Único de Cambios (dólar MUC) y otro que existía en el
mercado negro, y, en su política monetaria, excesivas emisiones inorgánicas de moneda nacional.
El Estado casi no percibía mayores ingresos y la capacidad productiva de la modesta industria
nacional estaba llegando a sus límites. Por ello, hacían falta inversiones para instalar nuevas
capacidades, pero al rechazar los consejos del Fondo Monetario Internacional y limitar el pago de
la deuda externa al 10% el país fue declarado, en un principio, como valor deteriorado (gobierno
de Belaúnde) y luego como inelegible por el FMI en 1986. Con su política monetaria de excesivas
emisiones inorgánicas de moneda nacional, en 1987, las empresas, fueron forzadas a comprarle al

1
Adaptado de REYNA, Carlos (2000) La anunciación de Fujimori. Alan García 1985 – 1990. Lima: DESCO. Capítulos 1 y 2.
 Problemas y desafíos en el Perú actual
100000G26T
Carreras para Gente que Trabaja

Estado Peruano bonos obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas
que las empresas habían obtenido en 1986. El punto de ruptura de su Gobierno fue la intención de
estatizar la banca como una forma de controlar la inflación que, a esas alturas (28 de julio de
1987), ya resultaba agobiante. Finalmente, los llamados paquetazos siguieron dándose, de forma
periódica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesión económica.

La actividad terrorista alcanzó los picos más altos de violencia en los años de 1986 y 1988. Dentro
de este contexto se produjo el caso de la matanza de terroristas amotinados en los distintos
centros penitenciarios de Lima el 19 de junio de 1986. (Matanza de las prisiones). Represión
militar: como la de la matanza de las prisiones y la masacre de decenas de campesinos en el
pueblo ayacuchano de Cayara en 1988. La formaron de los escuadrones de la muerte (Comando
Rodrigo Franco), los que amedrentaron a sospechosos de terrorismo y a críticos de la política
antiterrorista. La principal tarea del Gobierno era la pacificación del país, acertó (al inicio) haciendo
hincapié en la necesidad de combatir a Sendero no sólo por medios militares, sino políticamente, a
través de una estrategia de desarrollo para los departamentos más pobres del Perú, que beneficie
a los productores campesinos. Pero mostró su incapacidad para implementar medidas y programas
que dinamicen la economía campesina, dadas las condiciones por la presencia de Sendero. El
Gobierno no supo aprovechar la tranquilidad de sus dos primeros años (era un presidente muy
popular) para impulsar las reformas fiscales y tributarias que el país necesitaba. Sin un rediseño del
sistema tributario, no era capaz de elevar el nivel de intervención estatal para promover el
desarrollo económico y la equidad social. (Reyna 2000)

4. ¿Qué rasgos tuvo el sistema democrático peruano en los años ochenta del siglo XX?

En los años ochenta, en nuestro sistema democrático ocurrieron muchos factores que afectaron
seriamente nuestro régimen democrático. Empezando por los problemas económicos que se
venían arrastrando de administraciones anteriores y que se plasmaron a fondo en el gobierno de
Alan García, en donde nuestro país vivió una de las más grandes crisis inflacionarias, otro factor
que marco nuestro sistema democrático fue la presencia de grupos subversivos, especialmente
Sendero Luminoso encabezado por Abimael Guzmán, quienes nos hicieron vivir situaciones de
violencia terrorista y precariedad.
Bibliografía
CONTRERAS, Carlos y CUETO, Marcos (2013) Historia del Perú contemporáneo. Lima: IEP.
HUIZA, José Luis y otros (2004) El Perú republicano. De San Martín a Fujimori. Lima: Universidad de Lima -
Fondo de Desarrollo Editorial.
REYNA, Carlos (2000) La anunciación de Fujimori. Alan García 1985 – 1990. Lima: DESCO.